两会报告重点解读（精选6篇）
2013年3月5日，十二届全国人大一次会议召开，温家宝总理作
了《政府工作报告》。在《政府工作报告》中，温总理回顾了过去五年的政府工作，并对2013年政府工作进行了总体部署，分别就2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。这三个方面的布局，对2013年中国经济社会的发展，有非常重要的意义。
2013年经济社会发展的主要预期目标。报告提出了今年的主要目标：“国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。”
2012年GDP为7.8%，今年目标定为7.5%左右，主要考虑国际国内压力以及转型要求、环保要求。2012年CPI为2.6%，今年的目标是3.5%左右。报告称今年通货膨胀压力仍然较大，主要原因是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。
2013年的宏观经济政策。报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。财政政策方面，“继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用”。今年的财政政策具体有以下四个方面：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。
货币政策方面，“继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。”具体有三方面政策：一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
2013年政府的主要工作。报告对2013年政府的主要工作提出四个方面的建议。
(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。”坚持以经济建设为中心、坚定不移地把扩大
内需作为经济发展的长期战略方针。大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。必须加快改造提升传统产业。在大家普遍关心的环保领域，报告提出：“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”
(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”
(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。这方面是今年政府工作报告的亮点之一。着重阐述了保障民生的几大具体措施。分别为：扩大就业、完善社会保障制度、深化医药卫生事业改革发展、逐步完善人口政策、加强和创新社会管理、改革社会组织管理体制、食品药品平安、加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、进一步深化教育综合改革、深化科技体制改革、扎实推进文化建设等。
(四)深入推进改革开放。报告提出“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作，这三个方面，既是今年政府工作报告的重点，也是对今年经济社会发展的三大重要部署。
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习近平讲话
各位代表:
这次大会选举我担任中华人民共和国主席,我对各位代表和全国各族人民的信任,表示衷心的感谢!
我深知,担任国家主席这一崇高职务,使命光荣,责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,夙夜在公,为民服务,为国尽力,自觉接受人民监督,决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。
各位代表!
中华人民共和国走过了光辉的历程。在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全国各族人民戮力同心、接力奋斗,战胜前进道路上的各种艰难险阻,取得了举世瞩目的辉煌成就。
今天,我们的人民共和国正以昂扬的姿态屹立在世界东方。
胡锦涛同志担任国家主席10年间,以丰富的政治智慧、高超的领导才能、勤勉的工作精神,为坚持和发展中国特色社会主义建立了卓越的功勋,赢得了全国各族人民衷心爱戴和国际社会普遍赞誉。我们向胡锦涛同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!
中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史,创造了博大精深的中华文化,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。经过几千年的沧桑岁月,把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的,是我们共同经历的非凡奋斗,是我们共同创造的美好家园,是我们共同培育的民族精神,而贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的理想信念。
实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福,既深深体现了今天中国人的理想,也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。
面对浩浩荡荡的时代潮流,面对人民群众过上更好生活的殷切期待,我们不能有丝毫自满,不能有丝毫懈怠,必须再接再厉、一往无前,继续把中国特色社会主义事业推向前进,继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
——实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。中华民族是具有非凡创造力的民族,我们创造了伟大的中华文明,我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。
——实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量,改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神,不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力,永远朝气蓬勃迈向未来。
——实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦。
只要我们紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大,我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命,心往一处想,劲往一处使,用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。
财务会计报告是指企业对外提供的,反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量及其他重要信息的报告文件财务会计报告包括会计报表、报表附注和财务情况说明书等反映企业重要财务信息的文件会计报表主要包括资产负债表、利润表、现金流量表三张主表及其附表,是财务会计报告的主要组成部分。解读时应关注以下重点。
一、收入、成本和支出方面
收入是指企业在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常活动中所形成的经济利益的总流入。成本是指企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费。费用是指企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的总流出收入、成本和费用构成了企业利润,关注的重点应当为:
(一)主营业务收支。
主营业务收入是指企业为完成其经营目标而在日常活动的主要项目中所实现的收入。主营业务收入的高低对企业有着很大的影响,由于主营业务收入在企业收入中占了主导地位,假设在成本不变的情况下,主营业务收入越高表明企业的产品销路好,也意味着企业利润的提高。主营业务成本是企业销售商品、提供劳务等业务发生的实际成本,主营业务成本应当是越低越好,表明销售利润高;反之,主营业务成本过高则使销售利润减少,若主营业务成本高于主营业务收入,销售就会出现亏损,意味着其所经营的产品有问题,必须对销售的产品进行研究,及时调整经营策略。
(二)其他业务收支。
其他业务收支是指企业在主营业务以外的其他日常活动中所实现的收支,在企业收入中所占的比例一般相对于主营业务收入要小,如果企业的正常销售收入很低,需要靠其他业务收入来维持,对此企业应该及时作出决策。其他业务收支的高低同样会影响企业的利润。
(三)投资损益。
投资损益是指企业在一定的会计期间对外投资所取得的回报,投资损益在企业收入中也是不可缺少的部分。对于投资收益的分析一般使用投资收益率,又称投资利润率,是指投资收益(税后)占投资成本的比率,即投资收益率=投资收益÷投资成本×100%。投资收益率反映投资的收益能力,当该比率明显低于公司净资产收益率或为投资损失时,说明其对外投资是失败的,应分析原因,及时调整对外投资结构和投资项目;而当该比率远高于一般企业净资产收益率时,则要考虑是否存在操纵利润的嫌疑,应进一步分析各项收益的合理性。
二、流动资产方面
流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产。流动资产主要包括货币资金、短期投资、应收及预付款项和存货等,关注的重点应当为:
(一)货币资金。
货币资金是企业在生产经营过程中处于货币形态的那部分资金,它可立即作为支付手段并被普遍接受,因而最具有流动性。对此应分析企业日常货币资金规模是否适当,即企业的资产规模、行业特点、对货币资金的运用能力。企业可能会出现货币资金存量过高或过低的现象,货币资金过多,流动性虽然上升,但盈利性下降;反之,流动性下降,则盈利性上升。
(二)债权。
债权包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。债权如果没有及时收回或长期无法收回,将直接造成企业损失。
1. 应收票据。
目前我国的应收票据有银行汇票和商业汇票。银行汇票因为有银行的保证,一般到期都能收回。而商业汇票如果到期不能收回,则在债权到期日将应收票据的到期值转成应收账款。商业汇票对于企业来说是有风险的,因此接受商业汇票必须经由公司的风险评估小组及风险领导小组分别商讨赊销审核意见,拟定赊销金额与赊销天数,并确认担保单位及其担保时间。若超过了风险评估领导小组及担保赊销额度的限额规定,应引起重视并及时作出是否继续赊销的决策。
2.应收账款。
应收账款指企业因销售商品、提供劳务等而形成的债权。应收账款是企业在商业信用条件下由于赊销业务而产生的,应收账款越高,企业所承担的风险就越大,如果客户到期无力或其他原因导致款项无法收回或收回可能性较小时,企业就会产生坏账。应收账款时间跨度越长,发生坏账的几率越大,企业应收账款的风险也就越大。
3. 预付账款。
预付账款是指企业按照购货合同或劳务合同规定,预先支付给供货方或提供劳务方的款项。预付账款对于预先支付方是有一定风险的,如果所购货物没有收到或供货单位破产、撤消等,就会造成预先支付方损失。所以应当定期或者至少每年对预付账款进行检查,预计其可能发生的坏账损失,并计提坏账准备。
(三)存货。
存货是指企业日常活动中持有以备出售的产成品或者商品,以及处在生产过程中的在产品、耗用的材料、物料等。存货是企业的一项重要流动资产,通常占总资产的比重较大。存货流动性的分析一般通过存货周转率来进行。存货周转情况是衡量和评价企业购入存货、投入生产、销售收回等各环节管理效率的综合性指标,周转时间越短越好,反之,存货太多、存放时间过长,就可能发生变质和跌价,将产生跌价损失。
三、抵押、查封和担保方面
解读财务会计报告时,还必须关注企业的资产是否已经抵押和查封,是否有为其他企业担保。
(一)抵押是指债务人或者第三人不转移财产的占有,将该财产已作为债权的担保。
抵押是借款合同的一个重要特征,企业可以使用自有的固定资产等对银行或其他企业进行抵押。如果发生资产抵押,其抵押的资产就会形成或有负债,当借款等到期应付款项无力偿还时,其抵押的资产就会被抵债。
(二)如果企业的资产已经查封,其名下的资产就会名存实亡。
因为当一个企业无力偿还银行贷款、债务或已宣告破产时,人民法院、政府将对其资产进行查封,并禁止被执行人和其他人转移或处理。
(三)如果企业有为其他企业担保,其名下的资产也有可能被执行。
因为担保人对保证担保的范围承担保证责任,没有约定或者约定不明确的,保证人应当对全部债务承担保证责任。
首先，我们来看下今年政府工作报告的结构框架与去年的不同。架构方面，去年是块状，今年是条状。去年是3个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。今年的政府工作报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲。这是形式上、结构上的不同。这也可以说出政府工作从以往我们认为的经济工作为主拓展到方方面面，特别是改革，民生，政府自身的建设，社会的建设和发展等等。字数方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。
去年的政府工作报告分为三个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。
下面我们具体看看这六大部分的内容，我会把着重点放在新意亮点上。
一、2014年工作回顾
关于报告对２０１４年的工作回顾，可以用“１到６”的数字方式进行梳理。一是一张成绩单，这张成绩单可以用“两得”来评价：一是得之不易，二是得分高。去年国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单着实得之不易。
得分高主要体现在“三稳四进”： “三稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长７．４％，在世界主要经济体中名列前 茅；一个是就业稳，城镇新增就业１３００多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨２％。“四进”主要是，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。
还有五个方面的对比：一是经济增速放缓，但新增就业扩大了；二是消费对经济增长的贡献率上升了，反之投资对经济增长的贡献率下降了；三是服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；四是中西部地区经济增速快于东部地区；五是农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。
这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅：一是经济增速在世界主要经济体中名列前茅；二是实际使用外商直接投资居世界首位；三是粮食产量居世界首位；四是高速铁路运营里程居世界第一；五是宽带用户世界最多；六是全民基本医保参保人数居世界第一。
我想这些数据在我们讲课的过程中都有可能会用得到。在对2014年政府工作回顾后，报告第二部分对2015年工作总体进行部署。
二、2015年工作总体部署
在这部分有几点是必须要重点把握的。今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居 2 民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
在经济社会发展主要预期目标中，也有几个首次需要关注。首次把经济目标和民生环保目标共同放进去，首次提出了居民收入与经济发展同步增长，并提出了能耗强度下降3.1%以上的节能减排量化目标。
在这里ＧＤＰ预期增长７％左右，还是今年中国政府工作报告中最受关注的数字。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。这是一个完全主动降速的过程，为什么提7%左右，比去年又降低一点呢？首先，给出明确的信号：新常态下主要问题不是速度，还是增长质量和效益问题，还是要把工作着力点放在转方式调结构、增强创新能力上来。二是因为现在总量大了，每增长7%左右，一年也是8000亿美元，这是很大的量。2015年的7%增速的经济增长总量，与2014年7.4%增速的增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量，可能相当于瑞士全年的总量。世行数据显示，２０１３年，瑞士的经济总量居世界第２０位。而且现在一个GDP的点大概可以解决175万人的就业，每年新增就业1000多万人，还要为现在进城的农民工留一点空间。和总书记提出的“2020年全面实现小康”进行衔接。
2．我们看到政府报告里面总体目标有这样一个描绘，就是双目标、双结构、双引擎。一个是双中高，就是要保持中高速增长，迈向中高端水平，追求有效益、有质量、可持续的发展。再一个是双引擎，一个是打造大众创业、万众创新的新引擎，另一个要扩大公共产品的供给和服务，来改造升级传统的新引擎。
这三个“双”，把它概括起来，实际上就是我们的经济发展要立足于量增质更优，就是要保证数量还是要增长，要继续保持中高速增长，更重要的是质量要优。我们看都是“双”的，强调是平衡均衡，思路方面，目标方面，和手段方面，最终的效果就要体制增效升级，跟原来要达到什么样的速度等等，是不一样的。
3.做好今年政府工作，要把握好以下三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。
三、把改革开放扎实推向纵深
这次政府工作报告把把改革开放扎实推向纵深放在工作的首位，囊括简政放权、投融资体系、价格体制、财税体制、金融市场、国资国企、外贸转型、对外开放、区域合作等一系列主题。并强调“在牵动全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成为2015年政府工作报告的关键词与最强音。有统计称，报告全文86次提及改革。
1、行政改革：简政放权、放管结合
政府有权力，但李克强总理说，“大道至简，有权不可任性”，这句话也成为了一大热词。“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白；而“有权不可任性”，是 指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，报告在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。
这两年，政府一直在做减法，2014年已全年取消和下放246项行政审批事项。但“放的仍然不够”的声音始终存在，这次2015年要全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。这是一项重大举措。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。目的说是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。这也成为一大热词。
在这块，还有很多关注点。比如三张“清单”。报告原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
2、结构改革：多元投资、大众消费
2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。因为，汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。
那么就要改革投融资，要鼓励PPP模式，就是要发展公私合营的模式。过去公共设施不让私人的钱进来，那么现在政府搞基础设施没有资金，就可以吸引更多的社会资本。
3、财税改革：全面公开、调整责权
政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。财税改革第一个就是预算公开。过去说三公经费公开，现在凡是花钱用钱的部门、财政所有的预算统统都要求公开，接受全社会的监督。另外则是税制改革，包括调整中央地方的收入分配、支出的责任等等。
4、金融改革：放开民营、深化市场
大家最关注的民营银行的发展问题，明确提出今后只要符合条件，申请民营银行的经营，成熟一家就批一家。
现在最大的问题，咱们中国不缺钱，但是企业又找不到钱，找到钱又贵得吓死人，因为资金成本很贵，怎么办？就要放松对金融的管控，实际上就是在融资上发展中小企业。
美国有千家中小银行，大部分是社区银行，每年美国的社区银行要跨几十家、一百家，它不会引发大的金融风险。所以我们现在要发展，否则资金成本怎么降得下来？要让那些放高利贷的都浮上水面。
5、企业改革：国企分类、非公搞活
今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改 革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。
6、扩大开放：升级外贸、加快自贸
报告提出，开放也是改革。根据报告的说法，中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略（2014全国新设广东、天津、福建自由贸易试验区，对外直接投资1029亿美元。），加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。
四、协调推动经济稳定增长和结构优化
报告更加强调经济发展的重要性，提出两个必须，一是必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；二是必须坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。
所以这部分开始就提出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
包括要1.加快培育消费增长点。2.增加公共产品有效投资。我认为这和我们第二部分讲得结构改革：多元投资、大众消费 是相应的，但是具体到什么项目、指标。
3.三农”改革：保障粮食、提高民生。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，还提出：难度再大，今年 也要再减少农村贫困人口1000万人以上。按照中 国的标准，到2013年底，我们还有8200多万贫困人口，按照参照国际标准，还有2亿多人。
4、新型城镇：危房改造、落户放宽
城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；居住证取代暂住证，而且不收费；城市群一体化，规划先行，有序推进。
5、拓展区域发展新空间。从“四大板块”到“三个支撑带” 在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
6、产业升级：大力创新、争夺高地
前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。还有提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网 8 企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。
五、持续推进民生改善和社会建设
立国之道，惟在富民。在政府工作报告中，总理从就业、社会保障、教育公平、文化发展、社会治理创新、环境建设等几个方面，对2015年的政府民生工作重点作了详细的论述。
关于就业，近年来，阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。
关于教育，报告提出，促进教育公平发展和质量提升，加快义务教育学校标准化建设，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。更多的农村孩子将通过教育改变命运（图表）
关于卫生改革，提高医保、普惠基层。美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。在这里，有几个数据可以了解下。财政补助 标准由每人每年320元提高到380元，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元。最终打造一个健康中国。政府工作报告首提“健康中国” 这是今年报告的一大亮点。
关于养老金，报告提出，企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国６０岁以上老年人口已占总人口的１３．２６％，日益呈现高龄化趋势。
关于文化改革，报告倡导全民阅读，建设书香社会，这是一个新词。
关于环境治理：提出要铁腕治理环境污染。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”报告对环境治理着墨多，用词重，并采用了一些量化指标。这些约束性指标是对亿万人民的承诺，表明政府保护环境的决心很大。另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。
六、切实加强政府自身建设
报告首先提出切实加强政府自身建设的目标：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府（四政府），增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”
随后，报告就围绕这四政府建设目标，提出具体的要求，即四个坚持，即坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。
在这里我觉得有一个亮点，既要铲除腐败，报告提出“始终保持反腐高 压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”
又追究懒政即为官不为（政府工作报告中两度提及“为官不为”现象）。这是政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。提出对：对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
最后政府工作报告还就民族、宗教、侨务、国防、港澳台 外交作出了部署安排。
能源与资源
加大节能减排力度，控制能源消费总量，2014能源消耗强度要降低3.9%以上
对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量
提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源
鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目
加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用
推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度实施建筑能效提升、节能产品惠民工程
发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制
推动资源税改革，做好环境保护税立法相关工作
污染防治
出重拳强化污染防治，以PM2.5为突破口
健全政府、企业、公众共同参与新机制
二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%
实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理实施土壤修复工程
整治农业面源污染，建设美丽乡村
社会治理
推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用
安全合规
全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生
深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件
坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”
打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
信息透明
加快社会信用体系建设，推进政府信息共享
对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度
让失信者寸步难行，让守信者一路畅通
贸易与合作
打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保等新议题谈判
公益焦点
完善农村水电路气信等基础设施
高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题
解决6000万农村人口的饮水安全问题
发展老龄事业，保障妇女权益
关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障
做好残疾人基本公共服务和残疾预防
实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事业行业焦点
金融行业：促进互联网金融健康发展。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度
IT与互联网：实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程。鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。促进互联网金融健康发展。降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力
点部署了八方面的任务：
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；
（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；
（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；
（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略；
（五）大力加强文化建设；
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；
（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放；
（八）努力建设人民满意的服务型政府。总的来说，政府工作报告客观如实地总结了过去一年所做的工作，而对2010年部署的任务全面而具体，具有很强的现实性、针对性和可操作性；是一篇继往开来、鼓舞人心、凝聚民心、催人奋进的纲领性文献。
一、《2010年政府工作报告》有继承、深化，更有创新
今年政府工作报告所重点部署的八方面任务中，有七个方面是对《2009年政府工作报告》七项任务的继承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作报告有许多创新之处。在内容创新方面，其中第四项任务提到“全面实施科教兴国战略和人才强国战略”，在《2009年政府工作报告》的第六项任务“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”中的第三小段提到了“坚持优先发展教育事业”，没有提及“科教兴国和人才强国”；而在今年的政府工作报告中不仅将“科教兴国和人才强国”升级到今年的重大任务之一，而且升级到国家战略的高度。由此表明党和政府相当明智地认识到全球的竞争、国际的竞争归根结底是科技的竞争、人才的竞争。谁掌握了科技尤其是高科技及其产业的主导权，谁拥有了人才优势，谁就掌握了新世纪经济发展和国力较量的主动权。因此，第四项任务的第一句话这样说道：“教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心”。在观点创新方面，今年的政府工作报告有不少观点是首次提出的。该报告首次提出了“改革收入分配制度”、“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功”、“努力建设人民满意的服务型政府”等新观点。
二、《2010年政府工作报告》比以往任何时候都更加重视“社会公平”和“民生问题”
如上所述，该报告首次提出了“改革收入分配制度”。报告指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同时在报告中提出通过三项措施改革收入分配制度，即“一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。”
众所周知，改革开放30多年来，我国经济得到了迅速发展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否认的一个事实是贫富差距越来越大，根据世界银行的数据，我国的基尼系数（收入分配差异指标）已从改革开放初期的0.20激增至现在的0.48，大大超出0.4的国际警戒线。日益扩大的贫富差距将进一步激化社会矛盾，从而影响我国的可持续健康发展。因此，政府作为社会公器，作为社会公权力的执行者必须奉行“天道”所赋予的“公平正义”的神圣职责，需要从制度层面保证分配的公平与机会的均等，让来自不同阶层的人都有机会走向富裕阶层，才能民富而国强。而今年的政府工作报告已经旗帜鲜明地提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。”所以，该报告代表了人民的心声，也必将引领全国各族人民摆脱贫困、走向共同富裕，走和谐发展之路。
此外，在今年的政府工作报告中就“就业”、“社会保障体系”、“房地产市场”、“医药卫生事业”、“人口和计划生育”、“妇女和未成年人权益”等“民生”问题都有诸多精辟论述。表明我国政府更加重视“民生”问题。
三、《2010年政府工作报告》更加重视“均衡发展”和“新农村建设”
今年的政府工作报告在任务
（三）提出了“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”。在该项任务里提出“坚持把解决好‘三农’问题作为
全部工作的重中之重”。与去年政府工作报告的提法“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”相比，显然，今年的提法更加重视城乡之间的均衡发展。改革开放30多年来，城乡经济、城乡收入都得到了较快发展，然而，城乡差距也日益扩大。就收入来说，今年的报告指出“城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元”，可见，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3倍多，收入差距大；至于农村基础设施建设如道路建设、饮水工程、垃圾污水的处理、环境建设等与城镇相比，落后许多。许多地方饮水问题一直没有得到解决，医疗设施落后、医疗水平低，学校破旧、师资力量薄弱、学生得不到好的教育。“城里乡下境况殊”，为改变这种状况，让广大的农村也能沐浴在党的阳光雨露之下，让广大的农民能共享改革开放的成果，今年的政府工作报告从“促进农业稳定发展和农民持续增收”、“继续实施各项补贴”、“加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持”、“加强农业基础设施建设”、“中央财政拟安排‘三农’投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入”、“深化农村改革”、“统筹推进城镇化和新农村建设”、“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益”、“进一步增加农村生产生活设施建设投入”等九个方面着手以提高农民的收入，提高农民生活质量；逐渐消弥城乡差距，促进城乡均衡发展；让农民与城镇居民一样拥有温馨、整洁、亮丽的美好家园，让农民与城里居民活得一样幸福、一样有尊严。
四、《2010年政府工作报告》强调转变政府职能，在政府工作报告中首次提出建设“服务型政府”的理念
去年的政府工作报告提出了推进政府自身建设这样的任务，而今年的政府工作报告则在去年的基础上有了新发展，明确提出“努力建设人民满意的服务型政府”。如前所述，政府是国家的公器，是国家公权力的执行者；所谓“公器”就是说国家是人民的国家，所谓“公权力”就是说人民赋予的权力。因此，政府应当公平、公正地行使人民所赋予的权利为人民谋福祉，换言之，就是要“权为民所用”、“全心全意为人民服务”。然而，我们的一些领导干部滥用职权、以权谋私，严重脱离群众甚至凌驾于群众之上，形式主义、官僚主义严重；严重损害了人民群众的利益，严重损害了党和政府的形象。为革除此弊，今年的政府工作报告旗帜鲜明地提出“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”由此表明，政府在不断完善自身的改革和建设，努力构建“人民满意的服务型政府”。在这个理念里，人民满意是最重要的，由此反映出她是密切联系群众的政府，她是依靠群众的政府，她是一切为了人民的政府，这样的政府是始终能够得到人民拥护的，是不会从这个地球上消亡的。
一、以“幸福中国”“美丽中国”“强盛中国”“领航中国”四个关键词切入, 深入宣传党的十八大精神
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会, 是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会, 对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。认真学习宣传贯彻党的十八大精神, 关系党和国家工作全局, 关系中国特色社会主义事业长远发展, 对动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗, 具有重大现实意义和深远历史意义。
十八大报告内涵非常丰富——报告的主题是什么?主线是什么?工作总基调是什么?什么是五位一体总布局?总任务是什么?收入倍增有什么意义?美丽中国是啥样?在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利要牢牢把握哪些基本要求?尽管在大会期间, 诸如“生态文明”、“美丽中国”、“倍增”等很多新词被媒体和老百姓热议, 报告中很多内容已经被广泛解读, 但是我们不能否认, 对于普通百姓来说, 这其中的大部分内容应该不会有太多太深刻的认识, 所以, 让老百姓对十八大精神知道得更多、了解得更详细, 是党报应尽之责。如何宣传、采用什么样的方式让老百姓更容易接受, 《重庆日报》经过研究后决定:以“幸福中国”、“美丽中国”、“强盛中国”、“领航中国”四个关键词切入, 结合走基层、转作风、改文风, 将这一重大主题报道以民生解读的方式, 用群众自己的语言、百姓身边的故事, 生动活泼地开展宣传。
2012年11月12日, 《重庆日报》第四版推出“党的十八大专题报道”《重庆百姓热议幸福中国》, 结合党的十八大报告提出的“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。刊发了十条市民从自身角度谈对“幸福中国”的理解和憧憬, 内容包括医疗、教育、收入、就业、社保等多方面。
该版见报当天就得到中宣部副部长、十八大新闻发言人蔡名照的高度赞扬, 称“重庆日报11月12日第四版‘党的十八大专题报道’《重庆百姓热议幸福中国》做得好”。时任重庆市委常委、宣传部长的徐海荣专门在该版上做出批示:“此版主题鲜明, 贴近群众, 报道鲜活, 富有针对性和感染力。望再接再厉, 扎实做好十八大的宣传报道。”
随即, 重庆日报又连续推出了三个专题——“重庆市民眼中的美丽中国”, 主题体现十八大报告中提出“把生态文明建设放在突出地位, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展”;“重庆各界热议强盛中国”, 主题体现十八大报告指出的“确保到2020年, 实现全面建成小康社会宏伟目标, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的内容;“领航中国——重庆党员畅谈党的建设”, 则体现十八大报告指出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程, 全面提高党的建设科学化水平”的内容。
四个专题版刊出后, 受到广大读者的一致好评, 新华网、人民网等众多主流新闻网站纷纷予以转载, 为十八大精神的宣传开了一个好头。
借着良好的宣传效果和势头, 《重庆日报》又推出专栏“我学十八大”, 连续十几天刊发重庆各界群众, 结合自身工作生活特点, 对十八大精神的学习体会, 收到了良好的社会效果。该组报道也获得第十六届 (2012年度) 重庆新闻奖特别奖。
二、以个人梦想的小切口, 展示中华民族伟大复兴的中国梦这一大命题
习近平总书记提出“中国梦”这一重要论述后, 引起海内外的广泛关注, “中国梦”成为热词。
实现中华民族伟大复兴的中国梦, 是近现代以来无数杰出的中华儿女为之奋斗的精魂所依, 是我党领导全国各族人民、凝聚人心的内在动力。作为党报, 《重庆日报》认真贯彻落实党中央的部署, 结合重庆实际, 精心策划、组织了关于“中国梦”的大型系列宣传报道, 在社会上引起积极反响。
重庆日报编委会多次召开选题会, 集思广益, 达成共识。围绕“中国梦”——国家富强、民族复兴、每个人都有人生出彩的机会, 策划了三大主题“让梦想照进现实——中国梦的民生解读”“奋斗梦、报国梦——精英们的中国梦”“富民兴渝、梦的飞跃——从重庆直辖16年发展看中国梦”。分别从普通百姓的生活历程、社会精英的个人发展与报国理想、城市发展与祖国富强三个角度来解读中国梦, 将系列报道做成了“人民幸福”、“国家富强”、“民族振兴”3个系列。
从2013年4月17日开始, 《重庆日报》在全国新闻界发出“为实现中国梦传递正能量”的倡议书的同时, 推出第一系列《让梦想照进现实——中国梦的民生解读》, 以每天2~4个版的规模, 连续推出《让梦想照进现实——中国梦的民生解读》大型系列专题报道, 以民生的视角, 解析“中国梦”的宏大叙事;以个人梦想的小切口, 展示民族复兴的大命题。
该系列报道将主人翁锁定在普通老百姓, 选取最基层的典型人物。例如, 大学生村官、援外志愿者、家庭农场主、鲜花装置设计师、库区移民、自由艺术家等等。在表现手法上, 以故事化的手法, 重点讲述他们“逐梦”路上的坚守与坚持。编委会希望通过这一组报道, 突出“国家好、民族好、大家才会好”这一正能量主题。
报道推出后, 在读者中引起强烈共鸣, 许多读者反映, 他们被报道中人物所体现出的坚定理想信念、不屈的拼搏精神所感动, 也对《重庆日报》以民生视角报道重大主题这一做法给予了热情的回应。
在这次大型系列报道中, 《重庆日报》还采用现代传播手段, 报纸与网站、微博、论坛等进行全方位的互动, 实现立体式的宣传, 收效明显。配合这组报道, 重庆日报官方网站推出专题新闻, 很快, 通过重庆日报网, 新浪微博、腾讯微博、大渝网论坛、重庆3G门户网等纷纷转载, 引起网友热议。
该组报道通过重报日报网、重报官方微博的影响力, 引来数万网友关注, 并得到微博达人转发。来自重庆、四川、云南、贵州、海南等地的上千名网友, “围观”重庆日报网的相关报道和重庆日报官方微博, 新华网、人民网、理论网、中国网、中国日报网、环球网、中华网、搜狐网等数十家主流网站在显著位置予以转载推荐。
该组报道得到中宣部新闻局的赞扬, 并以《重庆日报多层次多角度深入报道“中国梦”》为题, 在第126期《新闻阅评》上予以专题推荐, 认为:“《重庆日报》关于‘中国梦’的系列报道重策划、有章法, 从已发表的文章看, 效果比较好……这也说明, 宣传大道理, 既要有系统的理论阐述, 也要有真实可信的小故事。故事讲好了, 宣传的作用也达到了。”
三、“市民看两会, ‘马上有话说’”, 把民声民意带到全国两会上
2014年全国两会期间, 《重庆日报》从3月6日起在要闻版开设反映全国两会精神的大型栏目《市民看两会·马上有话说——我从政府工作报告中读出了什么》, 围绕学报告、树信心、提振精气神之要义, 以平民的角度、平实的叙事、平和的色彩, 多层次、多角度反映广大民众和各界人士学习李克强总理所作政府工作报告的所思所感, 收到良好的社会效果。
为了做好两会报道, 重庆日报总编辑张小良提出了不同于以往的两会报道策划思路, 即:既要上情下达, 又要下情上传, 形成互动;既要有广泛性, 又要有个体性;既要落地快, 又要内容实。于是, 从2月下旬开始, 专门安排记者进行广泛的社会调查, 摸清民众对全国两会的真实想法。其结果是, 广大民众对今年两会的期望很高, 对总理的政府工作报告期望很高, 不同职业和身份的人, 都想从政府工作报告中找到他们所需的明确答案, 从而吃下“定心丸”。在此基础上, 我们对从社会调查中收集到的几十条信息进行梳理、归类, 并据此确定采访对象, 对栏目的及时推出做到了心中有数。
3月5日, 人大会议开幕, 李克强总理在会上作了政府工作报告。3月6日, 《重庆日报》以一个整版的规模, 推出在京参加全国两会的重庆代表和委员热议政府工作报告的稿件。根据他们的身份和所处的地位, 议的是事关全局、大局的“国是”, 报道选择的主线是“经济发展的协调性”、“完善金融风险的监督机制”, 以及医改、自贸区、简政放权等较“宏观”的大事。3月7日之后, 报道则把重点放在基层, 放在个体, 放在“个人自身感受”上, 报道的对象有乡镇、街道干部、公务员、专家学者、医务工作者、教师、民企老板、大学应届毕业生等, 这种既有宏观论述, 又有微观思考;既有面上反应, 又有点上叙事;既有两会快递, 又有重庆基层声音的表达方式, 获得了重庆市委宣传部和广大读者的好评, 称赞这是一种“创新”, “是一大进步”。
不写面面俱到、泛泛而谈的“应景稿”, 不发无关痛痒、空话套话连篇的“表态稿”, 把重点放在“个人”, 放在“个人”最关心的问题、最想知道的答案、最深切的感受上。按照编委会定下的这一要求, 记者深入农村、街道、企业、机关, 面对面交流、谈心, 写出了一批比较鲜活的“学习领会政府工作报告精神”的稿件。
这一栏目的系列报道, 上下联通, 有点有面, 使“两会”精神落地快, 受到中宣部充分肯定, 3月11日被中宣部新闻局《“两会”新闻阅评》点名表扬, 被认为“打通了会内会外两个舆论场”。同时, 这一创新做法, 被新华网、中国新闻出版网等推介。
四、几点启示
(一) 重大主题报道的民生解读是“围绕中心, 服务大局;面向基层, 服务群众”的有效方式
党报姓党, 传达宣传好党的大政方针是其肩负的责任。在当今传播方式发生巨大变革的现实情况下, 如何“唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量、营造好氛围”, 充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用, 为全面建成小康社会提供有力保障和营造良好舆论环境, 是传统媒体特别是党报面对的严峻考验和必解的课题。党的十八大报告提出:“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”其实, 这四大危险同样在党报身上或多或少存在。单就脱离群众而言, 过去那种高高在上的说教式的宣传报道, 早已被读者所不能接受。为此, 把重大主题报道通过百姓视角来报道, 把党和政府的大政方针通过民生解读的方式传递给群众, 不失为拉近党报与普通读者之间距离的有效方式之一, 不失为落实“围绕中心, 服务大局;面向基层, 服务群众”要求的有效方式之一。《重庆日报》以上三个重大主题报道的实践证明, 党的政策、党的主张, 都是与人民群众密切相关的, 只要我们按新闻传播规律, 将两者结合起来, 就一定能收到良好的宣传效果。
(二) 重大主题报道的民生解读, 是深化“走基层、转作风、改文风”的有效载体
习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话提出“要树立以人民为中心的工作导向”, 这就要求我们要积极探索创新宣传思想工作的实践路径和方式方法, 解决居高临下、空洞说教, 生动不够、鲜活不足以及模式化、套路化的问题, 克服有些宣传脱离生活、不接地气、同群众贴得不够紧的问题, 使我们的理论阐释在群众那里入脑入心, 新闻报道在群众那里爱听爱看, 教育活动在群众那里认可认同, 更好地吸引群众, 把凝聚力量的任务落到实处。
这些年来, 《重庆日报》在重大主题报道宣传上, 始终坚持结合“走转改”, 通过“总编台长走基层”等制度, 带动采编人员走出高楼大厦、跳出文山会海, 走到城乡基层、贴近人民群众, 把握广大干部群众贯彻落实党的方针政策的真情实感、火热实践, 写出更多生动鲜活、情感饱满、人民群众喜闻乐见的新闻佳作。
在转变话语体系方面, 则要求记者学会用群众听得懂、口语化的语言文本, 学会用讲故事的方法, 让我们的重大主题报道增强可读性、贴近性、影响力、感染力, 体现群众意愿, 让群众愿意看、看得懂, 愿意听、听得进。
“与人说话, 唯有亲切才能感人。”重庆日报总编辑张小良提出:“习近平总书记在十八大首场记者会上, 以口语化的‘就职演说’, 平和、亲和的态度, 朴实清新的文风和作风, 使人眼前一亮。我们要宣传好党的大政方针政策, 首先要学习这种令人耳目一新的文风。要用群众听得懂的语言宣传党的主张和党的政策, 才能让群众感兴趣, 才能让党的主张和党的政策与群众连上心搭上脉, 真正拉近与基层群众的距离, 进行良好互动, 激发群众乐学爱学、善学会学、学深学透。”
《重庆日报》近年来在十八大、中国梦、全国两会等重大主题宣传中, 把每一次报道都作为“走转改”的一次实践活动, 要求记者深入社会底层采访普通群众, 反映百姓心声;要求写千字文, 讲故事, 多用群众语言;稿件富有亲和力、感染力, 文风朴实, 文字短小, 可读性强。几次实践, 有效促进了“走转改”活动的深入推进, 记者采写回了一大批接地气、群众喜闻乐见的好新闻。
(三) 重大主题报道的民生解读操作手法
结合《重庆日报》近年来的具体实践, 笔者认为搞好重大主题报道宣传的民生解读, 主要可从以下几方面着手:
一是吃透精神, 用百姓视角选择报道题材。吃透精神, 选准题材, 是做好重大主题报道的民生解读工作的前提。在具体确定选题前, 编辑部的采编人员要先把相关文件及会议精神学深吃透, 可以选请相关专家、官员、政策起草者等介绍文件的出台背景、目的、目标等, 然后再以百姓视角, 把所要报道的重大主题与百姓的意愿、要求和呼声结合起来, 最大限度地让报道接上地气, 带着感情, 增强传播效果。
二是深入贴近, 让群众成为新闻故事的主角。从心理学的角度来看, 百姓视角强化了传播者与受众之间的“自己人效应”。这些人物, 这些故事, 听起来入耳, 看起来亲切, 就像是街坊邻居的闲聊, 自然愿意看。就如《重庆日报》十八大报道中“幸福中国”选题一样, 个体群众谈自己的就业愿望, 对老有所养的期盼等等一样, 他背后的那一个群众, 其实都有着大致相当的愿景。而群众的愿望, 在党的十八大报告中能找到相关的字句, 老百姓自然就会对十八大给予更多的关注, 也会自觉地去学习大会的精神。
