行政监察室工作汇报

行政监察室工作汇报（精选9篇）

行政监察室工作汇报 篇1

行政监察室工作汇报

一、主要工作完成情况

2009年，行政监察室按照局党组的安排部署，紧紧围绕加强国土资源系统党风、政风、行风建设，强化四大主题工作，为全局中心工作的顺利开展提供保障。

（一）强化反腐倡廉建设

1、加强日常教育。坚持办

好“廉政之窗”专栏，共宣讲廉政警言警句、廉政语录153条，宣传中央、省、市廉政形势和反腐败工作动态60次，转载廉政要文60篇，刊载廉政宣传漫画75幅，干部职工发表思想交流文章122篇，编发廉政教育短信90多条。

2、开展典型警示教育。全年组织观看廉政专题片4次，受教育人数600余人次。收集整理了包括侯喜成、兰惠璋、温开朗和科员董建文在内的10个反面典型案例，并编印了典型受贿案例剖析材料，供广大干部职工学习讨论。

3、全面安排部署并组织落实党风廉政建设责任制。2009年2月21日，组织召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，安排部署2009年的工作任务，制定了《2009年落实党风廉政建设责任制分解的意见》，全面分解了落实党风廉政建设责任制重点工作责任。

4、完成了全系统廉政档案建立工作。认真收集整理了全体公务员和全系统副科以上干部的基本情况、经济收入、住房情况、交通工具、重大事项报告、奖励、党政纪处分等情况，共建立个人廉政档案114卷，为科学化的监督管理全系统工作人员廉洁从政行为奠定了基础。

（二）加强政风行风建设

1、全面安排部署了民主评议政风行风工作。组织召开了政风行风建设动员会，制定了《政风行风评议工作方案》，局党组向社会作了公开承诺，同时组织机关主要业务处室、部分直属单位和十县（市）国土局、分局全部进行了公开承诺。

2、全面推行三项为民工程。一是推行主动服务工程，即：对国家、省、市重点工程项目实行三个主动服务，即：主动了解项目情况，主动了解用地需求，主动上门帮助办理用地手续。二是全面推行“565”亲民服务工程，即：“五办”、“六不让”、“五个一”工程。三是全面开展“假如我是办事人”的换位思考活动。

3、编印行风简报。今年以来我们共编发政风行风工作开展情况简报50期，及时向省厅和市行评办报送了我局的工作动态和国土资源管理工作开展情况。

4、组织参加行风热线节目。组织参加了在太原人民广播电台和山西人民广播电台举行的12次行风热线节目，共接听群众热线31个，现场解答18个，其余13个原因复杂、现场未解答问题，事后也责成相关处室限期进行了调查处理，并及时向听众反馈了调查处理意见。

5、组织开展了行风调查。发放调查问卷600多份，参与组织召开各类座谈会9次，对提出的10个方面的问题，29条建议进行了梳理汇总，及时撰写了政风行风调查报告。

6、充分发挥监督人员的监督指导作用。全年邀请行风监督员和国土监察专员60多人次，与局领导一同深入基层调研工作，参加民主测评和政风行风对话等活动，既保证了监督人员的有效监督，又使他们进一步了解了国土资源政风行风建设情况，既争取了他们的理解和支持，又给我们提出很好地建设性的意见和建议。

7、开展明查暗访，维护工作秩序。为进一步规范日常管理，切实维护良好的工作秩序，全年共组织明查暗访活动8次，并及时对迟到、早退、未挂牌上岗、脱岗、玩网络游戏等违反工作纪律的人员，进行了通报批评，有效地维护了工作纪律的严肃性。

8、开展作风纪律整顿，促进工作效率提高。从9月开始，集中了两个月时间，分宣传发动、提高认识，自查自纠、集中检查，建章立制、总结提高3个阶段进行作风纪律整顿，重点在全系统开展思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等8个方面的整顿活动。通过整顿，进一步巩固和扩大了学习实践科学发展观活动成果，转变了干部作风，振奋了工作精神，提高了工作效率，严肃了工作纪律，创优了政务环境。

（三）深化效能监督

1、严格土地评估机构管理。为确保土地评估质量，从2009年5月份开始，行政监察室牵头组织利用处、储备中心、交易中心等相关单位，认真对土地评估机构库中28家评估单位的资质、业绩和评估人员的资格进行了清理审查，为进一步提高今后的土地评估质量奠定了基础。

2、加强对重点工作的监督检查。一是加强了对行政审批办理情况的监督检查。对全年行政审批办理情况进行了督办，及时对超时单位进行了通报；组织相关业务处室对现有的30个行政审批流程进行了修订。二是对局领导批转的学府公园、晋机三校等项目的土地手续办理情况进行了督办，并将督办情况及时向局领导作了汇报；三是对土地、矿山和地质灾害治理评估抽签90批次123宗进行了现场监督。

（四）加大案件查处 1、2009年共受理各类行

政效能投诉36件，其中，省国土厅转办2件，市纪委转办13件，行风热线投诉13件，来访来信来电8件。根据投诉的不同内容，全部批转相关单位调查核实，其中，35件已调查处理完毕，并及时给投诉人作了答复，1件正在调查处理中。

2、组织对外借人员、违纪人员、财务人员等，共40人次进行了告诫和诫勉谈话，对违反工作纪律、作风不严、办件推

诿扯皮的45人（次）进行了通报批评，对严重违纪的4人建议给予了党政纪处分，进一步严肃了工作纪律。

（五）积极配合市委巡视组的开展工作

配合巡视组完成了调研、座谈、谈话等组织工作，及时协调各单位为巡视组提供开展巡视工作所需的相关资料。加强沟通，积极主动联系巡视组工作人员，及时向巡视组汇报我局开展工作的情况，受到了巡视组的肯定和认同。

二、存在的问题

（一）日常管理监管还存在死角。迟到、早退、脱岗、不挂牌上岗、工作时间玩游戏、干私活等违反工作纪律的现象还时有发生。

（二）行政效能监督力度还不够大。行政审批事项监督面还比较窄，还需在广度上下功夫；对重大事项的督办，尽管及时进行了督导检查，但没有采取强硬措施进行处理。

三、明年的工作思路和打算

在局党组的正确领导和各单位的大力支持下，通过监察室人员多年的不懈努力，行政监察工作取得了长足的进步，并积累和总结了很多成功的经验。今后，我们将在继承的基础上，谋求创新发展。力求实现“廉政建设稳步前进，行风评议名次提升，行政效能日趋提高，案件查处及时准确”的目标。具体思路：

（一）围绕增强廉政意识做文章，采取三项措施。

一是盯着问题搞教育，抓住重点不放松。要有目的的进行廉政教育，要把以前发生的案例梳理归类，认真剖析；要把解决群众关心、反映强烈的突出问题作为教育的重要内容；要把权力部门和副科以上领导干部作为教育的重点对象。充分利用身边的人和事，坚持以反面典型为镜采取以案说法、以案明纪。进一步增强教育的针对性和有效性。

二是建设完善廉政文化阵地，努力营造良好氛围。在坚持做好短信“送廉”、网络“传廉”工作的同时，还要开辟廉政警句提醒板块，计划在全体公务员和全系统副科以上人员的电脑上设立警句屏保；在局一楼大厅设立一个廉政文化橱窗。让所有的干部耳濡目染地接受廉政文化的熏陶，感觉到有一双眼睛在监督，有一个声音在提醒，有一个故事在警示。

三是积极开展典型“带廉”、座谈“话廉”、谈心“促廉”、测评“考廉”等活动。要在全系统树立一些有代表性的廉洁从政的先进典型，通过他们谈心得、作报告等形式，开展启发式的教育；要定期召开廉政建设座谈会，畅谈加强廉政建设的重大意义；通过多种形式的教育，不断增强广大全系统干部职工的廉洁从政意识。

(二)围绕提高行政效能下功夫，做好七项工作。

一是加大行政审批事项办理情况的督查力度，做到每月定期检查，半月随即抽查，超时督办落实，限时办结交账。进一步完善硬化行政效能规则制度。

二是开展服务对象走访、回访活动。结合“法律六进”活动，深入基层，深入服务对象，倾听民声，体察民意，了解民忧。现场办公解决群众关心的人点难点问题，努力提高行风建设“万人测评”的满意度。

三是做好上下内外沟通，营造和谐氛围。努力争取上级的支持，下级的理解，内部的和谐，外部的认可。

四是加强重点项目用地手续的跟踪督办，做到提早介入，全程跟踪督办。

五是深化政务公开，严格监督行政审批、行政许可事项的公开情况，严格落实收办分离制、限时办结制。

六是进一步深化亲民服务“565”工程。以“565”亲民活动为载体，狠抓作风建设，强化服务意识，促进行风评议工作。

七是严格评估机构库监管。为确保土地和采矿权的评估质量，确保评估工作公平、公正、公开，避免暗箱操作，计划2010年重新修订《土地矿业权评估机构库管理办法》，并按照新修订管理办法，再进行一次彻底清理。目前，初稿已撰写完毕，争取3月份之前出台。

（三）围绕保证案件查处结果准确。

1、对市纪检部门转办的、群众举报的案件，我们将牵头逐一进行查处，根据具体内容，及时批转到相关处室或单位协助核实。既要确保案件，结果真实性。保证不让任何一个坚持依法行政、努力工作的同志，蒙受冤枉。同时，也将对行政不作为、乱作为行为，提出处理意见。

2、建立并实施领导交办重大事项办理情况通报制度；违法用地、违法采矿、信访案件查处情况通报制度。

3、加大日常管理制度落实情况明查暗访的力度，每月至少组织一次突击检查，对检查中发现的违纪行为及时处理。

（四）牵头做好工程建设领域突出问题专项治理工作。

严格按照市委专项办的要求，认真进行自查自纠、整改提高，在确保完成规定动作的同时，创造性地开展专项治理工作，进一步健全完善相关制度，建立长效机制。

行政监察室工作汇报 篇2

2012年11月28日至29日, 全国安全生产监管监察行政执法工作会议在广东佛山召开。这是总局召开的第一次以行政执法为主题的工作会议。会议认真学习贯彻党的十八大报告中依法治国、建立社会主义法治国家有关精神, 总结交流近年来全国安全生产行政执法工作, 讨论《关于进一步加强安全生产行政执法工作的意见 (讨论稿) 》, 部署今后一个时期安全生产监管监察行政执法的工作任务。国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元作工作报告, 国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅主持会议, 并作会议总结。国务院法制办社会法制管理司副司长董超洁同志莅临会议指导。

杨元元指出, 近些年来, 在党中央、国务院的正确领导下, 全系统上下狠抓安全生产行政执法工作, 为减少事故起数和死亡人数, 实现全国安全生产状况的稳定好转、明显好转, 做了许多开创性工作。对今后一个时期的安全生产行政执法工作, 杨元元要求, 各级安全监管监察部门要坚持以科学发展观为指导, 以实施安全发展战略为统领, 不断夯实机构队伍和执法能力两个基础, 紧紧抓住执法计划、行政许可、行政处罚、事故查处、执法监督五个重点, 扎实推进安全生产监管监察行政执法的体制创新、机制创新、法律制度创新, 妥善处理好立法与执法、行政执法与解决行政争议、行政执法与责任追究的关系, 全面推进新形势下的安全生产行政执法工作, 为全面推进依法行政, 实现安全生产形势的根本好转作出新的更大贡献。

与会代表在讨论中一致认为, 这次会议是在安全生产行政执法深化过程中召开的一次重要会议, 事关安全生产工作的全局, 开得非常必要、非常及时。与会代表通过学习交流执法经验, 安全生产行政执法工作思路进一步清晰;通过认真学习讨论《关于进一步加强安全生产行政执法的意见 (讨论稿) 》, 在总体把握安全生产行政执法中的重点问题、关键环节的同时, 提出了许多好的修改意见。

北京、黑龙江、广东省、江苏、湖北、四川安监局、山西、山东煤监局等8家单位做了大会经验交流。各省级安监局和煤矿安监局分管行政执法的负责人, 执法总队 (局、处) 、法规处有关负责人, 国家安全监管总局和煤矿安监局机关有关司局负责人, 应急指挥中心综合部负责人参加了会议。

行政监察室工作汇报 篇3

一、今年以来全市主要地税工作的开展情况 今年以来，__市地税局以科学发展观统领地税工作，坚持一个确保（确保地税收入稳定增长），抓住一根主线（深化征管改革），实现四个提高（提高规范化管理水平、提高税收服务水平、提高地税工作执行力、提高干部队伍素质），落实好“六个坚持、十个转变”，全市地税系统呈现出了思想解放、观念更新、工作进步、事业发展的可喜局面。

（二）以规范为导向，不断深化了税收征管改革。一是大力推进了规范化建设。从2月份开始，我局全面导入iso9000先进现代企业管理理念，通过质量标准认证，明确工作岗位职责，规范管理流程，定义工作标准，形成权力层层分解、工作环环相扣的管理链条。从6月1日起，市局机关和两个试点单位已开始运行省局共性文本和市局45个规范化管理文本，9月份开始将在全市推广，从而着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制，从制度上规范和约束行政管理权，提高工作执行力。二是征管改革逐步深化。进一步调整优化了征、管、查等环节的职责分工、岗责体系与业务流程，简并统一了各种表证单书，认真落实税收管理员制度，加强纳税评估工作，进一步做好征管业务软件的推广运用工作，提高信息数据质量，加大了阳光办税、民主评税力度，出台了《计算机定税管理办法》，开展了纳税信用等级评定，全面提高了税收征管质量。三是综合治税取得成效。积极开展了社会综合治税、协税护税工作，扩大税源监控面，完善了代扣代缴、委托代征，拓宽了与相关部门的数据交换与互联互通渠道，最大限度地减少税收流失。

（三）以和谐为目标，积极推动了地税形象不断更新。认真开展了主题教育。邀请专家学者举办了“科学发展、和谐创业”报告会，开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、干部职业道德教育、“三个服务”征文摄影比赛和“唱响反腐倡廉歌曲，促进廉政文化建设”等系列活动，掀起了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的热潮，进一步营造了和谐氛围。全面提高了干部队伍素质。做好了干部培养选拔工作，制定了《科级后备干部管理暂行办法》，开展了科级干部竞争上岗选拔任用；积极探索地税文化建设，拓宽了宣传层面，树立地税文化品牌，其中税官“网络妈妈”杨华英的事迹在《中国税务报》刊登并被国家税务总局专题采访；广泛开展了教育培训，今年共组织了干部更新知识轮训和业务操作技能等系列培训12期5600人次；扎实推进了党风廉政建设，每季度开展一次党风廉政专题教育，加大了内部审计和执法监察力度，健全财务收支审批制度，清理了单位银行存款账户，基层分局实行报帐制。进一步落实了“三个服务”。认真落实了“三个服务”100条措施和违诺责任追究办法，创新服务举措，改进服务方式，融洽了地税部门与地方党政、征纳之间以及机关与基层之间的关系，进一步提升了地税形象。

二、前阶段行政效能监察及行风评议工作开展情况

（一）全面动员，积极行动，迅速搅动了全局干部思想 一是召开了动员大会。我局于4月24日召开了工作动员大会，全市地税干部通过视频系统参加了会议。市局党组书记、局长徐志刚作了动员讲话，并聘请了12名行风特邀监察员。二是统一了全局思想。我局从一开始就要求全系统干部统一思想，认清形势，在思想上做到“三个克服、三个提高”，三个克服即：克服畏难情绪，克服怕麻烦情绪，克服松劲情绪。三个提高即：把行政效能监察及行风评议工作的目的提高到促进经济社会发展高度，提高到促进地税队伍建设的动态性工作来抓，提高到地税工作必须长期坚持的工作来抓。

（二）健全组织，

【范文网】

明确目标，有力推进了工作顺利开展

2、制定了实施方案。根据市政府实施方案，结合本局实际，制定了市地税局行政效能监察及行风评议工作实施方案，方案从总体目标、指导思想、评议内容、工作步骤等方面作了明确，对方案中的工作内容进行细化，列出了详细的计划安排。

3、广泛开展了宣传。对外，充分利用网络、电视、广播、报刊、标语等形式，加大了在主要新闻媒体的宣传力度。向市行风办、各新闻媒体以及省局报送稿件96篇，在《新法制报》刊用了《__市地税局领导班子公开承诺拒收“红包”》稿件，被市行风办采用5篇，在江西日报、__电视台、__日报、__晚报刊播22条新闻信息；对内，在地税网站和内部网站开设了工作专栏，市局和各县（市、区）局每月至少出1期工作简报，目前，市局已编辑7期简报，省局采用18篇稿件，创造了良好的舆论环境。

4、明确了工作目标。我们对今年行政效能监察及行风评议活动要达的目标进行了定位：确保优秀、力争第一，要求税收执法准确率达到98%以上，“三个服务”满意率达98%以上，“两个比重”逐年提高，真诚尊重纳税人、主动服务纳税人、切实方便纳税人理念进一步增强。同时明确各县（市、区）局在当地行风评议排名第一的，市局将通报表彰并予奖励，满意率在75%以下的，将追究局领导责任，班子成员就地免职改任非领导职务或降级任职。

（三）突出“六抓”，强化落实，真正取得了工作实效

1、抓教育，促素质。动员大会召开后，我们组织全系统干部职工深入学习了实施方案，开展了社会主义荣辱观教育、廉政文化教育4次、预防职务犯罪教育培训。徐志刚局长通过视频网络在全系统作了《学哲学，用哲学》、《坚定社会主义理想信念，走中国特色社会主义道路》两次专题讲座。

2、抓会风，促作风。我们一直把抓会风作为整顿干部队伍作风的突破口，改革了会议培训签到制，实行定时定点、定员定位，严格请假登记，通过视频系统对各单位会风会纪进行不间断监控，并每月通报一次会议请销假及早退情况，有力整肃了作风纪律。

3、抓规范，促效能。从今年6月开始试点规范化管理，通过质量标准认证，明确工作岗位职责，规范管理流程，定义工作标准，形成权力层层分解、工作环环相扣的管理链条，着力构建了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制，从制度上规范和约束行政管理权，从而提高了工作执行力。

5、抓公开，促公正。充分利用宣传手册、电子触摸屏、网络、新闻媒体等形式，进一步公开了纳税人的权利和义务、发票的收费标准、行政许可审批事项、税收政策法规、民主评税情况、纳税人办税的操作流程等内容；确保电话、网络等投诉渠道的畅通；在地税网站公开《__市地税局服务承诺书》；市局班子成员向全市地税干部职工作出了《坚决拒绝收送“红包”承诺书》；市局印制了1000份征求意见函和3000份服务承诺卡片发放给党政部门领导、相关部门和广大纳税人。

共3页,当前第2页123

（四）注重结合，不断创新，积极开创了工作新局面 在开展效能监察及行风评议工作中，我们注重与地税各项日常工作紧密结合，不断创新工作内容和形式。一是与“科学发展，和谐创业”主题教育相结合。通过支持全民创业，提高了服务水平和工作效能，促进了行风建设。二是与差异比对分析工作相结合。切实寻找与上级工作要求的差距、与兄弟单位之间的工作差距以及内部各部门单位的工作差距，做好全面整改工作，提升工作效能。三是与地税文化建设工作相结合，营造浓厚的文化氛围，使每个干部职工具有高尚的情操，热爱生活，积极工作，进一步提升了地税行风建设水平。四是与推进依法治税，提高地税的执法准确性相结合。坚持实事求是的组织收入原则，从机制上铲除腐败的土壤，规范了地税执法程序和权限，严格执行税收政策，严格落实了税收执法过错责任追究制度，切实纠正与纳税人争利、损害纳税人合法权益的问题。五是与规范化建设相结合。从制度上规范和约束行政管理权，从而提高工作执行力。虽然我们在工作中取得了一些成绩，但是目前仍然存在着不少问题与不足，离社会各界和广大纳税人的要求还有一定的距离。我们衷心希望大家仁者见仁，智者见智，为地税工作多提一些宝贵的意见和建议。我们将诚心听取你们的意见和建议，虚心接受你们的批评和指正，认真扎实地做好工作，在社会各界和广大纳税人的充分理解和大力支持下，建设一个让政府放心、纳税人满意的地税系统，为__经济社会的持续快速发展作出更大的贡献。

行政效能监察工作要点 篇4

一、指导思想

坚持以“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧贴市委、市政府的中心工作，围绕“项目建设年”活动，以改善行政管理，规范行政行为，提高行政效能为重点。确保局党组制定的各项工作得到全面落实，为统计事业的发展提供有力的保障。

二、工作内容

1、认真执行统计执法检查规定，充分履行行政监察的职能作用，严格执行以办事时限制为主的“七项工作制度”，建立和完善行政效能监察体系，严肃查处行政不作为、乱作为、办事拖拉推诿、效率低下等现象。加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违反《行政许可法》的行为。加强对局党组决策执行情况的监督检查，严肃查处违反党组决策自作主张的行为。

2、坚持依法治统，严肃查处在执法过程中索、拿、卡、要、报以及打击报复等行为。

3、严格执行国家、省统计局制定的统计工作方法制度，严肃查处统计上的弄虚作假行为。

4、加强对各种普查以及临时性调查工作的监督检查，严肃查处不按工作要求和工作程序进行普查、调查的行为。

5、畅通投诉举报渠道，公布投诉举报热线（xxxxxxx），加大对行政过错责任的追究力度。通过受理群众投诉、明察暗访、专项检查，及是了解和掌握机关工作人员在行政效率、工作作风、服务质量等方面的问题，对所发现的问题及时进行责任追究。

三、工作措施

1、加强宣传教育，牢固树立终身学习的良好风气，树立“人人讲效率，事事讲效能”的意识，进一步加强效能建设的紧迫感和责任感。

2、积极开展典型教育和警示教育，通过正反两面的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实转变机关作风和工作态度。

3、强化制度建设，组织全局干部认真学习机关效能建设的各项规章制度，形成用制度管人、管事的良好氛围。

4、加强履责的监督，充分发挥局民主管理与监督小组的作用，对各部门履责情况进行监督检查。

开展行行政效能监察工作 篇5

关于2011年一季度开展行政效能监察工作

情况汇报

县监察局：

按照县监察局关于《2011年行政效能监察工作要点》中关于开展行政效能监察工作的要求，松潘县人民法院把开展行政效能监察工作作为改善行政管理、推进队伍建设、加强勤政廉政的重要措施。现将2011年一季度松潘县人民法院行政效能监察工作情况报告如下：

一、提高认识，加强领导。行政效能建设是新时期改善行政管理，转变部门作风，提高行政效率和服务水平的重要途径。法院高度重视行政效能建设工作，把开展行政效能监察作为法院的一项基础性工作来抓。结合法院工作职责和全体干警队伍现状，就如何开展好行政效能监察召开专题会议，会议深入讨论，提出了法院行政效能监察的总体要求，以“依法、高效、便民、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以审判、执行工作为重点，以机制创新为动力，以效能监察为手段，以群众满意为目标，把开展行政效能监察工作和审判、执行工作相结合。通过行政效能监察工作，加快转变部门作风，改进管理方式，规范行政行为，提高行政效率。

二、制定方案，周密部署。制定科学合理、切实可行的方案，是开展好行政效能监察的重要前提条件，法院在讨论研究和征求干警意见的基础上，制定了《松潘县人民法院行政效能评议实施方案》。该方案明确了我院开展此项工作的指导思想、总体要求、工作重点、实施步骤、保证措施五个方面的内容。实施方案的主要内容是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；并围绕“发扬传统、坚定信念、执法为民”专题活动，结合“创先争优”活动开展法院行政效能监察工作。

三、转变工作作风，加强队伍管理。转变工作作风，改善服务质量，严格依法审判，提高行政效能。加强对本院各部门在审判、执行工作中的行政效能的监督检查，发现问题，督促整改。从抓队伍管理长效机制建设入手，切实加强对办案过程、办案结果和办案效果的监督，进一步完善以“重教、严管、厚爱”为指导，以调动广大法官工作的积极性、主动性和创造性为核心，以引导法官讲学习，想工作，干事业，比奉献为重点，以提升队伍的整体素质和整体形象为目标，将日常法官队伍建设、案件审判质量、廉政建设融为一体的法官绩效考核办法。

松潘县人民法院

行政监察室工作汇报 篇6

一、现有系统存在的问题

在工作实践中, 一些地方的行政审批电子监察系统也暴露出了一些共性的问题和不足, 主要表现在以下几个方面:

一是存在与部分单位业务管理系统融合难的问题。部分单位建有一套自己的业务管理系统, 很难将这些单位的业务管理过程统一纳入监管范围。一方面, 由于系统之间数据接口标准不一致, 在技术上存在数据交换的难题, 另一方面, 像工商、质监、公安、税务等部门使用的都是全省或全国统一的业务系统, 市级行政审批电子监察系统想要获得对数据的访问采集等权限也存在较大难度。二是存在“体外循环”的问题。电子监察系统只能对进入到系统中的事项进行监察, 如果没有切实有效的机制来保证每一个审批事项都能进入系统, 那么电子监察的实际效果将大打折扣。有的部门不愿意被监管, 就选择绕过系统直接办理, 或者将一段时间内的办件集中录入系统, 甚至是工作人员忘记将办件录入系统, 都会导致系统中看到的审批过程与实际办理的过程不一致。三是存在网络安全的问题。目前电子监察系统要么直接建立在互联网上, 要么依托于电子政务专网, 两种方式各有利弊。系统建立在互联网上, 可以不受空间的限制, 随时随地进行办理, 十分方便, 但也有极大的安全隐患。系统建立在电子政务专网上, 只能在固定的电脑上进行操作, 并且对于今后要扩展到手机等移动终端上存在一定的困难, 但是安全隐患较小。四是存在功能单一、缺乏个性化设置的问题。一般建设时间较早的系统容易存在此问题, 如在审批流程的设定上只关注“进”和“出”, 对部门内部审批流程没有进一步细化, 造成责任不清的情况, 削弱了监管力度;如统计分析功能的条件设置不够丰富, 无法自定义表单, 降低了系统的实用性。

二、系统的建设原则

虽然不同地区对行政审批电子监察系统的需求不尽相同, 但在设计和建设系统时都需要遵循以下几点原则:

1) 统一性原则。行政审批电子监察系统的建设涉及面广, 必须统筹兼顾。硬件层面上, 要按照国家标准, 统一技术路线, 统一标准规范, 进行统一规划建设。软件层面上, 各个子系统在设计和实施上不但要保证物理上的互连互通, 而且要保证逻辑上与业务上的信息共享、流程整合, 站在全局的角度考虑系统建设。

2) 先进性原则。系统要保证先进性, 必须兼顾系统在网络平台、硬件平台和软件平台的技术要求, 广泛吸取国内电子政务建设方面的成功经验, 分析当今技术发展方向, 采用合理的技术架构和工作模式, 既能保证系统运行的高效率、高性能, 又要注意技术的成熟度, 使用尽可能成熟的软、硬件产品。

3) 安全可靠性原则。行政审批电子监察系统每天处理的数据涉及全市各个职能部门的业务, 系统必须具备很高的稳定性和可靠性, 应有物理安全设施、技术安全措施和管理安全策略。保证系统使用的硬件能够稳定不间断运行, 并具有灾难恢复能力, 保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等功能。数据安全方面, 系统应具有良好的安全管理功能, 在数据库存贮、检索、提取、入库、发布、管理等各个层面都具有相应的安全机制。

4) 易用性原则。在系统建设开发时, 要充分考虑操作人员的特点, 提供友好的用户操作界面和直观易用的人机界面, 业务流程清晰, 符合常规业务处理习惯, 使数据处理工作简单、快捷。系统数据维护方便, 备份及恢复数据快速简单, 尽量避免复杂的系统配置文件。

5) 可扩展性原则。系统应具备良好的功能扩展性和升级空间, 能够根据业务需求的变化不断修正和扩充, 系统的软硬件及功能设置均能够支持系统的二次开发。

6) 开放性原则。在体系结构设计、软件开发时要充分考虑与其他业务系统的互联互通、数据共享与交换等问题, 依据标准化和模块化的设计思想, 所使用的设备和软件应具有良好的开放性, 支持开放的标准接口。

三、系统总体架构设想

目前主流的设计思路是基于SOA架构思想, 采用B/S结构设计, 系统内部划分为5层 (如图1) , 各层间相对松耦合, 具有良好的扩展性和可维护性。

1) 服务层。服务层包括面向社会公众的外网门户网站、面向政务服务中心和各审批职能部门的内网办公平台、智能化的政务服务“智慧大厅”。2) 应用层。应用层是系统建设的主要内容, 以信息资源目录体系为基础, 建立信息共享机制和业务协同体系, 包括政务服务业务系统、政务公开系统、电子监察系统三个核心业务系统。3) 应用支撑层。应用支撑层由各种服务组件组成, 通过统一的支撑平台为应用层提供各种通用化的服务, 有效地简化了应用系统的设计和实现, 避免了重复投资。主要包括工作流、事项梳理工具、报表定制、电子表单、绩效评估、数据分析等应用支撑软件。4) 信息资源层。信息资源层为应用支撑层提供各种信息资源, 根据统一的信息资源标准规范建立, 以实现基础信息共建共享为目的, 包括基础信息库、政务服务信息库、政府信息公开库、办理过程信息库、办理结果信息库、监察规则信息库、监察业务信息库等。5) 基础设施层。基础设施层是系统建设的基础和前提, 支撑着服务平台各类应用系统的运行, 由网络设施、应用及数据服务设施、信息安全设施等组成。6) 数据交换平台。由于系统需要采集和使用其他不同系统的数据, 所以需要建立一个功能强大的数据交换平台。通过统一的数据交换平台, 行政审批电子监察系统可与部门业务系统、上下级政务服务业务系统对接, 实现对各业务部门信息资源的采集和交换, 并对交换流程、交换节点等进行统一管理和监控, 真正做到全部审批事项统一监察监管。

四、应具备的监察功能

1) 统一入口监察。可以为办事项设置统一入口, 如排队叫号系统或总台集中受理, 以杜绝“体外循环”、虚假录入等现象。2) 事项规范性监察。按照相关法律法规对审批系统中事项的名称、办理程序、申请材料、承诺时限、收费标准等信息的规范性、全面性、合法性进行监察。3) 自动预警。按照系统内预定的法律依据、申请条件、办理程序、申请材料、承诺时限、收费标准等信息, 自动对事项的各个环节进行实时监控, 通过与预定规范的比对, 自动判断审批行为是否满足该事项的规范化要素, 对出现的审批超时、违规收费、违反审批流程等异常情况进行自动预警, 提醒相关责任人和部门负责人进行纠正。4) 督查督办。从办事人登记并获得办事编号开始, 直至事项办理完毕, 所有审批事项的每一个办理环节的状态都能在系统中即时反映出来。监察管理人员根据授权可以监控事项办理的全过程, 并就异常情况发送督办意见至相关环节办件人员, 督促其作出相应处理或进行解释说明。5) 逻辑合理性监察。能够对事项办理过程中各环节的时间点进行分析, 根据时间前后的逻辑性, 流程的完整性来判断办件人员的工作情况, 避免办件人员为追求办结率而进行的虚假操作。6) 统计分析。按照事项的分类、办理单位、办理状态等, 对系统内所有审批事项的办理情况及公众对服务的反馈信息进行统计, 并将统计结果纳入绩效考核。

五、发展趋势

行政审批电子监察系统经过这些年的发展, 应用领域不断拓展, 应用层面不断延伸。横向上看, 其监察范围已不再局限于政务服务中心内部, 而是包括了行政审批、政务公开、信访投诉、行政执法、公共资源交易、财政拨付、住房公积金、医保资金、社保资金、群众满意度、党务公开等多方面的“大监察”网络。纵向上看, 部分省份和地市正在建设政务服务电子监察多级联动系统, 从省到县通过统一标准的各级数据交换平台, 进一步整合政务服务资源, 达到信息共享和业务协同的目的, 逐步形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的电子监察体系。

参考文献

[1]刘锡海.发挥电子监察作用推进阳光政务建设[J].学习月刊, 2011.

[2]蓝舒曼.建立地市行政审批电子监察系统的技术分析[J].电脑与电信, 2011.

[3]邬彬, 袁柏顺.我国行政审批电子监察系统的发展趋势与影响[J].求索, 2009.

行政效能监察工作实施方案 篇7

为切实改进工作作风，提高工作效率，树立严明、勤政、廉洁、高效的公司形象，结合公司实际，就加强公司行政效能建设，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、政府的总体部署，围绕公司工作重点，以落实《***2012年行政效能监察工作要点》为载体，营造‚办实事、抓落实‛、‚抢抓机遇、大干快上‛的工作氛围，进一步强化监督检查、效能监察、绩效评估、查究问责等手段，扎实推进行政效能监察工作，为公司工作的发展提供服务保障和有力支持。

二、主要任务

效能监察工作是机关管理和建设的一项长期工作。为此，将从以下几个方面开展工作，全面提升公司工作水平，树立良好的公司形象。

1、加强落实县委、政府重大决策部署的监察。严肃行政纪律，切实贯彻和落实党和政府的重大决策、决议；认真执行法律、法规和政令，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究等行为，确保政令畅通。

2、加强项目建设情况监察。为全力推进‚项目攻坚年‛，1进程，确保市重点项目****和县重点项目外环线土地储备任务目标完成，制定目标管理和责任方案，对项目建设实施情况开展效能监察，确保重大决策部署落实到位。

3、加强政务和办事公开情况的监察。依托政务服务中心和网上服务平台、宣传栏等渠道，把群众关心、社会关注的问题和环节作为政务公开的重点。不仅要公开办事的依据、程序和结果，而且要公开办事机制和结果的由来。

4、抓好制度建设情况的监察。要以制度建设为基础，不断推进行政效能建设。根据公司基本工作职能和业务事项出发，建立健全和完善效能建设‚十项制度‛，即考勤管理制、岗位责任制、政务公开制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制、绩效考评制、首问责任制、失职追究制、工作补位等制度，逐步形成比较完善的效能制度体系，充分调动管理主体的主动性。

5、加强勤政廉政工作情况的监察。紧紧抓住‚效能促勤、文化兴谦，推进株洲‘三个加快’‛活动为契机，开展反腐倡廉宣传工作，加强政策理论、工作成果、网络舆情的宣传和引导；开展反腐倡廉教育活动，抓好主题教育、日常教育和岗位教育，加强廉政文化建设。努力建设一支勤廉双优的公司干部队伍，以此来提升工作水平。

三、工作要求

（一）高度重视，认真落实。公司高度重视效能监察工

作，按照县监察局的总体要求和部署，结合工作实际，积极配合县监察局做好各项效能监察工作；围绕公司重点工作，抓住重点岗位和关键环节，开展效能监察，有效推动重点工作的任务落实。

（二）加强领导，精心组织。为切实加强对行政效能监察工作的组织领导，公司成立了‚行政效能监察‛工作领导小组。

（三）严格考核，规范程序。各股室要建立、健全工作的机制，紧紧抓住‚效能促勤‛这一活动主题开展效能监察，对其重点监管内容进行重点考核并加大考核力度，以规范化提高行政效能监察工作水平。

行政监察工作调研报告 篇8

一、主要工作及成效

行政监察是指政府各级监察机关依法对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策、履行职责的情况进行检查、监督，对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。近年来，区监察局认真履行《行政监察法》规定的基本职责，按照上级纪检监察机关和区委、区政府的工作部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以惩防体系建设为主线，以改革创新为动力，以维护群众利益为根本，着力加强党的路线方针政策及政府重大决策执行情况监督检查，扎实推进党风廉政和反腐朽，各项工作取得了明显的成效。

(一)围绕上级决策和区委、区政府的重点工作和中心工作开展行政监察，保证政令畅通

近年来，根据上级监察机关的部署安排，重点开展了扩大内需促进经济增长政策落实、土地利用和耕地保护政策措施落实、节能减排和环境保护政策措施落实、安全生产法律法规和安全生产责任制执行、工程建设领域突出问题专项治理以及民生工程实施等情况监督检查，通过执法专项监察，主动加强对行政机关贯彻执法政令的监督，积极督促、协调、配合有关部门纠正和解决行政执行和行政监督中存在的突出问题，及时纠正、查处违纪违法行为，确保上级的决策部署在我区落实到位。围绕区委、区政府的重点工作特别是发展这个“第一要务”开展行政监察，主要体现在监督检查上。根据中、省、市的统一要求，牵头组织相关单位对省治工领导小组确定的24个重点项目进行后续跟踪检查，督促项目建设单位加强制度建设、规范工程管理、解决工程建设领域的突出问题;对区属12个BT建设项目工程建设、资金使用情况进行了2次专项检查。通过监督检查，强化行政监察，保证了政令畅通，保障了xxxx经济社会健康发展。

(二)围绕解决损害群众利益的突出问题开展行政监察，促进社会和谐建设

区监察局高度关注和坚决纠正经济社会发展过程中出现的损害群众利益的突出问题，从人民群众反映强烈的问题入手，开展专项检查，通过专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题，维护人民群众的合法权益，不断促进社会主义和谐社会建设。一是深入治理教育违规收费。组织开展中小学校开学收费专项检查，严肃处理了听众在省阳光政务热线反映的xxxx两所学校违规收费问题，对信访反映区内部分中小学违规收费补课问题调查处理。二是有序开展了农村一事一议筹资筹劳专项清理、种粮直补落实情况专项检查、保障性住房监督检查等工作。查找出工作进度滞后、改变资金使用投向、管理制度落实不到位等问题6个，责令4个单位进行整改，促进各项民生政策落实。

(三)围绕政府提升效能开展行政监察，推进经济发展环境尤其是政务环境不断优化

一是认真督查作风建设各项规定落实情况。今年以来组织相关部门对全区74个区级部门、乡镇(街道)贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“九项规定”进行检查，并督促相关单位制定贯彻落实措施;二是深入开展投资软环境治理工作。制作了“xxxx区企业负担及软环境监督联系卡”发放到区内各工商企业，深入企业调查走访，收集问题和建议41条，并向有关部门反馈并督促落实整改，去年至今共接到效能投诉71件，并全部办理。三是强化效能监察问责。督促各地各单位开展效能建设，重点解决工作人员责任心和事业心不强、心浮气躁、工作不在状态等问题，并建立月督查通报制，去年以来，全区共有5个单位、21名干部职工受到效能问责。同时，结合运用目标管理、投诉问责、考核督查、明查暗访等形式加强效能监察。

(四)围绕预防开展行政监察工作，深入推进反腐倡廉工作

一是加强党风廉政宣传教育。组织全区副科级以上领导干部200余人到川中监狱开展廉洁从政警示教育，发送廉政手机报，开展反腐倡廉成果巡展，扩大反腐倡廉的影响力，设立党风廉政单立柱、公交站台廉政广告4处。二是加强反腐倡廉预防教育。组织委局领导班子成员分片区、分系统到各地、各部门巡回讲座，选派人员参加中、省、市纪委培训，扎实推进农村党风廉政建设，继续坚持会前学纪制度。三是加大案件查处力度。换届以来，共接受群众举报143件，党纪政纪新立案82件，给予党政纪处分91人，其中大要案15件，涉案科级及以上领导干部12人，为国家和集体挽回经济损失余万元。其中，政纪立案16件，大要案9件，涉案科级及以上领导干部9人，已结案16件，结案率为100%。给予政纪处分20人，为国家和集体挽回经济损失200余万元。

二、存在的问题及困难

从调研情况看，全区在行政监察工作开展还存在一些问题和困难：一是宣传力度不够，监察对象对行政监察工作重要性和必要性认识不足;二是基层行政监察力量薄弱，基层监察工作有缺位和滞后的现象，影响了监察工作的质量和效率;三是行政监察执法环境不够理想，存在着个别行政机关对监察工作支持不够等现象;四是源头预防腐朽工作有待进一步拓展，应将反腐与监察工作有机结合起来。

三、几点建议

(一)加大政策法规宣传力度。区政府要加强对行政监察工作的领导，要把学习、宣传、贯彻落实《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等法律法规列入重要议事日程。重点加强监察对象、监察部门职责和职权的宣传，增强行政机关及工作人员依法行政、自觉接受监察的意识。

(二)围绕政府重大决策加强行政监督检查。保证政令畅通是监察机关的基本职责。监察机关对政府及其部门出台重大改革措施，要主动介入，从监察工作的角度提出建议，加强检查，促进决策措施的贯彻落实。

(三)加大各项规章制度的执行力度。要配合有关部门加强对政府部门贯彻落实行政执法责任制情况的监督，抓住行政执法中的热点问题，建立和推行廉政制度，促进行政行为规范化，提高依法行政的水平。

(四)加强行政效能监察。监察机关要围绕政府的中心工作，有计划、有重点、有针对性地开展效能监察，把党风廉政建设的要求与严格管理结合起来，保证政府工作目标的完成。

(五)加大案件查处力度。要根据执法监察和群众举报发现案件线索，抓住典型，查办一批有影响的大案要案。同时，要认真执行办案工作指导思想，正确处理惩处和保护的关系，做好保护、教育和挽救干部工作。

行政监察室工作汇报 篇9

一、检察机关对行政拘留类案件开展监督的必要性和法律依据

(一) 行政拘留的特殊性决定了其需要加强检察监督

行政拘留是一项剥夺人身自由的行政处罚, 是对公民权利影响重大的一种处罚行为。且行政拘留决定一旦出现错误, 其造成的公民人身权利的损害具有不可逆性, 只能通过国家赔偿的方式进行补偿, 会造成较恶劣的社会影响。

(二) 行政拘留具有适用的广泛性决定其需要加强检察监督

行政拘留在日常行政执法过程中被大量的使用。“从《治安管理处罚法》第三章‘违反治安管理的行为和处罚’设定的条文看, 这一章共计54条, 只有3个条文未设行政拘留, 设行政拘留的条文占94%……从违反治安管理行为及其处罚设定的具体的条、款、项来看, 共计127项, 可直接适用行政拘留 (含单处拘留和可以直接选择拘留) 的84项, 占处罚总项的66%” (1) 。从检察室日常工作数据来看, 也证明了这一点。仅2013年全年, 驻余杭组团检察室共审查了辖区五个派出所和一个交警中队报来的行政拘留案件744件825人, 同期驻余杭组团检察室辖区五个派出所、一个刑侦中队和一个交警中队报来审查的刑事案件只有101件161人。

(三) 行政拘留类案件的准刑事性决定了其需要加强检察监督

行政拘留是一种行政处罚, 这是无疑的。行政相对人可以通过行政复议和其他司法救济途径开展救济, 看似并不需要检察机关介入监督, 但事实上行政拘留案件和一般的行政处罚类案件还是有所区别。由于行政拘留处罚的违法行为较一般违法行为更为严重, 往往游离在犯罪与一般违法的边缘, 所以其与刑事案件之间有着千丝万缕的联系, 往往是刑事案件的起点。就治安管理处罚法来看, 几乎每个涉及行政拘留的条文都能对应一个刑事犯罪的罪名。正因为实践中涉及到行政拘留的行政案件多具有准刑事性, 《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条特别作出规定:“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的, 可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中, 认为涉嫌构成犯罪的, 应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”然而, 判断一个行为是否构成犯罪需要严格的审查。检察室在对基层派出所、中队行政拘留类行政处罚案件的检查过程中发现, 由于部分案件缺乏严格的外部审查, 在司法实践中出现了一些问题。

1. 在行政拘留类行政处罚案件办理过程中存在以行政处罚代替刑罚的可能性

派出所办理的妨碍公务类行政处罚案件, 常有发生执行公务人员和被执法人员发生身体冲突, 并造成执法人员人身伤害的情形。按照《公安机关办理行政案件程序规定的要求》第七十五条的规定, 列举了三种应当进行伤情鉴定的情形, 但不包括构成轻微伤的情形。在妨碍公务违法行为处理的司法实践中, 造成公务人员轻微伤的就很有可能构成妨碍公务罪。是否进行伤情鉴定, 往往只需办案人员凭个人经验判断。而且, 轻微伤如果不能及时进行伤情鉴定, 在一段时间后即可能无法进行鉴定。从程序上看, 行政案件的办理似乎没有什么问题, 但是实际上行政拘留处罚有可能替代了刑罚, 而这种替代的产生可能往往只需要办案人员的经验判断。在其他一些行政拘留类案件的办理中, 由于办案人员只以行政案件办理的角度去办理行政拘留类案件, 我们也发现出现了类似问题, 如在办理吸毒类行政拘留案件过程中对被容留人年龄审查的忽视等。

2. 由于行政案件办理程序要求和刑事案件办理程序要求的差异, 导致行政拘留类案件转化为刑事案件后部分证据效力存在瑕疵

在司法实践中, 刑事案件由行政处罚案件转化来的比例在所有刑事案件中占有较大的比例。因为程序要求的不同, 导致在衔接的过程中会出现一些问题。如询问未成年人的问题, 在涉及未成年人的行政拘留类处罚案件办理过程中, 询问未成年人是否必须有合适成年人在场基层派出所之间并没有形成统一的认识, 对于无法联系到监护人的, 实践中很多派出所就在合适成年人不在场的情况下进行询问。后在案件办理过程中又发现已满16周岁未满18周岁的未成年人已经涉嫌刑事犯罪, 于是将行政案件转化为刑事案件。转化之后就会出现一个问题, 首次询问笔录由于存在没有合适成年人在场的瑕疵, 在刑事程序中就无法作为证据使用。

(四) 检察机关对行政拘留类案件开展法律监督有充分的法律依据

综上我们看到, 行政拘留类案件中存在着许多刑事立案监督的线索, 而立案监督是检察机关一项重要的法律监督职能。可见检察机关对行政拘留类行政案件的监督并不是创新了一种新的法律监督, 而是现有检察机关的侦查监督部门法律监督职能的延伸。行政拘留类行政处罚案件的准刑事性要求检察机关在行政处罚环节对案件依法开展证据、程序的审查。“我国宪法和人民检察院组织法均规定:中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。如果仅按照字面理解, 那么这里检察机关的‘法律监督权’应当是一种广泛性的、一般性的监督:‘凡进入法律活动, 包括行政、民事、经济和刑事法律活动, 均属检察监督的范围。’” (2) 检察机关对这样重大的涉及到公民人身自由的行政处罚行为, 完全有必要而且也有能力开展监督。

二、基层检察室开展行政拘留类案件法律监督的途径和方法

(一) 以基层检察室为主体开展行政拘留法律监督

对行政拘留类案件的审查, 检察机关对应的法律监督职能部门应当为侦查监督部门。然而, 行政案件办理一般是由公安局下属的基层派出所、中队完成的, 由于基层派出所、中队往往分布的较为分散, 且每个月办理的行政案件数量庞大、案件办理的时间周期短, 检察院侦查监督部门的力量不足以对辖区范围内派出所、中队办理的行政拘留类案件进行监督, 这也是检察机关之前没有能够有效开展行政拘留案件监督的一个重要原因。而基层检察室的兴起, 恰好解决了这个问题, 由侦查监督部门将行政拘留类案件监督审查工作的权力让渡给基层检察室, 由各个基层检察室对各自辖区内的案件开展监督。驻余杭组团检察室的实践证明, 这是可行的。而且, 行政案件办理期限较短, 需要高效率的监督, 基层检察室机动灵活的特点正好能够适应对行政拘留监督的需要。

(二) 基层检察室开展行政拘留类案件法律监督的具体方法

基层检察室对基层执法部门的行政拘留执法监督“是一种监督而不是制约;是程序性的督促而非实体性的约束;是主动性、事由性的督促纠正而有别于被动性、日常性的审查批准。” (3) 驻余杭组团检察室针对辖区行政拘留类处罚案件较多的情况, 采用了先备案审查, 通过筛选有针对性的对重点行政拘留案件进行具体审查的方法。每个月初由基层派出所、中队将本月行政拘留案件的简要情况报送给检察室, 再由检察室从报来的案件中选取认为有必要审查的案件通过走访派出所、中队查阅案卷进行书面审查, 必要时可以找承办人了解情况了解案情。

在审查过程中, 检察室选取案件的标准是以下三个方面:一是可能涉及刑事犯罪的。二是案件涉及人身伤害和财产损失的。三是在当地具有较大影响的。审查的角度有四个, 一是行政案件是否可能涉及刑事犯罪, 有无刑事犯罪立案监督的线索;二是对可能转化为刑事案件的行政拘留类案件进行证据和程序的全面审查;三是在行政案件办理过程中有无涉及渎职侵权或其他职务犯罪行为;四是行政案件办理本身有无程序瑕疵和证据瑕疵。

“检察机关对行政行为的监督不同于上级行政主体对下级行政主体的内部监督, 它体现的是外在的一股独立的监督力量, 这就意味着检察机关对行政行为不具有实体处分的权力, 而只有就有关行政行为向有关行政主体提出意见或建议的权力。” (4) 对行政案件可能涉及刑事犯罪的, 检察室将行政案件相关证据进行复印, 向院侦监部门移送立案监督的线索;对可能转化为刑事案件的行政拘留类案件中发现在取证和程序上可能出现瑕疵的, 联合院审查监督部门对案件办理及时提出指导性的意见建议;对行政案件办理过程中发现的涉及渎职侵权或者其他职务犯罪的, 将线索移送给相关职能部门;对案件办理过程中存在程序和证据瑕疵的, 向派出所、中队提出纠正的建议。

三、检察机关开展行政拘留监督遇到的问题

尽管检察机关确实应当对派出所、中队的行政拘留开展监督, 而且基层检察室的兴起也为行政拘留案件监督提供了可能性。但是在实践中我们还是遇到了一些急待解决的问题, 单靠检察室自身的力量是难以得到解决的。

(一) 缺乏明确的监督配合法律依据

余杭区人民检察院通过和当地公安部门签订了一系列的监督配合文件, 以这些文件为依据开展了执法监督, 但是在监督过程中我们也发现公安系统主动接受监督的意识还不强。不管是检察系统外部还是内部, 对基层检察室开展行政案件监督在认识上还有分歧。同时, 由于行政案件办理的周期较短, 要充分发挥基层检察室及时高效的特点, 需要进一步加强对行政案件办理的及时监督, 这就要求基层派出所、中队及时将案件情况告知检察室, 这对基层派出所、中队提出了更高的配合要求。需要上级检察部门和公安部门之间制定明确具体的操作规范来指导基层派出所、中队和基层检察室之间的监督配合。

(二) 缺乏统一的内部操作规范

尽管检察室在实践中已经对行政拘留案件的审查形成了一定的内部操作规范, 但是和院侦监部门、公诉部门和职务犯罪侦查部门之间仍然没有形成有内部约束力的配合机制, 也缺乏具体的操作规范。需要上级检察部门制定明确具体的操作规范来指导检察各业务部门和检察室之间的协作配合。

参考文献

[1]李春华.对行政拘留需加强检察监督[N].检察日报, 2009-3-6.

[2]宋巍生.关于检察监督的思考[J].中国刑事法杂志, 2000 (1) .