信息化思路建议

信息化思路建议篇1

一、集团管理存在的困扰

1、处于“微利时代”，低价中标的风险管理。

2、分包挂靠等合作项目的风险防范。

3、企业难以清楚项目真实成本。

4、需要提高投标工作的效率和中标率。

5、难以确定企业定额/最低成本。

6、规范管理与多元化管理的矛盾。

7、体制与机制的矛盾。

8、分权与利益，集权与活力的矛盾。

9、成本失控

项目的成本控制工作流于形式。

进度控制与成本控制业务之间脱节

“材料费”经常超标、失控

材料和设备在关键时刻供应不力

实际超计划，结算超预期

消耗量不准，价格不实，价差不能把握

10、管理失控

希望有一套详细的工程成本记录可供分析需要准确地预测企业的现金流量。

不能有效控制分包商进度、变更、付款。

需要及时了解工程变更情况。

需要及时准确、全过程地进行合同管理。

希望建立企业知识库、信息库

二、集团为什么要实施信息化 1．外部竞争的压力

工程承包市场的竞争是信誉、品牌、人才的竞争，是成本、进度、质量的竞争，是技术、资金、管理的竞争。如何及时有效捕捉各类项目信息，迅速对项目信息作出反应，充分、准确掌握在建项目的计划、进度、质量控制和资源配置使用状况，实现远程实时全方位监督和控制，对提高工程承包施工企业整体项目管理水平，降低项目成本，提高企业竞争能力，预防和防范各种经营风险具有现实和重大的意义。2．政府及发包方的要求

 现在新的工程项目投资和建设管理模式使投资方和业主对工程建设的工期、质量、造价控制等方面提出了更高的有的甚至是比较苛刻的要求。 当前国家各行政主管部门（商务部、建设部、工商、海关、税务等）积极推行办公自动化和行政管理信息化。另外，随着电子政务的兴起，如2008年奥运会、2010年世博会，所有项目都要求在互联网上运行（发展趋势），如果工程承包企业的信息化没有跟上，就会被市场的淘汰。3．集团信息化的内在动力----由集团自身特点所决定

集团具有分散的性质，点多面广，流动性强。诸多的分公司、子公司，多元化的业务对信息化建设也会有大量的需求。面对横跨多地区的建筑市场，在短时间内切换于不同的工程领域，大部分工程都要在远离集团总部的异地进行生产活动，成本、价格、质量难以控制，而且又具有复杂的物流，集团的管理难度越来越大，对信息的完整性、及时性、准确性、有效性等提出了很高的要求。这些特点决定了建筑业比其他行业更加需要信息化管理。4．提高决策能力与沟通效率的需要

集团各个组成部分之间的沟通和协调是影响企业决策与经营效率的决定性因素，集团的决策层不能及时、全面、准确地了解项目的必要信息和相关数据，难以及时准确地作出决策，难以及时对市场及现场迅速做出反应，信息化为集团及项目的信息资源管理及集团内外部的沟通与协调提供了有效的手段，从而提高集团运营的整体效能。5．集团存在大量信息不对称

集团与项目经理之间信息不对称，项目上报信息不实与领导政令不畅并存；财务部门会计帐属事后的实际成本，对项目成本不能实施事先或事中的有效计划与考核；经营部门对集团成本水平心中无底，导致低价中标项目亏损面居高不下；

材料采购缺乏比价系统，进销存管理混乱导致材料成本失控；集团与项目供需信息不对称，企业不能对项目实施最优资源配置。信息不对称的后果

非对称信息可能会导致集团与项目资源配置偏离最优状态。即项目非对称信息的存在使总公司的技术资源、市场资源、材料设备资源很难能够以一种最有效率的方式来配置,以至很难为项目提供充分有效的支持。

非对称信息可能导致产生道德风险。由于信息不对称，占有信息多的一方就凭借自己占有信息的优势来误导、欺骗另一方，存在一种不当获利的机会。这种占有信息不对称的现象在极度分散的工程项目管理中大量存在，于是造成大量不该有的经济后果---即总公司效率及效益的极大损失。6．解决信息不对称的对策

信息化首先是集团的首要需求，集团要通过集团和项目的核心业务和主导流程的信息化，努力克服信息不对称的影响。因此，网络化的集团信息与项目信息具有很高的价值，是集团化被动管理为主动管理的有效手段。信息化的驱动力必须有来自集团的最高层，但实施这样的规划可能会引起集团职能部门和项目经理人员的恐慌或不安，可能导致作业层工作变得“繁琐”，从而使信息化的推进变得难于实施，因此，管理信息化的成功首先源自“一把手”的强力推动。

7．提高集团管项目能力的要求

加强项目管理对集团的透明度，是集团提高盈利能力的关键，只有加强项目信息化程度,才能提高企业利润率,科学地对项目经理及项目班子进行绩效考评, 而网络技术和现代项目制度的有机结合给集团创造了一种不受地域、时间约束的透明的企业环境，项目的主要活动能被有效地记录下来，以供分析和追溯，从而消减非经济要素在企业发展过程中的负面作用。8．来自项目资源整合的要求

施工总承包至关重要的是具备高水平的管理支持、技术与设备支持、分包与采购能力。

集团对项目的服务与控制能力均不够

材料设备供应商、劳务分包与专业分包商的信息与现场项目管理脱节

价格、成本、企业定额的真实性与实时性满足不了项目要求 9．标准化、规范化的要求

项目的管理和运营需要设计、技术、施工、设备、物资、运营、财务、市场等部门的密切配合，并按照ISO9000ISO14000ISO18000设计的保证体系和定义的标准工作流程进行实施。为使项目正常运转，必须在项目实施过程中统一思想、统一行动，实现项目实施过程中的标准化、规范化。而项目管理信息系统是实现这一目的的最佳选择，在标准的工作平台中，利用计算机这一工具，消除实施过程随意性对项目的影响,并对关键点进行有效的监控。

三、集团信息化的障碍分析

1、信息化的直接或称表面原因是缺钱缺人，但缺钱缺人不是制约信息化的核心要素，关键还是企业IT需求和对信息化的认识不够。首先，小企业小项目对信息化的需求有限，现场的工人、材料、设备在经理的脑子内一清二楚，只要有责任心（承包-私有化）就可以不需要信息化。只有当企业发展到一定规模，老板发现用脑子已经管不过来的时候，信息化才成了水到渠成的选择。

2、对信息化认识的角度不一

总经理需要对项目实施有效控制，因此有积极性，但项目经理认为侵害了其利益，消极对待

3、中高层不愿意分权

4、信息化不能立刻带来市场

5、信息化等于办公环境改善，属形象工程

项目经理认为信息化不能为现场管理带来好处，相反带来了麻烦

6、非程序化运作障碍

集团项目管理中权力过度集中在项目经理，由于人治产生的非程序化运作和管理中的随意性；一些领导和项目部更欢迎小生产方式的项目管理模式，即采用比较完全的项目承包制度。这种小生产式的项目管理上不符合现代项目管理的要求，也很难适应项目管理信息化的要求，但暂时适应中国不规范的市场环境。

7、对信息化缺乏信心

大部分施工企业已经采购和使用了一些单项软件。例如：办公系统、财务管理、预算管理、文档管理、进度管理等软件。也起到一定的效果。但是单一的软件反而造成了企业一个个信息孤岛，数据不能自动统计、汇总，不能成为信息。真正需要的信息还是主要依赖手工。事中实时信息仅限于例会制度和现场会议等，这些均不能给集团带来真正的增值效应，不能为企业创造竞争优势。

1）误解1-信息化是技术问题

IT技术的快速发展使得许多人产生了一种错误的思维定势：如果采用了最新的技术，就能够（或容易）取得信息系统的成功。换言之，如果信息系统建设不成功，多半是因为没有采用最新的技术。但是，我们不断地看到这样的案例：一些企业尽管不断地试图采用最新开发技术，然而它们的信息系统仍然没有逃脱失败的命运。2）误解2:信息化是形象工程

企业要重视信息系统的成本效益评价，要对信息化的成本以及它可能给企业带来的效益进行评估。3）误解3:信息化可以买来

信息化是买不来的。很多人在推崇信息技术的同时忘记了一个基本的前提：信息技术仅仅是一种工具。虽然信息技术对于信息系统的开发效率产生重要的影响，但工具本身却不是信息系统成败的根本原因。一些非技术性的问题往往是导致企业信息化不成功的根源。4）误解4:信息化是信息中心的事

从我国企业信息系统建设的情况来看，信息系统建设时没有建立起有力的组织结构，是一种普遍的现象。有的虽然由一把手亲自主管。但却没有一个实际的组织者。因此，企业应当成立一个信息化小组，它主要起到协调各个部门之间的利益关系，同时为企业最高决策者提供信息化的方案。5）误解5:信息化是CEO（总裁）控制PM（项目经理）

信息化是双赢的信息化要把蛋糕做大

信息化是要加强集团法人对项目的控制

但信息化更要加强集团对项目的服务

加强对整个供应链的整合管理

降低项目经理的盲目性

杜绝项目浪费

6）误解6:信息化增加了麻烦

初期可能要麻烦一点，一旦理顺后,就离不开信息系统了 7）误解7:信息化对项目管理没明显好处

提高项目管理效率，对项目成本与消耗做到心中有数。加强对项目成本的控制。享受集团公司的资源支持知识支持技术支持市场支持服务支持。得利于多劳多得的分配体制的形成，有利于项目绩效考核。

四、集团信息化是一个系统工程

信息系统的建设过程是一个复杂的运作过程，在建立信息系统时应当重视集团内部的运作机制。建立信息系统就是一场有计划的组织变革，新系统意味着以新的工作方式，企业信息化过程中可能会遇到员工的抵制，因此管理者必须懂得信息系统给组织所带来的各种影响。施工企业信息化的途径 1．重新设计企业管理模式

建立科学的规范化的项目管理系统，包括项目管理模式的确定、项目管理组织设置、项目管理组织职能分解、项目管理工作流程、项目管理信息流程、项目管理规章。

2．重构以项目为核心的企业管理流程

3．坚持“三位一体”“规划与标准先行”的信息化理念

信息化是买不来的，在建立系统的过程中要让项目管理人员参与设计，而不是将系统设计好或买给他们。与此同时，在系统设计及投入运行过程中必须加强对各层次的管理人员的培训，使大家熟悉管理系统的运作。在网络平台上的项目管理信息化还必须解决集团和项目的信息交换，集团和项目信息整合与标准化（如WBS、CBS、OBS编码的标准化）问题。三位一体：企业+行业信息化咨询专家+专业化软件开发公司 4．重塑信息化条件下的的组织文化信息---打造企业诚信文化，解决欺上问题削藩---打破诸候经济格局留迹---打造企业责任文化知识管理---打造企业服务文化协同管理---打造企业团队文化远程在线管理---打造企业民主决策文化 5．基于战略目标的企业信息化

集团的战略目标主要有实现企业快速成长，扩大企业规模；增加企业利润；取得竞争优势等。

集团采取的往往是前瞻型战略和未来型战略，加强企业的竞争能力，而项目经理部主要目的是提高运作效率，降低成本等。

信息化问题不是技术问题，而是一场管理革命，是深层次的企业内部变革。用现代管理理念与手段，对集团传统的管理模式的一种脱胎换骨的革新和再造，对集团的管理权限、管理职能、管理方法、管理效果都将进行根本性的变革。诸多的信息化失败案例的根本的原因在于企业旧有组织模式，未能随着企业信息化的进展、业务流程的改变而变革，新旧两种企业文化发生激励的摩擦和碰撞，从而导致失败。因此，我们在推进企业信息化建设的同时，需要与企业的管理流程、企业文化、思维模式实现对接。

基于战略目标的企业信息化，既要提高集团对项目的控制力，用同样数量的管理人员创造更大的产值，又要对项目成本空间进行最大限度的压缩，在同样的值下创造更多的利润；既要让企业受益，又要让项目经理受益，既要对项目实施精准管理，又要为项目提供一流的生产要素组合，从而全面提升集团的竞争优势。

五、进行集团信息化的建设要点：

1．集团应实行信息化建设的“一把手责任制”，建立相应的领导机构和实施机构，广泛推行信息主管制度。集团应当制定信息化规划及其实施方案，包括集团信息化系统建设的目标、实施计划、计划和资金保证计划。集团要在每年的预算中规划出相应比例的资金，专款专用，以保证集团信息化建设资金投入的需要。集团在进行基本建设和技术改造时，要充分考虑信息化的要求。制定吸引、稳定信息化人才的措施。

2．集团要重视信息化的基础工作和标准化工作，普及信息化知识，以岗位培训和继续教育为重点，对集团人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。重视技术和管理资源的积累以及规范化，重点要将材料编码、WBS编码、费用编码、文件编码、价格库、文档结构、文档分发矩阵、文档控制流程等一系列对大型集成应用系统有关键影响的基础工作落到实处，既要落实人力，也要落实进度，尽快完成。

3．重视集团管理信息化咨询工作

信息化咨询对信息化成功很重要。集团要“把好事做正确”，把自己的信息化战略落到实处，取得成功，还必须有一套科学、有效的第三方咨询做保证。

一方面，作为甲方的用户企业可能盲目听从乙方的游说，仓促上马信息化项目，直接面临信息化的巨大风险，陷入“信息化黑洞”。另一方面，作为乙方的IT厂商一般对甲方的业务、管理不熟悉，即使专业性的公司，由于软件公司没有施工企业的管理经验及现场项目管理的切身体验，加上甲方人员可能不予积极配合，乙方对甲方的需求分析和项目规划、实施的广度、深度、力度都不到位，这有可能导致项目失败率高，造成甲方投资损失，在项目中难以自拔，陷入“信息化泥潭”。

4．集团信息化建设要与集团管理方式、流程重组紧密结合。

不能孤立地看待集团的信息化建设，集团信息化的过程是一个集团进行内部管理流程的重组再造过程。信息化过程应该由熟悉软件开发和集团经营管理的专业人员主导，不能仅从技术的视角去关注信息技术和设备的先进性，应该将精力集中在信息化战略和组织战略目标的互动上，认真考虑信息技术如何形成集团核心竞争力，如何避免风险，如何创造新的业务和市场。

六、整体规划、分步实施

由于办公自动化及信息平台易于短期见效，又是基础工作，可以先行建设，而集团主营业务的管理系统需要有赖于项目管理的大量数据，因此可以首先将重点放在项目管理信息化上。使数据标准化，作业流程、管理流程符合企业整体信息化的要求。

将项目成本分解体系与财务成本管理进行结合，将网络进度计划与企业的成本管理结合，即一个箭杆上既有时间属性，又有费用或成本属性，同时，将企业的结算与支付系统与之结合，形成企业合同要求计划成本、已完成计划成本、实际发生成本三个成本参数自动生成，并与网络计划结合起来，自动输出项目挣值曲线，在此基础上，实施项目的进度费用联合管理及成本预警管理。对单位工程成本进行实时核算。

建立领导查询系统、报表上报系统、绩效考评系统，实现集团法人对项目的控制。

建立企业门户，实现企业资源优化配置，开发材料价格比选系统、合格供应商分包商管理系统、企业知识管理系统，实施多项目管理，使集团各个项目均能得到集团的强力支持与服务，集团资源在各个项目总体上实现总优。建立企业电子商务系统，供应链管理系统、客户关系管理系统、企业资源计划系统，项目跟踪服务管理系统，确立企业核心竞争优势。投资预算

咨询:总体管理规划、系统方案设计、论证、比较、选择

硬件投资：网络系统、通讯系统、PC机、服务器、视频会议、远程监控等。

软件投资：系统软件购置，应用软件开发。培训：实施：后续开发：信息化投资

项目级：二三十万-一百来万

企业级：五六十万-数百万

决策级：一百来万-数千万

七、集团企业信息化目标

作为特级资质的大型施工总承包企业，应建设以企业战略目标为导向，ERP为核心的企业级项目管理信息系统，提高法人管项目的能力及企业的市场竞争能力。建立企业门户集成EI+ERP+PM+SCM+CRM，以满足企业集团化运作的需要，打通集团产业链，依据价值链理论，控制企业利润点，提高集团对人、财、物的控制能力，对产、供、销的优化能力，对子公司及项目的知识与市场二方面的服务能力，提高企业整体竞争力，达到规模经济效果。

整合企业各子系统的业务数据，使各子系统在此平台上相互独立并协同工作。提供与各子公司、项目部以及客户沟通的统一平台，并担负着整个系统的数据传递与共享。通过对集团价值流、信息流、物流、资金流的业务管理，令集团各环节共同协作面对市场，实现企业完善的“数据—信息—决策—控制”的业务流程，使企业实现集中监控，远程项目本地管理，整合资源；减低经营风险，实现规模经济。从而提升管理水平和核心竞争力。

1．集团决策层、管理层、职能部门、项目部之间能及时、充分信息交流，管理得更全面、更深入、更透彻。

2．使远程项目能本地化管理，增加远程项目可控性，大大减低远程项目的实际成本。

3．项目采购做到需求有计划，采购按计划，从而避免了盲目采购和不必要的项目成本支出。

4．在建项目能随时取得已耗费用，并能有效预测项目的实际成本和利润。5．能满足相关业务部门的正常业务操作和信息交流，还能够实现单项目和多项目同步管理。

6．便于突出集团各个部门横向管理的同时，更能突出对项目部、分包项目的纵向管理的优势。

信息化思路建议篇2

四川省是一个农业大省,农业和粮食生产在全国占有重要地位,但是农业信息化水平却不高,与许多兄弟省市相比还存在较大差距。因此,剖析四川省农业信息化建设的现状,探索有效推进四川省农业信息化建设的方法,是非常必要的。

一、机遇———四川农业信息化的历史良机

1. 政策机遇———中央、国家提出多项政策措施

近年来,信息化越来越受到党中央、国务院和全国各地的重视,相继出台一系列政策措施以推进信息化建设。国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》,要求进一步推进农业农村信息化,实现信息强农惠农;党的十八大报告做出了促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重大决策;近10年来的“中央一号”文件都提到了用信息化推进现代农业建设。

2. 发展机遇——建设初具成效

经过20多年发展,四川省农业信息化建设已取得了一定成绩,具备了一定规模的网络基础、信息平台和应用系统。四川省农业厅和市(州)农业部门均设立了专门信息机构,80%以上的县(市、区)设立了农业信息站,已建乡(镇)农村信息站点2 700余个,省市县三级农业信息专职人员总数近600人;已建成电子政务内网、电子政务外网、互联网等3个独立网络系统,实现了整合厅属单位的信息资源;构建开发了农情调度系统、农业经济运行监测系统、全省农业视频会议系统、金农工程一期应用系统、“12316”三农热线及短信平台等一批重要信息系统;80%的市(州)和40%的县(市、区)农业部门建立了信息服务平台,21个地方成功实施了三电合一项目;2013年3月,四川省农业厅和省电信就四川省农业农村信息化发展签署了战略合作协议,与四川移动、四川联通及省级相关新闻媒体的战略合作也在考虑和动作之中,为四川省信息化发展积极争取多方面的联合协作,初步形成良好的发展格局。

二、差距———四川农业信息化发展中存在的问题与不足

四川省农业信息化经过多年的发展,成绩有目共睹,同时也存在一些不可忽视的问题,农业信息化发展还远远不能满足实际需求,严重制约了四川省农业信息化的发展。

1. 缺乏统一有效的管理,投入不足

近年来,农业信息化建设越来越受到全省及地方各级政府部门的重视,然而,在具体实施过程中却缺乏必要的支撑体系和规范标准,包括组织部、经信委、商务厅、气象局等单位都涉足了农业农村信息化领域,多头管理现象严重,没有统一的管理,就谈不上规范有序的发展,容易造成资源浪费,信息来源渠道多样,标准不统一,数据差异大,农民接受难等问题。另外,各级农业部门长期以来都没有信息化专项资金投入,然而要搞好农业信息化建设,需要投入大量的人力、物力、财力,这个矛盾不解决,农业信息化建设难以取得长足发展。

2. 信息化基础建设滞后,服务水平不高

部分市、县农业部门还没有建立网络平台和信息系统,一些基层农业信息站点没有配备必要的信息设备,办公设施陈旧或者没有专门的办公设备用于信息化建设,使得办公效率低下,信息化工作难以正常开展。此外,四川省高水准的农业信息服务网站和应用系统比较少,农业网站信息内容比较单一,专业性和针对性不强,难以为农产品的生产、加工、销售等各环节提供及时有效的指导信息,农业专业技术方面的信息也很缺乏,在农民增产、农业增收方面远远没有发挥应有的作用。

3. 农业信息化人才缺乏

既懂农业又懂专业技术的人才十分紧缺,且越到基层越突出,基层农业信息员多数为兼职;对农业信息人员缺乏稳定的政策、资金等方面的支持,培训机制也不完善,造成信息员队伍不稳定,信息员计算机使用以及信息数据处理方面能力明显不足,这些都成为农业信息化建设的障碍。

4. 农民接受信息能力较差,信息化意识薄弱

目前在农村务农的人员多数为文化程度较低、年龄偏大的农民,他们信息化意识薄弱,既不懂得运用计算机、互联网资源获取信息,也不懂得如何运用这些信息为农业生产服务,致使农业信息服务难以取得应有的效果。另外,部分农村由于收入水平低,网络设施不完善等问题,农民难以接触到信息终端,也制约了农业信息化的发展。

三、对策———推进四川省农业信息化建设的几点建议

1. 加强领导,统一规划

农业信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程,它的发展离不开各级领导的高度重视。要加强对农业信息化重要性和必要性的认识,建立完整、规范的农业信息体系,明确各部门职责分工,制定切实可行的中长期规划,使农业信息化建设落实到实处,落实到具体实施方案中去,还可以探索将农业信息化建设情况列入各级各部门的工作业绩考核中。另外,农业信息化建设要持续健康发展,政府还要保证对农业信息化建设的持续投入,没有资金的支持,再多的规划也难以实现,没有持续的投入,后续的发展就难以保证,四川省有必要对农业信息化经费进行常态化投入。以美国为例,美国的农业信息化是十分发达的,能取得如此成绩首先是因为美国以政府为主体构建了宠大、完整、规范的农业信息体系,各主体部门分工协作,这种有效的体系建设使美国农业获得了极高的劳动生产率;其次,美国政府对农业信息的投入比例也相当高,不但有大量投入用于农业信息系统的硬件建设,还有充足的系统运行经费,占农业行政事业经费的1/10。四川省目前虽然达不到美国这种程度,但是至少应该在这些方面加强建设和努力,争取让四川省的农业信息化上一个新的台阶。

2. 强化基础,完善服务

四川省应加强基层信息站点建设,加大基层信息网络和设备的投入;帮助基层农业部门建立健全农业信息平台,建立一个比较完善、上下联动的农业信息网络;加强农情调度、经济监测、价格行情、业务数据报送、行政审批和农业综合执法等信息化建设,提高行政管理和决策水平;建立多渠道、多形式、多层次的信息发布窗口;加强农业网站建设,在农技、农机等各业务处室的配合下,整合多方面资源,为农业生产经营主体提供专业性和实用性较强的技术指导信息以及市场流通信息;应试点建立主要农产品生产信息监测系统,配合一定的激励约束机制,针对农民专业合作社、检验检疫等管理服务体系,以及农产品主产区等生产主体,加强农业生产信息收集整理并适时发布,争取为农业生产提供有效的参考,避免因为市场信息缺乏导致的诸如大蒜价格一路下行、花生价格急转直下、金银花价格走低等因为市场信息滞后性带来的损害农民利益情况的发生;探索建立健全农业信息化法制、法规并注重监督,依法保证信息质量的真实性、有效性及知识产权的保护等。

3. 培养人才,加强推广

应该积极争取编制和经费,加强基层信息队伍建设,培养一批专业性和技术性都比较强,具有稳定性的农业信息化队伍,将农业信息化人才的培训作为常态化工作,带动信息化工作扎实、有效的开展。进一步推进“宽带下乡”,利用光纤通讯、3G无线宽带网络等信息技术,提高农村宽带接入能力,开发适用于农村,性价比高的的信息服务和终端,充分利用传统媒体和现代通讯工具拓宽农民接受信息的渠道;各地应根据实际情况,发动基层信息站和信息员以及农民专业合作社、种植大户等带动农民上网,让农民意识到农业信息化给农业带来的实际好处。

4. 创新技术,搭建平台

当今时代,各种现代信息技术已经渗透到农产品生产、加工、流通、消费等各个环节中来,也体现在政府部门的相关管理和服务中,现代信息技术水平的高低,直接决定了一个地方农业发展水平,全国各地也对此进行了积极的探索。河南鹤壁市建立了农田气象信息监测器,对大力开展农业气象服务和农村气象防灾减灾发挥了重要作用;武汉利用现代通迅技术和物联网技术在社区设立“报箱式”蔬菜投送柜,消费者通过网络订购蔬菜便可直接在小区电子菜箱内取菜;上海2012年成立了上海农业物联网应用工程研究中心;北京、浙江等省(区、市)已建立了农业地理信息系统;广东省建立了综合信息服务平台;泸州丹林镇在全区率先建立LED-MAS系统短信平台。诸如此类的事例还很多,四川省应该借鉴省内外的成功经验,积极考查,争取开发出适合四川省实际情况的现代信息技术并逐步试点、推广,让现代信息技术引领四川省农业发展。

个税改革的整体思路与政策建议篇3

关键词：个税；改革；简化；抵扣

一、个人所得税改革的背景

十八届三中全会全面启动了新一轮的财税体制改革，个人所得税在2011年进行了一次修改，但是这次修改也只是将免征额由之前的2000变为3500，改变了部分累进税率，但依然没有从根本上对个人所得税进行大幅度的修改，个人所得税依然没有摆脱工资的尴尬境况。

二、现行个税制度的分析与批判

自2011年个人所得税法修订以来，个人所得税制在中修修补补延续到现在，但是随着整个国家经济形势的重大变化，2011年修订以来的个人所得税制度越来越与社会经济发展不适应。既不能体现公平，也无法促进效率，更无法通过个人所得税制的改革来实现国家治理的目标。

首先，经济新常态之下，个人所得税实际税负会被扭曲。经济新常态之下，为刺激经济宽松的流动性会成为一种经常性刺激措施，具体到社会层面会出现意味着可能有比较频繁的通货膨胀，比如，某人工资为3499，现不需要缴纳工资薪金的个人所得税，工资涨到3674元，增长5%，此时需要缴纳个人所得税，但是如果此时通货膨胀率为10%的话，则这个人的实际收入是3394元，不及免征额3500却需要缴纳工资薪金的个税。

第二，经济新常态之下，企业的融资方式在未来发生着巨大的变化，多层次的融资方式构架中无论是债券交易还是股权交易都会成为企业常见的选择，个人投资人或者债权会得到股息或者是利息，这两种方式都会将个人的所得税率锁定在20%，这意味着投资人或债权人的收益再高也不能对其按照高税率征税。

第三，我国现行个人所得税制的诸多规范不是通过个人所得税税法来体现的，而是辅以大量的公告，国税函等形式，这些规范性文件散件于各处，纳税人人了解起来非常麻烦，从方便纳税人的角度需要将个人所得税法各种规定吸纳到个人所得税税法当中，纳税人了解和使用起来一目了然。

第四，中国个人所得税制度总体上是收入决定税基类税种，换句话说，个人所得税中能够差额征税以及允许成本扣除的范围是比较有限的。最重要的工资收入或者劳务收入除了按比例可以扣除的免征额以外，其他支出几乎都不让扣除，这就使税收实践有时会缺乏以人为本的关怀。比如某人以劳务收入为主要收入来源，2015年收入5万。当年生病花销3万，基本生活支出3万等等，这些都不能完全扣除。

三、外国个人所得税制度

从借鉴完善中国税制的角度来看，世界各国的个人所得税制度，虽各有特色，但是依然有许多共性。各国在解决公平与效率问题时，有三种方式可以选择，一是综合税制方式，这是基于个人收入总量的征收方式，综合税制与累进税率相联系，意味着纳税人收入越高对应的税率越高，税负也越重，在這种思路之下，税制的公平原则得到较好的实现。还有就是分类税制，比如说对资本利得的征收，有些国家对资本利得按固定税率征收，并且税率与所得无关联，纳税人按固定比例征收税负相对按累进制度征收就要减轻许多，这可以满足税制的效率需求。

从各国个人所得税差异的角度来分析，扣除项目就显得各具特色。虽然各国的扣除扣除项目大体都分为三类，一类是生计类扣除，一类是费用类扣除，还有一类是特别扣除项目。美国的生计类扣除可以由纳税人的申报身份确定，比如美国的申报的身份可以分为已婚单独申报丧偶、户主、已婚联合申报等。据澳大利亚税务局网站及英国税务海关总署网站等信息2014年度，澳大利亚个人所得税的生计扣除之前的6 000澳元调整为18 200澳元，英国的标准是每人每年10 000英镑，韩国为每人每年150万韩元。2015年美国个人免税额调整到4000美元，作为生计扣除一定是一个动态的金额，原因是随着社会物价水平的提高，纳税人的名义收入在提高，与此对应的名义免税额也应该有所提高。这样也可以防止纳税人实际收入水平下降。动态生计扣除调节机制是许多发达国家税制成熟的重要特征。

费用类扣除与纳税人整体需求无密切关联，但是与纳税人收入取得相关。在英国土地和建筑物的收入与相对应的租金、保险费、维修费、服务费等具有配比关系，所以这部分租金、保险和维修费用等可以扣除。自由职业所得所支付的个人养老保险等也属于费用扣除之列。澳大利亚个人所得税中也有费用扣除的规定包括与工作直接有关的车辆及差旅费，两个不同工作地点之间往返的费用以及因工作需要而发生的家庭办公支出，包括购置计算机、电话及其他支出都可以扣除。

特别扣除是指生计扣除以及费用类扣除之外的部分，主要由纳税人的家庭关系及个性化必须所形成的扣除。以澳大利亚配偶为60岁以上低收入或无收入澳大利亚的居民为例，15万澳元以下的应纳税所得额在其配偶9974澳元时，可以申请配偶扣除。据韩国国税厅网站资料，20岁以下的子女在韩国每年有150万韩元生计扣除。如果纳税人抚育有6岁以下子女的还可以额外扣除100万韩元的生计扣除，养育子女越多，生计扣除越多。

四、个税改革的整体思路

首先，要解决个税领域的正税清费的问题，在个税领域同其他中国的税种一样，现阶段除了有大量的税收规定以外，还有许多不在税之列的费。比如过桥过路费等，这些同样是纳税人的支出，但是不被税所统计，往后要以税取代非规范的费的问题。现行的社保费就需要与未来的社保税相统一。

其次，要解决不同税种之间的交叉问题，比如流转税依据货物流转环节而产生，财产税依据持有财产的阶段而产生，比如赠与他人房产，被赠与人既有所得税的关系，还有房屋持有阶段的财产税的关系，如果这种税的比重不协调，意味着纳税人的实际负担在加重。

第三，坚持综合税制与分类税制相结合的原则，属于劳动性支出的可以将其归属于综合税制部分，按累计原则进行纳税，可以尽可能缩小劳动力之间劳动差异带来的不平衡。

第四，坚持个人收入与扣除类一致的原则，即丰富个税的抵扣，不仅包括生计抵扣，还应包括费用抵扣以及特别扣除类抵扣。只有这样才能做到个税的个性的公平，也可以促进纳税人税收遵从的提高。

五、个人所得税改革政策建议

第一，简化税目。简化税制不仅仅是整个税制改革的要求，也是个人所得税改革的具体要求，因为在现行十一大类的划分之下，存在着将不同收入划归不同税目的问题，而这些划分可能引起税企争议。将个税按劳务及财产与偶然所得类进行大类划分，可以充分体现综合税制的特点，全面涵盖税企争议。

第二，简化税率。目前的个人所得税的税率包括比例类也包括累计类，比如20%的比例类和工资薪金的7级超额累计等。尤其是7级超额累计部分，个人有足够的纳税筹划方法将其转化为低税率处理，所以个人很少能够满足7级累进要求。所以还不如对其进行税率上的调整。

针对公司发展的建议和思路篇4

为提高公司发展，培养员工意识、增强员工责任感，针对公司发展引入的新项目或分公司等，采取股份制或参股，制定股份制度或固定利息等相应办法。

2、个人发展的建议和思路

在本部门的工作中，我一向严格要求自我，认真及时做好领导布置的每一项任务，同时主动为领导分忧；专业和非专业上不懂的问题虚心向同事学习请教，不断提高充实自我，期望能尽早独当一面，为公司做出更大的贡献，建议还需要学习有关业务知识的财税政策。

2012文化馆工作思路及建议篇5

延津县文化馆是国家一级馆，在上级文化主管部门与文广新局的正确领导下，全面做好免费开放工作，积极完成全县群众文化的组织辅导工作，挖掘整理我县的非遗项目，计划如下：

一、认真加强文化馆组织纪律建设，提高业务干部的政治素质和业务能力，以后坚持每星期学习一次，坚持考核制度，开展内容丰富，形式多样的免费服务项目，满足各阶层群众的文化需求。

二、重大节日组织辅导各种文化活动；如在世界文化遗产日由“大平调”、“二夹弦”两剧团配合我馆开展“戏曲广场”活动来扩大非物质文化遗产的影响力。

三、积极配合省文化厅组织开展的“铭刻”—全面记录计划工作，对大平调四部经典剧目进行拍摄，全面记录该项目的基础音像资料；协助领导及相关人员深入挖掘、收集大平调剧种相关资料，充实、完善《梆韵》一书的部分内容。

三、随着社会文化不断发展繁荣，我县对文化艺术人才的需求日益增加，建议局主管领导筹建《文化艺术学校》。

四、档案室：对全县群众文化概况进行深入调查研究，建立健全延津县文艺档案，建立延津县文艺人才资料库，建立全县业余文艺作者档案及延津县农村群众文化员网络，指导乡镇文化站及村文化员的业务。健全档案室配备设施，完成档案整理不少于100卷。

五、非遗中心：进一步建立健全延津县非物质文化遗产数据库，争取将延津县“二夹弦” 申报为国家级非物质文化遗产保护名录，“开明大鼓” 申报为省级非物质文化遗产保护名录，还有我县的22项非物质文化遗产保护项目，申报为市级非物质文化遗产保护名录。继续下乡挖掘，整理增加县级非物质文化遗产保护项目。

六、《晨风》杂志：动员全馆积极投稿，义务发放到各业务兄弟单位、每期必须送到县委、县政府主要领导。加大宣传延津群众文化活动及开辟延津非物质文化遗产保护栏目。

七、组织搜集美术、摄影、书法作品并展览。

八、组织文化馆馆办文艺团队，做好“百城万场”系列广场演出活动，更好的为农村群众文化服务。

信息化思路建议篇6

来到监理公司已有一年半时间了，这段时间，主要是承担一个大型维修基地的总监理工程师工作。作为一名总监，与以前在施工单位担任项目经理相比，个人觉得两者角色相近，同样是从事项目管理，都具有独立性、综合性、多样性特点，所不同的只不过是工作强度规模小了，量度少了。下面，就总监这一岗位，结合过去工作经验，谈几点工作体会、思路及建议，和大家一起交流学习，共同进步。

一、总监要具有综合性能力

推行总监负责制，实际上是大大扩展了总监的责、权、利，作为一名总监，不但要具有思想、业务和身体素质，还要具有组织管理、协调配合、文字表达、全面控制能力，所以说，总监是项目经理加项目总工的和。

总监一个辛苦的岗位，为什这样说？如果每一个项目监理站都能按照合同，原汁原味配备足够的监理人员，那总监就轻松了。须知，施工单位是花钱越多，赚得越多，而监理单位的钱却是靠省的越多，赚得越多。每个监理项目，按合同配够人的话，那没有一个监理项目能赚钱，因为我们赚的就是省下来的人工费。公司不能配备高质量、够数量的监理人员，而我们总监却要搞好工作，这就要辛苦了、操心了，这就是要体现总监综合能力以外的综合能力。

二、总监重点要抓好协调工作

人的因素是第一位（人定胜天），在工程项目管理中，参建单位多，涉及专业多，参与人员多，对安全、质量、投资、工期等工程管理目标肯定各有不同的思路和看法，这些思路和看法没有最好，只有最优，要使整个项目实施处于一种有序状态，要使工程建设各种资源合理优化配置，就需要协调。因此赋予我们总监一项重要的工作就是要搞好协调关系，监理工作本身就包含协调施工单位和建设单位之间争端，并对其他外部相关单位部门之间协调提出自己的见解，所以，作为总监，决不能自己去制造矛盾，反过来需要别人去协调自身的矛盾，譬如要建设单位去协调我们和施工单位的矛盾。

总监的协调主要内部协调和外部协调，内部协调重点要做好以下几个方面：

1、定期向公司领导汇报工作。

2、安排好监理站人员工作，明确工作制度和岗位职责，做到人尽其能，物尽其用。

3、建立良好的内部沟通机制，定期召开监理站内部会议。总监要掌握全面信息，每个监理人员听到、看到、感到有什么信息，要汇集到总监处，确保总监的信息迅速、及时，以便提前应对。

4、总监要起到模范和核心作用。榜样的力量是无穷的，总监不冲锋在前，不吃苦在前，就没有号召力，就没有感染力。总监就好比战争中的营长、连长、排长，要冲在前面挡子弹。对内以身作则、关 2 心同事、不偏不倚、树立榜样，对外勤勉敬业、诚恳可靠、工作高效、始终如一。

外部协调重点要做好与建设单位的协调，取得建设单位的全力支持，就是这个项目监理工作成功的一半。这需要总监与建设单位全体人员保持良好人际关系，监理站现场工作到位，圆满完成建设单位委托的各项监理工作。

三、总监关键要抓好工作程序

过程控制是监理工作服务的重要阶段，如何做好是一个关键问题。在责、权、利明确的前提下，总监必须要具有强烈的安全质量意识、时刻有按规范操作程序和相应规章保证制度开展工作的理念。总监要把内外工作程序明确到每一个监理人员，要把工作尺度灌输到每一个监理人员，在工作安排上定人定岗，进一步细化、量化工作标准，使之标准化、格式化，减少人为因素造成的工作差异，要求每个监理人员要主动进行巡查、抽检、旁站，及时验收，保证监理工作质量。

总监对于技术上的问题，一定要提前掌握程序、规范、吃透设计意图，这样在专题技术讨论会议上就能引经据典、旁征博引。

四、总监要抓好监理站团队建设

要搞好全项目的监理工作，就需要一个高效、团结的团队，不能把各种因素加于总监一个人。为什么这样？这不是说缺少了哪一个，地球就不转了，这个世界缺了谁，都会进步，GDP都会年年上升。美国的总统选举，明显就是一代天子一代臣，这就是团队建设，搞好团队建设，就是减少内耗，内耗比外耗可怕多了。千里之堤毁于蚁穴；我国没有军阀混战，蒙古就不会成为一个国家；蒋介石也都说“攘外须先安内”。所以，总监一定要搞好自身团队建设，尊重每一个监理人员，不管他是职工还是临时工；不能高高在上（有些同志对施工单位居高临下惯了，一时难改，“我省证、部证、国证样样齐，呼拉狠，哪里都不怕”，所以，不但与下属同事关系差，与建设单位那些毛头小伙关系也差），有利益属于监理站全体人员，有成绩属于监理站全体人员，培养大家的荣誉感、归属感。同时应对监理人员采取必要的约束力，而约束力则是加强监理人员责任心的重要条件，没有约束力，人员思想就会松懈，工作就会拖拉。

五、当前总监工作难点

1、平行检验工作是弱点

平行检验工作的薄弱，这是我在监理站一个很深的感受，我们总是要求施工单位检验试验要及时、全面，而我们自己却不能做到。问题的根源主要反映在监理试验室人员、设备的欠缺，公司没有一个长期、定点、规范的中心试验室，也没有专业水平高、相对稳定的试验组队伍。建议公司在将来能够建立一个中心试验室（能够对外承揽任务，不成为公司负担），而这个试验室能够承担绝大部分试验工作，不能承担的部分特殊材料的检验试验也希望公司发展长期合作伙伴，建立合作伙伴资料库，方便总监工作需要。

2、部分监理人员能力不高

相当多的外聘监理人员，是六七十年代的毕业生，现场经验有，但很多只是经验，新规范不熟悉，专业技术水平并不高，审图能力弱，文字表达水平不强，协调能力弱，社会招聘的监理人员不稳定性也给我们工作增添了难度，所有这些都大大增加了总监的工作强度。建议公司对社会招聘的监理人员制定专项激励管理办法，年资也可做一种加薪（日本崽太聪明了，广本工厂工资分75级，每年都实行考核加薪，至于加一百、加一块还是加五角，大家去理解了）和升职条件，让他们感觉到，长期在公司工作，有甜头、有奔头，避免“水平高的嫌钱少，公司嫌；不嫌钱少的水平又低，总监嫌”的现象不停上演。同时，好处及时化，聘用人员关心的是每月实际收入，提成奖、兑现奖对他们太遥远（往往是滞后半年才发），不如每月现成实在，所以要避免我们钱发了，没有起到应有的作用（监理工程师的吃喝拉撒睡，公司全包了，这也是一笔不菲的福利开支）。

3、监理工作受外部因素制约多

现阶段还是小监理模式，离大监理模式还很遥远，我们的工作受到行政命令、大局为重观念等因素干扰，还不能完全按规范、按流程开展监理工作，这就需要确保监理工作的底线，也是保护我们自己的底线，领导开开会，形成会议纪要，总监就要实实在在签字，责任在谁，不用多说。

4、专业监理站更需要有责任心的监理人员

公司根据现场监理工作情况需要，整合资源，成立了四电、住宅等监理站，这是好事，不但精简人员，节约开支，还可以提升专业监理技术水平，形成监理专业化管理，以后还可能成立如安全监理站、安装监理站、环保设备监理站等等。但是，我们也看到，专业监理站监理人员有可能脚踏几只船，有可能既接受专业监理站直接领导，也可能要直接接受相关工程一个或几个总监的领导（多头领导），这就需要这些专业监理人员有高度的责任心和接受力，才能克服此类模式的短处，否则就是蜻蜓点水，雾里看花，挂个名而已，不能起到应有的效果。

每个项目的监理管理工作都是一个艰辛过程，如何做到百尺竿头，更进一步，有待于我们总监不断总结经验，反思过去，面对未来，对每一个从事工程建设的监理技术人员来说，只有起点，没有终点，任何时候都不能放松，只有这样，才能与时俱进，不断提升自己。

云南蚕桑产业发展的思路和建议篇7

1、坚持提高蚕桑效益, 推进基地建设稳步发展

基地是产业的第一车间, 鲜茧产量规模的提升是蚕桑产业后续加工的基础。检验衡量基地建设成效的最主要指标就是养蚕量和交茧量, 我们要认真查找全省近年基地面积不断扩大而养蚕量徘徊不前的原因, 最终还是一个亩效益不高和与其他产业相比比较效益不高的问题, 因此我们只有紧紧围绕提质增效这一主体, 合理规划布局, 推进蚕桑基地稳步科学发展。总结以往的经验, 凡是合理布局、连片集中、用地条件好的桑园, 其产茧量就高、效益就好, 稳得住而且不会轻易挖桑毁桑。所以我们要因地制宜, 重点打造蚕桑基地县、万亩乡、千亩村、百亩组、专业户, 避免粮桑、烟桑、果桑等产业用地矛盾, 使中等桑园亩产真正达到3 500元以上, 高产桑园亩产超过5000元, 一定要通过效益的引导使蚕桑基地发展成为群众的广泛意愿, 切不可为求基地面积摊派任务遍地开花。

2、坚持政府科学引导, 推进蚕桑产业科学发展

一是将基地建设扶持资金和各区县的养蚕总量、养蚕增量进行挂钩, 扶优扶强, 切实转变由各区县自报基地建设面积套取专项资金的局面。避免个别区县年年争取几百万专项资金, 而养产量和交茧量极小且连年下降, 桑园种不下、种桑不养蚕。

二是将基地建设扶持资金和蚕桑生产配套设施相挂钩, 转变专项资金仅限于种苗、共育室、催青室建设的不合理引导方式。蚕桑产业是种养加结合的产业, 只种桑不养蚕的现象在云南一定程度存在, 所以农户大蚕房建设、水利、道路、新型簇具、蚕桑农机具建设可以给予相应的补助。各级政府也要相应安排一定的财政资金, 大力改善蚕桑基础设施条件, 包括水利、道路、蚕房、新型簇具、收烘设备、蚕桑农机具补贴等, 建设高产稳产桑园。

三是拿出一定比例的蚕桑专项资金, 将缫丝企业生丝产量、纳税额相挂钩, 转变蚕桑专项资金仅限于基地建设的扶持方式。“没有龙头带动的产业就没有生命力”, 这样不仅可以推进云南鲜茧的就地加工, 推进产业链延伸、提高政府财政收入, 同时又能鼓励实实在在从事鲜茧加工的龙头企业稳定提升鲜茧收购价格, 以工哺农, 提升蚕农茧价和效益。

3、坚持不断延伸产业链, 推进蚕桑产业精深发展

一是随着东部产业结构的调整, “东桑西移”转变为“东丝西移”已成必然趋势, 西部建丝绸加工企业必须在科技创新上做文章, 必须在“名、优、特”上做产品。云南要抓住机遇, 加大招商引资力度, 出台优惠政策, 提供优质服务, 创造优良环境, 筑巢引凤, 主动承接, 加快发展丝绸加工。国家要对东部企业到西部投资丝绸加工的给予重点扶持, 以增强东部企业到西部投资的吸引力。

二是要更好的发挥政府财政补助资金的引导作用, 扶持龙头, 引领发展。各级财政要加大对加工型龙头企业的扶持, 尤其是对精深加工优先给予固定资产贷款贴息和蚕桑收购贷款贴息支持, 增强本省缫丝企业竞争力, 确保我省干茧实行就地加工, 推进我省茧丝绸产业尽快走向由量变到质变的飞跃。

4、坚持加强管理创新, 推进蚕桑产业健康发展

一是不断创新“公司+合作社+基地+农户”、农庄等新模式, 在蚕桑主产区、重点村成立蚕桑专业合作社, 公司与合作社建立紧密合作关系, 出台蚕茧收购最低保护价, 确保合作社和蚕农利益, 保持蚕桑持续健康发展。

二是对违规违法的企业, 商务厅茧丝办不予审批发证。结合云南省红盾支持产业发展行动, 在鲜茧收购期间相邻地州工商执法部门的联动监管执法, 严厉打击茧贩子和违规收购鲜茧企业。

三是根据年度蚕桑市场行情和国家蚕桑指导价, 由省政府组织发改、物价、农业、商务、茧丝绸协会、企业代表等, 协商出台年度或期别的鲜茧收购价格, 以文件形式发往各地州 (市) , 各地可根据茧质情况允许上下浮动10%。

四是加强对蚕种市场监管。尽快出台《云南省蚕种管理办法》, 蚕种乱则蚕茧乱, 则蚕农损。

5、坚持创新经营模式, 推进云南蚕桑产业规模发展

通过组建云南省丝绸集团, 极大的提高茧丝绸产业的组织化程度, 把分散弱小的茧绸企业, 按照现代企业制度, 形成大集团, 合力大发展, 着力打造中国茧丝绸产业“桥头堡”。通过集团公司平台, 吸引国内丝绸加工企业和贸易企业、以及研发机构来云南发展, 并将“云丝”品牌拓展全国, 走向世界。

信息化思路建议篇8

关键词：广州；城乡要素；平等交换；建议

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0029-05

一、城乡要素平等交换的内涵解析

城乡要素包括诸多内容，本研究将城乡要素界定为生产要素（Factors of Production）。生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素，一般被划分为劳动力、土地、资本、技术和管理五种类型，本文重点研究劳动力、土地和资本。

城乡要素平等交换，主要是指劳动力、土地和资本等要素按市场规律等价交换，推进城乡主体权利平等化。要素平等交换关系，是指将生产要素通过社会分工与市场进行交换，让拥有不同要素禀赋的区域或利益主体各得其所，共同获益[1]。城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的实质是指要素报酬均等，维护农民生产要素权益，保障农民在劳动力、土地和资本等要素交换上获得平等权益，这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点，也是健全城乡一体化体制机制的迫切要求，完善市场经济体制的重大举措[2]。

二、广州城乡要素平等交换存在的主要问题

近年来，广州逐渐把“三农”工作纳入统筹城乡发展的大战略之中，对破除城乡二元体制，改变农业作为弱势产业、农民作为弱势群体的地位起到了积极的促进作用，但是二元体制所形成的城乡有别的两种制度安排产生的矛盾仍然存在，城乡统一的生产要素体系还未真正建立起来，城乡土地、劳动力与资本等生产要素处于不平等交换状态。

（一）农民工享受城市公共福利和待遇不对等

在城乡二元结构、体制和政策的影响下，城乡劳动力要素存在不平等交换，作为城乡劳动力市场重要组成部分的农民工，不仅没有享受到与城市居民同等的国民待遇，甚至在农民工身上还存在着一些歧视性政策，农民工难以进入以公有制企业为代表的劳动力市场，在就业机会、劳动报酬以及社会保障等方面，与城镇居民存在明显差别。

（二）农村经营性集体建设用地不能流转

一是农村建设用地不能进入土地一级市场。按照现行土地制度的安排，农村集体所有的土地不能直接进入土地一级市场，当农用地要变成城市建设用地时，土地的性质必须由原来的集体所有变成国家所有，由国家垄断土地一级市场[3]。这种土地流动模式和交换关系，抑制了土地要素在城乡之间的平等交换。二是在土地出让的级差收益中，农民获利甚微。土地问题的核心是土地级差收益归谁所有、由谁支配的问题，目前土地征用往往是靠行政手段用相对低廉的价格把土地要素集中到城市，相伴产生的巨额征地收益同步转入城市，留给农村的仅仅是有限的征地补偿，农民所得微乎其微。三是农村集体土地变成国家所有后，依附于土地之上推进的工业化、城市化乃至房地产开发，其产生的经济效益数倍大于对农民的补偿收益。在土地转让过程中，其收益大部分流向了城市。

（三）农民宅基地用益物权得不到体现

一是新增分户及农民建房需求不断增加。广州市从2001年起基本上停止了农民建房的审批工作，而农民公寓建设又无具体的文件规定，由于不再审批宅基地建设，但农民建房的现实需求并无减少，导致农村建房无序，新增分户也一直积压，造成历史遗留问题严重。从最新一轮村庄规划现状摸查工作情况看，广州市各区新增分户需求量巨大，例如，根据现状摸查结果，到2020年花都区新增分户约3.08万户①，历史欠帐分户要解决的还有1万多户；增城区到2020年新增分户约4.9万户，历史欠帐分户要解决的有2.2万户；番禺区新增分户需求为4.7万户。由于新增分户及农民建房需求日益增长，而建房审批又无合理渠道，因而农村住宅违法建设形势较为严峻，据估算，广州市有证村民住宅占住宅总数的比例约50%左右，有一半左右的农民住宅没有合法手续。

二是农民房屋价值无法得到充分体现。由于受农村土地制度改革滞后影响，农民住房不具有完整的产权性质，不能进入商品房交易市场。虽然从宅基地使用权和房屋财产权来看，物权法已将宅基地使用权界定为用益物权，但由于宅基地使用权还不能抵押、流转，农民的房屋附着在不能流转的宅基地上，导致农民房屋价值不能得到充分体现。

（四）农民土地承包经营权不能抵押担保

农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的社会保障。目前我国《农村土地承包法》、《物权法》只允许土地承包经营权转让，却未明确允许抵押。

由于广州尚未启动农村土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点工作，农民无法由农村土地承包权来实现资金融通和资本积累。

（五）农村金融体系不完善，金融服务不发达

一是金融资本对农村投入不足。受资本逐利等倾向影响，信贷资金流入农村的数量远低于农村资金的流出数量，金融资本对农村的投入不足。现有的农村金融机构偏存疏贷，存贷差日益扩大，对农村信贷投入的增量明显减少，因而信贷资金涌入城市的倾向明显，这不仅严重束缚了农村经济的发展后劲，而且加剧了金融资本在城乡之间配置的失衡。

二是小额贷款公司总量不足，融资成本高。截止到2013年底，广州总共设立34家小额贷款公司，深圳有54家，成都有104家，单从数量规模来看，广州已落后于深圳和成都等城市。二是小额贷款公司规模难以做大。小额贷款公司不能吸收存款，资金来源不足，没有开展大量小额贷款业务的能力，因而发展壮大难免受到一定影响。

三是农业保险、信贷抵押担保发展滞后。一是农业保险品种少。目前，农业保险开展的业务范围主要有：能繁母猪保险、水稻保险和农房保险等少数几种，远远不能满足农村发展对保险的需求。二是缺乏抵押担保物品。农村金融机构之所以“惜贷”，主要是农民缺乏合格的抵押担保，因为农村集体土地不能担保，农村房产不能流通，没办法作抵押品，造成农民贷款难上加难。

（六）涉农固定资产投资比例偏低

从表1可以得知，广州市固定资产投资额从2006年的1696.4亿元增加到2013年的4454.6亿元，年均增长14.79%，其中城镇固定资产投资额从2006年的1628.9亿元增加到2013年的4384.9亿元，年均增长14.82%，农村固定资产投资额从2006年的67.4亿元增加到2013年的169.7亿元，年均增长14.09%。城镇与农村的固定资产投资额差距较大，2010-2013年城镇固定资产投资额基本是农村固定资产投资额25倍左右。

三、促进广州城乡要素平等交换的思路与建议

（一）一个中心：提高城乡要素流动效率

党的十六届三中全会提出加快城乡统筹发展以来，广州市在促进城乡和谐发展方面进行了多方面的实践与探索，取得了显著成效，但在城乡要素配置与流动上仍有不足，而促进城乡要素均衡配置和平等交换的前提条件是提高要素流动效率，通过要素流动促进要素平等交换，缩小城乡发展差距，实现城乡和谐发展。

——提高劳动力要素流动效率。一是建立城乡统一的劳动力市场。建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动，逐步实现城乡劳动力市场一体化。二是促进农业转移人口市民化。合理确定农业转移人口市民化的成本分担机制，让在城市就业并有固定住所的农民能够在城市安居，转化成城市居民。三是取消针对农民工制定的限制性就业政策。取消对企业使用农民工的行政审批，简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的就业证等各种登记项目，清理各种针对农民工的不合理收费，建立覆盖城乡的职业教育和培训体系[4]。

——提高土地要素流动效率。土地是最基本的生产要素，劳动力和资本等要素都必须依附于一定的土地之上才能形成生产力，土地为其他各种要素配置在农业生产上提供了存在的空间。一是加快家庭承包经营地流转。只有不断加快家庭承包经营地流转，才能有效解决农业生产分散、小规模与大市场、规模化之间的矛盾，更好地发挥土地使用效益。二是稳步推进农村集体建设用地流转。通过农村建设用地入市，保证土地使用权在城乡间自由流动，实现城镇土地市场与农村建设用地市场全面、协调和可持续发展。按市场经济规律切实搞好城乡土地资源的整合，充分利用土地资源，全面提高资源配置效率，促进城乡土地市场的共同进步、全面繁荣。

——提高资本要素流动效率。一是强化农村金融服务，大力支持新型金融机构发展，为农户提供相关金融服务的机构，加大乡镇及以下网点布设力度，引导农村中小金融机构广泛布设金融电子机具，加快自助服务终端推广力度，进一步改善农村的信贷结算和服务环境，解决农村金融机构网点少、金融服务缺位、融资难、资金使用效率低等现实问题，让农民享受到与城市居民大致相等的金融服务。二是提高村镇银行在村居覆盖率，使农民足不出村（社区），即可享受到存、贷、汇等“一揽子”便捷、高效的现代化金融服务。实施农村阳光信贷和富民惠农金融创新工程，对“三农”开辟信贷“绿色通道”，解决农村“贷款慢”问题；进一步强化服务产品创新和担保方式创新，积极推进信贷资金回流农村，破解农村地区“融资难”问题，提升金融服务“三农”水平，促进农村金融与经济互动发展。

（二）两大突破

促进城乡要素均衡配置与平等交换，必须在户籍制度改革、土地制度改革上实现重点突破。

——户籍制度改革。长期存在的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈，推进户籍制度改革，有利于打破城乡交流障碍，提升城乡资源要素价值。在城乡户籍制度形式改革的基础上，努力破除依附在户籍之上的城乡居民不平等的制度藩篱，实质性推进内容改革。引导农村居民向城镇有序转移，结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城市化加速发展[5]。一是建立完善农民进城转户的制度渠道。对户籍制度改革进行总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准。二是充分发挥市场调控手段的积极作用，强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。同时兼顾城市资源承载力情况，分类分阶段有序推进，坚决防止损害农民利益，防止农民流离失所。

——土地制度改革。不断深化土地制度改革创新，建立和完善有利于破除城乡二元结构、促进城乡统筹发展的土地制度。从土地利用结构、土地权益保护、土地收益分配、土地市场建设等方面全面构建城乡土地管理的新格局。积极稳妥推进农村土地使用制度改革，切实维护农民的土地合法权益，实现城乡之间土地要素与人口、劳动力、资金等其他生产要素流动相匹配，城乡要素基本实现统一、均衡、平等交换，全面助推广州城乡经济社会协调发展[6]。首先完善农村土地承包政策，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、流转、抵押及担保权。其次是引导和规范农村集体经营性建设用地入市。允许农村集体经营性建设用地进行出让、租赁和入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

（三）四大转变

——从政府主导向市场主导转变。城乡要素均衡配置和平等交换除了要发挥政府的引导作用外，还要结合中央十八届三中全会精神，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持和遵循市场经济发展原则，推进城乡要素平等交换，力避以往政府行政手段采取过多，违反市场经济发展规律又收效甚微的弊端，充分发挥市场在城乡要素交换中的供需调节功能。

——从单向流动向双向流动转变。纵观目前广州城乡要素流动，基本以单向流动为主，双向流动、互动仍比较欠缺。劳动力、土地、资本要素大规模向城市流动，这种生产要素单向流动的结果也是造成和导致城乡发展差距不断扩大的重要诱因。因此，促进城乡要素平等交换必须改变目前生产要素单向往城市流动的现状，加大劳动力、土地和资本向农村流入的力度，实现城乡之间要素流动均衡[7]。

——从单个政策突破向政策集成突破转变。十六届三中全会以来，广州市加大了城乡统筹发展力度，出台了一些涉及城乡要素均衡配置的政策文件，但这些政策文件往往都局限于某一领域，因而实施效果有限。为发挥政策的引导和导向作用，必须从单个政策突破向政策集成突破转变，使政策形成合力，发挥政策的综合指导作用。

——从底层推动向顶层设计转变。以往，在推动城乡要素配置和交换中，建立城乡统一的劳动力市场、推进农民家庭承包地流转、改善农村金融服务等，基本都是从底层做起。现在改革已进入深水区，从底层推动无可厚非，但必须加强顶层设计，实现从底层推动向顶层设计转变，尤其要强化城乡要素平等交换的制度建设。

参考文献：

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[5]周学馨.重庆市统筹城乡要素配置的做法与启示[J].探索，