施工图预结算由施工企业基层单位编制, 经施工单位技术主管部门审查修正无误后, 报送建设单位和经办建设银行负责审定, 这叫作“三审制”, 施工图预结算的“三审制”关键是施工单位技术主管部门的审查, 因为施工单位主管部门, 对整个工程的施工图设计变更和技术核定, 现场经济签证, 施工图会审, 施工组织设计编审定案, 破土动工等整个施工过程以及竣工验收的全过程均有比较清楚的了解, 比建设单位和建设银行审查具有一定的有利条件。为了能准确、合理地确定工程造价, 使预结算工作顺利进行, 减少建设单位与施工单位之间结算纠纷, 目前, 我国采用财政委托社会中介咨询机构对工程预结算进行审查, 以及审计部门对工程预结算进行再监督。这样, 既减少建设单位与施工企业之间的结算纠纷, 维护双方各自的经济利益, 又能准确、合理地确定工程价款, 控制工程造价。
首先, 审查编制说明。审查编制说明可以检查预结算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题, 若编制说明有差错, 具体计算必有差错。其次, 审查编制依据合法性, 各种编制依据必须是符合木工程的工程性质和施工合同的有关约定;再次, 审查编制依据的时效性, 各种依据如定额、指标、价格、取费标准等, 都应根据国家有关部门的现行规定进行, 注意有无调整和新的规定, 如有应按新的调整办法和规定进行;最后, 审查编制依据的适用范围, 种种定额及其取费标准只在一定的范围内适用, 特别是材料价格有更强的区域范围。
审查施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐, 图纸显示抽象, 容易造成高估冒算。因此, (1) 要重点审核投资比例较大的分项工程, 如钢筋混凝土结构架、板、柱以及高级装饰项目等。 (2) 要重点审核容易混淆或有漏洞的项目, 如建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算, 要扣除梁、柱、门、窗体积。在实际计算中往往不扣或少扣梁、柱的体积。 (3) 要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额又计入安装工程量。 (4) 防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算, 以及梁、板、往交接处受力筋重复计算等。例如, 在某工程的预结算审查工作中, 出现如下问题:该工程核减多报工程量折合工程造价500多万元, 主要是市政道路工程有10000多m3的挖土方及外运, 而据有关图纸及施工记录显示, 道路原基面标高与设计标高在±10cm以内, 仅对其进行场地平整即可, 不存在挖土方及土方外运工程, 此项核减造价45万元。
对于特定情况下工程量的计算方法, 预算定额规定可以乘以一定的系数。例如试桩部分由于量小、分散, 因此要在定额基础上对人工、机械相应乘以系数计算;天棚高度超过3.6m时, 应计算满堂脚手架。如果天棚、墙面中有一项或两项为装饰、刷浆或勾缝, 那么应在满堂脚手架基础上乘以不同的系数;门、窗无论是粉刷还是包铁皮均为双面考虑, 若为单面时应乘以系数;素土垫层的土已包括150m运土费用, 如果大面积换土夯实, 要在垫层人工费中乘以0.83的系数。这些预算定额都应该在预结算审查中严格执行。
主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符, 工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符, 工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用, 避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。
与预结算审查相关的其他费用, 主要包括: (1) 审查其他直接费的内容, 各专业和各地的情况不同, 具体审查计算时, 应按专业和当地的规定执行, 要符合规定和要求。 (2) 施工管理费的审查。 (3) 利润和税金的审查, 重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定, 有无多算或重算的现象。
搞好工程预结算审查工作, 控制工程造价, 不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验, 还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟, 同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠, 只有这样, 才能使工程竣工结算工作得以顺利进行, 减少双方纠纷;才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价, 维护建设单位和施工单位各自的经济利益, 使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。
建筑安装工程取费标准, 应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时, 应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确, 价差调整计算是否符合要求, 并在核实费用计算程序时要注意以下几点: (1) 各项费用计取基数, 如安装工程间接费等是以人工费为基数, 这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。 (2) 取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。 (3) 取费定额是否与采用的预算定额相配套。 (4) 按规定有些签证应放在独立费用中, 是否放在定额直接费中计算。 (5) 有无不该计取的费用。 (6) 结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。 (7) 费用计列是否有漏项。 (8) 材料正负差调整是否全面、准确。 (9) 施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。 (10) 有无随意调整人工费单价。
例如, 在某工程的预结算审查工作中, 出现如下问题: (1) 大型土石方在送审结算书中按人工装土自卸车运土套算, 这样与实际不符, 属高套定额。评审根据实际情况, 大开挖出土的10%按人工装土自御车运土计算, 其余土石方按挖土机与自御车联合作业计算, 此项因高套定额子目核减造价200万元; (2) 报审结算书中外电工程收取了“繁华路段施工增加费”, 而根据造价部门的解释, 该工程不具备收取此项费用的条件; (3) “邻近带电系数”应只对该工程公用电缆沟等带电施工部分收取, 而报审结算书将其列入全部工程计费。另外, 文明施工费等按规定应列入独立费的则被列入了直接费。
对于建筑工程预结算审查工作中出现的有争议的问题, 预结算审查人员可将有争议的问题, 整理成书面材料, 并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等, 然后通知对方, 以求得问题的统一。在此基础上, 建设单位、施工企业双方可以约定时间、地点共同研究问题, 交换意见。双方都应本着实事求是, 有错必改的精神, 相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定, 最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后, 仍对一些问题有分歧, 可请建设银行进行调解。建行在接到双方的邀请后。经过调查研究, 再与双方约定时间、地点, 在听取双方意见的基础上, 分析各方提出的计算依据和计算过程, 按照国家或地方规定, 支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决, 双方把分歧意见写成书面材料, 报送本地区工程造价管理行政主管部门, 请求裁决。着实事求是, 有错必改的精神, 相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定, 最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后, 仍对一些问题有分歧, 可请建设银行进行调解。建行在接到双方的邀请后。经过调查研究, 再与双方约定时间、地点, 在听取双方意见的基础上, 分析各方提出的计算依据和计算过程, 按照国家或地方规定, 支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决, 双方把分歧意见写成书面材料, 报送本地区工程造价管理行政主管部门, 请求裁决。
建筑工程预结算审查工作, 头绪繁多, 工作量大, 工作时间跨度大, 因此, 对于从事建筑工程预结算审查工作的专业人员来说, 责任心就显得极为重要。例如, 在工程量的计算中, 小数点错位是常见的错误。几乎所有参加预结算审查的人员都遇到过工程量小数点错位的现象。出现这些问题对于经验较丰富的审查人员比较容易发现, 但对于初做这项工作的审查人员来说, 则应特别注意, 只有不断加强对预结算工作的责任心, 才有可能防止施工单位将工程量人为地成倍扩大, 从而保证预结算工作的严肃性。与此同时, 预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外, 另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。因此, 预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外, 应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换, 以便于预结算编制人员进行预结算修改, 避免类似错误再次发生, 以提高预结算编制的整体水平。
验收的主要内容是否符合设计及质量要求, 其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求, 也就达到或符合设计要求的造价。因此, 作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前, 在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录, 到竣工结算时, 施工企业才找有关人员后补记录, 然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算, 这种事后补办的隐蔽工程验收记录, 不仅存在严重质量隐患, 而且使工程造价提高, 并且存在严重徇私舞弊腐败现象, 因此, 在审查隐蔽工程的价款时, 一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外, 还要加盖建设单位公章并注明记录日期, 防止事后补办记录或虚假记录的发生, 为竣工结算减少纠纷铺平道路, 有效地控制工程造价。
由于不同的个体存在认知差异, 对建筑工程项目控制目标的理解也各不相同, 这些差异将不同程度地反映在预算编制和工程结算中。因此, 预结算审查就显得必要。施工图预结算的审查, 主要抓住结构工程量计算和较复杂的工业建筑与公共建筑工程的定额套用, 以及容易发生失误或容易使人忽视的具体问题上, 这是审查的关键所在。通常应侧重审查预结算表中采用工作项目的技术条件、相关工作量、相关调整系数、预结算标准等预结算编制的主要客观依据是否充分, 预结算编制说明是否详细合理等。与此同时, 预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外, 另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。因此, 预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外, 应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换, 以便于预结算编制人员进行预结算修改, 避免类似错误再次发生, 以提高预结算编制的整体水平。
综上所述, 我们对建筑工程的预结算进行审核时应严格遵守国家在建设工程和经济领域中的有关部门法律、法规、条例、规定, 尊重客观事实, 按照施工期现行预算定额、费用定额、政策性调价等标准, 以协商一致、公平公正的态度进行审查。如产生矛盾应根据有利于建设的原则协商解决, 只要是合理的!该增加就增加, 该扣的也应毫不留情的扣减, 决不能掺杂其他因素, 秉公审查, 以达到合理确定建筑工程造价的目的。
摘要：建筑工程预结算的审查是一项严肃的工作, 也是控制工程造价的一个重要环节。结合工作实践, 着重讨论工程预结算的审查工作及分析了审查工作中必须注意的关键技巧, 提出了较为科学的解决方法, 这些方法适用于实际工程的需要。
关键词：建筑工程,施工预算,结算审查
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