供电公司监察审计研究
【摘 要】开展电力公司的监察审计工作是强化企业经营管理，提高企业经济效益的重要手段，也是防范电力公司经营风险的有效举措。基于以上认识，本文通过对电力公司监察审计存在的问题进行分析，重点在提高法制观念、深化制度建设、拓宽监察审计领域等方面对加强监察审计的措施进行探讨，仅供参考。
【关键词】电力公司;监察审计;制度建设
一、引言
在社会主义市场经济体制下的电力企业面临激烈竞争和多种冲击，为提高企业市场竞争力，规避在市场经济下面临的风险，必须充分发挥企业的监察审计效能。企业监察审计工作的加强，是保证企业的经营活动在依照法律法规的基础上高效运作，促进企业的健康发展的重要保障。
二、电力公司监察审计方面存在的问题
1.企业对效能监察与审计认识不足
企业的目标，是提高经济效益，促进利益最大化。有些企业错误地认为监察审计工作限制企业的经营管理，束缚企业经营活动的开展，让生产效率变得迟缓。因此，很多企业内部监察审计的工作方式是被动型，即根据领导的要求对相关项目进行被动审计，而没有主观的能力对可能出现的风险进行把控与监督。而且一部分审计工作的进行并没有很大的力度和深度，且按照规定，应当半年为周期必须进行的相关会议，企业并没有按照规定的频率召开。
2.企业监察审计体制不完善
企业和监察审计管理与运行体制不完善，监管不到位，也是电力企业存在的重要问题。发电企业的效能监察涉及安全、管理、生产、供热、执行力建设、企业决策等诸多方面，监察审计体制的完善是有效实施监察审计工作的前提与保障。一些企业虽建立了效能监察、审计机构，甚至制订了实施方案，但在具体的运作上只重视表面功夫，无法对企业生产、经营、管理、决策进行有效的监督。
3.企业审计涉及领域窄控制薄弱
审计工作主要分为内部审计和外部审计，外部审计主要是国家社会审计，本文主要讨论企业内部审计。西方大公司对内部审计定义广泛：包括企业全球发展战略审计和经营决策审计、产品推销与广告投放策略、研究开发审计等。但我国很多供电公司把内部审计视为国家审计职能的延伸，因此其工作往往只有查错防弊。虽然新的审计工作规定对于审计工作的开展领域添加了服务企业的经济目标，但在实际的实行过程中，管理导向和风险导向的审计工作还没有被提上日程。
三、电力公司加强监察审计的措施
1.加强法制教育提高法制观念
员工自身的法制观念对企业安全运营影响重大。因此，在监察审计的过程中，要以积极、健康的企业文化作为基础，提高员工凝聚力，采用多种办法努力创造敬业、廉洁的工作氛围，提高员工的法制观念：(1)深化对法律法规的学习，投标法、合同法等法律法规是企业进行监察审计的保障，因此监察人员要努力学习法律、法规及企业相关规章制度，提升业务能力，更好的为企业的经营活动提供监督服务。(2)大力宣传工作业务，由于一些企业在监察审计过程中缺乏服务意识，使得监察审计工作收效甚微。因此，企业应积极宣传监察审计工作的内容、工作方式，提高员工和管理层对监察审计工作的了解，以便对审计工作进行配合。监察审计需在企业各部门的配合下让监管工作得到充分发挥，及时发现企业经营和管理中出现的问题，并制定科学合理的措施进行解决，进而有效发挥监察审计工作的作用。
2.深化监察审计制度建设预防管理风险
企业管理制度是企业一切经营活动的基础，也是企业生产与管理进行时的准则。因此，为充分发挥监察审计的职能，必须将管理制度的深化放在重要位置，并建立系统、全面的电力企业制度框架，实现对经营管理风险的预防作用。如S电力公司为促进企业内部控制与监督检查体系的优化，在3方面对公司内部检查审计制度进行了深化：(1)在内部监察过程中，监督检查组需要严格按照相关规章制度，向被检查的主体询问业务往来情况。监察与审计情况，必须全程进行书面记载，监察结束以后，被监督检查主体若无异议，必须加盖单位公章并签字。(2)检查小组如遇到难以解决的问题，需要及时向上级进行书面汇报，并在检查结束之前对检查出的问题与被监督的主体达成一致。书面汇报必须包括5项内容：被监督审计主体的基础情况、主体经营管理情况、经营管理问题，问题的解决方案及其他事宜。报告提交5日之内，要组织人手进行复查与评估工作(3)检查组也当根据公司的实际情况与行业标准，对经营管理、生产等方面的缺陷认定标准加以规范;要对监督检查工作的开展进行管理;对内部控制缺陷整改情况进行督促。用以上方法，S企业加强了企业的风险管控，降低了企业的经营风险。
3.拓宽审计工作领域增强监察审计效力
随着市场经济的发展，企业审计工作应以提高企业经济效益为核心，将监督工作融入企业风险管理为实现企业科学经营与生产提供有价值的服务。以A供电企业为例，拓宽审计领域可分为两部分：(1)重视电力营销，监督电费回收。审计工作要对电价执行、用电计量、预收电费相关政策的执行情况进行监督，同时对咨询服务等业务进行规范管理，预防截留、挪用电费资金，以此维护公司的整体利益。(2)加强基本项目审计保证项目建设质量。由于A公司每年会投入上亿元进行电网建设，因此审计部门将需要大修的项目的开工前期、建设期、决算过程进行审计，以减少项目支出，节约资金。
四、结论
综上所述，電力公司监察审计有助于规范管理，节约资金。通过分析，供电公司用完善监察规定、以审计促进电力企业开源节流等措施，可提升企业经济与社会效益，规避企业运营风险，促进企业的健康发展。因此，电力企业应采取以上措施，完善企业的监察审计工作。
参考文献：
刘金程，赵世斌. 中央企业纪检监察工作模式的创新与思考——以神华国华电力公司改革实践为例[J]. 中国行政管理，2011，(07)：122-124.
作者：唐慧
[摘 要]《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）作为国家监委制定的第一部监察法规，是纪检监察机关深入践行习近平法治思想，推进监察法规制度建设系统集成、协同高效的重大成果，是落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大举措。高校被纳入国家监察范围应属必要，文章在《条例》适用的环境下对高校监察现状进行分析，并对高校适用《条例》存在的问题提出建议。
[关键词]高校;法律适用;监察
一、高校监察工作的现状分析
（一）高校监察机构的性质及功能
高校监察机构是高校的内部执纪部门，其性质可以从两个方面加以理解。其一，高校的监察机构设置主要依据学校章程和有关内部规章制度，属于“高校自主设置的内部行政监督管理机构”。其二，在高校内部监督体系中，有审计监察、学术惩戒、廉政监察、人事监管等多种监督形式。监察机构行使廉政监察、执法监察和效能监察等职责，实现政纪自察，维持学术自律。
（二）高校多元监督格局下监察职能交叉
长期以来，高校监察监督工作主要有内部监督、党内监督、行政监督和司法监督等。随着高校监察委员会的设立，高校监察监督由原本的行政监察和高校监察改为国家监察和高校监察，非行政机关任命的高校工作人员也被纳入国家监察对象。另外，随着反贪腐职能划归到监察委员会，监察委员会在很大程度上取代了原属于检察机关的贪腐监督职能。高校监察工作更加注重内部监督和专业监督，除行使廉政、执法和效能等监察职能之外，也与高校人事监管、学术惩戒等紧密相关，同时兼顾国家监察的行使公权力的主体、公权力的实施行为、违纪违法犯罪及违反内部规则等具体内容。国家监察和高校监察的职能存在一定的交叉范围，该交叉部分不限于廉政监察层面，也会涉及科研学术惩戒职能。
二、高校适用 《条例》存在的问题
（一） 《条例》未能明确高校监察机构与行政监察工作部门之间的职责权限
将高校纳入国家监察范围应属必要。20世纪80年代，我国高校建立监察业务机构并开展工作。高校是教育类事业单位，不属于行政机关。因此，高校监察业务机构的设置、组织关系及体制机制，都具有不同于行政机关的特点。
高校一般不单独设置监察部门，而是将监察业务划分到相关现有部门行使监察权。另一方面，高校监察业务部门一般由内部设立，并非是来自外部行政监察部门的派驻。 ①《条例》第十二条明确各级监察委员会依法向事业单位派驻或者派出监察机构、监察专员的权能。 ②派驻机构把高校内部监察模式变更为行政派驻监察模式。“双重领导、一个为主”的原则是我国高校监察机构普遍遵循的基本原则。该原则强调校内监察机构接受学校党委、行政领导并对学校党委、行政领导负责。究其原因在于高校监察机构人财物事项由所在高校予以落实。 ③高校监察机构与上级纪委监察部门在廉政监察层面，即在办理腐败案件或相关领导的人事决策等特殊事项存在职能交叉。
高校监察具有实现政纪自察和维持学术自律之现实功能。 ④从高校领导机制设置情况来看，部分高校设置教职工纪律处分委员会作为纪律处分专门机构。高校监察机构与教职工纪律处分委员会实行“一套人马，两块牌子”，形成共治关系。高校作为科研组织机构，设立学术委员会执行学术纪律。高校监察机构作为校内负责行政监察工作的职能部门，主要执行内部纪律规则。这是监察工作融入高校学术传统和尊重学术纪律的体现。高校纪律处分办事机构大部分设在学校人事部门，学术委员会则分散于高校各学院行政部门。大部分高校院级行政机构既承担行政管理职能又承担纪律处分职能，也有不少高校由于将行政管理权和学术管理权归并一起行使，导致监察、行政管理部门和人事部门之间的职责权限模糊不清。
（二）《条例》未能明确将高校科研人员列入监察对象人员范围
《条例》第三十七条在监察对象上明确建立起“公权力标准”，廓清了公权力中“公务”“公职”“公权”三者之间的模糊边界。 ⑤无论是行为法意义上的“公务”抑或是组织法意义上的“公职”，如果行使的主体没有行使实质意义上的公权力，行为主體都不属于监察对象。 ⑥与《刑法》规定的“国家工作人员包括事业单位中从事公务的人员”较为抽象相比，《中华人民共和国监察法》及 《条例》最大的进步在于明确了高校工作人员身份认定规则是立法合宪性要求的体现。 ⑦《中华人民共和国监察法》第十五条第四项及 《条例》明确规定只有特定身份的高校人员才具有职务违法与犯罪的可能。 ⑧根据《事业单位岗位设置管理试行办法》第八条规定，事业单位岗位分为管理岗位、工勤技能岗位和专业技术岗位三种类别。 ⑨按照岗位类别，科研人员一般属于专业技术岗，科研人员若只从事科研项目则不被列为监察对象，但科研人员若利用职务或因职能形成的便利条件从事管理工作就会成为监察对象。
（三）《条例》未明确套取高校科研经费的治理责任
党纪责罚、行政处分是刑事犯罪之外的责任承担方式。在实践处理中，对行政处分与职务违法的区分并不明晰。职务违法犯罪的本质是对公权力的侵犯。 ⑩对高校中享有公权力的主体套取科研经费行为如何认定，需要界定套取科研经费的高校人员范围，应当区分运用公权力套用科研经费或没有运用公权力套用科研经费两种情形，区分适用刑事责任的构成要件与不适用刑事责任的构成要件，合理划分不同行为适用不同的责任类型，建立更加具体的判定标准，保持刑法的谦抑性。合理归责并且抑制职务犯罪，是《中华人民共和国监察法》及《条例》立法目的之一。
从高校自身来讲，高校科研人员套取科研经费，如果行使依据不是法律创设的公权力，那么是对科研学术相关权利的滥用，应该按照科研纪律对其加以监督。 ！1科研项目委托机构有权对经费使用是否符合科研目的进行监督，公众有权对公开项目的全过程进行监督，可以引入包括但不限于学术共同体在内的政府机构、专门评价机构等，有效问责，建立失信科研人员清单。 《条例》作为更具有操作性的实施细则，应进一步明确套取高校科研经费治理责任。
三、《条例》在高校适用之建议
（一）将适当“例外性”嵌入监察派驻制度
首先，明确需监察派驻的情形。一是面对监察对象或者涉案人员众多、级别较高的高校，如果单靠高校内设监察机构可能造成办案力量不足的情况;二是发生“塌方式腐败”的高校，亟须借外部派驻监察恢复高校廉政生态;三是对于地处偏远的高校，由于地理上的种种原因导致上级监察无法及时监督、履职。
其次，明确监察派驻的授权形式。监察派驻授权形式可以是一次性授权也可以是一事一议的逐个授权形式，对于何种情形选择何种派驻授权形式，《条例》并没有明确说明。依据因时制宜、因地制宜的授权原则考虑，临时性派驻授权更符合高校的实际需要。因此，可以针对差异化授权的情形，出台法律解释细则，将授权依据、授权标准和授权限度通过成文形式加以明确。
再次，落实高校监察“派驻统管”原则。一是厘清派驻监察机构与高校主体之间的监督与被监督关系。派驻监察机构履行监督责任，不承担高校日常的党风廉政建设工作。二是明确派驻机构与高校监察机构之间的平行关系，双方之间没有组织机构上的直接隶属关系。三是确立派驻机构与高校机关纪委及其下属单位之间纪检监察工作业务上的指导关系，派驻机构只对高校机关纪委及其下属单位进行业务指导和监督检查。 ！2
（二）明确将高校科研人员列为监察对象
将高校科研人员纳入国家监察范围应属必要，《条例》的出台，明确了高校从事管理的人员为各级监察委员会监督调查处置的对象，一定程度上改变了原先主要通过启动刑事程序来追究套取高校科研经费违法行为的情况，客观上规制了以贪污罪定罪量刑的刑法扩张，体现了监察法的谦抑性。 ！3但是，高校科研人员是否为“国家工作人员”、高校科研人员使用科研经费是否为“使用公款”等问题尚无定论，这导致套取科研经费性质的认定仍处在一个特殊的法律活动环境中。笔者认为，应当将高校科研人员明确为监察对象，这将在很大程度上，回应上述争论的问题，为“尊重科研规律与科研人员智力创新价值”提供更好的法律环境。
高校科研人员以高校教师为代表，一方面在权利义务上强调高校教师与高校之间的劳动关系，其行为受到《中华人民共和国高等教育法》的约束;另一方面高校教师在职责上不仅从事教学工作，还在学术科研领域开展教研工作。因此，高校教师不可避免地兼具教学和科研两个方面工作，也就享有公权力定义下的管理权。 ！4类似的管理权，可以理解为“强制性的管理权”，即项目负责人享有在其管理项目中的权力或地位。那么，可以推理，以高校教师为代表的高校科研人员列入监察对象更便于对权力行使的监管。
（三）健全高校科研经费使用配套监管机制
从国家近年来对高校科研发展政策来看，发展科研事业与尊重科研人员智力创新价值成为国家改革发展趋势。但套取科研经费的违法违规行为仍是一个重要隐患。规范高校科研人员使用科研经费，监管其使用科研经费时可能存在的套取经费行为，更好地平衡对高校科研经费“放”与“管”的职能，更大地发挥保障作用和激励作用，是一个重要的课题。《条例》的出台，更是为解决规范高校健全完善科研经费使用配套监管机制提供了法律依据。
一是构建“权责明确”的高校科研经费监管组织体系。明确高校监察、行政监察和派驻监察合作的“三级监督体系”，实现覆盖预算申报、预算安排、过程管理、结题审计和综合绩效评价在内的“全周期监督、权责明确、运行高效”的监管机制。
二是健全覆盖全流程的高校科研经费监管信息平台。建立经费监督信息报送制度、监督数据汇交共享平台，提高数据质量，实现监督数据在线汇交、共享，并实现对违规使用科研经费的行为的联合惩戒。
三是制定以“防范为主”的高校科研经费监管服务体系。对违规使用科研经费的行为进行分类梳理，在有条件的科研项目中实行经费支出负面清单管理，统一经费监管准则。汇总科研违规案例，制定科研经费使用标准和编制防止科研违规行为发生的“百问百答”手册。
四、结语
《条例》的出台是对我国监察体制改革的进一步深化，对于其在高校的适用上，我们仍发现有需要进一步阐释和完善的地方：如需要进一步明确高校监察与行政监察、派驻监察的关系，進一步明确高校科研人员这一特殊群体的监察对象身份，进一步明确套取科研经费这一特殊情形的治理手段等。诸多有待商榷的话题需要我们严格按照监察法体系的目的和原则来作合理化探讨，建立起高校科研活动全周期监督机制。
注释：
①③④⑨！1秦前红、石泽华：《我国高校监察制度的性质、功能与改革愿景》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2020年第4期。
②姜明安：《论监察法的立法目的与基本原则》，《行政法学研究》2018年第4期。
⑤ 《监察法实施条例》第三十七条：“监察机关依法对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。”
⑥ 江利红：《行政监察职能在监察体制改革中的整合》，《法学》2018年第3期。
⑦王旭：《论套取高校科研经费治理的〈国家监察法〉适用》，《法学杂志》2020年第7期。
⑧《国家监察法》第十五条第四项及《监察法实施条例》规定：“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。”
⑩《国家监察法》及《监察法实施条例》明确了职务违法和职务犯罪的二元结构。《国家监察法》第十一条规定了“浪费国家资财”行为属于监察对象。
！2秦前红、石泽华：《〈监察法〉派驻条款之合理解释》，《法学》 2018年第12期。
！3肖中华：《科研人员不当套取国家科研经费不应认定为贪污罪》，《法治研究》2014年第9期，第53-57页。
！4湛中乐、黄宇骁：《国家科研经费制度的宪法学释义》，《政治与法律》2019年第9期。
作者单位：上海交通大学
（责任编辑 熊易芳）
作者：章文丽
摘要：中为贯彻落实我国的供用电政策，使电力企业更好地服务于国民经济的发展和社会生产生活，我国各级电力部门都设立了用电监察机构，对电力运行进行监督、监察和指导，有效落实安全用电的基本方针。电力监察工作的开展有利于国家电力政策和法规的正确执行，能够切实提高电力企业的经济效益和供用电安全，对保障电网系统供电和用户用电的安全稳定、提高电能应用的社会效益具有重要意义。本文通过阐述用电监察工作的内容，进一步探讨新形势下做好用电监察工作的有效策略。
用电监察;技术要求;全过程管理
用电监察是指供电企业对电力用户的用电行为进行监督监察的活动。用电监察工作在我国供电系统中的开展始于建国初期，是对苏联用电工作经验的借鉴，并沿用至今。用电监察是电力部门实行供电企业自身权益的一种表现，在现阶段的用电管理工作中占有重要位置。目前我国用电监察工作的重点趋向于对窃电情况的清查及对电力用户实际用电情况的监管，具有一定的局限性和单一性。在社会迅速发展、国民经济水平不断提高的新形势下如何做好用电监察工作是电力企业及工作人员面临的重要課题和巨大挑战。
1用电监察概述
用电监察主要是在电力运行过程中对电力网络、电气设备的运行状态进行监控、对电力用户用电情况进行监控、对电力生产和电源管理成果进行监控。在实施用电监察的过程中电力企业的用电监察机构和相关工作人员应该建立严密的监察管理方案，确保用电监察工作的有效进行。用电监察的实际工作内容是监督、指导电力用户安全经济用电，主要包括供电方案设定、定期检查用户电力设备、对电力设备实施安全监察管理、电气设备的预防性试验和安全监察管理几个方面。其中供电方案设定具体包含供电区域划分和电网负荷配置;用户电力设备检测具体包含负荷管理、调荷管理、节点管理;用户安全监察管理具体包含电压管理和无功管理。
2 新形势下对用电监察技术的要求
电力企业作为我国国民经济体系中的重要组成部分，用电业务涉及全国各个地区，用电信息数量庞大繁杂。用电监察工作需将相关业务进行日常处理，并且有严格的时间限制。在用电监察存在周期性和输入输出操作特征的前提下，只有应用现代化的用电监察技术对用电情况进行排查，建立相对完善的用户用电档案，才能有效提高用电监察的工作效率，保障用电监察结果的可靠性。
为适应社会发展、市场变化的客观要求，用电监察机构对受理客户用电申请、现场勘查、业务审批、施工及竣工检查、供用电合同签订、装表接电、立户等环节应该严格按照国家电网统一建设的用电稽查系统规范办理，严格操作模式和操作流程，以保障电力用户的安全统一管理。在上述各环节的实施和管理过程中，仅仅依靠工作人员的力量不足以保障用电监察工作的实效性，而且还可能出现纰漏，给区域电网的运行带来一定的安全隐患，需要借助先进的数字化技术建立科学完善的用电监察系统帮助用电监察机构进行管理和操作。
数字化技术在用电监察工作中的应用不仅可以增加电力企业内部稽查监管的透明度，避免相关工作人员变相处理或隐瞒工作差错的情况，在外部稽查监管过程中，也能够有效缩短信息反馈的时间周期，提高用电的可靠性。同时应用数字化技术对重要电力客户的用电监察员进行登记，并实施企业内部电工实施管理稽查，能够有效减少用户违约用电和窃电的发生，为促进用电监察的准确、可靠、高效提供有力的数据和技术支持。?
数字化用电监察技术主要是利用电力企业管理信息系统计算机网络的整体优势，及时有效处理不同种类的用电监察业务，使管理人员能够随时了解用电监察工作情况，并通过市(县)供电公司用电监察的专业基础数据，完成用电监察工作的监察计划、过程监督、工作统计等全过程的监督和管理。数字化用电监察系统平台能够对用电监察工作涉及的业务进行即时通信管理、违章及窃电管理、集 抄数据应用管理、进网作业电工管理及重要电力客户的周期性检查管理，使整体用电监察工作更加高效、规范，并且能够实现网络内的用电监察信息共享。
3 提高用电监察工作效率的管理模式分析
用电监察工作是保障电力安全经济运行的重要环节，在市场经济快速发展的形势下，用电监察工作除了需要应用现代化的科学技术提高工作效率，同时也需要不断探索适合用电监察工作内容和发展形势的管理模式，完善用电监察体系，从根本上保障用电监察工作的高效落实。全过程管理模式在用电监察工作的应用，既可以体现在电力设备的管理过程中，同时也可以体现在用电监察的操作过程中，对于促进用电监察工作的高效、规范具有重要意义。
全过程管理模式在用电监察工作中的应用强调通过人力、技术、实施、设备、环境等资源将输入转变为输出，以帮助电力企业获得最大化的稳定增值。在全过程的管理模式中，用电监察机构需要对管理过程进行策划，建立完善管理过程中的控制办法和绩效测量指标，并对管理模式进行不断的改进和创新。全过程管理模式与电力企业用电监察工作的有效结合，完善了用电监察管理体系，提高了用电监察管理工作的效率，值得在电力企业的各个工作领域积极推广和应用。
用电监察工作的全过程管理主要包括电力设备的全过程管理和用电监察操作过程中的全过程管理。电力设备的全过程管理，在原有设备管理模式的基础上将设备管理的范围扩展至电力设备的研究、设计、生产、购置、安装施工、调试、使用、维修及改造的全过程，注重对电力设备使用周期的全程管理，包含前期管理、安装调试管理、维修改造管理和报废处置管理，任何一个环节出现错误或问题都有可能影响管理方向的变化，引起整个管理过程的连锁反应。
在实施用电监察管理的过程中应该将监察工作的每一个岗位、每一个环节落实到专门的负责人，并且建立电力设备的科学管理流程，实时监管设备的位置、状态、性能、效用等内容。通过对电力设备实施全过程管理，能够确保设备运行的稳定性，切实保障整个电力系统的安全稳定运行。与此同时，将全过程管理模式积极融入与用电监察工作的各个环节，明确工作人员的职责、对电力设备安装施工进行有效监管、施工后进行严密的检查和测试工作，并且对电力运行的全过程进行监督和管理。
在社会经济不断发展、用户需求日趋多样化的新形势下，用电监察工作只有坚持为客户服务的基本原则，不断强化用电监察管理工作，通过数字化用电监察技术和全过程管理模式的应用，提高用电监察工作的管理水平和电力运行的经济效益。
参考文献：
加大监察执法力度 确保夏季用电安全[J].上海节能，2011，(06).
作者：张青莲
安全监察部2005年工作总结
在公司领导的正确领导及各部门的大力支持下，安监部2005年主要做了以下几个方面工作：
一、健全安全生产领导机构，完善公司安全生产网络。 公司于2005年3月21日调整成立由总经理、副总经理、各部、室主任、副总工、副总会及专(兼)安全员组成的安全生产委员会，并落实了安全生产职责。公司所属各部、所相应成立了安全生产领导小组，均配备了兼职安全员。各安全生产领导小组均能正常地开展工作，使整个公司从上而上形式了安全生产网络，真正做到安全工作上有领导管，下有具体人抓，为今年安全生产工作打下了坚实的基础。
二、结合公司实际情况，层层落实安全生产责任制。 公司下辖六部及鑫泉公司和25个供电、运行所，分布在县19个乡(镇)。安全生产管理工作点多、面广、难度大。公司为了把安全生产责任落实到人，第一责任人与下属生产单位第一责任人签订了安全生产目标管理责任状。各下属单位第一责任人与各员工签订了安全生产目标管理责任状，实行风险抵押金，一票否决制。今年公司以全水电司[2005]30号文《关于全员安全风险金奖惩有关规定的通知》规定，自推行安全奖以来，全公司上下都严格遵守电业安全工作规程，从“要我安全”到“我要安全”的思想认识的转变，从而确保安全生产有计划，有组织正常地开展工作。
三、加快安全生产规范化管理，不断提高企业管理水平。 为确保安全生产规范化管理工作扎实有序地进行，公司首先建立健全了组织机构，加大了完善各项规章制度及安全管理规程 1
制度等基础管理工作力度。一是成立安全生产规范化管理工作领导小组，从组织上强化了安全管理，做到了组织落实。二是为了积极推进科学化、规范化、法制化，依法管理安全，编制了《XX县水利电业有限公司安全生产管理文件汇编》、文件汇编包括了《安全生产规范化管理岗位职责》、《安全生产规范化管理现行规章制度》、《安全生产规范化管理技术标准》等一系列完整安全生产规章、制度、标准6本书，安装电子安全记录牌39块;制作并安装上墙规程、规范、制度、各种图板821块;购置文件柜、安全工器具柜118个;购置并更换消防器件195件;购置并安装各种安全标示牌;警标牌、图600块;购置更换安全工器具480件;修订印刷安全台帐、记录本3800本;并对调度室及18个变电站作了“五防”处理措施。在区公司安全生产规范化管理达标验收后取得了96分好成绩，顺利达标验收合格。
四、安全教育和消防管理到位，职工安全思想意识得到进一步提高
全年共举办5期安全生产知识培训班，培训职工达238人次，其中农村电工上岗培训2期，新生产人员培训2期，工作票签发人、工作负责人及工作许可人安全培训2期，培训考核合格率达99.2%。今年10月-11月首次采用理论培训和反事故演习相结合的方式举办了3期消防安全知识培训，培训136人次，熟练掌握了基本的消防知识和发生火灾事故的处理措施，并对安全重要岗位、重点部位制定了事故应急处理预案，建立了重大事故应急救援组织，明确了职责及分工，遇有事故时随时即可启动。
五、丰富宣传载体，加大宣传力度，力求营造良好的安全生产社会氛围
为营造良好的安全生产社会氛围和发展环境，全年6月份成功举办了首届安全知识竞赛，对表现突出的单位和个人进行了奖
励;积极组织参加了区公司安全知识演讲比赛，取得了三等奖好成绩;在“安全生产月”活动中，组织宣传学习和“五个一”活动和读一本书活动《反习惯性违章》，开展了一系列有声有色，形式多样内容丰富的宣传教育活动，全年公司共出版宣传墙报32版，6期安全生产宣传栏，11期安全生产简报;张贴印刷标语625条、电力安全宣传画280张，散发各类电力安全宣传资料8860份，使电力安全知识真正深入千家万户，人人皆知，深受社会各界好评。
六、深入开展安全生产大检查，以检查促整改，将事故消灭在萌芽状态
坚持定期或不定期安全督查制度，及时发现或纠正职工不安全行为，设备的不安全状态，消除事故隐患，防止人为设备事故的发生，真正做到预防为主。全年共开展4次大的安全生产大检查和例行检查15次，查处安全事故隐患80处，并及时进行了处理。
七、加大对用电大户的检查，严惩偷漏电行为
今年8-9月份对直供用户开展了一次用电检查，查处大新蒋建生塑料厂、发机坪红砖厂、大新玻璃拉丝厂等3家偷漏电行为，共追回电费45000元，追回电量50多万度。
八、协助处理纠纷，完成公司领导交办的临时性任务
协助处理了公司仓库和农网仓库旧变压器及废旧材料、处理35KV线路施工纠纷及补偿工作，协助完成公司招收农村电工考试、考核及第二届“电业杯”篮球赛工作。
安全监察部
二○○五年十二月七日
第一章：总则
一、为了加强公司生产经营的正常运行，提高各部门的行政职能，强调执行力，发挥监察工作在企业内部监控体系中的监督作用，和对外承包单位及联合经营单位、供应合作单位等签约单位的监察执行力度，特此成立公司监察部。根据《公司法》、《公司章程》制定本职责。
二、公司监察部是公司董事会行使监察职能的部门，依照本制度对公司管理层、执行层及公司任命的其他人员的工作效能、纪律等实施监察。负责公司各部门、各员及签约单位对公司规章制度的贯彻落实情况以及企业经营中各具体事宜的执行情况进行监察。
三、公司监察部在董事会领导下独立行使职权，直接上级为董事长，不受董事、总经理、行政部、工程部的干涉和管理。公司监察部是行使监察职能的部门，公司监察部的监察业务对公司董事会负责并汇报工作。
四、公司监察部监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律、公司规章制度上人人平等。监察工作实行教育与惩处相结合、监督检查与制度建设相结合。
五、监察部工作人员必须熟悉监察业务，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密
六、监察人员依法执行职能，受法律和公司规章制度保护，任何部门个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行工作，不得打击报复监察人员。
七、公司监察部建立举报制度，社会公民、法人或者其他组织、公司员工对于公司存在的违反行政纪律行为，均有权向监察部提出控告或者检举。监察部门应当受理举报并依规合法地调查处理同时汇报董事长，对违反国家法律、公司章程、管理制度、严重损害公司利益的行为，可视其情节轻重起诉或移交司法机关处理 。
八、公司监察部对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复。并应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。
第二章：监察部成员分工及职责与权力
一、监察部成员
部长：刘亮 监察员：蒋建
二、监察部成员分工
1、监察部长全面负责部门的各项工作。
2、监察部长具体负责公司内部各种违规、违纪、廉洁自律方面的考核及查处。
3、监察员负责日常公司内部各种违规、违纪、廉洁自律方面的监督，并搜集、审查、考核、查处的各项资料，事后整理完毕存档。
三、监察部职责与权力
1、监察部成员必须做到公正廉明，不徇私情，秉着对公司和全体员工高度负责的态度认真开展监察工作。
2、监察部有权对公司各个部门及员工进行不定期的工作能力、遵章守纪、廉洁自律方面的审查与考核工作并记录存档，作为部门及员工在公司年底评选先进部门(个人)及晋升、加薪的一个重要依据。
3、监察、督促、跟踪、各部门管理人员对公司的规章制度执行能力，年度工作计划的完成情况，以及各项工作任务指标的落实程度和完成进度情况。
4、为发动、鼓励员工检举揭发各种违纪违规行为，对举报有功的人员要保密。特别是对公司商业机密被泄漏遭举报的，举报人的相关资料严加保密，绝不公开。
四、监察部主要工作内容及要求
1、公司涉及到大笔现金支出时必须以“公对公”从账户上进行转账(特殊情况须经总经理批准)。小额现金支出时，视情况必要时报总经理审批方可执行现金采购支出任务，但须具备正规收据或发票(没有正规收据或发票的须以书面说明并经总经理批准方可)。
2、采购人员在接受对外重大采购任务时必须2人以上与供应商进行价格谈判，质量确认，要货比三家。谈判考察结果汇报分管部门经理(分管副总)同意，并经总经理批准后方可执行采购。
3、在办理各种对外业务过程中严禁拿客户回扣，接受客户馈赠及贿赂，非工作需要未经公司同意禁止接受客户宴请。
4、公司产品在销售过程中要严格按公司销售制度进行，严禁公私不分。
5、严禁违反财务制度，私自挪用公司资金或侵占公司财物。
6、进出场物资必须严格按照物品入库、出库验收及监督制度执行，严禁违规操作。
7、坚决杜绝利用职务之便强迫下属请客送礼，严禁上级向下级借贷，严禁下属为拉关系向上属行贿。
第三章：监察部部长工作主要职能
一、在分管副总经理的的直接领导下具体负责监察部的全面工作开展。
二、制定、监督、落实公司各项规章制度，并对公司内部的规章制度的贯彻落实情况进行监督检查，对经营管理者履行岗位责任及从事管理活动的情况进行监督监察，加强规范公司内部管理，执行奖惩条例;加强对签约单位的合同约定条款等执行情况进行监督监察。
三、以质量、时间、成本、市场意识、交货期为重点考核内容，严格落实以独立项目为单元的绩效考核。
四、对公司各部门及员工进行不定期的工作能力、遵章违纪、廉洁自律方面的审查与考核。(对公司中层以上领导干部的个人思想素质、履行职责情况、工作业绩全面考核并定期向分董事长汇报)。
五、协同项目部各职能部门对各种违规违纪、生产、质量和安全方面存在的问题进行调查、审核和处理，发动鼓励员工检举揭发各种违规违纪行为，并对举报有功人员严格保密。
六、建立健全公司各部门规章制度及岗位责任，完善公司管理机制，定期组织召开公司例会，对存在的问题制定整改措施，并跟踪，检查，验收。
七、受理对公司各部门及其员工的违规违纪行为的检举、控告、申诉。
八、召集项目部管理层定期不定期的综合检查，对查处问题及时处理并责令限期整改。
九、负责公司计量管理检查，严格落实计量管理规定，对营私舞弊、中饱私囊、行贿受贿、弄虚作假者严惩不贷。
十、对违反公司规章制度员工，根据检查、调查结果，做出罚款、警告、降职、撤职处分的决定，并上报董事会。 十
一、完成公司领导交办的其它任务。
第四章：监察权限
一、公司监察部履行监察职能，有权采取下列措施：
1、要求被监察的部门、人员和签约单位提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关的材料，进行查阅或者予以复制。
2、要求被监察的部门、人员和签约单位就监察事项涉及的问题做出解释和说明。
3、责令被监察的部门、人员和签约单位停止违反法律法规和公司规章制度、行政纪律的行为。
二、监察部在调查违规违纪行为时，可以根据实际情况和工作需要采取以下措施：
1、暂与扣留、封存可以证明违反公司行政纪律的文件、资料、财务账目和其它有关的材料。
2、责令案件涉嫌部门和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
3、责令有违反公司规章制度嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题做出解释和说明。
4、建议公司或有关部门暂停有严重违规违纪的嫌疑人员的执行职务。
三、监察部根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或做出监察决定。
1、拒不执行违反国家法律法规以及公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正的。
2、公司各部门做出的决定、命令、指示违反公司规章制度和行政纪律，应当予以纠正或者撤销的。
3、给公司利益和员工合法权益造成损害，需要采取补救措施的。
4、录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。
5、依照公司各项规章制度和行政纪律的规定，应当给予行政处罚的。
6、对于严重的违规违纪行为，依法应当给予警告、记过、罚款、降级、撤职、开除行政处分的。
7、对于违规违纪行为所取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
8、其它需要提出监察建议的。
四、监察部根据有关规定做出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察部根据有关决定提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
五、公司监察部对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。
第五章：监察工作程序
一、监察部根据国家法律法规和公司各项规章制度，制定公司年度监察计划和实施方案。
二、对于需要查处的事项，要进行初步审查，认为有违规违纪的行为，需要给予行政处分的要立案。对重要复杂的案件移交国家司法部门立案。
三、监察部工作人员在调查工作中全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。
四、监察部工作人员办理的监察事项与本人及其亲属有厉害关系或有其它关系可能影响公正处理监察事项的，应当回避。
五、监察部对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被调查部门和被调查人员。
六、监察部做出的重要的监察决定和提出的重要的监察建议，需呈报分管副总经理批准。
七、监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。相关项目部和个人应当自收到监察决定或者监察建议之日起十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况呈报监察部。
八、对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起十日内向公司分管副总经理提出申请复审，在复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第六章：监察检举制度和奖惩制度
一、监察检举制度
1、监察部门设立举报箱、举报电话和QQ号。
2、检举分匿名检举与署名检举，您也可以通过发短信或发送QQ信息进行检举。
3、对检举内容经审查核实确认属实，监察部制定出处理方案程报总经理批准执行。
二、检举奖惩制度
1、监察部门实行不定期对各个部门管理人员的工作能力、遵章守纪、廉洁自律等方面进行审查考核，对工作成绩表现突出的，记入审查考核档案，公司在年底表彰大会上将对其分别给予不同的精神奖励与物质奖励。
2、因职权之便侵吞公司财产，虚报采购数量、价格;在办理对内对外业务时接受客户贿赂，利用公款大吃大喝;胁迫下属请客送礼，下属向上级为拉拢关系行贿，为自己小集体拉帮结派造成公司内部管理不稳定因素的，情节较轻者公司按规章制度进行处罚，并在以后工作中的职务晋升与涨薪中不予考虑，给公司财产造成巨大流失者，构成贪污受贿者，公司在追回原款项的同时并给予开除处理，然后移交司法部门追究其相关刑事责任。
3、举报人检举的情况，经监察部调查核实确认情况属实，公司对举报人给予重奖并为其保密;对谎报、虚报、捏造事实者，公司将进行调查确认后按公司有关规章制度对其进行处罚。
第七章：处罚
被监察的部门、人员和签约单位违反本规定，有下列行为之一的，视情节对直接责任人和其部门负责人给予相应的行政处分：
一、隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的。
二、利用职权包庇违法、违纪行为的。
三、故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其它有关材料和其它必要情况的。
四、拒绝在规定时间和地点就监察部门所提问题作出解释和说明的。
五、拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的。
六、阻扰、抗拒监察人员依法行使职权的。
七、对申诉人、检举人、控告人和监察人员实施打击报复的。 以上条款所列行为构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。
八、承包单位及各合作签约单位的处罚细则
1、监察各项目部承包单位无证上岗的，给予处罚10000-50000元。对屡教不改、情节严重和承包单位违约的，解除合同。
2、针对项目违反合同，不按合同办事的，损害公司利益，处罚2000-5000元。
3、承包项目按合同，不得承包转包，一经查实，按承包单位违约，清出场，不予施工，退出合同。
4、现有承包单位，以本公司项目名义在外招摇撞骗的，一经查实，按公司相关制度及合同约定，解除承包合同。
5、对承包单位在阶段收方计量的过程中，以欺瞒手段导致工程量超过10%的，处以10-50万罚款。情节严重的，按承包单位严重违约清出场。
6、对承包单位违反安全条例每次处罚10000元。
7、各承包单位施工人员必须持证上岗，无证上岗者一经查实罚款10000元。情节严重的，罚款5万-10万。
8、各承包单位应严格遵守文明施工的管理制度，自觉遵守纪律，保护环境卫生，语气和谐、团结友爱。保证荣誉和职工利益。
9、以上条例望广大员工切实执行、严格遵守，充分体现。实现中国梦，人人为我、我为人人。
第八章：附则
一、本规定自 2017 年1月1日起开始施行。
二、本规定由公司监察部负责解释、修改和完善。
安全监察部工作总结
**供电公司
同志们：
大家下午好!
2015年以来，在上级领导的关心和支持下，在广大干部职工共同努力下，公司坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，立足生产工作实际，全面贯彻落实安全生产责任制，扎实开展多项安全生产大检查、大整顿工作，稳步推进安全生产标准化达标创建工作，取得明显成效，目前安全生产发展势头稳健，圆满完成全年安全目标。
对广大干部职工付出的辛勤劳动和不懈努力，在此表示感谢，大家辛苦了!希望在2016年，再接再厉，再创佳绩!
下面，我就2015年安全生产工作进行简要回顾，并对2016年主要工作讲几点意见。
一、2015年安全工作回顾
(一)圆满完成安全目标
依据市公司年初制定的安全生产目标，我公司召开工作会，层层分解目标，细化控制指标，以公司-部门-班组为控制主线，逐层签订目标责任书，并制定和落实控制措施，推行安全生产双向承诺。截至2015年12月31日，未发生人身、设备、电力安全、信息系统、火灾等事故，设备事件和
调度通讯事件未突破控制指标，长周期安全日未中断，能够圆满实现全年安全生产运行目标。
二、进一步规范安全生产秩序
一是依据安全职责规范，严格落实各级、各类人员和各部门、班组安全生产责任制，做到各司其职，各负其责，坚决贯彻“谁主管，谁负责”、“管业务必须管安全”的安全管理要求，做到权责对应，以责论处。并依据安全生产工作目标，定期进行安全生产工作考评，对安全生产工作开展不力的单位和个人进行责任追究。
二是建立和完善安全生产监督体系，在部门、班组中配置兼职安全员，协助和配合负责人做好各项安全生产工作，构建完善的安全监督网。定期对其工作绩效进行考评，充分调动安全监督力量，参与到公司实际工作当中，起到应有的监督、协调作用。
三是加强安全生产法律法规、标准规程、规章制度的传达、学习和落实，推进法治建设，强化法制意识，进一步提升全员法制观念，树立“硬约束”意识，完善“硬管理”机制。组织开展了《安全生产法》、安全规等培训、考试，提高全员法治化、制度化、规范化水平。
四是建立“管理人员安全生产责任落实追踪卡”。由基层班组负责建卡，对机关管理人员下基层督查、指导安全生产工作，落实安全生产职责情况进行如实记录。对安全责任落实，不仅仅看工作总结、工作报告，重点放在实际工作完
成度和基础督导方面，完善责任追溯和考评机制。
五是定期召开周例会、月例会、季度安委会等会议，集中分析安全生产情况，安排部署阶段性安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重要问题，对重大事项进行统一思想，明确责任，贯彻落实。
二、缺陷和隐患排查治理工作取得新进展
安全检查中，从以往侧重于电网设备等硬件方面，逐步拓展到安全管理、安全教育、违章现象、环境卫生等全员、全方位、全范围的排查治理工作，对影响到人身安全、电网运行的人的不安全行为、物的不安全状态及管理的欠缺进行全面排查整改，杜绝安全生产隐患，保障安全生产顺利开展，取得新进展。
一是强化电网设备缺陷排查治理。结合季节、用电负荷等特点，开展春、秋、冬季以及其它专项安全检查，对查出缺陷进行分析定级，根据缺陷等级和缓急程度，编制检修计划、防范措施，组织实施缺陷整改、定期监控，确保按期整改到位和安全可控。采用新技术，对危险点装设“高压危险”报警装置，采用雷达探测方式，对靠近人物声、光警示，防范安全事故。
二是加强现场安全生产监督检查，监督落实安全防护措施，开展反违章治理，杜绝人的不安全行为。截止目前，开展班组安全管理督查、施工作业现场监督等共计156次，查处和纠正违章95起，处罚金额202300元，涉及日常安全管
理、施工现场安全管理、交通安全管理等方面，违章整改率100%，处罚率100，有效遏制违章行为。
三是强化基建工程验收管理。公司有关部门、班站组成联合验收小组，对每项工程进行实地验收，依据标准给出符合实际的验收报告，对施工工艺不到位和存在安全隐患的提出整改意见，确保验收一处、合格一处，不遗留任何安全隐患。
四是修订完成现场运行规程。结合调度所、各变电站设备状况、人员岗位职责等实际情况，修订和完善相关运行规程，规范各类运行操作动作，防范误操作事故。
五是开展重要用户安全用电检查、指导工作。定期开展用户侧安全用电检查，对查出问题下达书面整改通知，督促开展隐患排查治理工作。结合季节特点，定期通报用电安全风险，制定重大活动保电预案，协助用户做好电力保障工作。防范因用户电网、设备隐患影响公司整体安全运行。
三、加大投入，完善安全生产基础建设
随着安全生产标准化建设工作的开展，我公司加大资金投入力度，彻底整改基础设备、基础配备，全面推进安全生产基础建设工作。
一是应急防护方面*** 三是消防安全方面*** 四是基础资料方面** 五是安全文化建设方面**
六是设备设施改造方面**
四、安全生产教育培训工作扎实开展
结合生产实际制定全员安全培训计划，建立健全了职工安全培训档案，对一线员工、农电工和新入厂、转岗等员工坚持开展了安全警示教育和《电力安全工作规程》的培训工作。增强员工安全意识，规范员工作业行为，提高现场作业人员安全风险辨识、安全措施掌控和自我防护能力。同时，坚持开展春、秋季安全生产知识考试，每年进行工作票“三种人”和安全考试，进一步提高全员安全意识和安全能力。
五、电力设施保护、交通安全管理有序开展
一是组织开展“农村安全用电宣传周”、“城乡安全用电宣传”等活动，发放电力设施保护相关宣传材料，装设安全用电宣传牌。
二是发挥电力警务室作用，依靠政企联动的工作机制，依法打击盗窃、破坏电力设施、危害电力安全的违法行为。
三是利用设立安全用电专栏、开展专项安全活动等各类方式，向广大群众宣传电力设施外破工作，增强群众安全意识，降低外力破坏风险。
四是建立和完善群众护线机制，根据实际建立义务联防员名录，实时掌握每个台区、线路运行状况，及时应对突发事件。
五是加强了驾驶员，特别是聘用驾驶员的安全教育工
作，结合典型事故案例开展警示教育，并针对特殊天气，落实季节性安全行车措施，并加强车辆维护保养，保持车辆健康状况。
六是印发车辆安全检查表，定期检查车辆安全状况，杜绝交通安全隐患。
六、主要存在问题及整改措施
虽然我们通过不断努力，逐步改善安全生产薄弱环节，提升安全生产水平，但在安全生产标准化达标工作实施过程中，通过自查、自评，发现我公司距离标准化要求还有一定差距，存在一些问题，主要如下：
1、基层班组对安全目标的理解还不深刻，制定的控制措施、细化的安全目标还不具体、不实际。需要继续加强安全教育培训，进一步提升对安全目标的理解及执行力。
2、国家规定安全监督人员需具备注册安全工程师资质，目前我公司专职安全监督人员尚未取得此资质，但安全管理主要人员已经取得安全管理资格证书。
3、基层一线员工学习能力还欠缺，对上级公司各项规章制度、政策的理解和执行存在缺位现象。同时对相关培训教育活动的开展存在一定的抵触情绪，积极性不高，这种状况，还需要进一步努力改善，以扭转安全学习意识为主，多举行一些方式多变、灵活，员工易接受、易参与、多互动的安全教育活动，从教条式、框架式教育学习模式中跳脱出来，营造一个全员参与、全员学习、全员提高的培训教育环境。
4、基层班组文化层次普遍较低，在安全活动、班前班后会等记录方面，对危险点分析、防范措施等内容的表述还存在一定问题，能做但写不到位。今后，将进一步调动员工学习兴趣，加强综合培训，提高综合素质。
5、受地方经济发展制约，局部电网结构依然薄弱，在运老旧设备还存在一定的缺陷和隐患未能及时消除，将进一步加大资金投入，加快网络结构完善和设备规范化整治。
6、部分线路、变压器各类标识牌、警示标示的设置还存在不规范和缺失现象，将加大资金、人员投入，开展持续整改工作。
7、基层一线个别生产人员习惯性违章还时有发生，人身安全风险始终存在，需要继续加强从业人员安全教育培训和业务技能培训，进一步提高作业人员安全防护意识和标准化作业水平。
安全生产是一个企业的生命线，不仅关系着企业的长治久安、经营效益，还密切联系着职工、群众的生命财产安全。安全生产建设工作，决不能一蹴而就，应该长期、持续开展。今后，我公司也将继续以安全生产标准化规范为指导，落实企业安全生产主体责任，持续提升公司安全生产能力，促进企业快速平稳发展。
*****2009年效能监察工作小结
2009年，*****按照包钢纪委要求，主要对我公司重大工程建设和机械大修做了效能立项，从立项开始到9月28日，历经7个月的紧张工作，所有工程项目已圆满完成，现对效能监察工作总结如下：
一、领导重视效能监察工作
*****领导非常重视效能监察工作，按照包钢纪委文件的要求，安排党群工作部专门负责效能监察工作，要求各单位积极配合，领导对立项和项目的实施以及结果报告都要亲自检查，公司领导经常深入主要工程现场指导检查工作。除挑选的立项工程外，公司还要求党群工作部每季度对各单位的生产经营进度和存在的问题及困难进行详细了解，并及时向领导班子反馈。10月13日，公司领导带领相关部门到各单位进行了调研，了解了各单位在生产方面存在的问题和困难，现场确定了19项需要完成的工作任务，要求相关部门限时解决，党群工作部将这19项工作任务列为督办项目负责检查监督，到现在为止今年的17项工作已全部完成，其余两项还在督办期内。这次现场调研活动为加快各厂的生产进度创造了有利条件。由于公司领导对效能监察工作的重视，保证了公司各项工作任务的顺利完成。
二、效能监察立项内容及实施结果
经过认真调研确定以下三个项目列为效能监察对象：
1、铁渣厂固定线建设
因铁渣厂外环翻渣线受场地影响不能外扩，建设固定翻渣线势在必行，公司对这项工程非常重视，经过多方考察学习，自己承担起了这项重任，工程建设难度非常大，如果外雇设计施工需要耗费资金约3000多万，我公司领导和职工齐心协力，利用工余和节假日时间，通过反复试验，不断摸索改进，如期完成了这项工程，现在已投入使用。这项工程节约了大量的资金。
2、钢渣厂中渣线铁路大修工程
中渣线铁路因长时间磨损，钢枕腐蚀开焊等原因存在安全隐患，为解决这一问题中渣线需要大修，同时对打水管线也进行了修善。保持中渣线的良好运行状态对钢渣厂保产是非常重要的，这一工程完全由我公司自己组织职工利用工余时间，利用废旧钢轨完成的，整个工期74天，达到了如期完成，为公司节约成本105万元。
3、钢渣厂处理间天车、电器和机械大修工程。
为确保保产设备的正常运行，钢渣厂处理间天车电器、机械部分需要大修，按立项期限完成了整个工程，达到了立项目的。
*****效能监察工作在领导的重视下，和各部门的全力配合下，党群工作部对每个工程前的预算、工程进度和工程结束验收都进行了全方位的监督检查，对提高工程质量和加快工程进度起到了重要的作用，收到了良好的监察效果。除对效能监察立项工程外，党群
工作部每季度要到各厂生产现场进行情况了解，对各厂、部门的生产经营工作进行了督察，对公司顺利完成各项工作任务起到了积极的推动作用。
*****
2009年12月
安全监察部2014年工作计划
安全监察部2014年度的安全管理工作主要从以下几个方面着手：
一、制定和完善各项安全管理制度。2014年为进一步促使公司的安全管理工作制度化、规范化，特制定新版的《XXXX天然气开发有限公司燃气安全管理制度》，现已将提案上报公司，待下一步的修订和实行。新制度中明确了我公司的安全管理方针，完善了安全管理工作内容，细化了安全管理体系，并根据各部门各岗位的工作性质及特点，明确了各自的安全工作职责。本安全管理制度共涵盖三十项安全管理制度，十项安全操作规程。并就我公司的安全文化建设确定了相应的方式方法。在2014年度的安全管理工作中，将以新版的安全管理制度为导向，提高安全管理的质量及水平。
二、加强各项安全检查力度。除上级领导部门制定的安全检查外，安全监察部将在每月计划安排相应的检查：3月规范操作专项检查;4月劳动节节前检查，车辆管理专项检查;5月劳动保护用品专项检查;6月综合安全检查;7月工程质量专项检查，食品卫生专项检查;8月消防专项检查、夏季安全检查;9月综合安全检查、国庆节节前安全检查;10月安全管理专项检查;11月冬季安全检查;12月安全管理资料专项检查。完善各项检查工作细节，在检查前制定详细的安全检查方案，按计划、分步骤实施;检查后，针对每次检查做出详细的专项检查报告及整改报告。检查从部门自查到公司检查，从整改到
复查，从实质工作内容检查到安全工作资料检查，细化检查程序，丰富检查方式，着力把安全检查工作做到实处并取得实效。另外，不定期安排本部门人员参与到其他部门的工作(包括工程施工，管网巡线，入户安装、维修、通气)中去，从安全管理角度对各部门的各项工作进行全程监管。
三、规范各项工程验收工作。严格按照各工程施工规范，检查各个施工环节。填制安全监察部的工程验收单，记录在验收过程中发现的问题并全程跟踪整改，对2013年出现较多的施工质量问题和违规作业进行重点监督，在全部问题整改完毕后方可在验收合格单上签字确认。
四、根据公司对员工培训的新方案，2014年安全监察部将全力配合综合管理部，履行安全监管职责，重点做好安全管理工作培训，认真执行公司的考核制度，全面提高公司员工的安全意识，从细处着手、纵观大局，扎扎实实将安全管理工作落实到位。
五、加大安全宣传力度。安全监察部计划在2014年每季度联合客服部对我公司区域内小区进行安全宣传，在增加宣传次数的同时提高宣传质量，取得实实在在的安全宣传效果，确保将安全宣传工作做到实处，及时对每次的宣传工作进行总结，并上传至公司网站。
六、细化和完善本部门的各项资料文件。合理区分和划分本部门各种资料、文件性质，实行细化分类、标准化管理，按照公司要求完善部门资料，将本部门资料管理提高到一个新的高度。
2015年总公司纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，落实市委十届六次全会和市纪委十届四次全会部署,按照市国资两委的具体要求，积极围绕总公司“八一八六”目标任务，切实落实“两个责任”、强化监督执纪问责;积极推进反腐倡廉制度建设，严格落实党内监督各项制度，构建反腐倡廉长效机制;加强各项管理制度刚性约束，规范权力运行;以严明的纪律，建立忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为努力打造转型发展新优势，建设新长芦、实现长芦梦提供坚强保证。
一、突出落实责任，严格责任追究
1.各级党组织要切实履行党风廉政建设的主体责任。认真贯彻落实《天津市长芦盐业总公司落实党风廉政建设责任制工作任务书》，围绕实际工作，进行细化和责任分解，明确目标要求、具体内容和保障措施，切实改变党风廉政建设工作只是纪检部门自转、空转的旧格局，把党风廉政建设纳入领导班子和领导干部目标管理体系，与企业党的建设、战略规划、经济发展等工作同部署、同落实、同检查、同考核。
2.各级党组织主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任。敢于负责、敢于担当，对本单位的党风廉政建设负总责，重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。总公司将以签订目标责任书的形式，对包括第一责任人在内的党政主要领导干部进一步明确目标，落实责任，强化考核和责任追究。
3.各级党政班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要认真落实“一岗双责”，结合分管领域业务工作，研究提出防治腐败意见建议，指导督促分管部门研究制定贯彻落实的具体措施;对分管部门开展党风廉政建设和反腐败工作情况进行日常监督检查，特别是围绕容易发生腐败问题的重点领域和关键环节指导制定风险防控措施，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。
4.各级纪检组织要切实履行党风廉政建设监督责任。加强各级纪检监察组织自身建设，牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受党组织和职工群众的监督;定期检查本单位、本系统党风廉政建设和反腐败工作进展情况，查找问题不足，研究对策措施，促进工作落实;进一步完善内部监督机制，建立健全自我监督体系，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。今年总公司纪委要与各单位、各部门纪检监察工作负责人签订党风廉政建设和反腐败工作监督责任目标责任书和廉洁从业承诺书，把责任落到实处。
5.加强对违反党风廉政建设责任制的责任追究。建立责任分解、检查督促、倒查追究的完整链条，对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力，依据责任追究办法，严肃追究相关人员责任;对发生违纪现象的问题，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，做到有错必纠，有责必问。
二、规范权力运行，强化监督执纪
6.做好廉洁风险排查和防控工作。各单位、各部门要严格按照总公司廉洁风险内控机制建设工作方案明确的工作步骤、时间节点，精心组织，扎实推进，对重点岗位、关键环节、重大决策等方面存在的廉洁风险点，特别是市委巡视六组巡视反馈意见提出的各类问题，认真进行排查、梳理、分析，切实制定有针对性的防控措施，让权力始终处于有效监督之下，逐步形成权责明晰、制约有效、科学合理、监督有力的内控机制，从源头上减少和预防腐败。领导小组办公室将按照时间节点、工作要求进行检查，确保排查全方位、规范全环节、监督全过程。
7.充分发挥监督叠加效力，高标准完成市委巡视组反馈意见的整改工作。按照总公司落实市委巡视情况反馈意见整改工作方案中明确的18项整改任务和完成时限要求，总公司纪委将经常性督促检查各牵头部门及相关参加单位抓整改落实情况，把整改不落实的问题，作为监督的重点，督促问题单位或部门限时整改落实;把整改新出现的困难和问题，及时向党委主要领导同志汇报，提出意见建议，当好参谋。总公司纪委委员要按照职责分工，加大与重点服务板块的沟通协调，帮助解决实际问题，推动重点服务联系点抓好各项整改任务。各级纪检监察组织按照“谁主管，谁负责”的要求，坚持日常监督，及时发现问题，督促被检查对象认真整改。通过上下联动，发挥监督叠加效力，确保高标准、高质量完成整改任务。
8.着力抓好领导干部廉洁从业教育监督工作。把《党章》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党员领导干部廉政准则》作为廉洁文化建设的重要内容，以领导人员和重点岗位人员为重点，有针对性地开展党纪法规教育、典型案例教育、落实中央八项规定精神和作风建设教育，运用检企共建平台进行预防职务犯罪教育，筑牢遵纪守法的思想防线。要严格执行国资两委和总公司制定的企业领导人员薪酬水平、履职待遇和业务支出的各项规定，按要求如实报告个人有关事项。严格落实党员领导干部廉洁从业谈话制度，做到思想引导到位、提醒警示到位、要求纪律到位，让每名领导干部警钟长鸣，自觉做廉洁从业的表率。
三、严明党的纪律，持之以恒纠“四风”
9.坚持维护党的纪律，严格执行党的政治、组织、工作、财经和生活等各项纪律。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，突出严明党的组织纪律，坚决纠正无组织纪律、自由主义、好人主义等现象。加强对党员干部的纪律约束，适时开展专项行动，强化对党的政治、组织、工作、财经和生活等各项纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的各项纪律的行为，做到令必行、行必果。
10.坚定不移贯彻落实中央八项规定精神。以问题为导向，紧盯“四风”在企业中的新形式、新动向，认真查摆“四风”问题，继续看住重要时间节点，按照国资两委纪检组的统一部署，抓好专项整治工作，重点查处党员领导干部利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等机会，收受下属及有利害关系单位和个人礼金等行为，严肃查处党员领导干部出入私人会所吃喝玩乐现象，违规使用办公用房、公车等问题。对违反“八项规定”精神的典型问题，发现一起查处一起，并在全公司点名通报。
四、保持高压态势，狠抓案件查办
11.严格信访分析。对信访线索进行认真分析排查，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，不放过任何一条可疑线索，始终坚持有多少、查多少。要做到抓早抓小抓细，针对苗头性、倾向性问题，及时与被反映人进行约谈、函询，打招呼、敲警钟，做到防微杜渐，防患未然。
12.严格信访举报处置。按照信访举报和案件查办工作管理办法要求，强化信访举报管理。各单位要认真落实交办责任制、限时办结制和办结反馈制，做到信访举报核查率、回复率百分之百，特别是对实名举报和线索明确、问题具体的匿名举报，进行重点核查。今年，要形成信访自办、处置情况上报机制，各单位要按照规定时限，将自收件数量、处置结果上报总公司纪委。
13.严格案件查处。坚持有腐必惩、有贪必肃，以“零容忍”态度，做到违规违纪案件发现一起、查处一起，落实“一案双查”，不留情面，一查到底。
五、狠抓制度建设，推动各项制度落地生根 14.健全纪检监察专项制度。在已建立总公司纪检监察工作职责、纪委议事规则的基础上，再建立一批专项制度。建立监察管理制度，强化监察管理，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，规范化、制度化地开展监察工作。建立领导人员效能问责制度，强化对各级领导人员的管理和监督，增强领导人员的责任意识和大局意识，促进领导人员正确履行职责，对因不负责任、工作失职造成不良后果或损失的，严肃追究问责。建立廉洁从业谈话制度，加强对党员领导干部的教育、管理和监督，增强廉洁从业意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，推动党风廉政建设责任制的落实。制定信访举报和案件查办工作办法。加强和规范信访举报和案件查办工作，提高办案质量和效率，促进严格依纪依法办案。
15.加大对制度执行情况的监督检查。对总公司已制定出台的管理制度，要切实内化于心、外化于行，不让制度成为一纸空文、束之高阁。今年，总公司纪委将按照相关制度规定的时间节点，检查相关工作，及时向各单位、各部门要实效、要过程管理痕迹。对落实不到位的，一律限期整改，直到整改到位。
16.建立纪检监察信息快速反应渠道。各单位要定期上报纪检监察工作的相关信息，主要上报落实纪检监察工作部署情况、受理查办信访案件情况、中层以上人员涉纪涉法事项、涉及职工切身利益的重大事项和问题以及纪检监察工作经验做法等内容。
六、狠抓自身建设，打造敢于担当的纪检干部队伍
17.完善纪检监察组织体系。按照总公司党委关于在各级党的委员会设纪检委员和二级单位设监察员的意见要求，进一步建立健全基层纪检监察组织网络体系，确保工作有人组织、有人推动。纪检监察人员工作发生变动时，及时进行充实调整。
18.打造敢于担当的纪检监察队伍。强化纪检监察队伍专业知识的学习，加强纪检监察干部业务知识的培训，提高信访案件处置能力，特别是增强发现问题、查清问题的能力。进一步提升责任意识、担当意识，坚决杜绝不作为、乱作为问题，对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的坚决问责，努力打造一支过硬的纪检监察队伍
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