农业基建项目投资存在的问题及建议
近年来，随着农业基本建设项目投资不断扩大，从要本上改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，促进了支农惠农政策的落实，使农民得到真正国家的扶持。由于种种原因，程序复杂的农业基本建设项目，在 “高压线”管理制度下，各种问题就凸显出来了。就以2006年-2009年的高标准棉田建设项目为例，从中存在的问题提出几点看法：
一、存在的问题
(一)农业基建项目申报前期的可行方案没有建立优选方案库。各县都希望多争取国家资金的支持，领导的侧重点放在编制方案的形式和项目资金下达方面。往往在申报项目的前期，只需提供一些地域性的基本资料，委托工程咨询资质机构编写，建设单位对可行性方案的内容不作客观的论证，直接上报到项目的审批部门。没有达到方案的优选，造成了在具体的实施过程中随意变更建设内容和实施地点现象屡有发生。
(二)重建轻管，按照实施方案项目建设地点全部选在农民的田地里，按照技术要求高标节水的主管道使用寿命为15年，投资完工所形成的固定资产，经验收合格后移交给乡(镇)政府委托其管理，原建设单位退出该项项目工程的建设舞台。农户在使用过程中出现转移，闲置，毁坏、变买等现象，资产管理出现脱节，无疑造成资产流失，一系列的后续工作无部门和相前政策作支撑。
(三)监理管理不严。一是对监理单位的资格审查认识不到位，导致项目建设现场管理跟踪不到位，致使监理单位及相关责任人有机可乘，项目的实施过程中以种种理由换人，工作量太大等关因造成监理力度不足，甚至混水摸鱼，不能独立履行监督职责。二是监理人员由项目审批主管部门内定，建设单位缺乏对监理单位和人员的制约措施，有法不依、执法不严现象时有发生。责任心太差完全忽视建设单位委托的权利和义务，监理资料不完整不规范，有的监理人员甚至根本不记监理日志，不做小结，为了应付检查翻抄施工日志，与施工单位合伙随意变更的工程内容和工程量违规签证，材料进场把关不严，出现规格不达标的问题。
(四)法人终身责任制落实起来困难。一是项目管理办法明确规定实行项目法人终身责任制，真正做起来偏差太大。责任人的管理经验不足，随意变更项目的内容及规模，一旦事实成立，造成的变更程序不符合规定等问题，仅是在检查的过程中提出，并不作任何的奖惩，以致引发施工及项目实施的建设期延长等损失由谁来买单。二是项目负责人调离岗位，似有不在其位不谋其政，遗留的问题未解决怎么办。三是一个项目有几位领导都参与，如何来划分责任和权利。
(五)农业项目后绪管理缺乏考核的标准。一是项目完工交付使用前的考核仅仅是指标的评分，在考核指标内容、项目设定以及权重设置等方面表现出无相关性、不科学合理，随意性突出，常常仅仅体现领导意图，且绩效考核体系缺乏严肃性，任意更改，难以保证政策上的连续的一致性。二是项国家支农项目投下来了，地方按部就班的实施完成，一交差就算工作大功告成，并没有从深度和广度考核它的价值，验收仅限于专家级成员的意见，没有农户的意见，不能从广度考核出项目的各种效益。一昧的照搬别人的经验，也没有从技术深度挖掘出适合地区的复合技术，是否能带动农业技术的更新，缺乏一套长效的管理机制纳入考核标准。
(六)建设期间的利息收入只冲减待摊投资。建设期间项目资金在专户产生的利息支付用于支付帐户管理费、工程款汇款手续费待摊投资项目，没有按要求抵消工程建设款，不符合相关规定。只能说明地方过于依赖中央投资。
二、对应的建议
一是注重项目可行性方案的申报内容，建立优选方案库，经过专家论证择优录取，达成双向选择。
二是加强项目工程养护管理。对于国家投资的项目工程在使用期内，应该组织管理单位加强定期的统计摸底调查，分片区划分责任加强管理。建设单位移交资产的同时把施工单位的相关的管理维护事项也一并移交。除了在行政上加强监督管护之外，适当的将管护推向市场化运作。
三是严格监理管理制度。严格控制监理的工作日志内容完整，真实合理，小结明了简单，用数字说明一切。严格执行可行性方案，控制不合理的设计，内容变更和增量签证。虚增工程量和随意调高设备、材料的价格。督促监理单位配合建设单位做好对项目质量、进度、造价的控制，工程签证分级审批。对于弄虚作假的施工单位，经核实所有的签证无效或者按规定扣减工程造价。
四是法人责任终身制责任明确，各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。
五是经济效益、生态效益和社会效益估计。县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。 以扩大生产能力或新增工程效益、增强农业发展后劲能力为主要目的而实施的
六是建设期间的利息收入与财政拨款性质相同，根据《基本建设财务管理规定》的通知(财建〔2002〕394号)第十二条，建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。如若在建设期间发生的手续费等从地方自筹资金或者办公经费中列支，中央投入的专项资金及派生的存利息保证项目建设支出。
为保证农业基本建设投资项目的有效运行和发挥良好的社会、经济和社会效益，对于在实践中发现的问题，需引起重视，一定要减少国家投资成本，提高投资项目建设的积极性，因地制宜的建立一套高效良好的管理制度势在必行。
参考文献：
[1]基本建设财务管理规定.财建.2002.394.
[2]梁慧媛.建设单位会计.2003：181-224.
作者：蒲泽秀
摘 要 农业项目财政补助资金股权化改革是财政投入机制的一项重大创新。农业综合开发产业化项目资金是财政支农资金重要组成部分，通过调研其股权化改革现状及成效，分析在项目选择、项目管理、风险防控等方面的困难与问题，提出股权化政策落地的对策建议：1)优化营商环境，营造良好氛围;2)提升产业化水平，夯实产业基础;3)优选项目准入，提高项目质量;4)明确政策规定，完善实施细则;5)创新管理机制，健全制度保障;6)激发企业活力，加强后期扶持;7)深化改革举措，强化引领带动。
关键词 农业综合开发产业化项目;资金;股权化改革;问题;建议
农业项目财政补助资金股权化，是指将财政支持农业企业、农民合作社产业发展的资金的其中一部分，以股权形式量化折股到流转土地的农户和当地集体经济组织，农户和村集体定期按股分红，既是对扶贫的有益探索，又是一项让贫困户稳定增收的好办法。农业综合开发产业化项目资金是财政支农资金的重要组成部分，调研分析其股权化改革的成效及问题，提出股权化政策落地的对策建议，有助于提高财政资金的使用效率和效益，建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制，发挥财政资金的杠杆和引导作用，促进农业产业发展，实现政府、企业和农户合作共赢。
1 研究背景与理论基础
1.1 研究背景
财政支农政策是促进“三农”发展的重要财力保障和物质基础。农业项目财政补助资金股权化为一种财政投入创新机制，是探索农业企业带动农民增收、促进农村集体经济组织发展的具体实现形式，助推农业企业、农民合作社与农村集体组织及成员建立更加紧密的利益联结机制。重庆市从2014年开始试点财政补助资金股权化改革，现已在全市34个区县稳步推进。
在深化农村集体产权制度改革的新形势下，开展农业综合开发产业化项目资金股权化改革政策落地研究，调研分析实践探索的成效及问题，提出股权化政策落地的对策建议，对建立产业发展长效扶持机制，发挥财政资金的杠杆和引导作用，促进农业产业化发展，推进农村一二三产业融合发展，实现农民增收、企业壮大、集体发展的多方合作共赢局面具有重要的现实意义。
1.2 相关文献研究
国内学者对财政支农政策开展了大量研究，主要集中在分析研究财政支农现状、结构、效率与方式。在规模上，总体认为财政支农力度不够，应扩大支出规模;在结构上，认为目前的分配结构不合理，需要进一步优化支出方式与结构;在效率上，认为效率相对不高，促进作用发挥不够。
目前，我国财政支农资金股权化改革总体上仍处于起步阶段，相关的研究报道较少。王军等以四川省广元市改革试点区为样本，对改革的过程和内容予以梳理和分析，发现存在农业产业化水平亟需提升、农民股份合作组织缺乏法律保障、地方政府配套服务有待加强等问题，并提出了对策建议[1]。李萍等通过广元市572份农户问卷调查，实证研究财政支农资金转化为农村集体资产股权化政策对农民增收的影响[2]。郭晓彬开展了重庆市农业项目财政补助资金股权化改革风险控制研究并提出完善措施[3]。
国内很少有学者专门针对农业综合开发产业化项目资金股权化政策落地开展深入研究。重庆市永川区农业综合开发项目管理中心总结了国家农业综合开发圣水湖现代农业园区试点项目纳入股权化改革的具体做法与实施成效，提出了问题改进建议。
2 实践探索与改革成效
2.1 国内改革经验
我国农村集体资产股权量化改革在东部地区起步较早，原因是东部地区经济基础较好，农村原本就有一定规模的集体资产，具备股权量化的物质基础，加上市場观念先行，具有催生改革的动因 。
经实践探索，农村集体资产股权量化改革各地有不同的做法，出现了不少典型模式。温州“三分三改”农村集体产权制度改革模式是资源禀赋和政府选择共同作用的结果，通过产权改革，明确集体资产所有权归属，成立股份经济合作社，完善内部治理结构和监督机制，保障集体组织成员对集体资产的控制权和剩余价值索取权[4]。上海松江“三级合一”农村资产产权改革是以股份合作社的形式，根据土地份额和从事农业生产的年限将全部集体资产量化到人，以此实现保护集体资产和成员个人利益的双赢[5]。
西部等经济欠发达地区农村的集体资产“空壳化”严重，经济基础差，资产存量少，甚至呈现为负资产。因此，西部地区股权量化改革的着力点主要从投资增量入手，实施财政支农资金转为农村集体资产股权量化改革或直接推行农业项目财政补助资金股权化改革。
四川省广元市是率先正式启动财政支农资金股权量化改革的试点区。基于试点地区90%以上的村集体组织没有经济收益，属于典型的“空壳村”，广元农村产权制度改革的重点是将财政支农资金转为农村集体资产实施股权量化改革。其主要经验是将财政支农资金股权量化与农村产权制度改革同步实施，整体推进，并以前者作为后者的外在动因和重要杠杆。其基本路经是将过去财政支农资金、扶贫资金由上级政府规划分配下拨，改为由农村基层依托各种合作社通过项目申报的形式投入，形成集体资产后再进行股权量化，其中贫困户额外享有扶贫股份，同时吸收成员一定数额的入股资金。广元股权量化改革经验在西部地区有很好的示范作用，目前已在增加农民财产性收入、壮大集体经济、发挥农户主体作用、提高财政资金使用效率、助推精准扶贫方面取得明显成效。
2.2 重庆农业项目财政补助资金股权化改革试点进展
重庆市2014年开始试点农业项目财政补助资金股权化改革。2015年试点范围扩大到20个扶持开发重点区县。2016年试点范围拓展到全市34个区县，并要求各试点区县用于股权化改革的涉农产业发展资金不少于3 000万元。
重庆市农业项目财政补助资金股权化改革的主要做法：1)用三把标尺选项目。以社会价值、经济价值、生态价值为标尺，优先选择产出效益高、产业带动强、履行分红能力强的项目实施。2)分资金投向配股权。根据不同投向的资金，明确企业或农民合作社与农村集体经济组织及成员各自的持股比例。3)设优先股保收益，将农村集体经济组织及成员持有的股份作为优先股，实施固定分红，但不参与经营管理。4)推负面清单控风险。对不履行分红义务的经营主体，纳入负面清单，取消后续扶持奖励资格。
据重庆市财政局统计，至2016年10月，全市实施股权化改革农业项目610个，涉及财政资金3.68亿，已量化资金3.31亿，流转土地0.9万公顷，514个集体经济组织持股3 615万元，6.57万户农户持股1.33亿元，其中1.15万户贫困户持股3 435万元。
重庆市农业项目财政补助资金股权化改革，实现了“一股多利”。在坚持党的群众路线，让广大群众分享产业发展成果;发挥市场调节作用，撬动社会资金参与农村发展;融洽企民关系，构建农企合作机制;夯实农业基础，助推精准脱贫等方面发挥了重大作用。
2.3 重庆市农业综合开发产业化项目资金股权化改革实践与成效
2014年以来，重庆市参与农业项目财政补助资金股权化改革的试点区县，均将农业综合开发产业化项目资金纳入股权化改革范围，并与其他农业项目补助资金统筹安排，整体推进，分类管理，分项实施。
永川区作为全国第二批农村改革试验区，从2014年起，在农业综合开发现代农业园区试点项目中率先开展股权化改革工作。其成功作法是利用国家投入的农业综合开发现代农业园区试点项目资金作杠杆，撬动产业化龙头企业资金等社会资本进入，通过“财政配股金，农民当股东”，把群众和产业经营主体结成利益共同体，促进群众成为现代农业园区建设、特色产业发展的参与主体和受益主体，形成“企业有发展，农民有收益，村社有活力”的良性局面。
2014—2016年，国家农业综合开发圣水湖现代农业园区试点项目纳入股权化改革的项目资金共4 320万元，涉及项目所在的8个行政村32个村民小组，农户1 572户，土地流转面积214.5 hm2，集体经济组织及成员共持股1 848万元，每年可分红101.76万元。园区呈现出农民、集体、企业多方共赢发展态势：1)特色产业快速发展。园区已培育食用菌、“瓜-菜”、水产三大产业集群，产值达到6.5亿元。其中食用菌吸纳15家龙头企业入驻，发展成为重庆种植规模最大、产业密集度最高的生产基地。2)农民收入结构更加多元。农民群众除土地流转收入外，还能够享受到持股分红，增加了财产性收入;同时可以就近到企业务工，增加了工资性收入;也可以依托园区发展乡村旅游，增加经营性收入。3)村企民关系更为融洽。企业社会责任感增强，回报社会的自觉性提高;村社和群众也积极支持企业发展，希望企业兴旺发达，自身获益持续长久。4)村社发展更具活力。集体组织有了稳定的收入来源，投入公益事业的资金增加，基础设施得到改善，民富村美的局面正在形成。
3 现实困境与问题
3.1 股权化改革面临的现实困难
3.1.1 优质项目选择难
受资源环境禀赋、经济发展基础、政府资源整合能力、要素市场完善程度，特别是农业产业化水平和市场经营主体培育程度的限制，选择产出效益高、引领带动强、履约分红能力强的优质项目具有很大难度：1)选择有实力的企业难度大。重庆经济发展水平差异大，农业产业化水平总体不高，新型经营主体培育弱，各区县真正有实力的农业产业化龙头企业少，制约了选择的空间。2)选择能盈利的项目难度大。限于现有条件和农业生产周期长的特点，广泛论证项目规划是否科学、方案是否可行、投资是否精准、盈利能力是否持续等问题具有很大的难度。3)调动企业积极参与的难度大。大量的自筹资金投入、无论盈亏均得固定分红的收益分配机制，以及对自主经营权和政府公平监管的顾虑，影响了企业参与改革的积极性。
3.1.2 项目管理难
市财政局分析了重庆市农业项目财政补助资金股权化改革存在两大难题：难题一，作为利益主体的企业不适应;难题二，作为实施主体的区县不适应。调研发现，实施股权化改革的项目与非股权项目相比，管理难度明显增加。一方面，加大了政府主管部门的管理难度。首先是关系协调难，工作压力大。政府部门需要协调各方关系，兼顾多方利益，矛盾问题增多，工作难度加大。其次是工作内容多，服务时间长，不仅要组织申报、评审、督查、验收，还要承担后期服务、风险防控和督促分红兑现工作。另一方面，加大了经营主体的管理难度。多种性质、不同利益主体的存在，导致股权结构复杂，需要经营主体建立与之相适应的治理结构和管理制度，强化生产经营管理，增强风险防控和群众工作能力。
3.2 推進改革存在的问题
3.2.1 部分项目质量不高，企业经营管理不善
经调研发现，重庆市农业项目财政补助资金股权化改革项目的资金收益率普遍不高，有的项目还处于亏损状态。排除农业项目盈利率普遍偏低、项目运行尚处于始营期等因素，仅从企业角度分析，或多或少存在下述问题：1)重补助轻风险。为争取获得财政补助资金，未经充分论证、科学分析资金投入效益和市场经营风险，就仓促申报、盲目上马，导致资金非理性投入。2)重产能轻效能。建设内容不合理，建设规模大，前期大量投入，超过了企业的承受能力，后期流动资金不足，导致项目开工率严重不足。3)重建设轻管理。企业对项目申报和建设高度重视，但验收投产后，治理机制不完善，管理制度不健全，生产经营水平低，成本控制不得力，导致了投资收益低。4)重短期轻长远。企业缺少长远发展的思路和目标，重视短期获利，忽视长远谋划，无意愿也无能力长期投入，导致项目潜在分红兑付难风险。
3.2.2 实施细则不完善，政策落实不到位
1)项目运行和监管机制不全。有的地区、部门未能建立健全资金使用、绩效评价、服务保障、风险防控等全程管理服务机制。2)项目申报和审批透明度不高。在政策宣传、项目筛选、论证评审、结果公示、资金下拨等环节，程序不够规范，流程不够公开。3)政策规定不明确，标准不一致。部分地区对改革的资金范围、认定标准、分红收益、分红期限、股权处置等政策规定不明确，释义不清晰，标准不一致。4)退出规定不合理。项目存续到期后剩余资产少，要求原值赎回，不符合农业生产实际和行业特性，对企业不公平，降低了企业参与股权改革的积极性。
3.2.3 保障措施不到位，合作优势发挥不充分
股权化改革项目需要主管部门、基层政府、农村集体经济组织长期的后续扶持和协调服务。实施固定分红，极大地简化了分红程序，保证了农民权益，但也存在联结机制不够紧密，吸纳农村集体经济组织及成员资源禀赋不够得力的局限。有的地区仍存在部门分工不明、职责不清、工作停在表面、服务浮于形式的现象，导致项目跟踪服务不深入，协调保障不得力，化解矛盾不及时，帮扶措施不持续，群众支持企业发展积极性不高，多方合作共赢优势发挥不充分。
4 推进股权化政策落地的对策建议
4.1 优化营商环境，营造良好氛围
各地政府必须进一步优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高本地区农业领域资源吸附能力，吸纳社会资本进入农业产业化领域。首先要深入贯彻落实新发展理念，持续深化“放管服”改革，全力打造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境，让社会资本能放心投入，安业置业。其次，要加强政策的宣传引导，高度重视对企业、集体经济组织及成员的政策宣传和组织发动工作，积极营造股权改革农业企业广泛参与、集体组织大力协助、农民群众积极支持的良好氛围。
4.2 提升产业化水平，夯实产业基础
以优化布局、突出优势、精准扶持、提高效益为主线，提高资源整合能力，培育壮大地方特色优势产业，促进农业向规模化、标准化、品牌化发展，提高农业综合效益;以扶持壮大农业产业化龙头企业为重点，进一步增加产业发展和生产性、流通性基础设施项目资金，加大财政支农力度，培育发展新型农村经营主体，扶持壮大产业化龙头企业，健全农业社会化服务体系，提升农业产业化发展水平;以财政补助资金为杠杆，撬动企业资金投入农业产业化项目建设，构建农企利益联结机制，实现政府扶持、企业发展、农民增收、集体壮大的多方共赢局面。
4.3 优选项目准入，提高项目质量
1)优先扶持龙头企业。择优选择股权结构合理、法人治理结构完善、经营管理制度健全、主营业务优势突出、研发能力强、品牌知名度高的农业产业化龙头企业进行扶持。2)重点扶持优势特色产业。把资源禀赋好、辐射带动力强、帮助农民显著增收的优势特色产业作为重点，如重庆要优先大力扶持柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等七大百亿级产业链，着力打造优势特色产业集群，确保扶持的农业项目有较好的产业发展基础和市场销售前景。3)重视扶持农业新兴产业。注重扶持与循环农业、生态农业、“互联网+”等新兴业态关联度高的农业新兴产业发展。
4.4 明确政策规定，完善实施细则
1)明确实施范围和认定标准。建议根据单个项目资金投入对象、使用范围和金额大小，明确其是否参与股权改革。2)明确股权设置与管理权限。建议农业综合开发产业化项目财政补助资金的持股比例明確界定，不搞上下浮动。3)明确约定分红期限。分红期限修改为约定的土地流转期限，或者对项目存续期进行明确清楚的释义。4)明确股权处置和退出规定。明确分红期限内若企业变更、转让、破产，农村集体经济组织及成员所持股权处置办法;明确项目分红期满后，农村集体经济组织及成员所持股权退出或重新合作处置办法。
4.5 创新管理机制，健全制度保障
1)规范完善竞争立项机制。对投资帮扶企业和项目的筛选、论证、评审要有规范透明的操作流程和公示制度，评审环节聘请专业人员或委托第三方机构评定，增加公信力。2)建立健全资金管理和监督机制。财政、审计部门严格监管和审计项目资金到位和使用情况，农村集体经济组织及成员可指派合适的代表参与项目资金使用监督。3)创新落实风险防控制度。创新实施预交分红保证金，实施企业黑名单管理、定期审计和绩效评价等风险预警机制和防控措施，提高风险应对能力。4)建立完善服务保障机制。企业、农村集体经济组织及成员建立信息沟通和问题协商机制，发挥合作共赢优势;基层政府、农村集体经济组织建立服务保障和分红督促机制，强化全程服务监督;区县政府建立工作考核和奖惩机制，统筹推进改革工作。
4.6 激发企业活力，加强后期扶持
1)激发企业内生活力。企业立足长远，完善治理架构，健全现代企业制度，制订发展规划，明确发展思路，加大研发投入，强化技术支撑，提升品牌影响，提高市场竞争和风险应对能力。2)强化政府后期扶持。政府对参与改革、分红兑付好、产业带动强、农民增收致富成效明显的企业要进行持续帮扶，通过财政扶持、税收减免、金融支持、费用优惠、服务支撑等方式，加大后期扶持力度。3)完善政府配套服务。政府部门加强农业基础设施的建设和维护，确保公益性基础设施完好，交通运输方便，通讯信息快捷。4)支持商业性保险介入。对流转土地面积大、带动农户数量多、生产基地规模化的农业产业化项目，政府积极引导并大力支持商业性农业保险介入，增强风险防控能力。5)建立例外处置预案。若遇不可抗拒的重大灾害损失，导致企业生产经营难以运转，约定分红难以兑付，政府设立适度补偿和分红豁免机制，使项目能够继续运营。
4.7 深化改革举措，强化引领带动
在大力推进农村产权制度改革的新形势下，创新改革举措，积极探索企业与农村集体经济组织及成员利益联结机制更加紧密、合作关系更加深入、引领带动作用更加广泛的股权化改革模式。1)鼓励农企紧密合作，深度参与。在平等协商、市场化运作的基础上，农村集体经济组织及成员将量化的财政补助资金与农业企业组建具有独立法人资格的有限责任公司，依法享有经营管理权限。2)整合资源、融合发展。建议加速推进农村产权制度改革，在已完成产权改革的地区，将农村集体经济组织及成员所持产权、产业化项目资金等政府扶持资金整合，通过组建合作社或以产权流转的方式与企业合作，采用“合作社+农户+市场”或“合作社+农户+龙头企业”等多种模式，鼓励引导土地、资金、劳动力等要素集聚，培育发展新型农业经营主体，促进农业规模化、产业化发展，推进农村一二三产业融合发展。
参考文献：
[1] 王军，詹韵秋.财政支农资金股权量化改革：实践探索、现实困境与破解之策——以四川省广元市改革试点区为例[J].农村经济，2016(11)：77-81.
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作者：唐维超 周汝平 胡林举 梁莉 苏莉 杨会静 骆安萍
摘 要：本文从大连市农业综合开发土地治理项目管理中可行性研究报告编制环节出发，分析编制过程中存在的问题，并有针对性地提出建议和意见。
关键词：土地 可行性研究 问题 建议
可行性研究报告是申报土地治理项目的一项必需的基础资料，编制质量不仅是项目立项的关键因素，而且直接影响到工程的后续实施，作用不可小觑。
1、可研报告编制的目的和作用
可行性研究是目前国内外项目建设中广泛采用的一种技术经济认证方法，是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是根据国民经济发展总体规划和地区规划、行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决算提供可靠的依据和建议。其作用是作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、施工设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。
2、编制过程中存在的问题
2.1 可研报告编制前期工作不深入。设计人员对项目区水源条件、灌溉面积、灌溉流量、设计水位、桥涵荷载等设计参数及现场施工条件等方面了解不透彻，报告文字叙述千篇一律，编制的可研报告个别脱离了项目区实际，质量和深度达不到设计要求;有的项目前期勘查不到位，在项目区内无法确定具体实施位置，对地质、实施条件及周边环境了解不细致。
2.2 可研报告内容编制不全，深度不够。一是个别项目可研报告内容编制不全。有的地区可研报告内容不全，如部分项目可研报告缺少项目区现有水利工程设施情况和设计水平年水资源供需平衡分析等内容。二是可研报告编写深度不够。有的可研报告没有进行深入的分析论述，缺少详实的数据作为依据，整篇文字叙述性较强，如在论述项目建设必要性时，阐述的制约因素与项目建设中要采取的治理措施关系不大，没有对立项的整体环境及投工投劳情况进行深入的分析和说明等。
2.3 可研报告设计资料和数据不够准确。一是基础资料不够准确，包括项目区区域范围、农户、人口、耕地面积、主要作物、平均亩产等;二是效益指标不够准确，包括粮食平均亩增产能力、农业增加总产值、农民人均增加收入等;三是灌溉水源分析不准确，特别是有些开采地下水或引地表水灌溉的项目，对水文地质和地表水径流情况缺乏实际勘测和分析，确定的工程规模和数量达不到设计出水量和引水量;四是个别数据前后不一，有的项目在前文文字描述中的数据与后文图表中的数字引用不一致，存在文表数据不一，前后矛盾的情形。
2.4 部分项目图件不规范。一是个别项目规划设计未以地形图为基础，有的可研报告现状图和规划图没有选用地形图，采用没有等高线的土地利用现状图，地物、地形、现有工程不清楚，渠道和建筑物位置标示不明确;二是有的项目区范围界限不明，建设内容布局含混不清，个别可研报告从总体规划图中无法反映出项目的整体规划性;三是现状图和规划图中的标注内容与图例不一致，图例不规范、比例尺不一致。
2.5 投资估算不准确。部分项目报审单价高于同地区同类型工程，如个别项目方塘工程中的土石方开挖及外运、浆砌石护坡等项目较突出，明显高于现阶段同类工程市场价格，对总估算影响较大。天池工程中的钢筋加工及制作、现浇混凝土等项目单价过高，与现阶段农村同类工程造价不符。个别项目工程量估算不合理，出现估算偏大的现象。
3、有关建议
3.1 完善项目库管理，扎实做好项目前期工作。加强土地治理项目前期工作是选好建好农业综合开发项目的前提和基础。县级农发机构要按照当地农业发展规划，不断完善和动态管理项目库，将符合条件的项目及时纳入到县级项目库中，县级农发机构可从县级项目库中选择项目，将“资金等项目”变为“项目等资金”，让项目库“活”起来，发挥好项目库的作用。
3.2 加强审核力度，深化可研编制深度。进一步加强可研报告编制和审核的责任心，严格按照大纲规定的章节进行编制，不得缺章少表。同时，要对各必要章节进行深入论述和分析，不能一描而过，要采用详尽的数据对所提出的论点进行有力支撑，必要时可采用图表等多种形式进行分析和阐述，使可研报告有血有肉，鲜活起来。
3.3 加强基础资料管理，严把数据关。加强基础资料的收集和更新，严格审核数据的来源、准确性及年度，确保数据应用合理。需收集和更新的资料应包括：当地的农业发展规划、土地利用总体规划、项目区社会经济情况、水文气象、地形土壤及环境保护等方面资料，水利基础设施情况和设计标准、作物种植结构、产量、适当比例尺的地形图、项目区群众开发意愿和问题等方面。资料多而杂，工作量之大，需要审核人员对每个数据都要认真核实，多渠道来源的数据更要考虑其合理性后方能使用，从源头上把关，不断提高可研报告的编制质量。
3.4 完善设计图件，合理布局建设内容。一是图纸要以地形图为基础，要用能够反映现状带等高线的标准地形图，项目建设的最终成果都要在地形图上表示出来，标明项目区的水利工程、农田道路和林网等现状，并准确核算灌排面积，据此计算沟渠和建筑物规模;二是明确项目范围界限，范围界限要落实到图纸上，而不是凭主观意愿，凑够面积随意圈示，同时要在规划图上科学合理布局建设内容，明确标示建设工程的具体位置;三是进一步规范图纸成果，图例要符合有关规范，统一各图比例尺，完善工程量表、设计说明、设计人员签字等。
3.5 科学编制项目估算，有效控制项目投资。一是预算编制人员要合理使用定额，认真搜集主要材料、设备等价格信息，通过询价比较，确定符合实际的价格，然后根据分部分项工程量和所采用的施工方法，计算出比较准确合理的工程单，提高项目投资的准确性，实现项目预期的投资效果;二是在计算分部分工程量时，预算编制人员应与设计人员加强沟通，充分了解施工现场和施工工艺情况，按照设计图纸和预算定额准确计算工程量，不得随意增加或减少，不得遗漏或重复计算，使计算结果不但符合实际，而且完整、准确、合理。
4、结束语
农发工程是利国利民的，可研报告可以说是它的“雏形”，具有很强的预测和指导意义。我们要不断提高对可研报告的认识程度，从以上几方面总结不足和经验，并加以改进，细化可研报告编审工作，不断提高农发工作科学化、精细化管理水平。
参考文献：
[1]国家农业综合开发办公室.中国农业综合开发[M].2003.
[2]侯英华.农业综合开发土地治理项目评估研究[D].2006.
(作者单位：1.大连理工大学 辽宁大连市 116024
2.大连市财政局 辽宁大连市 116001)
作者：盖克 庄剑
农业种植项目建议书
编制单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司
【项目建议书及价值体现】
项目建议书，又称项目立项报告，按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。
《农业种植项目建议书》是为农业种植项目建设筹建单位或农业种植项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建农业种植项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：
——作为农业种植项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据;——作为农业种植项目批复后编制项目可行性研究报告的依据;——作为农业种植项目的投资设想变为现实的投资建议的依据;——作为农业种植项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据;《农业种植项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和
可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。
【目录】
第一部分 总论
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标
表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 农业种植项目发起背景和建设必要性
一、农业种植项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、农业种植项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、农业种植项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 农业种植项目市场分析及前景预测
一、农业种植项目市场规模调查
二、农业种植项目市场竞争调查
三、农业种植项目市场前景预测
四、产品方案和建设规模
五、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
篇一：农业开发项目建议书范本
一、 项目基本情况：
1、项目区所在位置
王坡乡下观村地处平山县东北部山区，天台山南麓，距平山县城22公里，总面积1.5平方公里，是下观水库移民村。全村辖2个村民组， 28户， 110人。共有丘陵地1600 亩，耕地 200亩。2009年农民人均纯收入1250元，村集体没有固定收入，是平山县较为贫困村之一。
项目区地处下观水库北岸下观村二队自然庄，现有丘陵地900亩，多年来，由于缺乏资金投入不足，项目区至今尚没有通水泥路和动力电，丰富的丘陵资源一直没有得到开发利用。本项目旨在通过农业综合开发，发展核桃生产和散养鸡养殖，增加群众收入，加快发展步伐。
2、 项目区农业资源情况
品的理想生产基地。
3、项目区农业生产状况
项目区农业基础设施较差，主要表现在：一是交通条件较差。通往项目区的道路由天台山旅游路桃林村南向东，途径二队自然庄，止于东岭，全长4.5km，仍然是泥土路，宽2至4米不等，蜿蜒曲折，坎坷不平，拖拉机都难以通行，特别是每年三伏多雨季节，更是无法通行，经常断交。只有拓宽硬化，才能为立体农业建设奠定基础。二是电力较差。由于资金困难，项目区仅有照明电，没有动力电。只有架设动力电，才能为浇地、饲料加工等提供廉价动力。
项目区资源丰富。一是丘陵地资源丰富。现有丘陵地900亩，沙土壤土质，有机质丰富，适合核桃树等果树生长。二是水资源丰富。项目区紧邻下观中型水库，该水库流域囊括天台山，面积达50平方公里，四季有水。只要修建扬水设施，就可以实现引水上岭，增产增收，造福于民。
项目区产业结构以小麦玉米养猪等等传统种养业为主，收入较低，仅处于温饱状态。近年来，由于农业产业结构不合理、农产品行情相对底下、基础设施较差等诸多原因影响，农业效益大幅度下降。由此可见，加强农业基础设施建设，实行农业综合开发，建设立体农业，确保农民增产增收势在必行。
4、项目区建设条件
(1)区位优势十分明显。交通条件非常优越，项目区距平山县县城22公里，距王坡乡政府所在地东王坡1公里，背靠天台山景区和藤龙山景区，有天台山旅游路、藤龙山旅游路和孟王出县路绕行，只要把项目区内道路宽开硬化，与上述公路对接，项目区就四通八达，交通十分便利，而且所在王坡乡又是林业大乡、养殖大乡，东与灵寿县相靠，南有南甸、东王坡集贸市场相邻，西与西柏坡接壤，北与天台山藤龙山交界，辐射周边较多乡镇，人气、财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此项目区是建设立体农业发展优质种植业的有利区域。
(2)自然资源丰富。项目区内有丘陵地900亩，沙土壤质，土地肥沃，只要加以开发利用，就可以成为抗旱防涝良田。同时，水资源丰富。项目区紧邻下观中型水库，四季有水。可为农业综合开发提供足够水源
——生态环境较好。项目区地处滹沱河流域南甸支流，无工业污染和环境污染，水质清淅，空气清洁，是农业综合开发生产绿色食品的理想区域。
——科技力量较为雄厚。有丰富的农业种植、养殖和果树管理的多年历史经验，广大人民群众在实践中积累了丰富的种植、养殖的新技术。下观村是移民村，王坡乡对该村发展非常重视，明确了林业站、畜牧站、水利站等涉农部门支
持该村的目标任务时间要求，已经形成了支持该村发展强大的农业科技队伍。
二、 项目建设的必要性
1、建设的依据
进行农业综合开发，发展循环经济是国家重点农业开发项目，也是平山县县政府2010年工作重点，农业的模式是农业资源开发利用的新亮点，开发丘陵地，强化设施配套，发展林业养殖业循环经济，对推动当地农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。
2、建设的必要性
项目区内的丘陵地，是一笔巨大的财富。但是由于交通、电力，资金等多方制约，一直没有得到开发利用，这不能不说是严重的浪费。加快移民村科学发展步伐，就必须要依托资源优势。开发丘陵地无疑是下观村发展的强大动力。所以，加大投入，尽快开发丘陵地，造福于民，既是下观村科学发展的重要抓手，也是党和政府关心移民群众的具体表现。开发改造势在必行，迫在眉睫，刻不容缓。
三、项目规划设计
1、设计标准
(1)、项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，
提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程
(2)、项目区有明显区域范围，符合本地区农业发展的总体规划，坚持近期与远期相结合，采取综合措施，集中整治，连片开发。
(3)、项目区坚持岭水林牧路综合治理，达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。
2、水电措施 (1)、灌溉工程：灌溉系统科学规划，扬水站、机房、管道、阀门、蓄水池配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。同时，修好排水系统，做到抗旱防涝。
(2)、电力工程：架设动力电，配套机房、变压器等设施，满足扬水、饲料加工等电力需求。
3、交通措施 做到布局(规划)合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，水泥硬化，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，便于农机进出田间作业和农牧产品运输，宽度3.5m以上。
4、林业措施 篇二：农业项目建议书范文参考
农业项目建议书范文参考
1、项目区所在位置
项目区位于##公路以西，##镇 内，涉及新碰、野为、征拖、七氦、周开、平垛、蒋论、南可、四还、董是、小袁11个行政村，总人口2.06万人，其中农业人口19209人，耕地总面积26427.82亩，2003年农业总产值7874.91万元，其中：种植业6369.32万元，渔业896.2万元，林牧业109.6万元，养殖业498.79万元，农民人均纯收入4008元。下面来看看农业项目建议书范文参考。
农业项目建议书范文参考
2、项目区农业资源情况
农业调查报告指出：项目拟建区属亚热带气候，四季分明，气候温和，全年雨量充沛，总降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小时积温较高，日均气温13-16℃，无霜期较长，达220-240天。该地区地势高低洼不等，水网密布，河沟面积3198亩，80%左右的耕地面积地面增高1.8—2.5 米，其中涝渍型低产田面积达9200亩，因此，在前几年农业结构调整时，开发了近380亩提水养殖鱼池，区域内土壤属勤泥壤种，土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染，是发展稻渔共作无公害农业的理想基地。
3、 项目区农业生产状况
项目区涉及5个防洪联圩，现有联圩基础较好，骨干水利工程完好率40%，联圩内有圩口闸42座，活口门15个，排灌动力苏ⅱ泵5座，50泵5座，贯流泵2座，灌排总动力660千瓦，现有机耕路56条，机耕桥14座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达 100%，渠系水利用系数100%，有效灌溉面积2.42万亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。
项目区产业结构以稻麦连作为主，提水养殖为辅，其中稻麦种植面积近2.1万亩，占耕地总面积的86.8%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完全，良
种推广未能全面的种种原因，特别是今年水稻条纹叶枯病的大量发生，农民的种植效益大幅度下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。今年的武育粳三号水稻有三分之一绝收，三分之一亩产仅有200公斤左右，还有三分之一的最高产量也不过400公斤左右，另有少部分生产的稻谷为优质无公害农产品十分畅销，由此可见，实行中低产田的改造，完善基础设施的配套，大力推广优良品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。
4、 项目区建设条件
——区位优势十分明显。交通条件非常优越，##公路、##河从##镇内腹部穿过南北长27华里，###公路从镇域的中部横穿东西长13华里，四通八达，水陆交通十分便利，而且##镇又是位于##市的较东部地区的家禽养殖重镇，东与陶破镇相靠，南有戴跨相邻，西与和垛接壤，北与昌还镇交界，辐射周边较多乡镇人气，财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此##镇是发展优质种植业和无公害农业的有利区域。 —基础设施初具规模。项目区内2.64万亩，虽有部分低产田和部分提水养殖，但灌、排、防等生产设施相对齐全，规范化程度较高，种植条件很好，条田方整化面积较大，十分有利于农业的综合开发。
项目区内有亩涝渍型和设施不够配套有低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力和抗御片段灾害的能力，提升农业质量，所以既是农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。
三、 项目规划设计
㈠设计标准
①项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。 ②项目区有明显区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划，采取综合措施，集中整治，连片开发。
③项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。
㈡水利措施
①灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。
渠为基准形成格田。
②田间道路：做到布局(规划)合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。 ③土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还
田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
④良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在
100%，在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒场和仑储设施，配备必要的种子加工检测设备。
⑤农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。
㈣林业措施 篇三：农业项目建议书
农业项目建议书
项目名称：农业项目建议书
申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司
撰稿时间：2013年9月2日
第一章、项目总论
随着社会的不断发展，不仅对玉米的认识也在逐步提高。在八十年代以前，玉米主要是进入家庭的粗杂粮。八十年代中期，随着人们生活水平的不断提高，对食物的要求已不仅满足于充饥，而且对食物结构和营养状况有了更高的要求，对肉、蛋、奶的需求量是越来越大，工业化，产业化的养殖业蓬勃发展，使玉米以家庭直接食用的角色转变为饲料工业最主要的原料，通过饲养业最终以肉、蛋、奶及水产品的形式回到人们的餐桌。可以说，玉米对改善城乡人民的生活作出了巨大贡献。进入九十年代以来，人们对玉米深加工技术的发展，玉米的用途越来越广泛，已成为农产品中最重要的可应用于食品、化工、医药、造纸、纺织等多行业的工业原料。
第二章、项目建设意义
目前,我国食用糖主要来源于甜菜的种植和加工，而淀粉糖是对淀粉深加工后获得的产品，淀粉生产原料主要来源于玉米，而玉米是我国农作物中的高产作物，比较甜菜亩产有着明显的优势，按照甜菜和玉米转换比例情况计算，生产每吨中等甜度的淀粉糖所用玉米种植面积占用土地比甜菜种植所占的土地节约2—3亩，从这一意义上来说，生产加工玉米为原料的淀粉糖，可以为国家节省有大量的土地资源，扩大其它作物的种植面积。
要确保5万吨玉米深加工项目的顺利实施，必须建立高糖、高淀粉的玉米生产基地，保证原料供应，实行公司+基地+农户的一体化生
产，实现玉米的就地深加工增值，提高玉米资源的利用率和商品率，这不仅能极大地提高贫困山区农民的种粮积极性，使农民达到增产又能增收，而且符合国家的产业政策，促进了高效农业的发展。同时，淀粉糖是一种能改善人类健康的功能产品，适应了食品工业加工不同产品的特殊要求及人们追求健康的要求，有利于提高广大消费者的健康水平，促进我国食品加工业技术水平的改善与提高。
第三章、 建设条件
一、自然条件
二、 交通条件
该基地中心示范区，距县城20公里，高平火车站25公里，处于曲辉路中段，交通极其便利。
三 、基础条件 该基地中心示范区曾承担国家级“生物覆盖加保护性耕作技术”和“旱作农业示范区建设”项目，为高淀粉玉米生产基地建设奠定了基础。目前正在实施的w膜集雨补灌技术为主的旱作节水农业示范项目又为玉米基地建设创造了极为有利的条件。
第四章 发展现状及需求分析
近年来，随着经济的不断发展、人们生活水平的不断提高和生活质量的不断改善，人们的消费理念不断成熟，绿色、健康逐渐成为食品消费的主流。淀粉糖作为淀粉的深加工产品，越来越受到消费者的热捧，成为当今保健食品市场上的明星产品。据山东卓创资讯有限公司玉米淀粉的产品分析师介绍，作为淀粉的主要种类之一，目前，在全球范围内，玉米淀粉的产量与价格均处于上涨态势，但其发展前景却并不乐观。
据悉，目前，玉米淀粉的需求量占据全球淀粉量的80%—85%。近年来，玉米淀粉的产量上升优势尤为明显，主要原因在于下游淀粉糖需求量的不断增加。据专注于农资、农产品领域资讯及咨询服务的山东卓创资讯有限公司的玉米淀粉产品分析师介绍，从2001年到2011年的10年间，在淀粉下游产品需求不断增加的带动下，国内玉米淀粉行业经历了高速发展阶段，大型企业纷纷建立，淀粉产能和产量也持续攀升，整体呈现了一个上涨的趋势。2011年我国玉米淀粉的产量在1892万吨，是2001年的500万吨的3.7倍多，平均增长率14.17%。玉米淀粉产量的快速增加，主要得益于国内淀粉消费需求的提升以及玉米作为再生资源受到市场的普遍关注。
第五章 基地建设目标及建设规模
一、建设目标
1、 高淀粉玉米产量目标
项目区通过实施w玉米膜盖集雨补灌高效种植技术为主的旱作农业技术示范与推广，高淀粉玉米平均亩产达到500公斤，较2002年的390公斤提高110公斤，较项目实施前三年的256公斤提高244公斤，实现中产变高产，旱地变水地，单产稳定在500公斤以上。
2、 土、水、肥资源利用目标
通过实现该基地建设项目，使土、肥、水资源利用目标实现“四个提高”，即：化肥利用率提高30%以上;土壤基础地力提高一个等级;土壤肥料在农业生产中的贡献份额提高10个百分点。
3、 集雨旱井建设目标
在基地建成与w膜盖集雨补灌技术相配套的旱井10000眼,使基地的高淀粉玉米在需水关键时期得到补灌。
4、 化验室建设目标
化验是公司生产过程中不可缺少的重要环节，担负着对原料、中间体及产品产量进行全过程监测的任务。随着产量的增加，基地水断扩大，急需增加能迅速进行土壤、肥料、植物样品、农药残留分析测试的仪器，为基地进行配方施肥、无公害高淀粉玉米生产提供科学依据。
5、土地壤情测试网点建设目标
在基地设置有代表性的土壤墒情、地温监测网点100个，购置地温监测仪器设备10套，以便能及时准确监侧土壤墒情、地温动态变化及演变趋势，为基地合理耕作、种植、培肥提供科学依据。 篇四：农业开发项目建议书范本_(1) 拥有“仙居恩施、休闲板桥”一亩三分地项目概况
一、 项目基本情况：
恩施本草药业成立于2011年3月，公司总部位于美国纽约，由深圳分公司直投注册资金1006万。主要从事中药材种植、收购、加工、销售，我公司法人代表梁满超先生与板桥当地药材经营户合作成立“本草药业产业协会”并向国家工商管理总局商标局申请了“板桥党参”地理证明商标已获公示，并在深圳建立“板桥党参”论坛。
本草药业以政府“三农”政策为依托，配合本草药业的目标“让板桥药业、农业资源飞起来”，全力打造绿色药业绿色农业、休闲农村、工农联盟的新农村概念。让农村广阔的资源、农民无公害的农产品，通过公司多年建立起与国内外有志于投资农业产业化经营者及有意于体验休闲绿色农业城里人的沟通平台，同时可通过对农村资源充分使用及订单农业来实现农村经济结构的转型升级，并可适当缓解农村就业压力，使用农户通过我公司建立起来的“体验休闲绿色农业拥有“仙居恩施、休闲板桥”一亩三分地的沟通平台实现盈利，带动板桥镇药材、农业的发展，更符合政府建立社会主义和谐新农村的总体目标。
真正实现绿色农业、休闲农村、旅游农业、宣传恩施、体验恩施、仙居恩施的口号。
我公司通过休闲旅游农业这一概念，促进了农产品与市场的有效对接，既解决了板桥药业、农产品销售难的问题，又解决城里人食品安全的问题，通过休闲旅游农业带动农产品区域经济发展。
我们口号
办“世界硒都”第一家绿色农业、休闲农村、旅游农业。 我们的目标
让板桥药业、农业资源飞起来!
二、项目设计思路：
1、会员发展模式和管理形式
(1)我公司在深圳已经设立“板桥党参”论坛，并通过“深圳五裔商会”大型“私人会所”平台发展会员，建立“体验休闲绿色农业拥有“仙居恩施、休闲板桥”一亩三分地”的招商平台，我公司在板桥先行流转土地，把土地资源有效整合，合理划分种植区域，设立远程视频监控系统，会员不在恩施也可以通过网络了解自己农产品的生长情况，然后有我公司统一划分给每一个会员，让每名会员在板桥自由选择种植品种，(如：板桥党参种植区设立于板桥镇新田村、蔬菜种植区设立在大山顶，黄豆、土豆种植区设立于蒿坝社区居委会)
(2)土地流转后一部分用于我公司主打产品“板桥党参”的基地，另一部用于会员来板桥体验种植，公司建立统一高端空运物流平台，板桥体验基地建立采收发货部门、深圳等地建立送货上门配送人员，及时解决会员的需求。公司在板桥自己组建生产队，主要服务会员的后续耕作和田间管理，力争做到流转那家的土地后续工作由那家负责，费用由会员缴纳，公司统一管理验收发放的原则，并保证所有种植产品会员不能自己消耗的我公司照价回收。
3、项目的活动方案灵活多变
初步设想会员达到一定人数后，开通“仙居农庄”网络交流平台，把网络的虚拟偷菜变为现实的偷菜，每月开展“仙居农田评选”实行积分制度奖励制度，成功注册为会员后可赠送基础积分，每种农作物定分制，分为种植积分和产品消化积分(如：板桥党参一亩6000分{原因基本产值6000元} 会员所种植的产品是自行销售的积分值高，我公司回购的积分值底，积分值高的我公司可以奖励其好的土地，以此类推，会员于会员之间可以交易，累计种植积分，达到借助外资以游戏竞争的模式种植，这样一来会员之间就互相攀比，达到众人来种地、众人来销售、众人来宣传的目的，形成全国独一无二的农业发展模式，不仅带动产业的发展而且可以解决劳动就业问题，让外出务工人员回到恩施还是给外地老板打工。
4、会员注册用有效身份证明即可，报恩施公安机关登记
5、我公司组建管理、销售、技术指导团队，在板桥修建接待中心，度假别墅、山庄、仓储配送中心，员工培训中心，以村为单位建立生产队。
6、我公司在此基础上大力开发新的产品，我公司现在已有“板桥党参花叶茶”“板桥党参酒”，借助这个平台进行对外销售和宣传，做到广告来自于大众、宣传于大众。
7、板桥试点成功后可全市推广
三、项目规划：
(1)项目建设初期先要争取地方政府在推广宣传过程中的支持;
(2)项目建设中期争取国家三农政策的扶持资金;
(3)争取1年内在板桥镇试点完成，三年内重点扩展沐抚、屯堡，5年内全市推广。
四、运营计划：
(1)2011年底开始会员报名登记及实地考察，到2012年5月前，项目实施基本配套设施投入建设，同时培养招聘运营团队。
(2)先期试点从板桥大山顶、新田村、蒿坝社区居委会铺开。
五、资金投入
项目前期投入1500万，我公司自筹900万，申请政府补贴(项目资金支持400万)会员缴费及其他投资200万。 资金主要用于会员前期发展开支，会员恩施实地考察开支，板桥基础设施启动建设开支，土地流转资金。 待续!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 篇五：生态农业开发项目建议书格式
建议书：从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。
格式
一、项目名称
二、投资方情况
1. 主要投资方基本情况
包括企业全称、主要经营范围、注册地、注册资本、企业性质、股权结构、资产负债情况、主要股东情况。 2. 主要投资方基本经营情况
包括企业近三年主要业务规模和经营情况，主要产品生产能力，实际生产规模，国内外营销情况。企业近三年主要财务指标。
3. 主要投资方相关实力和优势分析，在国内外投资类似项目简要情况
4. 其他投资方简要情况
包括注册地，注册资本，企业性质，主要业务规模和经营状况，资产、负债、收入、利润等方面情况。
三、必要性分析 1. 投资目的
项目相关行业国内外情况，例如产品国内外供求情况及预测，产品进口情况及预测，行业未来发展等。说明项目对各投资方的必要性和意义，包括项目与投资方国内项目的关系、与企业发展战略的关系等。
2. 社会意义
包括与我国相关的产业的发展的关系，与我国境外投资战略和境外投资产业政策的关系等。
四、项目背景及投资环境情况
1. 项目背景
包括投资方介入前项目基本情况，外方合作者基本情况，投资方如何介入项目，投资方对外考察、尽职调查、与外方谈判、其他竞争投资者等情况，与所在国家和当地政府沟通情况等。
2. 投资环境情况
包括所在国家及当地政治、经济情况，与项目有关的税收、外汇、进出口、外资利用、资源开发、行业准入、环境保护、劳工等法律法规情况，当地相关行业及市场状况;涉及资源开发的，还应说明所在国家有关资源的储量，品质，勘探，开采情况。
3. 项目的外部意见及影响
包括所在国中央和地方政府的意见，当地社区的意见，项目所在国家和地区社会、经济发展可能产生的影响等。
五、项目内容
(一) 建设类项目
1. 建设内容
包括建设地点、建设规模、建设期限、进度安排、技术方案、建设方案、需要建设的配套设施等;涉及资源开发的，还应说明可开发资源量、品味、中方可获权益资源量及开发方案等。
2. 主要产品及目标市场
包括项目主要产品及规模，产品目标市场及销售方案。
3. 相关配套条件落实情况
包括项目道路、铁路、港口、能源供应等相关基础设施配套情况及安排，项目土地情况及安排，项目满足当地环保要求措施，加工类项目应说明项目原谅来源的情况。
4. 财务效益指标
包括项目总销售收入、利润、投资回收期、内部收益率等财务预测指标，以及中方投资回收期及回报率等预测指标。
(二) 并购类项目 1. 被收购对象情况
股权收购类项目应包括被收购企业全称(中英文)、主要经营范围、注册地、注册资本、生产情况、经营情况及资产与负债情况，股权结构、上市情况及最新股市表现、主要股东简况，被收购企业及其产品、技术在同行业所处地位、发展状况等;资产收购类项目应包括被收购资产构成，专业中介机构确定的评估价，资产所有者基本情况。
2. 收购方案
包括收购标的收购价格(说明定价方法及主要参数)，实施主体，交易方式，收购进度安排，对其他竞争者的应对设想等。
(注：并购类项目同时包括投资建设方面内容的，还应说明建设类项目所要求的各项内容，
并说明项目综合财务效益指标)
六、项目合作及资金情况
1. 项目合作方案
包括项目各方股权比，出资形式，合作方式，收入和利润分配，产品分配，其他合作内容。
2. 项目资金运用
包括项目总投资，建设类项目的前期费用(中介费、勘探费等)，工程建设资金及其使用构成。流动资金的使用等，并购类项目的收购前期费用，收购资金及其使用构成，中方投资额及其使用构成等。 3. 项目资金筹措
包括项目资本金及各方出资，银行贷款及其他社会融资的构成与来源，项目用汇金额及来源等。
七、项目风险分析
分析项目可能存在的风险及不确定性，并提出防范风险的相关措施：国别风险、法律风险及政策风险，市场风险，建设风险，外汇风险，环保风险，矿权风险及资源量风险，劳工风险，羡慕可能面临的其他风险;股权收购类项目还应分析企业运营风险。
八、其他事项 1. 项目是否存在需要解决的问题;
2. 实施项目的下一步工作计划。
灯盏花项目建议书
一、总论
(一)项目名称：功果桥镇万亩灯盏花种植
(二)承办单位概况：
龙腾合作社位于云龙县功果桥镇下坞村委会，成立于2010年4月5日，经过四年的发展，目前，共有社员3120户，管理人员34名。合作社现有资产 110万元,每年创收1000多万元，合作社以共同发展、共同繁荣、创新产业品牌、服务农民、带动农民致富为目标，树立诚信品牌。在各级党委政府和相关部门的支持帮助下，合作社不断发展壮大，逐步发展为以育苗、种植、收购、销售、加工灯盏花为主的产业结构形式，为农民增收致富创造了良好的平台。
(三)拟建地点：功果桥镇5个村(下坞、旧州、汤邓、汤涧新山)。
(四)建设内容与规模：
1、灯盏花育苗基地建设;
2、10吨级烤房;
3、灯盏花茶及灯盏花酒加工厂;
4、灯盏素提取厂。
(五)建设年限：5年。
(六)概算投资：总投资1764万元。其中：
1、灯盏花育苗基地300万元。
2、10吨级烤房14万
3、灯盏花茶及灯盏花酒加工厂250万元。
4、、灯盏素提取厂1200万元.
(七)效益分析：
1、育苗基地年收入50万元。
2、灯盏花酒及灯盏花茶每年可创收20万元。
3、灯盏素提取厂年利润280万元。
二、项目建设的必要性和条件
(一)建设的必要性分析
灯盏细辛适用性强，海拔1300米-2200米都可以较好的生长，耐旱，耐霜，耐肥，采取轮作产量高，收益好。随着人民生活水平的提高，营养过剩所带来的相关疾病，特别是心脑血管类疾病日渐增多，灯盏细辛的效用决定了它将会有广阔的市场空间，种植灯盏细辛是利国利民的好项目。
(二)建设条件分析：
1、澜沧江由北向南贯穿镇境72公里，1月份平均气温11.4℃，4月份平均气温18℃，霜期约30～40天，无霜冻，全年日照约235天，年降雨量在847.9～1000毫米之间，比较适宜灯盏花生长条件。
2、功果桥镇位于云龙县西南部，澜沧江河谷。东连宝丰乡，南靠保山市瓦窑乡，西邻漕涧镇，北与苗尾乡接壤，区位优势明显。
3、灯盏花种植符合国家产业发展政策。
4、灯盏花种植使农民增收明显，种植积极性高涨。
三、建设规模与产品方案
(一)五个村共种植9000亩，沟渠旁向阳旱地种植1000亩。
(二)年加工灯盏花茶5吨，灯盏花酒10吨。
(三)年提纯灯盏素75吨，其他提取物物质25吨，废料制作生物肥250吨。
四、工程方案
(一)充分利用云龙县龙腾合作社成熟的农业运作机制，实行由合作社育苗基地统一育苗，统一指导、统一收购。
(二)积极争取项目资金、社员入股建设灯盏花茶厂及灯盏花酒厂。
(三)通过招商引资引进大型制药企业介入，建设灯盏花原料综合处理项目。
五、 效益分析
(一)经济效益
1、种植户经济效益：利用小春季种植，亩产值4000元x10000亩=4000万元。
2、合作社经济效益(合作社公积金与公益金收入)：灯盏花茶5吨x5000元=25000元，灯盏花酒10吨x5000元=5万元，共收入7.5万元。
3、灯盏花原料综合处理厂收益：10000亩x150公斤/亩x1%=1.5万公斤(灯盏素)x3000元/公斤=4500万-收购原料4000万=500万。
(二)社会效益
1、我镇农户小春季种传统作物亩产值1000元左右，对引导农民进行产业调整很有意义。
2、通过合作社这个平台，实现产、供、销的有效连接，开创政府扶持，农业、科技部门指导，合作社运作的新模式。
六、总结
灯盏花适用性强，海拔1300米-2200米都可以较好的生长，耐旱，耐霜，耐肥，采取轮作产量高，收益好。随着人民生活水平的提高，营养过剩所带来的相关疾病，特别是心脑血管类疾病日渐增多，灯盏细辛的效用决定了它将会有广阔的市场空间，种植灯盏细辛是利国利民的好项目。
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(种植规模、养殖规模、农副产品加工规模)
2、产品方案(种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
(二)主要设备方案
1、种植业要设备选型(种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表)
2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
(二)社会效益
七、结论
附图、附表、附件
(一)附图(总体规划图)
(二)附表(建设投资估算汇总表)
(三)附件(批复文件等)
基础设施项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、供应现状。(本系统现有设施规模、能力及问题)
2、供应预测。(本系统在建的和规划建设的设施规模、能力)
3、需求预测。(根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。)
三、建设规模
(一)建设规模与方案比选
(二)推荐建设规模及理由
四、项目选址
(一)场址现状(地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等)
(二)场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等)
五、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、技术方案选择
2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表
(二)主要设备方案
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构方案(附总平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
六、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
七、效益分析
(一)经济效益
1、基础数据与参数选取
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、财务分析
(二)社会效益
1、项目对社会的影响分析
2、项目与所在地互适性分析(不同利益群体对项目的态度及参与程度;各级组织对项目的态度及支持程度)
3、社会风险分析
4、社会评价结论
八、结论
附图、附表、附件
(一)附图(总体规划图)
(二)附表(建设投资估算汇总表)
(三)附件(批复文件等)
社会发展项目建议书格式
一、总论
1、项目名称：
2、项目法人：
3、建设地点：
4、建设内容：
5、建设规模：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性
(一)项目背景：
1、建设单位概况
2、建议书编制依据
3、提出的理由与过程
(二)基本条件：
1、拟建地址状况
2、拟建地址的建设条件：
(三)项目建设的意义：
三、建设内容、规模及工程方案
(一)建设内容与规模
1、建设规模及理由
2、建设内容技术方案
3、建筑安装工程量及“三材”用量估算
四、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、投资估算依据
2、建设投资估算
3、投资估算表
(二)资金筹措方案
1、项目法人自筹资金
2、信贷融资
五、效益分析
(一)经济效益
(二)社会效益
七、结论
附图、附表、附件
(一)附图(总体规划图)
(二)附表(建设投资估算汇总表)
(三)附件(批复文件等)
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(种植规模、养殖规模、农副产品加工规模)
2、产品方案(种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、种植业生产技术与流程
2、养殖业主生产技术与流程
3、农副产品加工生产技术与流程
(二)主要设备方案
1、种植业要设备选型(种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表)
2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
(二)社会效益
七、结论
可行性研究报告相关概述
可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。 可行性研究报告的构成主要为：第一，总论。总论即项目的基本情况。在可行性研究报告的编制中，这一部分特别重要，项目的报批、贷款的申请、合作对象的吸引主要靠这一部分。总论的内容一般包括项目的背景、项目的历史、项目概要以及项目承办人四个方面。第二，基本问题研究。可行性研究报告的基本问题研究，是对各个专题研究报告进行汇总统
一、平衡后所作的较原则、较系统的概述。主要内容为：市场情况与企业规模;资源与原料及协作条件;厂址选择方案;项目技术方案;环保方案;工厂管理机构和员工方案;项目实施计划和进度方案;资金筹措;经济评价;结论。
可行性研究报告的写作要求是：第一，设计方案。第二，内容真实。第三，预测准确。第四，论证严密。
可行性研究报告的主要用途是：第一，相关政府部门立项。第二，国土资源管理部门购地手续。第三，商业银行贷款或其他融资方式。第四，环保管理部门的环评审批等。 可行性研究报告纲要
第一章 项目总论 第一节 项目背景
一、项目概况
二、建设条件
第二节 可行性研究依据
第三节 研究目的和意义
第四节 可行性研究结论
第二章 项目环境分析
第一节 社会经济环境
第二节 市场投资技术可行性分析
第三节 行业相关政策分析
一、国家相关政策
二、地方政府作用
三、知识产权保护
第三章 行业投资分析
第一节 行业投资效益分析
一、行业盈利水平
二、行业偿债能力
三、行业增长前景
第二节 行业投资机会
第三节 行业主要投资风险因素
一、投资环境风险
二、资源及原材料风险
三、技术风险
四、市场风险
五、财务风险
六、安全风险
第四章 市场分析
第一节 市场调查
一、市场规模及使用情况
二、市场现有生产能力
(一)现有生产能力及利用率
(二)主要生产厂家生产能力利用率
(三)本地区现有生产能力
(四)在建项目生产能力及其在地区间的分布
(五)已批拟开工建设项目生产能力及预计投产时间
三、市场产品产销量
(一)总产量及其变化情况
(二)地区产量分布结构
(三)国内保有量与国外有关国家保有量的比较分析
(四)近年来产品进口量、进口价格及进口来源
(五)近年来产品出口量、出口价格及出口去向
四、市场产品价格
(一)产品定价管理办法
(二)产品销售价格及其变化
(三)最高价格和最低价格分析
五、市场替代产品
(一)替代产品性能、质量及优缺点
(二)替代产品的国内生产能力及产量
(三)替代产品市场价格
(四)替代产品进口可能性及价格 第二节 市场分析
一、市场产品寿命周期分析
二、市场产品市场供求分析
三、市场细分市场分析
(一)市场细分
(二)选择目标市场
(三)产品定价
(四)需求量分析
四、市场消费者分析
五、市场发展预测
(一)市场前景分析
(二)产品需求预测
(三)产品价格预测
第三节 市场推广策略
一、产品销售方式
二、促销价格制度
三、营销策略
四、销售费用预测
第五章 企业竞争分析与项目规模选择
第一节 行业企业发展状况
第二节 主要竞争对手分析
一、竞争对手市场表现
二、竞争对手实力及优劣势
三、市场竞争策略
第三节 企业竞争力分析
一、企业概况
二、企业财务状况
三、企业优势及劣势分析
四、企业竞争策略
第四节 产品方案与项目规模
一、产品方案
(一)产品选择依据
(二)产品名称及规格标准
二、项目规模选择
(一)项目总规模
1、主要产品年产量
2、主要副产品年产量
3、主要设备装置
(二)项目经济规模分析
(三)项目建设方式及内容
第六章 项目组织与实施 第一节 基础设施与设备
一、基础设施与设备使用情况
二、费用估算及折旧
第二节 原材料、燃料动力供应
一、原材料、主要辅助材料需用量及供应
二、燃料动力及其它公用设施的供应
三、主要原材料、燃料动力费用估算
(一)主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源
(二)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源
(三)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性
(四)各项费用估算
第三节 人员配备
一、生产组织形式
二、劳动定员与培训
三、工资及费用估算
第四节 实施进度与时间控制
一、项目实施阶段
二、项目实施进度安排
三、项目实施费用
第五节 安全措施
一、安全隐患分析
二、主要安全卫生设施
三、消防措施及建议
第六节 环境保护
一、地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、环境治理方案
第七章 投资估算和资金筹措
第一节 投资估算依据
第二节 项目投资估算
一、固定资产投资
二、无形与递延资产投资
三、预备费
四、投资方向调节税
五、建设期利息
六、流动资金
(一)资金构成
(二)资金估算
第三节 资金来源与筹措
一、资金来源
二、筹资方案
第四节 资金使用和管理
一、资金使用计划
二、还款计划
(一)还款资金来源
(二)还款方式
(三)还款计划
第八章 项目经济可行性分析
第一节 项目结果预测分析
第二节 成本收益分析
一、生产成本
(一)总成本
1、外购原材料及辅助材料
2、外购燃料动力
3、工资及福利基金
4、设备折旧
(二)单位成本
二、费用估算
(一)销售费用
(二)管理费用
(三)财务费用
三、收益估算
(一)收入估算
(二)税收估算
四、成本收益比较分析
第三节 项目财务分析
一、盈利能力
1、投资利润率
2、投资回收期
3、财务内部收益率
4、财务净现值
二、债务偿还能力
1、资产负债率
2、贷款偿还期
三、项目财务评价
第四节 不确定性分析
一、敏感性分析
二、盈亏平衡分析
三、风险因素与对策 第五节 社会效益分析 第六节 结论
第九章 结论与建议(CMRN-中经纵横)
根据前面的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。
第一节 可行性分析结论
第二节 CMRN建议
一、产品定位
二、价格策略
三、营销策略
实施方案
实施方案的特点
1. 广泛性。实施方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从实施方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。
2. 具体性。实施方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。
3. 规定性。实施方案的制定有很强的规定性。实施方案的规定性表现在两个方面：一方面，实施方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，实施方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照实施方案认真组织实施，具有强制性。
实施方案的写法
实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。
1. 标题。制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即“实施的内容+文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。第二种是三要素法，即“制文机关+实施的内容+文种”，如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案”;上述例文的标题就是属于这一类型。第三种是四要素法，即“制文时间+制文机关+实施的内容+文种”，如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案”。
2. 主送机关。实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室，要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。
3. 正文。实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。
(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头;然后说明制发的依据，常用习惯语“根据……，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。如例文开头就是使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。
(2)主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是简要阐述实施某项工作的重要性和必要性;二是阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则;三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等;四是关于对工作的组织领导及资金保证等。这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的内容。如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人去贯彻执行。
(3)结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。
4.落款。在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。如果标题中写明发文机关的，可以省略不写发文机关，直接写发文日期。
实施方案编写提纲
(一) 项目区基本情况。包括项目建设地点选择、项目区自然、社会和经济情况、土地来源。
(二)项目承担单位的基本情况。包括人力资源配置，固定资产状况、现有设施设备等。
(三)项目建设内容及主要技术经济指标。
(四)项目实施管理方案。包括实施组织管理形式、财务管理、项目实施进度安排、项目竣工验收管理。
(五)项目的运行管理方案。包括运行机制、产权关系及经营策略等
(六)投资概算及资金筹措
1、建设投资概算
(1)总投资及分项组成 (2)投资项目指标分析
2、资金筹措及使用
(七)项目效益分析评价
1、经济效益
2、社会效益
(八)风险分析
(九)项目实施的措施
(十)项目总体布局图
2008分水岭地区示范区实施方案编写提纲
1.总论：主要包括示范区的基本情况，示范区建设的背景、示范区建设的总体思路和目标任务。 2.主要建设内容：分基础实施和生产示范两个部分，每一项建设内容都要作详细的说明;示范区建设内容和平面布置要附图说明。 3.工艺设计：包括基础设施建设部分的工艺设计和生产示范环节的技术选择、生产流程、技术参数和有关说明(含田间工程、栽培设施、附属工程设计及田间耕作机械选型说明)。 4.工程概算和资金筹措：
(1)投资估算内容。包括总估算说明和投资估算表、单项工程投资估算表、仪器设备投资估算表的编制(投资估算依据尽量作出说明)。 (2)资金的来源和运用：包括总投资的构成、资金的运用方法和资金的筹措渠道。 5.效益分析： (1)经济效益分析：要对新增的经济效益和新增的服务能力或功能进行分析。并说明测算的参数依据和方法。
(2)社会效益分析：主要分析对当地经济、社会和农业生产、农业结构调整的作用和意义;项目受益人群、受益面和对农民生产、生活的影响;提供就业情况等。
(3)生态效益分析：包括生态结构变化(耕、草、林)，土壤肥力的变化，节水、节能、治理污染等效果。 6.保障措施：包括硬件设施建设的保障措施和组织领导、土地经营权流转、资金管理、生产运行管理、督促检查等软件建设的保障措施。 7.附件：项目建设规划图、总投资估算表、单项工程或设备仪器投资估算表、土建工程有关设计图表。涉及农民筹资较多的项目要有农民代表同意的有关证明。
1、 项目区所在位置 项目区位于##公路以西，##镇内，涉及新碰、野为、征拖、七氦、周开、平垛、蒋论、南可、四还、董是、小袁11个行政村，总人口2.06万人，农业研究报告指出：其中农业人口19209人，耕地总面积26427.82亩，2003年农业总产值7874.91万元，其中：种植业6369.32万元，渔业896.2 万元，林牧业109.6万元，养殖业498.79万元，农民人均纯收入 4008元。下面看看农业综合开发项目建议书。
农业综合开发项目建议书
2、 项目区农业资源情况 项目拟建区属亚热带气候，四季分明，气候温和，全年雨量充沛，总降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小时积温较高，日均气温13-16℃，无霜期较长，达220-240天。该地区地势高低洼不等，水网密布，河沟面积3198亩，80%左右的耕地面积地面增高1.8—2.5 米，其中涝渍型低产田面积达9200亩，因此，在前几年农业结构调整时，开发了近380亩提水养殖鱼池，区域内土壤属勤泥壤种，土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染，是发展稻渔共作无公害农业的理想基地。
3、 项目区农业生产状况 项目区涉及5个防洪联圩，现有联圩基础较好，骨干水利工程完好率40%，联圩内有圩口闸42座，活口门15个，排灌动力苏ⅱ泵5座，50泵5座，贯流泵2座，灌排总动力660千瓦，现有机耕路56条，机耕桥14座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达 100%，渠系水利用系数100%，有效灌溉面积2.42万亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。
项目区产业结构以稻麦连作为主，提水养殖为辅，其中稻麦种植面积近2.1万亩，占耕地总面积的86.8%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完全，良种推广未能全面的种种原因，特别是今年水稻条纹叶枯病的大量发生，农民的种植效益大幅度下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。
今年的武育粳三号水稻有三分之一绝收，三分之一亩产仅有200公斤左右，还有三分之一的最高产量也不过400公斤左右，另有少部分生产的稻谷为优质无公害农产品十分畅销，由此可见，实行中低产田的改造，完善基础设施的配套，大力推广优良品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。
4、 项目区建设条件 ——区位优势十分明显。交通条件非常优越，##公路、##河从##镇内腹部穿过南北长27华里，公路从镇域的中部横穿东西长13华里，四通八达，水陆交通十分便利，而且##镇又是位于##市的较东部地区的家禽养殖重镇，东与陶破镇相靠，南有戴跨相邻，西与和垛接壤，北与昌还镇交界，辐射周边较多乡镇人气，财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此##镇是发展优质种植业和无公害农业的有利区域。
——基础设施初具规模。项目区内2.64万亩，虽有部分低产田和部分提水养殖，但灌、排、防等生产设施相对齐全，规范化程度较高，种植条件很好，条田方整化面积较大，十分有利于农业的综合开发。
——生态环境较好。项目区无工业污染和环境污染，东临靖盐河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有车路河，中有梓辛河、界河，水系条件十分优越，水质清淅，空气清洁，是发展稻鱼共作和农业综合开发的理想区域。
——科技力量较为雄厚。有丰富的农业种植、提水养殖，包括家禽养殖的多年历史经验，广大人民群众在实践中积累了丰富的种植、养殖的新技术，有强大的农业科技队伍，农技、农机、水产、水务等主导职能部门均在项目区内。今年省下达实施的优质弱筋小麦项目建设就在该项目区内，并正在进行无公害农产品基地认定整体推进工作。全省水稻机插秧的试点工作就在我镇进行，省长###亲自来我镇视察和指导，插秧机达50台套，实施机插秧面积达1万亩以上。
二、 项目建设的必要性 ——建设的依据 土地治理、低产田改造是国家重点农业开发项目，##市是个农业大市，在全省及至全国都有较高的知名度，是典型的“鱼米之乡”，农业的模式是农业资源开发利用的新亮点，改造产田，强化设施配套，推广新品种、新技术，对推动我市农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。
——建设的必要性 项目区内有 亩涝渍型和设施不够配套有低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力和抗御片段灾害的能力，提升农业质量，所以既是农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。
三、 项目规划设计 ㈠设计标准
① 项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。
② 项目区有明显区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划，采取综合措施，集中整治，连片开发。
③ 项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。 ㈡水利措施 ① 灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。
② 排水工程：做到排水系统健全，排水出路畅通，渠系、桥、涵、闸等设计合理，建筑配套。 ㈢农业措施
① 农田工程：做到田(地)块要按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田。
② 田间道路：做到布局(规划)合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。
③ 土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
④ 良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒场和仑储设施，配备必要的种子加工检测设备。
⑤ 农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。 ㈣林业措施
① 项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时适树进行植树造林。
② 人工造林苗林要达到二级以上的标准，造林当年成活率和三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。
③ 农田防护林建设，要达到林业部门规定的标准。 ㈤科技措施
① 农技服务体系：做到配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测、检验体系，强化科技服务功能。
② 技术推广：在项目建设期间，推广一定的先进适用技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。
③ 技术培训：做到在项目建设期间，对项目区基层干部、农民技术是和科技示范户先进适用技术培训，做到每个行政村有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。
㈥建设目标 项目建设坚持以农业可持续发展的原则，通过实施农田基础设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾害能力，通过农业产业结构的调整和新品种、新技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势和形成地方特色，促进发展，农业增效，农民增收，农村发展。
① 加强农田基础设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过路、桥、渠、站、电及小型建筑物的配套来提高农业综合生产能力，提高机械化作业水平。
② 培植支柱型农业产业，改善传统的农业生产方式，开发适销对路的定型产品推向市场，形成具有本地特色的支柱型生态农业产业，并带动有关产业的发展。
③ 发展科技型龙头企业。项目建设过程中，将培植和建立一批与相适应的科技型龙头企业，并建立“企业+基地+农户”的产业化经营机制，实行订单生产、标准化生产，统一品牌，统一销售。
④ 发挥项目区示范带动功能。把项目区建成高产、高效生态农业的示范样板，为##及全省的农业发展提供经验。有效地带动区域性经济发展。
四、 建设内容 ㈠水利措施：
①新建机耕桥 12 座; ②新建小电灌站 25 座; ③新建苏ⅱ灌站 4 座; ④新建硬质渠 0.48 km; ⑤新配套小沟建筑特 186 个; ⑥架设电力线路 14 km; ⑦新增100kv变压器 4 台套。
㈡农业措施 ①全面条田方整化实现农田标准化 20000亩; ②新筑机耕路砂石路面 5.5 km; ③新增农业机械收割机10台，插秧机100台。 ④新建种子仓库 800 平方米。
㈢林业措施：栽植防护林意杨 10万株。 ㈣培训措施：项目区根据季节特点，农事需要及时组织相关培训。
五、 投资概算及筹资措施
1、 投资概算： 本项目计划总投资850万元。 其中：水利措施 655.35 万元; 农业措施 160.1 万元; 林业措施 30 万元; 科技推广 3.25万元; 前期工作费 1.3万元。
2、 资金筹措： 申请中央财政 480 万元;省、市地方财政配套 160 万元，群众筹资210万元(约需投工10万个，折币200万元，群众自筹10万元，合计210万元)。
六、 预期效益
1、 经济效益： 通过土地治理，项目区建成后，2.64万亩，产量产值将有显著提高。
①通过低产田改造，亩净增小麦100公斤，亩增收入75元，计增收 198万元; ②通过低产田改造，亩净增稻谷 150公斤，亩增收入 120元，计增收 316万元; ③项目建成后，每亩可节约成本 55元，计节本 145万元; ④项目实施后，合计可增收 659万元，亩平 249 元，人均 319元。
2、 社会效益： ①项目实施后，可年产弱筋小麦 600万公斤;
②项目实施后，可年产优质稻谷 950万公斤; ③项目实施后，主体高新技术普及率将达100%，有利于发挥资源优势，有利于提高土地资源利用率;
④ 项目实施后，将促进我地无公害绿色农业迅猛发展，有利于人民的健康。
⑤ 项目实施后，能带动我地科技型龙头企业的建立与发展，起到深化农业结构调整，提高土地集约化经营水平，促进农村剩余劳动力转移，带动其他产业发展。
⑥ 项目实施后，由于农田基础设施的建设与改造，健全了水系排灌功能，避免一家一户灌水机械的重复投资，节约发能耗，节约用水，降低农本。砂石路面的建设，改善了交通条件，提高农副产品的运流速度，增加了效益。
3、 生态效益： 项目实施后，由于地面整治，改造低产田，强化设施配套，推广新品种、新措施、新技术，规范农业投入品质量，改善土壤使肥、供水状况。减少农业污染，保护生态环境，有利于保护、提高土壤肥力，提高农业综合效益，增加农民收入，促进我镇农业产业化持续健康发展。
七、 保障措施
1、 组织机构： 为确保项目的顺利实施，成立##2005土地治理项目领导小组，由##市开发局，##镇人民政府及项目实施的相关村、单位的主要负责人组成，领导小组下设办公室负责日常事务工作。 项目技术指导小组名单(略)
2、 监督机制： 项目实施中，实行项目管理和资金管理分离，单独建账，独立核算，建立项目内部相互监督机制，确保项目和资金管理正常运转。
3、 保障措施： 由项目管理部门与项目实施单位签订目标责任书，分解细化建设目标、内容、标准，强化项目管理、工程招投标、工程质量监理，确保工程按时完成。
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