聚焦两会金融热点
2019年全国两会，在融融春日里如约而至，金融改革发展在每年全国两会上都备受关注，今年也不例外。政府工作报告释放了哪些金融政策信号?“一行两会”负责人回应了哪些国际国内舆论关注的焦点问题?两会金融业代表委员都说了啥?云南金融系统的人大代表在两会上结合金融改革发展实际，又提出了哪些具有前瞻性的具体建议?本刊现做如下梳理。
从政府工作报告中看热点
GDP增速目标小幅下凋至6-6.5%
2019年GDP增速日标定为6-6.5%，略低丁去年的“6.5%左右”。政府工作报告指出今年我国发展面临的环境更复杂更严峻、当前经济下行压力加大，因此强调要发挥好宏观政策逆周期调解作用来支持经济增长和就业，这也符合中央经济工作会议的精神。报告重申“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)，并相应确定了其他主要的政策目标。第十三届全国人民代表大会第二次会议会场
扩大会融业对外开放
白2018年4月以来，按照党中央、国务院关丁进一步扩大金融业对外开放的决策部署，遵循中国扩大金融业对外开放的三条原则、12条具体措施和两个时间表， “一行两会”高效有序推进金融业对外开放相关T作。短短不到一年的时间，便取得了重大进展，成果斐然。包括《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》《外资银行管理条例实施细则》《外商投资期货公司管理办法》等一系列金融业开放政策落地.
尽管金融业对外开放在不断加速，但总体来看，我国金融市场仍以“管道式”开放为主，金融市场的深度和广度不足，便利性均有待提高，金融业国际竞争力仍需要加强，金融制度环境与国际接轨程度也有待提升，外资金融机构的营商环境也需进一步改善，中国金融业开放依然任重而道远。
有效防范化解金融风险
“防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险”。这是今年李克强总理在政府工作报告中对防范化解重大风险这一攻坚战提出的总体要求，与2018年提出打击非法集资、加快市场化法治化债转股、强化金融监管统筹协调等要求不同，寥寥数语勾勒出不同内外部环境下防范化解风险重点的变化。同时，这也是政府工作报告中首次提到“防控输入性风险”。报告同时要求，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。
进一步优化营商环境
在今年政府工作报告中，优化营商环境被列入政府重点工作。报告提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
2018年国家市场监督管理总局在企业市场准入、产品许可审批、商标审查方面持续推进商事制度改革，今年将进一步巩同、扩展商事制度改革的成果，为企业创造公平竞争的良好环境。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，2018年中国营商环境排名从上年的第78位上升到第46位。接下来的一年，中国将如何进一步优化营商环境，相关部门已经作出明晰的工作部署。
减税降费规模扩大
政府计划今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这包括了将城镇职T基本养老保险单位缴费比例从目前的I 9-20%标准费率下调至16%。养老保险单位缴费比例的下调可以为企业节省3000-4500亿元支出负担，并有助于抵消加大社保征收力度对企业的冲击。
新增的减税政策主要来自于企业增值税减税，包括将制造业等行业现行16%的税率下调3个百分点，将交通运输业、建筑业等行业现行1O%的税率下调1个百分点。2019年南专项抵扣政策带来的个税减税规模可能为1000亿元。此外，为了配合较大规模的减税措施，政府还要求增加特定国有金融机构和央企上缴利润，并减少一般性政府支出和三公经费。
重申宽松的货币信贷政策
政府重申宽松的货币信贷政策，但不搞“大水漫灌”。延续去年的中央经济会议精神与最近央行货币政策执行报告的基调。政府工作报告要求保持流动性“合理充裕”，并对去杠杆有所淡化。不过，李克强总理重申不搞“大水漫灌”，并要保持宏观杠杆率基本稳定。和去年一样，政府没有设定明确的M2和社融增速目标，只是提出要与名义GDP增速相匹配，与2018年实际增速基本持平。不过，鉴于货币信贷政策会温和放松，预计整体信贷增速可能会从去年的9.5%温和反弹至12%左右。
政府工作报告中指出要降低企业“实际”利率水平，这说明充裕的流动性会推动债券收益率保持低位、信用利差进一步收窄，进而降低企业的融资成本。随着民企和小微企业对银行贷款的可获得性改善，其实际融资成本也会下降。
进一步推进改革开放
政府工作报告要求加大对民营经济的支持和保護力度。除了要求银行增加对民企和小微企业的信贷投放、进一步减税降费外，政府工作报告还再次重申坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。报告要求进一步放宽市场准入，加强产权保护。同时积极推动民营企业参与国企混改。
进一步开放国内市场。最近中国对外开放已取得了重大进展，在此基础上，政府强调要推动全方位对外开放，包括允许更多领域实行外资独资经营，实行准人前国民待遇加负面清单管理制度，以及加强外商合法权益保护。政府同时要求要促进贸易和投资自南化便利化，积极参与世贸组织改革。
深化围资同企改革。政府计划今年加快改组成立一批国有资本投资公司、组建一批国有资本运营公司、组建国家石油天然气管网公司。此外，政府计划加快推进一般竟争性领域国有企业混合所有制改革，并积极推动民营企业参与国有企业改革。同时政府还计划提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，继续分批推动划转部分国有资本充实社保基金。
财税金融体制改革。政府要求深化财税金融体制改革，包括发展民营银行和社区银行、推动城商行和农商行“回归本源”，加快科创板建设并推进注册制試点，及时应对金融市场异常波动。深化改革开放应有助丁在中期内吸引更多外资流人。
金融助力打赢脱贫攻坚战
2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。2018年，精准脱贫有力推进，农村贫闲人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人，棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，深度贫网地区脱贫攻坚依然存在较多困难。今年政府工作报告明确提出，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫网地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施，全年实现1000万以上农村贫困人口的脱贫日标。
提升乡村振兴金融服务
两会前夕，人民银行联合银保监会等多部门印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，强调建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。同期出台的还有多份有关金融服务三农的指导性文件。两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时强调指出，要把实施乡村振兴战略、做好三农工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。“一行两会”领导画应金融热点话题
今年，金融改革发展问题在两会上依然备受关注。3月IO日，中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，副行长范一飞出席两会新闻发布会。此前，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清，证监会主席易会满也在两会期间接受记者采访。“一行两会”领导针对货币政策、人民币汇率、小微企业融资难融资贵、征信体系建设、金融开放、金融改革等热点话题进行解答。
看点一：货币政策
今年的政府工作报告中提到，稳健的货币政策要松紧适度。这个表述与去年相比少了“保持中性”四个字。易纲表示，稳健的货币政策是一个内容非常丰富的政策取向。现在强调稳健的货币政策，没有提中性，是更简洁。实际上，稳健货币政策的内涵没有变。他表示，稳健的货币政策要体现逆周期的调节，同时，货币政策在总量上要松紧适度。另外，在结构上要更加优化，也就是进一步加强对小微企业和民营企业的支持。
易纲称，稳健的货币政策还要兼顾内外平衡，中国的经济已经深度地融入了世界经济，在考虑货币政策的时候，当然要以国内的经济形势为主来考虑，但同时要兼顾国际和中国在全球经济关系中的地位及我们的外向型经济。
看点二：中美贸易
就外界关心的中美贸易谈判中的汇率内容，易纲透露，中美在刚刚结束的第七轮贸易磋商谈判过程中，确实就汇率问题进行了讨论，具体内容主要有以下几方面：第一，双方讨论了如何尊重对方的货币当局在决定货币政策上的自主权。第二，讨论了双方都应该坚持市场决定的汇率制度这样一个原则。第三，讨论了双方都应该遵守历次G20峰会的承诺，比如说不搞竞争性贬值、不将汇率用丁竞争性目的。并且双方就外汇市场保持密切沟通。第四，讨论了双方都应该按照国际货币基金组织的数据透明度标准来承诺披露数据等这些重要问题。
看点三：票据套利
在1月份的金融数据中，票据融资规模显著增加，引发市场关丁是否存在票据套利的热议。“我们把整个结构性存款有多少、票据贴现有多少、票据贴现的利率和结构性存款利率的利差有多大，结合全国的数字都进行了分析。”易纲称，央行的结论是，首先，1月份的数据增长比较快，有季节性因素，需要和刚刚公布的2月份数据合在一起来看;其次，光是l、2月份合在一起也不行，今年2月份和阴历正月重合比较多，数据还要反映在3月上，要更全面地把1、2、3月综合来看。
易纲与潘功胜均认为，总体而言没有大规模的窄转或套利，不排除存在少数个别银行、个别客户的个别现象。1月票据融资数字有所增加主要是支持了实体经济，尤其是中小企业，通过票据融资显著降低了成本。
看点四：民营小微企业融资难
潘功胜表示，为解决小微企业和民营企业融资难融资贵问题，今年将进一步加大工作力度。一是在货币政策上，加大逆周期调节，保持流动性合理充裕，同时运用结构性货币政策，引导金融机构加大支持力度。二是完善普惠金
融服务体系。三是继续发挥“几家抬”的合力，包括金融监管方面的政策和财税政策。四是发挥多层次资本市场作用，继续用好债券融资工具支持作用，支持优质民营企业扩大债券融资规模，同时发展资本市场，建立多层次市场体系。五是优化金融生态环境，同时要在注重支持民营和小微企业的过程中，要尊重市场规律，选择符合国家产业发展方向、主业相对集中丁实体经济、技术先进、暂时遇到困难的民企重点支持，防止盲日支持。
看点五：存款准备金率
2018年以来，人民银行五次降低存款准备金率，一共3.5个百分点。易纲表示，日前存款准备金率下调仍有一定空间，但这个空间比前几年要小得多。存款准备金率将来会逐步转向三档比较清晰的框架来完成目标。人民银行正在通过逐步简化，使得存款准备金率有个更加清晰透明的框架。
看点六：金融科技
范一飞称，去年底，人民银行同发改委等部门，在北京、上海、广东等10个省市启动了金融科技应用试点，重点围绕四个方面为金融科技服务实体经济、提升分析计划能力提供实践经验和相关经营借鉴。首先，加强金融科技应用，助力疏解民营小微企业融资难、融资贵问题。针对银企信息不对称、风险识别不精准、融资成本高等痛点，探索利用神经网络、移动互联网等技术，优化信贷流程和客户评价模型，降低信贷业务成本，提升信贷服务效率，推动融资审批更加自动化、产品营销更加网络化、风险识别更加智能化。二是做好顶层信息基础设施建设，提升金融惠民服务水平;三是推动数据资源融合运用，增强金融服务实体经济能力;四是强化监管科技应用，提高金融风险甄别、防范和化解能力。
看点七：征信体系
陈雨露表示，日前，我国征信体系是“政府+市场”双轮驱动的发展模式，即政府、市场两只于发展。政府方面，主要是人民银行征信中心负责的国家信用信息基础数据库;市場方面，已经有125家企业征信机构、97家信用评级机构，80%以上都是民营资本投资兴办。
目前“百行征信”已经签约接入了600多家机构的信用信息。2019年1月，已正式推出个人信用报告等3项征信服务产品。陈雨露称，希望包括“百行征信”在内的市场化的征信机构，能够在创新能力方面、在竞争能力方面快速提升。
看点八：收支结构
潘功胜分析，我国收支结构在未来仍然会旱现一个基本平衡的状态。另外，人民银行、外汇局将不断推动汇率形成机制改革，保持人民币汇率弹性，发挥人民币汇率在调节国际收支中的作用。
潘功胜也表示，随着金融市场开放，面临的跨境冲击和跨境风险应该会进一步加大，“我们要不断完善跨境资本流动风险的管理，建立宏观审慎和微观市场监管的双层管理框架。”
看点九：汇率
易纲表示，在汇率形成机制对整个经济变量发牛影响的问题中，要处理好这样几个问题：一是坚持市场供求为基础的汇率形成机制，央行已经基本上退出了对汇率市场的日常十预。弹性汇率对宏观经济和国际收支调节起自动稳定器作用。“汇率必须有弹性，有灵活的汇率形成机制，才能起到自动稳定器作用。我们绝不会把汇率用丁竞争的日的，也不会用汇率来提高中国的出口，或者进行贸易摩擦工具的考虑。”易纲称。
看点十：债券市场
潘功胜表示，在债券市场工作中，扩大开放、管控风险是2019年债券市场工作的两项重点。继续稳妥推进债券市场的对外开放，为境外投资者投资和交易中国的债券创造一个更加方便的良好市场环境，会有很多具体举措。“我们要按照市场化和法治化原则，管控好债券市场的违约强度，完善违约债券处置市场和违约债券的处置制度。”潘功胜称。
看点十一：移动支付
目前移动支付已经覆盖公交、地铁、菜市场、超市等十大便民场景。2018年，商业银行共办理移动支付业务605.3亿笔，金额达到277.4万亿元，分别比上年增长了61.2%和36.7%。同时，港澳版的“云闪付”也已经顺利地推出，有效满足了粤港澳大湾区建设的需求。下一步，央行将围绕服务民牛改善，持续优化支付服务供给结构、提高支付服务供给水平，更好地满足人民群众对安全、便捷支付的需求。
看点十二：科创板
在回答有关科创板的提问时，易会满称，科创板是注册制的“试验田”，会不断总结经验，进一步论证推广至其他板块。科创板有利于A股市场和香港市场的合作与发展，是市场的好机会，逐渐做大是好事情。针对有关沪伦通，易会满表示，沪伦通工作进展总体比较顺利，目前相关工作都在正常推进。而对于“今年新股发行节奏会否变化”的提问，易会满表示，IPO将继续保持常态化，会继续完善退市制度。
看点十三：对外开放 2018年以来，我国金融业对外开放逐步加快。郭树清介绍：“从银行保险角度我们就研究推出了15条措施，现在基本落地。去年新批了很多外资银行、保险公司，有些是法人机构，有些是分支机构，直接进入中国市场，已在的机构也扩大了业务范围，今年还会继续推进。” 在金融领域开放问题上，郭树清提及，中美双边是完全能够达成一致的，虽然现在可能还有一些小的分歧，但是问题不是太大。此外，郭树清补充：“香港的银行、证券、保险在内地已经有很多发展，我相信他们能够大有作为。”
看点十四：金融改革 供给侧结构性改革包括多个方面。郭树清表示，除了银行，保险也大有可为。保险可投资资金有16万亿左右，也可以投资到民营企业和小微企业，同时要注重改善管理方法。在证券方面，郭树清表示：“特别是资本市场，股票市场、债券市场，直接融资方面需要做更多的工作。我们要建设一个更强大的资本市场，这个资本市场能够更好地支持创新企业的发展，特别是我们应该发展多层次资本市场，包括大型的交易所，包括区域性的股权市场，也包括私募基金、风险投资基金，可以更好地支持风险比较大、创新能力强，但同时失败的可能性也比较大的企业、产品。” 郭树清还表示，金融供给侧结构性改革需要大胆创新。“在银行、保险、证券领域都需要大胆创新，没有创新我们不可能做好金融业的服务，特别是解决世界难题，就是小微企业融资难、融资贵的问题。” 此外，郭树清指出，这些年有很多金融乱象，许多打着金融创新、科技创新的旗号，实际上是非法集资、非法融资、非法吸收存款、乱设机构、乱办金融业务这些活动。老百姓投资理财必须提高警惕。不能乱投资，不能乱参加集资，更不能借钱去投资，这方面风险很大。
2019年是中华人民共和围成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，作为连续三届担任全国人大代表的“老代表”，中国人民银行昆明中心支行党委书记杨小平对金融深化改革发展、进一步加大支持实体经济等问题格外关心。“今年我提交了1O项建议，包括《关于尽快修订<中华人民共和围反洗钱法>的建议》《关于尽快制定<中华人民共和围存款保险法>的建议》《关于制定<支付机构条例>，促进支付服务市场健康可持续发展的建议》《关于加强电子商务平台资金安全管理的建议》《关于从立法层面完善债券违约处置制度安排的建议》《关于缓解民营企业小微企业融资难、融资贵问题的建议》《关于加强民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策措施的建议》《关于组建非金融管理部门的专业性金融投诉处理机构的建议》《关于推动双边本币结算扩大人民币在周边国家贸易投资中的使用的建议》《关于大力提升政府信息向征信市场开放法制保障水平的建议》”杨小平告诉记者。 关于尽快修订《中华人民共和国反洗钱法》的建议“《中华人民共和国反洗钱法》(以下简称《反洗钱法》)白2006年颁布实施以来，我国反洗钱监管机制建设取得了重大进展，对预防洗钱活动、维护金融秩序起到了极其重要的作用。然而，随着我国面临的国内外反洗钱形势发牛深刻变化，《反洗钱法》的有关规定难以适应当前形势，尽快修订完善《反洗钱法》已迫在眉睫。”杨小平指出现行《反洗钱法》存在以下不足：一是洗钱上游犯罪定义较窄。《反洗钱法》规定了毒品、黑社会、恐怖活动、走私、贪污贿赂、破坏金融管理秩序、金融诈骗等七种洗钱上游犯罪，但未包括《刑法》第三百一十二条、第三百四十几条“掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的各类犯罪行为”。此外，从世界范围看，金融行动特别工作组FATF新《四十项建议》规定，“各国应当将洗钱罪适用丁所有的严重犯罪，以涵盖最广泛的上游犯罪。”二是反洗钱义务主体范围过窄。《反洗钱法》规定的反洗钱义务主体包括金融机构和特定非金融机构两种类型，但并未明确相关反洗钱义务主体的具体内涵与外延，也未涵盖新出现的反洗钱义务主体。随着洗钱风险分布状况有所变化，非银行支付机构和特定非金融机构面临的洗钱威胁凸显，但相关反洗钱规定分散在多个部门规章中，法律效力层级低，难以满足当前反洗钱工作的需要。三是反洗钱协作机制不顺畅。《反洗钱法》未明确相关部门的职责，仅原则规定了监管、司法、执法、外交等部门“在各自的职责范围内履行反洗钱监督管理职责”或“在反洗钱工作中应当相互配合”。虽然建立了反洗钱工作部际联席会议制度，但跨部门协作不畅、信息共享不足等问题突出，特别是由丁缺乏通过督促、督导、问责等于段推动相关工作的法律授权，导致该机制实际发挥作用不足。四是反恐怖融资的规定不清晰。《反洗钱法》第三十七条对反恐怖融资的规定较为笼统，仅规定“对涉嫌恐怖活动资金的监控适用本法”，未能细化明确金融机构和特定非金融机构在反恐怖融资方面的有关制度建立、身份识别、交易报告等特殊要求，缺乏对反恐怖融资T作的全面完整和可操作可执行的法律规定。五是行政处罚的惩戒性不足。《反洗钱法》关丁法律责任的规定存在处罚范围较窄、处罚措施力度较轻、主管部门处罚权力受限等问题。如对义务机构500万元、对相关责任人50万元的罚款上限，以及对义务机构20万元、对相关责任人1万元的罚款下限，远低丁欧美各国的处罚标准，难以形成有效的监管震慑力。
他建议从以下五个方面着手：一是扩大洗钱上游犯罪类型。顺应对洗钱上游犯罪扩大化的国际趋势，不具体指定上游犯罪，与《刑法》中的广义洗钱犯罪相匹配，即符合《刑法》第一百几十一条“洗钱罪”、第三百一十二條“掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪”和第三百四十九条“窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪”。二是扩展反洗钱义务主体范围。参考《中国人民银行办公厅关丁加强特定非金融机构反洗钱监管工作的通知》等文件关丁特定非金融机构范围的界定，明确特定非金融机构和非银行支付机构的涵盖范围及其应履行的反洗钱义务。三是完善反洗钱部门间分工协调机制。进一步明确人民银行与国务院金融监管部门、特定非金融行业主管部门、执法和外交等部门的反洗钱职责和分工。强化反洗钱工作部际联席会议机制，明确国家设立反洗钱工作协调机制，负责审议、批准各成员单位反洗钱工作报告、规划和重大政策事项，督促落实反洗钱工作任务。四是修订反恐怖融资等相关规定。增加“涉恐名单监测”等内容，明确对涉恐资产采取预防性措施的规定，防止恐怖主义融资和大规模杀伤性武器扩散融资。此外，增加“涉恐定向金融制裁”“防扩散定向金融制裁”等方面的规定，确保义务机构遵循与定向金融制裁规定义务有关的法律或者强制性措施的要求。五是提高行政处罚的惩戒性。扩大反洗钱罚款的裁量空间，调整罚款的幅度，使违法违规与处罚相匹配，最大限度发挥处罚的威慑力。此外，将“未按照规定建立健全内控制度和风险管理政策”和“未按照规定执行定向金融制裁的”等行为纳入行政处罚范围，加大行政处罚边际震慑。关于尽快制定《中华人民共和国存款保险法》的建议“防范化解金融风险特别是防止发牛系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，而建立金融机构有序处置机制，不但是“稳金融”的关键举措，更是打好防范化解金融风险攻坚战、构建国家金融安全战略防御体系的重要环节。”杨小平说，改革开放以来，我国金融发展取得了巨大成就，积累了风险处置的宝贵经验，但与国际化、市场化、法治化的有序处置机制相比，还有较大差距。特别是近年来，随着我国经济进入新常态和深度调整，经济长期高速增长积累的矛盾日益反映到金融领域，日常监管难以完全规避单家银行经营失败的可能，推动完善更加有效的风险处置机制势在必行。2008年金融危机中，美国采取的以存款保险制度为核心的风险处置机制表现突出，其他各国政府、国际组织纷纷借鉴其成功经验。
加强存款保险机构在金融机构风险处置中的作用，成为了后金融危机时代国际金融监管改革的主要趋势之一。随着我国金融业改革开放的不断深入，越来越多的资本涌入金融领域。为了保护公众利益、维护金融稳定、确保市场竞争、防范道德风险、促进市场出清及最小化处置成本，亟需加紧制定《中华人民共和国存款保险法》，构建以存款保险机构为核心的金融机构有序处置机制，进而实现正常时期高风险机构的常态化有序处置，特殊时期对系统重要性机构的特别处置。
杨小平介绍了金融机构风险处置机制在法律和实践层面存在的问题：法律层面。一是立法方面缺乏顶层设计，现有法律条款呈现碎片化，分散丁《中国人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》和《存款保险条例》等多部法律法规中。二是缺乏明确的处置启动标准，相关规定非常原则，可操作性差、法律效力不足、规则不透明，容易导致丧失最佳处置时机。三是存款保险机构担任接管组织和实施清算的条件不明确，仅在特定情况下采取接管、托管、重组、撤销或清算等措施，相关处置安排需要与监管部门一事一议，没有形成一套完整的有序处置规则体系，制约了存款保险机构向专业处置机构演变。四是地方政府参与问题银行风险处置的时间、路径以及职责均无明确法律依据支撑，相应程序也不够明确。实践层面。在处置地方银行业金融机构风险时，地方政府往往牵头监管部门采取“一事一议”的方式与问题机构管理层、股东、债权人和投资人协商，谈判达成最终处置方案。虽然这种做法有助丁迅速稳定局势，维系金融体系信用，但却容易导致四方面弊端：第一，预期不稳，不利于及时遏制恐慌和风险传染;第二，成本高昂，没有法定的损失分摊机制，诱发道德风险;第三，效率低下，引发经营失败的机构无法及时退出市场，扭曲市场竞争;第四，显失公平，“个案谈判”模式，导致类似情况待遇不同。
针对以上问题，杨小平指出，在现有制度框架下，应尽快以《存款保险条例》为基础，制定《中华人民共和国存款保险法》，赋予存款保险机构法定职权，明确风险处置具体措施。
一是赋予存款保险机构充分的信息获取权、对银行进行风险监测，确保其全面并持续获得反映银行安全稳健经营的内控和监管信息，及时识别风险，在早期对银行采取风险控制和纠正措施。二是明确如果早期纠正无法降低问题银行的风险状况，该机构仍然面临倒闭风险且需使用存款保险基金，那么存款保险机构有权接管。在遵循基金使用成本最小化原则的前提下，存款保险机构可以及时制定处置方案，综合采取多种措施对问题银行实施专业化、市场化的处置。三是明确如果采取风险处置措施后，问题银行仍无救活的可能，则应进入司法破产清算，存款保险机构作为法定破产管理人。存款保险机构依法履行偿付存款的义务后，可以作为债权人参与银行破产程序，分配破产财产，并就个人债权偿付部分优先受偿，最小化存款保险基金的损失。四是考虑到农村信用社和系统重要性金融机构的特殊性，在《存款保险法》中应对这两类机构的风险处置作出有针对性的特殊制度安排。
关于制定《支付机构条例》，促进支付服务市场健康可持续发展的建议
杨小平介绍，近年来非银行支付机构业务持续快速增长。2017年支付机构共处理网络支付业务2867.47亿笔、143.26万亿元，同比分别增长47.88%和35.86%。满足了社会公众多样化的支付需求，在服务民生、普惠金融领域发挥了重要补充作用。与此同时，支付服务市场在快速发展中存在无证经营普遍、违规问题多发、不正当竞争现象突出、交叉性金融风险放大等风险隐患，加强支付服务市场监管已经成为维护金融安全的重要内容。但现行监管法规主要以《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称2号令)等部门规章为主，制定时间早、法律层级低，已经不能满足非银行支付机构业务监管的新形势要求，出台《非银行支付机构支付服务管理条例》迫在眉睫。他详细列举了现行支付机构监管中存在的问题：一是无证机构整治需进一步强化。近年来，市场上出现不少打着合法经营业务旗号，实际未获取支付业务许可证提供支付服务的无证机构。无证机构身处市场末端，风险未爆发前较难被察觉，不具备行业准人资质，缺乏安全保障措施，资金风险隐患大。更有甚者为从事黄赌毒、洗钱等非法经营活动的违法客户提供支付服务，严重扰乱市场经营秩序，已成为危害支付市场稳定的潜在风险。现行监管规范并未针对无证机构治理形成有效制约，部门间合作较为松散，信息共享等方面合作欠缺。二是支付机构乱作为现象突出。一些支付机构缺乏创新动力，依靠融资和客户资源获取收益，采用交叉补贴和倾销等方式维持日常经营、迅速占领市场份额，破坏了市场公平竞争的营商环境，造成“劣币驱逐良币”现象。部分支付机构通过股权投资等方式广泛涉足银行、保险、证券等金融行业和一些实体行业，形成了事实上的金融控股公司，混业经营加剧，造成监管交叉的真空地带，增加了风险的跨行业传导。此外，个别支付机构还滥用市场支配地位，实施排他性销售行为。三是现有监管法规已无法满足监管需求。目前非银行支付机构支付服务以部门规章的形式加以规范，规范力度有限，对于支付机构混业经营监管、无证机构等涉及用户广、牵涉部门多、容易引发社会不稳定因素的事件，部门规章法律层级低，较难形成有效的监管威慑;由于市场形势、监管要求等发牛很大变化，2号令等部门规章缺少相应条款对支付机构退出，支付机构混业经营、无证机构整治等进行规范和细化，监管工作缺少法律依据，执行力有所欠缺;同时由于现行规定处罚力度较轻，支付机构违规成本低，违规问题屡查屡犯。现有规范未对支付机构高管人员等形成有效的准入和惩处机制，支付机构高管人员从业水平参差不齐，依靠现有规定难以形成有效的监管威慑。
杨小平建议应从以下几个方面采取措施：一是制定《支付机构条例》。将部门规章提升为法律法规，提高对支付机构的规范力度和约束范围，增强支付机构监管的执行力，筑牢支付结算法律基础。二是完善《条例》内容，提高市场监管的前瞻性。将无证机构整治、混业经营等纳入到《条例》监管范围，明确机制、措施和监管流程，夯实监管的法律依据，提高监管的权威性和执行力。建立人民银行牵头，多部门联动的市场监管体系，有效发挥政府职能部门作用，强化穿透式监管。运用现代科技于段和支付结算机制，适时动态监管线上线下、国际国内资金的流向流量，使所有资金流动都置丁金融监管机构的监督视野之内。三是建议丰富《条例》的监管于段。加大惩处力度，强化监管威慑。在《条例》中大幅提高机构违规处罚力度，将处罚金额与违法资金规模挂钩，将行政处罚与企业信用挂钩，提高对违规行为的监管威慑，同时引入司法惩处机制，明确应移交司法部门进行查办的违法行为，避免违法行为被错误定义为违规行为，变相逃脱处罚。加强对支付机构股东、董事、监事、高级管理人员的从业管理。建立从业准入机制与档案管理机制，将个人征信、从业情况、违法违规情况等信息纳入人员从业审核，对违规高管实施市场禁入，强化对支付机构高管人员监管。
关于加强电子商务平台资金安全管理的建议
“2018年8月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国电子商务法》，法案明确鼓励发展电子商务新业态，推动电子商务的高质量发展。根据工信部公布数据，2018年全国实物商品网上零售额同比增长25.4%，占社会消费品零售总额的比重为l8.4%，带动电子商务平台创收3667亿元，比上年增长13.1%。”杨小平介绍，电子商务平台(以下简称：电商平台)以惊人的速度发展，电商平台在发展过程中出现了很多业态，其中大部分平台和业态实力较弱、安全意识缺乏，由于电子商务交易过程中资金流无法与物流同步的同有特点，形成了“先款后货”，而在大多数业务模式下预付资金是由电商平台代管，丁是带来了四个方面的资金安全问题：一是违规从事清结算业务的问题。由城支付业务是电商平台重要的流量人口，在经营过程中大量交易资金会先沉淀至电商平台银行账户，然后再由电商平台将资金结算至平台内经营者。在此类业务模式下，平台深度介入消费者和商户间的资金流通过程，平台内部形成“资金池”，即开展无证经营支付结算业务。而且，当电商平台通过与多个电子支付服务提供者(特指：银行与支付机构)直连向平台内经营者提供清算服务时，有可能变相成为新型的清算机构。二是交易资金的安全问题。电商平台内部存在“资金池”且掌握清结算资金的主动权，严重影响了交易资金的安全。当电商平台在与平台内经营者结算资金出现差错时，在无第三方参与对账的背景下会引发双方法律纠纷;电商平台选择延迟或是拒绝将资金结算至平台内经营者，白行控制和支配这部分资金，导致发生电商平台截留、挪用交易资金的风险甚至携款跑路等风险事件。三是支付信息的安全问题。电商平台与电子支付服务提供者合作向消费者提供电子支付服务，在经营过程中积累了大量的个人支付信息。如果电商平台缺乏个人信息管理等方面的安全保障措施，容易出现信息泄露事件，造成用户个人信息及支付信息泄露和被盗。四是多層嵌套交易模式的安全问题。因电商平台运营模式趋于复杂，部分平台内经营者存在下挂多级商户的情况，即多级商户嵌套模式。在这种模式下平台内经营者充当了下级资金的清算及结算角色，即无证经营支付结算业务。此外，还会出现平台内经营者将支付接口的秘钥泄露，将支付接口转接给从事洗钱、黄赌毒等非法或违规商户的问题。此类多层嵌套交易模式较为隐蔽，电商平台及电子支付服务提供者难以对其进行有效识别。
杨小平建议从以下几个方面着手：一是明确电商平台有关清结算服务的基本原则，出台相关规定以规范平台的资金运转模式。电商平台业务模式应符合收单管理制度。明确电子支付服务提供者应严格落实收单管理制度，包括：审核平台内经营者相关资质及尽职调查，严禁将资质审核、资金清结算等核心业务外包给电商平台等。电商平台的资金清结算应交由合法持牌机构办理。电商平台须退…资金流通过程，避免形成“资金池”，规避挪用客户支付资金和无证经营支付业务的风险。二是制定电商平台交易资金存管指引，以防范平台无法操控资金、权限受控为原则，确保平台与资金严格隔离。电子支付服务提供者应对交易资金实行强制存管。若电子支付服务提供者为支付机构，应使用备付金账户存管此类交易资金;若电子支付服务提供者为银行，应明确银行使用内部账户存管资金，并对资金的存放、使用和划转进行规范，避免电商平台直接或间接操纵内部账户开展清结算业务。同时，需要明确存管资金的存放性质，以防范平台截留、挪用交易资金。三是制定电商平台信息安全标准。建议形成统一的电商平台信息安全标准或技术规范。电商平台可通过信息安全标准排查来降低信息安全风险，各主管部门也可通过平台安全标准执行情况来评估风险，有效分配监管资源。标准在形式上可参照等级保护机制，将原应用丁政府信息化系统和国企领域的等级标准全面推广至电子商务领域，以提高我国电子商务信息安全建设的整体水平。
关于从立法层面完善债券违约处置制度安排的建议
“债券市场是我国企业融资除贷款外的第二大渠道，我国的公司信用类债券市场在提高直接融资比重、优化融资结构、降低企业融资成本的同时，也为广大居民提供了优良的资产配置渠道。我国的公司信用类债券包括企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等，交易流通须遵守交易所和银行间市场的不同规则，由丁目前债券违约处置相关法律安排尚不完善，导致信用债在各债券市场发牛违约时，处置效率不高，回收率也较低，同时由于违约企业大多数是民营企业，客观上影响了投资人对民企债券的投资信心。为畅通债券违约的司法救济渠道，提高违约债券司法处置效率，建议有关部门就违约处置的规范与标准化程序、违约后的流动性与退出渠道、对投资者保护制度等问题，通过出台专门的司法解释等方式，进一步完善债券违约处置法律机制安排。”杨小平详细指出债券违约处置现状及存在的问题：一是违约处置缺乏规范与标准化程序。2014年首只信用债违约以来，我国债券市场刚性兑付打破已近五年，《破产法》和《证券法》等对企业最终破产清算做出了规定，但由于目前债券违约处置缺乏规范与标准化程序，有关部门对违约债券仍然基丁个案进行处置，缺乏立法层面上识别违约阶段及特点并有针对性进行处置的标准化高效程序，导致处置周期长、效率不高，债券发牛违约时，投资者和承销商等易出现恐慌情绪，使所在地区的金融牛态环境受到较大影响。二是政府对违约债券市场化处置过程的介入十预特点明显。发牛债券违约时，因为对所在地区的金融牛态环境有一定影响，特别是涉及具有国有背景的企业或有一定影响力的民营企业，政府相关部门往往比较重视，对违约债券的市场化处置介入十预情况突出。但这种处置方式并没有实现信用风险的释放和分散，只是延缓、转移甚至可能集聚了信用风险。在当前政府融资行为被进一步规范的背景下，政府的处置能力有限，一旦债券违约集中爆发超过政府的处置能力，其背后隐藏着较大的系统性金融风险隐患。三是缺乏违约后的流动性与退出渠道。日前信用债券违约后缺乏流动性与退出渠道，违约债券无法交易影响处置效率，例如沪深交易所均对违约的公司债券采取停牌措施，银行间市场也要求债券于到期前一个工作日停止流通，违约债券难以在二级市场交易，流动性缺失且恢复的可能性降低。此外，《破产法》等法律缺少违约债券退出渠道，违约债券处置的效率和周期参差不齐，例如存在政府干预或者关联公司给予帮助的情况时，违约债券处置效率较高，民营企业违约时，退出渠道受限。债券违约后流动性与退出渠道依然缺失。四是违约后对投资者保护制度不完善。我国债券市场的受托管理人制度、债券持有人会议制度等旨在保护数量众多且分散的债券投资者利益，但在债券违约后或企业破产清算的情况下，日前的相关制度与法律安排对投资者的保护并不完善，例如在受托管理人制度中，受托管理人既要考虑发行人利益保证发行成功，又要考虑发行后债券持有人的利益，存在利益与职责的冲突，且法律并未对受托管理人赋权，一旦债券违约，很可能叠加司法救助成本过高、耗时长等客观原因使债券回收率低，投资者损失较大。在债券违约特别是在民企违约加剧的背景下，因违约后对投资者保护制度不完善，可导致投资者信心不足，从而给信用债的发行与流通带来负面影响。
针对上述问题，他建议从以下几个方面着于处理：一是从立法层面建立违约处置的规范与标准化程序。建议尽快从立法层面建立适用于各债券市场的违约处置规范与标准化程序。应界定违约债券各阶段特点并根据这些特点区分违约的不同阶段，如预警期、风险期、破产期等，以司法解释等形式有针对性地就每个阶段明确相应的标准化处置程序。从立法层面建立违约处置的规范与标准化程序，将违约债券的处置南“个性化”转变为“标准化”，提高处置效率，缩短处置周期。二是加快市场化进程，明确违约债券的流动性与退出渠道。加快违约债券的市场化进程，明确政府处置能力有限，依靠政府对违约债券进行救济的模式不可持续，正确引导市场预期，避免一出现债券违约就引发市场恐慌，建议在综合考虑风险及金融牛态环境稳定等因素后，从立法及司法解释等层面统一各债券市场对于违约债券的流动性要求，明确违约债券是否具有流动性、是否可以继续交易等原则性问题，加快推进到期违约债券转让机制，从基础法律的顶层设计上畅通适用于各债券市场的违约债券退出渠道。三是强化制度建设，加强对投资者的保护。强化制度建设，在债券发生违约及破产清算的情况下，加强对投资者的保护。债券违约发生时，应从法律及司法解释的层面加强各债券市场对投资者的保护。例如可参考国外基于信托义务的受托管理人机制，通过修改完善相应的受托管理人制度，在违约后或破产清算时，从法律层面赋予受托管理人更多主动权，尽可能减少利益冲突，就投资者共同的利益对债务人采取一致行动，加强在债券违约情况下对投资者的保护。
关于缓解民营企业小微企业融资难、融资贵问题的建议
“党中央国务院历来高度重视和关心民营企业小微企业的健康发展。特别是在当前经济增速下行压力较大的背景下，2018年以来，国家采取多项举措，着力化解民营企业小微企业融资问题。2018年11月1日，习近平总书记亲白主持召开了民营企业座谈会并发表了重要讲话。2019年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，民营企业小微企业金融服务工作提高到前所未有的政治高度。”杨小平说，2018年，全国普惠口径小微企业贷款增量达1.22万亿元，较2017年实现翻番。但是，民营企业小微企业金融服务仍面临较多体制机制问题。具体来看，民营企业小微企业金融服务存在的主要问题如下：一是政策性融資担保体系建设仍有待完善。由于民营企业小微企业普遍具有轻资产的特点，土地、房屋、存单等合格抵质押品不足，企业牛产经营场所多为租赁关系，而机械设备、原料、产成品等资产银行接受程度不高，难以满足金融机构的放款条件。在缺乏抵押品的背景下，融资担保机构能够有效弥补民营企业小微企业与金融机构之间的信用空缺，但依托融资担保体系的增信机制建设相对滞后。民营担保公司担保费率高、代偿风险大，担保能力有限;现有的政策性融资担保公司覆盖面有限且担保门槛高企，民营企业小微企业难以获得其增信支持。二是贷款风险补偿机制覆盖面不足。近年来，多地建立了贷款风险补偿机制。但从实际情况上看，存在规模小、补偿慢的问题，制约商业银行信贷投放积极性。如，2018年初，云南省建立了中小微企业贷款风险补偿资金机制，首期规模30亿元，按照1：1O的放大倍数，与中小微企业贷款相比规模仍然偏小。同时，从实际调研情况上看，民营企业小微企业贷款风险补偿资金需在企业实际发生不良，并获取法院判决文书后才可进行补偿，存在补偿慢、补偿难等问题，给金融机构流动性带来较大压力。三是信息不对称问题突出。民营企业小微企业普遍存在财务管理制度不规范、财务信息不透明等问题，金融机构往往难以通过财务报表了解企业真实情况。由于企业信用信息平台尚未建立，信息共享机制建设滞后，金融机构从工商、税务、环保、海关、公安等职能部门获取信息数据的难度较大，无法及时和全面掌握企业的真实情况，难以有效防控民营企业小微企业的信贷风险，贷款损失概率较高，银企信息不对称问题突出。四是抵质押品交易配套制度不健全。针对民营企业小微企业抵质押品不足的问题，近年来金融机构不断探索开展针对知识产权等新型抵质押品的金融创新，但由于相关配套制度不健全，金融创新工具落地效果并不理想。一方面，知识产权的公允价值难评估。知识产权具有无形性、时效性和专业性，金融机构难以独立评估，而外部评估机构的评估方法和标准不一，难以保证估值结果的公允性。另一方面，知识产权保值变现难。知识产权更新换代快，市场交易及流转机制不完善，一旦出现违约风险，金融机构处置难度大，贷款面临损失的概率将增加。
他建议可以从四个方面考虑解决上述问题：一是推动完善政策性融资担保体系建设。建议有关部门推动构建省、市、县三级全覆盖的政策性融资担保体系。同时，建立完善的资本补充机制、代偿补偿机制、银担风险分担机制以及科学的考核评价机制，扩大政策性融资担保服务的覆盖面，坚持保本微利原则，切实减少民营企业小微企业担保费用支出，有效分散银行风险，进而撬动更多的金融资源流向民营企业小微企业。二是健全民营企业小微企业融资风险补偿机制。建议推动建立完善国家层面和地方层面的民营企业小微企业贷款风险补偿长效机制，及时对金融机构中小微企业不良贷款进行代偿，减少金融机构对中小微企业贷款的风险顾虑。设立专门机构负责风险补偿资金的管理和运作，并对资金的使用进行严格监管。建议对金融服务民营企业小微企业成效显著的金融机构给予财政奖补。三是加快建设小微企业信用信息共享平台。在现有征信体系的基础上，推动地方政府搭建覆盖工商、税务、环保、海关、公安、司法等部门的信息共享系统，解决信息不对称问题。建议加强地方金融牛态环境建设，探索建立民营企业小微企业联合激励和惩戒机制，强化“白名单”和“黑名单”制，提高民营企业小微企业的违约成本。四是加强产权交易环节配套机制建设。建议制定推进知识产权评估事业发展的政策措施，鼓励和支持现有无形资产评估机构开展知识产权评估业务，逐步建立知识产权评估准则体系。推动健全知识产权质押融资的市场基础，建立知识产权流转交易市场，畅通交易渠道，完善交易规则，规范交易行为，同时健全知识产权质押贷款担保补助体系建设。
关于加强民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策措施的建议
“民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策是党和政府扶持少数民族地区发展的重要举措，对减轻民贸和民族特需商品牛产企业利息负担，增强企业发展后劲支持少数民族地区经济发展起到重要作用。‘十三五’期间，国务院明确了继续执行民贸民品贷款贴息政策，支持民贸民品企业发展。2018年9月，人民银行将所有银行业存款类金融机构(除财务公司)纳入执行民族贸易和民族特需商品牛产贷款优惠利率政策的承贷金融机构范围。但随着贷款贴息措施的调整，该政策在云南省边疆民族地区落地困难，省内民贸民品牛产贷款贴息工作基本处于停滞或半停滞状态。据调查，2016年、2017年、2018年民贸民品贷款余额分别为24.18亿元、30.8亿元、30.35亿元，贷款贴息金额2016年、2017年分别为9154.25万元、729.07万元，2018年未贴息。”杨小平详细指出民贸民品贷款优惠利率政策执行中存在的主要问题：首先，新政策配套措施尚未完善，贴息支出落实难。一是贴息资金配套管理细则不完善。目前云南省内多数州市尚未制定或正在制定民贸民品贷款贴息资金配套管理细则，用于指导民贸民品贷款贴息尚缺乏可操作性。二是贴息支出落实难。2017年起，民贸民品贷款贴息资金由“中央财政通过转移支付下达省区预算安排”调整为“中央财政通过均衡性转移支付对民贸民品贷款贴息工作给予适当支持”。由于均衡性转移支付不规定具体用途，其中可用于民贸民品贷款贴息的资金比例难以明确。加之云南省各州(市)经济发展较不均衡，大部分民族自治县属于国家级贫困县， “穷财政”导致地方政府统筹安排使用均衡性转移支付时，常优先满足地方基本民牛保障类支出，致使民贸民品贷款贴息支出难以或较少被纳入年度贴息计划编制。其次，获得优惠贷款的企业覆盖面窄，政策效用发挥不充分。一是银行积极性不高。民贸民品企业普遍靠近深度贫困地区，运营成本较高，贴息于续繁琐、贴息资金存在延迟到位等情况，银行参与的积极性不高。二是企业自身经营能力弱。由于大多数民族企业地处偏远贫困地区，其资产规模、信用等级、财务管理等指标达不到银行贷款准入门槛，部分民贸民品小微企业难丁享受优惠贷款，政策红利主要集中于当地大中型企业。三是政策宣传不到位。调查发现，由于政策宣传不到位，部分民贸民品企业对优惠政策缺乏了解、不清楚相关办理规程，甚至根本就不知道此项政策。据对云南省德宏、迪庆、怒江州的调查，“十二五”期间，德宏、迪慶、怒江州被纳入民贸民品企业名录的企业数量分别有50、16、24家，但近三年受惠企业数最高时分别仅有7、1、l家，占比分别为14%、6.25%、4.17%，受惠企业数少、受惠覆盖面窄的现象突出。再次，部门间协同力度弱，优惠利率政策影响力弱化。由于该优惠利率政策涉及机构多，且多次调整了贴息管理格局和程序，各机构各司其职，相互衔接和协同力度欠缺，导致机构间信息沟通不到位、贴息资金监督管理不便，一定程度上影响了优惠政策的执行效果。
他建议从以下几个方面着手处理上述问题：一是设立民贸民品贷款贴息财政专项或在均衡性转移支付资金中明确民贸民品贷款贴息比例，对深度贫困地区统筹安排专项贴息资金。由财政部门牵头，根据各地实际，制定差别化贴息管理和奖补机制。对非贫困地区选取“均衡性转移支付资金+白有财力”的贴息模式。设立民贸民品贷款贴息财政专项，或在均衡性转移支付资金中明确民贸民品贷款贴息比例，使贴息资金来源落到实处。对深度贫困地区统一由中央财政统筹安排专项贴息资金，进一步加大对深度贫困地区民族贸易县的政策扶持和倾斜力度。二是明确民贸民品贷款贴息“报账制”申领程序并确保贴息资金及时到位。南财政部门牵头，明确贴息资金“报账制”申领程序，相关配合部门审核后，金融机构按季申领贴息，以充分调动金融机构发放民贸民品贷款的积极性，提升政策效果。三是建立健全民贸民品贷款优惠利率政策沟通协调机制和督促检查制度。由民委牵头会同人民银行、商业银行、财政等相关部门，建立健全民贸民品贷款优惠利率政策的沟通协调机制和督促检查制度。对享受贴息的民族贸易和民族特需商品牛产企业应督促其按规定将利差补贴资金及时足额用丁补充企业的白有流动资金，以增强企业的发展后劲。四是完善担保机制，建立多方宣传培训平台。南省级财政每年安排适当比例的资金，用于建立和完善民贸民品贷款担保基金，为规模较小、缺乏有效的抵押担保、但有较好发展前景的民贸民品牛产企业提供优惠贷款的融资担保，做大做强一批民贸民品牛产企业，促进民族地区经济发展。做好政策宣传及解释T作。加强对民贸民品贷款优惠利率政策的宣传、培训和经验交流，提升优惠政策的知晓率和参与度。
关于组建非金融管理部门的专业性金融投诉处理机构的建议
杨小平介绍，2008年国际金融危机后，构建金融纠纷解决机制、保护金融消费者合法权益在世界范围内已形成共识，欧盟、英国、新加坡、香港等经济体先后建立了金融纠纷非诉解决机制。随着我国经济社会的发展，金融领域纠纷越来越多，一些大规模群体案件爆发，引起了国内外极大关注。十八大以来，党中央、国务院高度重视建立金融纠纷非诉解决机制，保护金融消费者合法权益。相关部门勇丁探索，在上海、云南等地搭建了金融消费纠纷调解中心、金融纠纷调解委员会等组织。但是非诉解决机制在运行中仍有不足，影响了纠纷处理效率。现行金融纠纷非诉处理机制主要存在以下不足之处：一是非诉解决方式缺少协同性、层次性和统合性。目前，我国主要有四类非诉纠纷途径：金融机构内部常设投诉处理部门，部分地区金融行业协会，部分地区消费者协会，以及金融管理部分牵头主导的非诉解决机制。但是，在面对复杂特别是跨领域跨行业的金融消费纠纷时，存在失效或者互相推诿的情况。二是解决程序的规范性和处理结果的公正性不足。金融机构、行业协会单方面制定投诉处理规定，难以确保中立性。金融管理部门的非诉解决方式尚处丁探索阶段，制度建设不完善、处理机制不健全，大多数投诉被转回金融机构处理。此外，金融监管措施往往只是纠正金融机构违规行为，消费者损失没有得到弥补，纠纷本身未获得解决。三是缺乏裁断机制，难以定分止争。在现有调解机制框架下，调解员主要发挥解释、劝解作用，在程序中处于被动状态，没有就纠纷提出解决方案的裁断权。纠纷能否和解，取决于当事人是否愿意妥协。如果纠纷当事人分歧较大，或者某一方当事人坚持不合理诉求，则具有约束力的调解协议难以达成，纠纷难以有效解决。
针对上述问题，他提出两条建议：一是加紧建立非金融管理部门的专业性投诉处理机构及配套机制。统一受理金融领域的消费者投诉，并将投诉转交被投诉金融机构处理。消费者对金融机构处理结果不满意时，该专业机构将对纠纷进行调解或裁断。金融管理部门不再受理、处理金融投诉。二是修改《关于印发<重新组建仲裁机构方案><仲裁委员会登记暂行办法><仲裁委员会仲裁收费办法>的通知》。赋予非金融管理部门的专业性投诉处理机构仲裁业务牌照，允许该组织新设或参与组建金融商事仲裁机构，承担受理、转办、调解、仲裁等职能。
关于推动双边本币结算、扩大人民币在周边国家贸易投资中的使用的建议
“白2009年跨境贸易人民币结算试点以来，经过近十年的发展，人民币作为支付货币的功能稳步增强，作为投资货币的功能不断提升，作为储备货币的功能逐渐显现，保持了在国际货币体系中的稳定地位。立足云南省区位优势，推动与周边国家的贸易投资使用本币结算，扩大人民币跨境使用，既有利丁维护周边地区稳定，助益云南经略周边，又有利于促进区域经贸发展，推动云南沿边地区开发开放。随着跨境人民币业务的逐步发展和深化，人民币在对周边国家贸易投资中的使用取得了较大的进展，但受种种因素制约，跨境交易人民币结算渠道通而不畅，贸易和投资项下人民币结算占本外币跨境收付的比重仍然有较大的提升空间。为此，着力搭建和拓宽人民币跨境流动渠道，扩大人民币在对外投资及贷款中的使用将有助于挖掘人民币跨境使用的巨大潜力，实现人民币周边化、区域化目标。”杨小平指出，云南与周边国家双边本币结算主要存在两个问题：一是人民币在周边国家计价结算功能有待提升。近年来，云南省对外经贸往来持续向好，进出口贸易及对外投资发展迅速，总体上升趋势明显，但受企业支付习惯及国际市场人民币汇率波动等因素影响，人民币在跨境结算中的占比仍未见显著提高，尤其是人民币在周边国家的使用大部分集中在贸易结算项下，在投融资方面的使用仍然有限。二是周边国家结算通道建设滞后。经过多年发展，中国与周边国家跨境人民币资金清算、结算渠道已基本打通，形成了代理行、清算行和非居民账户三种跨境人民币清算、结算模式。但在实际使用中，由于以下原因，结算渠道仍然不够通畅：
第一，周边国家金融市场发展程度不高，银行机构覆盖面窄，金融体系和清算网络建设不够健全，不能为跨境人民币结算提供高效、便捷的支付清算平台;第二，云南省边境地区多为偏远山区，金融机构少甚至金融服务缺失，非正规金融主导结算市场，以至于大量跨境人民币结算游离于正规渠道之外;第三，在边境贸易现金结算为主流结算方式的背景下，现金出入境政策无法满足当前结算的现实需求。
为此，他建议从以下方面着于解决上述问题：一是进一步扩大人民币在对外投资中的使用。建议有关职能部门进一步鼓励和引导市场主体在对外经贸往来中使用人民币进行跨境结算，在签署对周边国家基础设施建设、直接投资、政府援助等协议中更多地采用人民币作为结算币种，充分发挥人民币在对外经贸及投融资中的计价结算功能，为云南省人民币的跨境使用营造良好的外部环境。二是拓宽我国与周边国家的清算渠道。第一，支持国内金融机构与周边国家有综合影响力的银行建立全面合作的战略伙伴关系，推动双边商业银行、货币兑换机构在边境地区互设分支机构，增设服务网点和自主设备数量，完善边境地区的金融基础设施建设，丰富服务产品，优化服务手段，畅通资金跨境汇划通道。第二，推动非现金支付工具的创新，支持银行业金融机构与支付机构合作开展双边本币结算业务，提供电子商务等服务，提高跨境金融服务水平。第三，畅通现钞出入境渠道，为境外补充人民币现钞流动性提供便利，并实现人民币现钞顺利回流。
关于大力提升政府信息向征信市场开放法制保障水平的建议
“近年来，随着《政府信息公开条例》的颁布实施，政府部门所掌握的信息公开透明度越来越高，对完善社会治理、促进社会信用体系建设发挥了重要作用。同时，在征信市场和大数据信息技术高速发展的背景下，征信业务的外延也随之扩大，征信市场对信息主体全面征信信息的需求更加强烈，因此需进一步提升政府信息对外提供的力度，如政府部门掌握的个人和企业纳税信息、社保信息、进出口信息等，对于判断个人和企业的信用状况，解决小微企业融资难、融资贵问题，推动普惠金融，促进信用经济发展具有重要作用。在实践中，一些部门可提供个案查询，但不提供批量信息服务;可提供偶发查询，但不提供持续信息服务。不少部门以法律障碍为由，甚或婉拒提供信息服务，导致征信机构难以采集政府公开信息，征信市场发展面临困难。”杨小平介绍，目前政府信息开放存在如下问题：一是法规制度不完善。我国目前没有专门针对政府信息公开的法律，2017年修订的《政府信息公开条例》属丁行政法规，政府信息公开缺少高效、严密的法律保障，追责问责不严。由于《刑法》《保密法》等法律对国家公务人员泄露工作秘密有非常严厉的处罚规定，而《条例》对应公开而不公开政府信息的行为缺乏明确的界定和处理标准，导致公务人员在信息公开审核把关时更注重强调保密原则，普遍对工作秘密高度重视，对信息公开特别谨慎。二是部分信息数据库建设水平较低。政府部门在建设本行业的数据库时，往往是根据本部门的业务特点、工作需要和技术标准来建设数据库，数据库建设日的多服务于加强自身业务管理和提升工作效率，在设计之初可能并未统筹考虑要向社会公开相关的政府信息，导致三个方面问题出现：第一，数据库可能难以实现对外公开的功能，如只可提供个案查询，但不提供批量信息服务;只可提供偶发查询，但不提供持续信息服务。第二，因为所采集的信息存在不准确、不完整的情況，有的部门认为对外公开后存在负面影响，进而选择不公开。第三，数据有效性不足，个别政府部门存在信息发布不及时，公开信息一般多为国家的法律法规、部门规章等文件，或是相关的政务活动信息，而关丁企业和个人经济与社会牛活、信息主体白身信用状况的信息往往较少，使得征信机构可采集到的政府信息也就较少。三是依法申请公开流程繁琐。虽然《条例》赋予了公民依法申请生产牛活所需信息的权利，但在实际操作过程中，政府部门作为被申请主体存在抵触心理，且申请、审核流程较为复杂、不易操作执行，加大了公民申请信息的难度。 针对以上问题，他提出如下建议：一是提升政府信息公开的法律地位。建议加快制定《政府信息公开法》《个人信息保护法》和《商业秘密保护法》等法律，赋予其同《保密法》同等的法律地位，提升其法律强制力，明确追责和监督的力度，逐步形成既有保密又有公开的法律体系，在保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和保障公众知情权之间找到较好的平衡点。二是建立政府信息公开协调机制。建议在社会信用体系建设框架下建立政府信息公开协调机制，推动政府信息对外提供。进一步深化“信用中国”网站，将当前信息采集重点从行业奖惩信息逐步扩展到各政府部门在履职过程中掌握的反映社会主体自身信用的信息，提升政府信息公开数据的实用性，落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》“政府信息公开”专项工程的要求。三是细化信息公开的内容和范围。建议在政府信息公开范围的确定上，可适当扩大常规性信息公开的范围，并对常规性公开信息的内容进行详细列举，以减少《条例》中的模糊定义，提高可操作性。在对政府信息公开内容的确定上，研究采用负面清单模式，即根据《保密法》等法律法规列出明确的负面清单，要求负面清单之外的内容必须公开。对丁可对外提供的信息，政府部门应加强提供方式便利化，可根据需求提供持续信息服务和批量查询服务，为征信机构和征信市场发展提供土壤。
2011年3月初，全国政协第十一届第四次会议、第十一届全国人民代表大会第四次会议(下称“两会”)相继在北京召开。此次我国最高规格的参政议政活动正值“十二五”开局之年，政府工作报告以及“十二五”规划纲要，为今年乃至未来五年我国经济和社会发展描绘了崭新的蓝图。不断取得突破的预算监督、完善预算管理、探索编制政府资产负债表、环境会计和环境审计等与财会行业相关的社会经济热点引人关注，引发了广泛的讨论。
不断取得突破的预算监督
作为“国家大账”，财政预算报告是每年全国“两会”关注的重点，包含着国家全年的“家底”、预算支出方向与支出绩效等重要信息，是每年全国“两会”关注的重点。与会人大代表、政协委员审议国家预算编制、执行情况报告，体现了人民了解、监督并决定政府收入与支出活动的知情权、参与权、表达权、监督权。
在财政部向十一届全国人大四次会议提交的预算报告中，2010年全国财政使用收入总量为83，180.32亿元，其中当年全国财政收入83，080.32亿元，比2009年增长21.3%;2010年全国财政支出总量为93，180.32亿元，其中当年全国财政支出为89，575.38亿元，增长17.4%。2011年公共财政预算主要指标安排为：全国财政收入89720亿元人民币，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元，支出100220亿元。
2000年以来，中央预算透明度不断提高。根据全国人大常委会的要求， 国务院有关方面于2000年首次将4个部门的预算报送全国人大审议， 到2010年这一数字增加到98个，且预算内容也进一步细化。
2009年3月的全国人民代表大会上，国务院首次向全国人大报告了政府性基金预算。2010年3月，预算报告增加了中央国有资本经营预算，并试编社会保险基金预算，对于增强预算完整性、预算执行规范性和预算监督严肃性，具有重大意义。此次大会主席团表决通过的预算审查结果报告首次提出：预算经人大批准后，要在15日内向社会公布，加强社会对预算执行的监督。国务院有关部门认真落实了这一要求。
2010年，国务院有关部门将全国人大审议通过的中央财政预算12张表格向社会进行公开，比2009年首次公开时增加了8张预算表，涵盖了政府性基金预算和国有资本经营预算。此外，根据对171家中央部门的书面调查，全年共有74家中央部门向社会“摊开”自己的“账本”。随着公开预算的部门不断增多，公开的内容也更加细化。2010年公开的中央本级支出预算细化为23类123款，比2009年增加了2类82款。
2011年3月，大会主席团通过的预算审查结果报告又对今后预算编制和公开提出新的要求：从2012年起，应当将地方的土地出让收支情况向全国人大报告;加快基本建设支出预算安排，在2012年年初将中央本级75%以上的基本建设支出预算编入部门预算;规范政府性基金预算编制，严格按预算管理，增强预算严肃性;继续完善国有资本经营预算，逐步扩大覆盖范围，增加用于公共支出的数额，2012年应当向全国人大提交全国国有资本经营预算收支情况;继续做好社会保险基金预算试编工作;严格执行将政府性非税收入全部纳入预算管理的规定，按照预算制度安排支出。
今年“两会”的预算报告还指出，地方政府的债务风险不容忽视，强化地方政府性债务管理，努力防范财政风险;抓紧建立融资平台，公司债务全口径动态监管制度，规范融资平台公司债务管理;加快构建地方政府的债务规模控制和风险预警机制，促进地方政府举债融资的规范化;推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。
在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的“财政政策和有关问题”的记者会上，财政部部长谢旭人表示，今后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增长指标变动情况，进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。具体做好以下方面：推进预算管理制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，继续试编全国社会保险基金预算;全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理;深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革;建立健全预算绩效管理制度;研究推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。2011年，财政部门还将完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制，做好健全县级基本财力保障机制相关工作。
财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华还表示，2011年，财政部将公开中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况。长期被社会认为缺乏透明的“三公”消费将以会计信息为载体，面向公众公布，首次实现阳光化。
加速推进的政府会计改革
与完善预算管理与监督相关的政府会计改革任重而道远。中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，改革开放30多年以来，我国以预算为中心构建公共财政框架，预算的本质是政府集中部分社会财富配置资源“众人之财做众人之事，由众人来定”，预算分配从最终意义来讲更多的偏好来自于公民的自主选择即信息公开，因此透明度应作为一项善治的基本原则。
1998年，我国明确提出建立公共财政的财政改革目标，政府经济行为以满足社会公共需要、提供公共商品、制定和执行公共政策、弥补市场缺陷为核心内容。2000年开始新一轮以部门预算、政府采购、国库集中支付制度等为基本内容的制度创新，着重解决的是政府预算支出配置和使用效率问题。2001年，在中央财政总预算会计的特定项目上引入了权责发生制。2003年，财政部提出建立规范、统一的政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度。2004年底，财政部形成《政府收支分类改革方案》;同年，发布《民间非营利组织会计制度》。2005年，财政部选择了具有代表性的五个地区和六个中央部门进行模拟试点;同年，国务院正式批准了改革方案，政府收支分类改革正式进入实施阶段。2006年，时任财政部部长金人庆提出，中央和地方预算编制将全面实行新的政府收支分类体系，加强行政事业单位国有资产管理，实现与预算管理的有机结合，探索建立政府会计准则体系、会计制度体系和财务报告制度。2007年，政府预算收支分类改革扩大了政府预算范围，增加了预算透明度。
然而，我国财政收入及预算体制存在的收入分类不统一完整、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低、预算粗糙不透明、转移支付不科学不公开、地方政府债务规模偏大等问题并未得到根本改观。长期以来，预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算，对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露。
2009年8月，我国将高校、医院作为行政事业单位会计改革的突破口，公布新《高校会计制度》与《医院会计制度》的征求意见稿。2010年12月，财政部印发了修订后的《医院会计制度》、《医院财务制度》，还制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》;2011年初，中注协制定印发了《医院财务报表审计指引》。以上制度、指引自2011年7月1日起全面执行。
今年“两会”，编制政府财务报告被列入此次全国“两会”公布的“十二五”规划中，以医院和高校为突破口，未来5年，我国政府会计改革将不再局限于个别行业，而是从总体推进，形成统一、适用于行政事业单位和总预算会计的政府会计准则。中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主任委员、厦门大学副校长李建发认为，政府财务报告制度对于政府财务报告的格式、内容、编制方法及披露规则都将进行规定。未来5年，我国将会根据财政预算管理体制改革建设的需要，建立政府财务报告制度。中国人民大学商学院教授林钢认为，政府会计需要与现有的财政、预算体制整合，对接财政集中支付、财政收支分类、部门预算等财政改革，“这些是最复杂的环节”。中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦认为，走出一条符合中国国情的政府会计改革路径还在摸索之中。与企业会计信息使用者相比，我国老百姓参政议政的途径有待拓宽，能力有待提高，而专业化的政府财务报告的内容能为更广泛的公众接受，也需要一定的时间培养。
第十一届全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇则建议，应抓紧研究和推动编制政府资产负债表的试点工作，尤其要弄清楚地方政府到底有多少资产和负债，以分析和化解投融资平台带来的金融隐患。
“在经济社会发展和城市化进程中，地方政府通过债务融资进行基础设施建设是正常情况。”她说，“关键是要对债务有一个度的把握。在市场经济条件下，投资者能否融资以及以什么样的代价融资，主要取决于他们的资信。资信是投资与融资之间的通道和接口。为了避免地方政府不切实际的盲目扩大投资，使其负债水平与资产相适应，必须建立地方政府投融资平台的出资人责任制，建立地方政府债务能力的评估制度。这就迫切需要摸清家底，完善地方政府的财政管理，建立相应的地方财政会计制度。中央应对不同资信等级的地方政府给予不同的贷款和债券额度。”
吕薇认为，我国的政府预算和会计制度还存在三大问题：一是政府预算管理远未覆盖到政府全部公共服务活动，很难得到完整而全面的政府活动的财务信息。目前，政府预算的覆盖范围是行政和事业单位预算内外资金，以及部分主管部委的基金。政府的企业性活动、政府担保的融资等还没有纳入财政管理范围。国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行简单的流量收支记录，还没有汇总的全国国有资本财务报告。二是政府预算与会计依然以收付实现制为主要的核算办法，无法提供支出周期各阶段的完整信息，无法揭示资产负债状况，难以用来监控财政风险、评估政府财政状况，以及展望未来的财政可持续发展。三是尚不能提供完整的政府财务报告。现行预算会计系统还不能提供政府整体合并的财务报告，预算报告也是不完整的(非全口径的财政成本)。不论是政府管理者还是公众难以了解和掌握政府公共活动的全貌和完整的财务状况。
“因此，现行的政府预算和会计制度不能适应新形势的要求。”吕薇称，应试点建立资产负债表，针对我国现行政府预算和会计制度上存在的问题，可以借鉴国际经验，逐步建立全口径的政府预算和会计制度。
她透露说，国务院发展研究中心技术经济研究部于2009年组织开展了一项专题研究——《地方基础设施建设融资问题研究》。在该报告中，国务院发展研究中心的专家提出四点建议：一是由财政部会计主管机关负责制定关于地方政府财务报告制度的办法和规定。二是政府资产负债表不仅覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人。三是对不同类型的法人可以制定侧重点不同的会计准则：对于企业法人、事业法人和特设机构应实行权责发生制的会计制度;机关法人也应逐步实行权责发生制会计制度，以便把地方政府的全部活动纳入统一的会计管理体系。四是明确各类法人层级之间的报表归并汇总关系，最终应形成县、(地)市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。
亟待推行的环境审计与环境会计
3月12日，十一届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，环境保护部副部长张力军就企业披露环境方面财务指标的问题表示，该部门已就开展实行环境审计和企业实行环境会计进行研究。他表示，环境和经济发展要相互协调，环境质量改善情况应是考核地方政府的重要内容之一，环境保护部将全面落实各级政府的环保目标责任制。
发展经济以消耗资源为成本，企业获得经济利益的同时，造成了环境污染等负外部效应。环境会计以综合货币计量和物量计量手段为主要计量方式，研究经济发展与环境之间的关系，确认、计量、记录、报告环境污染、环境防治、开发和利用环境资源的成本和费用，分析环境绩效以及环境活动对企业经营业绩的影响。1920年，福利经济学创始人庇古提出根据污染所造成的危害对排污者征税，以图用税收来弥补个人成本和社会成本之间的差距。以庇古税为肇端，各种有关环境的法律法规贯穿于经济发展的历程中，助推了环境会计的产生和发展。
近年来，我国陆续出台了有关企业信息披露的各种指引，环境报告构成为企业社会责任报告必不可少的一部分。虽然环境报告披露指引并不具有强制性，我国有超过一半的上市公司按照指引要求主动披露。
与西方发达国家相比，我国环境会计的起步仍然较为缓慢。“环境会计不一定与所有的财务指标相关，想将环境报告跟财务数据联系起来并不是一件容易的事。”北京大学国际会计与财务研究中心主任王立彦向记者表示，中国的环境会计发展还处于初级阶段，离规范性尚有一定的差距。环境会计作为会计的一个新兴分支，面临着许多创新问题，具有区别于其他专业会计的一些特征。传统会计采用货币作为计量单位，一切会计要素都以货币进行计量，环境会计却不能只用货币作计量单位。反映一个流域的生态资源状况，如森林覆盖率、林地规模、等级;草场质量、水土涵养量以及空气质量的改善度;水资源的含沙量、充足度;沙尘暴强度、频率等，一是很难用货币计量，二是用货币计量反而不能说明问题。但在财政转移支付量上、对生态建设的项目投资上，却不能不用货币计量。困难的是如何把这两种计量统一在环境会计的核算体系里，如何使两者在需要时进行转换。
目前我国环境税的具体税率和征收范围尚在讨论之中。财政部部长助理朱光耀在哥本哈根气候峰会上曾表示，我国正在研究征收环境税。作为国家宏观调控的一种重要手段，环境税在世界上被诸多国家广泛应用。从发展历程来看，大体经历了三个阶段：第一个阶段从20世纪70年代到80年代初，主要体现为补偿成本性收费，基于“谁污染谁负担”的原则，明确排污者应承担监控排污行为的成本，构成了环境税的雏形;第二个阶段从20世纪80年代至90年代中期。除了税种的增加，在功能上也综合考虑了财政的引导性;第三个阶段从20世纪90年代中期至今，环境税进入了迅速发展期。结合可持续发展的战略目标，世界各国开征环境税愈加普遍，环境税费一体化进程也不断加快。
对于环境税的开征，王立彦认为，计税基准的公平和确凿问题值得关注，企业为此所需要承担外部性造成的成本。他进一步介绍说，当前我国环境会计存在着一系列问题，一方面缺乏环境会计体系的保障机制，还没有专门的环境会计准则、标准，在企业会计制度及信息披露的相关法规中也很少涉及环境问题，缺乏系统的环境会计和信息披露的制度和规范。另一方面，环境会计技术层面的支撑体系还没有完全建立。目前，我国对环境会计要素的确认尚无准则和原则;缺乏统一的环境会计要素计量标准。环境会计中，由于大部分环境成本和环境收益不能通过市场进行交易，因此不能以交易价格为环境会计的唯一属性;环境会计信息披露缺乏统一规定，披露的范围、内容、形式等存在较大差异，大多数企业会选择低调处理环境会计信息，以减少这类信息披露对企业的负面影响，使得环境会计信息使用者难以获得真实的环境会计信息。建立环境会计的支持系统问题构建环境会计不仅具有来自于多方面的现实要求，同时也必须建立对环境会计理论和方法起着支撑或指导作用的运作体系。需要建立以生态资源、生态效益、生态成本及生态资源变动与经济效益变动相关性的评估指标体系和测定模型体系;需要建立全国财政补偿体系和财政转移支付体系，以作为环境会计的运行支持系统;需要建立起环境会计及其信息披露的准则体系，以规范环境会计行为。
中南财经政法大学会计学院教授、博士生导师罗飞认为，目前我国《会计法》中尚未有环境会计的相关条款，环境会计准则也没有制定，这方面的研究还处于起步阶段。对环境会计对象、环境会计基本原则、环境会计假设、环境成本计量、环境信息披露等问题，在方法上还没有统一。正因为对环境会计的处理没有统一的标准，企业对环境成本的会计处理、环境成本报告以及环境成本分析，均按适合于自己的方法进行，同行业间没有可比性。在转变经济发展方式大背景下，衍生而出的环境会计问题是目前会计界面临的最大挑战之一，既要适应不断增加、变化的环境法规，又要建立、健全有关的会计标准，同时还与环境监测与计量技术有关。
医改攻坚的会计助力
此次全国“两会”召开之前，国务院办公厅发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。自2009年，我国各级政府连续三年新增投入8500亿元，保证医改顺利进行，2011年是我国完成深化医药卫生体制五项重点改革3年任务的攻坚之年。
本次全国“两会”召开期间，财政部副部长王军透露，国家财政对卫生投入在2009年为3000多亿元，2010年为4000多亿元，2011年的预算安排为5000多亿元，政府卫生投入的增幅高于经常性财政支出的增幅，还将逐步提高政府卫生投入占卫生总费用当中的比重。从总量上来看，中央财政相比原来测算的投入增加341亿元，全国各级财政相比原来测算的8500亿元增加2842亿元。
随着政府集中的资金日益增多，公众的医疗需求不断释放，更多的卫生投入源源不断地进入到医疗中。政府加大财政投入之后，医改的下一步重点应该是什么?北京大学中国经济研究中心副主任、教授李玲表示：“建立行之有效的控费机制迫在眉睫，在这种背景下，呼吁建立控费机制就显得非常有必要，否则或意味着巨大的浪费。”李玲长期从事卫生经济研究，她认为，我国有可能是世界上滥用药物最严重的国家之一，医疗设备等硬件的消费亦不尽合理。
卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强指出：“公立医院消费什么，怎么消费，提供什么样的医疗消费?最后实质上为之买单的只能是政府及公众。所以，为什么不能对之进行摸底，摸清楚我们整个公立医院的家底，还有盈利亏损状况呢?”
“公立医院应该定期向社会公众公布资金账本。会计制度的透明化，直接影响一改的成功。”全国政协委员、中国医师协会眼科医师分会副会长何伟说，“公立医院实现公益化和账本透明化，首先是法制化，其实有明确的审计制度。享受国家拨款，医院正常运营的资金应该有严格的审计制度。“医院将多少比例的资金用于硬件建设，多少用于人力资源、还有多少用于公共宣传和公共防御，这些是非常重要的信息。”他认为，无论盈利或非盈利，从医院经营角度而言，私立医院和公立医院在财务核算上，应该实行统一的核算制度。国家医保应该不分公立还是私立，平等和公平对待，一方面靠构架综合协调，另一方面靠市场机制。从长远趋势而言，主管部门应当致力于制定和发布符合当前保留的公立医院、公立医院改制后的国有或多种所有制非盈利医院、社会资本参与或兴办的非盈利性医院需要的会计制度。填补公立医院改制后使用会计制度的空白，按照社会发展要最，社会资本参与医疗行业准确、恰当反映的需要。借鉴国外医院的经验，营利性医院则使用企业会计制度，照章纳税。
医改攻坚需要加快形成多元化办医格局、改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。财政部部长谢旭人指出，要完善制度，强化财务管理;要会同相关部门尽快制定实施办法并搞好培训，确保新的基层医疗卫生机构和医院财务会计制度按期实施;要进一步完善医保基金监管制度，建立动态监控机制，确保基金收支平衡和平稳运行;要激励约束，强化绩效考核;要不断完善资金拨付办法，建立和完善绩效考评体系，继续推广将预算安排与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法。2011年，中央财政将进一步加大挂钩力度，根据医改任务安排和各地去年任务完成情况下达补助资金，同时将继续采取“以奖代补”办法支持各地在基层医疗卫生机构实施基本药物制度、推进综合改革。 要监督检查，确保资金安全;要积极会同相关部门，从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等各个环节，建立起覆盖资金运行全过程的长效监督机制，严防截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，确保医改资金真正用于医改各项工作，确保人民群众真正得到实惠。
2011年“两会”召开前，中国注册会计师协会宣布下发《关于注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革专业服务工作的指导意见》，就注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革的各项专业服务工作提出意见。复旦大学财务金融系主任李若山认为，医改资金的具体使用中应该加强审计监管力度，保证财尽其用，重大原则事项应该公开透明。
中注协表示，医药卫生体制改革过程中，医改资金的使用监督、多元化卫生投入机制的建立形成，以及公立医院运行机制的规范完善，都对注册会计师的审计鉴证和相关咨询服务提出巨大需求。及时提供高质量的注册会计师专业服务，对于促进医药卫生体制改革的顺利推进，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度具有重要作用。
指导意见指出，注册会计师作为社会经济监督体系的重要力量，要认真落实财政部等部委有关“充分发挥会计师事务所等有资质社会中介组织的审计监督作用”的精神，积极参与医改资金的审计监督工作。同时，注册会计师应当充分利用在企业改制、重组、并购等专项服务中形成的专业优势和积累的丰富经验，为公立医院改制重组和医药企业收购整合，提供高质量的审计和咨询等服务;应当积极为医疗机构内部控制制度的设计、成本费用的控制、管理流程的规范等提供专业服务，并积极承办代编财务信息和税务代理等咨询服务，帮助医疗机构提高财务信息质量和综合管理水平。
“会计师是解读医改资金使用和运营情况的最佳人选。”中国政法大学法与经济学研究中心主任胡继晔说，“专业的会计师却可以从资金使用公布的信息中，还原资金使用和管理水平的真相。”在他看来，会计行业在此方面将大有可为。
仍需完善的会计法规
全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西安社区党总支书记章联生领衔向大会提交议案，建议修改《会计法》。 我国《会计法》自1985年5月1日起施行以来， 于1993年12月、1999年10月进行了两次修订。
章联生认为，随着改革的深入和社会经济的发展，会计工作出现了许多新的情况和特点，部分条款存在的问题和不足暴露出来。该部法律第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，由会计人员代表政府监督企业经济活动的做法逐步暴露出许多矛盾：会计人员并不具备监督者应有的独立地位，其利益从属于所在单位，无法行使对所在单位尤其是单位负责人的监督;会计人员因履行监督职责而出现被打击报复等实际问题，无论在法律上还是在实际工作中都缺乏有效保障措施，从现实看，《会计法》赋予会计人员的监督职能事实上已名存实亡。在市场经济新形势下，应将会计人员原来承担的"监督"职责重新定位于“控制”职责，即会计人员除进行会计核算外，应当以单位经营管理目标为依据，对单位的经济活动实施内部控制。
《会计法》对会计监督职能的界定与现实相冲突，导致会计信息失真。会计信息失真是会计报表所提供的会计信息未能反映该会计主体真实的经营成果(或财务收支)和财务状况的一种经济现象。会计信息失真可以区分为 “违规性会计信息失真”和“非规性会计信息失真”。前者即故意性违法失真，指出于主观故意、弄虚作假、粉饰舞弊而导致的会计信息失真;后者则是指“非故意的过失”、“会计人员专业素养”等原因所导致的会计信息失真。
一名不愿具名的会计从业人员告诉记者，会计人难以独善其身，一方面想遵守财务制度、相关法律法规，一方面很多工作要受领导指示，独立性在实际工作中难以保证，国家和地区的相关规章制度中加强对于保护会计人遵守职业操守的初衷基本踏空。财务工作在很多单位中的地位并不高，不在管理者或领导者的层面，这在一定程度上成为财务信息失真的重要原因。
会计信息失真从微观角度而言，会误导经济行为，损害各方利益， 导致企业亏损;从宏观角度而言，会影响经济资源的合理分配，导致国家或地方财政收支预算的编制出现方向性错误，削弱国家财经法规的权威性，扰乱经济秩序， 诱发经济犯罪。
章联生认为，作为一种制度，会计制度应该是一个多重的、多层次的社会博弈的结果。理想的会计制度要能充分兼顾各方利益， 成为博弈双方自愿执行的有约束力的社会契约，任何人若想通过违反制度来得到好处，必将得不偿失。而我国会计制度的制定无论是从时间上还是空间上都缺乏一个充分博弈的过程。而且，随着我国经济环境的不断变化，新的交易和事项不断涌现，新旧经济的转型和新旧会计制度的交替，客观上为会计舞弊提供了空间。我国目前还未形成健全的财务、会计、审计的法律法规体系，许多法律法规尚未建立，而已建立的法律法规不够严密，法律法规之间相互不协调，执行起来存在漏洞。目前，我国审计监督体系包括政府审计、企业内部审计和社会审计三个层次。政府审计由于编制人员的限制以及职能的转变， 监督重点由国有大中型企业转向政府宏观管理部门和国家重点建设资金，因而对企业的会计监督有所弱化。内部审计由于受限于企业经营者， 缺乏独立性，使其对会计监督难有成效。
他还认为，真实、完整的会计资料需要法律界定的现状，体现了形成于计划经济体制下的会计人员管理体制陈旧，当时界定的会计人员身份具有多重性：代表国家反映经济活动的运作，监督经营者合理使用生产经营权;代表经营者加强经济核算，维护法人的利益，监督员工爱护生产资料， 节约物料消耗; 代表员工， 保护员工合法利益，监督经营者按劳付酬及员工的福利待遇。但是，随着市场经济的建立和完善，政企职责的分开，仍旧沿袭现行体制，继续让会计人员在同一事务中履行多种不同的职责， 同时担任经济活动监督的主体和客体， 这实际上是将会计人员置于左右为难的境地。当企业利益与国家利益发生矛盾时， 为了单位的局部利益及自身利益，就必然会有部分会计人员提供虚假的会计信息。
“众所周知，会计信息失真给社会带来了严重危害。会计法虽然在总则第三条将保证会计资料真实、完整作出立法宗旨加以规定，但缺乏对会计资料真实、完整含义的法律界定。《会计法》应进行修订，并对会计资料真实、完整作出必要的法律界定。”章联生说。
作者：王思睿
政府工作报告：在提高质量和效益基础上保增长
本刊讯3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议隆重开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作的政府工作报告明确提出：在提高质量和效益的基础上，确保实现今年国内生产总值增长8070左右、今后5年年均增长7%的发展目标。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。政府工作报告在回顾了“十一五”时期国民经济和社会发展所取得的辉煌成绩后，提出了今后5年一系列以质量拉动经济发展的“增效框架”，如依靠质量保证拉动内需、加快转变经济发展方式和调整经济结构、改造提升制造业、扎实推进资源节约和环境保护等。
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作，对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。为此，政府工作报告对2011年国民经济和社会发展的主要预期目标也提出了“总的考虑”：要引导各方面把工作着力点放在“提高发展质量和效益”等方面，确保国内生产总值增长8%左右。在此总纲之下，政府工作报告对今年拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”都提出了质量要求。
首先从消费上看，为保障“米袋子”和“菜篮子”等主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料及“家电下乡”产品的质量，政府工作报告要求切实维护消费者权益，落实企业安全生产和产品质量主体责任，完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，全面提高食品安全保障水平，同时要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。
从投资上看，政府工作报告指出要大力优化投资结构，农业方面要大规模建设旱涝保收高标准农田。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。工业投资要求抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。
出口方面，要求切实转变外贸发展方式，积极扩大自主品牌产品出口，继续发挥劳动力资源优势，减少能源资源消耗，向产业链高端延伸，提高出口产品质量、档次和附加值。
除此之外，政府工作报告还对质量工作提出了一些具体要求，特别从调整优化产业结构方面，提出了多项“质量抓手”。如在改造提升制造业方面，要求加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高产品质量、技术含量和附加值，完善落后产能退出机制和配套政策;在加快培育发展战略性新兴产业方面，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力;在加强节能环保和生态建设、积极应对气候变化方面，要求继续实施重点节能工程，运用节能设备，提高能源利用效率。
日本核泄漏近期对我国无不利影响
国家质检总局：加强核辐射物质入境监测
本刊讯 国务院总理温家宝3月16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。
3月11日，日本东北部和关东首都圈发生里氏9级强震，并引发海啸，日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏事故。国务院常务会议决定：(一)立即组织对我国核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全。(二)切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。监管部门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患。(三)全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。(四)严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。
会议要求继续加强辐射环境监控预警和重点区域的应急移动监测，及时发布监测情况。
对于日本核泄漏问题，我国各相关部门高度关注，国家质检总局深为关切。鉴于目前福岛核电站事故的严重性和不确定性，质检总局已要求各地检验检疫机构加强对放射性物质入境的风险分析，切实做好口岸核与辐射物质监测工作。
环境保护部(国家核安全局)3月15日16时发布的全国省会城市和部分地级市辐射环境自动监测站实时连续空气吸收剂量率监测值，结果表明，我国辐射环境水平未受到日本核电事故的影响。环境保护部核与辐射安全中心总工程师柴国旱表示，虽然总体上说目前日本的核安全状况很严重，但是，考虑到其与我国距离较远，而且根据目前的气象条件，近期辐射不会扩散到我国。
据国家海洋局海洋环境保护司相关人员介绍，国家海洋局正在组织相关监测，目前我国海域未发现任何异常。国家海洋局目前已启动海域放射性应急监测，对我国海域进行持续性监测。
国产大飞机3年后可飞上蓝天
全国政协委员、中国商飞公司副总经理、国产大飞机总设计师吴光辉3月5日接受记者采访时透露，我国首架国产大飞机C919将在2013年底到2014年上半年期间下线，2014年实现首飞，2016年交付使用。
C919大型客机是我国拥有自主知识产权的中短程商用干线飞机。吴光辉说，国产大型客机C919已完成初步设计，型号合格证申请已获审理，适航审定工作正式开始，3年后可飞向蓝天。
中国大型客机工程即通常所说的“大飞机”，是国家16个重大科技专项之一。2010年，我国大飞机研制取得进展，初步设计已经完成，研制进入第四个阶段即详细设计和制造阶段。吴光辉委员介绍说，过去一年，我们完成了珠海航展展示的样机、内部工程协调的样机、电子样机;大飞机最关键的零部件已完成9个部段，包括去年7个和前年2个;材料应用方面，整个机身的前端部分已采用第三代铝锂合金，有8米长;中央翼、整个尾端、机翼后端使用复合材料;今年还准备做一些结构部段，并开始系统实验。
对于C919原材料的使用，中国商飞提出明确目标：初期试飞时，主要原材料铝合金的国产比例要达到30%。吴光辉委员告诉记者，2014年首飞的C919，国产材料会占10%到20%，以后逐步加大应用，以带动相关产业的发展。
C919大型客机的主要系统设备供应商已基本选定，截至目前，中国商飞已完成14个主要系统共38个工作包的合作意向书签署，有17家国外供应商参与C919项目。“中国商飞就像一个红娘，中国企业和外企在C919项目上的合作结合，完全自愿，互惠共赢。”吴光辉委员说，我们不会拿市场换技术，只是希望通过强强联合，提供最好的产品。
C919大飞机研制工作分为五个阶段：立项论证阶段，可行性研究阶段，初步设计阶段，详细设计和制造阶段，试用、审批生产阶段。
吴光辉委员告诉记者，大型客机的研制中还包括一些关键技术，比如长线的设计技术、试验技术以及制造技术，长线技术等。今年，将有部分零件正式投入制造。
“我们的宗旨是让项目按时完美收官，实现预定首飞目标。”吴光辉委员对记者说，大飞机全国期待，但研制过程不是一蹴而就，充满挑战，材料选择和应用、系统集成、基础设施建设、人才队伍等方面都要步步跟进。“目前各个项目都在按计划进行，没有任何拖延，供应商对我们很有信心。”
C919大型客机展示样机于3月7日至14日亮相北京，此次展示的是23米×10米×5.6米的1比1样机前半身，将可清晰看到驾驶舱操控系统、座位、机舱等。最终投产的C919，复合材料用量占15%，铝锂合金占15.5%，将选用国际最先进发动机和机载系统;将采用下单翼、翼吊两台涡扇发动机、常规平尾、前三点式可收放起落架布局;基本型全经济布局168座，混合级156座。其标准航程4075千米，巡航速度每小时828千米。
2011年，国产大飞机C919将迎来新订单，目前已有100架的订单，未来20年总销量将达2000架。
吴光辉说，根据国人生活水平、出行方式等因素的测算，中国未来对C919这一级别的飞机需求量有2300—2700架，全球对这一级别飞机的需求量将达2万多架。
他预计，未来20年C919的总销量将达2000架，将占据国内一半以上的市场，国外占领一部分。“国内包括三大航空公司、中小航空公司以及飞行员，都希望早日使用、驾驶中国自主产权的飞机”。
“C919不仅在技术上要成功，商业上也要成功。”吴光辉告诉记者，造飞机和卖飞机是两个不同的使命，后者也有难度。用户能否接受，乘客是否愿意坐，是很重要的问题。C919从初始设计就充分考虑了这个问题，相信不会让市场失望。
中国民航部门曾预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万到1.2万架，通用航空及其带动的产业将形成1万亿元人民币以上的市场容量。
茅台仍有涨价空间 假酒销量不到1%
价格疯涨、限价不力、假酒泛滥、腐败指数的指标等种种都与贵州茅台有关，也让其几乎成为两会期间最受关注的公司。
3月11日，贵州茅台董事长季克良在接受记者采访时表示，假酒的统计数据不准确，执法部门也不会认可这个数字。他澄清，茅台过去五年共查处了3500吨假酒，而茅台酒总销量共有4 5万吨，以此计算，假酒销量不到1%，“加上没查到的，最多3%，绝对不到5%。”
在打假方面，目前，茅台已成立100多人的队伍，在全国市场排查，同时提升茅台防伪技术，已实现第七代防伪技术升级。他吁请消费者放心购买茅台，“在茅台专卖店，经销商买到的99%以上都是真酒。”他补充道。
季克良也表示：“去年酒价不断走高，但有投资者反映酒价涨了，股价不涨，还有投资者说经销商利润太高了等，茅台最终提价是兼顾了投资者、消费者、政府、企业等多方面的利益需求。”他甚而反问，“白兰地、红酒这些洋酒一瓶能卖到上万块，为什么一瓶茅台不能卖1000块?未来茅台还有涨价的空间。”
苹果差价返还双重标准不公平
苹果公司对iPad1进行差价返还，因购买渠道不同而实行双重标准。3月11日，北京市消费者协会对此发表声明，这种双重标准的做法有失“公平公正”，损害了消费者权益。建议消费者和经销商保持联系
近期，苹果公司在销售最新平板电脑iPad2的同时，下调了iPad1价格，于是对调价前两周内在其直营店购买iPad1的消费者予以1100元的差价返还。然而，同样是通过正规渠道(授权经销商)购买的产品，消费者却难以得到这一差价返还。
。在北京，苹果公司的直营店仅是少数，大量产品都是通过其授权的经销商经销。
市消协有关负责人称，目前尚未接到对该事件的投诉，但有一二十名消费者给消协打电话，咨询该如何处理此事。苹果公司应与其授权的经销商积极沟通，参照其直营店的返还标准处理好这一问题。市消协也正在与苹果公司进行联系，建议消费者也要注意和经销商保持必要的联系，随时了解进展。
“对消费者而言显失公平公正”
市消协指出，苹果公司差价返还的做法值得肯定，但在其他授权经销商处购买该产品的消费者却因购买渠道的不同，造成待遇不同、权利不同，这形成了事实上的双重标准，对广大消费者而言欠妥并显失公平公正。
中消协律师团团长、北京汇佳律师事务所邱宝昌表示，所谓直营店还是授权经销店，这是苹果公司的内部销售结构，但对消费者来说都是苹果的用户，因此只要消费者持有的iPad1是正品，都应一视同仁，不能厚此薄彼。
到目前为止，苹果公司还没有做出新的回应。此前，苹果中国公司公关负责人解释，这是根据Apple Store零售店购买政策执行的，苹果只能保证消费者在苹果商店购买能享受到补偿，至于经销商的售价，苹果无法承诺。
全国质检集中销毁“双打”罚没物品
本刊讯 3月11日，在质检总局的统一组织下，各地质量技术监督局和出入境检验检疫局对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动期间查获的假冒伪劣产品进行了全国统一集中销毁。在长沙、乌鲁木齐等202个地点，采用碾压、焚烧、深埋等方式集中销毁了2000多个规格批次的假冒伪劣产品。涉及刹车片、保险杠、减震器、润滑油、车用灯等伪劣汽车配件，钢筋、水泥、门窗、油漆涂料、防水卷材、人造板材等劣质建材，化肥、农药、地膜等劣质农资，化妆品、洗发水、沐浴乳、香皂等假冒日化用品，各种酒类、糕点、调味品等伪劣食品，服装、棉被等不合格纤维制品，以及用于制作、包装假冒伪劣产品的各类包装、标识、原材料、生产工具等。此次销毁的假冒伪劣产品货值约3746万元。
自开展“双打”专项行动到2011年3月上旬，全国质检系统共出动执法人员26.3万人次，检查汽配、手机等产品生产企业8万家，立案查处案件9213起，查获违法产品货值3.7亿元;检查服装、小型家用及类似用途电器、玩具、鞋靴、家具等大宗出口商品135.84万批次，查获不合格大宗出口商品1715批次，不合格商品货值1.81亿美元。共移送司法机关案件156起。
质检系统此次“双打”专项行动有以下特点：一是突出重点产品。把汽配、手机产品和大宗出口商品列为重点产品。截止目前，共检查汽配、手机两类重点产品生产企业14623家，立案查处639起，查获违法产品货值2935.3万元;检查服装、小型家用及类似用途电器、玩具、鞋靴、家具等5类大宗出口商品135.84万批次，查获不合格商品1715批次，查获不合格商品货值1.81亿美元。二是突出重点地区。以重点产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地，特别是无证生产问题突出、区域性产品质量问题较多以及存在质量问题的大宗出口商品生产、加工集中的地区为重点地区。三是突出重点问题。重点查处伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用地理标志、质量标志等违法行为。从专项行动开始至目前，共查处伪造或冒用他人厂名、厂址案件1669起，查处伪造或冒用地理标志、质量标志案件271起。四是集中力量查办大案要案。如北京质监部门查处的“周玲灌装假冒茅台酒黑窝点案”、上海质监部门查处的“陈波等人销售假冒雪地靴案”、山东质监部门查处的“青岛大博金葡萄酒酿造有限公司无证生产假冒葡萄酒案”、湖北质监部门查处的“汉口熙来商贸有限责任公司制售假酒案”、广东质监部门查处的“广州市白云区石井街生产假冒皮具案”、陕西质监部门查处的“康军卫制售假冒名酒案”、深圳出入境检验检疫局查处的“系列制售假检验检疫证书及印章案”等。
深化财税金融体制改革
2012年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
[深度分析]
由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率。所以，推进金融体制改革已刻不容缓。
2011年4月份以来，温州接二连三地发生中小企业老板“跑路”甚至跳楼等恶性事件，
8、9两个月出现愈演愈烈的局面。可以说，这是改革开放30多年来温州最为严峻的形势。
温州问题在某种程度上反映了温州“两多两少”纠结：民间资本多而投资渠道少、民营企业多而信贷融资少。从民间资金供给方来看，由于楼市限购、股市低迷、存款负利率，民间投资渠道变得越来越窄，为追求更高的收益率，大量资金流向民间借贷领域;从民间资金需求方来看，借贷主体多是中小企业，在正规金融体制内融资困难，不得不向体制外寻求融资。正是因为民间资金供需双方各自面临的困境：供给方难以获得满意的收益率，需求方难以通过正规渠道获得贷款，导致供需双方转向民间借贷领域，较大的供需缺口使得民间资本呈现“高利贷化”。
[措施]
民间金融的阳光化是当前金融体制改革的一场攻坚战。
一要引导民间金融健康有序发展，使民间借贷从地下无序的“灰色地带”走向地上“阳光”规范运作。对民间金融不是打击取缔而是规范“招安”，要多疏少堵、因势利导，让其成为中小企业融资体系的组成部分。对高利率借贷不能让其在“地下”野蛮成长，而应在“地上”理性发展，既要严惩违法违规行为，更要重视民间借贷的法律制度建设、监管体系改革和金融体制创新。
二要引导民间资本发展面向中小企业的中小型金融机构，构建草根金融支持草根经济的“门当户对”的金融格局。借鉴国外发达国家社区银行经验和我国村镇银行经验，逐步放宽民间资本组建地区性民营中小银行的限制，鼓励民间资本参与建立城市民营中小银行，将满足条件的现有民间金融组织逐步改造成规范化运作的民营中小银行，在市场准入和利率方面给予更大的灵活性。中公教育版权 三要深化利率市场化改革，努力消除官方利率和民间利率的双轨制，实现金融资源的优化配置。完善以市场为基础、有管理的基准利率制度，循序渐进地推行存贷款利率市场化，进一步放开人民币存贷款利率的上下限，减少民间金融“高利贷”化的生存空间。
四要创新金融监管机制，建立分层次的监管体系，实现金融监管的多元化和分层化。要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制，探索中央监管机构只监管大的金融机构，微小型金融机构放给地方的监管模式。要充分利用人民银行在地市、县的监管能力优势，赋予其对地市、县域内草根金融类中小金融机构法人的监管权力。
是最新发布的《2018年全国两会提案关于互联网+和互联网金融热点解读》的详细范文参考文章，觉得应该跟大家分享，看完如果觉得有帮助请记得收藏。 2016年全国两会提案关于互联网+和互联网金融热点解读
如果说2015年是“互联网金融监管元年”，那么2016年将成为互联网金融去伪存真的关键时期，防范系统性金融风险将是行业监管的总原则。
2016年3月5日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作了政府工作报告，在2016年重点做好八个方面工作中，提出了要规范发展互联网金融，大力发展
普惠金融和绿色金融。
相对于之前的“促进”发展，今年政府工作报告中“规范”发展的提法表明，随着互联网金融业态逐渐走向成熟，政府部门对互联网金融的态度，也从“该不该进行监管”到“如何科学适度监管”，最后落地为“如何完善具体的监管制度”。
这一趋势，在2015年下半年相关部委连续出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》、《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》等一系列文件后，已经逐渐清晰，政府工作报告只不过是再次确认了监管底线。
汽车金融服务平台元宝365创始人周健表示，互联网金融在经历前几年的野蛮生长之后，终将回归金融本质。对于一些打着互联网金融的旗子做违规违法业务的平台来说，这是个最坏的时期，但是对于金融背景强、坚持合规经营的团队而言，这其实是个最好的时期。
诚然，监管的对象是互联网金融领域所有的参与者，但是真正害怕监管、受到实质影响的必然是“伪互联网金融”平台。比如E 租宝、大 大金融之类，以互联网金融之名行非法集资之实，不但没有借助互联网技术提升金融效率、切实帮助中小企业解决融资难，反而通过大手笔的广告推广，吸引了一大批没有风险承受能力的老百姓(603883,股吧)盲目投入资金，造成经济损失。
与之相对应的是，2015年底业内一些知名平台纷纷表态期盼监管细则尽快落地，在尚未明确接入银行资金存管是否为硬性要求时，积木盒子、元宝365等平台的银行存管系统已经上线运营;江西省宣布成立互联网金融协会，积极推动区域内行业自律;北京、深圳、湖北、广西等多地行业协会发起自律公约……这一系列自发行为，一方面体现行业内对于“合规、合法”的重视程度，另一方面也表明，监管方向的逐渐清晰让互联网金融行业从无序发展走向有序自律。
据网贷之家发布的《P2P网贷行业2016年2月月报》，2月问题平台数量为74家，相比2016年1月的88家出现了一定幅度的下降。春江水暖，作为实现普惠金融重要途径的互联网金融，在规范发展的大环境下，将更加有效的探索金融底层环节的互联网化，个人简历为小微群体提供更高效、易获取的金融服务，提高金融资源配置效率，为实体经济发展提供助力。
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【聚焦两会互联网金融消息】
2014年两会，在深化金融改革部分，李克强总理明确提出：“促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。”;而后的2015年两会，李克强总理不仅对互联网金融的成绩给予了肯定，并称赞互联网金融异军突起，表态支持：大力发展普惠金融定制“互联网+”行动计划，推动互联网金融健康发展。
3月2日，据黑豆了解，全国政协委员、中国人民银行重庆营业管理部党
委书记、主任白鹤祥将在2016年全国“两会”上就规范互联网金融健康发展、引导和激发民间资本成为公共设施和服务供给核心力量等问题递交4项提案。
白鹤祥认为，互联网金融主要存在进入缺门槛、运行无监管;业务形式、经营范围边界模糊;客户资金安全缺乏有效保护;投资者保护机制缺失;网络和信息安全隐患较大等问题。
同时，他提出四点建议：
一、完善市场准入管理，加强经营监管和市场自律。在市场准入管理方面，针对互联网金融不同业态制定相应的市场准入资质要求，对部分业态可以考虑实施核准制，对最低注册资本、从业人员、网络运营系统、内控管理等方面明确适当的控制标准。
二、加强行为风险监管，划定“安全港”。在机构监管的基础上，加强互联网金融业务的行为监管，按照实质大于形式原则，明确创新业务的业务属性、风险控制点及行为边界，防止“监管真
空”。可以借鉴美国股权众筹立法的方式，最全面的范文参考写作网站明确互联网金融业态与非法集资之间的区分标准。
三、完善资金存管机制，建立客户资金安全“防火墙”。一方面强制实行银行第三方资金存管，防范第三方支付机构挪用客户资金风险;另一方面建立完善资金隔离机制。
白鹤祥解释称，从短期看，可以通过加强外部监督检查和交叉对账防范风险。从长远看，可以借鉴证券交易结算资金第三方存管机制，引入类似证券登记结算公司这样的中介机构，专门负责提供交易信息集中登记、校验。
四、建立完善投资者保护机制，充分借鉴国外互联网金融立法对投资者权益保护的经验。完善相关配套体系建设，建立完善互联网安全、个人信息保护等行业及国家标准，对互联网金融从业主体形成有效约束及信用惩戒机制，逐步扩大央行征信系统对互联网金融业态的
覆盖面。
【两会启示录：为什么我认为中国互联网能超越美国?】
自从2016年全国两会上总理提出“互联网+”的概念后，一把传统企业转型互联网的大火就此被点燃。而到了在这一次的两会期间，“互联网+”更是成为了最热门的关键词，而它背后所折射出的是中国的互联网+经济大潮。
在过去二十年的互联网历史长河中TOP100范文排行，都是中国的互联网公司在模仿美国的互联网公司。然而在这个模仿的过程中，中国的互联网公司有相当一部分都获得了茁壮的成长，其中有很多都已经发展壮大，有的公司甚至在规模上不亚于它的前师。刘旷认为，到了今天的移动互联网时代，中国互联网公司已经开始呈现出超越美国前辈的势头，甚至说来，美国硅谷的企业也有值得向中国公司学习的地方。
一、在移动互联网浪潮中，百度学习因地制宜的快速转型超越谷歌
不可否认，谷歌作为一家科技互联网巨头，有很多让人值得尊敬佩服之处。谷歌今天在PC端的搜索市场，仍然是全球霸主;谷歌研发无人驾驶汽车、机器人等人工智能高科技，仍然让全球很多科技创业公司顶礼膜拜;不过，谷歌在移动互联网的战场却几乎一败涂地。
先来说说谷歌的安卓手机系统，真正的赢家并不是谷歌，却是三星和中国的小米、华为等手机厂商，尤其是中国的手机厂商。中国的手机厂商们通过把谷歌安卓系统加以改良后，把它变成自己的安卓系统，借此打造自己的手机生态，最为显著的就是小米。从某种角度上来说，谷歌的安卓系统最终为安卓手机厂商们做了嫁衣裳。
再来说说谷歌的智能手机，谷歌对于苹果手机的成功只能用羡慕二字来形容，然而不论是谷歌收购摩托罗拉，还是谷歌自己研发的nexus手机，都没能让其在智能手机市场上尝到甜头。继安卓系统布局移动互联网失败之后，谷歌
借助智能手机进军移动互联网也只能用失败来终结。
最后我们来说说谷歌的移动搜索心得体会，谷歌移动搜索的市场份额明显不如PC搜索，移动广告收入在量级上就更比不上PC搜索广告了。尽管谷歌对外宣传自己的移动搜索市场在部分国家地区正在超过PC搜索，但是这远远无法掩盖谷歌搜索在移动端用户的动力不足。
对比谷歌与百度的最新财报，我们就会发现，谷歌搜索90%的收入仍然是来自于谷歌联盟广告。相比之下，百度除了广告之外，在移动端的O2O、移动应用分发、OTA等都让其获得了更广泛的收入来源，今天百度在移动端的收入和流量都已经超过PC端，相比之下谷歌就有些相形见绌了，移动端在谷歌所占收入比例并不高。谷歌正是看到了自身的不足，也开始偷偷向百度学习，首先便是向百度学习如何移动转型，例如最近谷歌调整将搜索页右侧的广告调整到
搜索结果置顶的位置，其实就是在为移动端广告显示做调整。
除此以外，谷歌开始向百度学习发展O2O，不过相比百度的O2O而言，尽管谷歌推出了水电工、装饰工等各类家政服务，并与Ticketfly等三家演出票务公司合作，在谷歌网页和地图搜索中整合销售现场演出门票，以及附近餐馆推荐，但谷歌的O2O一直不温不火。显然谷歌在O2O并不火热的美国市场难以大伸拳脚。
相比之下，百度基于对中国用户的理解和观察，因地制宜，建立基于移动互联网的O2O生态链，工作总结从百度糯米、百度外卖等生活服务类业务，到医疗、教育、金融等互联网+传统产业的新兴业务，百度为用户提供了从搜索信息、服务产生到交易完成的一整个服务闭环。
让很多人感到意外的是，百度在技术上也超越了谷歌。百度的语音交互技术被《麻省理工科技评论》列为2016年
十大突破技术，已经远远超过谷歌、苹果等竞争对手。语音识别技术在未来的物联网、人工智能时代应用会非常广泛，可以说哪家公司能够在这项技术上占据优势，从一定程度上就可以说这家公司占据了未来。最为重要的是，语音识别技术在未来的移动搜索会占据主导地位，想要继续称霸移动搜索，拥有领先的语音识别技术至关重要，谷歌尽管也在Google Now等产品上用到语音技术，但相比百度的进展，谷歌还是摸不着门道，最近投资中国移动语音搜索公司就是为了弥补这一落后。
二、京东的全球性物流网络建设和金融布局超越亚马逊
很多人都清楚，京东能够有今天的电商规模，在很大程度上是因为借鉴了电商巨头亚马逊的模式。京东当年向亚马逊取经，向制造商和经销商以更低的价格购买产品，存放仓库后，迅速安排物流，然后将货物送到城市的各个角落，才得以在淘宝称霸的中国电商环境下获
得迅猛发展。以至于今天的中国电商市场，热门思想汇报在 C2C和B2C领域分别被淘宝和京东瓜分。
而京东在学习亚马逊的过程中，最为成功的一点，也是眼下京东商城最大的优势：那就是京东的物流系统。京东斥巨资改善基础设施，打造了一套完善的物流配送体系，能够以更快速更放心的服务为用户送货上门，这让其具备了相对于淘宝、天猫的竞争优势。而在发展电商的同时，京东金融也获得了较快速的增长，并成为了国内互联网金融一支不可忽视的力量。
对于亚马逊来说，今天它在电商领域面对的最大竞争对手是阿里巴巴。面对着阿里巴巴全球化的挑战，亚马逊也开始向京东学习，试图通过打造完善的全球化物流配送体系来确保其对阿里巴巴的竞争优势。据外媒报道，最近数周，越来越多的传言称亚马逊计划打造全球性物流网络，亚马逊希望绕开中间商，直接从全球商家收货，然后低价购买卡
车、飞机和船舶的货舱。商家将能通过网络或移动设备预订货舱，实现亚马逊所谓的“无缝的一键国际贸易快递”。
此外，对于亚马逊来说，互联网金融也是它比较失败的一点，作为全球最大的B2C电商，亚马逊的互联网金融进展却非常缓慢。一旦亚马逊的全球物流体系建设成功之后，我猜想，亚马逊就会开始向京东学习并开始涉足金融服务领域，全面进军互联网金融。
三、小米独创的发展模式和智能硬件布局值得苹果借鉴
很多人都清楚，小米手机能够成长到今天的规模，在很多方面都借鉴和学习了苹果的经验。不过小米并没有完全采用苹果的模式，而是加以了改良，范文内容地图苹果的硬件产品价格昂贵，占据了苹果公司利润的主要来源;小米则反其道而行之，硬件产品基本零利润，而是通过基于硬件基础之上打造自己的软生态，并将依靠软生态来实现自己的利润目标。
苹果本着专制的心态，小米则完全采用开放的心态，实际上已经成为了两个完全对立的生态系统。尽管苹果仍然是全球市值最高的科技公司，但小米的成长速度却是苹果不敢小瞧的，凭借着独特的营销模式，小米已经成为互联网+硬件领域的新星。
苹果最开始认为小米有威胁的时候，是在iPhone5手机上市之后。苹果眼瞅着自己的市场份额一天一天往下降，小米等为代表的中国厂商手机却凭借着低价获得了较大的突破，并开始一步一步吞食自己的市场份额。显然苹果怀疑自己的模式，于是开始试图推出廉价版的iPhone5C，不过产品并不成功，反而降低了品牌价值。随后iPhone6手机又开始模仿安卓厂商推出大屏手机，获得了不错的成绩，iPhone6以及Plus很受粉丝欢迎。
当然，不论是从品牌价值还是从公司规模上来看，眼下的小米与苹果还完全不在一个量级上。不过小米在未来的
产业互联网时代，范文写作也就是在智能硬件方面的布局速度明显要快于苹果，并正在逐步形成小米智能硬件生态圈。相比之下，苹果作为巨头，在智能硬件方面的布局并不够灵活，如果苹果不能加强自己在智能硬件方面的布局，未来被新的公司所颠覆也只是时间早晚的事情。
以上谈到的也只是部分案例，美国硅谷向中国企业的效仿才刚刚开始。
此外，微博效仿twitter，也成为了国内最大的社区sns交友平台;至于淘宝，当年也是效仿ebay才有了今天的阿里巴巴电商集团;腾讯就更不用说，效仿了icq和微软MSN。
过去一直都是中国的互联网公司在学习效仿美国的互联网公司，到了移动互联网时代以后，中国已经在电商、互联网金融、在线视频、O2O等众多领域开始超越美国。从谷歌学习百度转型移动互联网、亚马逊学习京东打造物流体系对抗阿里巴巴等来看，这仅仅只是
中国互联网崛起的开始，正在不断有越来越多的美国科技公司以及创业者开始效仿学习中国的互联网企业。
从模仿到创新，为什么中国互联网能逐步崛起?
模仿了数十年，中国的互联网公司也正在开始不断创新，不论是从商业模式来看，还是从技术来看，创新都正在中国这片土地上冉冉升起。刘旷认为多方面的因素正在促使着中国互联网快速崛起，同时这些因素也将会继续带动整个国内的互联网在未来全面超越美国互联网。
1、政策支持和推动
中国政府对于互联网的重视程度可以说比世界上很多国家都要都要高，而以互联网+为主导的经济新形势早已上升到了国家战略层面。过去以出口外贸、房地产等粗放投资拉动的中国经济也正在悄然转型，消费正在成为拉动中国经济发展的新火车头，我们从电子商务以及O2O带动中国的消费市场就完全
可以看出，互联网对于中国的经济正在起着巨大的贡献作用。政府层面对于互联网的推动力度强，这也是中国互联网涌现勃勃生机的核心动力。
2、巨大的人口红利
很多从加拿大、澳大利亚等国家回来的好友告诉刘旷，这些国家地广人稀，要想搞个互联网创业，很难达成用户规模效应，这恐怕也是这些国家互联网产业发展并不迅猛的重要原因之一。但是中国就不一样了，中国人口基数庞大，互联网用户规模接近7亿，移动互联网用户规模也接近6亿，庞大的网民用户规模远远超过其他任何一个国家，这也给中国的互联网公司创造了巨大的市场空间。
举个最简单的例子，在很多西方国家，一款APP的用户数量如果能够突破百万就可以称作是小巨头，但是在中国市场，百万用户规模的手机APP并不算什么。而随着互联网以及移动互联网的用户普及率日渐提升，中国的网民数量
规模还将会继续扩大。此外，人口红利还为这些互联网公司提供了充足的低价劳动力。
3、日益改善的投资环境
过去几十年，中国互联网创业最大的一个不利影响就是风投资本的缺失。不过随着中国经济的快速发展，越来越多的外资企业涌入到中国市场，中国已经连续21年位居发展中国家吸引外资的首位。此外，过去中国的互联网公司创业，几乎很难得到投资界的认可，商业模式也不被他们所赏识;而今到了现在，投资界疯狂追捧中国的互联网创业，融资对于很多科技创业者来说并不是一件艰难的事情。
4、浓厚的互联网创业氛围
随着大众创业、万众创新政策的推进，互联网+的创业正在开始渗透到一二线城市，不论是社会从业者，还是在校大学生，都纷纷涌入到了互联网创业大军，互联网创业热潮高涨。在北京、深圳、上海、成都、厦门、武汉、杭州、
广州、重庆等一二线城市，互联网的创业氛围与环境得到了全面的改善，创业浪潮也一波高过一波，正是在激烈的竞争环境下诞生了一个又一个新的行业独角兽。
中国互联网能助力中国成为全球的经济中心?
说实话，刘旷非常看好中国互联网。为什么?
过去一年，互联网+席卷了传统服务业，O2O得到了全面爆发，尽管去年一年时间倒闭了数千家O2O创业公司，但是也因此涌现出了越来越多的O2O独角兽，未来传统服务业升级为O2O的平台还将会越来越多;
过去中国的传统制造业给世人一直都是廉价、低质的形象，在全球金融危机到来之际，中国广东、浙江、江苏、福建等沿海一带传统的加工制造业外贸很快就受到了巨大的冲击。眼下，互联网+正在开始全面涌向中国的传统制造业，以产业互联网为代表新型中国制造
业也正在逐渐抬头，这将能够全面提升中国传统制造业的企业运营效率，同时以智能化、新能源化等为代表的新型制造产业链也将会逐步形成，互联网+能够让未来中国的制造业真正走向品质、品牌时代;
而在互联网+席卷传统服务业、传统制造业的同时，我国的农业也出现了盎然的生机。农村电商、农村互联网金融等新型农村经济正在形成，互联网+将帮助整个农业实现全面升级，中国的农村互联网创业正在涌现越来越多的新机会。
基于互联网的中国经济产业，有机会让中国一跃成为全球的经济中心，未来不仅仅只是美国互联网公司模仿中国的互联网企业，全世界其他国家和地区的互联网企业也都会效仿中国。
《2018年全国两会提案关于互联网+和互联网金融热点解读》是篇好范文参考，涉及到互联网、金融、中国、移动、公司、发展、苹果、监管等方面，
希望对大家有用。
解读手册
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2017全国两会热点解读
第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议将分别于3月5日和3月3日在北京开幕。业内人士预计，未来一个多月，两会必然成舆论最大的焦点，而A股市场也将进入两会行情，平稳或上涨或是主旋律，提前布局两会机会正当时。
两会前上涨概率超八成
据商报数据中心统计，历年两会前后的A股市场表现较佳，尤其是召开前
一个月A股大概率会出现上涨。统计显示，2000年以来，上证综指在两会召开前一个月有15次出现上涨，上涨概率高达88。2%;深证成指上涨14次，上涨概率为82。35%。其中2000年两会前一个月A股涨幅最大，上证综指单月上涨13。23%，深证成指上涨13。56%。
而在两会召开期间，随着各项政策利好浮出水面，短线获利丰厚的A股市场也会有所回落。2000年以来两会期间，上证下跌8次，深成指则更弱，下跌10次。但经过小幅回调后，两会政策不断落实，市场也再度回暖，2000年两会后一个月股指平均涨幅超过5%，可见两会前后一个月内布局较佳，由此可见，A股历史上的两会行情存在“两头高中间低”的特征。
从行业板块来看，商报统计显示，2000年以来两会召开前一个月，所有行业单月平均收益均为正值，绝大多数行业上涨概率达到80%。其中农林牧渔在两会前表现抢眼，该板块平均涨幅高达
9。17%，而上涨概率更是高达94。12%，其中仅在2001年两会前出现下跌，范文内容地图其余16年均上涨。此外，综合、建筑材料、汽车、有色等亦表现不俗。
相比之下，金融板块在两会前上涨的概率偏低，其中银行板块在2000年以来的两会前一个月平均涨幅仅有0。47%，超过4成的概率出现下跌。
政策利好成行情最大动力
对于A股市场规律性上演两会行情的现象，业内人士认为这主要是市场对两会期间可能出台政策利好的心理预期。
从政策面上看，投资者对两会可能出台的政策有一个良好的期盼，相关板块也能因此得到主力资金的积极布局，从而对大盘产生积极作用。从资金面看，通常一季度信贷投放的力度较大，市场资金面相对宽松，A股市场在此阶段的资金供给趋于平衡。
光大证券投资顾问周明也认为，全国两会将释放诸多政策动向，从而对中
国经济未来的走向进行新的定位，A股市场不仅能得到新的炒作题材，同时也会对投资者情绪形成正面刺激，加之多年来的操作惯性和经验复制心理也使得投资者在两会前后的交易心态较为乐观，从而进一步增加了多方的力量。
由此观之，目前各地正加大改革落实力度，加快改革步伐，将地方国企改革从规划布局阶段全面转向落地实施新阶段。2017年国企混改是新一轮国企改革重头戏，心得体会市场将反复聚焦，也有望成为两会的热点议题，或是2017年的确定性主题之一，相关受益个股值得长期关注。
2017两会热点内容预测
【热点1】“十三五”规划：引领新常态开拓新境界
到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的5年。
“四个全面”战略布局如何继续推进?
创新、协调、绿色、开放、共享的
五大发展理念如何“落地”?
作为一份引领国家开创发展新境界的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。
国家行政学院教授汪玉凯表示，全面建成小康社会是“中国梦”的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性。在这一进程中，增加百姓获得感至关重要。
【热点2】供给侧改革：“高频词”化为具体“路线图”
自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军说，工作总结经济
转型既要稳定消费、投资、出口的需求侧“三驾马车”，更要靠制度变革、结构优化、要素升级的供给侧发动机来推动。供给侧还有哪些不合理、结构性改革如何发上力等，将成代表委员讨论焦点。
【热点3】扶贫攻坚战：吹响冲锋号立下“军令状”
“小康路上，不让一个困难群众掉队。”到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是我国对全球减贫事业的庄严承诺。
从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。精准扶贫还有哪些障碍?哪些政策需要改进完善?代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。
国务院发展研究中心研究员张立群表示，立下“军令状”，关键看执行。要督导各级政府精准扶贫，还得运用好考核“指挥棒”，真正提高扶贫实效。
【热点4】慈善法审议：“怀胎”十
余年有望“呱呱落地”
慈善法草案将提交十二届全国人大四次会议审议。历经十余年努力，我国关于慈善事业的首部立法将走上前台。草案经过两次审议，多处修改，此次提交审议后还将有哪些变化，将成为今年两会一大看点。
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，慈善立法将对我国慈善事业发展产生重要影响。开展募捐的主体需要什么资格?“互联网+”慈善如何开展?骗捐诈捐如何预防?税收优惠如何实施?慈善信息如何公开?这些问题都将得到解答。
【热点5】司法改革：为全面小康提供有力法律保障
在前两批共18个省市司法改革试点基础上，今年司法体制改革试点将在全国各地推开，成为全面深化司法体制改革的攻坚之年。完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度等司法改革的基础性措
施如何深入推进，引人关注。
公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。武汉大学法学院教授洪浩说，司法改革要在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会提供有力法律保障。
【热点6】民生改善：共享改革发展成果
党的十八届五中全会公报提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
民生短板如何尽快补齐?公共服务如何完善配套?一系列民生新期待，将成为两会热点。中南大学行政管理系主任吴晓林说，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
【热点7】创新驱动：社会经济发
展新动能TOP100范文排行
创新正被摆在国家发展全局的核心位置。
屠呦呦获得诺贝尔科学奖、C919大型客机总装下线、“悟空”卫星升空探索暗物质粒子、科技成果转化法修订实施、新登记企业“井喷”、创新创业平台到处落地生根、创业投资迅速增长……
一系列创新标志性事件，透出中国经济社会发展正发生重大变革。
中科院院士薛其坤说，“十三五”期间科技创新将为引领经济发展新常态、增添经济发展新动能提供强大支撑，科技创新作用更加突出、任务更加紧迫。
【热点8】绿色环保：让执法监督“硬起来”
从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。
国家行政学院经济学教研部副主
任张孝德认为，“十三五”开局，绿色发展需要全社会共同努力，在各领域制定切实的具体措施和路线图。约束性指标要更明确、考核监督要更有效，关键是加强执法监管。
【热点9】拓展空间：“中国方案”潜力巨大一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略深入推进;一带一路”战略为经济发展创造了良好的国际环境;个人简历亚投行、金砖国家新开发银行等已经起航，G20将吸引更多目光。
中国推进更高层次的开放发展路线图，将在今年两会上更加明晰。此外，新一轮的东北振兴也令人期待。
中国社会科学院国际战略研究室研究员邵峰认为，新形势下，中国需要更开放的视野，在更大范围优化配置资源，形成全方位的主动开放格局，加快实现更高层次的开放发展。
【热点10】政府自身改革：建设廉洁政府为改革发展添动力
党的十八大以来，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府成效显著。从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。同时反腐倡廉推动市场建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，为改革发展增添动力。
南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，近年来的政府工作报告都对政府自身建设提出新要求。人们期待着进一步明确政府权力边界，继续加大简政放权力度，消除寻租腐败的空间，建立政策落实的责任机制和督查问责机制。
2018年全国两会热点话题排名,两会
十大热点话题
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2017年全国两会热点话题排名,两会十大热点话题
一年一度的两会全国关注，世界瞩目。在今年全国两会即将召开之际，本报受权独家发布人民网舆情监测室“2017年两会热点研判”报告，议题涉及经济、农业、国企、财税、金融、法治、环保、教育、医疗、对外开放等20个领域，系统梳理近两年特别是2016年以来我国经济社会各领域发展脉络、政策亮点和舆论焦点，研判今年两会关注的热点问题，
为两会期间代表、委员参政议政提供有益参考，也为广大读者读懂两会提供一份重点议题清单。
1.脱贫攻坚
2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，减少农村贫困人口1000万等任务圆满完成。2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，我国将确保再减少农村贫困人口1000万人以上。从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。如何让贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，哪些措施可以成为农民脱贫的好帮手，政府会为贫困村民提供哪些支持，精准扶贫还有哪些障碍，哪些政策需要改进完善?代表、委员将带来大量一线情况与真知灼见。
2.经济增速
至2016年，权威人士三次解读中国经济，舆论高度关注。2016年，中国经济以%的增速重返全球第一宝座，国家发改委新闻发言人表示，应更关注“经
济发展质量和效益”。2017年中央经济工作会议强调贯彻“稳中求进”总基调，并未提及2017年GDP增速，工作总结舆论认为这是中国决策层淡化经济增长速度、强调经济增长质量和效益的表现。两会期间，各界解读2016年中国经济运行表现、预测2017年经济发展态势、探讨促进经济高质量增长等话题或将成为关注重点。
3.实体经济
2016年，资本“脱实向虚”成为舆论热词，实体经济、实体企业发展情况颇受舆论担忧。同时，国家在降低实体经济企业负担、加大金融业对实体经济的支持力度等方面也作出了重要部署和表态，提振了中国实体经济的信心。如国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》全面部署降低实体经济企业成本工作，打响了实体经济“减负战”。此外，2017年中央经济工作会议提出要着力振兴实体经济，作为实体经济主体的制造业，央国企的市场表现、供给侧改
革成果或将被舆论热议。
4.农业供给侧改革
自底中央农村工作会议中从去库存、降成本、补短板和价格机制改革四个方面首次提出农业供给侧改革以来，范文内容地图农业供给侧改革相关政策密集出台。2016年1月中央“一号文件”明确农业供给侧改革的六项任务，10月发布《全国农业现代化规划(2016-2020年)》，12月20日中央农村工作会议提出深入推进农业供给侧结构性改革，2017年的“一号文件”再次聚焦农业供给侧改革。农业供给侧改革，包括去库存，尤其是玉米去库存，增加农民收入，土地“三权分置”改革等方面，有望成为今年两会讨论热点。
5.国企改革
2016年6月底以来国企改革受重视程度不断提升，9月底发改委召开混改试点专题会，12月中央经济工作会议将国企改革放在重要位置，定调混改是国企改革重要突破口。2017年1月12日国
资委表示今年要深入推进公司制股份制和混合所有制改革，国企改革进入以混改为突破口的阶段。2017年，各省区市无一例外将国企改革写入政府工作报告，主要集中于混改、员工持股、职业经理人、国有资本运营等方面。从我国政策推进的节奏和地方两会透露出的重视程度来看，国企改革在全国两会期间有望继续热议。
6.财税改革
高企的税费成本一度挤压企业盈利空间，范文写作舆论呼吁降税减费。2016年12月9日中央经济工作会议对2017年的财税体制改革作出部署，提出“要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案”。近两年来，在财税体制改革方面取得积极进展的是“营改增”，展望2017年财税改革有望在个税、环保税、资管产品增值税、五险一金方面展开。
7.防控金融风险
2016年，全球经济复苏依然缓慢，国际金融市场波动加剧;我国经济总体缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间。人民币汇率在2016年的走势可谓跌宕起伏，汇率也成为2016年人们最关心的财经话题之一，12月15日，美联储上调利率，并暗示今年再加息三次，步入升息通道，这也意味着，人民币会与其他货币一样仍然有对美元贬值的压力，引发部分舆论出现“汇率危机”的担忧。今年互联网金融行业进入合规发展之年，TOP100范文排行政策收紧，互联网金融风险整治力度加大，均成为舆论场热点议题。
8.“一带一路”
在2016年8月、9月的“一带一路”建设工作座谈会、G20峰会中，习近平多次强调“一带一路”的发展战略。2017年1月17日的达沃斯论坛上，习近平主席再提“一带一路”建设，并表示将在2017年5月主办“一带一路”国际合作高
峰论坛。目前，28个省区市的政府工作报告中提到“一带一路”，主要涉及产能合作、经贸往来和人文交流等方面。“一带一路”有望继续在全国两会和2017年持续发酵。
9.反腐倡廉
在全面深化改革进入关键时刻，关乎大局的“反腐败斗争”依然被海内外高度关注。随着北京、山西、浙江3个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会，中国监察体制改革元年正式开启。今年的反腐工作怎么干清晰可见，人大代表、政协委员如何利用全国两会的平台提出良策，找出破题关键，值得期待。
10.司法改革
去年是全面推进依法治国的开局之年，司法领域的各项改革正在陆续展开，一些社会关注度很高的冤案如陈满案等都得到重判。不过，如何从源头上杜绝冤假错案、根除司法腐败，不仅关乎社会公平正义，也关系到社会各界对
司法的信心。对此，“两高”报告值得期待。
11.环境保护
今年地方两会的热点将“治污减霾、环境治理、心得体会绿色发展”作为最主要议题之一进行讨论。19个省、市政府工作报告均涉及环境治理内容，其中，如何防治空气污染已成为全社会高度关注的重大民生问题。河北省明确，2017年平均浓度下降6%以上。河南省提出，确保空气优良天数200天以上。广东、江西、宁夏、安徽等省区则把推行“河长制”写进政府工作报告，把水环境质量目标纳入政府绩效考核，明确加强周边河流、湖泊的保护与治理。
12.医疗改革
医疗卫生体制是一项重要而且紧迫需要改革的领域。2016年来，医改节奏逐渐加快。2017年1月9日国务院印发《“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》，明确“十三五”期间要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品
供应保障、综合监管等五项制度改革上取得新突破。20个省市的政府工作报告中也多处提到公立医院改革、分级诊疗、药品采购“两票制”、现代医院管理制度等，医改有望在2017全面开花。
13.食品安全
食品安全问题是每年两会的重要议题。2016年，网络食品安全生产和经营成为重点管控对象，相关政策法规陆续出台，进一步加强网络食品安全违法行为查处、落实监管措施的讨论将受到关注。2016年，随着奶粉新政“注册制”的实施，我国二胎政策的开放，乳制品行业的竞争进入白热化阶段。个人简历与此同时，转基因问题争议持续，但相较于过去执拗于安全性的争论，对转基因产品知情权和选择权保障的需求正不断提升。此外，食品安全全程追溯制度的完善和平台建设、食品谣言的治理、食品安全目标的责任考核依然是关注焦点。
14.交通出行
去年出行领域中，网络共享出行是重大热点。交通部出台文件承认网约车合法地位开创世界先例，创新管理理念获得广泛赞誉。然而，其后出台的地方细则却招致较大争议，对户籍、车牌、车辆等严苛限制，被网民质疑“新瓶装旧酒”等评价频频见诸报端。当前，各地细则大多正式实施，政策对网约车行业发展的影响已经显现，两会期间，设计地方网约车政策的争议或将再起波澜。“共享单车”作为另一项共享出行的代表，也备受舆论关注，被认为是解决都市“出行最后一公里”难题的上佳方案，也有效引导绿色出行潮流。
15.社会保障
“十三五”规划纲要提出，适当降低社会保险费率。2017年初，人社部等部门联合发布通知：阶段性降低事业保险费。社保降费直接关系公众收入水平，以及降低企业负担，社保缴费降低持续吸引公众关注。医保异地就医结算问题与公众切身利益息息相关，也是2016年
舆论最为关注的话题之一。人社部向媒体表示，2016年底已基本实现医保全国联网，2017年人社部将加快建立异地就医联网结算系统。舆论认为医保异地结算有利于病患及时就地诊疗、简化住院报销手续、减轻参保患者负担、加强医疗行为监管。
16.农村留守儿童
2016年2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，文件的出台引发热议。2016年11月24日，《中国青年报》报道指出，众多的留守儿童在家庭关爱缺失中成长，这是社会之痛。与此同时，农村留守儿童相伴的教育议题往往触发负面舆情。国务院出台的意见是国家层面的有关留守儿童关爱工作责权利的制度性安排，2017年全国两会农村留守儿童问题将引发代表、委员热议。
17.建设“双一流”大学
10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，
成为中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》指出，要建立健全高校有进有出的动态调整机制。大学“双一流”建设不搞终身制，将有进有退，无疑将会是2017年全国两会备受各方关注的焦点。
18.突发灾难事故防范
过去的一年中，我国各类灾难事故多发，全国多地出现暴雨洪涝灾害，从盐城特大龙卷风到邢台洪灾，均造成了较为严重人员伤亡和经济损失，成为热点舆情事件。对此，公众一方面对增强自然灾害风险防范防御能力、救灾应急能力等寄予厚望;另一方面，对追责问责、监督管理的强化提出更高的要求。2016年12月9日最全面的范文参考写作网站，中共中央、国务院印发《关于安全生产领域改革发展的意见》，对我国安全生产领域进行“顶层设计”。改革的推进情况，也承载着一定的公众期待，有
可能成为两会的舆论关注热点。
19.海外投资
在“一带一路”“走出去”等重大国家战略的推动下，大型央企、优秀民企为代表的中企加快了海外投资步伐，成绩单颇为亮眼：中交集团在肯尼亚签署约53亿美元项目合同，中国中车获得澳大利亚等多国订单、全年海外签约额突破80亿美元、南亚地区首个铁路工厂在印度投产，美的发起收购德国库卡等多起海外并购，海尔收购GE白色家电业务等。在贸易保护主义升温、中美贸易关系紧张的国际背景下，国家如何引导央国企理性投资，以及央企海外市场竞争表现、海外投资提质增效等方面内容仍将受到舆论关注。
20.互联网与人工智能
2016年是“互联网+”和智能化全面爆发的一年，“互联网+”渗透到各个领域，热门思想汇报人工智能等领域也取得了长足的进步，与之相关的信息化建设、智能制造技术全面提升。两会期间
关于互联网与智能化应用方面的建议和议案可能增加。与国家战略需求密切相关的航空、航天、航海等领域的互联网和智能化依然是重点扶持领域，围绕这些关键领域，国家的扶持和鼓励政策将会受到持续热议。央国企代表各自领域争取国家政策扶持，以通过互联网和智能化实现企业转型升级也将成为一大看点。
2017年全国两会七大热点话题【图解】
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2017年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读 目前，山东、江苏两省的省级两会正在举行，在此之前，全国已有28个省份召开了今年的省级地方两会。观察各地的政府工作报告，民生部署依然占据主要篇幅，包括教育、环境、医疗、住房等等，各地纷纷就民众关切的问题，列出今年的民生目标。
看病难、看病贵问题如何改善?
——北京推药品阳光采购天津拟
提高住院报销比例
作为民生领域的一项重要内容，看病难、看病贵问题一直受到民众高度关注。中新网记者注意到，调整医疗服务价格、提高住院报销比例、推进城乡居民异地就医直接结算等问题被不少地方政府列入了今年的工作计划。
北京的政府工作报告中提出，今年要协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。同时要大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。
而今年天津提出了“居民医保补助标准提高到800元，范文写作住院报销比例提高5个百分点”的目标。
在医保制度衔接方面，湖北省提出要全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。
河南明确要完善跨省异地就医即
时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。
2015年6月18日晚上11点，湖南省怀化市鹤城区幼儿园门前，300名家长熬夜通宵排队，为了给孩子争取一个入园名额。
入园难问题如何缓解?
——多地提出将新建、改建幼儿园
全面两孩政策去年落地后，对教育资源配置提出了不小挑战。今年，新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重点工作。
例如，天津市今年的目标是新建和提升改造城乡幼儿园100所，完成200所义务教育学校达标建设。
宁夏明确要新改建农村幼儿园220所，实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖，学前三年教育毛入园率提高4个百分点。
除了解决教育资源配置问题，部分地区家长的经济负担也有望进一步减
轻。心得体会例如，青海今年就提出，要取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元。
养老床位能否满足需求?
——扩大养老服务供给上海拟增7000张公办养老床位
来自民政部的统计显示，截至2015年底，中国60周岁以上老年人口已达亿，这一庞大群体的养老问题也成为民生领域中的重要议题。
北京今年的工作任务中就包括完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。
上海也提出要扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。
此外，上调养老金也被多地政府列
入了今年的工作计划。
浙江今年提出要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。
云南的政府工作报告中也写入了“适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放”。
高房价怎样得到抑制?
——多地强调“房子不是用来炒的”
去年年底召开的中央经济工作会议明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。在多地2017年的政府工作报告中，也再次强调要把握住房的居住属性。
北京提出最全面的范文参考写作网站，要把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足
多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
另外北京今年将加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造万户。完成万套自住型商品住房供地。
上海也提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。同时，上海提出了新增供应5万套各类保障性住房的目标。
环境污染如何整治?
——河南、河北等地设下治霾目标
针对外界关注的环境污染问题，不少省份也设立了今年的“治污”目标。
河北省省长张庆伟在作政府工作报告时明确提出，今年平均浓度下降6%以上。河南也明确要确保PM
10、浓度稳
定下降，空气优良天数200天以上。
从具体举措而言，河北省的政府工作报告中强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确目标，定期公开结果，严格考核奖惩。
北京提出要严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。
“舌尖上的安全”怎样保障?
——多地强调落实“四个最严”严抓食品安全
严抓食品安全也被不少地方政府写入了今年的工作计划中，针对百姓“舌尖上的安全”，多地强调要落实“四个最严”。
天津把“持续加强食品药品和农产品质量安全监管，让广大市民吃得放心”列为了今年的工作目标。
河北省特别强调，要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
湖北的政府工作报告中也明确，TOP100范文排行要完善统一权威的食品药品安全监管体制，落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。
贵州也提出了“严格落实食品药品安全责任制，强化检验检测，健全从生产到消费全过程监管体系”的目标
学习两会精神讨论两会热点问题 两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。，“两会”的召开，对民众来说，可能有多方面不同层次的重要性和意义，聚焦到一个焦点上，就是：强国富民。表明了政府对民生的关注，从根本为人民做实事，为国家谋发展
——这是一次民主的大会。
人民民主是社会主义的生命。一年一度的两会，是一个体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。党和国家领导人和人大代表、政协委员共商国是，共议大计，与会代表和委员认真履行职责，审议和讨论人大、政协、政府、“两高”等一系列工作报告。充分发扬了民主，以保障科学决策，为走好关键之年打下了坚实基础。——这是一次团结的大会。
团结就是力量，共识孕育希望。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。今年面对艰巨的任务，我们必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。面对复杂的形势，更需要凝聚广泛共识，统一思想行动。全国人民团结得更加紧密，形成应对挑战的强大力量，共襄中华民族伟大复兴盛举。
——这是一次求实的大会。
空谈误国，实干兴邦。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际政治经济形势存在一系列不确定不稳定因素，孕育着一系列潜在风
险;我国经济社会发展出现一系列新情况新问题，面临一系列新困难新挑战。出席全国两会的代表、委员顺应人民期待，不负人民重托，察实情、说实话、出实招、办实事，通过共同努力，推动科学发展，促进经济增长、民生改善、社会和谐、文化进步。
——这是一次奋进的大会。
历史罕见的国际金融危机使我国转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显，而危机形成的倒逼机制则为我国加快发展方式转变提供了难得的机遇。在发展中促转变、在转变中谋发展，是我国经济社会发展的战略任务，既需要坚定的决心，也需要坚强的毅力。能否加快经济发展方式转变，直接关系到我们能否在“后危机时期”的国际竞争中赢得主动，关系到我们能否顺利推进全面建设小康社会和社会主义现代化的战略大局。与会代表和委员们承担起神圣的使命，紧紧围绕党和国家工作大局坦陈直言、献计献策，化解矛盾、破解难题，为我国发展质量的提高、发展空间的扩大、发展道路的拓宽贡献智慧。
把祖国建设的更加美好，是中华儿女的共同心愿。更是在校大学生义不容辞的事情。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面完成“十一五”规划的各项任务。奋发有为图发展，同舟共济促和谐，不断夺去改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!
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