煤矿塌陷治理土地复垦主要问题和政策措施

一、国家政策未得到全国贯彻落实

目前, 在土地复垦问题上存在政出多门, 相互矛盾, 有法不依, 执法不严的现象。例如, 许多矿区的地方政府及其制定的政策要求煤矿对开采破坏绝产土地先进行证明, 而后进行复垦, 这与国家的法律、法规、规定是不一致的。按照有关规定, 耕地征用价格, 除包括土地补偿费、安置费、附着物和青苗补偿费外, 还包括耕地占用税、复垦税、造地费等。国家征收这些税费的目的, 就是要开展土地复垦和耕地开发。因此, 土地征用后不应要求煤炭企业承担复垦责任, 同时煤矿企业在当前的经营状态下, 也没有能力再承担另外的土地复垦费。

二、土地复垦的配套法规、规章不健全

制定具体条例。提供制度保障加强采煤塌陷地治理, 不仅是个经济问题, 而且是个政治问题, 也是一项民心工程, 必须坚持依法治理的原则, 严格按法律、按政策办事。要根据国家《土地法》、《煤炭法》以及《土地复垦规定》等法律法规, 结合各地实际, 制定相应的《地方煤矿采煤塌陷地治理办法》。

三、企业复垦积极性未得到应有的保护

许多煤矿企业都有复垦的实施, 对土地复垦热情很高, 但复垦利益得不到保障, 阻力和干扰很大, 直接影响了企业开展复垦工作的积极性。如煤矿对开采沉陷造成作物减产或绝产地土地, 一般都按较高标准补偿, 这些补偿费用往往高于土地破坏前的实际收益。另外, 由于沉陷破坏土地大多还能不同程度地耕种与利用, 由于有这种“双收益”方式的存在, 当地政府和农民大都不愿意煤矿进行复垦。

四、煤矿土地复垦政策和措施建议

为实施可持续发展和科教兴国战略, 合理利用与保护土地资源, 改善矿区生态环境, 加大监督管理力度, 规范政府、企业、个人从事土地复垦活动中的行为, 明确管理制度, 激励各方面开展土地复垦的积极性, 提高土地复垦技术水平, 建议采取以下几方面的对策和措施。

(1) 制定有关优惠政策鼓励土地复垦。如:由政府拨款开展土地复垦, 向投资复垦者发放贴息贷款, 减免有关税种等等。对土地复垦规定颁布实施前破坏的土地和新征用的采矿破坏土地, 复垦费由国家、企业和个人多资金渠道解决, 并应充分体现“谁投资、谁受益”原则。

(2) 建立土地复垦基金。根据资金来源, 进行分级管理, 专款专用, 建议按以下渠道筹集和分级管理使用基金。主要资金渠道为: (1) 生产建设征地的耕种占用税; (2) 从企业上交的矿产资源税和资源赔偿费中提取一定比例; (3) 从矿山交纳的城市维护费中提取一定比例; (4) 部分农业综合开发基金; (5) 从中小企业和个人企业中征收的土地复垦保证金; (6) 无能力自行复垦企业交纳的土地复垦费; (7) 使用该基金复垦土地的经济收益。如:复垦后作为建设用地的“出让费”, 作为农业用地的“出租费”等。企业复垦基金。该基金由企业负责管理使用。设立这项基金的目的, 是解决采矿破坏与复垦周期较长, 复垦集中一次投入资金量大的问题。另外, 建立企业复垦基金还可避免企业的短期行为。

五、组织开展土地复垦规划计划

制定科学合理的土地复垦规划, 落实政策措施, 充分发挥土地复垦投资效益。以国家社会经济发展总体规划为依据, 做到四个协调:一是与国家生态整治总体规划相协调;二是与国家土地利用总体规划相协调;三是与煤炭资源开发、生产规划相协调;四是与当地的社会经济发展规划相协调。具体到矿区土地复垦规划应根据当地的社会环境、自然环境状况, 在充分调查研究的基础上, 采用符合自然规律、生态学的原理、经济上合理、技术上先进的技术手段, 按照复垦土地宜耕则耕, 宜林则林, 宜牧则牧, 宜渔则渔, 宜建则建的原理进行。建议有关部门将环境保护全面纳入煤炭开发和生产规划中, 并将矿区生态整治作为其中的重要内容开展工作。

六、加强煤矿土地复垦技术攻关工作

根据我国煤炭土地复垦技术研究、开发现状、协议将其作为发展煤炭行业环保产业的重要内容, 并重点开展以下几方面的技术攻关工作。

(1) 生态农业复垦技术。生态农业复垦技术是根据生态学和生态经济学原理, 应用土地复垦工程技术和生态工程技术, 通过资源的合理配置, 开展农业、林业立体种植、畜牧养殖和加工, 重建良性循环、协调发展的矿区生态系统的综合整治技术。采用这项技术不仅能够整治、利用被破坏的土地, 并改善矿区生态环境, 而且有利于提高农业生产的综合效益, 促进社会可持续发展和资源的永续利用。

(2) 固体废物充填复垦技术。利用固体废物 (煤矸石、锅炉炉渣、粉煤灰、生活垃圾等) 进行充填复垦, 不仅可整治因采煤沉陷破坏的土地, 而且可处理、处置固体废物, 避免废弃物占地和污染环境, 同时也可为村庄搬迁提供场地, 社会、经济、环境综合效益显著。其研究的主要内容包括:充填地基的工程性质及其加固处理方法;提高建筑层次和充填建设场地的利用效益;固体废物充填复垦二次污染防治等。

(3) 微生物复垦技术。应用此项技术, 在煤矸石充填复垦的土地上须复垦耕植土, 仅需添加适量微生物活化剂, 经一个植物生长周期 (约6个月) 就可建立起稳定的植物生长层, 恢复新造土地的种植能力, 三五年后就可达高产农田的肥力。复垦费用低、效率高、效益好。目前, 需要研究解决的主要问题是高效微生物活化剂的开发、生产技术。

摘要：本文提出了煤矿塌陷治理土地复垦和土地利用中存在的政策、经济、技术等方面的问题, 并针对问题阐述了对煤矿土地复垦政策的措施建议。

关键词：土地复垦,塌陷治理,复垦技术,煤矿