项目审批（共12篇）
建设项目立项审批（项目建议书审批）、核准和备案办理指南
一、立项(项目建议书审批)
办理范围 ①使用政府性资金投资建设的项目②国家机关的基本建设项目③城镇基础设施建设项目④经济适用住房、学生公寓、办事依据
①国家计委计投资（1996）693号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》第一条②黔府发(2003)5号《关于固定资产投资项目审批制度改革意见》第二条③黔府（1990）39号《关于固定资产投资项目审批权限的通知》
第二条第二项④国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》⑤国家发改委令（2004年19号）《企业投资项目核准暂行办法》⑥国家发改委令（2004年22号）《外商投资项目核准暂行管理办法》⑦黔发改投资[2004]1173号《贵州省投资项目核准暂行工作意见》⑧黔发改投资[2005]705号《贵州省基本建设投资项目备案暂行办法》
申报材料
①项目承办单位申请文件（包括项目申报单位概况、申请理由、建设地点、拟建规模、总投资估算及资金来源）②项目建议书③行政机关的建设项目需上级主管部门或市政府的书面意见④规划部门核发的红线图或选址意见书⑤经济适用住房需提供房管部门出具的批准文件及其相关附件⑥其它与申报项目有关的材料，如：有关行政管理部门关于该项目立项的会议纪要、符合国家法律法规，具有法律效力的协议、合同等
办理程序
申报-受理-审查-批复
办理时限
10个工作日
是否收费
否
备注
投资额2000万元以上建设项目转报省；外商投资项目投资额1000万美元以上转报省；需国家、省投资的建设项目转报省
二、核准
①企业不使用政府性资金投资建设,列入《政府核准的投资项目目录》（贵州省2004年本）的投资项目②国家鼓励类、允许类，总投资额在1000万美元以下的外商投资项目
办事依据
①国家计委计投资（1996）693号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》第一条②黔府发(2003)5号《关于固定资产投资项目审批制度改革意见》第二条③黔府（1990）39号《关于固定资产投资项目审批权限的通知》
第二条第二项④国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》⑤国家发改委令（2004年19号）《企业投资项目核准暂行办法》⑥国家发改委令（2004年22号）《外商投资项目核准暂行管理办法》⑦黔发改投资[2004]1173号《贵州省投资项目核准暂行工作意见》⑧黔发改投资[2005]705号《贵州省基本建设投资项目备案暂行办法》
申报材料
(一)内资企业投资项目需提供①有相应资格的咨询机构编制的申请报告（包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用规划和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析）②城市规划部门出具的选址意见③国土部门出具的项目用地预审意见，房地产开发等经营性投资项目需提供土地公开拍卖确认书④环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见⑤根据有关法律法规应提交的其他文件；(二)外商投资项目需提供①有相应资格的咨询机构编制的申请报告（包括项目名称、经营期限、投资方基本情况；项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；环境影响评价；涉及公共产品或服务的价格；项目总投资、注册资本及各方
出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）②中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表、开户银行出具的资金信用证明③投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议④银行出具的融资意向书⑤环保部门出具的环境影响评价意见书⑥规划部门出具的规划选址意见书⑦国土部门出具的用地预审意见书⑧以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件
办理程序
申报~受理~审查~核准
办理时限
10个工作日
是否收费
否
备注
投资额2000万元以上建设项目转报省；外商投资项目投资额1000万美元以上转报省；需国家、省投资的建设项目转报省
三、备案
办理范围
除不符合国家法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的投资项目外，其他基本建设投资项目一律实行备案
办事依据
①国家计委计投资（1996）693号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》第一条②黔府发(2003)5号《关于固定资产投资项目审批制度改革意见》第二条③黔府（1990）39号《关于固定资产投资项目审批权限的通知》
第二条第二项④国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》⑤国家发改委令（2004年19号）《企业投资项目核准暂行办法》⑥国家发改委令（2004年22号）《外商投资项目核准暂行管理办法》⑦黔发改投资[2004]1173号《贵州省投资项目核准暂行工作意见》⑧黔发改投资[2005]705号《贵州省基本建设投资项目备案暂行办法》
申报材料
①填写《贵州省基本建设投资项目备案申请表》②企业营业执照、资质证书③项目简介（包括产品方案、配套条件、符合国家法律法规的说明、符合国家产业政策的说明、符合行业准入标准的说明，建设地点、建设内容、投资规模、建设工期、资金来源等）④发展改革部门认为有必要说明的其他材料
办理程序
申报-受理-备案
办理时限
5个工作日
是否收费
否
备注
3月16日, 国务院召开会议, 温家宝总理表示, “正在规划中的核电项目一律暂停审批。”
会议作出决定, 将对我国的核设施作出全面检查, 抓紧编制核安全规划, 调整完善核电发展中长期规划。核安全规划批准前, 暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。
据了解, 就在全国“两会”期间, 各地仍在尽力争取审批新建核电站项目。3月8日, 全国政协委员、核电秦山联营有限公司原董事长李永江表示, 估计“十二五”期间我国将新建40座核电站。目前, 我国已建、在建的核电站都只限于沿海地区, 内陆核电站仍停留在规划状态。除了投资巨大和建设期长等因素, 其安全性更使核电成为解决能源问题时最为不明智的选择之一。中国的发展需要能源, 但这种能源的需求必须建立在可持续的、安全的基础之上。
据悉, 内陆正在规划的核电项目达数十座, 江西、湖南、湖北、安徽、河南、四川、重庆等地都宣布了核电规划, 中核、中广核、中电投等几大巨头也加快了在各地建设核电站的步伐。江西省首座核电站———位于九江市彭泽县的帽子山核电站, 计划今年上半年动工建设, 总投资超过千亿元人民币。
另据了解, 中国广东核电集团正在贵州省积极开展核电站选址和资源勘查工作。经过筛选, 目前已从8个备选厂址中保留了4个可行性厂址, 其中, 1个在赤水, 3个在铜仁地区的思南、沿河、玉屏。
行政审批项目库作为提供给公众的查询平台，其重要性不言而喻。行政审批项目库系统作为软件系统之一，传统的做法是进行软件外包，对相关公司的资质、业务能力进行有效评估。目前，在全市倡导学习型政府的氛围中，重庆市政府电子政务办公室加强学习型政务办建设，以强有力的技术力量为后盾，充分有效结合程序设计和业务逻辑，进行了行政审批项目平台的完全自主研发。
规范开发流程，提升软件品质
一个成功的系统都离不开规范的软件开发过程管理。固化、简化、标准化是规范软件开发过程的三个重要方面。而软件开发过程的规范性体现在以下三个阶段：需求分析阶段；软件开发阶段；测试阶段。对于行政审批项目库查询系统，只有严格遵循开发流程，才能使应用系统具有较强的稳定性与良好的可扩展性。
1、需求分析阶段
需求分析阶段的目标是描述系统应该做什么，并使开发人员和用户就这一描述达成共识。为了达到该目标，要对需要的功能和约束进行提取、组织、文档化；最重要的是理解系统所解决问题的定义和范围。同时，在该阶段，要根据所设计系统要达到的要求与完成的功能，进行相应的功能设计与界面设计。
行政审批项目库查询系统作为政务公开的窗口之一，面向的是广大群众。所以，首先应充分考虑系统对群众的易操作性，同时考虑项目目前的实现模块，即部门查询模块（区县查询模块作为第二阶段的开发任务），设计出项目的两大模块——按单位查询和输入查询。按单位查询模块的设计是以市级行政机关单位进行分类，通过各个单位入口进行对应单位行政审批项目的查询。输入查询模块的设计是从用户（群众）的角度出发，对熟悉审批项目名称而不清楚审批项目的责任单位的群众提供模糊查询。两模块进行有效集成以进一步方便群众查询。
圖一 按单位查询模块界面
图二 输入查询界面
2、软件开发阶段
软件开发阶段又称实现阶段。本阶段从物理上实现目标系统。软件开发从传统的单机开发－》基于C/S结构的开发－》基于B/S结构的开发三个阶段。本系统基于B/S结构开发，并进行详细设计和编码。
首先，进行软件开发环境的搭建。在基于可移植的平台上，选择目前通用的开发语言，以及简洁高效的开发工具，并选择相应的web服务器进行开发及运行环境的搭建。其次，对相关类和接口进行设计。定义类之间的关联和类的属性、方法。再次，对数据库进行设计。数据库的选择和设计在整个项目开发过程中占居重要位置，数据库设计的合理性关系整个工程的扩展性与实用性。实际设计过程中，依据了项目数据量的大小，项目所要求数据库的功能进行数据库的选择。同时，数据库的设计充分考虑了项目的可扩展性，数据的冗余度等因素。详细的数据库表设计包括对各个表字段的定义、表与表之间关联的设计。最后进行编码。针对设计的文档，遵循编码的规范性原则，采用面向对象的方法进行系统的编码。
3、测试阶段
测试的目的是在发布之前找出程序和数据的错误。包括：核实每个模块是否正常运行、核实需求是否被正确实施。针对具体开发的行政审批项目库查询系统，最常见的错误是查询功能的实现问题、分页问题及数据的正确性问题。针对具体测试点拟定测试计划，对程序和数据进行全面测试，记录测试结果并进行修改。
实现多项功能，方便群众查询
1、批量数据的导入
行政审批项目包括全市各个市级机关的审批项目，涉及单位有54个，涉及项目（不包括子项目）共827项，同时，项目中包含子项目。因此，如何快捷地导入特定格式的数据成为首要解决的问题。在主项目设计以前，针对导入数据源的类型和导入数据无公式的特点进行开发包的选择，对批量数据的导入程序进行了详细设计与实现。并对所有数据进行了批量导入与校验。
2、在线统计
在按单位查询模块中，对每个单位实现了在线统计功能。即以主项目为单位，对每个单位的审批项目数量进行统计，使群众一目了然地知道该单位的最新审批项目数量，同时，审批数量的变化也对行政审批项目过多的单位有提示作用。
3、子项目合并
在行政审批数据中，存在主项目下设子项目的情况。根据需求，应全面表现数据的主－子关系。在数据库的设计中，要充分考虑主子项目的关联表示方式；在程序设计中，要考虑主子项目的展示形式。实际实现中，对相应的子项目以分级形式进行显示。
图三 主项目界面展示
图四 子项目界面展示
4、项目排序
程序的实现过程就是用户需求的表达过程。从用户角度考虑，在进行行政审批项目的查询中，用户希望最先看到的数据往往是关注度比较高的数据。因此，本系统以行政审批项目点击率的高低进行项目的排序，以此来最大限度地为用户提供方便。
搭建行政审批平台，推进政府信息公开
行政审批项目库查询系统作为系统本身，其设计的优越性突出在以下几方面：一是扩展性强。系统采用模块化设计方式，预留多种接口，具有很强的扩展性。二是便民度高。公民、法人和其他组织可以查询公布的行政审批项目名称、审批依据、申请条件、提交材料、审批程序、审批时限、收费标准及依据等内容。
行政审批项目的公开作为政务信息公开的一部分，是促进政府信息公开，提高政府服务能力的又一途径。该系统自2009年2月19日对外公布以来，受到了广大市民的高度关注。截至目前，累计查询次数为9578次。重庆市政府以行政审批项目库的建设为切入点，全面推进行政审批项目网上公开，在服务型政府建设中又添一道亮笔。
[2008年05月07日]
一、符合国家产业政策的项目，首先由项目申请单位向市或区发展和改革部门(按权限)报送申请报告和项目建议书或可行性研究报告。其中由国家发改委核准的项目，应由国家发改委确认的具有甲级工程咨询资格的机构编制；由自治区发改委和市发改委核准、备案的项目，应由具备乙级以上(含乙级)工程咨询资格的机构编制；由区发改部门备案的项目，应由具备丙级以上工程资格的机构编制。
二、项目申报单位向市、区发改部门报送申请报告时，需根据国家相关规定附送以下文件：
1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； ．
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
4、根据有关法律法规应提交的其它文件，包括水务部门出具的供水评估初审意见、矿产部门出具的压覆矿藏报告、有勘探资格的地质部门出具的地震灾害报告、原材料供应的协议或合同，对可研报告不需要进行评估论证的项目，由安检部门出具安全评价报告，对招商引资的企业还需出具法人资格证明、资金、企业章程等有关文件。
三、市、区发改部门在受理核准、备案申请后，如有必要，应委托有资格的咨询机构进行评估，企业根据专家评审意见进行修改，报送修改材料后，方可核准或备案。
四、属核准的项目由市发改委以上发改部门核准。属备案的项目，投资额在3000万元一1亿元的项目由市发改委备案；投资额在3000万元以下的项目由区发改局备案。
建设工程审批程序
2009-3-7 20:21 提问者：87886 | 浏览次数：2636次
回答要书面语啊
2009-3-7 21:54 最佳答案
项目建议书——→批准或进行专家讨论通过——→编制可行性研究计划——→向发改部门打报告进行批复——→编制环评报告——→向环保部门打报告进行批复——→进行建筑方案设计——→向领导进行汇报批示——→施工图设计
向国土部门出具土地证明（出让或划拨）——→去规划部门办理选址意见书——→去国土部门办理建设用地审批表——→建筑方案通过后——→去规划部门办理建筑方案审批及建设用地规划许可证——→去国土部门办理建设用地批准书——→完成施工图后——→去规划部门办理建设工程规划许可证
办理过程中需要有：
1.用地界址坐标图（请规划部门或测绘部门测绘）
2.1：500-1：2000的最新实测现状地形图（CAD格式）；
项目建设分为备案制、审批制、核准制。审批制适用于政府投资项目，政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。核准制适用于企业不适用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目。备案制适用于企业投资的中小型项目。
本项目政府资金占比40%的投资项目，采用审批制。项目前期至可研阶段的报批内容有：
一、项目立项阶段相关专项行政审批流程
1、业主委托编制项目建议书；
2、市发改委对项目建议书审批；
3、业主委托编制可研报告；
4、业主单位编制或委托编制环境影响评价文件，并由市环保局审批；
5、由市住建委审批选址意见书和规划设计条件；
6、市国土局办理用地预审意见；
7、市发改委审批节能审查意见、招标方案核准；
8、以上审批完成后由市发改委进行可行性研究报告审批。
二、项目立项阶段相关专项行政审批内容文件
1.项目所在城市的总体规划中涉及项目的规划功能定位； 2.项目的分区规划计划安排； 3.项目的控制性详细规划； 4.项目建议书及相关批复文件； 5.项目的工程可行性研究报告； 6.项目的环境保护影响评价； 7.项目的防洪影响评价； 8.项目的地震安全性评价； 9.项目的水土保持方案； 10.项目的文物勘察； 11.项目的节能评价； 12.项目的安全评估；
13.其他涉及项目立项报批所需的文件。
三、项目海域使用权证申请计划及安排
海域使用权证向政府海洋行政主管部门申请使用海域。申请人应当提交下列书面材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用论证材料；
（三）相关的资信证明材料；
为全面贯彻落实科学发展观，进一步规范对各类投资项目的审批行为，提高办事效率，力争做到程序规范、环节清晰、内容全面。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》文件精神，项目审批流程包括备案、核准和政府投资审批，结合茂县实际，茂县发改委项目审批流程下：
（一）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改委办理备案手续，备案后，按照《四川固定资产项目节能评估和审查实施暂行办法》规定进行节能评估和审查工作，在办理施工许可手续前报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表提请审查登记备案。企业办理项目备案需提供以下材料：
1、项目单位情况；
2、拟建项目情况；
3、企业营业执照、营业执照副本及复印件、项目法人身份证及复印件、企业资质、组织机构代码证及复印件（复印件三份）；
4、涉及环境保护、建设用地、城市规划的项目，需提交环境保护、国土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的预审或审批意见、用地预审意见、城市规划意见；
5、招商引资项目须持有与人民政府投资协议书。
6、备案时未提供节能评估文件或节能登记表的建设单位，须承诺备案通知书下达后，按项目的实际情况，做好并及时上报节能评估文件或节能登记表。节能登记表需附项目设计文件。
7、根据行业准入制的原则，企业行政主管部门须出具相关意见。
8、根据有关法律、法规、规章规定应提供的其他文件；项目单位提供的备案申请表一式三份，项目单位应当对其提供的所有材料真实性负责。
以上要件齐备后，按照规定出具或转报企业投资项目备案通知书。
（二）实行核准制的企业投资项目：项目单位应先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续，完成相关手续后，向发改委报送项目核准申请报告。再依据核准文件向规划、国土资源部门办理规划许可、正式用地等手续。
企业办理项目核准审批需提供以下要件：
1、具有相应工程咨询资质机构编制的《项目核准申请报告》一式五份。报国家核准的项目，《报告》由甲级工程咨询资质的机构编制；报省核准的项目，《报告》由乙级以上（含乙级）工程咨询资质的机构编制；报市核准的项目，《报告》由丙级以上（含丙级）工程咨询资质的机构编制。
2、项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目申报单位基本情况；
（二）拟建项目情况；
（三）拟征占用地、现有建设用地与相关规划说明；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析；
（七）根据法律、法规规定应进行安全生产条件和职业卫生状况分析的项目，应增加安全生产条件和职业安全卫生状况分析的内容；
（八）进行招投标的项目按《中华人民共和国招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规规定，还应增加招投标的内容。
3、企业在报送项目核准申请报告时，应提供以下文件：（1）规划部门的规划选址意见；（2）环保部门的环评审批意见；（3）国土资源部门的用地预审意见；
（4）根据有关法律法规规定应提供的其他文件。以上要件齐备后，向上级呈报项目核准申请报告请示。
（三）实行审批制的政府投资项目，主要指的是对可行性研究报告的批复，项目单位在可行性研究报告论证阶段，向规划建设、国土资源和环保部门申请办理规划选址、规划许可、用地手
续和环评审批等手续。项目单位办理政府投资项目审批具体需提供以下要件：
1、项目申请文件；
2、具有相应资质机构编制的项目可行性研究报告；
3、具有相应资质的专家对项目可行性研究报告进行评审的意见及签到表；
4、规划部门的规划选址意见书、建设用地规划许可证（只含规划区）、环保部门的环评审批意见、国土资源部门的用地预审和土地使用手续、地质灾害危险性评估；
5、根据《四川固定资产项目节能评估和审查实施暂行办法》规定，建设单位在报送可行性研究报告时，一同要报送具有相应资质机构编制节能评估文件及或节能登记表。
6、对具有相应资质的专家对节能评估文件进行评审的意见及签到表（编制机构与评审机构不能为同一机构）；
7、项目的资金落实证明（不包含灾后重建项目）
8、在审批可行性研究报告时，对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行核准。
以上要件齐备后，下达项目可行性研究报告的批复。
据了解, 此次取消的行政许可事项包括水泥项目核准、社会团体登记申请筹备、政府采购代理机构资格认定等6个大项和5个子项。调整的行政许可事项包括电力业务许可证核发、外商投资项目审核 (核准) 、迁移气象台站的批准等12项。取消和调整的省级行政审批项目中的非行政许可审批事项包括高等教育自学考试专科专业审批、工业和信息化投资项目审核 (批) 等31项。
据介绍, 目前河南省省级保留369项行政审批项目, 全部为行政许可。取消和调整449项部门非行政许可审批事项, 其中取消19项, 转为行政许可6项, 调整为其他职权325项, 调整为政府内部管理事项99项, 今后不再保留“非行政许可审批”审批类别。新调整后的行政许可审批事项, 可登录河南省人民政府官网进行详细查询。
河南省政府要求, 要做好取消和调整行政审批事项的衔接落实工作, 加强事中事后监管, 防止出现管理真空, 不得以任何形式变相实施审批。
【摘 要】本文介绍了基于水域在线管理平台的涉水行政许可审批项目的管理，通过构建详细的水域本底库，实现图文一体化的行政审批与批后监管，从而将涉水行政许可审批项目的审批与监管逐渐从传统的行政审批流程转变为水域在线审批方式，以纸质图纸管理转变为基于空间数据库的“一张图”管理模式，从而实现对水域的现代化、精细化管理。
【关键词】水域在线管理；涉水行政审批；水域审批监管
【Abstract】 This paper introduces the wading project management for examination and approval of water administrative licensing based on the water online management platform， by building detailed water spatial database， to achieve the integration of the administrative examination and approval after approval and supervision， will make the wade administrative approval items of examination， approval and supervision of gradually from the traditional administrative approval process change as the waters of the online examination and approval， transform the management mode of "a map" based on the spatial database by changing the paper drawings， so as to realize the modernization and meticulous management of the water.
【Key words】 Waters online management；wade administrative examination and approval；the waters approval supervision
引言
水行政许可包含河道、水库、大坝、水闸、围垦、水土保持等内容，水行政许可工作量大、涉及面广。从上世纪90年代开始，地方水行政主管部门就开始对涉水工程占用水域实行水域审批制度，而2006年浙江省出台了《浙江省建设项目占用水域管理办法》，具体规定了确需占用水域的，要按规定办理审批手续。近年来，涉水行政许可审批项目越来越多，这些涉水项目责任重大，既事关国家和公共安全、人身健康、生命财产安全、生态环境等，也直接关系到水资源开发利用、节约保护、优化配置、支撑经济社会可持续发展[1]。
在保护水环境、水资源、水工程安全，实现水资源、人水和谐可持续利用等方面，水行政许可作为事前事中监督管理的一种重要手段，发挥了至关重要的作用。2011年中央1号文件明确强调实行最严格的水资源管理制度，落实、执行制度的关键就是把好水资源开发利用的审批关，只有不断改革和创新水行政审批，才能有效解决出现的新问题。水域在线管理平台的建设就是为了针对水域管理新形式下的需求，建立的一套基于WebGIS的水域在线管理系统，集成资料管理、水域监测、审批管理、项目监管和权限管理等功能，极大程度地辅助了涉水项目审批与监管工作，提高了水利人员的工作效率，是智慧水利的重要环节[2]。
一、水域在线管理平台介绍
水域在线管理平台是以一个县（市、区）为示范区来建设的，本文将浙江省苍南县作为示范区。平台的基础是水域数据，通过综合多源数据，包括高分遥感影像数据、大比例尺水域及水域相关矢量数据，形成水域本底库，即水域基础空间数据库，从而构建水域“一张图”。
经过对服务功能的综合考量，系统主要分为以下服务功能：
1.地图展示：地图包括了高分辨率遥感影像及大比例尺矢量水系图，实现地图漫游浏览、基础信息查看、变化信息查看、水域分布情况查看、统计信息查看等。
2.水域监测：以图表的形式展示基础信息和变化信息。
3.业务管理：包括业务的审批管理、项目归档等。
4.项目监管：包括项目监管任务分配、监管记录上报、监管问题解决等。
5.资料管理：包括资料在线预览、资料查询、资料下载。
6.系统管理：包括用户权限管理、日志管理、规划图配置等。
水域在线实现水域本底库信息的在线展示，为水域管理部分提供管理依据，方便查看各类信息，提高了工作效率，缩短了工作需要时间，打破了时间和地域的限制。在线化涉水行政许可审批，使得审批工作简单易操作，并初步实现了对项目批后监管流程的管理，为水域监管提供了有效依据，使得审批后项目管理的可靠性更高。
涉水行政许可审批管理将涉及到系统中的大部分功能模块。通过地图展示模块，可以查询办理过行政许可审批手续的工程项目所在位置及占用水域的位置、形状、大小及相关属性等；业务管理是针对水域的在线审批及对审批项目的资料归档；项目监管包括对涉水行政许可审批项目的事后监管；资料管理则是对已经经过涉水行政许可审批项目资料的查阅与下载。
二、涉水行政许可审批
水域在线管理平台是希望通过水域“一张图”对全县涉水项目进行综合监管。水行政管理单位涉及到的水行政许可审批项目包括已经审批过的项目和即将要审批的项目。
（一）已审批项目的信息化管理
已审批项目的信息化管理包括对审批项目纸质档案电子化以及审批水域图斑空间信息化。
1.审批档案电子化管理
主要采用扫描仪器将审批档案扫描为电子版图片，存储于计算机，通过水域在线管理系统平台可以随时调取这些档案，随时查阅审批内容。
在水域在线管理平台功能中，还将提供导出、下载等功能，扫描文件还可以以在线打开的方式查阅。
2.审批水域图斑空间信息化。
审批水域图斑空间信息化，是指将档案所涉及的涉水行政许可审批内容，根据审批图纸，在图上找到涉河涉堤项目和水利工程建设项目等的地理位置，并勾绘占用水域图斑，建立审批占用水域图斑地理空间数据库，并录入审批占用水域图斑的基本属性信息。
具体过程是根据审批资料提交的图纸，提取占用水域坐标，对图纸进行配准，确定占用水域，基于图纸勾绘占用图斑范围，或根据用地红线位置勾绘红线内的水域图斑，并提取相关属性信息，包括水域占用申请人，建设内容、补偿措施等。
审批被占用水域落图使过去审批过的被占用水域情况在图上一目了然，能够让水域监管部门对于哪些水域变化有审批哪些是违法占用情况了如指掌，对于涉水审批、批后监管、水政执法巡查、处理信访举报等情况具有极大的好处。
（二）水域在线审批
水域在线管理平台提供在线审批的功能。申请用户按照审批格式填写审批申请单，并完善申请项目的详细信息，完成后提交到服务器中。具有审批权限的用户可以查看申请用户提交的申请单和详细信息说明，经过考证后决定审批是否通过。通过审批的项目将成为“已通过”状态，并在水域“一张图”平台门户中进行公示；未通过审批的项目，可以填写未通过的原因，并退回给申请人进行修改。
水域在线审批的一项重要功能是，将新申报的项目占用的水域在地图上进行落点，绘制占用水域图斑，入库形成审批占用水域数据库，并在后续填充相关属性，从而可以在监管时随时查看审批项目的占用水域图斑位置、大小和形状及属性等信息。
三、项目审批监管
审批通过的项目，能够通过项目监管功能，对项目的建设过程进行查看和监管。项目建设过程中，项目实施人员定期或不定期将项目的建设状态进行更新，并上传项目建设的照片、图纸等相关附件；项目监管人员能够查看项目的建设状态，并在备注中提出指导意见和建议。相关意见和建议将以提示框的方式，实时的反馈到项目实施人员的客户端中。
项目审批监管是对已经对通过审批的项目发起监管，分配监管任务，将监管任务指派给对应的监察队伍。项目监管功能包括：
1.针对通过审批的项目，发起监管任务，由监管责任人对项目进行定点巡查。
2.为待监管项目和已监管项目，添加、查看监管记录。
3.选择项目名称，展示监管项目的详细信息，对已完成监管的项目，可以打印监管报告。
4.查看监管记录，展示历史所有监管记录的列表，显示监管详情，监管巡查信息包括：定位、隐患位置/类型/严重程度、拍照、录音、填写描述、人工填报水位等。
5.提供监管信息GIS展示功能。在地图上，系统为用户展示所有的审批信息和监管信息。用户可以通过选择，对监管详细信息进行查看。
通过水域审批项目的在线监管，使得水行政主管部门在对涉水项目审批后，对批后监管掌握了极大的主动权，能帮助监管部门随时对批后项目进行跟踪管理，打击建设与审批不符的情况等。
四、结语
水域在线管理系统，基本实现了对水域信息的地图展示、查询和统计分析，以及对水域的审批管理、项目监管实现了在线流程化管理。在未来，还需要继续深入推进水域管理信息化相关工作，健全水资源监控体系，建设水资源管理信息网络，满足各级政府和部门管理需要的水资源管理平台，完善水资源监管体系，实现水资源信息共享、数据流转、业务协同等工作。
在信息化飞速发展的今天，随着水利信息化发展的加快，还需要继续推进水行政审批制度改革，深入落实最严格水资源管理制度，探索现代化水域管理方法，建立严格的河湖管理与保护制度，深化水利改革，完善水资源监测预警机制，推进河湖管理现代化，
参考文献：
[1] 陈科等.在水务行政管理中专家库的功能及其应用[J]。中国水利，2009（23）：65-66.
[2] 龚裕院.基于WebGIS的水域遥感监测管理信息系统的设计和实现[J]。浙江水利科技，2015，9（5）：86-89.
作者简介：
陈梦雪（1987-），女，硕士，主要从事遥感与水利应用方面的工作。
基金项目：
说明：
工程建设项目审批流程操作说明
1、整个审批流程为45个工作日。
2、圆角矩形是可选过程；虚线是指审批可跨阶段完成。
3、以上流程属市、区审批权限项目，如报省审批项目，无时间承诺。
工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。申办人办理报建的具体操作步骤如下：
第一阶段：立项规划选址阶段
一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：
（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。
（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门
（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。
二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。
（一）以登记备案方式立项的项目
1.提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。
2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（二）以其他方式立项的项目
1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。
3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。
4.到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。
第二阶段：建设用地审批阶段
到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批：
（一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
（四）到国土局窗口领取审批结果，在监督卡上签名确认，办理承诺时限为16个工作日。
第三阶段：项目规划设计审批（招标）阶段
一、办理规划、建筑设计条件
（一）到规划局窗口提交办理规划、建筑设计条件所需材料，并在《监督卡》上签名确认。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为6个工作日。
二、办理设计方案招标
(一)需要进行设计方案招标的项目：到发改局或经贸局（牵头部门）窗口
1.2.到发改局或经贸局窗口领取和签收招标核准意见以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为3个工作日。
3.凭《监督卡》到建设工程交易中心办理委托招标手续，并在《监督卡》上签名确认（建设工程交易中心自受理委托之日起
2个工作日内将招标信息上
4.到建设工程交易中心领取中标通知书（建设工程交易中心在中标结果公示完成后1个工作日内发出中标通知书）。
（二）不需要进行设计方案招标的项目：到规划局（牵头部门）窗口办理规划设计方案和审批：
1.提交办理规划设计方案和审批的所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保局、人防办等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
3.4.到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
三、到规划局（牵头部门）窗口办理初步设计审批：
（一）提交办理初步设计审批的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）凭《监督卡》分别到环保局、人防办、气象局等联办部门窗口提交
（三）将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回规划局窗口。
（四）到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为
四、到规划局（牵头部门）窗口办理核发《建设工程规划许可证》的审批：
（一）提交办理核发《建设工程规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）凭《监督卡》分别到气象局、人防办等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认，气象局办理承诺时限为
5个工作日，凭《监
（三）到规划局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为3个工作日。
第四阶段：监理、施工招标阶段
到发改局或经贸局（牵头部门）窗口办理监理、施工招标的审批：
（一）提交办理监理、施工招标审批的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）凭《监督卡》分别向财政局等联办部门窗口提交相关的审批材料，并
（三）将已经联办部门窗口签收确认的《监督卡》送回发改局或经贸局窗口。
（四）到发改局或经贸局窗口领取和签收招标核准意见以及领取《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为3个工作日。
（五）凭《监督卡》到审图中心领取和签收办理结果，办理承诺时限为
5个
（六）凭《监督卡》到财政局窗口签收办理结果，办理承诺时限为8个工作日。
（七）凭《监督卡》到建设工程交易中心办理委托招标手续（建设工程交易中心自受理委托 之日起
（九）到建设工程交易中心领取中标通知书（建设工程交易中心在中标结果公示后1个工作日内发出中标通知书）。
第五阶段：报建、施工阶段
到建设局（牵头部门）窗口办理工程报建、施工的审批：
（一）提交办理建设施工报建、核发《建设项目施工许可证》审批的所需
材料，并领取签
（二）凭《监督卡》分别到质监站、安监站、人防办等联办部门窗口提交相关材料，并在《 监督卡》上签名确认。
（三）将已经质监站、安监站、人防办等联办部门窗口签收确认的《监督
（四）到建设局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为3个工作日。
注意事项：
一、以上文字说明提及的大部分部门都在行政服务中心内设有受理窗口，二、各审批部门窗口受理时须将审批过程中应提交的材料、应注意的事项
三、各阶段的审批时限从最后一个收到申办者交送材料的审批部门窗口签
收次日开始计算。如申办者报送的材料不符合要求，需要修改或补交的，则审
一、项目申报审批程序
1、立项。即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门
提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。
（4）办理建设规划许可、用地规划许可。项目单位依据发改部门出具的可行性研究报告批复文件，分别向城乡建设规划部门申请办理“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证），向国土资源部门申请办理用地规划许可。
该环节产生的必备档案有：①城建部门出具的“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证）；②国土部门出具的用地规划许可通知书。
3、初步设计
（1）初步设计。一般包括初步设计和施工图纸设计两个阶段）。可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。
（2）消防设计审核。项目单位依据发改部门批复的初步设计文本和施工图纸，向消防部门申请办理消防设计审核或备案手续。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目初步设计批准申请文件（②附项目初步设计）；③发改部门对项目初步设计的批复文件；④勘察设计合同及招投标资料；⑤地方配套资金承诺函；⑥项目建设资金说明；⑦勘察设计单位资质及法人代表身份证明；⑧消防设计审核意见书或消防备案凭证；⑨根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
二、项目建设实施程序
项目建设要严格落实基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工，杜绝“三边”工程。在取得发改部门的项目批复、规划部门的规划许可、环保部门的环评审批、国土部门的用地许可，并完成建设工程招投标手续后，即可到建设部门申请办理施工许可证，开工建设项目。项目竣工后向国土部门申请办理正式土地使用证。项目建设要严格遵循以下逻辑程序：
1、勘察（签订勘察合同，合同价达到招标额度的须招标）。
2、设计（签订设计合同，合同价达到招标额度的须招标）。
3、施工（签订施工合同，合同价达到招标额度的须招标）；监理（签订监理合同，合同价达到招标额度的须招标）。
4、竣工验收。
5、固定资产移交。
首批“权力清单”根据《海南省行政审批目录管理办法》制定，共涉及有审批权力的43个省直单位，包括599个行政审批大项、984个子事项和246个行政管理服务大项、255个子事项。这意味着海南省由此建立起了全省统一的行政审批事项目录，对经过“瘦身”保留下的行政审批事项实施清单管理，在这个“权力清单”之外，一律不得实施审批。
在该网站看到，清单里每项行政审批和管理服务事项，都详细列出了办理流程、申办材料、办理依据以及每个审批环节的经办人、联系方式、办理地点、办理时限、咨询和投诉电话等，方便办理者查询，也把政府的权力范围清清楚楚“晒”给群众看，让公众心中有数。
为进一步确保“权力清单”运行过程公开透明，预防腐败，公众可以通过该系统对行政审批事项办理结果和公共资源交易结果进行检举、投诉，对行政审批、公共资源交易过程中工作人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的进行检举、控告，对行政审批和公共资源交易工作提出批评和建议。
据海南省政务中心有关负责人介绍，在公布“权力清单”的同时，海南省也已出台了首个服务业“负面清单”，共同推动海南省行政审批和政府权力运行的“清单管理”模式。“权力清单”是正面清单，要求政府“法无授权不可为”；“负面清单”则针对市场主体明确了限制和禁止的范围，是“法无禁止即可为”。
1 审批中的常见问题
这些问题主要表现在以下几个方面:
1.1 洪水影响评价报告问题
1.1.1 评价单位资质问题
有的单位不具备评价资质而从业,有的虽有资质但不亲自做,业务转让给没有资质的单位或个人。
1.1.2 专家组评审问题
有的专家组评审不是十分严谨,对报告研究不够深,对方案斟酌不够全;有的专家组结论有点含糊不清;甚至有的只提应补充哪些材料,而有没有补充或者补充到什么程度无人过问,有的虽然补充了,但不是经所有评委审阅,只给组长看看。
1.1.3 数据引用错误
数据引用错误是最常见的错误,此类错误常引起整个评价报告结论错误。
1.2 建设方案上的问题
建设方案上主要考虑多一点的是桥墩对堤防的影响和对上游雍水的影响,对流域综合规划及区间发展规划考虑得少一些,对防洪标准及有关技术要求考虑得少一些。比如审批跨河铁路桥时未留交叉道口,把堤顶防汛道路中断,或即使留有道口,路面为简易道路,易毁,给管理单位增加负担;再如防冲刷措施常用浆砌块石,效果确实不错,但很少考虑浆砌石厚度对过水断面的影响等等。
1.3 施工方案上的问题
1.3.1 施工对河道、堤防的影响评估不够
施工中的围堰、临时便桥对河道的影响、堤顶道路作为交通运输通道对堤顶的影响等等。
1.3.2 施工工期与汛期、供水期的矛盾
涉河建设项目的施工必须充分考虑汛期这一特定因素,应尽量避开主汛期,要有切实可行的度汛预案;灌区涉河建设项目还要考虑供水期的影响。
2 有关项目审批的规定
水利部、国家计委水政[1992]7号《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》第六条规定:河道主管机关审查的主要内容为:
(1)是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划,对规划实施有何影响;
(2)是否符合防洪标准和有关技术要求;
(3)对河势稳定、水流形态、水质变化有无不利影响;
(4)是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力;
(5)对堤防、护岸和其它水工程安全的影响;
(6)是否妨碍防汛抢险;
(7)建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当;
(8)是否影响第三人合法的水事权益;
(9)是否符合其它有关规定和协议。
2001年11月19日《焦点访谈》节目对湖北省武汉市在长江干流防洪堤内的长江江滩上填滩建设“外滩花园”住宅小区进行曝光后,水利部于2001年12月25日下发了关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知(水建管[2001]618号),通知规定建设项目必须提出对防洪和河势影响评估报告,其报告编写须由具有水利(水电)行业相应资质的单位承担,凡未进行防洪影响评估工作的,水行政主管部门一律不得受理。
安徽省水利厅于2005年4月26日发布了《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法》(试行)(皖水管[2005]107号),对审批权限、审批程序、申报材料、开工手续、施工监督等作了详细的规定。其审批程序规定:“河道及水工程管理范围内建设项目审查包括建设方案审查和施工方案审查。”规定对于大中型及重要小型建设项目以及在洪泛区、蓄滞洪区内的建设项目,应当附具有相应资质单位编制的并经有管辖权的审批单位组织专家评审的防洪评价报告(洪水影响评价报告)。
3 加强审批管理的措施
3.1 加强防洪评价资质管理
防洪评价报告质量的好坏直接影响项目审批的质量,因此把好评价报告关至关重要。把好评价关的重要措施就是对从业单位和从业人员实行资质管理,不允许无资质的单位和个人从事防洪评价工作,也不允许挂靠或转让业务。
3.2 建立专家评审责任追究制
评价报告通过专家评审即具有法律效力,专家评价是一个重要关口,是报告合法化的重要途径,参与评价的专家应认真负责,切实把好关,对每一组数据都要审核、核对,对每一项方案都要反复斟酌,尤其是要对方案中没有提及的负面影响要多考虑。同时作为评委要对自己的评审结果负责,应建立评委评审业绩档案和评审责任追究制度。
3.3 要征求管理单位的意见
涉河项目审批时,经办人员要深入第一线,现场踏勘,充分征求管理单位意见,因为管理单位对工程基本状况和运行情况熟悉,他们的意见有一定的参考价值;项目论证或方案评价时最好让管理单位的技术干部也能参与,以免出现不该有的瑕疵。
3.4 建立再审和应急处理机制
项目审批后,实施过程中出现了问题,解决起来难,初审单位、审批单位、评审单位互相扯皮,文件漫游时间长,影响工程进度、增加管理单位管理难度、败坏审批单位对外形象。因此要及早建立再审和应急处理机制,有了这一机制以后,发现问题后能及时组织有关人员再审或重审,以便及时调整或修改方案,这样可以大大缩短时间,曾经历数次此类情况,弄得筋疲力尽,方得以解决。
结语
加强涉河建设项目的审批管理是加强涉河项目管理的重要内容,也是正确履行水行政审批的重要内容,更是行业规范管理的需要。
摘要：目前，涉河建设项目日趋增多，项目审批中出现的问题也日渐暴露，从现场管理的实践中总结了一些常见的问题，并提出了解决办法，仅供有关审批部门及有关审批人员参考。
关键词：涉河,项目,审批,问题
参考文献
[1]水利部，国家计委．水政[1992]7号．河道管理范围内建设项目管理的有关规定[S]．
[2]安徽省水利厅．皖水管[2005]107号．安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法(试行)[S]．
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