农业作为我国国民经济的支柱, 粮食安全是重中之重。虽然我国的农业产值在GDP中的占有率持续下降, 由2000年占全国GDP的13.9%逐渐下降到2010年的9.03%。但是农业在我国经济中还是占较大比重, 涉及广大农民的生计。而且农业又是比较脆弱的产业, 除了土地肥力, 气候变化也很关键。农业气象风险的预警和处理机制构建尤为重要[1]。
第一, 风险社会理论是农业气象风险预警机制构建的重要理论基础。随着工业化的发展, 科技发展日新月异, 给人类的生产和生活方式以及思维观念带来极大的变革。人类进入后工业社会之后, 科技带来了重大的积极影响, 但同时也带来了许多不确定性, 风险社会已经到来。
风险社会理论的代表人物是乌里希·贝克和吉登斯, “现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出, 正在形成一种崭新的形式——— (工业的) 风险社会”。贝克、吉登斯为代表的风险社会理论者认为, “工业革命与现代科技深刻改变了人类的生活秩序与方式, 提供了传统社会无法想象的物质便利, 也创造出众多新生危险源, 导致技术风险的日益扩散。现代社会越来越多地面临各种人为风险。风险社会是社会存在的客观状态”。风险社会的到来, 要求人们重视和加强针对风险的治理机制研究。
风险社会理论为农业气象风险的预警机制提供了重要的理论基础。农业气象风险符合风险社会的基本特征, 即不确定性、损害的严重性、发生的频繁性。农业气象风险主要包括台风、干旱、冰雹和洪涝4大类型, 每一种气象都会给农业生产带来不同程度的经济和财产损失, 因此建立相应的预警机制尤为重要[2]。
第二, 大数据时代的信息技术为建立农业气象风险预警机制提供了技术可能。随着科技的进步, 人类进入网络社会信息社会。据最新统计, 中国网民已经达到7.26亿人。随着大数据和云计算以及网络化的平台构建, 对于及时应对农业气象风险, 降低和减少农业损失, 建立农业气象预警机制提供了技术保障。目前在社会治安、交通运输和监控、物流运输等方面已经有不同程度的运用, 取得较好的成效, 因此在农业气象领域, 建立农业气象预警机制完全可能和必要。
第三, 每年因为气象灾害导致严重的农业损失和影响要求加快建立农业气象预警机制。“2001—2010年全国平均每年因气象灾害造成的直接经济损失超过2 000亿元, 特别是2008年高达3 245亿元”。建立农业气象预警机制, 可以有效应对气象风险, 降低农户的经济损失, 减轻生命安全和财产风险[3,4,5]。
农业气象风险是指因为气象问题导致的给经济和生命带来严重损失的各种灾害风险的统称, 包括暴雨、干旱、台风、冰雹、沙尘暴、大雾、雪灾、高温、低温冷冻等等。
台风是我国常见的自然灾害, 是指热带或副热带海洋上发生的气旋性涡旋大范围活动。台风发生过程中总是伴随着强降雨、强风, 对于农业产生严重影响。我国东南沿海经常发生台风, 台风会引起房屋倒塌、农业减产等影响。
干旱是我国北方较为常见的自然灾害, 具有持续时间较长、范围广、较为频繁的特点。干旱会导致土地沙漠化更为严重, 引发沙尘暴, 使水资源更为短缺, 给农业带来重大损失。参见表1。
风雹灾害通常是指局地大风、冰雹、龙卷等强对流天气造成的灾害, 中国是世界上冰雹灾害最严重的国家之一。中国有两个多雹日带, 南方多雹日带尽管雹日多, 但雹粒小, 灾害一般不重;北方多雹日带包括内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、山东、河南、河北、山西、陕西等地区, 这是中国最宽、最长的多雹日带, 灾害较重。
洪涝灾害也是我国南方较为常见的灾害。在夏季, 洪涝灾害较为频繁。洪涝灾害多数是由于持续性的暴雨、特大暴雨造成。我国的洪涝区主要分布在中国东南部, 其中以长江和黄河流域最为集中和严重。比较典型的是1998年的洪水灾害, 长江沿线的武汉、江西都受到严重损失。洪涝灾害不仅和降雨总量有关, 也和降雨强度有关, 一般而言, 降雨强度越大, 暴雨洪涝就越严重。1991年是建国以来洪涝最严重的年份, 水灾漫及全国24个省、自治区, 直接经济损失达779.08亿元。
鉴于农业气象风险的严重损失和危害, 建立农业气象风险预警和处理机制尤为重要。以社会治理创新为视角, 治理强调的是多元、协同、法治。因此农业气象风险的预警和处理机制应该遵循以下基本原则:
(1) 法治为先。即强调农业气象风险的预警和处理机制应该以法治为保障。
(2) 以人为本。以人为本是农业气象风险的预警和处理机制应该遵循的基本原则。社会治理创新的对象是人, 因此农业气象风险的预警和处理机制的最终出发点和归宿是最广大人民的根本利益, 要求尊重和保护广大人民的利益。
(3) 源头治理。力争将农业气象风险化解在萌芽状态, 需要重视和加强基层的农业气象风险的预警机制建立, 农业气象风险发生在基层, 需要基层政府高度重视防范农业气象风险, 防微杜渐[6]。
(4) 协同参与。协同是社会治理的应有之义。因此农业气象风险的预警和处理机制中政府不再是唯一主角, 而是强调政府、第三部门和公众参与。
农业气象风险的预警和处理机制主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。
第一, 做好农业气象灾害的预防和准备措施。在夏季和秋季做好相应的台风、暴雨洪涝、干旱等相关准备。
第二, 建立相应的预警机制, 设立相应的监控指标, 计算权重, 建立历史上的地区气象风险大数据, 进行系统跟踪研究和监控。
第三, 及时公布信息, 向上级政府和气象部门报告, 向社会公众及时播报信息, 让公众做好预防和应急准备。
第四, 在气象灾害来临的时候, 应该建立统一的决策指挥系统, 建立临时指挥部, 保证决策及时有效。
第五, 危机沟通机制。在处理气候灾害的时候, 需要相关政府部门协同合作, 及时沟通信息, 相关省份和城市的气象部门也需要及时沟通。政府、气象部门、新闻媒体、农业部门、农民、社会公众需要协同参与。
第六, 社会动员机制。面对大规模的气象灾害, 需要建立党委领导下的政府主导、社会协调、公众参与、法治保障机制, 建立紧急动员机制, 将广大农民的生命和财产损失降至最低。在气象灾害发生后, 也需要政府主导下的动员, 对于灾区的农民进行相应的救助和援助[7]。
第七, 恢复重建。灾害过后, 需要政府启动相应的帮助机制, 包括资金、种子、化肥、农药以及相关的技术设备、各种物质设施等, 需要政府主导下社会组织积极参与, 呼吁公众参与, 尽快恢复生产[8]。
第八, 调查评估机制。在农业气象风险预警机制中, 调查反馈机制是重要的一环, 对于整个处理过程、成效、结果及时反馈, 如果发现政府部门人员渎职、延误不报等造成严重损失的, 要严格实行问责制[9]。
第九, 应急保障机制。应对气象风险, 必须做好相关的应急保障机制, 包括政府民政部门、交通部门、农户个体。这一方面日本的经验值得借鉴。日本地震频发, 公民灾害意识和教育比较完善, 每家都有应急处理包, 包括电筒、毛巾、压缩饼干、雨伞、药用纱布等。
农业气象风险预警和处理机制的构建需要政府、社会组织、农户的积极参与, 只有协调参与, 才能有效应对各种农业气象风险, 促进农业的持续稳定发展, 保障社会和谐发展。
摘要：农业气象风险高发、频发, 建立预警和处理机制非常必要。我国农业气象风险主要包括台风、干旱、洪涝、冰雹、低温冷冻等类型, 给农业和农民带来严重损失。建立农业气象风险预警处理机制应该坚持法治为先、以人为本、源头治理、协同参与的原则, 具体包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。
关键词：农业气象风险,类型,原则,预警,处理机制
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