立案登记制度完善初探

比较起立案审查制度, 采用立案登记制度, 将实质审查变为形式审查, 主要目的在于保障当事人诉权, 防止法外无关因素干扰法院司法, 诸如行政权力的干涉、行政机关领导人员对个案的插手干涉, 尽可能减少其他因素导致法院不接收材料。

一、立案登记制度完善初步探索

(一) 完善立案登记程序, 采用阶段式诉讼模式, 确立审前程序

1.明确立案登记的强制性规定。登记的前提也要符合起诉要件, 为了避免大量不必要案件涌入法院, 合理保证当事人诉权。可以初步探索实行登记立案的强制性规定, 对于明显危害国家主权和领土完整、危害国家、破坏国家统一民族团结等情形不予立案登记1。对于是否违反法律强制性规定法官会存在价值判断, 这是否减损了立案登记的效果, 为法院以及其他行政机关打开了干预司法公正的大门, 这一点有待商榷。

2.推进司法体制改革, 减少行政干预司法, 保障当事人诉权。 (1) 推行立案登记, 极大减少了行政机关等因素干预, 但不能确保在审前阶段能够完全避免其干预。“阳光是最好的防腐剂”, 推行司法公开, 在登记立案公开, 庭前审查阶段公开, 确保公众知情权, 充分发挥社会监督作用, 保障阳光司法。 (2) 减少法院对于地方政府人财物的过度依赖, 探索司法机关财政上的独立, 继续推进省以下司法机关财政独立, 减少地方政府干预司法, 为保障当事人合理诉权确定制度上保障。

3.确立审前程序。大陆法系国家中, 诉权分为起诉要件和诉讼要件。起诉只要符合法定要求, 案件就会被法院受理, 产生诉讼系属的效果。而诉讼要件则是要法官在诉讼程序中审查程序事项, 在符合诉讼要件之后案件进入实质审理阶段2。而立案登记制度确定的是形式审查, 即符合起诉要件法院必须予以登记, 如何使登记与审查相衔接?此时要确立审前程序, 3在审前程序中对诉讼要件予以审查, 减少不必要司法拖延和司法资源的浪费。这就要求法院推进审判制度改革, 确立阶段式诉讼4, 摒弃复式诉讼结构, 改变以往只在审判阶段才对诉讼要件的审查, 而是确立在开庭审理前对诉讼要件进行审查, 这样以来就极大的缓解了法院工作压力。

(二) 构建多元纠纷解决机制, 诉内调解、诉外调解与非诉解决相衔接

构建多元纠纷解决机制, 确保司法的终局效力, 充分发挥诉内调解、诉外调解相衔接, 通过诉讼费用等经济手段, 鼓励当事人选择调解方式解决纠纷, 此外还要深化司法确认范围。在调解组织和法院之间形成良性关系, 在鼓励当事人选择调解的同时, 要确保当事人调解之后经过申请可以司法确认, 矛盾纠纷得以解决和具有执行力。

(三) 畅通网上立案登记系统, 加大信息化建设, 缓解司法能力供应不足

诉讼案件大幅增加, 法院内部司法供应能力不足, 案多人少, 加之在员额制改革初期, 也会加剧案多人少现象, 如何解决这一问题, 就需要借助现代化的手段, 畅通网上立案登记系统, 加大信息化建设, 逐渐施行网上立案、预约立案、为当事人提出合理诉求畅通渠道。逐渐试点立案预约终端, 通过现代技术为保障当事人诉权保驾护航。

(四) 培育公民的理性诉讼观5, 合理选择纠纷解决手段, 避免一切通过诉讼解决

如何培育公民理性诉讼观, 尝试从以下方面来应对:1.首先要在立案登记阶段法院加强指导和释明, 引导民众合理采用合理方法解决自己纠纷。2.确立谁执法, 谁普法, 实现精准普法。加强公众参与司法过程, 在具体案件中民众得以普法, 法律素养得以提升。3.加强法制宣传教育, 实现广泛普法。司法部门可以开展普法宣传教育, 加强与媒体合作, 通过法制节目进行大众普法。

(五) 建立事前预防机制和事后惩罚机制, 增加当事人违法成本

1.建立事前预防机制6, 法院建立诚信系统, 对于多次反复滥用诉权的行为记入诚信档案, 同时实现上下级、各级法院的信息互联互通, 做到减轻滥诉同时保障当事人合理诉求。2.建立事后追惩机制, 增加当事人违法成本, 对于滥用诉权造成其他当事人权利损害行为, 要建立合理赔偿标准。3.要加强上级司法机关对下级司法机关的监督, 做到有案必立, 有案必理, 对于违法干预立案行为提出司法建议, 对于违法行为人予以行政追究。

摘要：自立案登记制度实施以来, 在保障当事人诉权, 解决“立案难”的问题上起到了良好的效果, 伴随着制度的开展和深入, 具体登记制度尚未细化, 缺乏程序上的支持, 法院受理案件数量激增。进一步细化制度, 在具体部门法之间形成完整流程, 推进审判改革, 逐渐推行阶段式诉讼, 保障当事人合理诉求, 就需要各种制度的尝试以此来完善立案登记。

关键词：立案登记制,司法供给不足,阶段式诉讼,多元纠纷解决机制

注释

1 最高人民法院.立案登记制改革问题研究[J].人民司法, 2015, 9:65.

2 程序事项包括当事人能力、诉讼能力、当事人适格、管辖权等.

3 审前程序:法院受理原告的起诉后到开庭审理以前, 由案件承办人依法进行一系列的准备工作的总称.

4 汪擎卓.论我国法院立案登记制度的完善[J].沈阳工程学院学报, 2015.04.

5 潘剑锋.立案登记制与理想诉讼观的培育[N].人民法院报, 2015-5-26.

6 张芳芳, 林敏聪.立案登记制下的事诉权滥用问题研究[J].嘉应学院报, 2016.04.