项目立项审批流程
(一)审批类
1、准备阶段
(1)一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
(2)定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
(3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。
(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所
有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
(二)核准类
1、准备阶段
(1)一窗受理。项目建设单位到行政服务中心办理有关立项审批服务手续时，须先到行政服务中心“综合代办窗口”统一登记。预登记后，“综合代办窗口”将本阶段所需申报材料提交相关窗口受理。
(2)定向辅导。行政服务中心会同经济发展局窗口确定联审部门，组织召开项目联审启动会，进行项目办理集中辅导，明确一次性告知的审批条件和所需材料。
(3)抄告相关。综合代办窗口将经济发展局窗口审核后的项目申请材料分派相关窗口，相关窗口负责对审批事项申请材料进行初审，对实质审查材料具备、缺少其他材料的，实行容缺受理，并当场向项目单位提出补齐补正要求。
2、联审阶段
(1)并联审批。行政服务中心会同经济发展局窗口召开联审会议，形成会议纪要，明确各参与窗口责任和完成时限并及时进入本阶段的审批。
(2)首席代办。首席代办员(各窗口负责人)全程代办本部门的审批服务手续。
(3)一窗发证。各窗口在以下规定时限内将审批文件、意见提交“综合代办窗口”，此阶段审批流程终结后，将所有批复文件统一送达项目建设单位。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
联审事项及办理时限：
规划二处：项目单位取得用地预审意见后，要在3个工作日内出具建设用地规划许可预审意见或提供建设项目地块规划条件;
国土分局：2个工作日内出具用地预审意见(在工业项目有用地指标的前提下);
环保局：20个工作日完成建设项目环境影响报告书、10个工作日完成建设项目环境影响报告表、5个工作日完成建设项目环境影响登记表;
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
安监局：7个工作日内出具工业建设项目安全设施“三同时”审查意见;
环评、节评、安评、公告等时间不计入本阶段部门审批时限。
(三)备案类
不使用财政资金，《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行属地备案管理。
经济发展局：5个工作日内完成项目节能评估审查意见或节能备案证明;
经济发展局窗口对符合产业政策、审批前置条件具备的项目，3个工作日内完成项目立项，并将批复文件提交行政服务中心“综合代办窗口”。
房地产项目立项审批流程
一、概述 开发项目立项，是房地产项目开发的第一步，即取得的政府主管部门(省市发展和改革委员会，简称：发改委)对项目的批准文件。
对于房地产商来说，在本阶段的主要工作是：起草并向市发改委或市房地产开发管理办公室报送项目建议书,取得批准项目建议书的批复;依据项目建议书批复,编制可行性研究报告报发改委审批获准,并列入本固定资产投资计划。(国家发改委已取消了房地产项目立项制度，实行备案制。) 房地产项目立项审批流程
二、实施程序 1.工程建设项目立项审批
(1)承办部门：所在市发改委投资处
(2)申报资料：①书面申请(项目立项申请报告书)。②提供资金落实证明(银行出示的资金证明)。③土地使用权证明。④由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。可行性研究报告应具有以下附件：规划部门对项目建设选址的初审意见;土地管理部门对建设用地的初审意见;环保部门的环评报告;有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见;依法必须招标项目的招标总体方案。⑤房地产开发公司的资质证明(企业法人营业执照副本复印件和资质证明).⑥项目地形图。⑦项目建设投资预算。
房地产项目立项审批流程 (3)申办程序：有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料;无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市发改委。纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市发改委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市发改委予以批复。对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市发改委负责转报。
(4)办结时限：在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。
(5)收费标准：如在开发办办理立项，须缴纳2元/平方米的开发管理费。 房地产项目立项审批流程 2.建设项目投资计划审批
(1)承办部门：所在市发改委投资处
(2)申报资料：①书面申请;②国家或省、市发改委批复项目可行性研究报告;③规划部门出具的建设项目规划许可意见;④跨建设项目，需提供市发改委上下达的投资计划。
(3)申办程序：有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报申报资料;无行政主管部门的开发商，可直接上报市房地产开发管理办公室，申报资料由该办转报市发改委。市发改委在收到申报资料后进行审查，对符合条件的，市发改委予以批复。 房地产项目立项审批流程
(4)办结时限：在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。
关于旅游开发项目的立项审批流程，不同于房地产开发项目立项审批， 先做规划方案，还是先立项申请
许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项?是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。这正确吗?
让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：
1. 到国土局办理国有出让地的土地手续;
2. 办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件; 3. 具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告; 4. 具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告; 5. 到环保局办理环评批复手续; 6. 到地震局办理抗震安全性评价意见; 7. 到该项目的行业主管部门办理行业审查意见; 8. 项目单位的立项申请文件;
9. 项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第
1、2条要求，办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件，因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施。比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心(可能以其他项目名称报林业厅/局审批)、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。但是，本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考。
立项申请应准备哪些材料
上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题，可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的，即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定，一般不超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍，即可备案;超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目，根据不同投资规模，需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，一般超过1亿元以上的，需要乙级以上工程咨询资质(甲级工程咨询资质可以全国通用)。其次，不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请，需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告，经旅游主管部门提交给发改委等相关部门，具体应提交的资料包括：
1. 项目单位(企业)提出立项申请报告;
2. 由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告; 3. 旅游主管部门关于该项目的审批意见;
4. 项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见;
5. 国土资源部门(林业、海洋渔业部门)出具的项目用地(用林、用海)预审意见; 6. 环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见;
7. 节能评估报告(需工程咨询资质)或填写《固定资产节能登记表》; 8. 企业营业执照等其他资料。
在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”，要求的是项目选址意见书，不需要规划方案，即无需提交总体规划方案可以立项。因此，不存在先做规划方案才能立项的说法。但是，在实践中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做个规划方案，可以使总体规划方案，或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。 反思上述程序，许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责，而应该是政府的职责，但是政府没有动力机制去编制该规划方案，而由旅游开发商推动该规划方案编制工作，因为旅游开发商想投资开发该地块，需要规划方案。比如上面提及的千年皇后镇项目，对于该上万亩地块，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地，以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下，土地利用必须按照规划实施，没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。因此，该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制，并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。 哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告
依照上述所言，并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。 世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内，除了游览设施和少量旅游服务设施，一般不允许建设项目，因此不存在向发改委申请立项报批项目，而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中，在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目，投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案，超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模(不同省份不同投资规模要求)需要上报市级发改委主管部门，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。
风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批，一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的，应由市级发改委审批，在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模，由县级发改委审批，超过1亿元或3亿元的，应由省级发改委审批。
第一阶段
1. 项目业主单位准备如下材料 (1)要求审批项目建议书的请示; (2)项目建议书;
(3)行政主管部门及当地政府意见;
(4)资金来源证明(原件一份)(由银行或县行政部门出具证明);
(5)单位或企业法人营业执照副本(复印件一份) 2. 提交发改局办公室受理
3. 局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批; 4. 送达业主单位(项目立项审批程序结束) 若第一阶段通过，进入第二阶段 1.项目业主单位再准备如下材料
(1)要求审批项目可行性研究报告的请示;
(2)可行性研究报告(应由具备相应工程咨询资格机构编制);
(3)资金承诺证明;
(4)规划部门的规划选址意见书、规划红线图; (5)国土部门建设用地预审意见;
(6)环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见 2. 县发改局办公室受理 3. 局投资股室组织科研评审后局领导审批 4. 送达业主单位(项目可研审批程序结束) 招标方式核准办事流程
1. 项目业主单位准备如下材料：
(1)已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》;
(2)建设用地征用手续已经办妥相关手续; (3)有相应资金或资金来源已落实《证明》;
(4)编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份;
说明：《招标方案》中应载明：招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。
2. 县发改局办公室受理;
3. 局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批; 招标组织形式说明：
采用委托招标的，在申请核准招标方案时，应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料，以备案。 采用自行招标的，应报送下列书面材料：
(1)项目法人营业执照，法人证书或项目法人组件文件; (2)与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件; (3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况，招标业务人员参加《中华人民共和国招标投标法》及配套法规培训的合格证书复印件; (4)拟使用的专家库情况;
(5)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料; (6)法律法规规定的其他材料
政府投资项目审批
(一)符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。
(二)项目建议书审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的项目建议书;
2. 市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见;
3.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见;
4.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是符合党政机关办公用房建设标准(计投资〔1999〕2250号);二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件;三是有扩建(加层)的需提供房屋安全鉴定意见;四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。自2013年7月15日起，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
5.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委(原国家计委)有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自2013年7月15日起，严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。
6.有关法律法规要求提供的其他文件。
7.按照简化审批程序的要求，对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。已纳入国家或自治区建设规划的项目，可视同已立项项目，可直接进入可行性研究报告阶段。
(三)可行性研究报告审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告;
2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见;
3.城市规划行政主管部门出具的规划选址意见(城市规划区域内的投资项目);
4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、压矿和地灾意见;
5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
6.节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表;
7.有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书;
8.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见。
9.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书(适用于病险水库除险加固项目);
10.卫生监督部门出具的水质报告书(适用于供水农村饮水安全项目);
11.移民行业行政主管部门出具的移民安置规划报告审查意见(适用于新建水电、水库项目);
12.文化行业行政主管部门出具的文物调查意见(适用于新建水库项目)。
13.以工代赈示范项目还需符合《国家以工代赈管理办法》规定，投向贫困地区的县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理项目。
14.项目建设内容凡是有部门、行业性应急信息平台建设内容的，在项目可行性研究报告批复、或项目实施方案批复环节须增加自治区应急办对应急信息平台部分的审查意见。
(四)初步设计审批
1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件;
2.由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。
(五)区直市直单位公共租赁住房实施方案审批
1.市住房主管部门出具的批复意见;
2.法人代表证复印件;
3.资金来源落实情况;
4.单位申请函。
(六)市直单位危旧房改住房改造项目审批
1.以下达投资计划的方式完成项目审批，每个项目仅下达一次，此后项目年度投资额由各单位自行安排。
2.市住房主管部门出具的批复意见;
3.城市规划行政主管部门批复的总平图;
4.土地证复印件;
5.部门申请函及年度投资计划表。
(七)属自治区网络与信息安全基础设施工程即国家网络与信息安全保障体系建设性质的项目，按照发改高技〔2013〕732号文件有关规定进行审批管理，相关要求不公开。事前请联系市发展改革委，当面告知。
(八)各环节申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
(一)项目建议书审批阶段
1.项目建议书;
2.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见;
3.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目需提交项目资金筹措初步方案;
4.重大工程、技术复杂的项目、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目，需提供工程咨询机构出具的评估意见。
5.投资额3000万元及以上的市级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目需提供以下材料：
(1)项目建设单位关于申报批复项目建议书的函/请示文件。
(2)评估咨询机构对项目建议书的评
附件1
杭州市固定资产投资项目立项阶段
审批新流程
一、适用范围
本流程适用于杭州市本级审批权限内采用审批、核准、备案方式立项的政府投资项目和企业投资项目。各区、县(市)可参照执行。
二、职责分工
市发改委负责牵头协调推进固定资产投资项目立项阶段。市规划局、市国土资源局、市环保局等为参审单位。
三、审批流程
(一)政府投资项目审批(49个工作日，约67个自然日)。 1.项目建议书并规划选址意见书、委托编制环评报告(9个工作日)。市发改委受理项目建议书申请，项目业主凭市发改委受理单向市规划局同步申请规划选址意见、向符合相应资质的环评中介机构委托编制环评报告(1个工作日)。市发改委查验规划选址意见受理单和环评委托书后审查并批复项目建议书(5个工作日，需报市政府审定的项目除外)，抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。市规划局完成项目审查，核
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发规划选址意见书(8个工作日)，抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。
2.可行性研究报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见(40个工作日)。项目业主在取得上述项目建议书批复文件、规划选址意见书后，同步并联开展以下工作：
(1)可行性研究报告编制审查(37个工作日)。项目业主委托工程咨询机构编制项目可行性研究报告(22个工作日);市发改委受理可行性研究报告申请后，对不需评估的项目在市行政服务中心综合审批服务管理平台(以下简称“中心”平台)网审(10个工作日);对需评估的重大项目委托工程咨询机构评估(15个工作日内出具评审意见，需报市政府审定的项目除外)。
根据《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》(杭政„2010‟1号)，在工程可行性报告阶段需委托评估的项目包括工程总投资在1亿元以上的项目(保障性住房除外)以及隧道类工程项目。
(2)用地预审报批(10个工作日)。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘(5个工作日);市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件(含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局等部门。
根据国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》(国土资发„2012‟74号)，不涉及新增用地、 - 2 -
在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，可以不进行用地预审。
(3)环境影响评价文件报批(一般项目39个工作日)。环评中介技术服务机构编制环评文本(一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日);市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复(含公示)环境影响评价文件(一般项目17个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委。
市发改委根据可行性研究报告评审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见批复可行性研究报告(1个工作日)。
(二)企业项目核准(49个工作日，约67个自然日)。 1.项目服务联系单并规划选址意见书(9个工作日)。市发改委受理项目服务联系单申请、审查并出具项目服务联系单(1个工作日)，抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。项目业主向市规划局同步申请选址意见(出让用地除外)、向符合相应资质的环评中介技术服务机构委托编制环评报告;市规划局审查核发规划选址意见书(8个工作日)，抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。
2.项目申请报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见(40个工作日)。项目业主在取得上述项目服务联系单、规划选址意见书后，同步并联开展三项工作：
(1)项目申请报告编制审查(32个工作日)。项目业主委
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托工程咨机构编制项目申请报告(22个工作日);市发改委受理项目申请报告后，在“中心”平台网审(10个工作日)。
(2)用地预审报批(10个工作日)。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘(5个工作日);市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件(含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局。
根据国土资发„2012‟74号文件，不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，可以不进行用地预审。
(3)环境影响评价文件报批(一般项目39个工作日)。环评中介技术服务机构编制环评文本(一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日);市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复(含公示)环境影响评价文件(一般项目17个工作日)，并将相关审批意见抄告市发改委。
市发改委根据项目申请报告网审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见核准项目申请报告(1个工作日)。
(三)企业项目备案(1个工作日)。
1.出让土地建设项目。通过招、拍、挂等方式取得土地使用权的项目，国土部门与项目业主签定土地出让合同(经营性项目)或出具中标通知书(工业类项目)后，由项目业主向市发改委提出备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主 - 4 -
委托编制环评(1个工作日)，并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。
2.自有土地建设项目。对不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目，在不改变土地权属、不改变用地性质、符合控规条件的前提下，项目业主提出项目备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评(1个工作日)，并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。
四、其他事项
环境影响评价一般项目指编制环境影响登记表、环境影响报告表的项目。其他项目(重污染工业项目及垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、城市快速路、高架道路等特别敏感项目除外)环评编制和报批工作按以下要求执行：
(一)编制环境影响评价报告书的一般项目环评编制为62个工作日，编制环境影响报告表的敏感类项目(指公交停保基地、污水站、加油站、垃圾中转站、含P2实验室及大型辐射设施、传染病房的医院等)的环评编制为45个工作日，环评技术评估10个工作日、公示和审查批复的时限合计17个工作日。
(二)外商投资房地产项目的环评审批按《杭州市人民政府办公厅关于优化杭州市外商投资房地产项目公司设立审批工
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作的意见》(杭政办函„2008‟296号)精神执行。
(三)铁路、公路交通等建设项目，依据《建设项目环境影响保护管理条例》(国务院令第253号)规定，可在初步设计完成前报批环境影响评价报告书或报告表。
(四)环评审查期间听证、征询相关部门意见或发生重大技术失误需调整等所需的时间除外。
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为加快经济发展、简化审批程序，根据固定资产投资管理有关规定，结合济宁市关于大项目的考核办法和我县实际，现执行以下项目立项程序：
(一)房地产项目、外商投资项目、企业不使用政府资金投资建设的重大基础设施项目和限制类项目实行核准制。项目申请人应当提交下列文件(原件1份，复印件1份)
1、项目申请人提交的申请核准的请示文件。
2、营业执照副本，未完成工商注册的提供预核名通知书。
3、具有相应专业资质的专业机构编制的项目申请报告。
4、县国土资源局出具的规范性土地证明、文件。
5、环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
6、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。
7、依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案。
8、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表;节能登记表(依据国家发展和改革委2010年第6号令)
9、项目所在地乡镇政府、园区、管委会向县发改局提供初审意见。
10、按有关规定提交的其他文件。(其中房地产开发项目必须出具开发资质证书并提供总投资的30%以上资本金证明)。
11、外商投资项目出具合作各方签署的投资意向书或增资、并购项目的公司董事会决议以及合作各方的资信证明和营业执照证明。
(二)企业自主投资的非限制类项目实行备案制，项目申请人应当提交下列文件(原件1份，复印件1份)
1、由企业直接向我局提交《登记备案申请表》。
2、营业执照副本，未完成工商注册的提供预核名通知书。
3、企业营业执照副本复印件(未办理工商注册的提供预核名通知书)。
4、总投资在1000万元及以上的项目，需按要求编制项目申请报告。其中，总投资在1亿元及以上的，由具有乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告;总投资在1亿元以下1000万元以上的，由具有丙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告;总投资1000万元以下的项目提交项目简介。
5、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表;节能登记表(依据国家发展和改革委2010年第6号令)。
6、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。
7、项目所在地乡镇政府、园区、管委会向县发改局提供初审意见。
8、按有关规定提交的其他文件。
(三)使用财政资金或县直机关、事业单位使用自筹资金的建设项目实行审批制，项目申请人应当提交下列文件(原件1份，复印件1份)
1、项目申请人提交的申请批复的请示文件。
2、具有相应专业资质的专业机构编制的项目可行性研究报告。
3、县国土资源局出具的规范性土地证明、文件。
4、环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
5、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。
6、依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案。
7、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表;节能登记表(依据国家发展和改革委2010年第6号令)
8、按有关规定提交的其他文件。
(四)县发改局根据权限直接办理立项手续或转报上级发改部门办理(一般两个工作日办结，特殊情况当日办结)。
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