浅谈乡村振兴战略下绿色农业发展
摘 要：乡村振兴战略由党在十九大报告首次提出，在2018年中央一号文件中明确指出，乡村振兴远期目标是实现农业强、农村美、农民富。乡村振兴不是某一领域、某一方面的振兴，而是包含经济、生态与社会等多方面的全面振兴。农业强、农村美、农民富分别从农业生产、生态、生活三个方面，体现了乡村振兴战略的本质与核心内涵。而绿色农业发展，逐渐成为我国农业可持续发展的主要方向，与当前乡村振兴战略相契合。而绿色农业是指合理运用先进技术、先进经验，促进农业生态安全、农业资源安全、食品安全为目标，实现农业综合经济效益提高和农业可持续发展的新型农业发展模式。
关键词：绿色;乡村振兴;农业发展
一：绿色农业发展的重要意义
农业现代化始终是国家现代化的基础。农业生产是受自然和经济规律双重决定的特殊行业。农业绿色发展就是以尊重自然为前提，以统筹经济、社会、生态效益为目标，以利用各种现代化技术为依托，积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程。推进农业绿色发展，不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革，也是一次行为模式、消费模式的绿色革命。我们要深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义，适应工业文明向生态文明转化的时代趋势，推动形成新时代中国特色农业绿色发展道路，为世界农业发展贡献中国智慧和中国方案。
习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。2015 年初，由中央明确提出，我国农业资源短缺、开发过度、污染严重，必须有效解决在资源环境约束条件下，保障农产品有效供给与质量安全、提升农业可持续发展的潜力，加快转变农业发展模式，绿色农业的重要性日益显现。
2017年12月，中央农村工作会议和2019年中央一号文件，均提出要增加绿色优质农产品供给。以提供绿色、安全、高品质的农产品为特征的现代农业发展模式，称为绿色农业发展模式。促进绿色农业快速发展，是农业供给侧结构性改革的关键环节，而绿色农业创业则是绿色农业发展的起始点与出发点，绿色农业发展也是乡村振兴战略下，产业兴旺的主要发展方向。
国家为全面贯彻与落实中办《关于创新体制机制推进绿色农业发展的意见》和2019年中央一号文件的精神，依据中央农业农村绿色农业发展方向，充分发挥绿色农业发展，对乡村振兴战略的引领作用，制定了2019年农业农村绿色农业发展工作要点：(1)推进绿色生产;(2)加强农业污染防治;(3)保护与节约利用农业资源;(4)切实改善农村人居住环境;(5)强化统筹推进与试验示范。
绿色农业发展理念，也是十八届五中全会，提出指引我国经济社会发展的五大理念之一。绿色农业发展是建立在生态环境容量和资源承载力有限条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种绿色发展模式。坚持绿色农业发展，是保障我国经济社会持续健康发展的必然选择，也是国家乡村振兴战略的主要发展方向之一。在“十三五”中明确提出，要推动形成绿色生产、生活方式，加快改善生态环境。乡村振兴战略的农业发展方式，必须要加快转变传统农业发展理念，用“绿色农业”谋划现代农业，走绿色农业发展之路。因此，依据实际情况，制定促进绿色农业发展的有效举措，不断提升绿色农业质量效益与竞争力，加快实现资源利用高效整合、食品安全、生态系统稳定、产地环境良好的现代绿色农业，有着非常重要的现实意义。推进农业绿色发展，既是尊重自然规律，顺应人民殷切期盼所作出的重大决策，也是农业自身的内在需要，通过转变生产方式，把过高的资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，推动农业走上绿色发展的道路。
二：当前农业发展面临问题
近年来，我国农业现代化取得巨大成就，也付出了很大代价。耕地和水资源过度利用，农业面源污染加重，草原等生态系统退化，农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”。转变农业发展观，实现农业绿色发展，迫在眉睫、刻不容缓。
1：农业绿色发展的艰巨性。当前，推进农业绿色发展迎来了大好机遇，但同时也面临着若干深层次的困难。
在观念层面，长期以来追求产量增长的习惯思维，还没有真正把转变农业发展方式摆上重要日程深入思考、认真谋划、扎实推动。
在利益层面，推进农业发展方式变革，必然会深刻调整不同利益主体间的利益关系，导致部分地方、部门经营主体有逃避思想和畏难情绪。
在工作层面，将现成增产型的技术、人才、政策、机制等体系，转变为质量、绿色型的新体系，将是前无古人的宏大事业，需要决心、坚韧和开拓创新。
2：农业绿色发展的长期性。推进农业绿色发展，要做好打持久战的准备。要让绿色发展理念深入人心，制度体系更加完善，绿色生产方式和生活方式全面形成。
3：农业绿色发展的系统性。推进农业绿色发展，是一项系统工程，涉及农业乃至经济社会发展各领域。这不是单项制度的调整和修补，而是各方面体制机制的创新与建设;不是农业领域的独立推进，而是农业各行业、各层次协调配合、系统推进。
三：着眼乡村振兴战略，大力推进农业绿色发展
1：提高思想认识：各地各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要性紧迫性，主动入位，积极作为，精心谋划，务实推动推进发展理念变革，用绿色理念引领农业生产。要坚决贯彻落实中办、国办《意见》，坚持绿色兴农的发展理念，从思想观念到方式方法，从政策举措到工作安排，从制度设计到科技研发，从资源配置到绩效考评，都要转到绿色导向上来。以绿色理念为引领，以改革创新为动力，加快形成推进农业绿色发展的工作合力和良好氛围，为生态文明和美丽中国建提供强大支撑。要认真贯彻好中办、国办《意见》，结合具体实际，找准问题难点，创新方式方法，确保各项政策措施落到实处。
2：优化功能布局。坚持规划先行，合理区分农业空间、城市空间、生态空间，进一步优化农业生产力区域布局，规范农业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。要建立重要农业资源台账制度，摸清农业资源底数。实现资源环境的动态监测和精准化管理，为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。
3：推动科技创新。要大力支持绿色农业为导向的科技研发推广，组织实施好相关重大科技项目和重大工程，进一步完善各类创新主体协同攻关机制，吸引社会资本、资源参与农业绿色发展科技创新，在制约农业绿色发展的关键环节，尽快取得一批突破性科研成果，同时，要加强资源環境保护领域农业科技人才队伍建设，为农业绿色发展提供坚实的人才保障。
4：完善产业链条。要健全完善绿色农产品的加工流通体系，密切农业生产与市场消费，促进农民持续增收。要大力加强绿色农产品流通和营销，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设，加强产地市场信息服务功能建设，提高流通效率，降低经营成本，助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题。要大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。
5：保护农业资源环境。在资源保护方面，重点是保护耕地和水资源。大力发展节水农业，深入推进耕地质量保护提升行动，扩大重金属污染耕地治理修复面积，开展耕地轮作休耕试点，保障耕地数量和质量。在环境保护方面，要加强投入品管控和废弃物处理，通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效。
作者：梅茹
摘要 “三农问题”是关系国计民生的根本性问题，始终是我们党和国家工作的重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入中国共产党党章，这在我国农业农村发展历史上具有划时代的里程碑意义，这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位，着眼于决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。今年中央一号文件对走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署。实施乡村振兴战略有助于增强农村活力、发展现代农业、促进农民增收等。所以本文首先总结乡村振兴的关键点，并提出目前乡村振兴面临的挑战，并对乡村振兴战略的实施路径提出建议。
关键词：乡村振兴;战略;关键点;路径
前言
党的十九大报告支出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城市和乡村就是最大的不平衡之一，很多乡村仍较落后，发展不充分。实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等重大问题的重要途径，是补齐农业农村这块短板以突现农业农村现代化的必由之路，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要;同时也是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，可谓高瞻远瞩，意义重大。
一、实现乡村振兴的战略关键点
(一)明确战略目标
实现乡村振兴对整个国家来说都具有着重要的意义。为了能够更好地实现乡村振兴，首先应该明确乡村振兴的战略目标。只有目标明确，才能够向着目标的方向前进，根据目标来制定发展计划、规划发展模式，进而保证各项工作有计划、有目标地完成，避免因为盲目行为而导致的不良后果。乡村振兴最基本的目标就是促进乡村经济发展，提高人民生活水平，使农民能够享受到信息时代的高品质生活。要让农业生产更加现代化、科技化，使农业发展更加快速，农民生活更加幸福。只有制定了明确的战略目标，才能促进农业的发展，提高乡村生活品质，改善区域经济发展不均衡的情况，进而构建社会主义和谐社会。
(二)落實总体要求
实现乡村振兴，最重要的任务就是提高农民的生活品质，而生活品质的提高不仅仅包括经济水平的提高，同时还包括生活环境的改善。也就是说，在为乡村振兴目标而努力的过程中，不仅要通过引进高科技的生产技术来加快农业发展速度，使乡村经济水平不断提高，还要注重生态保护，减少环境污染，为农民提供干净整洁的生活环境。
(三)抓住关键要素
实现乡村振兴首先就要明确乡村振兴的发展要素，明确如何利用乡村现有的生产要素，这样就能减少国家财政投入的同时加快发展步伐。农村要想得到发展就要从以下三个方面同时进行改革：人才的培养以及劳动力的充分利用，促进农村土地有效利用，为乡村振兴提供财务支持。其中，人才的培养包括农村村干部的培养，高科技人才的培养以及创业人才的培养，以及充分利用农村劳动力。农村土地为集体所有制，就在一定程度上限制了土地发挥其作用，因此，采用合理的政策促进农村土地流转有着重要意义。
(四)聚焦关键难题
在推动乡村振兴的过程中，存在着各种各样的难题。为了使各种难题能够得以解决，首先应该做到抓住关键难题。就当前的形势来看，乡村振兴中最关键的难题就是乡村劳动力过多，而产业结构不够丰富，难以满足农民需求。因此，应该将乡村发展与城市发展相结合。由城市为乡村劳动力提供更多的就业机会，实现乡村与城市的共同发展，使城乡差距逐渐缩小，推动乡村地区城市化进程。
二、乡村振兴战略面临的挑战
(一)农业规模小，没有实现规模化经营
分散的小规模生产仍占有相当大的比例。中国农民户均经营土地7.5亩、5.7块地块，当前超过60%的耕地和近40%的畜禽养殖没有实现规模经营，这给机械和技术推广带来很大的障碍，也造成我国农业生产成本高企，成为制约我国农业国际竞争力的重要原因。另一方面，农村劳动力短缺越来越严重，农业劳动力人口中45岁以上的已经占到45.7%、女性已经占到48.2%，农村实用人才短缺，新型农业经营主体所占比例仍然很低，新型农业生产体系、经营体系和产业体系尚未有效构建。
(二)农产品供求失衡，附加值不高
乡村地区最主要的经济来源就是农产品生产与销售。而在乡村振兴的过程中，正在面临的一大挑战就是农产品供求失衡。虽然农产品产量不断增加，但是品质却不高。当前我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，对于饮食的要求也越来越高。而目前的农产品发展较为落后，难以生产出高品质的粮食、蔬菜、水果以及肉类等农产品。缺乏较高的农产品加工技术，难以满足当今社会人们对于饮食文化的要求，农产品附加值较低。
(三)农业资源利用率低，耕地面积不足
农业资源制约日益严重，农村地区生态环境恶化趋势未能有效逆转。我国淡水资源总量不足、利用率不高，农业年均缺水量300多亿立方米;全国年均超采地下水215亿立方米，超采区面积23万平方公里;受生态退化和城镇化吞并，全国每年减少耕地600到700万亩，守住耕地红线的压力越来越大;水土资源匹配严重失调，全国50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地区。
(四)基础设施与公共服务建设需进一步加强
乡村建设存在较大缺口，社会事业明显滞后。根据全国普查结果，截至2016年底，还有52.3%的农户没有用上经过净化处理的自来水，尚有38.1%的村没有路灯，不到一半的农户使用煤气、天然气、液化石油气，28.8%的农户住在砖(石)木或竹草土坯结构的房屋中，中国农村网民规模为2.01亿，农村互联网普及率仅为34.0%、比城镇低35.4个百分点，有电子商务配送站的村仅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能够集中处理或部分集中处理，还有46.5%的村没有完成改厕。只有32.3%的村有幼儿园、托儿所，45.1%的村没有执业(助理)医师，43.6%的乡镇没有本级政府创办的敬老院，仅有4.9%的村开展了旅游接待服务。
三、乡村振兴战略的实施路径
(一)深化农村体制机制创新
改革创新是乡村振兴的引擎和动力源。深化乡村改革，增加以完善产权制度和要素市场化配置为重点的制度性供给，激活主体、要素和市场的活力，提升农村的市场化程度，重点是提高“土地”这一农村最重要、最基本的生产要素的市场活力，形成所有权、承包权、经营权三权分置的市场格局，放活经营权，使土地成为农村、农民最活跃、回报丰厚的要素，有效增加农民的财产性收入，壮大乡村集体经济。有恒产者有恒心。保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，这在一定程度上稳定了土地承包者和经营者的预期，给他们吃了长效定心丸，有效避免了经营者在土地上竭泽而渔的短期行为，增强了他们保护土地资源、增加资本投入的信心。
(二)提高农村农业现代化水平
农业是国民经济的基础，而农村又是制约全面小康社会的最大短板。发展农业现代化是提升农村经济水平的战略选择，也是推动城镇化、新型工业化、信息化同步发展的有力抓手。城市和农村是命运共同体，要坚持农业农村优先发展，资源要素配置不断向“三农”领域倾斜，鼓励更多资金、人才、技术等向农村流动，推动农业农村现代化，推进城乡融合发展;“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农产品质量和竞争力，强化科技支撑功能，发展绿色现代农業”。
(三)实施创业扶贫，加快实现共同富裕
在乡村振兴的工作中，应该帮助农民不断改善生活水平，而较为有效的措施之一就是帮助农民创业，使农民能够通过自己的双手创造财富。首先，可以在乡村专门设立创业服务中心，使农民能够随时获取专业化的创业指导。其次，要为农民提供创业项目信息，为农民推荐优质的创业项目，帮助农民分析创业前景。再次，要加强对农民的培训，让农民更加深刻地了解创业知识，使农民能够运用新时代的营销模式来进行自主创业。最后，政府部门还应该为农民创业提供资金上的支持，提高农民的创业积极性，实现农民的共同富裕。
(四)培养专业的工作团队
打造一支有力的“三农”专业人才队伍是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代建设的重要保障。要建立完善的农村管理制度体系，实现农村基础工作的有效落实，在实际的工作中相关的工作人员不光要加强农业发展知识的了解和积累，还要保持一颗热爱农村，热爱农民的心，工作人员在开展基础的管理工作过程中要加强与农民之家的沟通交流，形成良好的民众关系，努力做到位农民服务。在实际的工作中不断提高自身的实践技能，为农村的良好发展贡献出自己的一份力量，用自身专业的农业知识指导农民提高种植技能，实现对农业的优质管理。
结论
2018年是乡村振兴战略的深入年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，依靠改革创新壮大发展新动能，要全面实施好这个战略，一定要高度重视农业发展，要努力建设现代农业。另外，还要深入脱贫攻坚行动，要全面解决好农村人口脱贫问题。努力提高农产品质量安全水平，更好地满足人民群众日益增长的绿色优质农产品消费需要，推动农业向高质量发展，开启农业发展新常态。
参考文献
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作者：吴继平
摘要：作为国民经济的支柱，有越来越多的人重视农业，但在推广农业技术的过程中仍有许多问题发生，在基层农业中有很大一部分是个体种植养殖户，因此按照乡村振兴战略，通过信息技术推广农业技术是推广技术进程的重点，对此，本文以乡村振兴战略下推广基层农业技术的意义、现存问题及相应的解决策略做出如下讨论。
关键词：乡村振兴;农业技术推广;管理体系;技术创新;解决策略
0 引言
取得成就的农业提高了农业的现代化水平，乡村振兴战略的举措依托于农业技术推广。乡镇、村庄空间利用布局对基层农业技术产生了深远影响，在空间问题和使用土地资源问题的条件下对农业技术推广的内容进行明确，帮助农民摆脱“数字鸿沟”。
1 乡村振兴战略下推广基层农业技术的意义
科学技术是第一生产力，农业的发展，离不开科技的投入，从这几年的现代农业体系的发展状况来看，为稳定农业技术团队人员结构，只有将农业技术不断创新并应用，现代化体系在发展中的出现的问题才能得到根本解决，使现代化农业技术的推广模式做到公益型、科教型、企业型和自发型。推广模式相应的依托于由国家政府构建的农业公共技术体系、相关地方的科研的单位及地方农业院校、相关企业型模式及地方的农业技术协会与经济组织合作。农产品安全与否不仅涉及到广大人民的生命安全，还涉及到整个行业的信誉和经济效益，对此，应该将监管质量的力度加大，不能忽视任何一个细节的进行推广农业技术工作，在农业生产安全得到保障的同时将生产效率提高。另外，应该将广大农民的经济收入来源作为推广农业技术必须要考虑的因素，将推广渠道进一步拓宽，使之形成多元化、先进化和开放化的现代化农业[1]。
2 乡村振兴战略下基层农业技术的推广问题
2.1 缺乏完善的结构体系
从以往到现在，造成城乡之间较大的经济差距的原因是一直在应用城乡二元体制，在进行推广和宣传基层农业技术时一直作为一个较大的难题，与城市地区不同的是，基础设施建设和经济活动组织在农村地区都比较落后，这也佐证了管理制度和先进的理念支持在进行推广基层农业技术时并不完善。除此之外，在农业生产活动中，大部分农村地区仍旧采用以家庭单位为主的小型生产模式，每个生产单位具有的较小生产规模，导致其落后的生产模式难以应对在行业市场中存在的经营风险。即使基层农业技术推广工作中，地方的政府部门加大了支持力度，但在实际推广工作中，各机构的联系没有得到加强，流畅无阻的沟通渠道并没有因此建立，農业技术的推广工作也并没有大范围的实践[2]。
2.2 推广基层农业技术的方式单一
相对落后的农村地区发展水平仍旧在采用非常老旧的农业技术推广模式，基层农业推广工作依旧凭借试验和示范为中心，技术推广人员也只是做到农业技术的普及，技术推广方案并没有根据不同地区不同生产情况的因素进行制定，实际情况与基层农业技术推广工作不符，只是做到了普及和宣传生产技术，不光推广效果差强人意，也会增加资源浪费的现象。
2.3 不合理的运行技术管理体系
由于没有做好前期的相应准备工作，大部分在农村技术推广的过程中和在后期管理中不规范的问题频频出现，例如，并不准确的应用技术目标，与技术实际应用范围、所需资源及发展方向不符，洋葱无害栽培技术就是其中一个例子，栽种的土地质量和栽种时间影响着洋葱的产量，因此在进行不同地区的推广时要考虑多方面的因素从而制定相应的推广方案。
2.4 技术研发后劲不够
国内的相关农业技术研发人员较少，其研究工作时间长并且枯燥无聊，在完成技术突破的工作时往往会耗费研究人员大量的时间，而相关农业技术研究人员的工作通常在户外，在风吹日晒的恶劣环境中进行，导致相关人才的缺失，即使研发出来的新兴技术在进行应用时，农村地区种植户和养殖户的心中也不以为意，在应用许多技术上需要耗费大量的时间和资源才能看到成果，在农业损失中由于不稳定技术造成的概率较大，不符合从事农业人员的目标，导致只能小范围的应用基层农业技术。
3 乡村振兴战略下基层农业技术的推广策略
3.1 优化基层农业技术推广结构
简单介绍了现如今在推广基层农业技术中出现的问题，可以得出如果能顺利推进这项工作，就需要优化和调整基层农业技术的体系结构。相关部门政府加大对此的资金投入，与当地的农业生产需求和经济发展相结合，对现有的结构体系进行检查并将问题找出，并解决此问题。第一，在进行预算管理工作时，地方政府应重视农业发展领域，在小于预算水平的基础上，充足的投入农业技术推广资金，对之前的基层推广技术工作经验进行整理与思考，通过现代化技术对现有的投入资金方案的合理性和可行性进行判断，如果有不合理的地方，相关人员组织会议对其进行调整和解决，将资金实现最大化应用，第二，基层农业技术的推广必须从根本上进行优化，摆脱传统经验主义的禁锢，对局限性及单一性的推广方案进行解决。技术人员在目标区域中做到提前深入，对当地农业生产水平进行掌握，使实际情况符合现有的农业技术方案，始终遵守因地制宜的原则对市场中的动态信息进行掌握，推广目标从根本上进行调整，在实际工作中避免盲目推广的现象。第三，基层农业推广工作中相应体系内部，众多的管理人员，出现职责交叉现象，不明确自己的职责和岗位，对体系建设和发展产生了严重的影响，对此，地方政府和相关人员及部门应与体系建设需求和具体情况进行结合，开展并推动农业技术推广工作[3]。相关人员应该掌握农业技术推广和管理工作的关键部分，将内部存在的缺陷和管理过程中出现的问题进行思考和讨论，使其作为提高管理队伍素质能力的基础，从中出现的管理人员的思想意识和管理层面的问题，相关部门应该不断印发技术刊物和进行宣传工作，面对综合素质不够的工作人员，应对其进行技能培养和理解技术的能力，将推广指标更为科学的运用起来，另外，人才吸纳计划在体系内部应进行应用和推广，从而人才成长机制建立的更加科学，使其成为技术推广团队工作的基石。
3.2 创新与现代农业发展相符的推广方式
以地方的农业特色作为基础，以新型农业技术为中心构建展示基地，在此之上，将农业技术的宣传范围进行进一步拓宽，可以让农民朋友直接对新技术进行观察，认可由新产品得出的经济效益，从而更为主动的参与并学习新技术的推广工作。加快实施科技入户工程，同时对各种资源进行整理，将农业技术推广模式打造得更加立体，从而让农民群众一对一交流技术专员和行业专家，帮助农民解决对学习和应用农业技术中出现的难题，将科技成果进行全面提高。最终推出大型技术示范推广活动，并以配方施肥和作物高产为中心，对推广区域进行巡回演讲，进一步将农业技术的推广效率提高[4]。
3.3 加大推广人员的培训力度和服务水平
乡村地区和城市的经济发展水平有一定的差别，为了将这一问题有效解决，需要让农民群众更加重视农业生产，基于基层角度，需要对农民朋友的真实需求真正了解，第一，应该将农民作为中心进行基层农业技术的推广工作，利用多种渠道和多种方式的手段来将广大农民群众的素质水平提高。对于农民群众的技术培训相关政府和管理部门要足够重视并及时进行加大力度处理，通过多媒体渠道传授最新的农业科学技术，使其成为应用技术的人并最终从中获益。例如，在村委会聘请行业内的技术专家和教授进行以农业科技为中心的座谈会，宣传农业技术时利用网络直播的手段，可以组建群聊，在线答疑广大农民群众在技术方面的问题，第二，对先进科学技术的示范管理，地方政府应该提高相应的重视程度，特别是长期在农业生产活动中的农民，他们更愿意相信眼前的事务，如果能直接显现先进的科技手段下的经济效益，可以激发农民朋友的热情使其更加主动地参与推广工作中，做到相信科技并对科技进行实践创新。地方政府根据实际情况进行对示范经营效果的展示，经农业技术的宣传和推广工作的范围扩大。
3.4 打造多种方式的投资融资体系
在以往的经验中，政府部门是基层技术推广工作的主要来源，较少的投资和融资渠道导致不理想的农业科技推广效果，发生在部分环节的资金短缺和业务滞留的现象也十分严重，对此，应该在将来建立一套多渠道、多种方式的投资融资体系，使农业技术推广工作的服务质量和工作效率得到保障，为此，地方政府应该最大程度的发挥自身的宣传力和领头作用，按照具体的目标区域情况进行对农业技术推广投资额度增加，在进行优化投资比例时要将上一段的推广效果进行综合考量，根据此，适当调整农业技术推广的资金投入分布结构。第二，寻找对地方农业经济发展需求相符合的投融资渠道同时，地方政府对农技推广部门进行鼓励使其对此更加重视并在实体经济中投入更多，对广大人民群众的具体需求进行思考和讨论，把农业技术推广和经营创收之间的关系处理的合理、科学。使基层民众的误解现象得以避免，推动工作进展，最终，在农业的技术推广工作中获取足够的经费后，相关部门要对现阶段的农业技术推广情况认真分析，在重点领域中进行对技术的创新和突破，经费的使用效率得到保障。另外，相关政策制度要由相关政府持续推出，使基层农业技术的推广工作的效率更高，避免和减少外在阻力在其中的干扰作用。
3.5 优化农业产业管理体系
根据现有的农业产业出现的管理问题，优化农业产业管理体系成为解决问题的一把钥匙，具体应该根据此技术的特点将前期的准备工作进行完善，如果出现作物受损的情况，其中有很大一部分是因为在技术推广过程中没有对当地的气候、水源、天气情况进行足够的调查和统计，除此之外，还要分析当地政府的支持保障、经济类型和各个地区从事农业的人员。在此基础上，将农业技术管理框架构建完成，分别在前期、中期和后期成立技术引进、实践操作及后期效益审核考评等机制，同时按照不同阶段的不同内容将不同的工作内容进行布置，从而实现在推进农业技术的过程中分开权利和义务，利用制度规范使技术的实践约束力得到加强，提供更多的经验，确保在技术推进的后期工作中，更有利于其发展[5]。
3.6 大力宣传政府政策，建立奖励机制
为做好宣传工作应做到深入农村，帮助农民对务工问题和务农问题出现的利弊进行有效分析，将科技致富阐述清楚并使其意识到科技兴农的重要性。利用网络的力量，对科技致富、创新致富的典型进行大力宣传并发光发热。使农民能够逐渐接受新技术并自主的参与到新技术的实践中来，除此之外，还要建立相应的奖励机制，对于部分农民特别是已经经过培训得到相关证书和农民技术员的，将会有农业项目贷款或者承包土地流转等方面的资源倾斜，也会获得补助资金，对培训、考核、聘用及待遇一体的政策进行应用和推广，大大调动和激发了广大农民学习的热情和应用技术的积极性。
3.7 其他推广策略
(1)创新农业技术推广理念
我国农业经济的快速发展，也改变了农业生产建设模式，现如今的农业核心特征是市场化、自动化和规模化的，因此相关推广工作也应该将传统思想进行一定的转变，符合现在的时代进程，与农业体系的发展特征和现状进行结合，将推广方案变得更加科学，更加重视地区农业生产的全部信息，将推广策略进行有效转变，重视市场的地位，更要注重整合资源，使其每一位都要灵活运用先进管理技术，产生资源和生产的良性互动。
(2)对农业技术人才的培养
为解决匮乏的农业研究人才现象，可以通过高校对人才队伍进行培养使其掌握基层农业新技术，对此，农业技术推广机构要与农业类高校进行沟通和联系，应用产教联动的模式，为培养专业的农业科学技术人才，同时，激发农村养殖户的对新技术的应用热情，以村、农业社区等作为基本单元，例如在村委会、文化站等地方建立新型推广基地进行宣讲活动。并与此同时优化管理考核制度，首先实现相应的岗位配有相应的人员，其次，将技术人员的考评工作加强，优化用人机制，最后，根据技术人员具体的工作状况给予适当补助。
4 结论
综上所述，乡镇农技推广人员和农民在转化农业技术成果的工作中起着重要作用，为促进农业的现代化建设，农业推广工作将成为重点，对此，明确乡村振兴战略下推广基层农業技术的意义及出现的问题，采取解决措施，将基层农业技术推广结构进行优化，创新和发展新型技术使其能够加快农业产业的发展。
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作者：朱永华
党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位;另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。通过对党的十九大报告精神的深入学习，笔者从三个角度出发围绕实施“乡村振兴战略”主题，谈几点体会和思考。
优化村级班子结构。紧盯组织基础，努力建设村级治理“领导核心、战斗堡垒”。推进“双超双配双治理”工作。通过超龄干部劝退、违法违纪人员处理、末位淘汰等措施，裁减不适宜担任村干部的人员;针对村干部缺编情况，结合治理文化及能力水平低下的村干部，治理参与宗族势力和黑恶势力的村干部，从致富能手、外出务工经商人员、退伍军人、高校毕业生等群体中选拔优秀人才充实村“两委”班子，实现村级干部“双配”目标。
提升基层党建达标率。按照“精准指导、典型带动、整体推进”的思路，以先进带后进，以点带面，狠抓贫困村党组织标准化建设，切实发挥党建促脱贫作用。以“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”为目标，不断增强基层党组织的政治功能和服务功能。
关爱关基层党建干部。制定《“五线四型”干部培养选拔工作办法》，把基层和脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部、选拔使用干部的重要平台。全面启动村级“五小”建设，即小食堂、小淋浴、小宿舍、小厕所、小农家书屋，保障了村干部基本生活需求。
“今年的政府工作报告提出，推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。我认为实施乡村振兴战略，首先要振兴乡村教育，乡村教育的落后面貌不改变，乡村振兴战略就无法全面落实。”民进海南省委副主委、海南省政府教育总督学潘惠丽委员说。
潘惠丽委员表示，目前我国教育事业全面发展，正在逐步实现从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国。但是，乡村教育仍然是我国教育最大的短板，教育发展中最大的不平衡仍然是城乡发展的不平衡，最大的不充分仍然是乡村教育发展的不充分。
“现在农村教育体系不健全，幼儿教育、义务教育、职业教育、继续教育都有待完善，还没有形成全链条推进的有效机制。同时，农村各层级段教育呈现出来的突出矛盾也十分复杂，农村劳动力培训、职业农民培养的主体、职责、机制不完善。”潘惠丽委员摆出了自己在调研中发现的一系列问题。 对此，潘惠丽委员建议制定乡村教育振兴发展规划，并纳入乡村振兴战略总体规划中统筹部署、统筹推进。她说：“以构建学习型社会、全面实现教育现代化为目标，科学、系统地做好农村学校(含幼儿园，成人学校或站点)布局规划，使乡村各类教育有场所、有阵地，尤其要及早制定农村义务教育学校布局调整的指导标准，优化和稳定农村义务教育布局。”
除了做好顶层设计，潘惠丽委员还建议研究制定支持引导优质教育资源向乡村流动的制度措施。比如：进一步细化《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，切实解决城乡教师交流和流动的制度障碍;依托特色小镇、风情小镇建设，制定政策，积极引导城市公办优质名校在小镇办学建校，推动城市优质教育资源向乡村下沉等。(记者 王晓樱)
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摘要：随着精准扶贫战略的胜利推进，我国扶贫工作取得了阶段性胜利，但当前仍然面临艰巨的减贫治理任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并且作为决胜全面建成小康社会的主要任务之一，是新时代对我国特色社会主义建设的新要求。
关键词：精准减贫;
乡村振兴
从精准扶贫到乡村振兴，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，为我国新一轮扶贫攻坚指明了方向。截至2020年，我国将全面进入小康社会，届时农村的绝对贫困会暂时消失，但贫困问题会一直存在，扶贫是我国社会发展长期存在的历史任务。
在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大对“三农”问题格外重视，强调农业农村农民问题时全党工作重重之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新希望。
1乡村振兴的重大意义
1.1乡村振兴是现代文明发展的需要
作为农业大国，中国有高度发达的农耕文明，在人类历史发展进程中是农业文明时代的巅峰。农耕文明的区域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延不断、长盛不衰的基因和厚重感。因此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来。
1.2乡村振兴是实现城乡、区域均衡发展的必要条件
中国gdp已然超越日本，占美国gdp70%以上，成为世界第二大经济体。中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落户的社会生产之间的矛盾”变为“人民日益增长的生活需要和发展不平衡之间的矛盾”。城市和乡村地区发展的巨大差异，成为现代化进程中的一个“短板”。必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保城乡一体的全面发展。
1.3乡村振兴是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要
通过乡村振兴，将城市和乡村的生产、生活、生态空间布局统筹考虑和安排，实现城乡生产空间高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，始终确立以人为中心，把城乡建设成为人与人、人与自然和谐共处的新兴家园，保障经济社会的可持续增长，走出一条新时代下的中国特色城镇化之路。
1.4乡村振兴是实现中国充分发展的必由之路
乡村振兴不仅是中国城乡平衡发展的要求，也是城乡居民充分发展的需要。乡村振兴让人们“望得见山，看得见水，留得住乡愁”，增添精神慰藉，带来全面充分的发展。
2精准减贫下乡村发展的总要求
在扶贫工作取得阶段性成果的前提下，我国依然要砥砺前行，大力实行减贫政策。基于此，党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总规划，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”;
由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”;
由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
3精准减贫下实现乡村振兴战略的措施
3.1建立多维贫困识别体系
积极贯彻贫困识别和建档立卡的基础工作，确保贫困户信息真实。健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，制定精准扶贫责任清单和进度协调计划，加快推进精准减贫各项配套政策和制度创新。精准减贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。
3.2明确城乡融合发展是乡村振兴的基石
改革开放至今，我国城镇化进程的历史性变化取得了举世瞩目的成就，城镇化从1978年的17.92%上升到2017年的58.47%，已经接近65%-70%的城镇化顶峰。然而由于人口巨大，我国人均耕地面积只有1013.33，不足世界人均水平的1/2，耕地质量较低。因此农业现代化不可能走美国式单一的大規模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。但是由于乡村发展不景气，而城市变化巨大，迫于生活压力和房价的剧增，大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，劳动力大大减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，城市发展又面临新的“城市病”。城市与乡村是鱼水关系、血脉相融、密不可分，只有两者均衡可持续发展，才能相互支撑。因此，应该转变“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园。
3.3明确土地承包期限
明确土地承包期限是乡村振兴的基础。党十九大报告明确“第二轮土地承包到期后在延长30年”，这一利好政策极大的增加了农民的信心，也提高了农业投资人的兴趣，让其放心的撸起袖子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。同时，有志青年不必漂流在外，在乡村就可以解决就业创业问题。
3.4明确一二三产业融合发展
明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经跟不上社会经济发展，新时代农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，乡村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。
3.5明确乡村治理体系
明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权;
在“法治”上，深入开展法制宣传教育，培育村干部和村民的法制观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;
在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。
3.6明确“三农”工作队伍要求
明确三农工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告明确了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作队伍视野不宽、本领恐慌的要害;
同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要坚持农村职业教育的办学方向和本质属性，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力，造就高素质的农村职业学校校长队伍，要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。
4结语
党的十九大把乡村振兴战略作为国家主要任务，是我国实现全面小康的总要求，符合中国特色社会主义建设进入新时代的历史需求。只有乡村发展，中国才能从根本上取得发展;
只有乡村实现小康，中国全面小康才能得以落实;
只有发扬乡村文化，中华民族优秀传统才能永续传承。因此，乡村兴，国家兴。
参考文献
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人民日报：土地流转与田园综合体
是乡村振兴战略的基础
党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化;深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。
土地流转是“深化农村土地制度改革”和“发展多种形式适度规模经营”的前提和主抓手;中央一号文件首次提出的“田园综合体”是培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展的支撑和主平台。
在深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的新阶段,土地流转和田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主抓手与主平台。
美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。
实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。
1 中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。
这是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,具有广阔的发展前景。
1.田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎
中央城市工作会议指出,“我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同„三农‟工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。”
中央农村工作会议指出,“一定要看到,农业还是„四化同步‟的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局,必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。
也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。
也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。
2 2.田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口
近年来,我国将农业供给侧改革作为转化“三农”发展动能的主要抓手,进行了多项改革尝试,取得了一定效果,积累了良好基础,特别是在“提质”方面,在优质农产品供给方面,取得了较大突破。
下一步,如何将现有改革项目集聚、联动,形成精准发力、高起点突破的新引擎,在进一步“提质”的基础上做到“增效”,让农民充分受益,让投资者增加收益,将是“三农”领域改革面临的新挑战。
田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产深度融合,打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”,实现现有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。
3.田园综合体将成为新农村建设的新样本
我国农村幅员辽阔,要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益,应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式,并不能满足广大农民的宜居愿望,也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。
依托田园综合体,可以探索多元化的聚居模式,既保持田园特色,又实现现代居住功能。借助聚居功能,田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。
4.田园综合体将成为高端人群集聚地
3 我国现代化发展较快的地区,作为主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市,逆城市化的主要群体是高端人群。可以预见,在较为发达的城市,郊区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结,也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园。
5.田园综合体将成为农民脱贫新模式
精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能,让农民充分参与和受益,是培育新型职业农民的新路径。
各种扶贫政策和资金,可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台,释放更多红利和效应,让农民有更多获得感、幸福感,让“三农”有可持续发展支撑,让农村真正成为“希望的田野”。
总之,田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化,实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动,奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”!
土地问题依然是“三农”发展的关键问题。党的十九大报告指出,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。
近年来,在农村土地制度改革领域,一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。当前,农村土地流转面临着多种机遇叠加。
4 根据住建部等9部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,按照国土资源部、住房城乡建设部的统一工作部署,超大城市、特大城市可开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。这一探索,为农村土地流转创造了新的机遇。
党的十九大报告进一步明确,坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。可以预见,随着“租购并举”的推进,城市郊区以及处于郊外交通节点上的农村集体土地流转,将迎来重大利好。
国土资源部提出,深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制,增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。
党的十九大报告进一步明确,坚决打赢脱贫攻坚战,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。
5 在调研走访中，我发现当前农村金融环境主要呈现几个问题：
——从自身来看，我们工作做的不到位的地方：一是金融服务效率有待提升。虽然我行已经在辖内所有乡镇实现了物理网点全覆盖，但由于部分乡镇地域广、所属行政村较多、人口分布比较分散，与我行现有的物理网点及自助设备数量相对比，金融服务配置还存在不足。一方面，金融服务力量不足。以*镇为例，我行*支行是*镇内唯一一家金融机构，共有3个网点，布放了4台自助取款机、2台机、5台惠农终端、36台助农Pos机，但*镇面积达96平方公里，辖内38个行政村，人口7.6万余人。从数据可以看出，目前农村支行的金融服务力量难以完全满足农村的金融需求。另一方面，信贷投放机制僵化。较为僵化的信贷投放机制带来了审批慢、周期长、效率低等弊端，导致信贷投放难以满足农村的有效需求。同时，部分客户经理因为害怕贷款出现风险，而存有惜贷、畏贷、不敢贷等心理，导致人为的延长了信贷审批时间。以*村为例，部分副食店、小卖部，用于“春节”等节假日经营囤货的临时性贷款需求难以得到有效满足;部分“无抵押、难担保、有产业”的农户由于缺少必要的资金而难以扩大经营规模;个别农户因缺少资金导致正常的生活需要无法得到满足。二是居民对物理网点的依赖较强。随着手机银行、微信银行的逐渐普及和“晋享生活”系列互联网金融产品的成功上线，我们在移动金融领域取得了大突破。但是，传统习惯和农村地域限制，导致客户对物理网点仍然有较大的依赖性。一方面，固有服务模式有待打破。以*支行为例，在支行营业部搬迁以后，出现了较为严重的客户流失现象。据统计，流失存款客户2120户，金额1.21亿元。这说明，客户粘性还不够强， 6 客户没有与我们员工真正建立起紧密关系。另一方面，每逢农村赶集期间，我们农村支行的物理网点往往出现柜台“挤满人”、客户“排长队”的现象。这说明，自助机具和移动支付渠道的使用率还不够高，农户的金融服务习惯有待改变。
——从外部环境看，受到的主要制约：一是农村人口“空心化”现象严重。我在调研中发现，大部分乡镇出现了较为严重的人口“空心化”现象。以#村为例，该村地处，登记人口5290人，年龄在20岁—40岁之间的人口仅有1501人，占比仅为28.4%。并且，大部分青壮年都选择了出去打工。据统计显示，该村有超过1100人在外务工，多为青壮年，而留守人口主要是老年人和儿童。同样的情况还表现在其他乡镇，在位于#乡，在其乡政府所在地一#村，登记人口1645人，年龄在20岁—40岁之间的仅有348人，占比仅为21.2%;在距离城市中心最远的*乡，在其乡政府所在地*村，登记人口1248人，年龄在20岁—40岁之间的仅有243人，占比仅为19.5%。从上述情形看，农村人口“空心化”是我们辖区内的普遍状况。二是农户的信贷需求与实际情况不相匹配。一方面，农村经营性信贷需求虚高。部分农户运用资金能力差，经营水平低，对市场需求反应慢，“拍脑袋做决策”等盲目投资行为较为突出。加之，这些农户“不成熟、不合理、不切实际”的申贷计划，导致金融机构不愿为其放贷。另一方面，部分农户受制于自身资产状况、经营状况、信用状况，难以通过正规渠道在金融机构获取贷款或其预期额度的贷款。三是农户金融知识较为匮乏。我在调研中发现，多数农户认为理财、手机银行、网上银行等新型金融产品不够安全，对互联网金融等新渠道持有戒备心理，导致金融创新成果不能广泛的应用于农村。在金融知识宣传活动
7 中，我发现部分村民对金融风险缺乏防范意识，对金融诈骗、非法集资等法律常识知之甚少，给犯罪分子以可乘之机。四是农村小额贷款风险成本高。一方面，当前农村信用环境不容乐观，部分农户信用观念淡薄，导致逃废金融债务等违法行为在农村地区时有发生;一旦出现不良贷款，受制于农村特殊的环境，清收手段单一，很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收不良贷款;另一方面，农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，导致农户小额信用贷款风险较大。同时，部分贫困农户对扶贫贷款认识不到位，误把农商银行的“扶贫贷款”当做政府提供的“扶贫专项资金”，缺乏履约还款的意识，导致出现部分逾期贷款。五是农村信贷需求与供给不相平衡。经过测算，我行年均可投放信贷资金10亿元，不仅能完全覆盖辖内企业、商户、居民的信贷需求，而且还有较大富余。缺乏投向的富余资金不仅造成了资源配置的浪费，更加重了我们的经营成本。
——从政策角度来看，目前的局限主要有：第一，需要完善相关法律法规。当前，有关农村金融的法律法规尚不完善。立法上的缺陷，使农村信用环境的整治难度加大;破产法清算程序把银行排在最后，没有明确金融机构对欠债不还的债务人享有破产起诉权;贷款诉讼执行难也是一个不争的现实，对逃废债行为缺乏强有力的威慑手段，金融债权得不到有效维护。第二，农村征信系统建设的滞后性是导致农村金融生态环境恶化的直接原因。信息不对称，使得我们农商银行缺乏农户个人信用信息和涉农企业信用信息的获取渠道，无法从源头把控风险。第三，缺乏涉农贷款风险补偿机制。涉农贷款风险较大、成本较高，而其风险补偿机制又十分匮乏，导致贷款风险和收益的不对称，严重影响到涉农金融机构支持农村经济的积极性。比如，利率
8 补偿机制缺失。国家对农村金融市场中的贷款利率实行严格控制，要求对农户贷款实行优惠利率，导致涉农贷款成本较高;农业保险制度不完善。我国农业保险的现状是“三低三高”即低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，致使国内商业保险公司均不敢轻易进入农业保险领域，导致农业保险作用无从发挥。
四、形势分析
十九大报告里讲到七大战略，乡村振兴战略是其中之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央对三农工作出的新要求，意义非常重大。亿万农民对乡村振兴战略的实施也充满期待。实施乡村振兴战略的总要求，是要坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这是新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。
党的十九大把乡村振兴战略提到前所未有的政策高度，既是农商银行的艰巨任务，更是农商银行实现自身发展的利好契机。
一是实施乡村振兴战略，将会有效解决农村人口“空心化”问题。预计将会有一大批在城市务工的青年农民、农村大学生、下乡干部等具有现代金融意识的人群去农村发展事业，将会给农村经济发展带来新活力，带来更多的有效金融需求，既有利于改善农村金融环境，也为我们的信贷投放提供了新机遇。
9 二是实施乡村振兴战略，将会巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，完善三权分置制度。对农用地而言，在第二轮承包到期后，中央已经明确再延长30年。当前，“两权”抵押贷款(农村承包土地的经营权和农民住房财产权)是比较有效地抵押贷款模式，而农村土地承包关系的稳定将会为我们大力推进“两权”抵押贷款提供了坚强保障。
三是实施乡村振兴战略，政府必然会加大对“三农”的投入，既会改善农村基础设施建设，又会推动现代农业产业的快速发展。这意味着，将会有一大批涉农项目、涉农工程在农村地区铺开。而作为农村地区最为重要的金融机构，我们农商银行可以凭借与地方政府的良好关系，利用牢固的农村客户基础，依托乡镇网点，集中营销涉农项目，重点发展活跃客户，吸收惠农资金，发放涉农贷款，进一步夯实农村基础市场。
尽管有上述机遇，然而农村金融机构发展能力相对偏弱的瓶颈问题依然存在。农村金融业务成本高、风险大、收益低的状况短期内难以得到根本改观。特别是利率市场化以来，农村金融机构的经营尤为困难。以我行为例，我们当前的年资金成本高达3.14%，而贷款平均年利息只有6.15%，利差仅有3.01个百分点。利差收窄导致我们只有“薄利多销”，通过不断发展小微贷款突破经营困难的瓶颈。
五、农商银行如何落实乡村振兴战略
通过实地调研，我感触最深的一点是：如果不深挖农村市场，不用心服务农村，我们就有可能失去这片生机勃勃的广阔市场。为此，我们将在省 10 市的科学指引下，以落实乡村振兴战略为契机，不断强化农村金融服务力度，不断厚植传统发展优势，切实把农村基础市场打造成支撑农信事业发展的“根据地”。
一是优化服务，助力打造普惠乡村。在自然条件较差的农村地区做好服务，不仅考验着我们的服务水平，更加体现着我们的普惠意识。第一，支持改善农村基础设施。基础设施落后是农村地区的“先天不足”，不仅制约了经济发展，也影响到金融服务。为此，我们把改善农村基础设施作为做好农村服务的前提。一方面，加大对高标准农田建设、农田水利、农村土地整治等农业基础领域的金融支持力度，改进农业生产条件;另一方面，主动对接农村道路交通、电信网络和农村电力等基础设施建设项目，探索“银行+农户+财政补贴”等服务模式，为改善乡村生活和人居环境提供资金支持;第二，下沉服务重心。我们农村金融机构要紧紧围绕农户服务“满意度”，进一步下沉服务重心，通过“上门宣传、上门营销、上门办业务”的主动服务，不断加深与客户感情，不断增加客户粘性，不断培养客户使用农信产品的习惯，让广大农村客户真正认可农商银行。第三，建设服务体系。依托遍及城乡的服务网络，通过“物理网点+网上银行+电子银行”三位一体的服务网络建设，形成立体多元的服务体系。通过加大金融科技投入力度，加大电子化渠道建设力度，为广大农户提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服务。第四，探索分层服务。为适应农民多元化的金融服务需求，我们在农村探索建立分层服务模式。针对进城创业群体，我们实施跟踪服务，依托阳光快贷——惠商通等信贷产品，为农户发放小额信用贷款，切实解决其融资难题。针对在农村创业群体，我们不仅通过创新信贷产品、完善信贷政策、降低贷款利率
11 等传统手段进行扶持，而且围绕产业链上下游，主动帮助其找销路、找商机、找市场，帮助他们做大做强产业。针对留守群体，我们借助“金融知识进万家”等活动，以农村网点为阵地，采取现场宣传演示、制作播放动画、文艺演出等老百姓喜闻乐见的方式向广大农户普及基础金融知识。同时，针对留守群体普遍年龄偏大、行动不便的特点，我们通过上门服务、电话服务等方式，简化程序、缩短流程，快捷高效的为其办理基本金融业务。
二是产业引领，助力打造富裕乡村。产业兴旺是发展农村生产力的根本要求，也是乡村振兴战略的首要任务。党的十九大报告进一步提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。为此，我们将紧紧围绕服务农村供给侧结构性改革，主动适应农业农村新形势新需求，以支持涉农产业作为落实乡村振兴战略的“切入点”，通过发挥现代农业产业的引领作用，有效带动农户致富增收，助力打造富裕农村。
——定位核心项目。产业要发展，关键看“龙头”。找准龙头企业，定位核心项目，可以将金融服务传导至产业链上下游，发挥辐射效应，带动乡村致富。比如，我们通过向食品有限公司发放扶贫贷款***万元，不仅直接带动贫困人口**余人，而且大大促进了当地养殖业的发展;同时，我们因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然优势的光伏产业，先后向**光伏发电有限责任公司、阳光光伏发电有限责任公司发放扶贫贷款**万元，直接解决就业机会**余个。通过支持核心项目，发挥“以点带面”的辐射引领作用，有效激活了
12 县经济。下一步工作中，我们将深入分析产业特征，不断挖掘优势产业，根据辖内农村的产业特点，进行科学精准扶持。探索运用“龙头企业+基地+农户”等产业链金融服务新模式，集中打造一批农业品牌，帮助农民脱贫致富。
——创新金融产品。创新产品就是为了提升效率，着力解决涉农信贷“效率低、审批慢、流程长”的问题。我认为，在产品创新上，需要根据农村信贷市场与城市信贷市场在客户对象、信贷需求、风险特点、管理要求等方面的差异性，完善信贷政策、研发信贷产品、创新担保方式、发展消费金融，提升农户的获得感。第一，要进一步健全完善三农信贷业务制度，对涉农产业的服务范围、信贷政策、业务流程、风险管理及利率定价进行详细规定。比如说，考虑到当前居高不下的资金成本，农商银行的贷款利率需要适当提高;考虑到不同产业的特点，可以适当延长贷款期限;考虑到农户的临时性资金需求，可以灵活运用差异化的信贷政策。第二，研发符合农业产业发展需要的信贷产品。针对农业生产季节性强、周转快、需求急等特点，可以推出龙头企业收购资金贷款、仓单质押贷款、小企业简式快速贷款等新型信贷产品，有针对性地开展产业链融资和产业集群融资，满足客户融资需求。第三，加快担保方式创新。为有效解决涉农贷款抵押担保方面的“瓶颈”制约，需要不断扩大抵押担保特别是动产抵押的适应范围，在推进“两权”抵押贷款的基础上，不断拓展应收账款质押、存货抵押、林权抵押等贷款品种;同时，创新保证担保方式，根据产业链各个环节之间的紧密关系，采取农户联保、公司担保+农户联保、专业合作社担保+农户联保等担保方式，加强与担保机构合作，放大担保倍数，以解决三农融资难的问题。
13 三是消费金融，助力打造活力农村。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在“三农”领域表现相对集中。比如，农民的生活开支、红白喜事、房屋翻新等消费活动都需要金融服务。为此，我们以消费金融为支农惠农的“突破口”，着力为农村提供城乡均等化的消费金融服务。第一，开展常态化“进村入户”的营销活动，逐户建档立卡，筛选重点客户，建立农村消费金融大数据。在大数据的基础上，针对农村消费信贷需求小、客户相对分散的特点，精准研发消费金融产品。根据消费产品类型及用途、客户的信用等级、家庭资产收入等因素，对不同类型、不同行业的农村消费群体，实行差异化、个性化利率定价，合理确定消费贷款利率水平和贷款期限。第二，紧密对接新型城镇化、农民市民化进程中产生的住房、就业、教育、医疗、养老等各类金融需求，加大消费金融领域的信贷支持力度，帮助广大农民实现“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所居”的基本生活目标。第三，积极筹建消费金融公司，以城乡中低收入人群作为主要的目标客群，建立线上申请、审批的消费贷款平台模式，通过手机银行、微信银行、网上银行进行自助办理，着力满足农村客户日益增长的金融消费需要。
四是信用筑基，助力打造诚信乡村。信用是金融的基础。为此，建塑农村信用环境就成为做好农村金融工作的重中之重。第一，要持续开展好信用乡镇、信用村、信用户的评定工作，提高农民信用意识。对信誉好、主动按期还款的农户在贷款额度、期限、利率上给予优惠，对不讲诚信的贷款者公开曝光，切实营造出“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。第二，开展农村信用共建工程。进一步加强与政府、人行、银监、法院、工商、税务等合作
14 力度，借助村两委、驻村干部、农村信息联络员等力量和第三方数据平台，完善农户信用信息档案，填补农村信用空白，着力解决信息不对称等问题。第三，要充分发挥村“两委”和农村信息联络员“人熟、地熟、情况熟”的优势，发动信用农户，采取有效手段，积极帮助农商银行清收不良贷款。
五是创新业态，助力打造生态乡村。践行绿色发展理念，把绿色金融发展模式融入到“乡村振兴”战略中，加大对生态旅游、清洁能源、节能减排、绿色农业等新兴领域的支持力度，既要金山银山，也要绿水青山，全力打造生态乡村。第一，坚持绿色导向，将企业环保守法情况作为授信的前提条件，对于符合“绿色信贷”准入条件的项目，不断加大扶持力度。我们计划在辖内支持推广农村秸秆综合利用技术项目，大力引导农民开发利用沼气等清洁能源。第二，支持运用互联网、人工智能等技术，拓展农村电商、休闲农业、文化创意等新业态，整合农村劳动力，激活农村的内生力量，助力培育一批宜居宜业的“特色小镇”。第三，支持乡村旅游发展。依托我省丰富的山水、人文、历史等旅游资源，支持开发一批具有趣味性、娱乐性和参与性的生态农业观光游、名胜古迹文化游、乡村生活体验游等乡村旅游产品，打造乡村旅游特色品牌。同时，通过扶持“乡村农家乐”、“农家客栈”等项目，帮助当地农民创业兴业。
六是跨域合作，助力打造现代乡村。第一，农村金融机构具有客户资源的优势，但对客户信息的整合和分析能力不足。因此，农村金融机构可以尝试同互联网数据分析厂商合作，对海量数据进行分析处理，既为客户提供更为精准的服务，也有效提高了自身的获客能力。第二，加紧与第三方机构合作，高效推进农业信息化服务网络建设，提升农业信息化水平和普惠金融
15 服务能力;同时，加快构建“互联网+农业”信息化及网络销售平台，引导农业企业与相关知名运营商建立战略合作关系，形成线上线下融合的双向流通格局，实现城乡资源的合理配置。第三，应当鼓励农村金融机构在完全满足辖内农户基础金融需求的条件下，将富余资金投向消费金融和资金市场等投资回报率较高的市场。特别是，符合条件的农村金融机构可以“走出去”，在严格把控风险的前提下，适当发展域外业务。
总之，我将以本次大调研活动为契机，在全行进一步完善“全员下乡”的常态化调研机制，在一线解决困难，在一线锤炼作风，在一线推进工作，在一线联络感情，把农村市场耕耘为支撑农信事业发展的根据地，真正把乡村振兴战略落到实处!
聚焦十九大报告：新时代乡村如何振兴
人民日报
党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。
农业农村如何优先发展?
实现“三不、两零、一全”目标，优化农业主体功能与空间布局
农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。
优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说，就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，按照中央的要求，将农业绿色发展总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。
优先发展，统筹规划是保障，需要实现农业主体功能与空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院
1 长郑风田表示，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。
优先发展，需要多措并举协同推进。宋洪远说，在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护。
农村基本经营制度如何完善? 第二轮土地承包到期后再延长三十年
党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
中共中央党校“三农”问题专家曾业松指出，这不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更 2 加充分、更加完善，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度性基础。
稳定农村土地承包关系，是党中央确立的农村承包土地“三权”分置改革的制度基础。把农户承包经营权落实到地块，使农户承包地权属更加明晰，农民流转承包地就能更踏实，利益预期就能更明确，农户才能放心流转、稳定流转。
巩固和完善农村基本经营制度，是构建现代农业产业体系的基石。农业部经管司司长张红宇表示，巩固和完善农村基本经营制度，就可以不断推进农业经营体制创新，不断壮大农村新型经营主体，加快农业经营方式实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平;统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变。
曾业松认为，当前，要壮大集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分尊重农民的意愿，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道上来。
农村集体产权制度改革如何深化?
归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格
党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
3 目前，农村集体资产总量规模庞大，全国农村集体经济组织账面资产总额(不含西藏)2.86万亿元，村均493.6万元。农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况十分复杂，改革要把握原则，稳中求进。目前，全国100个县先行先试农村集体产权制度改革。
按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，改革的目标就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。
实现这个改革目标，需要发展新型农村集体经济。目前，全国40%左右的村成立了农村集体经济组织，60%左右的村是由村民委员会代行职能。宋洪远分析，从实践看，建立健全农村集体经济组织是方向。这个新型集体经济，新在不是传统的“一大二公”的集体经济，而是集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。
需要符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。宋洪远说，这个经济运行新机制，新在要坚持市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，盘活集体资产，创新集体资产运营管护机制。需要全面激发农业生产要素的活力。唤醒农村沉睡的资产，才能有效推进现代农业和新型农村建设，才能有效增加农民收入。目前，在农民可支配收入中，工资性收入占比49.5%，家庭经营收入占比35.9%，转移性收入占比11.0%，财产性收入占比3.6%。
4 需要形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。郑风田表示，要落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
农村集体产权制度改革的任务已经明确，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，按农民的意愿办，整个改革都要体现农民参与和农民受益。
财新记者：中国经过三十多年快速的工业化和城市化，乡村“空心化”、衰败不堪，近年来成为广为关注的社会现象。这次，十九大报告提出“乡村振兴战略”，该如何理解?
刘守英：乡村振兴，这是一个战略性的提法。为什么提这个概念?我们过去对农村的公共政策，基本上是围绕工业化和城市化对农村的需求来制定的——城市需要农村提供粮食和原料，这样基本就变成了以工业化和城市化为导向的农业战略，整个农村的发展就变成了农业的发展。农民的主要功能是提供农产品。由此导致整个乡村、村庄被忽视了。我们讲的“三农”，基本上就变成“农业”的“农”，“农民”的“农”主要是被带着的，讲怎么增收。并且，农业又窄化成粮食农业，农业就没得搞，人都往外跑。城市导向农村公共政策的结果就是村庄凋敝。城市化带来一部分村庄衰退、消亡是正常的，但在当下中国，整个村庄普遍破败，有的地方死寂一样地没有希望，这是不正常的。
5 实际上，中国乡村问题是农业、农民、农村三者缺一不可的。后来开始搞“新农村建设”“美丽乡村”，才开始有村庄的概念，但整个村庄向何处去的问题仍没有解决。
其中，必须要面对的是乡村现代化问题。过去，乡村的现代化是被无视的，政策花了那么大的功夫，主要一头围绕农业和农民增收，另一头围绕要素怎么快速地配置到城市，乡村本身如何现代化，没有被提到议事日程上。乡村的现代化不解决，乡村何处去的问题就无法解决。
十九大在原来提“农业现代化”的基础上，提出了“农业农村现代化”，这里就有了乡村现代化的概念。施行乡村振兴战略，是对原来对村庄重视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思考。
这个定位不再是，农村仅仅是为了服务于城市，农业仅仅是为了服务于工业。乡村要振兴，还需要乡村治理等一整套制度的跟进。村庄的治理制度该如何完善和支撑乡村文明、乡村稳定和乡村发展?十九大报告对农村政策的总体表述，落到乡村振兴，既顾及到我们现在乡村的现实，也预示着我们下一步要调整相关制度。
“城乡融合”发展体制机制的核心是，人、地、资本，如何实现融合?
一方面，对于回流的农民，要考虑回流地(城镇)的产业集聚发展，以及住房市场的供给等问题，让他们能够安家。
6 另一方面，由于代际差异，很多“农二代”已经离土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要顺应这个趋势。
要让农民在流入地待得相对体面。除了稳定就业，还需补齐公共服务的短板，包括给他们提供住房保障、解决“农三代”孩子的教育公平问题。“农一代”的问题是在城市有没有工作，“农二代”问题是融入城市，获得相对体面的生活。“第三代”的问题是公平的问题。如果孩子教育不解决，我们就会留下来大量非常棘手的“农三代”问题，这件事非常急迫。
而城市化的人口能不能在城市留下来，则牵涉到土地问题，土地的配置、供应方式等，都需要相应调整。过去，城市对农民进城是没有做好充分准备的。一亿多的人口在城市中难以一种体面的方式待下来，这对城市来讲也一个很大的治理问题。
接下来我们最大的问题就是如何合法合规地让这一批农民移民在城市体面地待下去。这群人中很少会有人去购买商品房，住房保障也很难公平地将一亿多人全部涵盖。目前，已有13个城市开展利用集体建设用地建租赁房的试点，实际上是为了解决相当大批难以通过商品房来获得住房的人的需求，包括进城务工的农民。
与此同时，资本也在流动。城市里老的经济活动回报在下降，未来的城市发展取决于创新的经济活动，老的经济活动会往城乡交界处迁移，带来产业的空间重构。乡村的经济
7 活动也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡。
中国未来很有可能的是，通过城、镇、乡村三者功能的分工，来调整城市的形态：城市就是知识密集、产业升级的地方，而乡村则是文化的、乡土的、健康的、休闲的、历史的;在城乡之间还会有连接城市和乡村的“驿站”，这个地带会产生产业重构的空间，有些会成为适合人居住的小镇。
在产业空间重构的过程中，土地资源配置对资本在城乡之间寻求投资的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，资源配置不仅要考虑到城市，更要考虑到如何满足乡村出现的新业态，要调整城乡土地权利体系来支持城乡互动。
用新发展理念引领乡村振兴之路
奋力谱写美丽**新篇章
改革开放以来，我国社会经济发展取得重大成就，但城乡二元结构没有根本改变，城乡发展不平衡、乡村发展滞后等问题日渐突出，农村依然是全面建成小康社会的短板。在总书记所作的十九大报告中，首度提出“实施乡村振兴战略”，这一战略为今后农村发展指明了方向，是从根本上促进农业发展、农民增收、农村繁荣的重大创新。乡村振兴战略是党中央深刻认识我国城乡关系变化特征和城乡发展规律基础上对社会主义新农村建设战略的升级，强调要实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的综合多维目标，强调乡村和城市具有同等的地位，是命运共同体，应该协同融合发展，是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。
**乡作为大同区东南部的农业大乡，辖区内拥有*个村，*多户农户，*余农民，*万亩耕地，发展滞后问题亟待解决。从现在到2020年是我们补齐短板，决胜全面小康的关键时期，要坚定不移贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略,奋力谱写美丽**新篇章。下面我结合**乡实际情况谈八点体会。
一、提振精神是实施乡村振兴战略的强心剂。十九大报告阐述“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，再一次
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强调了“重中之重”地位，提出了要坚持农业农村优先发展的新定论。作为基层政府，我们要宣传贯彻好这一新定论，鼓励农民和乡村干部提振精神，鼓足干劲，全力奋战奔小康，因为农民是乡村振兴的主体，农民是乡村振兴的受益者，所以必须要把农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。
二、基层基础是实施乡村振兴战略的定心丸。一个时期以来，农村基层党组织弱化的问题，农村党员先锋模范作用发挥不够的问题，还没有根本解决，这严重影响了农村发展速度，要实施乡村振兴战略，就必须建强农村党组织，充分发挥其在乡村振兴中的定心丸作用。一要抓好村党组织书记队伍建设。“众雁高飞看头雁”。村党组织书记“官职”虽小但责任不轻，一个村有了一名好书记，这个村的各项工作就可以放心了。我们要抓住今年村两委换届的有利契机，打开视野、拓宽渠道，从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和其他乡贤中，把优秀人才访出来、用起来，切实把村党组织书记选好，把村党组织班子配强。二要加强农村党员队伍建设。党员是党组织的细胞，细胞没有活力肌体就没有战斗力，一定要把党员队伍建设好、党员作用发挥好。把真正符合条件的农村优秀人才吸收到党内来，不断发现新生力量，不断补充新鲜血液，改变目前农村党员队伍严重老化、严重弱化的局面。深入开展农村无职党员设岗定责活动，根据党员的不同情况科学设臵岗位，比如年长有威望
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的可以让他们担任法制调解员，年轻力壮有手艺的为他们设臵做好事实事、办公益事业的岗位，让每位农村无职党员都有发挥作用的平台，都有发挥先锋模范作用的机会。三要健全完善农村基层治理机制。抓好农村基层党建，既要解决好人的问题，还要解决好用制度管人管权的问题。重点是落实好“三会一课”，做到制度化、经常化，其次要抓好民主集中制、批评和自我批评、民主评议党员三个关键环节。在具体工作中，健全“三项机制”落实党建责任。即年初目标承诺制。建立支部书记承诺清单，明确年度目标;季度督查谈心制。成立党建工作督查组，每季度对各支部党建工作完成情况进行检查，推进缓慢的及时约谈支部书记;年末述职评议制。支部书记就抓基层党建工作进行专项述职，接受民主测评。
三、产业振兴是实施乡村振兴战略的基础点。产业即是是农村各项事业可持续发展的基础，也是协调快速发展的生长点，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。我乡*个村的基础设施、经济状况、产业发展存在较大差异，因此发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，根据不同区域特点选择优势产业和特色产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。一是优化特色产业。结合乡情实际，规划三条产业带，主推八个品业(西瓜、香瓜、花生、葵花、甜菜、小麦、水稻、辣椒)，采取“走出去学、请进
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来教、示范区带”的方式，全力推进种植结构调整。扶持合作社和种植大户扩大种植规模，每个村都由支部书记牵头成立一家合作社，村屯干部和党员带头发展经济作物，形成“一村一社”的带动模式，和“一村一品”的发展格局。二是打造绿色品牌。以西瓜、水稻、小麦、食用菌等特色规模产业为基础，推进绿色有机食品生产基地建设，保证农业“三减”，提升农产品品质;推进“三品一标”认证，加大优质农产品的宣传推介力度，打响“**”品牌;充分利用林地草原、田园风光、湖泊资源和乡村文化，将传统农耕逐步提升到农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等，着力发展乡村生态旅游业。三是拓宽流通渠道。开发订单收购、“农超对接”、电商推广等销售渠道和物流配送模式，提高流通效率，实现销售渠道多样化，通过扩规模、提质量、抢先机，赢得市场话语权。
四、生态环境是实施乡村振兴战略的主根脉。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念，把生态文明建设融入各方面建设的全过程。近些年来，我国农村经济社会发展迅猛，乡村面貌发生了天翻地覆的变化，农民生活水平日益改善，但农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍。为此，需要通过多种途径改善农村生态环境。一是推进“生态人居”工程。对新建住房做到统一规划、合理布局;采取新造、补植、提档升级
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等措施，绿化美化村容村貌;完善水、电、路等基础设施，饮用水卫生达标，道路硬化美化。二是推进“生态环境”工程。采取“户分拣、屯收集、村处理”垃圾集中处理等模式，用无害化处理池等设施技术，整治乡村生活垃圾和污水;加快推进秸秆回收利用项目的实施，采取“合作社+企业”的模式，协调农机合作社与恒瑞食用菌和即将建设的秸秆压块场合作，形成秸秆打包—回收—综合利用产业链，减少秸秆焚烧对环境造成的污染。三是推进“生态文化”工程。充分利用各类宣传工具和文化阵地，大力开展形式多样的生态文明、生态文化等知识宣传，形成农村生态文明新风尚;引导农民追求科学、健康、文明、低碳生产生活和行为方式，构建和谐的农村生态文化体系。
五、能人队伍是实施乡村振兴战略的生力军。实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，关键要有一批能人引领。首先，要将现有的村两委成员培养成能人，通过外出考察拓宽眼界、绩效考核压担子、定任务，实现党建、经济互动双赢。今年有8个村支部书记带头发展了9个品业，建设千亩以上小区4个，500亩以上小区3个，村、屯干部50多人共发展经济作物近2万亩。其次，要调动返乡能人、种植大户、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。作为村庄人才，他们身上具有一般农民所不具有的特殊的品质和能力，这种品质和能力使他们有可能成为农村有号召力和
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影响力的人，甚至成为村民中的核心人物，因此要充分发挥他们在乡村振兴中的独特作用。
六、文化繁荣是实施乡村振兴战略的主旋律。乡村振兴战略离不开美丽乡村的建设，而美丽乡村建设同样离不开乡村文化的繁荣发展。要想繁荣乡村文化，首先，要不断完善乡村文化基础设施。继续加大投入，推进乡文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，同时也不断加强其他农村文化供给，举办农民生产技能大比武、文艺汇演、广场舞大赛、秧歌大赛、体育赛事以及节庆活动等，为农民群众搭起展示自我的平台。其次，要重塑乡村社会规范。伦理、道德、村规民约、风俗习惯是乡村治理的重要载体，也是乡村文化建设的重要手段。当下乡村仪式文化缺场、乡风民俗衰落都是乡村文化建设短板的重要体现，农村文化建设工作中普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。为此，我们要借助村级活动场所开展“道德讲堂”，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，广泛普及社会主义核心价值理念;通过评选“乡贤”、“道德模范”和熟记“村规民约三字经”等活动，强化乡村社会规范。
七、社会稳定是实施乡村振兴战略的压舱石。稳定是一个国家乃至全球经济社会发展的必要前提。没有稳定，发展就不会稳固，也不会持久。改革开放以来，随着国家对农村
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的惠农政策的不断加大，各种社会矛盾也日益凸显出来，农村社会矛盾纠纷直接影响了社会的稳定。解决这些社会矛盾要做好以下几方面工作：一是加强农村精神文明建设。用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。二是切实保障人民的民主权利。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。三是做好普法宣传工作。围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。四是加大对农村弱势群体的救助力度。全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。五是预防和化解各类矛盾纠纷。完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处臵预案，建立健全不稳定因素摸排机制，及时掌握新问题、新矛盾。
八、脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的突破口。实施乡村振兴战略，是决胜全面小康的重要部署。“小康不小康，关键看老乡。”这句话直指问题的核心。而精准扶贫是解决问题的突破口，能否如期实现全面小康关键要看能否完成脱贫攻坚任务。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。距离2020年只剩三年的时间，这三年是扶贫攻坚的最后三年，在确保贫困户“两不愁、三保障”问题得到全面解决的基础上，要重点研究产业扶贫措施，确保贫困户长久增收、稳定脱贫。我们将按照政府统筹谋划、支部牵头实施、合作社具体负责、贫困户普遍受益的
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思路，全面启动“5510”产业扶贫工程，即发挥5个主体作用(政府统筹谋划作用、支部协调推进作用、合作社带动发展作用、经纪人对接市场作用、贫困户自主增收作用)，激活5个关键要素(选好优势产业、用好农户资源、加大政策支持、建强帮扶队伍、做好产销服务)，实施10项产业扶贫措施(建设扶贫基地增收、生猪代养增收、带地入社增收、代耕代销增收、经济作物带动增收、土地托管增收、就近务工增收、食用菌产业增收、庭院养殖增收、多渠道销售增收)。全力打造“一村一品一主体、一户一策一项目”的产业扶贫格局，确保脱贫措施全覆盖、能落实。
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村乡村振兴规划06-15
聚力乡村振兴06-19
乡村振兴感想06-25
2022乡村振兴心得体会06-17
振兴农村教育发展乡村文化06-13
乡村振兴工作情况调查报告06-17
乡村振兴与乡土人才建设调研报告06-16
老工业基地振兴战略的若干意见06-24
天津美丽乡村规划05-26
县域乡村建设规划文本06-23
