公文标题集锦

公文标题集锦（通用6篇）

公文标题集锦篇1

2、严”字当头，作风建设是永恒课题。“学”字为先，勤奋学习是成事之基。“干”字为重，干事创业是人生追求。

3、五年拼搏，不仅提升了西湖形象高度，更树立了西湖发展自信。五年努力，不仅分享了西湖改革红利，更传播了西湖发展温度。五年来，总有一种信念让我们砥砺前行，这种信念就是担当。五年来，总有一种气魄让我们敢为人先，这种气魄就是奋进。五年来，总有一种力量让我们迎难而上，这种力量就是实干。五年来，总有一种激情让我们斗志昂扬，这种激情就是争先

五年坚守，不仅锤炼了西湖党员干部，更保持了西湖发展定力。五年急行，不仅实现了西湖量质齐升，更坚定了西湖发展底气。五年耕耘，不仅改善了西湖人居环境，更增添了西湖发展魅力。五年奋斗，不仅优化了西湖产业结构，更积蓄了西湖发展后劲

4、围绕重点领域和关键部位制定制度。围绕重点、热点、难点问题完善制度。围绕改革发展创新制度。（把握三个关键，完善制度防腐之矩）

5、围绕一个目标，推动经济发展新跨越。抓好两大园区，打开项目建设新局面。加快“三大建设”，积蓄发展后颈新能量。突出四项工作，形成协同发展新格局。

6、围绕目标抓落实。明确责任抓落实。强化督查抓落实。创新机制抓落实。凝心聚力抓落实。

7、突出抓好文化旅游融合发展。突出抓好农业产业结构调整。突出抓好申遗宣传和文化保护。突出抓好申遗配套项目建设。突出抓好申遗区环境综合整治。（花山申遗工作推进会上的汇报发言）

8、突出抓好申遗区环境综合整治。突出抓好申遗配套项目建设。突出抓好申遗宣传和文化保护。突出抓好农业产业结构调整。突出抓好文化旅游融合发展。

9、突出素质提升，强化技术培训。突出找准穷根，强化精准扶贫。

10、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务。突出薄弱环节抓整治。突出制度机制抓长效。突出点面结合抓提升。

11、突出监督重点。整合监督资源。拓展监督渠道。（抓住三个环节，构建权力监督之网）

12、提高待遇保障，解决生活之难。健全管理办法，立好制度之墙。严格监督检查，紧握戒律之尺

13、特色产业向主导产业转变。传统农业向现代农业提升。商贸模式向电子商务延伸。一般文化向特色文化拓展。

14、探索推进养老保险“一体化”。探索推进医疗保险“同城化”。探索推进技能培训“订单化”。探索推进劳动关系“规范化”。

15、探索了新途径。形成了新格局。摸索了新办法。建立了新机制。

16、锁定新目标，一张蓝图绘到底。谋求新跨越，一门心思抓发展。推出新举措，一鼓作气谱新篇。

17、塑造花山文化形象，提升城市影响力；营造花山文化氛围，提升城市吸引力；打造花山文化经济，提升城市竞争力。

18、塑造干净干事的形象；塑造亲民爱民的形象；塑造公道正派的形象。

19、思想上充了“电”。精神上补了“钙”。工作上加了“油”。

20、思想教育经常化，变“要我学”为“我要学”。专业设置合理化，变“随意挑”为“统筹选”。学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”。

21、思路不能变，但内容要丰富；步骤不能变，但节奏要加快；全力以赴、全部押上，决战决胜脱贫攻坚。

22、树实“依法治县”的理念。做实“依法治县”的规划。干实“依法治县”的项目。充实“依法治县”的要素。

23、树立职责意识，认真履行党建工作职责。坚持从严治党，抓好党员干部队伍建设。抓好工作创新，打造基层党建工作品牌。

24、适应新常态，坚持项目立局不动摇。把握新要求，咬定环境整治不放松。争取新作为，狠抓能力提升不松劲。严守新标准，坚持转变作风不懈怠

25、适应新常态，加快经济发展。争取新作为，加快项目建设。把握新要求，狠抓产业培育。运用新思维，促进民生改善。形成新氛围，推进依法治区。

26、拭亮心灵之镜，扫除思想灰尘；常鸣警醒之钟，规范行业界限；擂起奋进之鼓，坚持砥砺前行

27、实心抓学习，构筑党性修养高线；用心干工作，调高履职尽责标线；清心守廉洁，筑牢防腐拒变防线.

28、实现责任具体化。实现履责主业化。实现考评常态化。实现问责可量化。

29、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须把扶贫攻坚作为最大的政治责任。顺应人民群众过上更加美好生活的新期盼，必须把扶贫攻坚作为最大的民生工程。积极适应新常态下经济社会发展的新特点新要求，必须把扶贫攻坚作为最大的发展机遇。

30、实施口岸经济大会战，加快沿边开放开发步伐。按照“三严三实”要求，打造忠诚干净担责干部队伍。

31、实施“育星”工程，人才队伍强手如云。实施“优建”工程，训练场地量质并举。实施“雄心”工程，争优创先不甘人后。实施“强宣”工程，社会关注节节攀高

32、实行三定，以实举措保障项目建设。开展三比，以好作风服务项目建设。注重三看，以高标杆引导项目建设。

33、上项目、扩投资，掀起项目建设新高潮。抓城建、拓空间，推进城乡发展一体化。推改革、促开放，释放经济社会发展活力。清底数、精举措，打好精准扶贫攻坚战。

34、上项目，工业立县成效初显。造“龙头”，现代农业水平跃升。优服务，第三产业蓬勃发展。抓统筹，城乡建设硕果累累。

35、上下同欲，举好发展“指挥棒”。突出重点，做对管理“运算符”。融合优化，用足提升“工具箱”。精确谋划，出准制胜“杀手锏”。

36、在细化“帮”的重点上实现常态化制度化。

（一）从政治功能不强抓起；

（二）从组织软弱涣散改起；

（三）从管党治党缺位严起。

37、要以践行落实强化“核心意识”。一是在学习上聚焦“核心”。二是在政治上维护“核心”。三是在实践上彰显“核心”。

38、全力做好凝聚共识，增添助力发展正能量的加法题。全力做好排除干扰，影响影响稳定负因素的减法题。

39、全力抓特色。全速抓突破。全民抓经济。

40、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣。突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振。相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣。借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩。实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升。

41、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣。突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振。

42、请进来提意见。走出去听意见。回头看找意见。坐下来诊意见。

43、情为民所系，强化群众意识。权为民所用，强化权责意识。利为民所谋，强化公心意识。

44、强政治，做一名“放心书记”；强能力，做一名“带富书记”；强管理，做一名“领航书记”；强自律，做一名“清廉书记”；强素质，做一名“魅力书记”

45、强调工作实效。强调群众评判。强调导向引领。

46、强化责任意识，增强敢于担当的勇气；强化学习意识，提升敢于担当的能力；强化奉献意识，彰显敢于担当的胸怀；强化敬畏意识，夯实敢于担当的底气

47、强化普法宣传，让人民知晓法律平等。强化人民调解，让人民快速维护法律平等。强化法律援助，让困难群众获得法律平等。强化教育矫正，让特殊群体找到法律平等。强化队伍建设，以可靠队伍捍卫法律平等

48、强化党性修养，改造主观世界。强化群众观点，转变工作作风。强化服务意识，提高履职能力。强化自我约束，保持清正廉洁

49、强化产业支撑竞风流。强化投资拉动竞风流。强化环境保障竞风流。强化竞争导向竞风流。

公文标题集锦篇2

一、相关规定沿革情况

对公文标题,人们无论在实践中还是在理论研究中都经历了一个逐步深化的认识过程。这也恰恰体现了新中国成立后党和国家所进行的公文改革进程。从发展的过程来看,公文标题的改革伴随着公文处理规定的修订完善,大体分为四个阶段:

(一)初期试行阶段

即20世纪50年代前期,公文标题经历了由无规定到模棱两可规定的过程。政务院1951年9月29日颁发的《公文处理暂行办法》规定:“公文用纸第一页须包括文种、发文字号、事由、附件、主送机关、抄送机关、拟办、批示等栏。受文机关填写在规定栏内,文前、文尾不另写受文机关。”这种无标题的公文版式在当时是正常的。此类公文,不仅在20世纪50年代比较普遍,而且在60年代也有较大影响。1955年1月17日中共中央批准公布的《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》第十条规定:“发文须加注‘标题’或‘事由’(便函除外),并在第一页规定的地方填明‘主送’机关和‘抄送’机关。”因此,在实际工作中则出现了两套主要格式:有的加标题,有的仍标注事由。当然,也还时有无标题的公文出现。有标题的公文,也有不同情况:有的是发文机关、事由和文种三者统一的完整标题,有的是缺一项或两项的不完整标题。

(二)探索发展阶段

即20世纪50年代后期至80年代初。1957年10月3日国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见(稿)》(以下简称《意见(稿)》)中,提出取消“事由”,改为“标题”,改变以往把“发文机关”、“事由”、“公文种类”三者分割的现象。同时,较明确地提出了标题的概念及其构成,指出:“所谓‘标题’,就是由发文机关、公文事由和公文种类三者所构成的文件名称。”这一阶段后期,中央一级机关的许多公文标题日趋完整,省以下机关先后效仿而改变了原来的做法。然而,也有不少地方还常常出现不完整标题,或者还有“三者分割”的现象。

十年“文革”期间,我国公文工作也受到一定的干扰和冲击。各级机关的公文标题不同程度地存在不规范问题,就连国家级机关的公文标题也拟制得五花八门,甚至毫无章法可言。“文革”结束后的几年,情况有所好转,但不规范的公文标题仍比较多见。

(三)日臻规范阶段

即1981年2月至1993年10月,这一时期对各级机关公文起规范作用的法规性文件主要有三个。1981年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)规定:“公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容,并标明发文机关名称和公文种类。”此规定对于促进公文标题的规范化意义重大,但它也有缺陷,即“三要素”均没有省略的余地,这同公文写作实践常常发生冲突。1987年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应标明发文机关和公文种类……”此规定用“一般”作为限制词,限制“应标明发文机关”则意味着“发文机关”可以适当省略,这较好地解决了理论和实践不一致的矛盾。但由于“一般”也限制了“应标明公文种类”,则为省略文种的做法提供了依据。1988年4月25日中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》(厅字[1989]27号)规定:“文件标题一般由发文机关、内容和文种三部分组成。”从而在党的文件中正式规定了公文标题的“三要素”,但也由于“一般”的不确定性,而使人们理解各异、执行不一,有的对公文标题的要素随意省略,以致影响了公文质量。不过,从总体来看,由于国家级机关的公文标题开始讲求结构规范,全国公文整体规范化水平有了一定的提高。

(四)修订完善阶段

即1993年修订后的《办法》发布以来的时期,也有三个主要法规性文件(考虑沿革情况亦可将前后的文件统一称作“公文处理法规”)。20世纪80年代,人们对无文种的不规范公文标题已习以为常,然而经过一段时间以后人们逐渐认识到:无文种的公文标题与公文标题特征、公文基本精神不一致,违反同一律;文种作为公文这一事物名称的标志,无论在什么情况下都不能省略。20世纪90年代,国务院办公厅大力加强公文规范化建设,于1993年11月发布了修订后的《办法》,规定:“公文标题,应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应当标明发文机关并准确标明公文种类。”这就弥补了原《办法》的缺陷。之后,国务院办公厅从自身做起,公文标题越来越规范,为各级机关做了示范,使随意省略文种的错误得到了有效的纠正。这期间,党的文件也注意到了这一问题,1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》(中办发[1996]14号)则去掉了“一般”,规定“标题由发文机关名称、公文主题和文种组成……”。此规定虽然仍不够明确具体,但较以前有很大改进。2000年8月国务院发布的新《办法》规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。”此规定和1993年《办法》基本一致,只是文字表述更简明、得体。新《办法》的实施,标志着我国公文处理法规的修订完善乃至公文各项改革工作进入到了一个相当成熟的阶段。查阅国务院和国务院办公厅近几年发布的公文,无文种的公文标题已彻底杜绝。同时,我们发现:国务院办公厅在新《办法》施行前后加大了实现公文规范化的工作力度,《国务院办公厅关于国务院各部门报送公文简报有关事项的通知》(国办发[1998]113号)针对国务院各部委、各直属机构上报国务院的公文中存在的问题,明确提出:“今后,凡明显不符合《规则》和《办法》规定的公文,一律退回报文单位。”经过几年的努力,国家级机关公文规范化水平(包括公文标题的规范化程度)明显提高。其他机关公文标题结构不规范尤其是无端缺失文种的情况得到了较好的纠正,即便存在一些问题,也已不是主流。

二、历史因素影响分析

公文写作实践的改进,较之公文处理规定的修订往往带有一定的滞后性。这是因为公文处理规定的每次修改和完善,都不可能一下子消除以前的影响。这种影响,不仅表现在公文写作实践上,而且表现在公文理论研究层面。

(一)历史因素对公文写作实践的影响

1.1957年国务院秘书厅发出《意见(稿)》后,仅在文件首页填写文种、发文字号和事由等项的无标题的公文版式在省部级及其以下机关仍流行了一段时间。

2.有标题的公文,在20世纪50年代末和六七十年代也往往不大讲究标题的结构规范。下面,举实例说明:《中央转发×××党组关于……的请示报告》(中发[58]×××号),发至各省、市、自治区党委,当属下行文中的批转性通知,显然缺少通知文种。(若按现行规定衡量,尚有诸多不规范之处,如简称不规范、“批转”和“转发”不分、“请示”和“报告”不分等。)《中共××省委教育会议报告》(×发[58]×××号),主送“中央并各地、市、县委,各党委、党组”(上行、下行不分),从标题结构来看,虽“三要素”齐全,但明显缺少必要虚词联结,事由“教育会议”也不确切。若按报告行文,应改为《中共××省委关于××教育工作会议情况的报告》。《复关于复员建设军人参加企业当学徒的工资待遇问题》((58)中劳薪字第××号),总体结构和句法结构均存在病误,若答复不相隶属机关的询问,应改为《劳动部关于分配到企业当学徒的复员建设军人工资待遇问题的复函》;若答复下级机关的请示,文种则应改为批复。《公布“……的规定”实行》(铁人资刘(59)字第××××号),可按印发性通知标题的结构修改为《铁道部关于印发<……的规定>的通知》(新《办法》规定部门规章用“令”公布)。××省劳动局为认真贯彻……会议精神由》((58)×劳护字第××号),按规范结构拟制,应改为《××省劳动局关于认真贯彻……会议精神的通知》。《关于……问题》((60)中劳配字第00××号),应改为《劳动部关于……的通知》。《中共中央通知》(中发[1972]××号),按规范结构拟制,应改为《中共中央关于……的通知》。(以上发文字号大多不规范,说明公文标题和发文字号都有一个逐步规范的过程。)

3.20世纪80年代,尽管国务院办公厅发布了《暂行办法》,但结构不规范的公文标题依然普遍存在。它体现了这一阶段过渡时期的特点。举几个国家级机关的公文标题说明:《转发第三次全国信访工作会议的两个文件》(厅(信)发[1982]13号国办发[1982]29号),按规范结构拟制,可改为《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发第三次全国信访工作会议的两个文件的通知》;《当前农村经济政策的若干问题》(中发[1983]×号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央关于当前农村经济政策若干问题的通知》或《中共中央关于妥善处理当前农村经济政策若干问题的通知》;《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》(中发[1985]1号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央、国务院关于贯彻进一步活跃农村经济的十项政策的通知》(“贯彻”也可改成“认真落实”);《薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话》(中指发[1985]7号),按规范结构拟制,可修改为《中指委关于印发薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话的通知》;《中共中央办公厅国务院办公厅贯彻执行<中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定>的几个问题的说明》(中办发[1986]9号),不仅缺少文种,而且发文机关和事由中间缺少“关于”联结,则存在仅两个办公厅“贯彻执行……”之歧义(修改参见下篇《系列谈四》)。《把农村改革引向深入》(中共中央政治局一月二十二日通过中发[1987]5号),按规范结构拟制,修改成《中央中央关于把农村改革引向深入的决定》为好。

4.20世纪90年代初至今,由于中共中央办公厅和国务院办公厅越来越重视公文标题的结构规范,狠抓了公文处理法规的贯彻落实,使得国家级机关的公文标题日趋规范。然而,历史延续性影响并未彻底消除,基本表现在省级以下机关公文中。当然,国家级机关的公文标题也偶有反映,如中央军委外事办2007年给国务院办公厅的行文,标题是《关于新建综合办公楼悬挂国徽事》,则仅仅是事由(修改参见下篇《系列谈四》)。

5.矫枉过正是历史因素影响的一种特殊情形。同“函”由弃之不用到上下左右乱用、“请示”由不习惯使用到一度盛行而误用类似,公文标题也有着矫枉过正的经历,亦即由无文种到两文种或多文种的并用。如《关于……的请示报告》、《关于……的请示函》、《关于……的决定的通知》、《关于……的决定的通报》、《关于……的批复的通知》、《关于……的通知的通知的通知》等。举2008年9月媒体刊载的一个实例,系浙江省纪委报给省委的文件,标题是《关于冯顺桥违纪案的审查报告及处理意见》,文种由“报告”和“意见”组成,事由系不可或缺的两个部分,同以上类型均有所不同。在意见文种被规定为法定文种前,应修改为《浙江省纪委关于冯顺桥违纪案的审查情况及处理意见的报告》(“审查情况”也可改成“审查结果”)。即便现在,笔者也主张这样拟制,主要考虑两点:一是此“意见”并非文种身份,而和“情况”一样都是事由偏正词组的中心语;二是向省委汇报案件审查情况不可能不表明态度(提出处理意见),也没必要先打个“报告”再另报个“意见”。

(二)历史因素对公文理论研究的影响

学界在各个时期对公文理论的研究,始终未彻底摆脱历史因素的影响,不少公文方面的著述明显带有不同时期的“烙印”。而这种“烙印”,又必然反作用于实践,对公文写作产生严重的误导。

1993年修订后的《办法》发布以来,公文标题的结构规范已十分明确。然而,在公文学界,关于文种可否省略的争论始终没有停息,无文种的公文标题一直不同程度地存在着,一些人甚至还在“潜心”研究20世纪80年代国家级机关公文中的那些无文种的标题,并仍旧大力推介。

批转、印发和单层次转发性通知无故舍弃文种的现象由来已久。例如:《中共中央批转<全国农村工作会议纪要>》(中发[1982]1号)、《转发中央宣传部<关于深入开展“五讲四美”活动的报告>》(中发[1982]5号)、《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告》(国发[1987]35号)等等。高层机关前期的这些不规范的公文标题,确实令公文学界很迷惘。对此,曾出现过种种牵强附会的解释,归纳起来大体有三种:一是认为被批转、转发、印发的某公文有文种则可视为本公文有文种;二是认为这是合理地省略了批转、转发、印发类公文的“通知”文种;三是认为“批转”、“转发”是该公文的文种。以上三种解释一脉相承,都是极其错谬的。

这种舍弃文种的批转、印发和单层次转发性公文标题的基本形式有:“×××批转……的报告(意见、请示)”“×××转发……的通知(报告、意见)”“×××关于印发……的方案(规划、要点、讲话……)”等等。不论采取何种形式,其标题中的文种都只不过是被批转(转发、印发)的公文的文种而已,它都是作为事由部分的述宾词组的宾语而存在的,整个公文标题实际上等于无文种。在第一种认识不攻自破后,有人曾将其解释为“文种的省略”,并由此得出结论:公文标题中的文种可以省略。这实际上是对公文处理法规的否定,而公文标题中的文种绝不可以省略逐渐成为大多数人的共识。接着有人将“批转”、“转发”说成是“文种”,并上升到理论的高度,总结出转发性公文标题所谓的“发文机关——文种——转发公文”这种新的结构形式,有人甚至呼吁将“批转”、“转发”正式定为法定公文的文种。笔者认为,把“批转”、“转发”作为文种既不符合语法规范,也不符合国家的有关规定。批转或转发公文应使用通知文种,公文处理法规规定得十分明确。那种舍弃文种的公文标题同经常出现的“关于……的请示报告”一样,可以说是极不规范的,我们不仅不宜效仿和提倡,而且也不应该为之寻找“理论”依据。

三、经验教训简要总结

(一)要深入宣传公文处理法规。通过努力,提高各机关、各单位执行现行公文处理法规的自觉性。

(二)办公部门尤其是上层机关办公部门要健全制度,尽职尽责。要建立行之有效的岗位责任制和差错追究制,严格执行办文程序,尽量减少或杜绝疏漏,对个别公文标题出现的错讹及时矫正,以免造成上行下效的不良后果。上级办公部门要强化监管职责,每年定期或不定期地统一组织公文检查,发现问题随时纠正。

公文标题常见病例分析篇3

一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。

二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。

三、隶属不清。不该用“批转”的，用了“批转”；该用“批转”的却用了“印发”、“转发”，分不清三者之间的隶属关系和词性。如《××县政府办公室关于批转××市长在××会议上讲话的通知》，这里的“批转”使用不当，应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。

四、提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《×××（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》。

五、题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如《×××关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小。如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多。如《关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而政文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《×××关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清。如《××县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。

六、用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理办法（见本人撰写的《转发式公文标题的三种技术处理办法》一文）。

七、滥用符号。如“××县人民政府办公室关于印发《××同志在××会议上讲话》的通知”、“转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”，以上两例中的“《》”符号都不应该使用，应改为：“××县人民政府办公室关于印发××同志在××会议上讲话的通知”、“转发××省公安厅关于实施社区警务战略意见的通知”。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

八、标注不规范。主要表现在以下两个方面：一是回行题式不规范。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做不到这一点。如：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展

环境的实施意见

此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、拆断了，应改为：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展环境的实施意见

公文标题中常见病例分析篇4

一、语句不合语法规范例

1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。例

2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。例

3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。例

4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。例

5、***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。病例分析：例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。例4的标题有多项错误：

1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；

3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。

二、请示、函、报告三者混淆例

6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。例

7、***关于申请1995年公费医疗补助费的报告。例

写公文小标题经典汇总篇5

公文小标题也叫撮要句，在公文中恰当使用小标题具有重要的作用，它可以增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；它可以增强公文的层次性，使其条理清楚；它可以增强公文的易读性，使其易于阅读。小标题既然有这么重要的作用，那么如何才能提炼出一些符合公文主旨、准确简明的小标题呢？笔者通过案例分析法，阐述提炼小标题的常见角度及句式。

一、小标题常见提炼角度

（一）围绕“措施”提炼小标题。当本单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。

如：【例一】

（一）抓力度，领导重视到位。

（二）抓指标，目标考核到位。

（三）抓合力，综合协调到位。

（四）抓制度，责任追查到位。

（五）抓素质，队伍建设到位。

这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。

（二）围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。

如：

（一）全面调查摸清底数，确保重点工作对象。

（二）认真开展学习教育，奠定政治思想基础。

（三）全面组织考察验收，确保评议党员质量。这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。

再如：【例三】

一、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。

二、加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。

三、强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。

这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。

（三）围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。

如：【例四】

一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。

二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。

三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。

这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。

（四）围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。

如：

一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。

二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。

三、规范执法，依法治育实现新突破。

四、注重特色，生育文化建设实现新突破。

五、强基固本，基层基础工作实现新突破。

六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。

七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。

八、创新载体，计生协会工作实现新突破。

该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。

（五）围绕“问题”提炼小标题。公文是为事而做，从发现问题到解决问题是公文的本质体现，而及时发现和认识问题也是干好工作的前提。在工作中，随着形势政策的变化、工作的深化，问题也逐渐出现，这时可以将问题归类拉条列举出来作为小标题。

【例六】批评自己轻描淡写，避重就轻。批评他人拐弯抹角，浮光掠影。批评领导巧言粉饰，阿谀奉承。批评中讲成绩多，摆实际问题少。

该文就是从工作中分析和挖掘问题，并将问题作为小标题置于显要的位置，直曝问题，针对性强。

二、小标题常用句式

（一）“抓”字句。常见句型有：（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××××（措施成效/目的）。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。

如：【例七】一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲” 活动促进“全员素质优化”。

该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。

再如：【例八】抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功夫。

该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。

（二）“以××为××”句。常见句型有：（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

如：【例九】一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百” 工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。

再如：【例十】1.以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。2.以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。3.以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。4.以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

（三）“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。（3）围绕××，在××上下功夫。（4）着眼于××，××。

如：

【例十一】

一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。

二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。

三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。

四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。

五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。

再如：【例十二】第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。

这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。

（四）“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。

如：【例十三】

一、在经营环境上，力求新格调。

二、在经营模式上，力求新品味。

三、在经营成效上，力求新亮点。这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。

（五）“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。

如：【例十四】（1）坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。（3）提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。

【例十五】（1）突出“三建”，加强信访基础工作。（2）注重“三多”，广泛收集信访信息。（3）抓住“三点”，提高信访信息质量。

公文标题集锦篇6

公文标题中, 介词“对”也有一个如何规范使用的问题。笔者在前文曾阐述过, 介词“对”不可随意替代“关于”, 用“对”替代“关于”有时会产生歧义性语病, 即使没有歧义性语病也不宜提倡。这是因为“对”虽然也是介词, 但在发文机关后仅起引进对象的作用, 不能像“关于”那样起到关涉作用和提示标题的作用, 而且用“对”替代“关于”还改变了标题的正常句法结构。在多数情况下, 公文标题不必“关于”和“对”两个介词连用;需要用“对”表示引进对象而组成“对……”这样的介词结构时, “关于”后的“对”则不可少。有的标题用“关于对……”的结构形式能准确表达, 否则很可能造成错误语意。“关于”和“对”各自组成的介词结构并不处于同一层次, 因此不存在语病。

《国务院公报》中, 公文标题在介词“对”的使用上也有着不同类型。笔者特分类筛选几例加以分析。

(一) 用“对”而不用“关于”类型

此类型标题, 在《国务院公报》中只占很小比例。因不符合公文标题正常的句法结构, 笔者将其确定为不规范类型。

【例1】国务院办公厅对《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条的解释的复函 (国办函[2004]23号)

此函答复国家税务总局《关于明确增值税、消费税、营业税扣缴义务人为城市维护建设税扣缴义务人的请示》 (国税发[2004]14号) 。标题可改成《国务院办公厅关于〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条的解释的复函》, 或《国务院办公厅关于对〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条解释的复函》, 或《国务院办公厅关于解释〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条的复函》。改后的三个标题事由表现为三种不同结构。一可标示为: (《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条) 的解释, 是以“解释”为中心语的“定中式”偏正结构;二可标示为:[对《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条]解释, 是以“解释”为中心语的“状中式”偏正结构;三可标示为:解释《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第五条, 是以“解释”为述语的述宾结构。

【例2】国务院办公厅对《国务院关税税则委员会关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的请示》的复函 (国办函[2004]46号)

此函答复《国务院关税税则委员会关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的请示》 (税委会[2004]2号) 。标题除缺少“关于”外, 还赘加了书名号。这种“对《……的请示》的复函”式的标题, 过去曾一度盛行, 目前已很少使用。实际上, 这类标题根本不必这样拟制。此标题可改成《国务院办公厅关于新修订的〈中华人民共和国进出口关税条例〉有关解释权限的复函》。如此, 既简洁又确切。

【例3】国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函 (国办函[2007]65号)

此文系国务院办公厅针对《禁止传销条例》施行过程中的实际问题, 给公安部和工商总局的函。可改成《国务院办公厅关于对〈禁止传销条例〉中规定的传销查处认定部门具体解释的函》;也可不用“对”, 改成《国务院办公厅关于解释〈禁止传销条例〉中规定的传销查处认定部门的函》。很明显, 前者是状中式偏正结构, 后者是述宾结构。

(二) 用“关于”而不用“对”类型

此类型标题, 在《国务院公报》中占绝大多数。笔者将其确定为规范类型。仅举两例说明。

【例1】国务院办公厅关于无锡民族工商业博物馆冠名问题的复函 (国办函[2007]45号)

此函答复江苏省人民政府《关于命名无锡中国民族工商业博物馆的请示》 (苏政发[2006]9号) , 标题是规范的。 (比较来看, 请示文标题不够规范。顺便修改, 可改成《关于无锡中国民族工商业博物馆命名的请示》, 或《关于无锡在建的民族工商业博物馆冠名的请示》。)

【例2】国务院办公厅关于同意首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的函 (国办函[2007]56号)

此函答复民航总局《关于首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的请示》 (民航总局[2007]37号) 。其标题并未弄成《国务院办公厅对民航总局〈关于首都机场新建专机及公务机楼悬挂国徽的请示〉的复函》, 可以说拟制得简明、规范。

三、助词“的”的规范使用问题

公文标题中, 助词“的”也有一个如何规范使用的问题。笔者在前文曾阐述过, 公文标题中必要的结构助词“的”不可缺少, 语气助词“的”不用为好。狭义法定公文标题文种前一般不可以不用结构助词“的”。这是因为文种前面充当定语的事由大多由词组构成, 而根据汉语特点充当定语的词组后面一般应加结构助词“的”, 否则不通顺。当文种前面相邻的词是动词时, “的”更不可少。事由中充当定语的动词后不可以不用结构助词“的”, 应注意避免动词和名词中心语形成述宾关系。事由中间短语后最好不用语气助词“的”, 以避免和结构助词混淆, 造成层次不清、表意不明。

《国务院公报》中刊载的公文标题, 在助词“的”的使用上大多是比较规范的。但有一个问题值得探讨, 即转文性通知标题中被转文文种前面的“的”应否省略、怎样省略才符合规范。笔者以为, 不省略肯定不存在语病, 但“的”难免近距离重复, 因此省略未尝不可。遵循的原则是必须符合语法规范, 是否符合语法规范要看省略后语感怎样、能否造成歧义或歧义性的句法结构。此类标题主要有以下两种情形:一是“的”前面的词组中心语为名词。可否省略, 与词语音节数多少以及词组长短和结构等因素有关, 多数情况下可以省略, 有时则不可以省略或以不省略为好, 主要看省略后语感如何。“的”前面的定语词组比较简单、不至于产生误解时可以省略。二是“的”前面的词组中心语为动词。可否省略, 主要看动词的性质。是及物动词时, 省略有可能被误为述宾词组的, “的”则不可以省略 (个别及物动词在意义上不能支配后面的名词时可以省略) ;是不及物动词时, 省略不能被误为述宾词组的, “的”多可以省略 (个别的不可以省略, 和具体词有关) 。从实际情况来看, 《国务院公报》中的这类标题大多省略了被转文文种前面的“的”。应该说, 有的不会造成歧义性结构, 有的则会造成歧义性结构。笔者以为, 不区分情况一概省略被转文文种前面的“的”的做法是不够妥当的。

(一) 词语结构无歧义类型

此类型标题, 被转文文种大多为“意见”, 其前面的词语和它不能构成述宾关系。

1.“意见”前面的定语中心语是“工作”

“……工作的意见”是公文中比较常见的上行文标题形式。被批转或转发时, 不论“工作”前面的词组结构如何, “的”大多可以省略。

【例1】国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知 (国办发[2006]12号)

被转发文题目是《关于加强城市总体规划工作的意见》。“工作”系名词, 和前面的述宾词组“加强城市总体规划”构成偏正词组, 又共同充当“意见”的定语。“加强城市总体规划工作意见”也就只能是偏正词组, “工作意见”不会构成述宾结构。

【例2】国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知 (国办发[2005]10号)

被转发文题目是《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》。此例又多一层偏正结构。可逐层分析:建立城市医疗救助制度, 是述宾词组; (建立城市医疗救助制度) (试点) 工作, 是以“工作”为中心语的偏正词组; (建立城市医疗救助制度试点工作) 意见, 是以“意见”为中心语的偏正词组。

【例3】国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知 (国办发[2004]94号)

被转发文题目是《关于推进和规范国有企业债权转股权工作的意见》。“意见”前面的定语是联合词组做述语的述宾词组, 可分析为:推进和规范国有企业债权转股权工作;宾语部分是个偏正词组, 可将中心语“工作”和前面的定语单独划分, 分析为:推进和规范 (国有企业债权转股权) 工作。“推进和规范国有企业债权转股权工作意见”也只能是以“意见”为中心语的偏正词组。

2.“意见”前面的定语中心语是其他名词

【例1】国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知 (国办发[2004]78号)

被转发文题目是《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》。“意见”前面的定语中心语是名词“问题”。“的”省略后, “问题”和“意见”不能构成述宾词组。具体结构分析略。

【例2】国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知 (国办发[2005]46号)

被转发文题目是《关于优先发展城市公共交通的意见》。“交通”系名词, 指运输事业。“交通”和“意见”不能构成述宾词组。

【例3】国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知 (国办发[2006]44号)

被转发文题目是《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》。“项目”也是名词, 指事物分成的门类。“项目”和“意见”不能构成述宾词组。

【例4】国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知 (国办发[2006]6号)

被转发文题目是《关于加快发展养老服务业的意见》。“服务业”系三音节名词。“服务业”和“意见”也不能构成述宾词组。

3.“意见”前面的定语加了“若干”或“指导”等词

【例1】国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知 (国办发[2006]32号)

被转发文题目是《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》。“若干”系代词, 指不定量。它指代名词“意见”, 本身则相当于双音节名词, 不仅“若干意见”中间可不用“的”, 而且四音节的“若干意见”前面的“的”也可省略。

【例2】国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知 (国办发[2006]56号)

被转发文题目是《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》。此例省略“的”也没问题。这从语感上就能体验出来。

【例3】国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知 (国办发[2006]97号)

被转发文题目是《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。“指导意见”相当于“指导性的意见”。其前面的定语和上两例有所不同, 试分析:推进国有资本调整和国有企业重组, 是述宾词组;宾语部分:国有资本调整和国有企业重组, 是由两个主谓词组构成的联合词组。

4.“意见”前面的定语中心语虽然是动词但却不能构成述宾词组

【例】国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知 (国办发[2003]101号)

被转发文题目是《关于加强和规范评估行业管理的意见》。此例之所以可以省略“的”, 是因为动词“管理”和“意见”不存在歧义性组合, “管理意见”只能是偏正词组而不能是述宾词组。

需要说明, 此类标题“的”可否省略, 应视前面的动词性质而定, 语感有问题的应尽量不轻易省略。

(二) 词语结构有歧义类型

此类型标题, 被转文文种前面的词语是动词性的, 文种和它能构成述宾关系, 或者能产生歧义性结构, 读时有一种不通顺的语感。

【例1】国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知 (国发[2008]6号)

被转发文题目是《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》。动词“安排”和“报告”并非绝对不能构成述宾词组, “安排报告”读时则有一种不通顺的语感。因此, “的”以不省略为好。

【例2】国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县 (市) 科技进步意见的通知 (国办发[2006]34号)

被转发文题目是《关于推进县 (市) 科技进步的意见》。“进步”是既可做动词又可做形容词的兼类词, 做动词义为“ (人或事物) 向前发展, 比原来好”, 做形容词义为“符合时代要求, 对社会发展起促进作用的”。此例中的“进步”应为动词, “意见”前面的定语由述宾词组充当, 主干是“推进科技进步”, 宾语系主谓词组“科技进步”。“意见”前面的“的”省略后, “进步”和“意见”连用变成了“进步意见”。这种词语组合, “进步”只能是形容词, 单独做“意见”的定语, 而“进步意见”令人费解。读标题时, 势必产生不通顺的语感。

【例3】国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知 (国办发[2006]108号)

被转发文题目是《对矿产资源开发进行整合的意见》。“进行整合意见”本应是偏正结构“ (进行整合) 意见”, 但却很容易产生“进行 (整合) 意见”的述宾结构语感。“的”也不省略为好。该标题前后均无“关于”, 上文曾举例, 此处修改略。

【例4】国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知 (国办发[2006]43号)

被转发文题目是《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》。事由结构应是“ (进一步支持文化事业发展) 的 (若干) 经济政策”;去掉“的”后, “进一步支持文化事业发展若干经济政策”层次不够清晰, 语气停顿难以把握, 易产生“[进一步]支持文化事业发展若干经济政策”的语感。此例若不省略“的”, 两个“的”中间是词组“若干经济政策”, 读时并不会有“的”近距离重复的拗口语感。既然如此, 则根本没必要省略“的”。

【例5】国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 (国办发[2006]37号)

被转发文题目是《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。省略“的”后, “调整住房供应结构稳定住房价格意见”层次也不够清晰, 语气停顿也较难把握, 易产生“调整住房供应结构, 稳定住房价格意见”的错误语感。因此, 此例的“的”也以不省略为好。

四、标点符号的规范使用问题

《国务院公报》中, 尽管在标点符号使用方面可作为范例的公文标题占绝大多数, 但也出现过个别不合规定的情况, 主要表现在书名号的使用上。由于国务院公文的权威性和示范作用, 下级机关公文工作者常常感到困惑, 因此有必要举例分析, 以明确规范类型。因前文已举过范例, 故此处侧重举些书名号使用不当的例子。

【例1】国务院关于《外商投资产业指导目录》有关问题的批复 (国函[2004]90号)

《外商投资产业指导目录》不属于法规、规章, 标题中不宜用书名号。另外, 《外商投资产业指导目录》前缺少述语, 因而表意不够明确。此文答复发展改革委和商务部《关于修订〈外商投资产业指导目录〉的请示》 (发改外资[2004]1877号) 。根据公文内容, 可视情修改为《国务院关于同意修订外商投资产业指导目录的批复》或《国务院关于修订外商投资产业指导目录有关问题的批复》。

【例2】国务院办公厅关于印发《省 (区、市) 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函 (国办函[2004]39号)

正文开头一句是:“现将《省 (区、市) 人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们, 供参考。”可见, 被印发文不是法规、规章, 书名号删去为宜。

【例3】卫生部关于印发《食品安全行动计划》的通知 (卫法监发[2003]219号)

“计划”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。

【例4】教育部国家发展改革委关于印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划 (2008———2010) 》的通知 (教发[2007]20号)

“规划”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。“2008———2010”宜改成“2008—2010”。

【例5】人口计生委财政部关于印发《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案 (试行) 》的通知 (国人口发[2004]36号)

“方案”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。

【例6】关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知 (国务院南水北调工程建设委员会国调委发[2004]5号)

“意见”不属于法规、规章, 书名号删去为宜。

【例7】国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知 (国办发[2003]99号)

法律应当使用书名号。标题宜改成《国务院办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉工作安排的通知》。