企业会计准则——基本准则简介
编者按：新颁布的会计准则体系，于今年开始在上市公司实施，部分中央企业也将在今年开始实行，其他大中型企业也将在近两年逐步实施。这标志着我国的会计准则已经完成了其建设任务，正式步入实施阶段。会计准则体系的建成及实施，在我国会计发展史上具有划时代的意义，不仅极大地提高了我国会计的地位，使我国成为国际会计舞台的重要成员，同时也将有力地促进我国经济的健康发展，使会计上升到新的高度。然而应该清晰地看到，新会计准则体系对我国会计理论与实践提出了新的挑战。首先，会计理论研究面临着新的课题。不仅要对新会计准则体系的理论依据进行充分地论证，而且对其所产生的经济后果要进行深入地分析，为新会计准则体系的实施提供理论指导。其次，人们的观念面临更新。长期以来我国一直实行的是以会计制度为主体的会计核算体系，多年实践所形成的思维惯性在短期内人们还很难转变，对新体系的认识、接受直至执行有一个相当长的过程。如何缩短这一过程是新准则体系面临的考验。再次，会计人员的素质急需提高。新准则是以原则导向为主体的会计核算体系，要求会计人员具备职业判断的能力。而目前会计人员的整体素质，很难达到具备职业判断的水平。如果不提高会计人员的素质，会计准则的实施将会受影响。
本刊作为会计专业期刊，始终站在会计改革的前沿，为宣传会计改革而助威呐喊。我们继上年对会计准则进行全面比较分析的基础上，今年再度全面解读会计准则，特获准刊发财政部会计司关于会计准则体系系列讲解文章，为广大会计工作者学习新会计准则提供支持。
1996年2月15日，财政部发布了包括《企业会计准则——基本准则》(以下简称基本准则)和38项具体准则在内的企业会计准则体系，实现了我国会计准则与国际财务报告准则的实质性趋同，顺应了完善我国社会主义市场经济体制和经济全球化的需要。其中，基本准则在1992发布的《企业会计准则》的基础上，根据形势发展的需要作了重大修订和调整，对于规范企业会计行为，提高会计信息质量，报告财务状况和经营成果，供投资人等作出决策，完善资本市场和市场经济具有十分重要的意义。
一、基本准则的地位和作用
(一)基本准则的地位从国际会计惯例看，无论是国际会计准则理事会，还是美国等国家或者地区，在其会计准则制定中，通常都制定有“财务会计概念框架”，它既是制定国际财务报告准则和有关国家会计准则的概念基础，也是会计准则制定应当遵循的基本法则。
我国基本准则类似于国际会计准则理事会的《编报财务报表的框架》和美国财务会计准则委员会的《财务会计概念公告》，在企业会计准则体系建设中扮演着同样的角色，它在整个企业会计准则体系中起着统驭作用。基本准则规范了包括财务报告目标、会计基本假设、会计信息质量要求、会计要素的定义及其确认、计量原则、财务报告等在内的基本问题，是会计准则制定的出发点，是制定具体准则的基础。
在我国，会计准则属于法规体系的组成部分。根据《立法法》规定，我国的法规体系通常由四个部分构成，一是法律;二是行政法规;三是部门规章;四是规范性文件。其中，法律是由全国人民代表大会常务委员会通过，由国家主席签发。行政法规由国务院常务委员会通过，由国务院总理签发。部门规章由国务院主管部门部长以部长令签发。我国的会计准则体系中，基本准则属于部门规章，是由财政部金人庆部长于2006年2月15日以第33号部长令签发的;具体会计准则及其应用指南属于规范性文件，分别于2006年2月15日和2006年10月30日以财政部文件印发。
(二)基本准则的作用 由于基本准则在会计准则体系中具有重要的地位，其作用主要表现为两个方面：
一是统驭具体准则的制定。随着我国经济迅速发展，会计实务问题层出不穷，会计准则需要规范的内容日益增多，体系日趋庞杂。在这样的背景下，为了确保各项准则的制定建立在统一的理念基础之上，基本准则就需要在其中发挥核心作用。我国基本准则规范了会计确认、计量和报告等一般要求，是准则的准则，它对各具体准则的制定起着统驭作用，可以确保各具体准则的内在一致性。我国基本准则第三条明确规定，“企业会计准则包括基本准则和具体准则，具体准则的制定应当遵循本准则(即基本准则)”。在企业会计准则体系的建设中，各项具体准则也都严格按照基本准则的要求加以制定和完善，并且在各具体准则的第一条中作了明确规定。
二是为会计实务中出现的、具体准则尚未规范的新问题提供会计处理依据。在会计实务中，由于经济交易事项的不断发展、创新，具体准则的制定有时会出现滞后的情况，一些新的交易或者事项在具体准则中尚未规范但又急需处理，这时，企业不仅应当对这些新的交易或者事项及时进行会计处理，而且在处理时应当严格遵循基本准则的要求，尤其是基本准则关于会计要素的定义及其确认与计量等方面的规定。因此，基本准则不仅扮演着具体准则制定依据的角色，也为会计实务中出现的、具体准则尚未做出规范的新问题提供了会计处理依据，从而确保了企业会计准则体系对所有会计实务问题的规范作用。
二、基本准则规范的主要内容
我国基本准则的制定吸收了当代财务会计理论研究的最新成果，反映了当前会计实务发展的内在需要，体现了国际上财务会计概念框架的发展动态，构建起了完整、统一的财务会计的基本目标、假设、会计基础和会计信息质量要求、会计要素及其确认、计量原则，以及财务报告的基本规范等。它规范的核心内容包括以下方面：
(一)财务报告目标财务会计作为对外报告会计，其目的是为了在企业管理层和外部信息使用者之间存在信息不对称的情况下，通过向外部会计信息使用者提供有用的信息，帮助财务报告使用者做出相关决策。承担这一信息载体和功能的便是企业编制的财务报告，它是财务会计确认和计量的最终成果，是沟通企业管理层与外部信息使用者之间的桥梁和纽带。财务报告的目标定位十分重要，它决定着财务报告应当向谁提供有用的会计信息，应当保护谁的经济利益，决定着财务报告所要求会计信息的质量要求，决定着会计要素的确认与计量原则，是财务会计系统的核心与灵魂。
基本准则规定，财务报告的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策。财务报告使用者主要包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等。概括而言，我国企业财务报告的目标是向财务报告使用者提供决策有用的信息，其中，满足投资者决策的要求是会计准则的主要目标，这是与1992发布的《企业会计准则》中将会计信息应当满足国家宏观经济管理的需要作为首要目标的显著区别，也是我国资本市场的核心定位。
如果企业在财务报告中提供的会计信息与投资者的决策无关，那么财务报告就失去了其编制的意义。根据投资者决策有用
目标，财务报告所提供的信息应当如实反映企业所拥有或者控制的经济资源、对经济资源的要求权以及经济资源及其要求权的变化情况;如实反映企业的各项收入、费用、利得和损失的金额及其变动情况;如实反映企业各项经营活动、投资活动和筹资活动等所形成的现金流人和现金流出情况等，从而有助于现在的或者潜在的投资者正确、合理地评价企业的资产质量、偿债能力、盈利能力和营运效率等;有助于投资者根据相关会计信息作出理性的投资决策;有助于投资者评估与投资有关的未来现金流量的金额、时间和风险等。
除了投资者之外，企业财务报告的使用者还有债权人、政府及有关部门、社会公众等。比如，债权人需要会计信息来评估企业的偿债能力;政府及其有关部门需要会计信息来监管企业的经济活动、制定税收政策、进行税收征管和国民经济统计等;社会公众也需要有关企业发展前景及其能力、经营效益及其效率等方面的信息。应当讲，这些使用者的许多信息需求是共同的。由于投资者是企业资本的主要提供者，通常情况下，如果财务报告能够满足这一群体的会计信息需求，也可以满足其他使用者的大部分信息需求。
现代企业制度强调所有权和经营权相分离，在信息不对称的情况下，企业投资者和债权人等需要及时或者经常性地了解企业管理层保管、使用资产的情况，以便于评价企业管理层的责任情况和业绩情况，并决定是否需要调整投资或者信贷政策，是否需要加强企业内部控制和其他制度建设，是否需要更换管理层等。因此，财务报告也应当反映企业管理层受托责任的履行情况，以有助于评价企业的经营管理责任和资源使用的有效性。
(二)会计基本假设会计基本假设是企业会计确认、计量和报告的前提，是对会计核算所处时间、空间环境等所作的合理设定。基本准则规定，我国企业会计基本假设包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。其中，会计主体，是指企业会计确认、计量和报告的空间范围，企业应当对其本身发生的交易或者事项进行会计处理;持续经营，是指在可以预见的将来，企业将会按当前的规模和状态继续经营下去，不会停业，也不会大规模削减业务，在这一假设下，会计确认、计量和报告应当以企业持续、正常的生产经营活动为前提;会计分期，是指将一个企业持续经营的生产经营活动划分为一个个连续的、长短相同的期间，通过按期编报财务报告，及时向财务报告使用者提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量的信息;货币计量，是指会计主体在财务会计确认、计量和报告时以货币计量，反映会计主体的各项生产经营活动。
(三)会计基础企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。权责发生制基础要求，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，无论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用，计入利润表;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。相对应于权责发生制，收付实现制是目前我国行政单位会计所采用的会计基础，它是以收到或支付的现金作为确认收入和费用的依据。事业单位会计除经营业务可以采用权责发生制外，其他业务也采用收付实现制。企业会计统一要求以权责发生制为会计基础。
(四)会计信息质量要求会计信息质量要求是对企业财务报告中所提供会计信息质量的基本要求，是使财务报告中所提供会计信息对使用者决策有用应具备的基本特征，它包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性等。其中：(1)可靠性要求企业应当以实际发生的交易或者事项为依据进行确认、计量和报告，如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息，保证会计信息真实可靠、内容完整。(2)相关性要求企业提供的会计信息应当与财务报告使用者的经济决策需要相关，有助于财务报告使用者对企业过去、现在或者未来的情况做出评价或者预测。相关性是以可靠性为基础的，两者之间并不矛盾，不应将两者对立起来。(3)可理解性要求企业提供的会计信息应当清晰明了，便于财务报告使用者理解和使用。(4)可比性要求企业提供的会计信息应当相互可比，对于同一企业不同时期发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更，对于不同企业发生的相同或者相似的交易或者事项，也应当采用规定的会计政策，确保会计信息口径一致，以使不同企业按照一致的确认、计量和报告要求提供会计信息。(5)实质重于形式要求企业应当按照交易或者事项的经济实质进行会计确认、计量和报告，不应仅以交易或者事项的法律形式为依据。(6)重要性要求企业提供的会计信息应当反映与企业财务状况、经营成果和现金流量有关的所有重要交易或者事项，如果会计信息的省略或者错报会影响使用者据此做出经济决策的，该信息就具有重要性。(7)谨慎性要求企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎，不应高估资产或者收益、低估负债或者费用，也不允许企业设置秘密准备。(8)及时性要求企业对于已经发生的交易或者事项，应当及时进行确认、计量和报告，不得提前或者延后，从而可以把相关信息及时传递给财务报告使用者，便于其及时使用和决策。
(五)会计要素及其确认原则会计要素是根据交易或者事项的经济特征所确定的财务会计对象的基本分类，它既是会计确认和计量的依据，也是确定财务报表结构和内容的基础。基本准则规定，我国企业会计要素按照其性质分为资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润，其中，资产、负债和所有者权益要素侧重于反映企业的财务状况，收入、费用和利润要素侧重于反映企业的经营成果。会计要素的界定和分类使财务会计系统更加科学严密，并可为使用者提供更加有用的信息。
基本准则对各会计要素的定义作了修改和完善，突出了经济利益的核心特征，建立起了会计要素确认体系，规定会计要素在确认时，均应满足相应条件，即符合会计要素的定义;相关的经济利益很可能流入或者流出企业;该经济利益流入或者流出的金额能够可靠计量。
基本准则还引入了“利得”和“损失”的概念，将“利得”界定为由企业非日常活动所形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的流入;将“损失”界定为企业非日常活动所发生的、会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的流出。通过判断经济利益是由企业日常活动所形成的、还是非日常活动所形成的，将收入与利得、费用与损失进行区别，有助于使用者全面分析判断企业的盈利能力和可持续发展能力。同时根据利得和损失的性质及其影响，基本准则又将利得和损失区分为“直接计入所有者权益的利得和损失”和“直接计入当期利润的利得和损失”，可供出售金融资产的公允价值变动额就属于直接计入所有者权益的利得和损失项目，固定资产处置净损益就属于直接计入当期利润的利得和损失项目。
(六)会计要素的计量基本准则规范了会计要素的计量原则，规定会计要素在计量时可供选择的计量属性包括历史成本、重置
成本、可变现净值、现值和公允价值。
引入公允价值这一计量属性，是因为随着我国资本市场的发展，股权分置改革的不断推进，越来越多的股票、债券、基金等在交易所挂牌上市，使得这类金融资产的交易已经形成了较为活跃的市场，可以说，我们已经具备了引入公允价值的条件。在这种情况下，引入公允价值，更能反映企业的现实情况，对投资人等财务报告使用者的决策更加有用，而且也只有如此，我们才实现了与国际财务报告准则的趋同。
在引入公允价值过程中，我们充分考虑了国际财务报告准则中公允价值应用的三个级次，即：第一，存在活跃市场的资产或负债，活跃市场中的报价应当用于确定其公允价值;第二，不存在活跃市场的，参考熟悉情况并自愿交易的各方最近进行的市场交易中使用的价格或参照实质上相同的其他资产或负债的当前公允价值;第三，不存在活跃市场，且不满足上述两个条件的，应当采用估值技术等确定其公允价值。
值得一提的是，我国引入公允价值是适度、谨慎和有条件的。原因是考虑到我国尚属新兴的市场经济国家，如果不加限制地引入公允价值，有可能出现人为操作利润的现象。因此，在投资性房地产和生物资产等具体准则中规定，只有存在活跃市场、公允价值能够获得并可靠计量的情况下，才能采用公允价值计量。
(七)财务报告的基本规范财务报告是企业对外提供的反映企业某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等会计信息的文件，是企业财务会计确认与计量的最终结果体现，投资人等信息使用者主要是通过财务报告来了解企业当前的财务状况、经营成果和现金流量等情况，从而预测未来的发展趋势。因此，财务报告是向投资人等财务报告使用者提供决策有用信息的媒介和渠道，是沟通投资者、债权人等使用者与企业管理层之间信息的桥梁和纽带。我国会计法、公司法、证券法等出于保护投资者、债权人等利益的需要，都规定企业应当定期编报财务报告。
基本准则规定，财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。其中，财务报表至少应当包括资产负债表、利润表和现金流量表等，考虑到小企业规模较小，外部信息需求相对较低，基本准则规定小企业编制的报表可以不包括现金流量表;基本准则突出了附注的作用，将附注作为财务报表的有机组成部分，要求企业在附注中对重要的报表列示项目以及未能在这些报表中列示的项目作有关说明，以更加全面、系统地反映企业财务状况、经营成果和现金流量的全貌，有助于使用者做出更加科学合理的决策。基本准则还规定，财务报告还应当包括除财务报表之外的其他相关信息，具体可以根据有关法律法规的规定和外部使用者的信息需求而定。比如企业可以在财务报告中披露其承担的社会责任、对社区的贡献、可持续发展能力等信息，这些信息对于使用者的决策也是相关的，尽管属于非财务信息，无法包括在财务报表中，但是如果有规定或者使用者有需求的，企业应当在财务报告中予以披露，有时企业也可以自愿选择在财务报告中披露这些相关信息。
三、基本准则的贯彻实施
依据基本准则的地位、作用和主要内容，相关部门、单位和个人在学习、研究和贯彻实施会计准则体系的过程中，必须从基本准则人手，只有这样，才能准确把握整个会计准则体系的理念和本质特征、原则、内容和方法。
理论界应当把基本准则作为研究和教学的重中之重。一方面，应当深入研究基本准则的理念、本质、原则和内涵，在此基础上，开展对会计准则体系的研究。另一方面，要结合基本准则的概念框架，丰富和调整财务会计教学内容，修订和完善各种教学工具，力求把基本准则的精髓贯彻到教育教学的各个方面。
实务界作为会计准则体系贯彻实施的主体，应当深刻领会基本准则，以基本准则为基础，全面准确地执行好会计准则体系。在此过程中，各上市公司和相关企业应当重视基本准则的学习，不仅财会人员要领悟和学习基本准则，单位负责人也应掌握基本准则的主要内容。会计师事务所和注册会计师应当在基本准则的指引下，全面掌握新会计准则体系的内容，将准则变化与审计理念、方法和程序的变化密切结合起来，不断提高审计质量。
总之，在新准则体系的贯彻实施中，基本准则是重中之重，各有关部门、单位要高度重视基本准则的贯彻实施工作，重视相关配套措施的跟进和落实，密切关注新旧准则衔接和转换过程中的新情况、新问题，积极采取应对措施，指导、督促有关单位实施好新准则，做到思想认识到位，贯彻实施到位，技术手段到位，监管措施到位，实现会计改革的预期目标。
(编辑 熊年春)
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作者：财政部会计司
中国人民大学知识产权教学与研究中心
1986年，在世界知识产权组织(WIPO)总干事鲍格胥的倡导下，原国家教委决定在中国人民大学设立知识产权教学与研究中心，并批准该中心从当年起在我国创立知识产权法专业，中心也因此成为我国最早从事知识产权教学研究机构。中心主任为刘春田教授，现有研究人员16人，其中，教授，博士生导师5人，副教授5人。
在人才培养方面，中心郭寿康教授自20世纪70年代起即从事知识产权的研究，中心刘春田教授于1985年在我国第一个开设知识产权法课程，并列入本科教学培养计划：1986年，在原国家教委高等教育专业目录制定工作会议上，刘春田教授作为法学学科组的召集人提出倡议并多方努力，会议将知识产权法列为法学本科专业，招收第二学士学位生，在我国高等教育体系中正式建立了知识产权法专业，中国人民大学自1981年在我国最早开始招收民法专业知识产权方向研究生。经过20余年努力，中心已成为我国知识产权高等教育中层次与结构最为完整的教学与研究中心和工作基地，涵盖了博士后、博士研究生、硕士研究生、法律硕士，第二学士学位生等具有不同培养目标、不同层级的指导研究和学生培养工作。
教学研究人员出版专著，教材30余部，发表论文300余篇，参加了我国全部与知识产权有关的立法工作。主持和参与多项国家和部委研究项目，参加并主持了国家知识产权战略重大课题，为我国知识产权法制建设做出了重要贡献。
中心与世界知识产权组织、联合国教科文组织以及哈佛大学、马普学会，剑桥大学，爱知大学等海外著名研究机构有着密切的人员与学术交流。
中心有系列学术刊物《中国知识产权评论》，并创设学术网站“中国知识产权评论网”www.rucipr.com。
北京大学知识产权学院
在北京大学原副校长罗豪才教授和香港黄金富先生极力倡导下，北京大学知识产权学院于1993年成立。学院实行董事会管理，董事长为黄金富先生，院长为朱苏力教授，由秘书长郑胜利教授负责学院日常事务。学院现有人员5人，教授3人，副教授2人。
知识产权学院与美国华盛顿大学(圣路易斯和西雅图)，英国Sheffield大学，德国海德堡大学，日本清和大学、印度科技部，美国纽约Cohen Pontani Liebermen&Pavane律师事务所以及我国台湾地区的国立交通大学，台湾世新大学等机构建立了学术交流和人员交流。
知识产权学院招收第二学位学生，硕士研究生和博士研究生，知识产权专业的学生具有丰富多样的本科教育背景，大部分具备理工农医学士学位，通过这些课程的学习，加上有针对性的实习和参预课题研究，学生已具备较深的理论功底和较强的实际工作能力，成为备受社会各界欢迎的复合型人才。
知识产权学院的学术刊物包括《北大知识产权评论》和《网络法律评论》。知识产权学院于完成繁重的教学任务之外，还承担多项科研课题，积极参预中国知识产权法治进程。
中国政法大学民商经济法学院知识产权法研究所
中国政法大学民商经济法学院知识产权法研究所所长为来小鹏教授，目前全所共有16名专职教师，其中教授4名，副教授9名。
研究所是一个融教学科研一体化的机构，除了承担学校知识产权法本科课程教学任务外，还承担了民商法专业博士，硕士生以及法律硕士班知识产权法研究方向硕士生的教学任务。
研究所教师主持与承担了国家社会科学基金，教育部重大课题攻关项目，教育部人文社会科学重点研究基地重大项目、国家知识产权战略专题，国家知识产权局软科学项目等多项省部级以上项目，产生了广泛的社会影响。研究所还积极主动地与国内外建立了广泛的学术联系，不断扩大了在知识产权法方面的影响。
中国政法大学从事知识产权教学与研究的机构人员还分布于该校科学技术部，中美法学院，中德法学院等。
同济大学知识产权学院
同济大学知识产权学院成立于2003年3月，由副院长单晓光教授负责。现有成员7人，其中教授2人，副教授2人，知识产权学院依托同济大学理工学科和对德(欧)交往的窗口优势，密切跟踪国际国内知识产权发展的最新动态，致力于培养高层次、复合型的知识产权法律和管理人才。
知识产权学院与德国马克斯一普朗克知识产权法，竞争法和税法研究所等国内外知识产权教学研究机构建立了稳定的交流合作关系，在学者互访、合作研究，图书资料和信息交换等方面，取得了可喜的成果。
知识产权学院与同济大学经济与管理学院联合招收知识产权与知识管理方向博士研究生，与同济大学法律系合作，在国际法和民商法两个硕士点(经济法点的内容)招收知识产权法方向的硕士研究生，并招收法学辅修专业知识产权方向学生。
上海大学知识产权学院
上海大学知识产权学院创建于1994年，其前身是始建于1988年的“上海工业大学知识产权教学与研究中心”。知识产权学院院长是陶鑫良教授，现有专职教师11人，其中教授1人，副教授4人。
上海大学知识产权学院自建立以来，在知识产权人才培养道路上多年摸索，多年探寻，曾经相继尝试和探索了知识产权法本科生，知识产权管理本科生，知识产权法双学科生，知识产权硕士研究生、知识产权管理在职研究生班，理工本科／知识产权法硕士研究生的“本硕连读”，面向全校其他专业的知识产权选修课以及面向社会的知识产权各类培训班等多种教学模式。上海大学的知识产权本科生教育自1996年毕业了第一届法学本科专业(知识产权方向)和管理学本科专业(知识产权方向)开始，已经延续有10余届。上海大学的知识产权硕士研究生教育，从1995年起曾分别在管理学、工业外贸、宪法与行政法，民商法等硕士学位授予点之下招收知识产权研究方向的研究生，迄今已经毕业上百人。2003年起上海大学在“社会学”博士学位授予点之下招收知识产权研究方向的博士研究生，2006年国家教育部批准上海大学在管理学一级博士学位授予点之下设立了，知识产权管理”博士学位授予点(方向)。上海大学知识产权学院之下还设有上海大学知识产权研究所以及知识产权信息检索与分析中心、知识产权与技术标准中心等。
中南财经政法大学知识产权研究中心
中南财经政法大学知识产权研究中心的前身是1988年成立的中南政法学院知识产权教学与研究中心，2000年更改为现名称，2004年11月26日被批准为教育部人文社会科学重点研究基地，2006年5月13日，国家保护知识产权工作组成立国家保护知识产权工作研究基地。中心主任吴汉东教授。
中心设立知识产权基础理论研究室，中国知识产权战略研究室，WTO与知识产权国际保护研究室和知识产权贸易与管理研究室。现有专职教师17人，其中教授5人，副教授6人。
中心承担国家级，省部级重大研究课题40余项。在全国较早开始依托民商法学硕士、博士学位点，招收知识产权方向的硕士生和博士生。2006年正式设立知识产权法学博士后科研流动站。2006年成为知识产权法律硕士培养单位之一。2007年开始单独招收知识产权法学硕士和博士。截止2007年，已经编著“十五”，“十一五”国家规划教材等各类教材共计20余部。2005年，由中心研究人员承担的《知识产权法学》课程被评为国家级精品课程。2007年，中心主办的中国知识产权研究网被评为第二届“全国十佳学术网站”第一名。中心研究人员参与了我国知识产权法律，法规草案的起草或咨询论证工作，参加了国家知识产权战略的制定工作。
中心创办的学术刊物有《知识产权年刊》，网站www.iprcn.com。
华南理工大学知识产权学院
华南理工大学知识产权学院成立于2004年11月17日。学院由广东省知识产权局和华南理工大学共建。知识产权学院成立后，下设知识产权研究所，全面负责知识产权教学和科研工作。知识产权研究所所长关永宏教授，现有知识产权专任教师8人。
人才培养方面。从2000年即开办的知识产权法“3+2”模式(该班原属法学院，知识产权学院成立后，划归知识产权学院)，每年招生30人左右。所谓“3+2”是指，理工科专业3年级在校生，3年综合成绩绩点位于班级前15％，经本人申请，学校统一考核后，考入知识产权学院再读2年。成绩合格的学生以双专业，双学位的身份毕业。2006年由于知识产权法“3+2”模式双专业，双学位生源受到影响，暂时停招。2005年3月，华南理工大学获得批准，试办知识产权本科专业，并从2005年9月开始招生知识产权专业(本科、“高升本”模式)。另有民商法硕士和法律硕士知识产权方向研究生培养方式。
西南政法大学知识产权法研究中心
西南政法大学知识产权法研究中心于1995年开始招收知识产权方向的硕士研究生，2000年开始招收博士研究生：研究中心有专兼职研究人员26人，其中教授8人，副教授8人，具有博士学位的8人。研究中心主任是张玉敏教授。
2005年，研究中心的知识产权课程被评为重庆市精品课程。2006年教育部批准西南政法大学知识产权法为独立的法学二级学科 自2007年开始独立招收知识产权专业博士和硕士研究生。
中心与法国斯特拉斯堡大学国际工业产权研究中心，中国台湾政治大学智慧财产研究所，德国明斯特大学知识产权研究所建立了密切的学术交流关系，研究中心成员参加了国家知识产权战略课题的研究工作和专利法，著作权法，商标法修改的研究，论证工作，为国家知识产权战略的制定和相关法律法规的修改、完善作出了积极的贡献。
西北政法大学知识产权法研究中心
西北政法大学知识产权法研究中心的前身是科技法与知识产权法研究中心，该中心成立于1990年，有专业教师7人。
研究中心承担全校本科生的法学专业(必修课)及非法学专业(选修课)的知识产权法课程；承担经济法专业，环境法专业硕士研究生及法律硕士研究生的科技法，知识产权法课程。中心承担的知识产权法课程在2006年获得陕西省精品课程称号。
2004年，陕西省法学会知识产权法研究会成立，挂靠在该中心。从2008年开始，知识产权法硕士研究生专业开始招生。
为认真贯彻落实全省县区电子政务电视电话会议精神，大力开展县区电子政务建设和应用，我们发挥方方面面作用，有效整合技术，利用密码数字认证设施，成功研发了基于安全可信机制的县乡(直)电子公文传输系统，目前县乡(直)电子公文传输系统省交换中心网站正式开通运行。
县乡(直)电子公文传输系统是基于省“数字证书认证中心”建立的标准统
一、操作简便、安全可信、自主版权的电子政务应用系统，系统的成功研制和广泛使用，有利于加快整合各类资源、促进资源共享、推进互联互通、节省各地区投资，满足不同地区应用需求，为党政机关改变传统的工作方式方法，精简办事程序，提高办公效率和水平，推进建立现代信息社会的“阳光”网络，促进县区经济社会的快速发展具有重大意义。
县乡(直)电子公文传输系统省交换中心在互联网上的地址为220.201.1.38，中心配置了县乡通信应用服务器、数据库和安全认证平台，免费提供给各县区共享使用，保障了我省部分县区推进县乡网络建设在本地区交换中心设施的装备没有到位的情况下，可利用省交换中心的设施开展工作。
登陆方法(在互联网上)：
1、直接输入县乡公文传输系统主页地址218.25.27.92登陆;
2、登陆省政府网站()中政府上网单位列表中的省国家密码管理局网站，点击县乡公文传输系统链接。
3、登陆辽宁省数字证书认证中心主页()，点击县乡电子公文传输系统链接。
课程类别：专业限选课程 课程代码：SLA321004E 课程名称：公文写作 Official Document Writing
学时学分：32学时;2学分 预修课程：文书学
适用专业：档案学专业 内容简介：
【中文简介】从公文的特点出发，介绍公文写作的基本要求与方法，阐述公文主旨的作用及其确立要求，以及将公文主旨从撰文者的观念转化为公文实体的具体过程;具体教授知照类、报请类、领导指挥类及其它机关常用公文的写作要求及方法。
本课的学习重点是公文撰写的基本要求及步骤，通过标题、序言、正文、结束语等部分表现和突出公文主旨的方法，各类常用公文用语的使用，公文的结构及要素，并进行通知、函、请示、报告、批复、总结等公文文种的具体写作训练。
【英文简介】In view of the characteristics of official documents, introduces the basic requirements and methods of official documents writing, including the role of official documents “major viewpoints”, and the way of express it. The course will teach the writing methods of every kind of official documents which are used very often. This course focuses on the following parts: the basic requirements and steps of official documents writing, the methods of how to express the“major viewpoints”through the document’s title, preface, text, closing part, the use of all kinds of official language, the structure and elements of official documents, and will training the writing of Official Notification, Mail, Conformity, Reports, Official Reply, Summary. 必备教材和参考资料：
【必备教材】
1.《文书学》，王健主编，中国人民大学出版社，2011年1月第2版
【参考资料】
1.《北京市高等教育精品教材立项项目——公文写作规范与例文解析》，杨霞主编，北京大学出版社2009年第1版
2.《公文处理案例精选》，杨戎主编，四川人民出版社，2010年第1版
3.《公文病误矫正指南》(增订本)，栾照钧著，中国档案出版社，2006年第1版; 4.专业期刊：《档案学通讯》、《档案学研究》、《办公室工作》、《秘书》等 5.国内各级政府网站“政务信息公开”等栏目中公布的政府文件
(撰写人：沈蕾
修订领导小组)
撰写日期：2011年5月
审核人：档案学专业2011版培养方案
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》(以下简称词表)。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
(一)词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。
(二)词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类别词可分别作为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
(一)词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如"综合经济"、"财政、金融"类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如"工交、能源、邮电"类中的"工业"、"交通"、"能源"和"邮电"等。第三层是类属词，如"体制"、"职能"、"编制"等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
(二)1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词，如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词"农业"，再标类属词"水土保持"，最后标上"通知"。
(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引;再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词"经济管理"，再标类属词"企业"、"破产";然后标反映第二个主题内容的类别词"劳动"，再标类属词"就业";最后标"通知"。
(四)根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于"九五"期间深化科学技术体制改革的决定》，可标"科技、体制、改革、决定"。
(五)当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加"△"以便区别。
(六)列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
(七)附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
(一)本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
(二)本词表自1998年2月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。 编辑本段
国务院公文主题词表
01?综合经济(77个)
01A计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拔 01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业
改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格
投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营
私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产
效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系
第三产业 生产资料
02?工交、能源、邮电(69个)
02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表工 航天 航空 核工 船舶
兵器 军区 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装工业 纺织 服装 丝绸 设备原料 材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制机 港口 码头 口岸 车站
车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线讯 水运 运费
03?旅游、城乡建设、环保(42个)
化手飞通
03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫
征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海
04?农业、林业、水利、气象(56个)
04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产
渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药
饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
05?财政、金融(57个)
05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费
资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息
贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 现金 留成
流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率
06?贸易(52个)
06A商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发
供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作
关贸 许可证 驻外企业 贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经
交易会
07?外事(42个)
07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约
协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈
会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外
08?公安、司法、监察(46个)
08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件
处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破
09?民政、劳动人事(85个)
09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济
募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 基地 殡费 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士
文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务
第二职业 事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩
10?科、教、文、卫、体(73个)
10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊
新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物 10D卫生 医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病
计划生育 妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科
11?国防(24个)
11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤
装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍
12?秘书、行政(74个)
12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督察 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报
提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法
细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视察
考察 礼品 馈赠 服务 出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察
13?综合党团(54个)
13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民主事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其他 试点广 青年 政治 范围 党派
组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除
附表
01?中国行政区域(54个)
01A华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古
01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江
01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东
01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南
01E西南地区
推
四川 贵州 云南 西藏 重庆
01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
01G台湾
01H香港
01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区
02?世界行政区域(244个)
02A亚洲中国
蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨 缅甸 泰国 马亚西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶
尼泊尔 锡金 不丹 孟加拉国 印度 斯里兰 卡马尔代夫 哈萨克斯坦 兰卡 吉尔吉斯斯坦
塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗 伊郎 科威特
沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门 伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列
塞浦路斯 土耳其
02B欧洲
冰岛 法罗群岛 丹麦 挪威 瑞典 芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰
摩尔多瓦 波兰 捷克 斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰 比利时 卢森堡
英国 爱尔兰 法国 摩纳哥 安道尔 西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺 马耳他 南斯拉夫
斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿 罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊
02C非洲
埃及 利比亚 突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉 毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚 马里
布基纳法家 佛得角 几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁
尼泊尔 尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚 乍很 中非 苏丹 埃塞俄比亚 吉布提 索马里
肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚 卢旺达 布隆迪 风果民主共和国 刚果 加蓬
厄立特里亚 圣多美和普林西比 安哥拉 赞比亚 马拉维 莫桑比克 科联罗 马达加斯加
塞舌尔 毛里求斯 留尼汪 津巴布韦 博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿
02D大洋洲
澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚 斐济 基里巴斯
瑙鲁 密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦 管道
瓦利斯群岛和富图纳群岛 图瓦卢 西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃 托克劳 库克群岛 汤加
法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
02E美洲
格陵兰 加拿大 圣皮埃尔岛和密克隆 美国 百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦多 洪都拉斯
尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马 巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛 古巴 开曼群岛 牙买加
海地 多米尼加 波多黎各 美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣其茨和 尼维斯 安圭拉
安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚
圣文森特和格林纳丁斯 巴巴多斯 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯 阿鲁巴 格林纳达
哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔
秘鲁 巴西 玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭 苏联 民主德国 联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔
圣赫勒那岛和阿森林松岛等 留尼汪岛 贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚
圣皮埃尔和密克隆群岛 百幕大群岛 多米尼加共和国 多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛
一、什么是公文公文是公务文件的简称，所指的是机关办公时使用的各种
收发文件、电报、报表、会议文件、调查材料以及各种记录、登记表册等。
公文的定义：
定义一：公文是法定机关与组织按照特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图、办理公务与记载工作活动的一种工具。
定义二：《中国共产党机关公文处理条例》中指出：党的机关公文是党的机关实施领导、处理业务的具有特定效力和规范各式的文书。
对这段定义的四点说明：
(一)公文是各类机关与组织在其工作活动中普遍使用的一种工具。“各类机关与组织”不仅包括各级政府机关及其各个部门，也包括党的机关以及各种团体、企业、事业单位在内。
(二)公文是一种记录和传递信息的书面文字。各类载体和传递形式的文书，都是一种记录信息的书面文字，这是文书与其它信息记录的区别。除了书面文字外，还有用声音、图象等记录的材料，如照片、录音带、光盘等等，这些又叫声相记录。无论声相记录反映的内容是否属于公务活动，它们都不属于公务文书的范围，因为它们不具有公文的性质和特点。有时可能作为公文的附件。
(三)公文是按照特定的体式和一定的处理程序制成的书面材料。公文同一般文章、作品、新闻报道等有所不同，它有规定的体式，并且要经过一定的处理程序。
(四)公文是党和国家机关具体领导与管理政务，机关与组织处理工作的一种工具。通过公文制定发布政策、法令，传达贯彻方针政策，部署指导工作，交流工作情况与经验，记载工作活动情况等。
二、公文的特点
(一)鲜明的政治性。内容必须具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。
(二)法定的权威性和效用。来源和出处上与其它文章、作品不同，不是谁都可以写的。必须是“法定的作者”，指的是依据法律的有关条例、章则、决定成立的，并且能以自己的名义行使法定的职能、权力和担负一定任务、义务的组织。(党的机关、企业、事业单位等都可依据自己的职能权限发文，都是法定的组织)用领导人名义作为文件的作者，也是代表所在机关的身份来发文的，是行使自己法定职权的一种表现。对每一份具体文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赋予它的作用。这种效用具有一定的时间性，但时间长短不等。
(三)严格的程式性。是指公文的撰写和办理具有一系列的原则、方法、程度和格式。公文一般具有标题、正文、签发机关等基本组成部分，每个部分又有各自的行文格式、写法和要求，任何机关部门不能自行其是，更不允许随意“创造”，自搞一套。
(四)语言的简明性。一是内容集中，力戒空话套话，避免不必要的旁征博引;二是造词用句精炼，概括力强，行文力求用较少的词语表达较多的思想内容。明快就是开门见山，直叙其事，一目了然;避免使用意义含蓄、模棱两可的词语，也不宜用文学作品中的比喻、夸张和双关等修辞方法。
三、公文的作用
(一)制订政策与发布法规的作用
(二)管理与指导的作用
(三)联系公务的作用
(四)宣传教育的作用
(五)凭证与史料的作用
四、公文的分类
(一)按性质和作用划分
1、指令性公文。内容要明确，格式要规范，行政约束力极强，下级必须严格贯彻执行。主要文种有：命令、指令、指令性的通知、通告等。
2、指示性公文。指导下级机关工作，阐明工作原则、方法和措施，是下级机关开展工作的依据。主要文种有：指示、批复、通知、函等。
3、呈请性公文。下级向上级机关汇报工作，反映情况，请求批准答复时使用的文件。主要有报告、请示等。
4、决策性公文。对于重大问题，重要事项作出决断性的结论和安排，下级机关受文后必须严格遵守和执行。主要有决定和决议。
5、公布性公文。向群众公布应当遵守的事项。布告、公告、通告。
6、记录性公文。会议纪要。
【范文网】
(二)按引文关系划分
1、下行公文。是指上级机关向下级所属机关发送的各种公文。如命令、指令、指示和批复等。
2、上行公文。下级机关向上级领导机关呈送的各类公文。如请示、工作报告和上行函等。
3、平行公文。同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。如公函、通知等。
(三)从文件的来源划分两大类：一类是由外机关发送到本机关的文件，叫收文。另一类是由本机关制成的文件，叫发文。(包括内部使用的文件，如工作计划、总结、规章制度等)
(四)从文件的制发机关及其性质划分三类：法规文件、行政文件、党的文件
(五)从文件的阅读范围和机密程度划分三类：公布文件、机密文件、内部文件
五、公文的格式公文的格式，是指公文的各组成部分在文面上所占的位置，相互的关系及排列的规定。包括用纸规格、印刷格式、书面格式等。
书面格式，主要包括：文件头部分、正文部分和文件尾部分。
(一)文件头部分。位于公文首页上端，一般约占16开公文用纸的三分之一面积，印有发文机关名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。
(二)正文部分
1、标题标题是公文的基本组成部分。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三部分组成。如《国务院关于重组和加强农村工作的指示》。从语法结构上看，公文标题是一个以文种为中心词，以发文机关名称和发文事由为限制成分的较为复杂的编正词组，其中事由部分一般是由介词“关于”组成的介词结构。标题中不使用逗号，标题的最后也不加句号，仅在并例的词或词组中间加顿号或书名号。
另外按惯例，有些文种的标题结构只有两部分或一部分。例如：《北京市二○○五年中等专业学校招生简章》，这个标题只有事由和文种两部分。发文机关应是北京市教育局，后面的“简章”是文种，也就是章程。又如：《中华人民共和国全国人民代表大会公告》，这个标题只有发文机关和文种。公告一般不标出事由。再如法院的《布告》和机关内部事务性的《通知》，通常只标出文种。为了醒目，使人从远处即可看到。
撰写公文标题要注意以下几个问题：
(1)标题应准确、扼要、明快地揭示出全文核心内容和主要目的。特别是发文事由部分，应有极强的凝练性，能把全文的核心内容集中到一点上，不宜过长，不需要面面俱到，更不能拖拖拉拉。如《高青县粮食局关于提请上级部门积极解决我县增加建设粮食供应点需用资金的请示》，事由罗索、冗长，应压缩成《高青县粮食局关于增建粮食供应点需用资金的请示》。
(2)要避免转发文件时文称重叠的现象。公文文种名称虽已固定化、规范化，但不能一级一级地套用。转发的公文，在被转发的文件标题前加上“转发”二字即可，不必再加上“通知”文称，尽量避免“通知的通知”这类现象。
(3)标题排列组合要美观、匀称。尽量照顾阅读时醒目，排列整齐美观。字体宜稍大些。排列格式有七种：
两行等长、上短下长、上长下短、倒梯形、上下短中间长、上下长中间短、正梯形
2、正文正文是公文的主体部分，是公文最基本最重要的内容。正
文一般由开头、主体和结语三方面构成、但文种不同，写法各异。
3、附件附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要组成部分。如果没有说明，其效用与正件相同。主要作用：使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行提供补充说明的依据材料和参考材料。
(1)附件应在正文末尾另起一行空两格注明,标题要具体明确，不得随意简化，也不能标书名号，末尾一般不用标点符号。如：
附件：
1、二○○五年各类产品出口计划
2、二○○六年技术改造安排(2)正文已注明的附件名称，文尾可不标出。
(3)附件本件放在正文末页之后。
4、公文签发机关即公文成文机关名称。落款时要写机关全称，不得滥用简称。如“山东省计划经济委员会”不能写成“山东计经委”。几个机关联合发文，主办机关在先，其它机关按公文内容涉及面大小依次排列。如党政机关联合发文，党的机关在先。有固定文件版头的情况下，正文之末可不写签发机关名称，直接落发文日期盖章即可。
5、发文日期即成文的具体年月日。无论哪种书写形式，均要求年月日三者俱全，缺一不可。成文年月日一律用汉字书写，一般不用阿拉伯数字。所落日期，凡一般性公文，以领导签发之日为准;会议通过的文件，以会议通过之日为准;法规性文件以批准日期为准;几个机关联合行文的，以最后一个机关的领导签发之日为准。
6、印章公文必须加盖签发机关印章，这是证明公文合法性的凭证。印章要盖在公文末尾发文日期处，以印章的下部边缘骑年压月，上大下小。联合发文的排列顺序应与文件头上的排列顺利一致，可不压年盖月。
7、附注公文如要附加说明发至范围，可否登报等，要用圆括号注明，顶格标在发文日期的左下端。
(三)文件尾部分文件尾部分在公文末页下部，用间隔横红与正文部分加以区别。主要包括主题词，抄送机关，印发机关和印刷份数等。
1、主题词。公文主题的核心内容，但又不是完全为了表现主题而确立的，可以从全文的整体中筛选、提炼。书写排列一般不用考虑语法结构，不一定表达完整的意思。其位置在文件尾部分横线之上，由左向右排列。词与词之间空一格，不用标点符号。一般由三至五个词或词组构成，准确地反映出全文的内容特征和归属类别。如《关于调整<淄博市征收教育费附加暂行办法>中有关规定的通知》一文的主题词：调整教育费附加通知“调整”—高度概括了全文内容实质;“教育费附加”—点明了此文属于“教育经费”类;“通知”—显示出公文种类。
2、抄送机关。抄送机关是送达的平行机关、下属机关。
3、印刷份数。用阿拉伯数字标明“共印××份”并用圆括号括上。标准体式：
编号：×××特急
国务院文件
国发〔2001〕×号〔绝密〕
国务院关于×××××××的决定
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：
1、×××××
2、××××××××××中华人民共和国国务院二○○一年三月二日
(此件不登报)
主题词：××××××××××××××
抄送：×××××××××××
国务院办公厅秘书局二○○一年三月十一日印发(共印××份)
六、公文写作发文首先要撰稿，撰写文件叫公文写作，指的是文件的起草和修改工作，它是文书处理的一个重要环节。这个环节比文件收发、登记、传阅、催办、打印、校对等工作环节难度要高。它要求掌握有关政策精神与熟悉本机关的业务，并经过周密慎重地思考，针对具体工作问题提出处理方案。尤其是起草重要的领导性文件及方针政策性文件，更是一种艰苦细致的高水平脑力劳动。
发文的效果好与不好，不仅在于文字的表达是否清楚准确，更重要的还在于文件的思想内容，在于提出的决策与措施等的水平高低。
撰写文件的构思过程，主要是对于工作问题的调查研究，做出决策性的处理意见过程，其次才是对于文字表达方面的考虑和选择。因此，撰写公文是一项政策性、思想性、业务性很强的工作，同时也是一项非常严肃细致的文字工作。
(一)怎样提高公文写作的能力写文章一种综合能力，要有正确的观点，掌握丰富的实际材料，还要有相当的文字表达能力。公文是一种应用文，要把公文写好，就要从各方面加强修养，练好基本功，提高撰写文件的能力。
第一，要努力学习政治理论，学习与研究政策法规，提高政策思想水平。
政治理论是指导实际工作的指南。政治理论和政治觉悟愈高，工作的效率也愈高，工作也就愈有成效。要有正确的政治理论作指导，有清醒的政治头脑，才能保证在起草公文时不迷失方向。同时必须注意学习党的政策法规，认清形势，积极地贯彻执行国家的方针政策。
第二，要学习和熟练掌握本机关、本部门的业务。
机关各部室都有本职业务，政工部门虽属于“大政工”的系列，但工作性质和职能各有不同。毛泽东同志有段名言：“不论做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事情的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”这段话讲得是做什么就要学什么，钻研什么。一个对本部室业务生疏的外行，不可能写出指导工作的高质量的文件。由于业务上似通非通，似懂非懂，写出来的文件很容易出现这样或那样的毛病。比如，写反映工作情况的报告，抓不着要害和重点，胡子眉毛一把抓，轻重不分，废话连篇;写指导工作和解决问题的文件，抓不住症结和关键，提出的措施和办法行不通，让人无法下手工作，甚至造成工作上的失误等等。因此，必须熟悉和钻研本职业务，为公文写作打好基础。
第三，要研究文章(公文)写作知识，不断提高写作水平。
有了理论指导，掌握方针政策、业务知识和实际工作情况，就可以研究解决问题的关键，明确需要制发的文件应该写什么内容。但是，要把意图表达出来，还要靠一定的文字表达能力。因此，要学习有关写作知识，包括形式逻辑、语法修辞，避免文理不通，要懂得如何确立观点、选择材料、安排结构。学习写作知识，关键在于能够熟练掌握运用，还要在多读常写上下功夫。自己拟写的文稿经过别人修改的地方，一定要认真总结经验。要经常练习，可先从公函、通知等篇幅小的文件写起，再逐步写较长的重要文件。文笔是磨炼出来的，必须在实践中不断总结，逐步提高撰写文件的技能。
(二)撰写公文的基本要求公文的写作有一些特殊要求：
1、准确、实际公文是办事的工具，要用它指导工作和处理问题，这个根本性质要求撰写公文必须实事求是，一就是一，二就是二，不能凭主观想象，把事实夸大或缩小，或说假话空话。否则，由于脱离实际，不是一纸空文难以实行，就是干扰工作，甚至会造成工作损失和影响。要文字朴实，注意用词分寸。引用和涉及的事实、数字、人名、地名等，必须认真核对，避免差错和出入。
2、生动、及时生动：一是能够生动地指导实际工作。运用文件指导和推动工作，既要坚决遵循上级精神，又要善于发现和创造本单位典型经验，指导工作和创新局面。不要照抄照转上级指示，千篇一律地转发通知，只起到收发室、运转站的作用，不能因地制宜创造性地加以贯彻。二是使用的语言和选用的材料也要生动活泼，吸引人阅读并具有说服力。文件的语言注重朴实、精确，不使用华丽的词藻，不运用过多的形容和描述。但并不等于写得呆板枯燥。特别是写工作简报、讲话稿、工作报告、经验总结等文件，要注意在比较抽象概括的叙述中穿插一些具体数字、事例和思想反映，选用一些适当的比喻、群众的语言等。使叙述的语言适当形象化，有感情、有趣味，生动真实，具有说服力，使人读后留下深刻的印象。
及时：文件的时间性很强，发文及时与否关系到文件的效用。无论反映情况还是指导工作的文件，都要发得及时，否则变成“马后炮”。比如，当年的计划迟到第二季度才写出来;一份工作指示到了面上的工作已经进入收尾阶段才发出去;总结在工作结束半年后才着手写等等。行文拖拉，就会贻误时机，造成工作被动。
3、简练、明确公文便于阅读和处理，需写得简练。比如一份工作报告不能象报告文学那样把人的思想感情和活动写得很细腻;一份指示、规定和通知，也不能象学述论文那样详细论证它的道理。文件的篇幅要尽可能短些，语言要经济，用最简练的文字把发文意图表达清楚。
要把文件写得简炼、明确，首先要对工作情况、存在的问题、采取的措施和步骤等，有清楚的分析和概括能力。如果认识模糊，抓不住症结和主要问题，写起来就不能层次清晰、文字简练而又明确。其次要在炼字、炼句上下功夫，学会用最简练的文字，准确说明问题。初稿拟出后，要反复删改，毫不吝惜地去掉那些多余的、可以简缩的字句。
从写作方法说，要开门见山，如公文常用“根据……”、“为了……”、“关于……”、“目前……”等作开头语，直截了当提出问题。文件的开头，不必写一大串一般化的形势、口号等套语。正文的首段宜点明主题，以下分清段落或者列出条目，使全文层次清楚，眉目鲜明，便于阅读。
4、符合规定体式撰写公文必须符合统一规定的体式，不能随意出手，不伦不类。
(三)撰写公文的方法
1、明确发文的主题和目的主题是作者在说明问题，通过全部文章内容所表达的基本意见和中心思想。主题的形成大致有三：一是主题在成文前确定。即“主题先行”，这是公文有别于其它文体的主要特征之一。主题不是通过提炼产生的。成文前，根据领导意图、上级的有关精神，或有关文件、政策等规定要求，预先确定一个主题，然后再组织材料，实施写作。二是主题在调研后产生。在得到材料后，进行分析、归纳，最后产生的结论就是主题。三是调研后主题的改变。通过调研，又获得丰富材料后，与原既定主题有差别，重新确定主题。
弄清发文的主题和目的主要包括以下几点：
(1)文件的中心内容写什么?抓什么问题?解决问题的主要意见、措施是什么?请示时拟请上级机关主要解决什么问题?
(2)准备用什么文种?文种不同，写法有所不同。如向上级汇报工作，是写专题报告，还是情况简报?
(3)发送和阅读的对象是什么范围?如写工作总结是上报领导机关，还是向下属单位介绍工作经验?阅读对象不同，语气和详简程度有所区别。
(4)发文的具体要求是什么?如要求对方了解，还是答复批转?要求对方贯彻执行，还是供对方参照参考等。
2、收集有关材料，进行调查研究。发文的目的和主题确定后，要围绕主题收集材料，进行一定的调研工作。这一步工作，并不是对每个文种的写作要求。比如，写一个通知、公函、请示等。一般并不需要专门收集材料和调研。而对较复杂的，往往需要收集材料和调研。如工作计划、调查报告、工作总结、规章、条例等。收集材料和调研是一个充分酝酿和构思的过程，不仅可使基本观点逐渐深化和成熟，还可以收集典型材料、有关统计数字等，为文件的写作奠定基础。
3、拟出提纲，安排结构。简短的文件不需要拟提纲就可以直接写了，篇幅较长的文件，就需要先拟一个写作提纲，对文件的结构先有个通盘设计，把它的主要框架勾画出来，才有利于顺利进行写作，避免半路返工。
提纲可根据篇幅大小确定，不太长的，可安排一下正文的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，一共分为几段、几层意思等。长的、非常重要的文件，需拟出较详细提纲，包括正文几个部分，每部分讲几个问题，各问题的题目要点，哪一部分、哪一个问题准备使用什么具体材料说明等。重要的领导指导文件，主要执笔人拟出提纲后，还要反复讨论修改补充。几个人共写的文件，更要先拟提纲，以免写的前后重复、脱节或互相矛盾。
4、起草正文一是要注意观点鲜明，观点和材料结合得好;二是文字要简练，交代的问题要清楚。观点和材料结合得好，才能符合准确性、鲜明性、生动性的要求。只有观点，没有材料，使人理解不深;堆积了些材料没有鲜明的观点，则使人不了解要学什么、贯彻什么、吸取什么教训。交待问题要清楚，主要是：什么机关、什么时间、什么地点、什么问题、什么情况、什么原因、自己有什么处理意见，向对方有什么要求等。
5、反复检查，认真修改初稿拟定后，自己一定要反复看几遍，耐心地仔细地逐字逐句检查修改，连每个标点符号也不能马虎，修改可提高文件质量，也可从中提高写作能力，并为领导人审核签发这份文件打下良好基础。
(四)常用公文的写作
1、报告报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的公文。国家各级行政机关常用的报告有两大类：
(1)呈报性报告。以汇报工作、反映有关情况为主要内容，行文的目的是供上级机关了解掌握工作情况。为上级机关制订有关方针政策提供依据，以便更好地指导和开展工作，所以不要求上级机关批转。其正文通常分三部分：
第一，开头。用来总述开展工作的主要背景、主要做法或存在的主要问题等，作为发文的依据，然后常用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡，领起下文。这部分内容要落笔入题，向上承接标题中事由，向下引起正文的主体内容，语言要尽量简洁扼要。
第二，主体。阐述报告的具体内容，如内容复杂，可采用分条式或分题式结构进行阐述，具体写法，要因文而异。如果侧重汇报工作情况，就要写出主要做了哪些工作，进展到什么程度，采取了哪些措施和方法，收到了什么样的效果，还有哪些不足等，可以按工作先后顺序来写，也可按工作性质、内容来安排层次段落。如果侧重于反映有关问题，需阐述产生问题的原因、问题的危害性及解决问题的方法途径等。如果侧重于总结经验体会，就需对取得的成绩和存在的缺点进行必要的分析，探索规律性的东西。总之，要详略得当、重点突出，切忌冗长琐碎，象本流水帐。
第三，结尾。常用“特此报告”、“以上报告如有不当，请指出”等惯用语收束全文。也有的呈报性报告结尾部分提出有关建议和安排，但不易多，以免喧宾夺主。例文1
关于××××公司承担土地税问题的报告公司：
××××公司于三月中旬召开承担土地税工作座谈会。各有关部门对实行《淄博市城镇土地使用税暂行条例》提出了一些意见，认为土地税务负担过重，物业公司无力承担。现将情况报告如下：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
解决的办法：一是减免土地税;二是大幅度提高储存费用，否则物业公司无法生存下去;三是××××××。
特此报告
××××公司
二○○六年四月四日
简析
是份物业部门无力承担土地税问题的专题情况报告。正文由三部分组成。
第一部分先概述情况背景，点明全文主题“物业公司负担过重，无力承担过多的土地税”，接着用“现将情况报告如下”一句自然过渡。这是呈报性报告开头的惯用写法。
第二部分是行文重点，分两个层次阐述。
第三部分提出解决问题的办法及问题严重性，其目的引起上级重视，为上级机关决策提供依据。
(2)呈转性报告。是某些业务部门针对工作中存在的问题或需要安排的事项，向上级机关汇报并请求给予批转的报告。例文2
关于在我公司开展侨、台情况普查工作安排意见的报告
公司领导：
根据省市人民政府侨务办公室《关于做好侨台普查的通知》精神，为进一步做好我公司侨务工作的对台工作，促进我公司对外开放和外向型经济的发展，现确定在全公司开展侨、台情况普查工作。普查工作的安排意见是：
一、普查对象和范围。××××××××××××××××××××××××。
二、普查方法、步骤。××××××××××××××××××××××××。
三、普查经费来源。××××××。
四、组织领导。××××××××××××××××××。以上报告，如无不当，请予批转。××××公司侨联
二○○六年×年×月
简析
是就侨、台情况普查工作提出安排意见的呈转性报告。正文落笔入题，写明发文依据和目的，简洁扼要。无一多余笔墨。主体部分从四个方面阐述开展工作的安排意见、对象范围清晰明了，方法步骤翔实具体。结尾用语简练利落。(3)报告的写作要求
第一，情况要属实。实事求是，不能弄虚作假。
第二，中心要明确。主次分明，针对性强，围绕中心问题组织材料。
第三，条理要清晰。哪些先写，哪些后写，分几个方面写，每个方面又分几个小层次等等。
2、请示是下级机关向上级机关就有关问题请求指示和批准时使用的公文。
写请示要简明，一文一事，才能便于及时处理。不要在一份请示中提出好几件事，免得送到上级机关后，由于这几件事需分别由几个部门办理，结果会使这份请示在各个有关部门辗转传递，拖延时间，问题得不到及时解决。
请示的正文，主要应写明请求上级给予批转或指示的问题，并简要说明提出的理由及本机关对问题的处理意见。两种以上处理方案和意见可同时提出，但应说明本机关倾向性意见和理由，供上级参考。为使正文篇幅简短，中心问题明确和突出，可将详细说明的材料作为附件，供领导参阅。
请示正文的末尾，应写明行文的具体要求作为结束语，如“请予批准”、“请速审核批示”、“以上请示当否，请批示”等。例文
关于加强备品、备件管理工作的请示
公司领导：
根据中铝公司《关于加强备品、备件管理的指示》精神，对我公司备品、备件实行了统一管理发放的办法。×××××
这一办法有效地制止了备品备件的流失和损坏……为此，提出以下意见：
一、×××××
二、×××××
三、×××××要追究责任，严肃处理以上意见如无不妥，请批转各有关厂矿部门执行。装备能源部
×××××
简析
是要求上级机关批转给有关范围贯彻执行的请示。正文分三部分。第一部分交代了请示的背景;第二部分写请示事项，从三个方面提出安排意见，简洁明了，针对性强。第三部分是正文结尾，提出请求结语。
(1)请示的写作要求
第一，要坚持“一事一请示”的原则。
第二，不搞多头请示。
第三，请示理由要充分有力，具有说明力，引起上级重视，促使问题及时解决。
第四，要注意行文的语气，选项用词语要分寸得当，象“如问题得不到及时解决，其后果我单位概不负责”之类的语句，决不能写入请示中。
(2)请示与报告的区别
A、请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复;报告则用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出建议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。
B、请示内容具体单一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可;报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。
C、请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏;报告涉及事项大却已过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请求时间性要求强，报告时间性要求一般较差。
D、批准性请示，上级未作出答复前，成文单位无权安排和办理;批转性报告在上级未作答复前，成文单位即可进行安排和部署。
3、通知是发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的公文。
通知的特点：
(1)使用范围广。使用的单位多，无论哪一级行政机关都可以用，不受级别限制。如下达指标、部署工作、告知事项、联合举办活动、转发上级、同级、下级机关的公文、，召集会议等，均可使用“通知”。
(2)使用频率高。约占各级行政机关收发文件总量的一半以上。因为“通知”适用范围宽，行文简便，写法多样。
(3)种类多。按形成情况划分有：联合通知、紧急通知、补充通知;按行文关系划分有：下行文通知、平行文通知;按内容性质划分有：发布性通知、告知性通知、会议通知、转发转批通知。
通知的写法：
发出通知的目的，在于告知对方有关的事项和本机关的意见，所以通知必须注意把问题写清楚。如，发文的依据是什么，要求对方在什么时间执行什么任务或协助完成什么工作，有什么具体要求等。再如，召开会议的通知，要写明时间、地点、什么会议、会期几天、中心讨论什么问题，要求什么人参加，分配名额、报到日期、准备什么材料等。
4、函是相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等事项的公文。
函的特点：
(1)行文关系多样。可用于上行、平行、下行文和不相隶属机关。无论哪一级国家行政机关都可使用，这一点是其它种类的公文无法与之相比。
(2)使用范围广泛。除可以代行指示、请示、报告、批复等职能外，还有独特的相互商洽工作、询问等功能。
(3)写法灵活简便。内容可一个问题或一件事，开门见山直接入题。
函的种类：函的写作要求：(4)关系要摆正
5、计划为实现一定时期的目标决策，制订总体和阶段的任务及实施的方法、步骤和措施的过程及其书面表达的形式。(在一定时期里要做什么，怎么做，达到什么标准和程度)
计划的特点
(1)预想性。科学的预见、预想性安排。设有预想就没有计划;是希望实现而尚未实现的。
(2)可行性。措施办法必须切实可行，指标经过努力可以达到的。没有可行性，就不能称为计划。
(3)约束性。计划一旦通过、下达，就要遵照执行。
计划的写作要求：
(1)方针政策性。体现党的方针政策，哪些该做，哪些不该做。
(2)要有全局观念。从整体利益出发，服从大局，整体弊多，失去存在价值。
(3)要走群众路线。集思广益，内容反复讨论、修改、切实可行。
(4)规定要明确具体。目标明确、措施具体，但不可过于具体，束缚创造性。
计划的三要素：
(1)制订计划的依据，计划本身成立的前提。
(2)制定计划的目标，达到要求和标准。
(3)实施计划的细则，主要是步骤与措施。步骤：达到目标完成任务几步走，先做什么，后做什么，何时完成;措施：什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，克服哪些困难，如何分工协作等，必要时还要明确奖惩规定。步骤和措施是实现目标的保证，是计划的主要篇幅。
计划的写法没有固定不变的，但任何计划都有标题和正文两部分。
6、总结对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析、研究，从中找出经验和教训，形成文字，就是总结。(对实践的认识，是由感性认识上升到理性认识的过程)(在一定时期里做了什么，怎么做的，达到了什么标准和程度)
(1)总结的作用和种类
一是总结经验，发扬成绩;二是反思过去，展望未来;三是互通情报，共同提高。种类很多，一般按内容分，有综合性总结、专题性总结。
(2)总结的特点：目的性、客观性、理论性
(3)总结的一般写法成文阶段：1)标题：陈述式，一般由“单位名称、时间、事由和文种”四部分构成，大部分用于工作总结，如《山东铝业公司纪委2005年工作总结》。论断式，较鲜明地表现主题，大部分用于专题总结，如《医疗制度改革深入人心——山铝医院2005年医疗制度改革工作总结》。概括式，类似一般文章的写法，用于经验总结，如《完善经济责任制，深化企业改革》，常由上一级机关作出。
2)正文：由前言、主体、结尾三部分组成。前言，概述情况，交待背景，让人有个大体印象，为主体作为辅垫。主体，这是正文的重点，总结成绩和经验，指出问题和教训，提出改进工作意见三部分。常用结构有：惯用式，按“情况—成绩—经验—问题—意见”顺序叙述，适用于大型的综合性总结。条文式，将总结内容按性质和主次轻重逐条排列，分别使用“
一、
二、三……”等序号，往往在同一条里，把成绩经验、方法措施、问题教训溶为一体阐述。标题式，正文分若干大段分别列出小标题。适用于经验性总结。阶段式，把工作过程分成几个阶段，分别说明每个阶段的成绩、经验和教训。贯通式，围绕主题，总结事态发展全过程，文字前后贯通，一气呵成。按时间或事物发展顺序叙写。3)结尾：概括全文主要内容，实事求是，有针对性，同时给人以鼓舞和力量。简短、有力和自然。
4)总结的基本要求：态度端正、抓住重点、写出特色，一分为二，实事求是;条理清楚、用语准确。忌空泛、忌笼统(也许、大概、差不多、少数、大体上)要少用、选用。忌夸张、忌虚假。
5)计划和总结的关系
计划是工作开始前对所要做的工作的打算，总结是工作结束后对计划完成情况的鉴定。
7、调查报告是对某一问题或事件调查后，将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。一般在标题下写有“调查报告”等字样。
(1)调查报告的作用
第一，制定方针政策的重要依据;第二，扶植新生事物，传播典型经验;第三，揭露事实真相，回答社会问题;第四，克服官僚主义，培养求实精神。
调查报告按调查的范围、内容分为两类：综合性调查报告、专题性调查报告。
(2)调查报告的特点
1)明确的目的性、强烈的针对性;2)尊重客观实事，凭借事实说话;3)揭示事物的本质和规律;4)体现时代精神，有较强的时间性。
(3)调查报告一般写法
1)拟定写作提纲，根据确定的主题拟提纲。基本结构内容是：一要写出主题，就是调查的结论;二要暂定一个标题，是主题的重要表现;三要根据主题的要求对文章整结构进行安排，即开头写什么、中间写什么，结尾写什么。此时，把选定的材料分类，认真精选，使之进入文章中。拟提纲不可随意性，必须从宏观处着想，从微观处入手使调查报告能如实反映客观事物的本来面目。文字量少的可粗略些，只列主题、标题，每一层次的主要问题即可。
2)一般写作方法。标题、正文(前言、主体、结尾三部分)
前言部分，简要叙述问题的提出，即为什么对这个问题进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法等;介绍调查对象的基本情况，历史背景;调查后的结论等。
主体部分，主要写事实真相、收获、经验和教训。主要用大量的事实材料对调查人、事件、问题作具体说明。要写出指导思想、具体做法、困难障碍以及解决办法、获得的效益、影响和意义等。
(4)调查报告的写作要求
1)研究理论，熟悉政策2)深入实际，占有材料
3)整理材料，分析研究4)注意叙述和表达方法一般用第三人称的叙述方式。以叙述为主，如实反映情况，还得有议论，就是要有观点。语言除具有公文的准确、通俗、简洁等特点外，力求生动、活泼，主要是向群众学习和借助某些修辞方法。
8、讲话稿讲话稿和发言稿都属于会议文件，是事先经过认真思考，精心设计而写成的文稿。它的作用是鼓动和指导。
讲话稿和发言稿，原则上应当由本人自己起草，能真实反映发言人的意见。有些重要讲话，实际是代表组织，需要先讨论或专门组织人员起草。
起草讲话稿，首先要拟一个提纲。在选择题目和确定主要内容时，需考虑以下几个方面：
一是弄清会议的性质和中心任务。讲话和发言一定要扣住会议的中心问题，不要不着边际、无的放矢，发表无关的议论，浪费与会人的时间。
二是要考虑讲话人出席会议的身份、职务，在会上讲什么合适。还要考虑听众对象，到会的是哪些人，需要从会议中了解和学习什么，最关心什么问题，需要得到什么教育和经验等。
三是要根据会议的中心议题，结合实际，有针对性地提出问题和发表意见，介绍经验，提出建议和批评等。讲话和发言要有内容，有份量，有话则长，无话则短。
讲话稿和发言稿的写法，没有固定格式，比较灵活，每位发言人都有的风格，不必千篇一律。要适当口语化，避免使用文言和生僻的字眼。要生动活泼、通俗易懂，富有教育意义和说服力。
9、会议纪要是传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守和执行的公文。
特点：具有较强的提要性;具有决议的性质，一经下发必须贯彻执行，具有存查、备用的作用。
写法有三种：
(1)综合概述法。把会议基本情况，讨论研究的主要问题等综合在一起，用概括叙述的方法进行阐述与说明。多用于小型会议，问题单一，篇幅短小。正文的第一部分为会议概貌，先扼要写出会议时间、地点、参加人员和中心议题，再交代会议的主要议程，然后用一过渡句“现将联席会上议定事项纪要如下”转换内容，领起下文。
(2)归纳分项法。内容分门别类加以整理，归纳成几个大的方面或大的问题，然后加上标号或小标题分成几项来写。侧重横向分析，内容多、问题谈得细，多用大型会议。
(3)发言提要法。把会上具有典型性、代表性的言论加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按发言顺序或内容的类别加以阐述说明。这种写法能如实反映会议讨论的情况和与会人员的意见，适用于一些座谈会、讨论会和研究会的纪要等。
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广西公共基础知识公文写作：公文基础知识
【导语】公共基础知识考察的范围较广，主要包括：政治、法律、科技、管理、人文和公文写作等等，中公事业单位考试网为大家带来公共基础知识公文写作：公文基础知识。
1.公文
国家机关和其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。
(1)公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。 (2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。 (3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 (4)公文是办理公务的重要工具之一。 2.公文历史发展脉络
原始社会：结绳记事→商代后期：甲骨文书→秦汉：“书” “奏”→辛亥革命以后：《公文程式》。
3.文书、文件和公文 (1)文书
可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。
(2)文件
广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。
(3)公文
指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。 在机关单位中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
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1.什么是公文?
公文指在经营管理过程中形成的具有行为规范作用和规范体式的公文文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策、发布规定和措施，请示或答复问题，报告或布置工作，以及商洽业务、交流经验的重要工具。
2.公文从行文关系上分为那三类?其分别包括的常用公文种类有那几种?
下行文：命令、决定、决议、规定、办法、通知、通报、批复、意见; 上行文：报告、请示; 平行文：函。
3.公文特点是什么?
①公文具有鲜明的政治性; ②公文由法定作者制成和发布; ③公文具有法定的权威性和现行效用; ④公文具有特定体例和处理程序。
4.公文写作的步骤：
明确主题;收集材料;拟写提纲;正式起草;加工修改。
5.公文处理办法对公文主送单位名称的规范使用有何规定?请说出大唐国际发电股份有限公司的规范简称。
公文主送单位应当使用全称或规范化简称、统称。大唐国际发电股份有限公司的规范化简称是大唐国际， 在资本市场的简称是大唐发电。
6.公文标题一般包括哪几部分?
包括发文单位、事由和公文种类。有些文种的标题中可以省略发文单位。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 7.什么是请示?
请示是用于向上级领导单位请求指示或批准事项，以便尽快解决困难和问题，推动机关工作的一种上行公文文种。。
8.请示的分类
请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。
9.请示应遵循的原则
请示应当一文一事，一般只写一个主送单位，需要同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。受双重领导的单位向上级单位行文，应当写明主送单位和抄送单位。顶格直接标写上级单位名称，不多头主送;除领导者要求外，一般不送领导者个人。
10.请示的正文包括那些层次? 开头：明确交代请示事项的背景或理由，或只说明请示的根据、目的。 主体：提出请求上级机关给予指示、批准或批转的有关事项;针对上述事项提出本单位具体意见、建议或方案;如请示事项存在几种可能解决的办法或方案，要提出倾向性意见，积极帮助上级机关出谋献策。不能简单地上交矛盾。
结尾：恰当使用结语。如:“妥否，请批复。”、“以上请示如无不当，请批准。”
11.请示包括那些应用范围? 请示是在特定条件下使用的文种，遇到以下情况需要请示上级机关： (1)对上级机关的法规、政策及其决定、指示等有不理解之处，或它们不适应本单位情况需要变通处理的时，需要请求上级机关予以解释、批示与认可。
(2)请示审批或批转本机关制定的重要规章、重大决策以及工作中出现的新情况、新问题等。
(3)请求批准人员编制、机构设置、干部任免、领导班子组成与调整、经费预算以及重要人员或事故的处理。
(4)请求协调与解决本机关无法解决的困难或问题。 (5)根据规定必须履行审批手续的事项。 总之，凡是下级机关在职责范围内无权解决、无力解决、不知如何解决的问题，均需要提请上级机关给予裁决、指示或批准。任何超越权限或擅自处理不该由本机关处理的问题，都是错误的行为。
12.请示的正文有何要求? 正文是请示的主体，为了提高行文效果，撰写请示的正文时，一般分为以下三个部分：
一是说明请示原因撰写请示都要从陈述原因开始，主要说明行文的理由、依据或目的，必要时可以说明请示问题产生的背景。有时根据具体情况，要阐明解决问题的必要性、紧迫性。同时，要讲请示事项已经具备的条件和办理的可行性。
二是提出请示事项。这是请示的主体部分。主要说明遇到了什么问题，要请示哪些事项，本机关准备怎样处理。重点在于对解决有关问题提出解决问题的初步方案，供上级机关定夺。若有可供选择的多个方案或建议，则需提出本机关的倾向性意见。提倡积极帮助上级机关出谋划策的态度与做法，坚决反对简单消极地上交矛盾的态度和做法。
三是结尾用语。请示要用简短的语言，明确提出请上级指示、批准、批转的肯定要求。注意采用征询、请示和谦和的语气，使用期请的语言，避免使用咄咄逼人的语气和强硬的、不新生的基本“最后通牒”式的语言。
13.什么是报告?
报告是用来向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议，答复上级机关的询问的一种上行公文文种。
14.请示和报告二者的区别
(1) 行文时间不同：请示在事前行文，严禁“先斩后奏”;报告在事后或事中行文，不能“只斩不奏”。
(2) 行文目的不同：请示旨在请求上级机关给予指示或批准，是期复性公文;报告旨在下情上达，提出意见和建议，是呈报性公文。
(3)处理结果不同：上级单位收到下级请示，要给予批复;上级单位收到下级报告，不必答复。
(4) 内容要求不同：拟写请示时必须遵循一文一事制度;拟写报告时不必强求一文一事。
15.报告共分几类?
按照内容划分：综合报告;专题报告;例行报告。
按照目的划分：工作报告;总结报告;情况报告;调查报告;会议报告;建议性报告;检讨性报告。
16.报告的基本结构形式有何要求? 1标题
标题一般采用发文机关名称+事由+文种的形式。
2、主送机关
3、正文
报告的正文，通常这样安排： 一是说明报告的缘由。
二是报告的主要内容。讲报告涉及的主要工作进展情况，要突出重点，抓住核心问题，有成绩、有经验、有不足，有改进意见。
三是结语。一般使用“特此报告，请审阅”，“特此报告”等。
4、发文机关名称
5、成文时间
17. 工作报告正文的写作方法
工作报告的正文，通常分为三大部分。
一是开头部分。主要采用概述式写法，即概要叙述报告所涉及的工作的基本梗概，包括行文依据、报告针对的时间、地点、主要任务、总体效果评价等。
二是报告主体部分。重要报告工作进展情况和主要成绩，工作中采取的主要措施以及主要的经验体会;指出存在的不足之处或薄弱环节，说明解决办法，提出下一步各种的安排意见或表明进一步做好工作的愿望。主体部分仍然采用概述的写法，只是要区分重点与一般，有详有略。 三是结尾部分。通常使用的结语是“特此报告，请审阅”，“如有不当，请指正”等。
18.什么是通知?
通知是用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
19.通知分几类?
指示性通知;知照性通知;事务性通知;批转、转发通知;任免性通知
20.通知有什么特点?
内容单纯，行文灵活简便;
表述具体，可操作性强;
时效性强，需要及时周知或执行。
21.会议通知一般包括哪几部分?
一般包括会议缘由、会议内容、具体要求三部分。
22.什么是会议纪要?
会议纪要用于记载和传达会议的基本情况、主要精神和决定事项，作为会后传达贯彻执行的依据。
23.会议纪要主要类型有哪几种?
1.决议性纪要; 2.协议性纪要;
24.会议纪要的格式构成
版头: (1)专门设计的纪要版头,适用定期召开的会议
(2)按照下行文格式设计的版头,适用专题会议纪要
主体:包括会议概况和主要精神 (1)标题+正文 适用专题会议纪要
(2)有正文,无标题 适用定期召开的会议
文尾: 包括主题词、发送范围、印制单位、印发日期等。
25.会议纪要的主体写作要求有那些? 会议纪要的主体分为会议概况和会议主要精神两个部分。
(1)会议概况。即会议纪要的开头部分。可以采用分条列项式和概述式两种形式。分条列项式即依次将会议时间、地点、参加人、列席人、会议议程、主持人等会议要素顺序列出，使人一目了然。概述式则将上述内容用一段文字简要概括叙述，以使人们对会议情况有一个基本了解。
(2)会议主要精神。这是纪要的核心部分，既是对会议基本精神和议定事项的系统整理和集中反映，也是要求与会单位或有关方面贯彻落实会议精神的法定依据。对会议基本精神的介绍，实际上是在转述会议取得的共识，多数用“与会代表一致认为……”“代表们指出……”等，也可以采用第三人称的方法，如“会议指出……”“会议决定……”“会议希望……”等，必须忠实于会议实际，尊重会议的精神实质，不能将执笔者个人见解掺杂进去，不可随意增减，更不能借题发挥，这是撰写纪要的基本原则。同时，还应注意，纪要又是对会议基本精神的提炼和概括，它既要反映会议讨论情况，特别是领导人重要讲话精神，又必须综理其要，提炼概括，不应成为会议记录的全面重复。
一般来说，会议纪要不必安排结尾部分。因为，结尾所要强调的问题，无非是号召……、要求……，这些大都在精神中得到了反映。
26.撰写会议纪要的注意事项是什么? (1)写作之前做好必要的准备工作。要了解会议的宗旨和指导思想，熟悉会议议程，预计会议可能出现的情况，作到胸中有数，以便较好地把握会议的精神，搞好会议记录，为编写会议纪要奠定基础。
(2)忠实于会议内容，掌握会议要点。在决议性纪要和协议性会议纪要中，要准确真实地反映会议的精神实质，关键是要抓住与会者达成的共识和议定事项，要围绕会议宗旨和讲座情况进行整理概括，不要把个别人的意见当作共识来反映。在研讨性会议纪要中，则要求既要写清一致意见，也要写清重要的不同意见，这也是忠实于会议内容的表现。
(3)要掌握综合提炼会议结论的常规要领。在概括会议主要精神或结论性意见时，人们总结出来的“四要”值得借鉴：一要抓住主持人人发表的意见，特别是他(她)的总结性发言;三要区分讨论过程中的意见和表态性的结论性意见;四要把握多数人意见，尤其对重大总是意见不完全统一时，要按照少数服从多数的原则，以多数人的意见为结论性意见。
(4)注意表达的逻辑性和条理性。可以用第三人称的方法，如“会议认为”、“会议决定”等区分纪要的不同层次，可以用列小标题的方法，区分不同的问题。以增强逻辑性和条理性。
27.简述函的含义和特点。
函(习惯称公函)是不相隶属的机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答复审批事项的一种公文。
函有以下几个特点：
第一，适用范围广泛。无论平行或不相隶属的机关之间相互往来公文，不受级别限制，都可以使用函行文。
第二，内容单纯具体。函的内容遵循一文一事的原则，不能一文多事。要涉及具体的人，具体的事，具体的时间，具体的事项等。
第三，格式灵活简便。机关对外发函，在格式上的要求比较灵活，行文的限制较少。
第四，文字表达简练。函的篇幅都比较简短简明。
28.函的种类有哪些? (1)请示函：旨在向专门职能部门请示批准，例如《XX市林业局关于请示将红叶斋商店列为旅游定点商店的函》。
(2)批准函：用于批准有关机关的请求事项，例如《国务院关于同意沈阳海关升格为正厅(局)级直属海关的复函》。
(3)商洽函：旨在与对方机关商洽有关事情，请求予以协助或解决某个问题，例如《XX大学人事处关于商洽张XX同志调动工作事宜的函》。
(4)询问函：即向对方询问了解有关事项，上下级机关、平行机关、无隶属关系的机关之间都可以使用。
(5)答复函：即答复对方询问和商洽之事，例如《XX市人事局关于同意与XX房管局联合举办房管系统干部培训班的复函》。
(6)告知函：即向对方告知有关事项，以求得对方的协助配合。
29、函的正文的写法? 不同内容和用途的函，其正文写法不同。
主动发函(请示函、商洽函、询问函、告知函)的正文，一般首先说明发函的原因，理由、根据;询问什么问题，告知哪些情况等，要写得清楚、明白、诚恳，以取得对方的理解和支持;请示函，则主要说明请示的理由和请示批准事项等。商洽和请示事项，应当说明本单位的意见。发函理由要充分明确，合乎事理。函的结尾要写明要求答复，并使用诚奶谦和的语言和商量、征询的语气。如“请即函复”、“特此函告”、“请大力研复(函复)为盼”、“请大力协助并尽快函复”等。
复函(包括答复函和批准函)的正文，首先要针对来函表示收悉，然后，针对来函请求、商洽、询问的有关事项，明确答复或表态。如果撰写批准函，由重在表态同意某某事，还可以在此基础上，阐述有关意见，提醒对方注意有关事项。最后使用结语：“特此函告”、“特此函复”、“此复”等惯用语结尾。
30.拟定公文应注意的事项?
(1)引用公文应先引标题，后引发文字号并加括号，日期要具体写年月日;
(2) 公文用词用字必须准确、规范。使用简称时一般先用全称注明简称后，再用简称。公文中的数字，除成文日期和部分层次序数词，以及词语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字;
(3)公文必须使用国家法定计量单位;
(4)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。 (5)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。 (6)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
(7)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
(8)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
(9)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
31. 公文中结构层次序数是如何规定的? 第一层为“
一、”，第二层为“
(一)”，第三层为“1.”第四层为“(1)”。
32. 公文复印件作为正式公文使用时有何要求? 应该在公文复印件上加盖复印机关的证明章。
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