残疾人办理服务系统

第1篇：残疾人办理服务系统

“互联网+政务服务”在烟草专卖零售许可办理的应用研究

摘要：“互联网+政务服务”是打造廉洁高效、人民满意的服务型政府的核心内容。烟草专卖零售许可是烟草专卖行政主管部门开展烟草市场管理、维护烟草专卖制度的重要举措。据此，主要就“互联网+政务服务”在烟草专卖零售许可办理工作中如何应用进行研究并提出合理化建议。

关键词：“互联网+政务服务”;烟草专卖零售许可;网上办证

1 引言

“互联网+政务服务”是落实党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化服务改革(以下简称“放管服”改革)向纵深环节推进的关键环节，对于加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。“互联网+政务服务”对各级政府以及依法承担行政管理职能的单位和组织提出了统一的、明确的、更高标准的政务服务要求。根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的规定，烟草专卖行政主管部门的核心职能就是对从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务实施许可管理，其中烟草专卖零售许可涉及全国500万户左右的持证零售户以及数量众多的利害关系人，与行政相对人利益联系最为密切，政务服务要求最高，受关注度也最高。因此，在烟草专卖零售许可办理中落实好“互联网+政务服务”的工作要求，具有特别重要的现实意义。

2 烟草专卖零售许可办理的基本内涵

我国对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的烟草专卖制度。烟草专卖制度的基石就是烟草专卖许可制度。烟草专卖零售许可则是烟草专卖行政主管部门实施专卖许可管理、维护烟草市场秩序最重要的手段。烟草专卖零售许可是一种依申请的行政行为，是指烟草专卖行政主管部门根据具备法定条件的公民、法人或其他组织的申请，准许其取得从事卷烟、雪茄烟等烟草制品零售业务的资格。根据我国《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖零售许可的申请类型包括新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等申请。其中，新办、变更、延续申请为许可类事项的申请;停业、恢复营业、歇业、补办等申请为管理类事项的申请。

目前，推进“线上线下一体化政务服务”，即采取线下办理(现场办理)和线上办理(网上办理)相结合的办证服务模式，是烟草专卖零售许可办理工作的发展趋势。笔者认为，打造“互联网+烟草专卖零售许可”的政务服务模式，即“网上办证”模式，可以进一步规范行政权力运行，规范办事流程，优化政务服务供给，降低制度性交易成本，实现当事人办证“一次都不用跑”，这也是烟草专卖零售许可办理落实“互联网+政务服务”要求的应有之义。

3 “互联网+烟草专卖零售许可”政务服务模式的主要内容

根据国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求，“互联网+政务服务”体系主要包括业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。因此，打造“互联网+烟草专卖零售许可”政务服务模式应当从以下四个方面着手。

3.1 建设业务支撑体系

根据烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理办法等法律法规的规定，全面梳理烟草专卖行政主管部门依法应当向社会公众提供的烟草专卖零售许可具体办事服务事项和目录，重点对烟草专卖零售许可新办、延续、变更等业务的名称、申办条件、提交材料、办理流程、办结时限、社会监督、服务评价、救济途径、法律依据、注意事项等内容进行梳理，形成并维护好全面、规范、统一的烟草专卖零售许可政务服务事项库和办事指南，实施即时更新、动态管理、统一编码管理，并通过法定的渠道进行集中公开发布，保障和实现社会公众的知情权。对于公开的政务服务信息一定要做到准确、细致，比如对于烟草专卖零售许可新办申请来说，要明确提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确条件外，不得自行增加办事要求，不得存在兜底性或者模糊不清的表述。

3.2 建设基础平台体系

实现“互联网+烟草专卖零售许可”的“网上办证”模式，搭建网上政務服务平台是必不可少的条件。针对目前普遍存在的平台不互通、数据不共享的问题，要积极开展一体化政务服务平台建设，在平台固化烟草专卖零售许可业务流程，实现烟草专卖零售许可政务服务事项的统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现“应上尽上、全程在线”。目前，国家烟草专卖局正在大力开展烟草行业一体化在线政务服务平台建设，加快完善烟草政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端以及数据资源共享、身份认证、电子证照、电子印章等系统，并与国家政务服务平台深度对接融合，年内可以实现烟草专卖零售许可等业务“一地注册、各地互认”，“一次登录，全网通办”。同时，作为烟草行业一体化在线政务平台的补充，可以将行业专卖管理综合信息系统证件管理模块与地方各级政府政务网对接，借助政务网点击量大、集成度高等群众优势、数据优势，进一步方便申请人“网上办证”，提升烟草专卖零售办证业务的覆盖面和社会认知度。

3.3 建设评价考核体系

评价考核是提升工作积极性、落实主体责任的重要手段。评价考核的导向性、激励性作用能够有效提升“网上办证”的政务服务质量和效率。对于“网上办证”政务服务的评价考核，应当重点关注以下几方面的

内容：一是平台建设是否完备。如政务信息是否能够真正共享;平台搜索、咨询等功能是否实用，是否存在“搜不到、问不清”的问题;平台是否存在“有栏目无内容”、“空架子不实用”的问题，导致“有路无车”、平台的功能不能实现等等。二是提供的服务信息是否真实准确。具体包括办事指南是否实用;是否存在“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等类似表述或兜底性条款，导致提供的信息形同虚设，不解决实际问题;提供的服务信息与平台建设是否同步等等。三是对外承诺的事项是否能够完成。如烟草专卖零售许可新办等业务能否在承诺的期限内优质、高效完成;对于社会公众的举报、投诉、咨询能否做出及时、满意的回复;承诺的办证服务事项是否成了“摆设”等等。因此，对“网上办证”政务服务的评价考核，应当从社会和公众的体验角度出发来制定评价指标、标准和方法，通过政府、烟草行业督查检查以及第三方评估、社会公众监督、办事人评价等方式来进行综合考核，注重评价考核结果运用，促使烟草专卖行政主管部门不断提高政务服务水平。

3.4 建设关键保障技术体系

目前，在烟草专卖零售许可业务办理中，使用最普遍的是申请人的身份证和工商营业执照。因此，除了要针对“网上办证”政务服务平台建设运行、安全保障等关键技术环节，制定普遍意义上的技术标准规范、管理办法和制度措施以外，要重点建设“网上办证”配套支撑体系，特别是要建成网上统一身份认证体系、统一电子证照库，打破数据壁垒，打通信息孤岛，实现数据的互联共享。同时，要借助云计算、大数据、物联网、移动互联网等在“网上办证”政务服务中的应用，加强烟草专卖零售许可大数据分析，把握和预判烟草专卖零售许可证办理需求，通过实施预约查询、进度查询、许可证寄送等措施，不断提高办证服务的在线化、智能化、个性化服务水平。

4 结语

做好“互联网+烟草专卖零售许可”政务服务工作，是贯彻落实“互联网+政务服务”、“放管服”改革要求的根本途径，烟草专卖行政主管部门应当按照“统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新”的原则，全面加强以“业务支撑、基础平台、评价考核、关键保障技术”四个体系为主要内容的“网上办证”系统建设，真正实现烟草专卖零售许可办理工作平台化、协同化、标准化、精准化、便捷化的目标，树立和维护烟草专卖良好的社会形象。

参考文献

[1]国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见(国发〔2016〕55号)[Z].

[2]国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知(国办函〔2016〕108号)[Z].

[3]刘太良.烟草商业企业双向聚合企业管理模式探索[J].现代商贸工业，2019，(19).

[4]孔祥帅.烟草专卖行政许可实务[M].沈阳：辽宁教育出版社，2019.

[5]王瑄.地方政府政务公开的治理与发展探讨[J].现代商贸工业，2017，(24).

[6]汪希.我国电子政务存在问题及建议探讨[J].现代商贸工业，2018，(34).

作者：赵丕磊

第2篇：残疾人职业教育服务残疾人精准扶贫的路径探析

[摘要] 《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》明确提出，到2020年确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。职业教育是推进精准扶贫的重要内生动力，阐述残疾人精准扶贫过程中残疾人职业教育的作用，并对精准扶贫路径进行探析。

[关键词] 残疾人;职业教育;精准扶贫

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一、贫困残疾人精准扶贫任务艰巨

改革开放以来，我国扶贫工作取得的成绩有目共睹，实现了7亿多农村贫困人口的脱贫，但2017年全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新的实名制数据显示，全国仍有380多万建档立卡贫困残疾人尚未脱贫，且剩下的大部分是经过多轮扶贫项目都没有啃下来的“硬骨头”，2020年前完成贫困残疾人脱贫任务依然艰巨。

二、残疾人职业教育是脱贫攻坚的内生动力

行动计划中要求“加大职业教育和实用技术培训。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能”。职业教育精准扶贫对增强扶贫内生动力，提高贫困人口自我发展能力，促进就业增收，加快脱贫致富，有其独特的作为，是最有效的“造血式”，残疾人职业教育正是残疾人精准扶贫“造血式”。

三、残疾人职业教育服务精准扶贫的主要路径

(一)实施职业教育精准培养一批

残疾人职业院校以残疾人的身心发展特点为基本依据，根据区域社会的发展和学生需求的变化设置专业，通过产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养等现代职业教育人才培养模式，培养残障学生掌握满足企业需求的职业技术技能，从而顺利就业。应对精准扶贫，除遵循以上教育规律外，还要注意以下几点。

1.贫困残障学生的精准识别

“扶真贫，真扶贫”，精准扶贫的前提是精准识别。残疾人职业院校学生多半为残疾人，而且大多来自贫困家庭，也有部分家庭相对宽裕。实施精准扶贫要优先保障贫困残障学生，使学校的扶贫工作在残障学生中间也会根据不同困难程度进行倾斜。为此，必须对建档立卡的贫困残障学生进行重新识别，重新校内建档立卡，動态管理分类施策，必要时可利用现代信息技术实现贫困生识别管理。

2.“互联网+”的深度融合

随着“互联网+”成为产业发展新常态，传统产业和互联网深度融合，“互联网+电子商务”“互联网+三农”等新兴行业的出现为精准扶贫提供了新的渠道。2015年，“电商扶贫”正式作为精准扶贫工程十大措施之一纳入国家主流扶贫政策体系。残疾人职业院校要把握“互联网+”在产业改革中的利好机遇，改革新常态下的职业教育，真正做到培育一人，帮扶一家。

3.营造结对帮扶的扶贫氛围

发挥残疾人职业院校在残疾人精准扶贫中的引领和带动作用。建立教师结对帮扶关系和学生结对帮扶关系，全面对接每一个贫困残障学生及贫困家庭，增强残障学生家庭的脱贫信心。积极动员企业、社会组织和爱心人士参与残疾大学生脱贫攻坚，设立创业脱贫公益基金，挖掘贫困残障大学生就业脱贫、创业脱贫的典型，做好表彰和宣传。

(二)开展职业培训精准发展一批

1.针对行动方便的残疾人，开展定点集中培训

残疾人职业院校可依托校内外实训基地、校内及区域内的“创业孵化基地”“创业培训基地”等基地，把贫困人残疾人组织起来，通过技能培训，实现技能武装，再通过转移就业，把贫困人口推向市场，让他们凭技能吃饭，靠勤劳脱贫。具体培训内容可包括就业技能培训、劳务品牌培训、创业培训、岗位技能提升培训等。同时，学校要主导创建“电商扶贫”等残疾人扶贫品牌，形成可复制的扶贫模式。

2.针对行动不便的残疾人，开展“互联网+”培训

学校可将残疾人职业教育教学资源库与扶贫培训资源库合并建设，进行资源共享。专业课程侧重提供系统的专业技能教育，培训课程侧重短期就业技术，重点为“淘宝开店”“网络客服”“单据录入”“录音整理”等内容。通过“云班课”等形式同步指导、异步培训，使残障居家、失业在家的残疾人可灵活掌握培训时间，选择性参与培训，从而提高扶贫精准度。

3.针对重点区域开展校地结对帮扶

发挥残疾人职业院校在职业教育、特殊教育的资源优势，在脱贫攻坚困难区域开展全方位、多层次的校地结对帮扶。建立职业教育培训基地、创业孵化基地;因地制宜开发脱贫项目;开展残疾人脱贫专干培训;培育精准扶贫新型智库;围绕残疾人精准扶贫工作的理论和现实问题进行实践研究，为区域残疾人扶贫开发提供决策咨询服务。

参考文献：

[1]何子明.重视职业教育在精准扶贫中的作为[N].湖南日报，2017-04-18.

[2]孙梦，高峰.大数据时代精准识别高校贫困生研究[J].北京劳动保障职业学院学报，2017，11(2)：47-52.

作者：沈洪博

第3篇：我国老年残疾人机构养老服务体系探索

摘要：老年残疾人是一个特殊而复杂的社会群体。随着我国老年残疾人数量增加和家庭资源缩减，老年残疾人养老将成为很重要的社会问题之一。结合老年残疾人养老服务需求，机构养老服务将更能满足他们的需求。而构建老年残疾人机构养老服务体系，需要从服务供给体系和服务保障体系入手，建立政府、养老机构、家庭、社会共同参与为老年残疾人提供多样化服务的体系网络。

关键词：机构养老; 老年残疾人; 服务体系

文献标识码：A

一、我国老年残疾人机构养老需求

随着1999年我国步入人口老龄化国家，人口老龄化、高龄化趋势明显加快。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口数量达到194亿，占总人口的143%，其中80岁及以上高龄老年人口达2 273万人;至2025年以前，我国高龄老年人口还将保持年均100万的增长态势。[1]包括高龄老人在内的老年人口数量的增加也使老年残疾人口数迅速增加。第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我国60岁及以上老年残疾人口有4 416万人，占全部残疾人口比重的5324%，占全部老年人口比重的3088%，可见老年残疾人口数量还是相当庞大。[2]

与西方发达国家相比，我国“未富先老”和“未备先老”的特征以及“老年残疾”的现实使我国在解决养老问题过程中面临着严峻挑战。伴随家庭规模的小型化和家庭功能的弱化，老年残疾人获得家庭成员照料的资源在不断减少，对社会养老服务特别是机构养老服务需求日益增加。我国社会养老服务体系包括居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务。机构养老服务具有居家养老服务和社区养老服务不可比拟的优势。例如，服务专业化、居住环境好、有无障碍设计设施、休闲时间多、集体生活能排解孤独、减轻子女照顾负担、符合老人独立生活的尊严，甚至有再婚选择的可能。[3]它更适合老年残疾人养老服务的选择。从社会福利角度看，解决老年残疾人机构养老服务需求，是国家和社会为老年残疾人养老服务提供的直接福利，是社会福利中具有人道主义精神和体现公民权的福利提供。

老年残疾人机构养老服务是社会福利的有机组成部分，是提高老年残疾人生活质量的具体措施。从服务需求角度看，老年残疾人机构养老服务需求主要有三个特点。

(一)需求量庞大

随着年龄增长，老年人致残的机率增加。一旦老年人患有残疾，极有可能会丧失部分或全部正常活动能力，成为半失能、失能老人。由于老年残疾人同时具有“老年人”和“残疾人”的双重特征以及家庭照料资源的萎缩和老年残疾人数量庞大，机构养老服务更能满足老年残疾人特别是高龄老年残疾人的养老服务需求。

(二)需求层次不同

老年残疾人对于机构养老服务的需求具有层次性。这主要是因为老年残疾人的经济收入、家庭成员、职业、性格、身体健康状况等方面存在差异，使得他们对于机构养老服务的需求不同。只有在政府主导、社会力量积极参与下，建立不同类型和功能的养老机构，再由它们提供具有特色的机构养老服务，才能保证老年残疾人养老福利的普惠性得以体现。

(三)需求内容丰富

老年残疾人是一个特殊而复杂的群体，它是老年人和残疾人两个群体的交叉重合点，同时具有老年人群体和残疾人群体的相应特征和需求[4]。例如，老年人群体有生活照料、精神慰藉、文化娱乐、医疗康复护理、养老、社会参与等方面的需求，残疾人群体有医疗康复、社会认同、就业、生活服务、辅助器具、文化娱乐、心理服务等方面的需求。

二、我国老年残疾人机构养老服务的基本内容

随着家庭养老功能弱化和我国老年残疾人数量不断增加，老年残疾人的养老问题成为了亟待解决的社会问题。老年残疾人群体是一个特殊而复杂的群体，既具有老年人的需求，又具有残疾人的需求。机构养老服务更能满足老年残疾人群体的养老服务需求。长期以来，我国机构养老服务主要是由公办养老机构向城镇“三无”老人和农村“五保”老人提供生活照料。虽然在社会福利社会化改革的背景下，机构养老服务扩大了服务对象的范围，增加了服务供给的主体，但是现阶段我国机构养老服务还存在服务内容较为单一、服务水平不高、服务主体参与积极性较低等问题。因此，为了满足老年残疾人机构养老服务的需求，使他们能够过上快乐、幸福的晚年生活，应进一步明确老年残疾人机构养老服务的基本内容。

(一)生活照料

这是机构养老服务最基本和传统的一项服务内容。主要是照顾老年残疾人的生活起居，提供吃、穿、住、行等方面的服务，满足他们最基本的生活需要，让他们吃得健康营养、穿得干净整洁、住得温馨舒服、行得方便安全。例如，根据老年残疾人的身体状况、营养均衡和安全的原则提供饮食;设计无障碍、温馨、干净的居住环境。

(二)医疗康复护理

这是老年残疾人一项重要的养老服务需求。健康是人生存和发展的前提，老年残疾人身受“年老”和“残疾”带来的健康困扰，存在正常活动功能障碍，这直接影响到了他们晚年的生活质量。选择机构养老方式的老年残疾人迫切希望能够在养老机构接受全面、有效、优质、专业的医疗康复护理服务。例如，辅助肢体残疾的老年人进行康复训练;为患有糖尿病和高血压的老年残疾人定期检测血糖和血压，并提醒其按时用药;为患有中风的老年残疾人每天进行背部和足部的按摩。

(三)文化娱乐体育活动

除了生活照料和医疗康复护理服务的需求外，老年人还有精神文化生活的服务需求。老年残疾人的身体状况和与家远离的现实状况，让入住养老机构的老年残疾人产生了孤独、寂寞、无用、烦躁、抑郁等消极心理。鼓励老年残疾人积极参与文化娱乐体育活动，丰富其精神文化生活，有利于他们转移注意力，摆脱消极的情绪，改善身体健康状况，逐渐融入养老机构的生活。为此，养老机构应提供室内和室外的活动场所。例如，开设阅览室，为老年残疾人提供书籍、报刊等;设置音乐室并组织合唱队，让老年残疾人通过音乐加强彼此间的沟通和交流;开设室外活动场所，可供老年残疾人进行散步、晒太阳、做操等室外活动。

(四)精神慰藉

由于生理机能的衰退，老年人普遍产生失落和自我价值否定的心理，而再由老年人变为老年残疾人，无疑是雪上加霜，这时他们迫切需要得到精神慰藉，以便重新融入社会。这里的“精神慰藉”既包括养老机构提供的心理服务，也包括家庭的亲情滋养和社会的心理支持。例如，倡导情感型服务，开展专门的心理课程培训，培养具有耐心、细心、专心、爱心、用心的养老机构护理人员。家庭成员应经常探望或打电话问候，在重阳节、中秋节等重要节日时，应与老年残疾人一起度过;社会工作者或志愿者应经常去养老机构探望或开展活动，让老年残疾人感受到社会的温暖和关爱。

(五)能力发掘

认同老年残疾人的能力有利于加强其自信和自我价值的肯定，提高他们在养老机构的生活质量。随着年龄的增长和生理机能衰退，老年人会感觉到力不从心，逐渐会产生“老了无用”或“老了成为负担”想法。而选择入住养老机构的老年残疾人，这种想法会更加强烈，他们会认为晚年生活是一种煎熬，等待着“油尽灯枯”。要保证老年残疾人在养老机构快乐、幸福地生活，必须转变其观念。Saleebey认为几乎所有的事情在某种特定条件下都可以视为一种优势，包括体验、个人品德、天赋、感悟、故事、灵性、意义和社区资源[5]。因此，不要用“问题”眼光看待老年残疾人群体，应从“优势”角度看待这一群体。养老机构工作人员应发掘老年残疾人的优势，激发他们的潜能，发挥其真正能力，让他们老有所为、老有所乐。例如，具有唱歌天赋的老年残疾人可以教授院友唱歌;具有书法绘画才能的老年残疾人可以教授院友书法绘画;为有种植爱好和经验的老年残疾人开辟一块空地或种植箱，种上蔬菜或花卉，将采摘的蔬菜或鲜花与院友分享。

三、老年残疾人机构养老服务体系构建

在社会养老服务体系建设的背景下，我国老年残疾人机构养老服务体系构建的基本目标是按照老年残疾人的需求提供服务，构建一个政府、养老机构、家庭、社会共同参与的老年残疾人机构养老服务体系网络，以实现老年残疾人老有所养、老有所护、老有所为、老有所乐。老年残疾人机构养老服务体系包括服务供给体系和服务保障体系[6]，其中服务供给体系包括服务供给主体和服务供给内容。服务供给主体主要有政府、养老机构、家庭和社会，服务供给内容包括生活照料、医疗康复护理、文化娱乐体育活动、精神慰藉和能力发掘。而服务保障体系[6]包括制度保障、资金保障、人员保障和基础环境保障。具体的框架如图1所示。

在设计了老年残疾人机构养老服务体系基本框架后，本文主要从政府、养老机构、家庭、社会等四个主体出发，提出构建我国老年残疾人机构养老服务体系的发展路径。

(一)发挥政府主导作用

政府是公共物品的最大提供者，也是向老年残疾人提供社会福利的主要实施者。老年残疾人作为一个特殊的社会群体，尤其需要发挥好政府在机构养老服务体系中的主导作用。

首先，政府有责任为老年残疾人机构养老服务体系提供制度保障。从1999年我国步入老龄化国家至今，国家逐渐开始意识到机构养老服务在社会养老服务体系中的重要性。民政部、中国残疾人联合会、全国老龄委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等部门纷纷出台了相关政策，促进了老年残疾人机构养老服务体系的建设进程。但是在此进程中，还存在制度欠缺、“制度形式化创新”①等问题。因此，这里的“制度保障”不仅是要从数量上保障老年残疾人机构养老服务体系的制度完善，还需要从质量上保障制度的有效性。具体来说，政府应加强老年残疾人机构养老服务体系的顶层设计和整体规划，进一步完善老年残疾人机构养老服务体系的相关制度，出台专门的机构养老服务的法律法规，将老年残疾人机构服务的相关内容写入其中;要尽快制定《老年人长期疗养保险法》，为选择机构养老的老年残疾人提供服务、现金等帮助，以增进老年残疾人健康和减轻其家庭负担;加快老年残疾人机构养老服务体系的标准化建设，针对服务需求评估、服务安全管理、服务规范、服务质量满意度测评、服务设施建设等内容制定相应的标准;在目前针对养老服务业的投融资、土地供应、税收优惠等现行扶持政策的基础上，进一步协调部门之间的合作和资源，以加强政策的可操作性和实施性，促进老年残疾人机构养老服务体系的建设。

其次，政府应进一步加大对老年残疾人机构养老服务体系建设的财政投入。提高政府对养老机构投保责任保险的补贴比例以吸引养老机构投保，从而降低养老机构接收老年残疾人的风险，而不至于将老年残疾人拒之门外;为培养更多养老护理人员为老年残疾人提供专业服务，应免费或低收费为养老机构培训护理人员，鼓励他们报考养老护理员国家职业技能标准考试并获得相应等级的职业资格证书;加快养老机构数量和质量的建设，特别是民办养老机构，以解决目前一些地方所出现的“公办养老机构排不上队，民办养老机构不愿上”的情况。国外养老机构的发展趋势是“公退民进” [7]157，结合我国老年残疾人机构养老服务的需求，发现护理型民办养老机构是未来向老年残疾人提供养老服务的重要主体。为使护理型民办养老机构能够满足老年残疾人的养老服务需求，政府应加大对护理型民办养老机构的资金投入，通过建设补贴、运营补贴、床位补贴、服务补贴等方式支持其发展，并将护理型养老机构再进一步细分，即免费型、成本型和收费型，以满足不同经济状况老年残疾人的机构养老需求。

最后，政府应为老年残疾人机构养老服务体系建设优化基础环境，通过公益广告、宣传小册等形式宣传孝道文化，对公民进行尊老、敬老、爱老、助老的道德教育，倡导家庭成员要相互帮助、关心和支持，鼓励和支持慈善公益组织参与，发展更多社会工作者和志愿者参与到老年残疾人机构养老服务体系的建设中。

(二)发挥养老机构主体作用

养老机构是为老年残疾人提供机构养老服务的载体，其发展状况直接关系到老年残疾人在养老机构的服务需求能否得到满足。未来养老机构的发展趋势是公办养老机构逐渐减少，民办养老机构日益增多。对于愿意入住养老机构的老年残疾人来说，护理型民办养老机构是其较合适的选择。而现阶段我国护理型养老服务明显不足，据民政部统计，目前护理型床位在养老床位中的比例不足20%，据全国老龄工作委员会办公室“全国民办养老服务机构基本状况调查(2008)”的数据显示，中国民办养老机构中仅有114%的以提供“康复护理服务”为主。[7]165因此，应大力促进此类养老机构的发展。首先，应明确养老机构的功能或类型定位。结合老年残疾人的机构养老服务需求，护理型养老机构更能满足其需要。其次，从硬件和软件两方面促进护理型养老机构的发展。就硬件来说，护理型养老机构应加强环境和设施的建设。干净、整洁、温馨、安全、舒适、方便是老年残疾人对于养老机构环境的基本要求。养老机构应根据老年残疾人机构养老服务需求，提供符合老年残疾人居住条件的住房，并配备适合老年残疾人安全保护要求的设施、设备及用具;设置室内和室外活动空间，开设心理咨询室，更新医疗康复设备。就软件而言，护理型养老机构应按照国家有关规定建立健全内部管理制度，如安全、消防、档案、财务、人员、薪酬等规章制度，制定服务项目的收费标准和收费依据以及工作流程，并予以公开;加强对医疗护理人员和管理经营人员的职业道德和职业技能的培训，要求员工持证上岗，向员工倡导情感型服务，提高员工职业满意度和自豪感，稳定员工队伍。

(三)发挥家庭基础作用

中国人对“家”有着特殊的情结，对于老年残疾人来说，更需要家庭从经济和情感上予以支持，发挥家庭在机构养老服务体系中的基础作用。老年残疾人群体具有老年人群体和残疾人群体相应的特征和需求，像视力残疾老年人、智力残疾老年人、精神残疾老年人等会比正常老年人更需要得到专业护理和照顾。而在目前家庭功能弱化的背景下，大部分家庭成员没有空余时间和精力照顾，也缺乏专业医疗和护理的知识。为了使老年残疾人能够安享晚年，机构养老是一种较为合适的养老方式选择。当然，是否选择机构养老服务方式，应首先遵循老年残疾人的意愿，如果他们愿意，家庭成员还应从经济上给予支持，为他们提供经济保障。另外，家庭成员的情感支持也必不可少。老年残疾人离开了熟悉的家庭环境，入住陌生的养老机构，难免会产生害怕、孤独、寂寞、失落、烦躁等消极心理情绪。这时特别需要家庭成员的理解和情感支持，让他们认识到入住养老机构，并不是嫌弃他们，认为他们是家庭的负担和包袱，而是换一个环境，让他们接受更好、更专业的照顾和护理，使他们能够安享晚年。最后，还需要在家庭内部进行尊老、敬老、爱老、助老的道德教育，营造感恩孝顺的家庭氛围，使青少年在敬老的家庭环境中耳濡目染，形成自觉尊老、敬老、爱老、助老的行为。

(四)发挥社会支持作用

实际上，随着我国老年残疾人数量迅速增加，机构养老将成为一个有前景的庞大产业。社会力量如企业投资举办养老机构，并打造出一批品牌民办养老机构，将会带来双赢效益，既可以为企业带来经济效益，同时还能为老年残疾人社会福利做出贡献。除了企业的参与，公益慈善组织举办非营利社会福利机构也十分重要，有利于为低收入或无收入的空巢老年残疾人提供机构养老服务。另外，社会慈善公益组织、老年人协会、社会工作团体、志愿者组织、医疗机构、新闻媒体等也应在老年残疾人机构养老服务体系建设中发挥作用，如提供资金、知识、人员、服务、舆论支持等，以使这些社会资源能充分运用到推动老年残疾人机构养老服务体系的建设中。

①制度形式化创新是指政府各职能部门纷纷从不同角度出台了相关的政策，并在形式上进行了创新，但这些政策大多数相似，或原则性太强缺乏可操作性，或与中央出台的政策内容相似，而内容上并无创新。出台的政策很多，但真正有用、可操作、能发挥实际效用的很少，达不到政策出台的目的。

[1]吴玉韶.《中国老龄事业发展报告(2013)》新闻发布稿[EB/OL]. [2014-12-20].http：//www.cncaprc.gov.cn/jianghua/22341.jhtml.

[2]中国发布第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[EB/OL].[2014-12-20]. http：//www.gov.cn/jrzg/2007-05/28/content_628517.htm.

[3]穆光宗.我国机构养老发展的困境与对策[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2012(2)：31—38.

[4]杨立雄，兰花.中国残疾人社会保障制度[M].北京：人民出版社，2011：201.

[5]何雪松.社会工作理论[M].上海：上海人民出版社，2007：202.

[6]温海红，等.陕西省城镇社区养老服务现状分析及其体系构建——基于西安市的调查分析[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2013(5)：134—139.

[7]吴玉韶.中国老龄事业发展报告(2013)[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

(文字编辑：徐朝科责任校对：王香丽)

作者：田钰燕

第4篇：办理残疾人就业证需要资料

办理残疾人就业证

1、

2、

3、用人单位介绍信

用人单位经办人员个人证件

拟办理《残疾人就业证》的申请人本人并持有残疾人《残疾人

证》及复印件

4、

5、残疾人身份证原件及复印件及近期二寸彩色照片三张用人单位《营业执照》副本及其复印件，《税务登记证》副本及复印件

6、

7、

8、

用人单位与残疾人签订的《劳动合同》原件及复印件用人单位为残疾人缴纳社保的资料及复印件用人单位给残疾人职工发放的工资凭证。

注：

1、年龄

男

18---55周岁

女

18---50周岁

2、残疾人就业证申请人须具备西安市户籍;用人单位须隶属于西安市未央区行政区划范围内。

第5篇：残疾人免费停车证办理流程

《残疾人机动车停车证》工作流程

根据市残联、物价局、住建委和城管局四家联合通知精神，为方便各停车场明晰残疾人本人驾驶机动车情况，方便其进出停车，为残疾人更好的服务，我们将办理“残疾人专用汽车免费停车证”。工作流程如下：

1、持证人需在同一张A4纸上，按序复印《残疾人证》第

5、6页、《驾驶证》和《机动车行驶证》;

2、提交二张2寸彩色照片;

3、填写联系电话及详细通讯地址;

4、“残疾人专用汽车免费停车证”正面如右图，反面为67号文件缩印本，市残联在照片处加盖钢印，并对停车证进行塑封。

5、办理地点：江东中路259号一楼市残联接待室，电话：83630220

6、物价局

7、城管局

8、住建委投诉咨询电话：84784517， 12345

第6篇：广州残疾人乘车优惠证办理指南

本周六(11日)起，广州实施《广州市三级、四级残疾人优惠乘坐市内公共交通工具实施方案》，三级、四级残疾人乘坐公交、地铁将享受半价优惠，而重度残疾者(一级、二级)则仍享免费。即日起，受惠残疾人群可前往居委会申请办理《广州市残疾人乘车优惠证》(羊城通)。在一年过渡期内，也可凭残联核发的有效《残疾人证》享受半价优惠。

一、优惠对象

广州市户籍的三级、四级残疾人

二、优惠路线

(一)公交线路

市交通委员会统一管理的编码公交线路，暂不包括番禺、花都、增城、从化管理的公交线路。

(二)地铁线路

地铁一至五号线、八号线以及今后建成开通的地铁线路。

三、优惠办法

广州市户籍的三级、四级残疾人持“广州市残疾人乘车优惠证”(羊城通IC卡)半价优惠乘坐市内公共交通工具。

四、残疾人乘车优惠证的办理

三级、四级残疾人依个人自愿申请原则，沿用一级、二级重度残疾人乘车优惠证的申办程序办理《乘车优惠证》。

五、财政补贴办法

(一)三级、四级残疾人半价优惠乘坐市内交通工具的票款差额由市政府给予财政补偿，财政补偿资金纳入财政预算。每年由市交委、地铁总公司负责将残疾人乘坐交通工具实际发生数进行统计，并报送市财政局审核，经市财政局审核后纳入市交委部门预算，按规定程序报批。

(二)市本级财政预算经批准后，市财政局及时向市交委下达财政补偿支出计划，市交委按规定组织公交企业、地铁申请财政补偿资金。

(三)残疾人首次办理《乘车优惠证》的工本费在市残疾人就业保障金中支出。残疾人因遗失、坏卡等原因再次办理《乘车优惠证》的工本费由残疾人个人负担。

(四)在办理残疾人乘车优惠证的同时为优惠乘坐市内公共交通工具的残疾人每人每年购买一份“乘坐市内公共交通工具意外险”，购买保险所需资金由市残疾人就业保障金支出。

六、本方案自2010年12月11日起实施。

需要办证的残疾人可向户籍所在街道居委会提交户口簿、《残疾人证》复印件各一份，红底小一寸照片一张(照片后面写上姓名)等申请办理。

考虑到三级、四级残疾人办理羊城通《乘车优惠证》和技术改造需要一定时间，2010年12月11日至2011年12月10日被定为过渡期。在过渡期内，三级、四级残疾人可凭残联核发的有效《残疾人证》，通过上公交车投币或由地铁现场工作人员指引享受半价优惠乘车;过渡期结束后(2011年12月11日起)，本市残疾人须持羊城通《乘车优惠证》享受半价优惠。

办证过程如有疑问，可致电广州市残联020-38491508，或向户籍所在的区(县级市)、街(镇)残联联系;也可以通过96900询问。

申办地点：户籍所在街道居委会

提交证件：户口簿、《残疾人证》复印件各一份，红底小一寸照片一张

查询电话：020-38491508，96900

第7篇：残疾证办理

办证工作程序

(一)、申请

1、申请残疾人证的条件 (1)有北京市西城区常住户口; (2)申请人自愿申请;

(3)二级或二级以上医院医疗诊断证明。

2、需交验的材料

(1)本人身份证复印件;

(2)本人户口簿复印件;

(3)本人3张二寸近期免冠照片(蓝底彩色);

(4)其他必要材料。

“其他必要材料”有： (1)医疗诊断证明原件

1、由于先天、疾病、自然灾害、意外事故等造成身体功能障碍，治疗一年以上未能痊愈的，提交可证明自身功能障碍情况的二级或二级以上医院出具的医疗诊断证明，及相关的病历、检测资料、影像资料等材料。

2、由于各种原因导致的精神功能障碍，确诊一年以上，经治疗未能痊愈的，提交精神专科医院开具的诊断证明、病历主要内容的复印件。诊断证明应写明的三项主要内容：(a)、初次确诊时间(b)、精神疾病类型(c)、目前治疗情况(服药、门诊或住院治疗等)。精神专科医院指：安定医院、回龙观医院、北京大学附属第六医院、平安医院等二级或二级以上精神专科医院。

3、0-7岁儿童听力：需提供北京儿童医院、301医院、同仁医院、北京大学附属第一医院、中国聋儿康复中心、协和医院六家医院出具的诊断证明和测试资料。

0—7岁儿童智力：需提供北京儿童医院、北京大学附属第六医院、等中央、市属三级或三级以上医院出具的医疗诊断证明和智商(IQ值)测试资料。

7—16岁智力检查：北京儿童医院、首都儿研所专家门诊部、北京大学附属第六医院、北京大学附属第三医院、平安医院等市属二级或二级以上医院医疗诊断和智商(IQ值)测定资料。

如医院提出需要出具证明介绍信时，社区居委会为申请人提供《西城区残疾评定医疗诊断需求介绍信》。

在申请人有下列情况时，社区居委会应依据《残疾标准》和评定方法向其介绍说明，目前暂不能申请办理残疾人证。主要方法是：询问或看医疗诊断证明书

1、申办肢体残疾的本人手术后或患病一年之内的;

2、申办听力残疾的本人仅一侧听力损失，另一侧平均听力≤40dB;

3、申请办理视力残疾的本人仅有一眼失明或低视力，另一眼矫正视力达到或优于0.3。

4、申请办理精神残疾的本人患病确诊一年之内的。

5、申请办理言语残疾的本人患病确诊一年之内的或年龄3岁以下者。 (2)未成年人、智力障碍、精神病人的监护人出具具有法律效力的监护证明材料;监护人户口本、身份证复印件。监护人需变更的，应依据《民法通则》规定，确定其监护人。

在申请人提出申请领取残疾人证时，查验本人的身份证和居民户口簿“出生时间”和“职业”，以登记为准(已十六周岁的，询问是否已工作，确定是否为完全民事行为能力人)，如申领残疾人证的本人是未成年人的，要按上述法律规定确定其监护人;查验监护人提供的具有法律效力的证明材料，如居民户口簿，其他材料等;查验监护人身份证及其复印件。

申请残疾类别为智力残疾或精神残疾的，要依上述法律规定确定监护人。查验监护人具有法律效力的证明材料。在办证中确认法定监护人，一般是按法定顺序，依据居民户口簿(一看婚姻状况，二看相互关系)、结婚证书(婚姻证明)，派出所出具的户籍证明等;委托代理的相关材料予以确认。

法定顺序： (一) 配偶; (二) 父母; (三) 成年子女; (四) 其他近亲属;

(五) 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

3、注意事项

(1)查验材料：注意查验居民户口簿、身份证、监护人、委托人及相关材料。居民户口簿：有西城区常住户口

提醒申请人：复印户口簿首页、本人页、变更页居民身份证：核对居民身份证及复印件信息、照片。

如本人没有办理二代身份证，填写身份证号时须填写户口薄上的18位号码。提醒申请人：复印二代身份证正、反面。

监护人的相关材料

核对监护人身份证及复印件、监护证明材料原件监护人的相关材料：

依《民法通则》规定按顺序确认监护人，提交具有法律效力的监护证明材料。在先顺序人优先于在后顺序人担任监护人。但是，此顺序可依监护人的协议加以变更。需递交下一顺序担任监护人的具有法律效力的监护证明材料和上一顺序无法担任监护人的证明材料。

提醒申请人：复印监护人身份证正、反面 (2)申请时，注意以下事项

a在照片背面用铅笔写上姓名、街道、社区。

b申请人为多重残疾(申请两种或者两种以上残疾类别)的，申请几项就填写几张《登记表》，同时提供几张照片。(听力和言语可以填一张表)

c本人确因身体原因行动不便，无法到换发地点做残疾评定的，由社区居委会完成“受理”程序后，将其登记表和相关材料送街道初审。街道残联统一汇总，区残联组织医务人员入户进行残疾评定。

特别提示申请人：留下联系方式，以便入户前联系申请人。

(二)受理

社区居委会工作人员指导申请人填写《登记表》，查验申请人的身份证、户口簿和其它必要材料;整理粘贴相关材料;由社区居委会填写“受理意见和日期”，加盖社区居委会印章;在“身份证复印件粘贴处”、“相关材料粘贴页” 用“社区居委会”公章加盖骑缝章。

(三)符合条件的区残联通知办理残疾人证;未达到条件的做好解释工作;符合条件、材料不全的退回街道补充后办理残疾人证

五、其他情形

(一)换领

残疾人证污损，影响正常使用的，可以申请换领残疾人证。申请人应携污损残疾人证到原受理街道残联申请，街道残联工作人员指导填写单张的《<中华人民共和国残疾人证>北京市申领审批登记表》，依工作程序及规定执行，但不进行残疾评定，并提交身份证、户口本复印件，二张二寸蓝底照片，并在审批登记表中证件申请类型先择“换领申请”

申请换领的，旧证由街道残联收回，区残联销毁。

(二)补领

残疾人证遗失的可以申请补领。申请人应携本人户口簿、身份证到原受理街道残联申请。街道残联工作人员指导填写单张的《<中华人民共和国残疾人证>北京市申领审批登记表》，依工作程序及规定执行，但不进行残疾评定。并提交身份证、户口本复印件，二张二寸蓝底照片，并在审批登记表中证件申请类型先择“补办申请”

六、精神残疾、智力残疾：本人不到医院，监护人到医院

七、初诊证明不能到指定评残医院开具，除非其是手术医院

八、对残疾评定结果有异议，当场提出复评申请的予以受理;申请人签字认可的，自拿到障碍状况有变化的诊断证明一年以后才能申请复评，并持三级或三级以上医院诊断证明。

九、经指定医院评定不符合发证条件的，需半年以后可提出再次申请。

各类别残疾评定医疗机构：

一、复兴医院残疾评定类别：“肢体”、“听力(7岁以上)”、“视力”。评定方式：

1、肢体残疾

周五下午，复兴医院门诊

2、听力残疾

周一上午，复兴医院门诊

3、视力残疾：申请人电话预约评定时间。门诊预约电话：88062587 、88062588 评定时间：星期一上午、星期二上午、星期五上午。

二、平安医院残疾评定类别：“精神”、“智力(16岁以上)”。

评定方式：街道残联电话预约评定时间，并将预约时间填写在《登记表》首页上方，告知申请人如约前往(街道残联对申请人的预约时间要有登记记录)。

三、“言语”和“0-7听力”残疾评定类别。

1、评定医院：中国聋儿康复研究中心听力门诊部

2、医院咨询电话：84638364，84638503

3、评残时间：

听力(0-7岁)：每周

二、

三、四(8:00-11:00,13:00-16:00) 言

语：每周一至周五(8:00-11:00,13:00-16:00)

4、评定医院到达公交线路和站点：

18路 62路 379路 381路 386路 406路 408路 419路 737路 753路 807路 827路 836路 847路 939路 944路 951路 983路运通101路运通201路 713路惠新东桥南站下车富盛大厦东侧

5、评定方式：

1)、申请人携带户口本、身份证及《登记表》根据评定时间要求自行前往(此表需街道初审通过后盖章，录入信息系统)。

2)、挂号时告知是西城残联评残。

3)、评定结束后，申请人自行取回盖有医院公章的《登记表》(及附件：包括评定检查相关项目的资料原件或复印件)

4)、申请人(或监护人)携带《登记表》(及附件)、申请人(或监护人)身份证、户口本、2张2寸照片等相关材料到西城区残联办理残疾人证。

注意：因评定医院路途较远，建议申请人可通过咨询电话与医院沟通，便于乘车、评定。

注意事项：

1、因乳腺切除，办理残疾人证，需提交手术医院手术病历复印件，并加盖医院公章。同时提交手术医院出具的近期医疗诊断证明书：需注明手术时间、手术名称和***侧肢体功能障碍(或活动受限)。

(注意：乳癌术后须有一年的治疗、康复期方可申请)

2、精神、智力评残，需要自带评测费，费用由卫生局和物价局共同制定，精神150元，挂号费3.5。智力23.5，如需要进行IQ检查，费用医院规定。

3、如办理残疾证人员不能出家门，需要入户办理的，由残协主任先到家中走访，确定是不能出家门，然后开据证明，申请入户检查。包括户口为本街道，但住在外区的，也要先行走访。社区残协需完成的工作：

1、查验居民户口簿、身份证、第一代残疾人证、监护人、委托人及材料、医疗诊断证明。

2、核对申请人所填写《登记表》内的各相关内容，字迹是否清晰，内容是否齐全、准确。

3、查验初次申请办证的申请人提交的医疗诊断证明及户口簿、身份证等。

4、对初次申请办证和现场填写《登记表》的申请人，指导填表及办理其他事项。

5、受理后，填写《登记表》受理意见、填写日期，加盖居委会公章。

6、《登记表》相关内容粘贴后，用社区居委会”公章加盖骑缝章。需粘贴的内容如下：

首页“本人身份证复印件粘贴处”：身份证“照片面”的复印件、照片

第7页“相关材料粘贴页”：

(1)户口簿首页、本人页、变更页的复印件 (2)身份证“国徽面”的复印件 (3)监护人身份证复印件及监护材料★ (4)委托人身份证复印件及委托书★ (5)医疗诊断证明★

7、《登记表》需填写部分：

(1)第1页：“申请”、“受理”部分 (2)第5页：全部 (3)第6页：

a“接受救助信息”有就填写 b“家庭成员信息”全部

c“需求信息”除“康复”“辅助器具”外的其他内容

第8篇：办理残疾人证程序

一、申请

申请办理残疾人证者，需携带下列材料：

1、本人身份证、户口薄原件及复印件一份(无身份证者提供户口簿及复印件一份);

2换第二代残疾人证者，需携带第一代残疾人证原件; 3红底两寸免冠近照3张(视力、听力、言语、智力、精神残疾人员需准备6—8张)

4、未成年人需到区残联采集影像。

二、受理、初审

1、核对申请人身份和相关材料;

2、指导填写《中华人民共和国残疾评定表》和《中华人民共和国残疾人证申请表》;

3、智力、精神和未成年残疾人员必须填写监护人一栏，填写一律用黑色水笔，字迹要工整。

三、残疾评定

1、肢体残疾人由第十医院进行残疾等级鉴定。

2、视力、听力残疾人须到南昌市第一医院做残疾等级鉴定。

3、言语残疾人到省聋儿听力语言康复中心做残疾等级鉴定

4、年满十六周岁的智力、精神残疾人，持第一代残疾 1

人证和疾病证明书(或住院证明)到省、市精神病院重新残疾评定后，由区残联直接换发第二代残疾人证。

未满十六周岁的智力残疾人，持第一代残疾人证和省儿童医院智力测试证明，由南昌市第十医院根据第二代残疾人证评定标准直接进行残疾等级评定。

5、各特殊教育学校的在校学生，可凭第一代残疾人证和所在读学校证明到南昌市第十医院进行残疾等级评定;已毕业残疾学生可凭第一代残疾人证和原就读特教学校毕业证，到南昌市第十医院进行残疾等级评定。

四、受理时间

审核、发证时间为每周一。

上午9：00----12：00

下午13：30---17：00

五、咨询电话

88100203

六、鉴定医院地址

南昌市第十医院(南昌市南京西路201号)

南昌市第一医院(南昌市象山北路128号)

省聋儿听力语言康复中心(南昌市李家巷3号，原省残联所在地电话：86707874)

江西省精神病院(南昌市上坊路43号)

南昌市精神病医院(南昌市十字街203号)

第9篇：残疾证办理条件



简述:残疾证办理条件

一、办证条件具有本县常住户口，符合国家务院制定的《中国实用残疾人评定标准》的视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾和精神残疾的人员。残疾证办理条件

一、办证条件

具有本县常住户口，符合国家务院制定的《中国实用残疾人评定标准》的视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、肢体残疾和精神残疾的人员。

二、办证时间：每年4月1日至4月30日为统一鉴定、核发、年审残疾人证时间。在此期间除双休日外，残疾人随到随办，鉴定发证地点在县残联办公室。5月上旬，将各乡镇办证登记汇总表转到各乡镇残联存档。

三、办证所需手续

1、农村籍和城镇无业人员申请评残，按“属地原则”，持村(居)委会介绍信到户口所在乡镇残联审核登记盖章后,由本人在法定监护人(无监护人可有亲友或村居委指定专人)陪同下,持本人身份证、户口薄、二寸近期彩色照片3张和病历或相关病情资料到县残联办理。

2、城镇职工申请评残，由所在单位工作人员带领，持单位介绍信、本人身份证、户口本、二寸近期彩照3张、有关病情资料、工资单、劳动合同、养老保险到县残联办理。

3、残疾比较明显，能明显达到标准的，残联可直接办理。残疾不明显的，须出具县级以上医院的相关病历证明。精神、智力残疾出具市精神鉴定中心证明。听力、言语、视力残疾出具村居及单位证明，致残时间、原因，并附县级以上医院证明。

四、评残发证组织机构县残联成立《残疾人证》鉴定核发小组和监督检查小组，严格按照《中国残疾人实用评残标准》实施评定核发。具体程序如下：

1、组联部初审，具体鉴定人要认真填写《残疾人状况登记表》和《残疾人证核发表》并签署鉴定意见。办理残疾证所用的印章由组联部指定专人保管。

2、就业部复审，具体鉴定人要认真进行重新鉴定，填写《残疾人证核发表》并签署鉴定意见。办理残疾证所用的钢印由就业部指定专人保管。

3、分管领导把关再审，并在《残疾人证核发表》上签署鉴定意见，最后填制残疾人证。

4、最后由监督检查小组进行抽查，如发现办证不实、弄虚作假，一经查实，严肃处理，并交组织、纪律部门查处在当地残联办理 ●《中华人民共和国残疾人证》

《中华人民共和国残疾人证》是经国家批准的由中国残联统一制发的残疾人专用证件，其效用主要体现在：

(1)证明残疾及其残疾类别、等级的凭证;

(2)享受国家和地方政府优惠政策及扶助规定，维护合法权益的依据;

(3)制定工作计划，发展残疾人事业的基础。根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》规定："凡符合《中国残疾人实用评定标准》的视力、听力、言语、智力、肢体、精神等残疾人均应发给残疾人证。"身有残疾尚未达到规定标准者，不能发给残疾人证。 ●地方残联如何核发和管理残疾人证核发和管理残疾人证是各级残联的职责，是残联管理职能的重要体现，是残联的经常性工作。各级残联要指定专人负责残疾人证的核发和管理工作。

《中华人民共和国残疾人证管理办法》对核发和管理残疾人证，作了明确规定：

(1)残疾人证由省级残联统一编号，县级残联负责核发和管理。

(2)以《中国残疾人实用评定标准》认定发证。对于明显残疾，易于认定残疾类别、等级者，可直接认定发证;县级残联难以直接认定残疾类别、等级者，请县及县级以上医院或专科医院检查后认定核发。

(3)严格按残疾类别、等级和残疾人证各栏具体要求填写残疾人证，并登记造册，建档立卡。 (4)残疾人康复脱残、死亡要及时收回残疾人证;残疾人证遗失要及时注销并补办新证。

(5)规范残疾人证的核发和管理工作，杜绝向非残疾人发证。 ●制发残疾人证不得向残疾人收费由于我国残疾人生活水平低且短期内难以改善，国家指定制发残疾人证不向残疾人收费。财政部、国家计委联合下发的《关于批准收取残疾人证工本费的通知》(财综字〔1997〕131号)中明确规定："各省、自治区、直辖市残联及以下各级残联向残疾人发放残疾人证时一律不得收取工本费。" 财政部《关于制发残疾人证经费负担问题的通知》(财社字〔1997〕164号)进一步规定："各省、自治区、直辖市残联向中残联领取残疾人证缴纳的工本费(每证0 55元)由省级财政负担。""各省、自治区、直辖市残联以及以下各级残联向残疾人核发残疾人证时，一律不得收取费用。各地残联在核发残疾人证过程中发生的证件运输、保管及登记、申领等相关费用，由同级财政部门在每年核定残联事业费时统筹安排解决。" 附：《中国实用残疾人评定标准》

六类残疾标准

视力残疾标准

1、视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，通过各种药物、手术及其它疗法而不能恢复视功能者(或暂不能通过上述疗法恢复视功能者)，以致不能进行一般人所能从事的工作、学习或其它活动。视力残疾包括：盲及低视力两类。

2、视力残疾的分级

盲一级盲：最佳矫正视力低于0.02;或视野半径小于5度。

二级盲：最佳矫正视力等于或优于0.02，而低于0.05或视野半径小于10度; 低视力一级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。二级低视力：最佳矫正视力等于或优于0. 1，而低于0.3。列表如下类别级别最佳矫正视力盲一级盲 <0.02—无光感;或视野半径<5度二级盲 ≥0.02—<0.05;或视野半径<10度低视力一级低视力 ≥0.05—0.1 二级低视力 ≥0.1—<0.3 《注》： 1.盲或低视力均指双眼而言，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准。

2、如仅有一眼为盲或低视力，而另一眼的视力达不到或优于0.3，则不属于视力残疾范围。

3、最佳矫正视力是指以适应镜片矫正所能达到的最好视力，或以针孔境所测得的视力。

4、视野<5度或<10度者，不论其视力如何均属于盲。

听力残疾标准

1、听力残疾的定义听力残疾是指由于各种原因导致双耳不同程度的听力丧失，听不到或听不清周围环境及言语声(经治疗一年以上不愈者)。

听力残疾包括：听力完全丧失及有残留听力但辩音不清，不能进行听说交往两类。

2、听力残疾的分级列表如下：级别平均听力损失(dBspL) 言语识别率(%) 一级 >90(好耳) <15 二级 71—90(好耳) 15—30 三级 61—70(好耳) 31—60 四级 51—60(好耳) 61—70 《注》：本标准适用于3岁以上儿童或成人听力丧失经治疗一年以上不愈者。