新版《公共场所卫生管理条例实施细则》对上海市虹口区公共场所卫生监督管理影响的研究
摘要：[目的]对《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称新《细则》）实施后在公共场所卫生监督管理中产生的影响、变化和效果进行研究。[方法]对2009-2013年虹口区公共场所的卫生管理状况和公共场所行政处罚数据资料进行分析研究；对辖区内10%的公共场所经营者和250名从业人员分别进行入户访谈和问卷调查。[结果]在卫生监督管理中加大了对违规者行政处罚的力度；公共场所经营者大都能自觉履行新《细则》中增加的具体卫生管理要求，法律责任意识逐步增强。[结论]公共场所经营者和从业人员对新《细则》的了解不够全面、深入，建议通过各种渠道加强新《细则》的学习宣传贯彻落实，强化法律意识和监督意识，规范自身管理；提高卫生监督员的专业素质，增强依法行政能力，提高监督执法水平，建立公共场所卫生长效管理机制。
关键词：公共场所；卫生监督；行政执法；卫生管理；影响因素
新《細则》根据《公共场所卫生管理条例》对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出了具体规定[1]，明确了经营者的具体责任，对公共场所的卫生和安全提出更加严格的要求，加大了卫生监督行政执法与行政处罚力度。新《细则》的颁布实施一方面对公共场所经营者起到了教育和震慑作用，另一方面也对卫生监督部门如何借新《细则》的颁布实施进一步规范行政执法行为、提升行政执法的效率和效果提出了考验。
本课题通过对新《细则》颁布实施前后公共场所的卫生管理状况、行政处罚情况以及行政执法效果进行对比，根据数据分析探讨其在公共场所卫生监督管理中产生的不同变化、影响和效果，并对卫生监督部门在执行新《细则》过程中遇到的一些问题进行讨论和分析，对规范卫生监督行政执法行为，提高行政执法效率和质量，具有一定的现实意义，同时也为建立新形势下合理有效的卫生监督管理模式提供借鉴和参考。
1对象与方法
1.1资料来源
2009-2013年虹口区公共场所卫生监督管理量化分级评分表和公共场所卫生行政处罚案件案卷。
1.2对象
从大型、中型、小型各类公共场所中采用分层随机抽样的方法抽取10%的公共场所经营者（分别为90名、90名、70名）和250名从业人员作为调查对象，共计500名。
1.3方法
查阅2009-2013年虹口区公共场所卫生监督管理量化分级评分表和公共场所卫生行政处罚案件案卷，收集数据，进行归类、分析和研究。
自制调查表，内容包括调查对象特征、经营者对新《细则》的关注、了解和实施的基本情况、从业人员对新《细则》的认知程度等内容，课题组成员为调查员，进行入户访谈和问卷调查。
1.4 统计分析
收集匯总调查结果数据资料，使用Excel（2003版）软件进行汇总分析，使用SPSS17.0统计软件进行数据分析。
2 结果
2.1问卷调查情况
2.1.1调查对象基本情况
共收回问卷500份，有效问卷486份，有效率为97.20%。486名调查对象中，年龄在18-62岁，平均年龄为35.2岁；其中男性占54.12%，女性占45.88%；经营者中文化程度以高中及中专最多，占34.80%，从业人员以初中文化最多，占38.56%；此次调查中52.97%的从业人员是卫生管理员，调查对象特征见表1。
2.1.2经营者对新《细则》的知晓情况
从对新《细则》的知晓、了解与旧版的区别、对日常卫生管理是否有指导作用、是否明确经营者的责任、新增的经营者卫生管理要求以及是否了解违规者行政处罚的力度范围等方面进行访谈调查。经营者对新《细则》的知晓率为73.60%；学习和了解率较低，占总人数的42.80%；从对新《细则》的了解程度来看，比例最高的是认为新《细则》对日常卫生管理有指导作用，占72.80%；其次是违规者行政处罚的力度范围的了解，占70.40%；对经营者的责任和新增的经营者卫生管理要求的知晓率都较低，分别为41.20%和43.20%，见表2。
2.1.3从业人员对新《细则》的认知程度
从业人员对新《细则》中卫生监督执法主体和维护从业人员正当权益的项目认知度较高，分别为83.90%和79.24%，对公共用品用具的清洗消毒操作流程知晓率为72.88%，对卫生管理档案的主要内容认知度较低，仅占48.73%，见表3。
2.2行政处罚情况
2009-2013年的公共场所卫生行政处罚案件中，2011年起，罚款金额和处罚率均呈上升趋势。2012、2013年处罚金额居多，分别是2011年的2.19倍和2.17倍。2012、和2013年处罚率最高，分别为12.86%和13.46%，明显高于2009年和2010年的处罚率。2012-2013年合计处罚438例，占总处罚数的44.87%，亦高于2009年和2010年处罚数之和，见表4。
2.3行政处罚案由
按照新《细则》中卫生指标检测与公示的规定，卫生行政处罚中增加了公共场所未按照规定进行卫生检测的案由，2012起共计处罚19户次。
2.4公共场所卫生质量监测情况
2009-2013年虹口区公共场所卫生质量监测合格率均达90%以上，在2011年新《细则》实施前，对于卫生质量监测不合格的单位可给予卫生行政处罚；新《细则》中并未对公共场所的卫生质量不符合国家卫生标准的具体处罚形式加以规定，2011年后只能对监测项目不合格的单位出具卫生监督意见书，责令其改正，并在事后进行样品复采，直至监测项目达到国家卫生标准，见表5。
2.5公共场所卫生管理状况
2009-2013年卫生监督管理量化分级评分结果中，A级、C级和不合格户数占比呈逐年减少状态，B级户数占比逐年增加， 2012年和2013年高达94.70%和94.12%。由此可见，虹口区公共场所卫生管理总体状况逐年提升，见表6。
2.6公共场所卫生宣传培训情况
2011年以后，电视媒体的宣传报道有所增加，更加有利于对群众公共场所卫生知识的普及和经营者自身卫生管理意识的提高，也增强了市民的法律意识和社会监督意识，见表7。
2.7新《细则》颁布实施前后各类公共场所主要卫生管理指标对比
各类公共场所卫生状况与新《细则》颁布实施前相比有了明显改观，经营者的法律意识和卫生管理责任意识明显增强，从业人员的卫生知识认知率明显上升；各场所卫生许可证亮证经营达到90%以上，游泳场所达到100%，从业人员健康证持有率明显提升；卫生功能区设置逐渐完善；清洗消毒设施设备基本配备，见表8。
3 分析与讨论
3.1新《细则》的实施效果
本研究显示，在2011年新《细则》颁布实施后，虹口区公共场所卫生行政处罚率和罚款金额均明显上升，2012年起增加了以未按照规定进行卫生检测案由的行政处罚，公共场所卫生监督管理量化分级评分结果中B级户数占比逐年增加，公共场所的主要卫生管理指标达标率明显提升。由此可见，可能由于在新《细则》颁布实施以后，虹口区卫生监督部门积极贯彻落实新《细则》，公共场所监督户次数逐年增加，在实际的卫生监督管理中加大了对违规者行政处罚的力度。
新《细则》实施后公共场所整体卫生状况明显改善，有效的公共场所卫生检测在新《细则》颁布后执行率反而有所下降，这是由于新《细则》颁布之前各公共场所只在卫生许可证每两年復核一次和每四年延续一次的情况下进行公共场所卫生检测，而在新《细则》中规定公共场所卫生检测每年不得少于一次后，部分公共场所并不自觉执行此规定，未能做到每年检测，因此执行率反而降低了。
公共场所卫生管理状况的改善是综合措施并举的结果，卫生监督部门通过电视媒体等的宣传报道逐年增加，使得群众的公共场所卫生知识更加普及，法律意识和社会监督意识不断增强，通过“政府监管、行业自律、社会监督”的综合监督模式，导致经营者观念及行为的改变，并能自觉履行新《细则》中增加的具体卫生管理要求，卫生管理责任意识逐步增强，最终改善了整体卫生管理状况。
3.2新《细则》的普及程度
3.2.1对新《细则》仍缺乏重视
公共场所经营者对新《细则》的宏观了解相对较多，在实际的卫生管理中积极贯彻落实新《细则》，但对具体内容的知晓程度仍有待提高；从业人员对新《细则》的了解主要是和实际卫生管理工作紧密联系的内容，包括对公共用品用具清洗消毒的操作流程以及维护从业人员自身正当权益的内容等，对具体卫生管理档案、行政处罚力度等主要内容等仍不甚了解，缺乏主动学习的态度。
3.2.2影响因素
公共场所经营者对新《细则》了解程度不够，从业人员仍缺乏卫生相关知识，主要原因是新《细则》的宣传途径和普及力度还有待加强，其次是公共场所经营者只顾盈利不关心时事的现象较为普遍，在新《细则》的学习与掌握上也可能与下列因素有关：工作内容的关联性、新《细则》实施时间的长短、宣传力度的大小、个人对新《细则》的关注度等；目前在公共场所工作的从业人员，或因工作的流动性缺乏长期观念、或因业务提成的需要、或因本身业务水平所限，导致其知法守法、履行义务的缺失。因此，加强对公共场所管理相对人的宣传培训尤为重要。
3.3新《细则》中存在监管力度不够
新《细则》第三十六条第一项规定“未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；……”[2]新《细则》中对未按照规定对公共场所进行检测的行为作出了明确的规定，但并未对公共场所的卫生质量不符合国家卫生标准的具体处罚形式加以规定。例如在新《细则》实施以后，公共场所的卫生质量监测项目不符合卫生标准的，卫生监督部门只能发出卫生监督意见书，责令其改正，新《细则》缺乏相应的配套处罚条款，此类违法行为也就存在了处罚盲点，使得日常监管难度更大。
3.4对策探讨
3.4.1加强新《细则》的宣贯
新《细则》充分体现了卫生监管从形式上监管向实质上的转变，从行政上监管向自我监管转变，从政府监管向社会监管的转变，反映了社会的进步和监管水平的提高[3]。加强公共场所卫生监督员的培训，将新《细则》的学习培训和宣传作为一项重要工作，采取自学和集中培训等形式，使卫生监督员全面掌握新《细则》内容，做到正确执法，增强依法行政能力，提高监督执法水平。
公共场所卫生涉及到每个老百姓的切身健康利益，要把新《细则》的实施宣贯到千家万户，努力做到家喻户晓、人人皆知。积极努力加大宣传力度，注意宣传的方式和技巧，提高宣传的效果和影响力[4]。结合实际，探索多种宣传途径，利用报纸、电视媒体、网络舆情等开展形式多样的宣传活动，普及公共场所卫生知识，让群众了解和关注公共场所卫生，增强法律意识和社会监督意识，使新《细则》最大限度发挥其对公共卫生安全的促进作用。
3.4.2卫生监督部门的职责
在“政府监管、行业管理、单位自律、社会监督”的卫生监督管理框架下[5]，督促、指导公共场所经营者和从业人员加强新《细则》学习，通过各种渠道加强新《细则》的宣传培训，或组织相关专家教授举办相关专业知识讲座等，使经营者明确其职责，强化卫生管理责任意识和法律意识，规范内部卫生管理，提高整体卫生管理水平。
卫生监督部门应以新《细则》的实施为契机，积极主动、抓住机遇、明确职责、加强监督，安排被处罚单位参加相关的法律法规和专业知识的学习培训等，有助于加强经营者和从业人员的法律意识和责任意识，对被处罚单位实行事后监管、追踪复查，消除可能危害群众公共卫生安全的潜在因素，切实提高监管实效，从而全面提升全区公共场所整体卫生质量和管理水平。
3.4.3建立公共场所卫生长效监管机制
建立公共场所卫生长效监管机制是一个复杂的社会工程，是一项长期、艰巨的任务[6]。我们要充分发挥卫生监督部门的监管职能，不断提高卫生监督员的专业素质，提升公共场所卫生监管的科学性；其次，继续加大卫生知识和相关法律法规的宣传培训力度，提高经营者的卫生管理责任意识、市民的自我保护意识和社会监督意识，迫使公共场所经营单位为迎合消费者需求，自觉改变不良的卫生管理现状；推动公共场所行业组织开展行业自律教育，进一步完善与本区其他各部门的联席会议和联合执法工作模式，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设[7]，提高企业自身卫生管理水平。结合本区实际，采用“监督、指导、服务”三位一体的监管模式，对公共场所经营单位实行动态监管，采取各种有制约、有激励、服务指导与严格监管相结合的切实可行的监管措施，使公共场所经营单位受益，逐步形成“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”的长效监管机制。
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[7]卫生部令第80号.公共场所卫生管理条例实施细则，2011
作者：胡湘亿 庄佳丰
【摘要】当前，我国的养犬管理与规范问题已逐渐成为一个社会难题。然而，我国的养犬管理立法仍然存在诸多问题，难以适应当前的养犬管理实际需要。通过对养犬管理相关法条文本和实例的辩证分析，探究我国现行养犬管理立法中存在的问题及其对策，进而推进我国养犬管理立法的完善。
【关键词】养犬立法 养犬管理 城市养犬
随着国民生活水平的日益提高，城市居民对养犬的热情正逐年升温。但我国有关养犬管理的法律与制度的缺位，导致了城市养犬的负面效应日趋激烈，逐渐成为困扰城市发展的一个棘手难题。如何健全我国养犬管理法律规范体系，化解城市养犬所产生的矛盾，已成为当前我国城市养犬管理立法所亟须解决的重大课题。
一、我国当前城市养犬管理立法之现状
(一)当前养犬管理法律规范体系
现阶段，我国养犬管理的相关法律规范体系可以划分为两大层面。第一层面主要包括中央法律法规针对动物、防疫等事项的专门立法，以及其他条文内容中涉及到犬类管理的相关法律法规。第二层面则主要包括地方各大中小城市关于养犬管理的地方性法规、规章与规范性文件。
从中央层面来看，我国当前对于犬类管理的规范多集中在专门性动物法规之中。如《中华人民共和国出入境动植物检疫法》中明确规定：为防止传染病的传播，进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物等应由专门检疫机关按规定实施检疫。《重大动物疫情应急条例》规定：重大动物疫情应急预案制度，规范了应急疫情的检测、处理、协调，明确相关的法律责任。《中华人民共和国畜牧法》则规定：畜牧业生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受有关主管部门依法实施的监督检查等。此外，还有不少涉及养犬管理的条文规定散见于各法律法规中。如《治安管理处罚法》规定“对于饲养动物干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”“驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。”《侵权责任法》规定“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”，“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。”
从地方层面来看，我国当前各大中城市都已先后出台相应的养犬管理法律规范，数量近二百余件，覆盖全国31个省、市、自治区。各地区结合本地实情制定了养犬管理的法规、规章或规范性文件。部分犬只数量较多、问题较为突出的城市还对原有养犬管理法规、规章进行修改或重制。如上海市制定《上海市养犬管理条例》并废止原《犬类管理办法》，洛阳、南宁、大同、合肥等多个城市都对原有的养犬管理规范进行了修正完善。
从上述内容中，我们不难发现：尽管当前中央与各地都有相关的专门性动物法规与涉及养犬管理的条文规定，但这些法规制定的目的往往并非是为了养犬管理，而是制度设计和养犬管理在事项上的交叉。例如《动物防疫法》与《出入境动植物检疫法》的立法目的是为了“加强对动物防疫活动的管理，预防、控制，维护公共卫生安全”。需要指出的是，此“动物”非彼“动物”，现行防疫法等相关动物法规的立法规范对象是泛指性的动植物分类，既包括城市圈养的宠物(如常见的猫、狗)，又包括家畜、经济性养殖动物、野生动物等。两者在规范内容上有重合之处，但概念内涵却不尽相同，在具体法规适用上存在不小的差异。
(二)我国养犬管理立法模式的发展
总体而言，我国城市养犬管理立法模式经历了从限制、禁止到协调管理的变化发展。最初，我国城市养犬管理模式以禁止、限养作为立法核心，主要表现在上世纪80年代国务院所制定的《家犬管理条例》及各省为之配套的办法、细则(这些地方性规定很多至今仍未被废除或修订)，以及20世纪末这近十年的时间里各地所陆续出台的一些限制养犬规定。这一时期的立法，突出强调的是对城市养犬的禁止、限制和排斥，简单的以“堵”、“禁”、“罚”作为执行的手段方式，更多的是以一种政府强制管制的思维试图解决城市犬类问题。在实践中显得越来越事倍功半，难以发挥其应有作用。
各地为解决这一城市发展的难题，逐渐采用规范管理的协调性养犬立法模式。全国大部分城市在充分调研的基础上，制定了一系列以规范城市养犬行为、保障公共健康安全、维护市容环境卫生和社会秩序为基本立法目的的新型养犬管理规定。这些规定将城市养犬的规范、公共利益的保障、城市发展的协调作为主要内容，充分尊重各方利害关系人意愿，着眼于协调化解养犬人与其他社会群体之间的矛盾，将养犬管理问题的处置与保持公共环境卫生有机结合，不失为一种更为灵活和人性化的养犬管理立法模式。
二、我国城市养犬管理立法之问题
(一)法律规范体系结构失衡
如上所述，尽管在一些法律法规条文中可以找到涉及养犬管理的内容，但真正具有全国性、专门性的统一的养犬管理条例依然不见踪影。最高层级上的立法缺失，不仅一定程度上加剧各地对于养犬管理立法的混乱与冲突，更直接导致一些尚未制定养犬管理规范的城市(尤其是中小城市)的执法部门在日常养犬管理工作中陷入无法可依的尴尬局面。
有学者指出“我国是一个人口大国，贫富不均，差别巨大……，制定《城市宠物犬管理法》必须考虑我国的国情和现实需要。”[1]笔者认为，在当前城市犬患问题愈演愈烈的大环境下，制定一部全国性养犬管理法是十分必要的。因此，各地可以根据统一的养犬管理法重新制定实施细则或进行修改，从整体上清理全国范围内有关养犬管理的规定，这对于整个养犬管理立法体系的完善意义重大。但有必要指出的是，所谓统一的养犬管理法不可能是一部规定事无巨细的养犬管理细则。因此，基于我国当前的现实国情，在制定养犬管理法时应充分考虑到这种差异性情况。在立法中确立指导性、原则性条款的同时，也有必要将“养犬的登记注册、管理费的收取、动物尸体的处理等涉及各地发展差别的问题放手各地制定具体实施细则，更好的因地制宜、落到实处。
(二)养犬管理规定内容方面的不足
1.条文内容的冲突与不合理。虽然，各地因客观因素而在养犬管理的规范内容上存在差异是难以避免的，但不少地方关于养犬管理规定的差异甚至完全超出了正常差别的合理限制。
以无证养犬的处罚为例，《太原市养犬管理条例》规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关或者其他部门责令改正;拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款，可以没收犬只。”《大同市养犬管理条例》规定：“违反本规定未经登记擅自养犬的，由公安机关没收其犬只，并处以1000元的罚款。”《汕头经济特区限制养犬规定》则是：“未取得《养犬许可证》擅自饲养犬只的，由公安部门没收犬只，对重点限养区养犬的，处以10000元罚款;对一般限养区养犬的，处以3000元罚款。”而大连市实施《辽宁省养犬管理规定》办法中规定“未经批准养犬的，责令限期办理有关手续，逾期不办的，没收其犬，处登记费2至5倍罚款(8000元至20000元)”等。从上述列举的法规来看，仅无证养犬处罚一事项，各地对于罚款数额的差异已经到了骇人听闻的地步。最高额度的罚款数额(大连)相较最低额度的罚款数额(太原)相差竟达200倍之多!如此巨大的数额漏洞是无法用地区不平衡的理由来解释，这只能暴露我国关于养犬管理立法规范的统一性的缺失。缺乏可靠的上位法作为依据，没有可以参考的立法衡量点，最终造成了这种在同一内容上畸轻畸重的立法现象。
2.条文内容的合法性质疑。除了规定标准的非正常差别外，养犬管理条文内容的合法性也存在不少问题。如按《行政处罚法》的精神，一般情况下对违反行政管理秩序行为的罚款上限原则上不超过1000元。但上文所列举的地方性条例相关规定中，对于违规养犬、犬只扰乱公共秩序的处罚已经远远超出上限，故这一罚款额度存在合理性与合法性双重问题。
又如《哈尔滨市养犬条例》明确规定：“养犬人违反本条例规定饲养烈性犬、大型犬的，由公安机关没收犬只”。《重庆市养犬管理暂行办法》规定“违反本办法第十八条第(一)项至第(五)项规定的，由公安部门予以警告，并处100元以上1000元以下罚款;情节严重的，收容犬只。”从法律角度来看，犬只不仅仅是人们生活中的良伴，更是养犬人所拥有的私人财产。公安等有关部门对于犬只的处理、没收、扑杀等行为，从根本上来讲是一种对养犬人私有财产进行征收征用的行为。根据立法中的法律保留原则，对非国有财产的征收应该属于全国人民代表大会及其常务委员会的专属立法权。各地在法律还没有对此项事务作出明文规定的情况下，自行规定“没收、处理、扑杀”等条款，此种条文的合法性实是十分值得我们质疑的。
3.条文内容的不可操作性及不合理性。不少地区的养犬管理立法规范，对城市犬只的各类事项都进行了较为细致的规定。但是，很多条文在实践操作中缺乏可操作性，有的甚至非常不合理。如不少地区在养犬规范中规定养犬人未立即清除犬在户外排泄的粪便的，由专门负责部门责令改正，并处罚款。但在实践中，养犬人遛狗的时间不同、地点分散，很难以做到第一时间发现并整治。这种类似的规定，基本沦为宣示性条款。
还有一些规定的内容本身存在不合理性。如《哈尔滨市养犬管理条例》第十九条规定：“居民养犬，每户限养一只，禁止饲养烈性犬、大型犬。”该条的目的是为了禁止猖獗的地下斗狗活动并限制凶猛犬只对他人安全的侵害。可以说其立法初衷是好的，但在具体规定上却存在严重不合理之处。条例中提到肩高超过50厘米、体长超过70厘米的纯种犬及杂交犬均在个人禁养范围内，那么按照这一标准脾气暴躁的烈性犬(如一般被作为非法斗狗常用的斗牛犬)以体型来看就完全不在禁养的范围之内。而被公认为最为亲近人类最为温顺的金毛寻回犬则是标准的大型犬，被列入禁养范围。笔者认为，定义犬类是否有攻击性与危害性显然不能以体型为标准搞一刀切，而要综合考量这一犬种类、纲目的性情、习性。如果连最常被当作工作犬、导盲犬使用的温顺金毛都被禁养，那么试问这一条文规定的合理性就值得考量了。
(三)养犬管理中的角色错位
虽然现代养犬管理立法中限制、禁止的方式正在逐渐被协调管理所代替，但遗憾的是我国养犬管理仍局限在传统的管制模式上。政府机关一家独大，更是排斥其他社会力量的参与合作。一方面，养犬管理的负责机构出于管制的方便考虑主导养犬管理，事实上排斥专业决策咨询委员会、养犬中介协会和非营利性民间机构等相关社会组织的共同参与。但是，仅由行政机关排他性管理又难免导致对公众私权的侵害。另一方面，除深圳、郑州等地分别以城市管理局、城市市容环境卫生行政管理部门作为养犬管理行政主管机关外，国内其他城市多是将公安机关作为养犬管理的主要机构。由于养犬管理问题牵涉面广、问题多，关乎城市环境卫生、公共安全、邻里关系等多方面问题，仅靠公安机关负责执行养犬管理事实上难以发挥很大的作用。实践中，公安机关又受限于人力物力，而往往习惯于简单直接的强制手段处罚违法养犬行为，更有不定期以“运动执法”的方式查处与捕杀流浪、无证犬等。公安机关这种单一封闭性的角色定位往往造成不佳的社会舆论，为养犬管理带来严重负面影响。
三、完善我国城市养犬管理立法之路径探析
结合上述我国城市养犬管理立法的实证分析，笔者认为，对于我国城市养犬管理立法的完善可以从以下方面进行考量：
第一，改善养犬行政管理，发挥社会组织的重要作用。负责养犬管理的有关行政部门要改变原有的禁、罚、堵等管制执法理念，化解协调养犬管理中的各类矛盾，树立正确的法律价值观。更重要的是要能够摒弃原有的单方封闭管理模式，敢于放手养犬协会、动物保护组织等一系列社会中介组织参与城市养犬管理。面对日益复杂多变的城市犬类管理形式，社会组织参与力量的壮大与发展是今后的必然趋势。这不仅是经济发展所带来的必然要求，也有利于促进城市宠物经济健康、良性发展。我国台湾地区在这方面的经验很值得我们借鉴。如《动物保护法》规定：“由政府或民间机构、团体设置动物收容所，收容流浪动物、犬主不拟继续养殖的动物、主管部门依法没收动物，支撑动物收容所的运行费用由政府补贴、社会捐助、提供寄养、医疗等服务时收费为主。”“中央主管机关得指定公告应办理登记之宠物。前项宠物之出生、取得、转让、遗失及死亡，饲主应向直辖市、县(市)主管机关或其委托之民间机构、团体办理登记”等。
第二，协调整合各方利益，构建人与动物间和谐关系。从价值法学角度来看，立法的过程实质是对不同利益的一种整合与协调。在养犬管理的立法中存在多种不同利益群体之间的碰撞与博弈，其中核心问题在于养犬人与非养犬人之间的利益诉求差异与冲突。传统禁止限制的立法模式将立法的利益调整，着重偏向了非养犬人与城市管理者这一边，而极大的忽视了养犬人的利益。笔者认为，在处理养犬人与非养犬人以及社会公众的利益诉求时，一方面应保障养犬人的权利，在养犬具体细节上充分考虑养犬人的现实诉求(如养犬的只数、种类等)，实现责任义务的公正公开。另一方面要为养犬人设立应有的义务(如明确养犬人的管理、养护义务并设定合理可操作的罚则)，让养犬人享有的权利时不影响他人也不破坏社会的公共安全与卫生。
此外，在整合协调不同群体利益关系的同时还应考虑到动物(犬类)的权益。美国学者伯格曾说：“残酷地对待活着的动物，会使人的道德堕落，一个民族若不能阻止其成员残酷地对待动物，也将面临危急自身和文明衰落的危险。”[2]动物权利本身并不仅仅是一个动物与人的关系问题，更是一个人类如何看待生命与如何处理人与自然的问题，对动物权利保护也是衡量我们人类社会是否进步的重要指标之一。笔者认为，要完善与修正城市养犬管理立法，应专门规定犬只管理、饲养人对与自己所养犬只的抚养和管理责任、对随意遗弃虐待自己犬只等行为应给相应予处罚;还应设立犬只的法定化福利标准，规定涉及犬及犬栖息场所之管理、喂食、饮水、卫生、通风等标准;规范提高犬只所应享有的常规检疫、物种隔离，工作训练等方面的环境标准;加快建立犬类疾病预防、控制、治疗中心，完善城市犬类环境卫生服务配套设施等，从整体上推进我国养犬管理的规范化。
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作者简介：陆建长(1989-)，男，广西大化人，华东政法大学2011级宪法学与行政法学研究生，研究方向：行政法学。
作者：陆建长
摘 要：议程设置是公共政策的首要环节，正确地选择议题并合理分配好背后存在的多方利益，是议程设置的重点。以议程设置六模式为理论基础，通过分析苏州市养犬管理事件中各阶段的议程设置模式及各方主导力量对比，可以看出我国在公共事件分析中运用议程设置模式的民主化特性愈加彰显。
关键词：议程设置模式;养犬管理;苏州
一、背景
近几年，由于不文明养犬行为，产生市容市貌等社会公共问题，在苏州政府网站上输入“犬”搜索出441条相关帖子，且几乎都是关于犬只带来的环境问题或伤人事件，为保障公共利益和社会稳定，急需政府解决该问题。议程设置是在政策正式出台前，政府感知社会公共问题并进行优先性挑选[1～3]，以便后续能科学进行的过程，且需决策者理性考虑多方后做出合理的解决方案。最早研究议程设置模式的是1971年尼尔森根据议程提出主体将其分为政府内、外部[4]。王绍光在前者基础上结合我国具体实践，根据议程提出者与民众参与度将其分为六种模式[3](见表1)。
在议程设置中如何协调好各方给出满意结果，于政策决策者是道难题。养犬管理需要政策约束，其首要环节是议程设置，王绍光的六模式符合中国实际且相对完善。本文选取该理论对其在苏州市养犬管理条例出台事件中各阶段的运用进行研究，分析不同阶段中的多方主力及议程设置发展趋势。
二、苏州市养犬管理事件中的议程设置模式分析
2002年10月，苏州市人民政府制定了《苏州市犬类管理办法》，又于2006年8月制定了《苏州市养犬管理条例》，同年9月由省人大常委会批准通过，并在2007年3月正式出台实施。但此条例执行与宣传力度不高，苏州12345等渠道关于犬只类投诉量不减反增。2017年6月，相关部门在各辖区开展文明养犬宣传活动及专项整治行动，同时居民在社交媒体上对执法人员负面报道的发布及转发增多，几个月后执法行动就销声匿迹了。2018年3月，于丽伟在苏州市人大会议上提出了“关于《苏州市养犬管理条例》可操作性问题” 的代表建议。同年8月，苏州市人大常委会对旧版《条例》进行了修订，并在9月通过了省人大常委会批准。当月底，公安局等政府平台及苏州各大媒体平台都用张长图标出了新《条例》的重点。10月，市公安局面向社会公开征求确定市区养犬重点管理区域意见，并于11月初发布了反馈报告并公示结果。当月全国多地出台了养犬管理条例并伴随所谓暴力执法的流言，但很快相关部门出面解释并引导舆论正确导向。加上苏州各大媒体平台大力宣传，市民逐渐意识到并接受规范养犬。2019年初，新的《苏州市养犬管理条例》正式出台实施。
基于王绍光提出的议程设置六模型，根据议程提出主体不同将苏州市养犬管理事件分为以下四阶段：2002年10月至2017年3月，由苏州市政府相关部门主导的关门模式;2017年4月至2018年2月，由苏州市居民、媒体主导的外压模式;2018年3—9月，由于丽伟等人大代表及市民主导的借力模式;2018年10月至2019年1月，由苏州市政府主导的相关部门的动员模式。
1.苏州市养犬管理事件议程设置中的关门模式。关门模式属于较为传统的议程设置的模式之一，其特征是由政策决策者主导的在决策层内部建立议程的模式，在这一模式中缺乏公众的参与，2002年10月至2017年3月就属于这一阶段。这一模式的主要行动者是江苏省和苏州市的政府相关部门，直接由江苏省和苏州市的人大常委会制定并通过了条例的出台，公众的参与度几乎为零。关门模式在我国这样的政治大环境下，是大多数政策议程设置采用的模式。
2.苏州市养犬管理事件議程设置中的外压模式。外压模式，其议程设置的动力来自于政府之外，更多的是由民间力量为主，在这一模式中公众的参与度较高。除了通过正式的渠道对相关议题进行投诉建议外，议程推动者还会采用舆论等方式给政策决策者施压，使其不得不重视并寻求解决途径。由苏州12345平台工作通报分析可知，2017年4—5月起，市民通过平台进行举报投诉的内容增加了犬只伤人、扰民、影响社区环境等犬只相关类。6月，相关政府部门在各辖区开展“争当文明养犬人，共建和谐新生活”宣传活动，并针对扰民犬只、未办证犬、溜犬不束链等问题展开专项整治行动。当月除正常的犬只扰民等方面的投诉，还有对执法人员整治行为进行举报，且在一些社交媒体上也频繁出现了对“暴力”执法谴责的相关信息，众多爱狗人士纷纷转发刷屏。在该治理行动下，同年7—9月对于犬只相关投诉并不明显，但10月至今，几乎每月的“本月12345全国文明城市创建专线接处”主要内容都是有关小区不文明养犬等市容问题投诉。此模式中，主要是居民通过苏州12345、政府工作平台等媒介对养犬产生的问题进行投诉举报，使相关部门重视并采取行动。
3.苏州市养犬管理事件议程设置中的借力模式。借力模式，是由智囊团为主要提出者，同时存在民意等外界呼声的模式。2018年苏州两会期间，由于丽伟等人为主的人大代表提出了依法管理养犬行为、增加管理可操作性的提案，使得相关政府部门注意并重视这一问题，推动了人大常委会修订条例的进程。同时，市民与媒体对于犬只问题的舆论呼声很高，也助力了于丽伟议案的提出。可以说，于丽伟的提案是新《条例》出台的重要推力，使得苏州市人大常委会于2018年8月对2006年版的《条例》进行了修订，并在9月通过了省人大常委会的批准。
4.苏州市养犬管理事件议程设置中的动员模式。在这一模式中，虽然主导的仍是政府部门，但其目的更多的是为了引起民众的注意与支持，从而推动议程的建立。2018年10月苏州市公安局向社会公开征求意见，并于11月发布了反馈报告确定了市区养犬的重点管理区域。同月，社交媒体上出现的全国多地的治犬舆论风波事件对苏州的养犬管理也有一定影响。在苏州新闻等媒体平台的正确舆论导向的宣传下，苏州市民逐渐认识到养犬管理条例出台的好处，众多养狗人士纷纷赶在年底前带犬只进行免疫登记。在这一模式中，苏州市政府联合多部门做好实施犬只的各项管理工作，除了公安、卫生等多部门外，还联合苏州新闻等各大媒体对文明养犬进行了大力度的宣传，在这一阶段随处可见街上文明养狗的相关横幅，这对于文明养狗行为有一定敦促作用。
三、讨论与启示
议程设置是政策制定的首要环节和关键一步，明晰出问题的优先性，合理调节好问题背后存在的多方利益，借用多方力量推动议程向着正确的方向前进，是政策决策者应当考虑的方面。对于“宠物热”对社会产生的影响，尤其是养犬问题，制定相关政策来约束管理养犬行为是十分需要的。
通过本文对苏州市养犬管理事件中的议程设置模式的分析后，可以更明晰地看出在这一事件中存在的多方力量交织。在2019年初新《苏州市养犬管理条例》正式实施后，能明显看到文明的养犬行为变多，但政策出台后仍需多方合力才能使政策效用发挥最大。从中可见，传统的关门模式不再占据主导，多方利益群体的出现使得议程设置主导力量不停变换，这也代表着我国在运用议程设置模式中将更民主化。
作者：沈雯 孙建丽
2011年05月15日12:06东方网我要评论(6)
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上海市养犬管理条例
(2011年2月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护养犬人的合法权利，维护市容环境卫生和社会秩序，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营以及相关管理活动，适用本条例。 第三条 养犬管理实行政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。
第四条 市和区、县人民政府应当加强对养犬管理工作的领导。市和区、县人民政府建立由公安、兽医、城管执法、工商行政、住房保障房屋管理、卫生等部门参加的养犬管理工作协调机构，组织、指导和监督养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。
第五条 市公安部门是本市养犬管理的主管部门。区、县公安部门负责本辖区内的养犬管理以及相关处罚。市公安部门设立的犬只收容所负责犬只的收容、认领和领养工作。
兽医主管部门负责犬只的狂犬病防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚。 城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为。 工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理。
住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好养犬管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当配合有关行政管理部门做好养犬管理工作。 第六条 养犬人应当依法养犬、文明养犬，不得损害他人的合法权益。 第七条 各级人民政府和相关部门应当通过多种形式，开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病和人与动物和谐相处的宣传教育。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传，引导养犬人形成良好的养犬习惯。
第八条 居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务企业协助相关管理部门开展依法养犬、文明养犬的宣传，引导、督促养犬人遵守养犬的行为规范。
第九条 鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动。
第二章 养犬登记
第十条 本市依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。犬只出生满三个月的，养犬人应当按照本条例规定，将饲养的犬只送至兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种，植入电子标识。
兽医主管部门应当按照合理布局、方便接种的原则设置狂犬病免疫点。经兽医主管部门认定的宠物诊疗机构可以开展狂犬病免疫接种工作，并应当在其经营场所的显著位置悬挂兽医主管部门的认定书。
犬只在兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种的，兽医主管部门应当向养犬人发放狂犬病免疫证明。
第十一条 本市实行养犬登记制度和年检制度。饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应当办理养犬登记。
未经登记，不得饲养犬龄满三个月的犬只。
本市应当采取措施，逐步实现犬只的狂犬病免疫接种与养犬登记、年检在同一场所办理。
第十二条 饲养犬只的个人应当具有完全民事行为能力，在本市有固定居住场所。 个人在城市化地区内饲养犬只的，每户限养一条。 禁止个人饲养烈性犬只。
第十三条 单位因工作需要饲养犬只的，应当具备下列条件：
(一)有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施;
(二)有看管犬只的专门人员;
(三)有健全的养犬安全管理制度;
(四)单位所在地在办公楼、居民小区以外。
第十四条 养犬人应当到居住地或者单位住所地的区、县公安部门指定机构申请办理养犬登记和年检。
个人饲养犬只的，应当提供下列材料：
(一)个人身份证明;
(二)房产证明或者房屋租赁证明;
(三)犬只的狂犬病免疫证明。 单位饲养犬只的，应当提供下列材料：
(一)单位的组织机构代码证;
(二)单位法定代表人的身份证明;
(三)养犬安全管理制度;
(四)看管犬只的专门人员的身份证明;
(五)单位饲养犬只的场所证明;
(六)犬只的狂犬病免疫证明。
第十五条 区、县公安部门应当自收到养犬登记申办材料之日起十个工作日内进行审核。符合条件的，准予登记，发放《养犬登记证》和犬牌;不符合条件的，不予登记并说明理由。
第十六条 养犬人的居住地或者单位住所地变更的，应当自变更之日起十五日内持《养犬登记证》到现居住地或者单位住所地的区、县公安部门指定机构办理变更手续。 第十七条 有下列情形之一的，养犬人应当持《养犬登记证》到原办证机构办理注销手续：
(一)饲养的犬只死亡或者失踪的，应当自犬只死亡或者失踪之日起十五日内办理;
(二)放弃饲养犬只的，应当自送交他人饲养或者送交犬只收容所之日起十五日内办理。
犬只免疫有效期已满，养犬人未将犬只送至兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种的，由公安部门注销《养犬登记证》。
第十八条 《养犬登记证》、犬牌损毁或者遗失的，养犬人可以到办证机构申请补发。 犬只电子标识损毁或者遗失的，养犬人可以到植入地点申请补植。
第十九条 公安部门应当建立养犬管理信息系统和养犬管理电子档案，与兽医主管、城管执法、工商行政管理、卫生等部门实行登记、免疫和监管等信息共享，为公众提供相关管理和服务信息。
养犬管理电子档案记载下列信息:
(一)养犬人的姓名、居住地或者单位名称、住所地;
(二)犬只的免疫接种、品种、出生时间、主要体貌特征和照片;
(三)养犬人因违反养犬管理规定受到的行政处罚记录;
(四)养犬登记相关证照的发放、变更、注销和收回信息;
(五)其他需要记载的信息。
第二十条 养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标识、相关证件和管理服务费用。狂犬病免疫、电子标识的具体费用标准由市物价部门核定，相关证件和管理服务费的具体费用标准由市物价部门会同市财政部门核定，并向社会公布。
管理服务费的收取和使用情况应当定期向社会公布。
第三章 养犬行为规范 第二十一条 养犬人饲养犬只应当遵守有关法律、法规和规章，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得干扰他人正常生活，不得破坏环境卫生和公共设施，不得虐待饲养的犬只。
第二十二条 养犬人携带犬只外出应当遵守下列规定：
(一)为犬只挂犬牌;
(二)为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带;
(三)为大型犬只戴嘴套;
(四)乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人;
(五)单位饲养的烈性犬只因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼;
(六)即时清除犬只排泄的粪便。
第二十三条 禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。
前款以外其他场所的管理者可以决定其管理场所是否允许携带犬只进入。禁止犬只进入的，应当设置明显的禁入标识。
携带犬只乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意。
居民委员会、村民委员会、业主委员会可以根据相关公约或者规约，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。
盲人携带导盲犬的，不受本条规定的限制。
第二十四条 犬吠影响他人正常生活的，养犬人应当采取措施予以制止。 第二十五条 养犬人不得驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。
犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，并先行支付医疗费用。
鼓励养犬人投保犬只责任保险。 第二十六条 城市化地区的犬只生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后三个月内，将超过限养数量的犬只送交符合本条例第十二条、第十三条规定条件的其他个人、单位饲养或者送交犬只收容所。
鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭犬只实施绝育的手术证明，减半收取管理服务费。
第二十七条 养犬人放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的，应当将犬只送交符合本条例第十二条、第十三条规定条件的其他个人、单位饲养或者送交犬只收容所。
养犬人不得遗弃饲养的犬只。
第二十八条 养犬人发现饲养的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，应当立即采取隔离等控制措施，并向兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，由动物疫病预防控制机构依照国家有关规定处理。
第二十九条 犬只在饲养过程中死亡的，养犬人应当按照动物防疫相关规定，将犬只尸体送至指定的无害化处理场所。
犬只在动物诊疗机构死亡的，动物诊疗机构应当按照动物防疫相关规定，将犬只尸体送至指定的无害化处理场所。
养犬人、动物诊疗机构不得自行掩埋或者乱扔犬只尸体。
第三十条 居民委员会、村民委员会、业主委员会可以通过居民会议、村民会议、业主大会，就本居住地区有关养犬管理事项制定公约或者规约，并组织监督实施。养犬人应当遵守公约或者规约。
第三十一条 鼓励与养犬相关的行业协会、动物保护组织等社会团体制定行业规范，开展宣传教育，协助相关管理部门开展养犬管理活动。
鼓励志愿者组织和志愿者参与养犬管理活动。
任何单位和个人有权对违法养犬行为进行批评、劝阻、举报、投诉。相关管理部门对单位和个人的举报、投诉应当及时处理。
第四章 犬只的收容、认领和领养
第三十二条 本市设立的犬只收容所，负责收容下列犬只：
(一)走失犬只;
(二)流浪犬只;
(三)养犬人送交的犬只;
(四)因养犬人违反本条例规定被收容的犬只。
第三十三条 经依法登记的走失犬只，犬只收容所应当自犬只被收容之日起三个工作日内通知养犬人认领。
养犬人应当自收到通知之日起五日内到犬只收容所认领。
第三十四条 流浪犬只、养犬人送交的犬只、因养犬人违反本条例规定被收容的犬只或者超过期限无人认领的犬只，经兽医主管部门指定机构检疫合格的，可以由符合本条例第十二条、第十三条规定条件的个人或者单位领养。
被确认领养的犬只未接受狂犬病免疫接种的，按照本条例第十条规定接受狂犬病免疫接种、植入电子标识。
确认领养犬只的，犬只领养人应当在犬只收容所办理养犬登记。
第三十五条 收容的犬只自被收容之日起三十日内无人领养的，视为无主犬只，由犬只收容所按照国家和本市有关规定处理。
第三十六条 相关行业协会、动物保护组织等社会团体经市公安部门认可，可以开展犬只的收容、领养工作，收容、领养的犬只不得用于经营活动。公安部门可以通过购买服务等形式予以支持，并履行监督职责。
第五章 犬只的经营
第三十七条 开设犬只养殖场所、从事犬只诊疗活动的，应当按照动物防疫相关规定向住所地的农业主管部门提出申请，分别取得动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证，并凭动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。
未经许可，不得开展犬只养殖、诊疗活动。
第三十八条 从事犬只销售经营活动的，应当依法办理工商登记注册手续，并于领取营业执照后五日内到住所地的区、县动物卫生监督机构备案。 犬只销售前，应当凭动物防疫条件合格证、工商登记证明和相关免疫证明向动物卫生监督机构报检，经检疫合格取得检疫证明后方可销售。
犬龄满三个月但未接受狂犬病免疫接种的犬只禁止销售。
第三十九条 从事经营性犬只寄养、美容等活动的，经营者应当采取措施，防止犬只扰民、破坏环境卫生。
第四十条 举办犬只展览展示、表演、比赛等大型活动的，举办者应当按照国家和本市有关规定办理相关手续，并于活动举办前到区、县动物卫生监督机构备案，提供犬只检疫证明。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十条规定，对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告;拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十一条规定，饲养未登记、年检犬只的，由公安部门责令限期改正;逾期不改正的，对单位处一千元以上五千元以下罚款，对个人处二百元以上一千元以下罚款，并督促养犬人在规定的期限内进行登记、年检。逾期仍不登记、年检的，收容犬只。
违反本条例第二十六条第一款、第二十七条第一款规定，未将犬只送交其他个人、单位饲养或者犬只收容所的，由公安部门责令改正，拒不改正的收容犬只。
违反本条例第十二条第三款规定，个人饲养烈性犬只的，由公安部门收容犬只。 第四十三条 违反本条例第二十二条第
一、
二、三项规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第二十二条第四项规定的，由物业服务企业予以劝阻，居民委员会、村民委员会、业主委员会可以对其批评教育。
违反本条例第二十二条第五项规定的，由公安部门责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款。
违反本条例第二十二条第六项规定的，由城管执法部门责令改正;拒不改正的，处二十元以上二百元以下罚款。 第四十四条 违反本条例第二十三条第一款规定，携带犬只进入禁止进入的场所或者公共交通工具且不听劝阻的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第二十四条规定，犬吠影响他人正常生活的，由公安部门处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十五条第一款规定，养犬人放任犬只恐吓他人的，由公安部门处二百元以上五百元以下罚款。养犬人驱使犬只伤害他人的，由公安部门处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十五条第二款规定，不立即将被伤害人送至医疗机构诊治并先行支付医疗费用的，由公安部门吊销《养犬登记证》，收容犬只，对单位处一千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的，由公安部门吊销《养犬登记证》，收容犬只。
第四十七条 违反本条例第二十七条第二款规定，遗弃犬只的，由公安部门处五百元以上二千元以下罚款，并吊销《养犬登记证》，收容犬只。养犬人五年内不得申请办理《养犬登记证》。
第四十八条 违反本条例第二十八条规定的，由动物卫生监督机构责令改正，并依法处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三百元以上三千元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第二十九条规定，未将需要无害化处理的死亡犬只送至指定的无害化处理场所进行处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理;拒不进行无害化处理的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三百元以上三千元以下罚款。
乱扔犬只尸体的，由城管执法部门责令改正，对个人处二十元以上二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第三十七条规定，未取得动物防疫条件合格证开设犬只养殖场所的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款。
未取得动物诊疗许可证从事犬只诊疗活动的，由动物卫生监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得;违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;违法所得一万元以上不足三万元的，并处一万元以上三万元以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处三千元以上一万元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第三十八条第二款规定，销售未取得检疫证明的犬只的，由动物卫生监督机构责令改正，每销售一只未取得检疫证明的犬只，处五百元罚款。
第五十二条 违反本条例第三十九条规定，在从事犬只寄养、美容等经营性活动中，犬只扰民的，由公安部门责令改正，拒不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
违反本条例第三十九条规定，在从事犬只寄养、美容等经营性活动中，乱倒垃圾、污水、粪便等废弃物，破坏环境卫生的，由城管执法部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。
第五十三条 违反本条例第三十八条第一款和第四十条规定，不按照规定办理备案的，由动物卫生监督机构对单位处一千元以上三千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第四十条规定，参加展览、表演和比赛的犬只未附有检疫证明的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。
第五十五条 饲养犬只影响他人生活、造成他人损害的，被侵权人可以依法向调解组织申请调解或者向人民法院提起诉讼。
第五十六条 负有养犬管理职责的行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本条例规定履行职责的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 本条例所称的养犬人，是指饲养犬只的个人或者单位。
本条例所称的城市化地区，是指《上海市城乡规划条例》确定的中心城、新城和新市镇。
第五十八条 烈性犬只的目录由市公安部门会同市兽医主管部门、相关行业协会确定，并向社会公布。
第五十九条 军用、警用犬只以及动物园、科研机构等单位特定用途犬只的管理，按照国家相关规定执行。 第六十条 本条例施行前已依法为犬只办理养犬登记的，继续有效。
第六十一条 本条例自2011年5月15日起施行。
2010年 江苏徐州市养犬管理条例(草案)
第一条为了规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护社会公共秩序和市
容环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例.
第二条 在本市行政区域内养犬、经营犬只及其从事相关监督管理活动的单位、
个人,应当遵守本条例.
行.
第三条养犬管理实行管理和服务相结合、行政机关执法和基层组织参与管理相
结合、养犬人自律和社会公众监督相结合的原则.
第四条市、县(市)、区人民政府应当建立由公安、畜牧兽医、市容与城管执法、卫生、工商等行政部门组成的养犬管理协调工作机制,并负责本条例的组织实施.
军用、警用犬以及动物园、科研实验用犬等特种犬的管理,按照国家有关规定执
第五条 公安机关是养犬管理工作的主管部门,具体负责养犬登记,查处无证养犬、违法携犬外出等行为,依法查处因饲养犬只干扰他人正常生活以及放任犬只恐吓
他人、驱使犬只伤害他人的治安案件;
相关行政管理部门按照下列职责分工,各负其责:
无主犬尸的无害化处理等工作;(一)畜牧兽医行政部门负责犬只的免疫、检疫,实施犬只诊疗许可,组织对疫犬、(二)市容与城管执法部门负责对占用道路、公共场地摆摊设点售犬行为和因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处;协助公安机关查处无证养犬、违法携犬外出等
行为;
(三)卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理;
(四)工商行政管理部门负责对从事犬只经营活动的监督管理.
通报公安机关.
第六条 街道办事处、社区居民委员会以及其他基层组织和住宅小区业主委员会、物业管理单位,应当协助有关部门做好养犬管理工作,开展依法养犬、文明养犬的
宣传教育,制定并监督实施养犬公约,依法调解因养犬引起的纠纷.
知识的宣传教育工作.
第七条本市行政区域内实行犬只总量控制,具体数量由市、县(市)、区人民政府
结合人口密度、区域环境等因素确定.
第八条 本市市区三环路以内以及三环路以外已建成的住宅小区和新城区、徐州经济开发区、风景名胜区的已建成区域为重点管理区,其他区域为一般管理区.
相关行政管理部门应当及时将有关养犬管理信息以及查处违法、违规养犬的情况 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,应当做好依法养犬、文明养犬和卫生防疫
各县(市)、贾汪区行政区域内的重点管理区和一般管理区由县(市)、贾汪区人民
政府划定.第九条 重点管理区实行犬只强制免疫和养犬登记制度;一般管理区实行犬只强制免疫制度.第十条 犬只出生满三个月的,养犬人应当将犬只送动物卫生监督机构或者依法设立的动物诊疗机构进行狂犬病等疫病的免疫,取得犬只免疫证明.免疫有效期满前三十日内,养犬人应当送犬只再次进行免疫.
第十一条 在重点管理区内每户限养一条观赏犬,禁止饲养危险犬.
观赏犬和危险犬的分类及标准由市公安机关会同市畜牧兽医行政部门确定,并向
社会公布.
第十二条 重点管理区内个人申请养犬的,向其所在地的县(市)、区公安机关提出书面申请,并符合下列条件:(一)有本市常住户口或者暂住户口;
(二)具有完全民事行为能力;
(三)独户居住;
(四)犬只经过免疫,取得合法、有效免疫证明;
(五)实施物业管理的住宅小区,申请人应当与物业管理单位签订关于遵守小区养犬公约的协议;未实施物业管理的住宅小区,申请人应当与其所在地社区居民委员
会签订养犬责任书.
第十三条 重点管理区内单位申请养犬的,应当向其所在地的县(市)、区公安机关
提出书面申请,并符合下列条件:
(二)有护卫、表演等特殊需要;
(四)有专人管养犬只;
(五)设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施; (一)能够独立承担法律责任;(三)具有健全的养犬安全管理制度;(六)犬只经过免疫,取得合法、有效免疫证明;
(七)法律、法规规定的其他条件.
第十四条 县(市)、区公安机关对经审查符合条件的,予以注册登记,发给养犬登记证、犬牌,并为犬只植入电子芯片.对不符合条件的,不予登记,并以书面形式说明理由,告知申请人三日内将犬只自行处置或者送至公安机关设立的犬只留验场所.第十五条养犬登记证有效期为一年.期满需要继续养犬的,养犬人应当在养犬登记证有效期届满前三十日内,持有效的犬只免疫证和养犬登记证到原登记部门
办理延期手续.
第十六条重点管理区养犬人或者犬只发生变更的,应当自变更之日起三十日内
到原注册登记地办理变更手续.
养犬人放弃所饲养犬只的,应当妥善处理,并到原注册登记地办理注销登记.
地办理注销登记.犬只丢失或者死亡的,养犬人应当自丢失或者死亡之日起三十日内到原注册登记
第十七条重点管理区养犬应当按缴纳管理服务费.管理服务费按照省物
价、财政部门批准的标准执行.
盲人饲养导盲犬只、肢体重残人士饲养扶助犬只、七十岁以上孤寡独居老人养犬的,免收管理服务费;饲养绝育犬只的,从犬只绝育的第二年起免收两年的管理服
务费.
养犬管理服务费由公安机关征收,集中上缴国库,纳入财政预算管理,用于制作养犬登记证、犬牌、电子芯片,犬只的留验以及疫犬无害化处理等与养犬管理服务
工作相关的支出.
第十八条 养犬应当遵守下列规定:
(一)重点管理区内的犬只以及一般管理区内饲养的危险犬实行圈养或拴养,重点
管理区内单位饲养的危险犬不得出户;
(二)重点管理区内的观赏犬除六点至八点、十七点至二十点外可以出户.出户时应当束犬链、挂犬牌,由完全民事行为能力人牵领,并应当避让老年人、残疾人、孕
妇和儿童;
(三)重点管理区内单位饲养的危险犬因登记、年检、免疫、诊疗等需出户的,应当将犬只装入犬笼或者为犬只戴嘴套、束犬链,并挂犬牌,由完全民事行为能力人牵
领;
(四)犬只在户外排泄的粪便,携犬人应当立即清除;
(五)犬吠影响他人时,养犬人应当采取有效措施予以制止;
(六)不得携犬进入超市、商场(店)、宾馆、饭店、公园、公共广场、市区主干道、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港等公共场所;
(七)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具.携犬乘坐小型出租汽车时,应当征得司驾人员的同意;
(八)定期对犬只进行免疫;
门申请补发; (九)养犬登记证、犬牌或犬只免疫证毁损、遗失的,养犬人应当在七日内向有关部
(十)不得虐待、遗弃犬只;
理; (十一)犬只死亡的,应当及时报告畜牧兽医行政部门,并在其监督下进行无害化处(十二)履行养犬公约或养犬责任书规定的其他义务.
盲人、肢体重残人士可以分别携带导盲犬、扶助犬进入前款第(六)项所列区域.
第十九条 重点管理区内禁止设立犬只养殖、交易场所. 第二十条 从事犬只经营活动、开办犬只诊疗机构的,应当取得畜牧兽医行政部门颁发的《动物防疫合格证》,后者还应当取得《动物诊疗许可证》,依法办理工商
登记,并在领取营业执照后七日内向公安机关备案.
第二十一条 举办犬只展览、表演等活动的,举办者应当向所在地的县(市)、区公安机关提出申请.县(市)、区公安机关应当在接到申请后的二十日内作出许可决定.
对不予许可的,应当说明理由.
关的证件、证明.
第二十三条 公安机关设立犬只留验场所,收容处理养犬人放弃饲养的犬只、因违
反本条例被收容的犬只以及无主犬、流浪犬. 第二十二条禁止伪造、变造、涂改、转让、买卖与养犬和从事犬只经营活动相
犬只留验场所收容的犬只,自收容之日起七日内原养犬可以将犬只领回;逾期无人领回的,可以由其他人领养.领回、领养人应当符合养犬条件,并办理养犬登记和其
他相关手续.无人领回、领养的,由公安机关予以处理.
化处理的,进行无害化处理.畜牧兽医行政部门应当对犬只留验所的犬只进行检疫、防疫;依法需要进行无害第二十四条 犬只伤害他人的,任何人均有权控制伤人犬只,养犬人应当立即将受害人送医疗卫生机构诊治,并依法承担医疗费用、赔偿损失.养犬人应当于当日将犬只咬伤他人的情况报告所在地的疾病预防控制机构,犬只送至犬只留验场所留
验收容.
留验收容期间发现系狂犬或疑似狂犬的,由畜牧兽医行政部门作无害化处理.第二十五条 任何单位和个人均有权对非法养犬、非法经营犬只行为进行举报.有关部门对举报的违法行为应当依法进行处理,并自收到举报之日起十日内将处
理结果告知举报人.
第二十六条 公安机关、畜牧兽医、市容与城管执法等部门发现流浪犬、无主犬
的,应当将犬只送至犬只留验场所.
其他单位和个人发现流浪犬、无主犬的,可以将犬只送至犬只留验场所或者告知
公安机关进行处理;送至犬只留验场所的,应当给予奖励.
第二十七条 公安机关应当建立养犬违法记录档案,对准养期间一年内违法记录
满三次的,吊销养犬登记证,并收容处理犬只.
予办理养犬登记.
公安机关应当将养犬登记、养犬违法记录等事项在养犬人所在的社区公示.
养犬人因前款规定,被公安机关收容处理其犬只、吊销养犬登记证的,在五年内不
第二十八条 未领取养犬登记证擅自养犬的,由公安机关将犬只送至犬只留验场所,责令养犬人七日内补办登记手续;逾期不补办手续的,由公安机关处理犬只.未按规定办理养犬延期等手续的,由公安机关责令养犬人限期补办手续;逾期不补
办手续的,对责任人处以三百元的罚款,并收容处理犬只.
第二十九条 违反本条例第十八条第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)项规定的,由公安
机关对携犬人处以二百元的罚款.
第三十条 犬只咬伤他人,养犬人未按规定及时将犬只送至犬只留验场所留验的,由公安机关对责任人处以五百元的罚款,并收容处理犬只.第三十一条 饲养犬只干扰他人正常生活,以及放任犬只恐吓他人、驱使犬只伤害他人的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对养犬人进
行处罚.
第三十二条 违反本条例第十八条第(四)项规定的,由市容与城管执法部门责令改
正,并可对携犬人处以一百元的罚款.
第三十三条 违反本条例规定,擅自设立犬只养殖、交易场所或者擅自从事犬只销售、养殖、展览、表演、诊疗等经营活动的,由工商行政管理部门予以取缔,并按
相应法律、法规的规定予以处罚.
第三十四条 冒用、涂改、伪造和买卖养犬登记证、犬只防疫证、犬只养殖和犬只销售等批准文件以及犬牌的,由公安机关、畜牧兽医、工商等行政部门依法处
罚.
未按本条例规定对犬只进行狂犬病等疾病免疫的,由畜牧兽医行政部门依照《中
华人民共和国动物防疫法》的有关规定处理.
第三十五条 公安机关和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)公安机关为不符合条件的养犬人办理养犬登记或者续期手续的;
办理养犬登记、续期、变更、注销等手续的;
(三)畜牧兽医行政部门对犬只免疫监管不力,情节严重或者造成严重后果的;
(四)对已经发现的依法应当处罚的违法养犬行为未予处罚,情节严重的;
(五)对执法检查中发现的问题或者接到的举报,不依法处理或者相互推诿,或者对
有关情况不及时通报的;
(六)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为.
第三十六条 本条例自2010年 月 日起施行.2003年10月20日施行的《徐州
市犬类管理暂行办法》(市政府令第93号)同时废止.
(二)公安机关对符合条件的养犬人,无正当理由不予办理或者未在规定的期限内
《鹤壁市城市养犬管理暂行规定》(草案)征求意见
为维护城市市容环境卫生和社会公共秩序，保障人身安全和健康，引导市民养犬，应广大市民要求，市政府法制办起草了《鹤壁市城市养犬管理暂行规(草案)，现公开征求意见，请您就《鹤壁市城市养犬管理暂行规定》(草形式反馈。
邮寄地址：鹤壁市政府法制办公室 邮政编码：458030
电子邮箱：hbzffzb@yahoo.com.cn 征求意见截止时间：2006年11月6日。
中的相关问题提出修改意见或建议。所提意见可以通过信函邮寄或电子邮件
附：
二○○六年十月二十三日
鹤壁市城市养犬管理暂行规定(草案)
第一章 总则
第一条 为加强城市养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市城市区域内的机关、团体、企事业单位、其他组织和公民，公安、部队、动物园等单位养犬依照有关法律法规规定。 当遵守本规定。 第三条 本市对养犬实行限管结合的方针，政府部门管理，基层组织配合会公众监督，养犬人自律。
第四条 公安部门是城市养犬的主管部门，具体负责养犬登记和年检，发相关行政部门应按照职责分工，各负其责： 犬证和犬牌，处理违章养犬，捕杀狂犬、野犬等。
(一) 畜牧兽医部门负责犬类的免疫、检疫，发放免疫证明，进行犬类狂犬情监测等;
(二) 卫生部门负责人用狂犬病疫苗注射，狂犬病人诊治管理，进行人类狂(三) 建设部门负责对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处。 疫情监测等;
第五条 居民委员会等基层组织应当协助做好辖区养犬管理工作，开展依犬、文明养犬的宣传教育。
广播、电视、报纸等新闻媒体，应当积极做好养犬管理有关法律、法规以
第二章 养犬管理与防疫
第六条 学校、幼儿园、医院、商场、饭店禁止养犬。 生防疫知识的宣传。
第七条 禁止在市区主要道路遛犬。主要道路名录由各区人民政府、开发委会确定并向社会公布。
第八条 个人养犬应当具备下列条件： (一)有合法身份证明; 市、区人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定禁止遛犬范(二)有完全民事行为能力; (三)在本市有固定住所。
第九条 个人在养犬前，应当征得所在居民委员会的同意。对符合养犬条第十条 实行养犬登记免疫制度。 居民委员会出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬义务保证书。
养犬人应携犬到畜牧兽医部门对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗取家犬免疫证。
养犬人持家犬免疫证和居民委员会出具的证明到所在地公安部门办理养犬养犬证每年年检一次。
养犬登记、年检、免疫程序由公安、畜牧兽医部门另行规定。 并领取养犬证和犬牌，由公安部门建立犬只养殖档案。
第十一条 每户居民只准饲养一只小型观赏犬，禁止个人饲养烈性犬、大犬只的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医部门确定并向社会公布。
机关、团体、企事业单位饲养的护卫犬、科研实验用犬和表演道具用犬以人饲养的导盲犬等特种用犬，不受前款规定的限制。养犬的登记、年检、免疫按本规定执行。
第十二条 养犬人住所地变更的，应当到新住所登记机关办理养犬变更登养犬人将犬转让给他人的，受让人应当到原登记机关办理养犬变更登记。第十三条 犬只死亡、失踪或养犬人放弃饲养的，养犬人应持畜牧兽医部
第三章 犬只看护管理 具的证明到登记机关办理养犬注销手续;未办理注销手续的，不得再养犬。 第十四条 养犬人应当遵守下列规定：
(一)携犬出户时间为二十时至次日七时，但为犬只治疗或办理免疫、养犬续的除外;
(二)携犬出户时，必须对犬挂犬牌、束犬链，由成年人牵领并携带养犬证(三)不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、广场、公共绿地、学校、医展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、游泳馆、浴池等公(四)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具; (五)携犬出户时，应当避让行人;
(六)犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止; (七)携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除; (八)依据防疫程序定期为犬注射预防狂犬病疫苗。 所;
第十五条 对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当将所养犬及时畜牧兽医部门进行检疫;对确认患有狂犬病的犬，由公安部门依法采取扑灭措发现狂犬病疫病的单位、公民应当及时向畜牧兽医、卫生部门报告;有关接到报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，采取紧急灭犬等防治措施。
第十六条 养犬人应当对死亡犬进行深埋或焚烧处理，对放弃饲养的犬送
第四章 法律责任
第十七条 禁止冒用、涂改、伪造、买卖与养犬相关的证件、证明。 牧兽医部门处理，不得随意丢弃。
第十八条 对违反本规定的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻向居民委员会、公安部门举报，有关部门应当及时处理。
携犬进入本规定第十四条第(三) 、(四)项规定的场所、区域的，该场所、的管理、服务人员有权予以制止。
第十九条 违反本规定第十一条的，由公安部门对烈性犬、大型犬予以捕第二十条 违反本规定第十四条第(一)、 (二)、 (三) 、(四)、 (五)、项，养犬干扰他人正常生活的，由公安部门对饲养人处以警告，警告后不改正或者放任犬类恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
驱使犬类故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第十四条第(七)项，携犬人对犬在户外排泄粪便即清除，损坏市容环境卫生的，由建设部门责令携犬人当场清除，并可处以50上、300元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十四条第(八)项的，由畜牧兽医部门批评教育令养犬人限期改正。
第二十三条 畜牧兽医部门负责收容养犬人放弃饲养的犬、被没收的犬以
第五章 附则
第二十四条 本规定由市人民政府负责解释。 第二十五条 本规定自 年 月 日起施行。
《苏州市养犬管理条例》是2006年8月31日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定2006年9月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的文件。
第一条 为了加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内养犬和对养犬进行管理的单位、个人，应当遵守本条例。
军用、警用犬只以及动物园、科研实验用犬等特种犬的管理，按照国家有关规定执行。
第三条 对养犬实行管理和服务相结合，行政机关执法和基层组织参与管理相结合，养犬单位、个人(以下简称养犬人)自律和社会公众监督相结合的原则。
第四条 各级人民政府负责本条例的组织实施。
各级人民政府应当建立由公安、畜牧兽医、城管、工商、卫生等有关部门组成的养犬管理协调工作机制。
第五条 公安部门是养犬管理工作的主管部门，全面负责养犬监督管理工作，并具体负责养犬登记，捕杀狂犬，收容被遗弃的犬只、野犬，查处违法养犬等行为。 第六条 社区居民委员会、村民委员会和住宅小区业主委员会、物业管理单位，应当协助做好养犬管理工作，开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，制定并监督实施养犬公约，依法调解因养犬引起的纠纷。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强养犬管理的宣传。 第七条 养犬行业协会应当强化行业自律，倡导养犬人规范养犬行为，协助做好养犬管理工作。
第八条 任何单位和个人有权劝阻或者向有关部门举报违反本条例的行为，并有权了解对举报的查处结果。
有关部门应当设立举报电话，接受和处理举报，并对举报人予以表彰或者奖励。
第九条 养犬实行登记制度。未经登记，任何单位和个人不得饲养犬只。
依法对犬只实施强制免疫制度。养犬人应当按照国家有关规定，定期将饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗。未经免疫的，不予登记。
第十条 城镇为养犬重点管理区，农村为养犬一般管理区。具体区域范围由市和县级市、区人民政府公布。
第十一条 医院(动物医院除外)、学校、幼儿园，以及单位集体宿舍区禁止养犬。市和县级市、区人民政府可以划定禁止养犬的其他区域。 重点管理区范围内的个人禁止饲养烈性犬和大型犬，具体品种和标准，由市公安部门会同畜牧兽医部门确定，并向社会公布。
第十二条 个人养犬应当符合下列条件：
(一)具有本市常住户口或者暂住本市的合法证明;
(二)具有完全民事行为能力;
(三)在禁止养犬区域以外具有固定住所且独户居住;
(四)犬只经过免疫，取得合法、有效免疫证明。 第十三条 单位养犬应当符合下列条件：
(一)因护卫、表演等特殊需要的;
(二)单位及其负责人的合法身份证明;
(三)有健全的养犬安全管理制度;
(四)设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施;
(五)犬只经过免疫，取得合法、有效免疫证明。
第十四条 单位和个人养犬，应当征求所在地社区居民委员会、村民委员会的意见，并与社区居民委员会、村民委员会签订养犬责任书。
第十五条 公安部门在接到养犬申请之日起十五日内对养犬人提交的申请及有关证明进行审核。对符合本条例第十二条或者第十三条规定的条件的，应当予以登记并核发养犬登记证、犬牌;对不符合条件的，不予登记，并以书面形式说明理由。
养犬登记证有效期为一年。 重点管理区范围内的犬只应当植入电子识别标识。
第十六条 已办理养犬登记的养犬人需要继续养犬的，应当在养犬登记证有效期届满三十日前，凭犬只的合法、有效免疫证明和原养犬登记证到公安部门办理延续手续。
养犬人住所地变更的，应当自变更之日起三十日内，持养犬登记证到公安部门办理变更登记。
养犬人遗失养犬登记证、犬牌的，应当自遗失之日起十五日内，到公安部门申请补发。
养犬人将犬只转让他人或者犬只死亡、失踪的，应当在三十日内到公安部门办理养犬登记证注销手续。
第十七条 养犬应当每年缴纳管理服务费。具体标准由市人民政府制定，报省财政、物价部门批准。
盲人饲养导盲犬和肢体重残人饲养扶助犬的，免收管理服务费。 养犬管理服务费由公安部门征收，集中上缴国库，纳入财政预算管理。养犬管理工作所需经费纳入有关部门的部门预算。
犬只免疫费按照省财政、物价部门批准的标准执行。 第十八条 公安部门应当建立养犬登记电子档案，记载下列事项：
(一)养犬人的姓名或者名称、地址及联系方式;
(二)犬只的品种、出生时间、主要体貌特征;
(三)养犬登记证号码、发放时间;
(四)养犬登记证延续、变更、补发、注销情况;
(五)注射狂犬病疫苗的时间;
(六)缴纳管理服务费的情况;
(七)养犬违法记录;
(八)公安部门规定应当记载的其他事项。
公安部门应当定期将电子档案的主要信息反馈给养犬人所在地社区居民委员会和村民委员会，由社区居民委员会和村民委员会向居民、村民公示。
第十九条 市和县级市、区人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间以及特定区域划定禁止遛犬的时间段和区域，并向市民公示。
社区居民委员会、村民委员会、住宅小区业主委员会，可以设定本居住区禁止遛犬的时间段和区域，并向居民、村民公示。
第二十条 养犬应当遵守下列规定：
(一)不得携犬进入超市、商场(店)、商业街区、金融经营场所、宾馆、饭店、园林、公园、公共绿地、机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医院、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车室等公共场所;
(二)携犬外出，应当对犬挂犬牌、束犬链，携带养犬登记证，由完全民事行为能力人牵领，或者装入犬袋、犬笼，或者怀抱，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;
(三)不得携犬乘坐除小型出租汽车、人力三轮车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车、人力三轮车时，应当征得
司驾人员同意;
(四)携犬乘坐电梯的，应当避开电梯运行的高峰时间;
(五)单位的烈性犬、大型犬实行栓养或者圈养，不得外出遛犬;
(六)养犬不得污染环境。犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除;
(七)养犬不得干扰他人正常生活。犬吠影响他人时，养犬人应当采取有效措施予以制止;
(八)不得虐待、遗弃犬只;
(九)犬只死亡的，应当及时报告畜牧兽医部门，并在其监督下进行无害化处理;
(十)履行养犬责任书规定的其他义务。
第二十一条 从事犬只养殖、销售，举办犬只展览，开办诊疗、美容、寄养、训练等为犬只服务的经营性机构，应当依法办理工商登记，并向公安部门备案。
养殖、销售犬只的，应当按照国家规定做好防疫工作，并如实记录犬只的品种、数量和流向，接受畜牧兽医部门和公安部门的监督检查。
禁止在住宅小区、写字楼内设立本条第一款规定的犬只经营场所。
第二十二条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担民事责任。由于受害人或者第三人过错造成损害的，由受害人或者第三人依法承担民事责任。
提倡养犬人自愿投保犬只伤人险。
第二十三条 公安部门设立犬只留验所，负责收容违反本条例规定的犬只以及养犬人遗弃的犬只、野犬。犬只留验所收容的犬只，自收容之日起七日内可以被认领、领养;对无人认领、领养的，由公安部门负责处理。
畜牧兽医部门应当对留验所的犬只进行检疫、防疫。依法需要进行无害化处理的，由畜牧兽医部门处理。
第二十四条 对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当及时向畜牧兽医部门、卫生部门报告，并配合公安部门将犬只及时送交犬只留验所，由畜牧兽医部门进行检疫;对确认患有狂犬病的犬只，畜牧兽医部门应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。
发生狂犬病等疫情时，市和县级市、区人民政府应当根据疫情划定疫点、疫区，并采取紧急灭犬等防治措施。
第二十五条 禁止伪造、变造、转让、涂改与养犬和从事犬只经营活动相关的证件、证明。
第二十六条 违反本条例第九条第一款规定，未经登记养犬的，由公安部门责令限期补办手续，并可以对单位处一千元以上一万元以下罚款，对个人处二百元以上二千元以下罚款;逾期不补办的，没收其犬只。 违反本条例第九条第二款规定，未依法对犬只实施强制免疫的，由畜牧兽医部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。
第二十七条 违反本条例第十一条规定，在禁养区养犬，或者在重点管理区饲养烈性犬、大型犬的，由公安部门没收犬只，并对单位处二千元以上二万元以下罚款，对个人处五百元以上五千元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第十六条第一款规定，逾期不办理养犬登记证延续手续的，由公安部门责令限期补办手续，并可以对单位处一千元以上一万元以下罚款，对个人处二百元以上二千元以下罚款;逾期不补办的，没收其犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌。
违反本条例第十六条第二款规定，逾期不办理变更登记的，由公安部门责令限期补办手续，并可以对单位处五百元以上二千元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款;逾期不补办的，没收其犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌。
违反本条例第十六条第三款、第四款规定，不按照规定办理养犬登记证补发、注销手续的，由公安部门责令限期补办手续，并可以对单位处二百元以上一千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由公安部门予以警告，并可以对单位处五百元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上五百元以下罚款;情节严重的，没收其犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌：
(一)违反本条例第十九条第一款规定，在禁止遛犬时间段或者区域遛犬的;
(二)违反本条例第二十条第
(一)项规定，携犬进入公共场所的;
(三)违反本条例第二十条第
(二)项规定，携犬外出不采取相应措施的;
(四)违反本条例第二十条第
(三)项规定，携犬乘坐公共交通工具的;
(五)违反本条例第二十条第
(五)项规定，对烈性犬、大型犬不实行栓养、圈养或者外出遛犬的;
违反本条例第二十条第
(六)项规定，养犬污染环境，或者携犬人不立即清除犬只粪便的，由城管部门依照城市市容和环境卫生管理法律、法规的规定处罚。
违反本条例第二十条第
(七)项规定，养犬干扰他人正常生活的，由公安部门依照治安管理处罚法律的规定处罚。
违反本条例第二十条第
(九)项规定，养犬人未及时向畜牧兽医部门报告犬只死亡情况，或者未在其监督下进行无害化处理的，由畜牧兽医部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚。
第三十条 违反本条例第二十一条第一款规定，违法从事犬只经营活动的，由工商部门依照工商管理法律、法规的规定处罚;未向公安部门备案的，由公安部门责令改正。 违反本条例第二十一条第二款规定，生产经营者不按照国家规定做好防疫工作的，由畜牧兽医部门依照动物防疫法律、法规的规定处罚;不如实记录犬只的品种、数量、流向的，由公安部门责令改正。
违反本条例第二十一条第三款规定，在住宅小区、写字楼内设立犬只经营场所的，由工商部门依照工商管理法律、法规的规定处罚。
第三十一条 违反本条例第二十四条第一款规定，养犬人不及时向畜牧兽医部门、卫生部门报告的，由畜牧兽医部门、卫生部门依法处罚。养犬人不配合公安部门将伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬只送交留验所的，由公安部门对单位处一千元以上一万元以下罚款，对个人处二百元以上二千元以下罚款;情节严重的，没收其犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌。
第三十二条 违反本条例第二十五条规定，伪造、变造、买卖与养犬和从事犬只经营活动相关的证件、证明，或者买卖、使用伪造、变造的上述证件、证明的，由公安部门依照治安管理处罚法律的规定处罚;转让、涂改、伪造犬只免疫证明或者从事犬只经营活动相关证件、证明的，也可以由畜牧兽医部门、工商部门依法处罚。
第三十三条 养犬人因违反本条例，被公安部门没收其犬只、吊销养犬登记证的，三年内不予办理养犬登记。
第三十四条 公安部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本条例规定办理养犬登记或者故意拖延不办的;
(二)对执法检查中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的;
(三)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第三十五条 本条例自2007年3月1日起施行。2002年10月30日苏州市人民政府制定的《苏州市犬类管理办法》同时废止
【发布单位】广州市人大常委会 【发布文号】第44号 【发布日期】2009-02-21 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】广州
广州市养犬管理条例
(第44号)
广州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2008年11月27日通过的《广州市养犬管理条例》，业经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年1月16日批准，现予公布，自2009年7月1日起施行。
广州市人民代表大会常务委员会
2009年2月21日
广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市养犬管理条例》的决定
(2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市养犬管理条例》，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一条第一条 为规范养犬行为和养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条第二条 本市行政区域内的养犬行为以及对养犬的管理活动，适用本条例。
军用、警用犬只以及动物园、科研机构等单位因特定工作需要饲养犬只的管理，不适用本条例。
第三条第三条 市、区、县级市人民政府应当建立养犬管理协调工作机制，组织本行政区域内的养犬行政管理工作。
市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织实施本条例。区、县级市公安机关负责本行政区域内的养犬行政管理工作。
其他相关行政管理部门按照下列规定履行职责：
(一)畜牧兽医行政管理部门负责组织犬只的狂犬病等重大疫病的免疫工作;
(二)城市管理综合执法部门负责查处养犬影响公共场所环境卫生的行为;
(三)工商行政管理部门负责犬只经营活动的监督管理;
(四)卫生行政管理部门负责预防狂犬病等疾病的教育，人患狂犬病疫情的监测，人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人诊治的管理;
(五)市政园林行政管理部门负责公园内犬只活动区域的建设和管理;
(六)价格行政管理部门负责养犬管理收费监督工作。
街道办事处、镇人民政府应当配合有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
第四条第四条 公安机关可以委托符合法律、法规规定条件的组织实施养犬管理的具体事务。
第五条第五条 居民委员会、村民委员会应当协助有关行政管理部门开展养犬管理工作，在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传教育;接受居民的举报、投诉;对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告;调解因养犬引起的纠纷。
居民委员会、村民委员会、住宅小区业主委员会可以就本居住区内有关养犬事项制定公约，并组织实施。
物业服务企业应当在本居住区内开展依法养犬、文明养犬的宣传;对违法养犬行为予以制止，并向有关行政管理部门报告。
养犬相关的社会团体、组织，应当倡导依法养犬、文明养犬，协助有关行政管理部门做好养犬行政管理工作。
第六条第六条 对于违法养犬行为，任何单位和个人有权进行劝阻、举报和投诉。
公安机关应当公布受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱，接到举报、投诉后应当登记，及时处理，并在十个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人。
第七条第七条 公安机关应当开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，公布养犬管理和服务的有关信息，受理公众咨询、求助，为公众提供养犬信息服务。
市公安机关应当建立养犬管理和服务的电子信息系统，与其他相关行政管理部门实行养犬登记、免疫和处罚等信息共享。
第八条第八条 本市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度;镇辖区为养犬一般管理区，实行犬只强制免疫制度。
行政街辖区内的农村地区，经区、县级市人民政府决定，可以划定为一般管理区;镇辖区内的住宅小区和镇人民政府所在地的城市建成区，经区、县级市人民政府决定，可以划定为严格管理区。
第九条第九条 严格管理区内禁止饲养、销售、繁殖危险犬。
一般管理区内养犬人饲养危险犬的，应当对危险犬实行圈养，在圈养地点设置醒目的警示标志;除免疫、诊疗外，不得携带外出;因免疫、诊疗携带外出的，应当装入犬笼。
危险犬的具体标准由市公安机关会同市畜牧兽医行政管理部门确定，并向社会公布。
第十条第十条 犬只出生满三个月的，养犬人应当将犬只送动物卫生监督机构或者依法设立的动物诊疗机构进行狂犬病等疫病的免疫，取得犬只免疫证明。
免疫有效期满前三十日内，养犬人应当送犬只再次进行免疫。
犬只狂犬病等疫病免疫的具体办法，由市畜牧兽医行政管理部门制定。
公安机关发现犬只未依法进行狂犬病等疫病的免疫的，应当告知动物卫生监督机构。
第十一条第十一条 严格管理区内个人养犬的，每户限养一只。
母犬繁殖幼犬的，养犬人应当在幼犬出生三个月内按照本条例第三十四条的规定处理超过前款规定数量的犬只。
第十二条第十二条 严格管理区内养犬，犬龄满三个月的，养犬人应当申请养犬登记。
第十三条第十三条 申请养犬登记的单位，应当符合下列条件：
(一)能够独立承担法律责任;
(二)有看护财物、展览、表演等合理用途;
(三)有健全的养犬管理制度;
(四)有专人管养犬只;
(五)有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施。
第十四条第十四条 申请养犬登记的个人，应当符合下列条件：
(一)有完全民事行为能力;
(二)有独立的居所。
第十五条第十五条 申请养犬登记的，申请人应当按照下列规定到居所所在地的公安派出所办理：
(一)单位申请养犬的，持单位主体资格证明、单位法定代表人身份证明、犬只免疫证明、犬只数量清单以及符合本条例第十三条规定条件的相关证明;
(二)个人申请养犬的，携带犬只并持养犬人身份证明、犬只免疫证明以及符合本条例第十四条规定条件的相关证明。
第十六条第十六条 区、县级市公安机关应当在收到养犬申请之日起十五个工作日内进行审查，作出是否准予登记的决定。符合条件的，应当予以登记，并发放《养犬登记证》和犬牌，为犬只植入电子身份标识;不符合条件的，不予登记，并书面说明理由，告知申请人三日内将犬只自行处置或者送到犬只留验场所。
第十七条第十七条 养犬人应当在《养犬登记证》上注明的登记有效期届满前三十日内，持犬只免疫证明到居所所在地的公安派出所申请办理养犬登记续期手续。
登记有效期由公安机关根据犬只免疫有效期、养犬人缴纳养犬管理费等情况确定。
个人第一次申请办理养犬登记续期手续的，应当携带犬只到居所所在地的公安派出所办理。
养犬人在本条例施行前按照《广州市养犬管理规定》的规定已为犬只办理过养犬许可证的，本条例施行后可以直接申请办理养犬登记续期手续。
第十八条第十八条 在严格管理区内养犬应当缴纳养犬管理费。
养犬管理费的征收标准为每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。
盲人饲养导盲犬只、肢体重残人士饲养扶助犬只的，免缴养犬管理费;饲养绝育犬只的，从犬只绝育的下年起免缴两年养犬管理费。
养犬管理费由区、县级市公安机关在办理登记或者登记续期时征收，上缴市级财政，实行收支两条线管理;养犬行政管理工作以及相关服务所需经费，列入财政预算。
第十九条第十九条 《养犬登记证》登记的养犬人因出国定居、死亡等原因需要变更为家庭其他成员，或者养犬人居所发生变更的，养犬人应当自变更事实发生之日起十五日内，持《养犬登记证》以及相关证明材料到居所所在地的公安派出所申请办理养犬登记变更手续。
第二十条第二十条 发生下列情形之一的，养犬人应当在十五日内到居所所在地的公安派出所申请办理养犬登记注销手续：
(一)已经登记的犬只死亡的;
(二)养犬人放弃饲养已经登记的犬只，将犬只按照第三十四条的规定自行妥善处置或者送到犬只留验场所的。
第二十一条第二十一条 犬只免疫证明由市畜牧兽医行政管理部门统一印制，《养犬登记证》、犬牌、犬只的电子身份标识由市公安机关统一印制或者设置。
禁止伪造、变造或者买卖犬只免疫证明、《养犬登记证》、犬牌和犬只电子身份标识。禁止买卖或者使用伪造、变造的犬只免疫证明、《养犬登记证》、犬牌和犬只电子身份标识。
《养犬登记证》、犬牌、犬只的电子身份标识损毁或者遗失的，养犬人应当自损毁或者遗失之日起十五日内申请换发、补发或者补植。
第二十二条第二十二条 区、县级市公安机关应当建立犬只登记电子档案，记载下列事项：
(一)养犬人姓名或者名称、地址、联系方式;
(二)犬只的品种、出生时间、主要体貌特征和照片;
(三)《养犬登记证》号码、发放时间，以及《养犬登记证》、犬牌、犬只的电子身份标识的换发、补发、补植等情况;
(四)登记续期、变更、注销等情况;
(五)犬只免疫证明号码和犬只狂犬病免疫情况;
(六)养犬管理费的缴纳情况;
(七)违法养犬行为;
(八)犬只伤人情况;
(九)其他事项。
第二十三条第二十三条 养犬人应当妥善管理和饲养犬只，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序与安全或者破坏市容环境卫生，不得虐待或者遗弃犬只。
第二十四条第二十四条 下列区域，除专门为犬只提供服务或者开设专门的犬只服务区域外，禁止携带犬只进入：
(一)党政机关、医院、学校和幼儿园;
(二)少年宫等少年儿童活动场所;
(三)博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和体育场馆;
(四)餐厅和食品商店;
(五)小型出租汽车以外的公共交通工具和候车室、候机室、候船室;
(六)风景区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园和动物园。
盲人、肢体重残人士可以分别携带导盲犬只、扶助犬只进入前款所列区域。
第二十五条第二十五条 重大节日或者举办大型活动期间，市、区、县级市人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
第二十六条第二十六条 除本条例第二十四条、第二十五条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。决定禁止携带犬只进入的，应当以设置犬只禁入标志等方式予以明示。
第二十七条第二十七条 下列犬只，应当实行圈养，除免疫、登记、诊疗外，不得携带外出：
(一)单位饲养的犬只;
(二)未经免疫的犬只;
(三)严格管理区内未经登记的犬只;
(四)三年内有伤人行为记录的犬只。
前款规定的犬只因免疫、登记、诊疗携带外出的，应当装入犬笼。
一般管理区内的犬只，不得进入严格管理区。
第二十八条第二十八条 市政园林行政管理部门可以在其管理的公园内开设犬只活动公共区域。
居民委员会、住宅区业主委员会可以根据相关公约划定本居住区内的犬只活动区域。
犬只活动区域应当设立相应的环境卫生设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。
第二十九条第二十九条 在严格管理区内携带犬只进行户外活动时，应当遵守下列规定：
(一)用犬绳牵领犬只;
(二)为犬只佩戴犬牌;
(三)避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;
(四)制止犬只吠叫和攻击行为;
(五)即时清理犬只的粪便;
(六)不得由未成年人单独携带。
用犬绳牵领时，犬只体重不满二十公斤的，应当用长度为两米以下的犬绳;犬只体重二十公斤以上的，应当用长度为一点五米以下的犬绳，并为犬只佩戴口嚼或者口罩，由成年人牵领。
城市管理综合执法部门在公共场所发现违反本条第一款、第二款规定携带犬只进行户外活动的，应当予以制止，并告知公安机关处理。
第三十条第三十条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送到医疗卫生机构进行诊治，并在二十四小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病检验。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。
第三十一条第三十一条 任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所饲养、经营犬只。
第三十二条第三十二条 住宅小区内不得开设犬只销售、养殖、培训、展览、表演等经营场所。
开设犬只销售、养殖、诊疗、培训、展览、表演等经营场所的，经营者应当自开展经营之日起十五日内向所在地的区、县级市公安机关备案;举办犬只展览、表演等活动的，组织者应当在活动开始七日前向活动所在地的区、县级市公安机关备案。
进行犬只销售、养殖、诊疗、培训、展览、表演等活动的，犬只和经营场所应当符合《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》规定的防疫条件，依法应当办理相关许可、登记、证明的，按照法律、法规的规定办理。
第三十三条第三十三条 市公安机关应当设立犬只留验场所，区、县级市公安机关可以设立犬只留验场所，接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只。
公安机关可以委托动物诊疗机构、民间犬只救助机构接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只。
支持和鼓励设立民间犬只救助机构，从事犬只救助活动;犬只救助机构不得从事犬只经营活动。
第三十四条第三十四条 养犬人应当妥善处置下列犬只;无法自行处置的，应当将犬只送到犬只留验场所，犬只留验场所不得拒绝接收：
(一)放弃饲养的犬只;
(二)超过规定数量的犬只;
(三)因不符合条件公安机关不予办理养犬登记、养犬登记续期手续的犬只。
犬只留验场所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
第三十五条第三十五条 公安机关发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所。
畜牧兽医、城市管理综合执法等部门发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所或者告知公安机关进行处理。
其他单位和个人发现流浪犬只的，可以将犬只送到犬只留验场所或者告知公安机关进行处理。
第三十六条第三十六条 犬只留验场所接收流浪犬只，应当在七日内查找养犬人并通知认领;不能查明或者养犬人自通知送达之日起七日内未予认领的，按照无主犬只处理。
第三十七条第三十七条 犬只留验场所对接收的弃养犬只和无主犬只，应当建立接收犬只档案。
犬只留验场所接收的具备饲养条件的弃养犬只和无主犬只，符合养犬条件的单位或者个人可以领养。
对无人领养的弃养犬只和无主犬只，犬只留验场所可以以适当方式进行处理;对其中继续留养的犬只，犬只留验场所应当进行传染病检验、免疫和必要的治疗。
第三十八条第三十八条 任何单位和个人不得随意抛弃犬只尸体，不得设置坟墓埋葬犬只尸体。
不能自行妥善处理犬只尸体的单位和个人应当及时将犬只尸体送卫生处理单位作无害化处理;卫生处理单位处理犬只尸体不得收费，并应当出具相关处理证明。
第三十九条第三十九条 任何单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他严重人畜共患传染性疫病的，应当及时通知当地畜牧兽医行政管理部门、动物卫生监督机构。
发生狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病时，畜牧兽医、卫生行政管理部门、当地县级以上地方人民政府应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，立即采取相关处理措施，控制疫情。
第四十条第四十条 公安机关应当建立日常巡查制度，及时发现和查处违法养犬行为。
第四十一条第四十一条 相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)公安机关为不符合条件的养犬人办理养犬登记或者续期手续的;
(二)公安机关对符合条件的养犬人，无正当理由不予办理或者未在规定的期限内办理养犬登记、续期、变更、注销等手续的;
(三)动物卫生监督机构对犬只免疫监管不力，情节严重或者造成严重后果的;
(四)公安机关、城市管理综合执法部门、动物卫生监督机构对已经发现的依法应当处罚的违法养犬行为未予处罚，情节严重的;
(五)公安机关、畜牧兽医行政管理部门和城市管理综合执法部门对举报、发现的流浪犬只未按照本条例的规定履行职责，情节严重或者造成严重后果的;
(六)公安机关不依法履行巡查职责，监管不力，情节严重或者造成严重后果的;
(七)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第四十二条第四十二条 违反本条例第九条规定，在严格管理区内饲养、销售、繁殖危险犬，或者在一般管理区内未对危险犬实行圈养的，由公安机关没收犬只，对单位并处每只犬五千元罚款，对个人并处每只犬二千元罚款。
违反本条例第九条规定，在一般管理区内饲养危险犬未设置醒目警示标志的，或者违反规定携带危险犬外出的，由公安机关责令改正，可以对单位处每只犬二千元以上五千元以下罚款，对个人处每只犬五百元以上一千元以下罚款。
第四十三条第四十三条 违反本条例第十条规定，未送犬只进行狂犬病等疫病的免疫的，由动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处理。
第四十四条第四十四条 违反本条例第十一条规定，超过规定数量养犬的，由公安机关没收超养犬只，每超养一只处二千元罚款。
第四十五条第四十五条 违反本条例第十二条规定，未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款;逾期不申请补办的，没收犬只。
养犬人对公安机关不予登记的犬只继续饲养的，由公安机关没收犬只，对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款。
第四十六条第四十六条 违反本条例第十七条规定，未申请办理养犬登记续期手续继续养犬的，由公安机关责令限期改正，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款;逾期不改正的，没收犬只，吊销《养犬登记证》，收回犬牌。
养犬人对公安机关不予办理养犬登记续期手续的犬只继续饲养的，由公安机关没收犬只，对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款。
第四十七条第四十七条 违反本条例第十八条规定，未缴纳养犬管理费的，由公安机关责令限期补交;逾期不补交的，没收犬只，吊销《养犬登记证》，收回犬牌。
第四十八条第四十八条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反本条例第二十一条第二款规定，伪造、变造或者买卖有关证件、牌照和标识，买卖或者使用伪造、变造的有关证件、牌照和标识的;
(二)饲养犬只，因噪音等干扰他人正常生活的。
第四十九条第四十九条 违反本条例第二十一条第三款规定，未申请补植犬只的电子身份标识的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第五十条第五十条 违反本条例第二十三条规定，虐待犬只的，可以由公安机关没收犬只，吊销《养犬登记证》，收回犬牌。
违反本条例第二十三条规定，遗弃犬只的，由公安机关责令领回犬只或者将犬只送到犬只留验场所;拒不领回犬只或者拒不将犬只送到犬只留验场所的，处每只犬一千元以上二千元以下罚款。
第五十一条第五十一条 违反本条例第二十四条、第二十五条、第二十六条规定，携带犬只进入犬只禁入区域的，由公安机关责令改正，可以处五十元以上二百元以下罚款。
第五十二条第五十二条 违反本条例第二十七条规定，携带犬只外出的，由公安机关责令改正，可以对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
违反本条例第二十七条规定，携带一般管理区内的犬只进入严格管理区的，由公安机关责令改正，对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
第五十三条第五十三条 违反本条例第二十九条第一款第
一、
二、
三、
四、六项或者第二款规定的，由公安机关责令改正;拒不改正的，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
第五十四条第五十四条 有下列行为之一的，由城市管理综合执法部门按照《广州市市容环境卫生管理规定》的有关规定处理：
(一)违反本条例第二十九条第一款第五项规定，对犬只的粪便未即时清理的;
(二)违反本条例第三十八条第一款规定，随意抛弃犬只尸体的。
第五十五条第五十五条 违反本条例第三十条规定，未送伤人犬只到犬只留验场所的，由公安机关责令改正;拒不改正的，由公安机关将伤人犬只送到犬只留验场所，处一千元以上二千元以下罚款。
第五十六条第五十六条 违反本条例第三十一条规定，占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所饲养、经营犬只的，由城市管理综合执法部门责令改正;拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第五十七条第五十七条 违反本条例第三十二条第二款规定，开设相关经营场所或者从事相关活动未备案的，由公安机关予以警告，责令限期改正。
第五十八条第五十八条 违反本条例第三十八条第一款规定，设置坟墓埋葬犬只尸体的，由城市管理综合执法部门责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。
第五十九条第五十九条 违反本条例，养犬人三年内被行政管理部门处罚累计达三次，或者被没收犬只、吊销《养犬登记证》的，自最后一次行政处罚作出之日起五年内公安机关不予办理养犬登记。
第六十条第六十条 违反本条例，其他法律、法规规定了行政处罚的，由有关行政管理部门按照各自职责依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
养犬造成他人人身、财产损害的，应当依法承担相应的民事法律责任。
第六十一条第六十一条 本条例自2009年7月1日起施行。1997年1月1日起施行的《广州市养犬管理规定》同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
【发布单位】上海市 【发布文号】
【发布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市人大
上海市宗教事务条例
(1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据2005年4月21日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈上海市宗教
事务条例〉的决定》修正)
第一章 总 则
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第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，维护宗教和睦与社会和谐，根据国务院《 宗教事务条例》及其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
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第二条 公民有宗教信仰自由。任何组织和个人不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
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信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
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第三条 本条例所称宗教事务，是指按照国家有关规定依法成立的宗教团体、依法登记的宗教活动场所、依法认定的宗教教职人员、信教公民与国家、社会、个人之间存在的各项相关社会公共事务。
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第四条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。
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宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
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第五条 坚持宗教不干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育的原则。
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坚持维护国家主权和独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力支配。 ?
第六条 市人民政府宗教事务部门(以下简称市宗教事务部门)是本市宗教事务的行政主管部门。
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区、县人民政府宗教事务部门(以下简称区、县宗教事务部门)是所在区、县宗教事务的行政主管部门，接受市宗教事务部门的工作指导。
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市和区、县宗教事务部门对本市和所辖地区的宗教事务负有指导、协调、管理、监督的职责。
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市和区、县宗教事务部门可以委托乡、镇人民政府和街道办事处，对本行政区域内的宗教事务进行管理。居民委员会、村民委员会应当配合各级人民政府做好相关工作。?本市各级人民政府有关部门应当依法履行各自职责，实施本条例。
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第二章 宗教团体
第七条 成立宗教团体，应当按照国务院《社会团体登记管理条例》的有关规定，经市或者区、县宗教事务部门审核同意后，向同级民政部门申请登记。
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第八条 宗教团体应当遵守宪法、法律、法规，接受政府相关部门的行政管理。
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宗教团体在坚持其宗旨，按照各自的章程开展活动的同时，应当协助政府贯彻执行有关宗教的法律、法规;对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制的教育，引导宗教与社会主义社会相适应;维护宗教教职人员和信教公民的合法权益;组织或者协助宗教活动场所开展正常的宗教活动。
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第九条 宗教团体可以进行宗教文化学术研究和交流。
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印刷、出版和发行宗教报纸、宗教期刊、宗教图书、宗教电子出版物和宗教音像制品等(以下统称宗教出版物)，应当按照国家与本市有关出版管理的规定办理。?
宗教团体、宗教活动场所(以下统称宗教组织)需要印制宗教出版物以外的宗教印制品(以下简称宗教印制品)的，应当按照国家与本市的有关规定办理。
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第十条 本市宗教团体同香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的宗教团体友好交往，应当遵循互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则。
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第十一条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定申办以自养为主要目的的企业、事业单位，可以举办社会公益活动。其税收按照国家有关规定享受优惠。
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第三章 宗教教职人员
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第十二条 宗教教职人员的身份由市有关宗教团体按照有关规定认定。经认定的宗教教职人员的身份应当报市和区、县宗教事务部门备案。
? 第十三条 符合参加本市社会保障基本条件的宗教教职人员，可以参照本市有关规定自愿参加社会保险。
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第十四条 凡经认定并备案的宗教教职人员可以依照本教规定的职责，在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动。
?
第十五条 本市宗教教职人员应邀到外地，或者外地宗教教职人员应邀到本市主持宗教活动或者在宗教活动场所任职的，应当经市有关宗教团体同意后，报市和区、县宗教事务部门备案。
?
第四章 宗教活动场所
?
第十六条 本条例所称宗教活动场所，是指按照国家有关规定依法登记，供信教公民在本市进行宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)及其他固定宗教活动处所。
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第十七条 筹备设立宗教活动场所，应当符合国家规定的条件，由宗教团体向拟设场所所在区、县宗教事务部门提出申请，区、县宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内，对拟同意的，提出审核意见，报市宗教事务部门审批。市宗教事务部门应当自收到区、县宗教事务部门的报告之日起三十日内作出批准或者不予批准的决定。宗教活动场所筹建完成后，按照有关规定履行登记手续。
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非宗教组织不得建立宗教活动场所、设置宗教设施。
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第十八条 宗教活动场所应当建立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所应当建立、健全人员、财务、会计、治安、消防、档案、环境保护、文物保护、卫生防疫等各项制度，接受政府相关部门的指导、监督、检查。
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宗教活动场所每年应当向所在区、县宗教事务部门提交上一的管理情况报告。
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任何组织和个人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的各项规定，尊重宗教教职人员的宗教信仰习惯。
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第十九条 宗教活动场所终止、合并、分立、迁移，宗教活动场所法定代表人、主要负责人任职或者离任以及变更登记其他内容的，应当向原登记机关办理相应的变更登记手续。其中终止的，财产按照有关规定处理。
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第二十条 宗教组织可以接受个人和团体自愿的布施、乜贴、奉献和其他捐赠(包括遗赠)。接受外国宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
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宗教组织接受的捐赠，应当按照国家有关规定使用。
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非宗教组织不得接受或者变相接受各类宗教性的捐献。
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第二十一条 在宗教活动场所内，宗教活动场所管理组织可以经营销售宗教用品、宗教艺术品和经批准的宗教出版物。
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第二十二条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视片，设立商业、服务性网点，应当事先征得宗教活动场所管理组织和市宗教团体同意，并报市或者区、县宗教事务部门批准。
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第二十三条 在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
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宗教活动场所内改建或者新建建筑物，根据不同规模，应当事先征得区、县或者市宗教事务部门同意。
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第二十四条 宗教活动场所内不得进行有悖于社会公德或者本教教义的占卜命运、驱鬼治病等活动。
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第五章 宗教活动
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第二十五条 宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所和经宗教事务部门指定的场所内进行。
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非宗教组织不得举行宗教活动。
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第二十六条 举办超过日常规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，依法应当取得市宗教事务部门批准的，市宗教事务部门应当自收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定;不需要市宗教事务部门批准的，应当向举办地所在区、县宗教事务部门备案。
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主办上述活动的宗教组织，应当采取有效措施防止意外事故的发生，并按照有关规定报公安、消防部门审批。
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第二十七条 信教公民可以在宗教活动场所内，按照各教的教义、教规和习惯参加宗教活动，家庭信教成员也可以在本人的家里过宗教生活。
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第二十八条 信教公民集体举行的宗教活动必须由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持。
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第二十九条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰或者不同宗教之间的宣传和争论，也不得在宗教活动场所外传教。
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第三十条 宗教活动不得影响社会秩序、工作秩序、生活秩序。
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任何组织和个人不得利用宗教蛊惑蒙骗他人，进行危害社会和公民生命财产安全的违法活动。
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第三十一条 宗教活动场所可以为已在婚姻登记机关办理结婚登记的信教公民举行宗教婚礼仪式。 ?
第六章 宗教院校
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第三十二条 设立宗教院校，应当由市宗教团体向市宗教事务部门提出申请，市宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。
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第三十三条 宗教事务部门应当支持宗教团体培养爱国爱教、遵守国家法律法规、有较高宗教造诣的宗教教职人员。
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第三十四条 宗教院校招生，必须坚持招生条件，根据考生本人自愿的原则，经当地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
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第三十五条 宗教院校应当加强内部管理，接受政府相关部门的管理和指导。
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第三十六条 宗教院校的非本市户籍的毕业生，在本市稳定从事宗教主要教职三年以上的，由所在宗教组织及市宗教团体推荐，经市宗教事务部门核实，其户籍可以按照有关规定报入本市。
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第三十七条 宗教院校的经费，主要由各宗教团体自筹。
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第七章 宗教财产
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第三十八条 宗教财产是指宗教组织依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及从事经营服务活动的合法收益和其他合法拥有的财产。
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宗教组织依法所有或者管理、使用的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、私分和损毁。
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宗教组织应当向所在地的区、县人民政府宗教事务部门报告财务收支情况，并以适当方式向信教公民公布。
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第三十九条 宗教活动场所收藏、使用的文物以及受国家委托代管、使用的文物，不得擅自馈赠或者转让，其他单位和个人不得擅自占用。
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第四十条 宗教房地产应当由市宗教团体或者宗教活动场所按照有关规定申请登记，领取房地产权证书，报市宗教事务部门备案。
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第四十一条 宗教活动场所和宗教建筑中属于文物保护单位、优秀历史建筑或者市级以上宗教重点保护单位的，在城市规划中应当划定其保护范围和周边建设控制范围。在保护和控制范围内的各项建设活动，应当执行有关规定。
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前款所列的宗教活动场所，未经市城市规划部门批准和征求市宗教事务部门的意见，不得改作他用。 ?
第四十二条 因市政建设确需拆迁宗教活动场所的，拆迁人应当与市有关宗教团体协商取得同意，并征求市宗教事务部门的意见后，按照原有建筑面积重建或者给予相应的补偿。
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第四十三条 因城市建设需要拆除和动用宗教房地产，应当事先征得市有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织的同意和征求市宗教事务部门的意见，并与有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织签订协议，给予合理从优补偿、妥善安置。
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第四十四条 宗教组织未用于宗教活动的房屋、构筑物，可以按照有关规定出租。宗教活动场所用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房不得转让、抵押或者作为实物投资。
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第八章 涉外宗教事务
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第四十五条 外国人可以在本市宗教活动场所内参加宗教活动。本市宗教活动场所可以应外国人的要求为其举行道场、法会、洗礼、婚礼、葬礼等宗教仪式。
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在本市的外国人集体进行宗教活动应当在本市依法登记的宗教活动场所内由市宗教团体组织，必要时，可以在市宗教事务部门指定的场所或者临时地点进行。外国人集体进行宗教活动时，由场所或者临时地点所在区、县的宗教事务部门负责管理。
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第四十六条 市宗教团体可以按照有关规定，邀请以宗教教职人员身份来访的外国人在本市宗教活动场所讲经、讲道。
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第四十七条 外国人在本市进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校;不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员、散发宗教宣传品以及进行其他传教活动。
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第四十八条 外国人可以与本市宗教组织、宗教界人士进行友好往来和文化学术交流活动。
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本市宗教组织、宗教界人士与外国人在开展友好往来和文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
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第四十九条 本市宗教组织和宗教界人士应邀出访或者邀请国外宗教组织、宗教界人士来访，应当按照有关规定办理手续。
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第五十条 任何组织在对外进行经贸、文化、教育、卫生、体育，以及其他交往活动中，不得接受附加的宗教条件。
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第九章 法律责任
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第五十一条 违反本条例的规定，侵犯宗教团体、宗教活动场所和信教公民合法权益的，强制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者区、县宗教事务部门责令改正;有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;造成损失的，依法承担民事责任。 ?
第五十二条 擅自设立宗教活动场所的，由市或者区、县宗教事务部门予以取缔，没收违法所得;有违法房屋、构筑物的，由建设主管部门依法处理;有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
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第五十三条 未经批准在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的，由市或者区、县宗教事务部门责令停止施工，限期拆除;有违法所得的，没收违法所得。
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第五十四条 未经市宗教团体认定的人员主持宗教活动、进行非法传教活动、利用宗教进行诈骗活动的，由市或者区、县宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的，没收违法所得;有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第五十五条 利用宗教进行危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国国家安全法》和其他法律、法规的，由有关部门按照规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第五十六条 宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的，由市或者区、县宗教事务部门责令改正;情节较重的，由有关部门依法处理;有违法所得的或者非法财物的，由有关部门予以没收：
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(一)未经批准或者备案，举办超过日常规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动的;
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(二)未经批准设立宗教院校的;
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(三)违反国家规定接受和使用境内外捐献的。
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第五十七条 宗教教职人员在宗教活动中违反法律、法规或者规章的，由宗教事务部门依法追究其法律责任;情节较重的，可建议有关市宗教团体暂停或者取消其宗教教职人员的身份。
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第五十八条 行政部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。
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收取罚没款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴国库。
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第五十九条 当事人对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
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第六十条 宗教事务部门以及其他行政管理部门的工作人员在宗教事务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第六十一条 外国人违反本条例，宗教事务部门和有关部门应当予以劝阻制止;违反外国人入境出境管理行为或者治安管理规定的，由公安机关依法进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第十章 附则
第六十二条 侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的居民在本市进行宗教活动，按照国家规定和本条例的有关规定执行。
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第六十三条 本条例自1996年3月1日起施行。
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