残疾人保障金申请书（精选11篇）
人均收入低, 农村残疾人是绝对意义上的贫困群体。农村残疾人劳动能力普遍较低, 大多只能从事简单的生产, 劳动收入微薄, 难以维持基本生活。残无所养, 老而养残现象突出。现今财政对农村残疾人的补贴和救济不足, 一些地方甚至把补助金挪作他用, 残疾人应得的保障落空, 即使是规定的权益也享受不到, 老无所养也就成为必然。
二、影响农村残疾人养老保障政策实施的因素
1. 目前农村残疾人面临的最大困难是经济方面的。
生理残疾带来家庭生产资产和劳动力的匮乏, 直接影响了家庭正常的经济收入, 一个普遍现象就是农村残疾人家庭的经济收入要远远低于农村健全人家庭。经济上的窘境使得农村残疾人的生活 (如看病、子女上学等) 仍存在困难, 要其为将来的养老考虑和储蓄只能是一种奢望。
2. 生理残疾带来的“心理残疾”。
残疾人生理上的残疾极易造成其较低水平的自我评估, 导致其在自我实现上的失败心理, 生理上的残疾与心理残疾由此共生。“心理残疾”造成了精神上的压力和负担, 心理上错误的认识和定位不仅从观念上影响了他们对养老问题的认识, 更从行为上妨碍了养老保障的实施。
3. 政府职能缺失。
在残疾人养老保障中政府发挥的作用仍然太小。地方经济发展的滞后成为政府职能缺失的理由。此外, 二元经济结构下城乡有别的政策倾向也影响着农村残疾人养老保障的实施。
4. 残疾人养老保障制度的不完善。
目前针对农村残疾人的养老保障主要还是依托于原来的五保户制度, 单一的保障制度使得农村残疾人养老保障水平很低;其次是基金与运营存在问题, 农村残疾人的养老基金仍仔在收支缺口, 地方管理部门非专业化的管理也影响了基金的使用效率, 甚至会出现非法挪用基金的腐败行为。
三、我国现行农村残疾人养老保障制度的基本框架
1. 家庭养老。
我国现今农村残疾人养老保障以家庭养老为主, 其他保障为辅。家庭养老还包括残疾人的自我供养, 主要指那些有劳动能力的残疾人在年龄、体力允许范围内的自我供养。而现今, 农村家庭养老也陷入了困境, 家庭中残疾人的生活来源很大程度上依赖于家庭其他成员的支持, 无形中加重了其家庭成员的负担和压力, 容易造成养老责任的推卸。
2. 土地保障。
对于农村残疾人来说, 土地的养老保障功能作用微弱。残疾人作为有劳动能力缺陷的人群, 在土地的耕作上存在困难, 如果是无劳动能力的残疾人, 丧失了土地耕作能力, 即使依靠土地租, 也只能解决目前基本的粮食问题, 土地的养老保障功能仍很弱小。因此, 土地对农村残疾人来说, 其养老保障功能受到了极大弱化甚至是基本丧失。
3. 社区养老。
“农村社区养老”是指在政府倡导和扶持下, 以一个村为基本单位, 利用本行政村的各种资源为村民养老提供供养、生活照料和精神慰藉。怛是, 由于社区养老天生地对地方集体经济有着很强依赖性, 经济落后地区难以为社区养老提供足够的资金, 使得社区养老的发展程度、覆盖面和保障水平都很低, 养老保障也随之陷入了资金和管理上的困境。
4. 保险养老。
1992年, 民政部印发了《县级农村社会养老基本方案 (试行) 》, 指出在有条件的地方逐步展开农村社会养老保险工作, 实行以个人缴费为主、集中助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储蓄积累的保险模式。但基于经济落后地区农村的现实情况, 总体实施效果并不明显。表现在:农村社会保障覆盖面小、农村社会保障程度低, 经济落后地区农村的养老保险、医疗保险和最低生活保障尚未建立。即使有社会救济作为补充, 也只能领取维持生存的口粮或是救济金。再次, 经济落后地区农村社会养老基金无保证, 能力弱, 集体积累少, 用于社会救济的资金十分有限, 救济往往是钱多多补、钱少少补、无钱不补, 致使农村贫困户得不到及时救助, 陷入贫困的恶性循环中。
四、完善残疾人养老保障制度的政策措施
1.“零支柱”模式。
即无需农村残疾人个人缴费的救助式养老保险。“零支柱”养老保险模式主要的责任主体是政府。即由政府来承担。经费列入中央和地方政府财政预算, 进行统筹规划。对农村残疾人提供的养老保障是政府无偿提供的, 是同个人的贡献没有直接联系的。这种“零支柱”的救助型养老模式在使用时可以有所针对, 即主要是针对完全丧失劳动能力或家庭经济状况很差的残疾人, 资金发放标准可依据当地农村最低生活保障金发放。建立了农村最低生活保障的地区, 凡农村特阑残疾人及其家庭, 均应优先纳入农村最低生活保障;在没有实行农村居民最低生活保障的地区, 实施农村特网户救助制度, 按照属地的原则地方政府可以考虑提高救助金额, 以缩小农村残疾人与农村健全人的生活差距。经费的筹集通过中央和地方财政共同解决, 两者按一定比例进行分摊。
2.“第一支柱”模式。
即政府强制实施的保险计划。这种养老方式主要是针对有一定资金支付能力的农村残疾人, 在养老保险基金的筹集上由政府为农村残疾人统一筹措, 为了保障基金运行的稳定性, 应该实行非基金化强制实施的运营模式即通过进行;在个人账户基金筹措上可以是残疾人个人支付养老保险基金也可以是家庭成员为其支付。
摘要：现今残疾人的生存现状不容乐观, 在农村落后地区这一弱势群体的生存更是艰难。基于文明、和谐及发展的需要, 必须在原有制度基础上推陈出新, 以供养为主, 采取“零支柱”、“第一支柱”的制度, 同时辅之以家庭养老和集中供养形式, 结合就业手段, 多管齐下, 建立起完善的农村残疾人养老保障制度。
关键词：残疾人就业保障金;绩效评估
一、南疆三地州残疾人就业保障金征收现状
（一）征收方式——地税代征方式。残疾就业保障金征收方式主要包含残疾人联合会征收、地税代征、财政代扣和社会保障部门征收四种。南疆三地州自2005年以来实施残疾人就业保障金地税代征方式。但是在实际执行中，单独的地税代征的征缴方式只能对地方行政区域内各类企业、人民团体、自收自支的企业单位、乡镇经济组织、个体营业户等经济组织有其威慑性，税务部门对这类用人单位的残疾人就业保障金拒缴现象可以实行从其存款账户直接转帐到残疾人就业保障金户头上，还可以利用税务组织本身的档案系统对其具体保障金缴纳数额进行统计。以上两种优势对于当地行政区内与地方税务业务不相关的国家政府机关、事业单位等权利机关则不能显示。
（二）征收对象——地方残疾人就业保障金征收面宽泛。从征收对象上面看，南疆三地州残疾人就业保障金根据《新疆维吾尔自治区残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，残疾人就业保障金征收对象为“自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位，中央和外省（区、市）驻疆机构和其他依法设立的组织机构以及城镇个体工商户”，本办法中将“城镇个体工商户”纳入残疾人就业保障金的征收对象范围，规定城镇个体工商户按当地工商行政管理部门核定营业额缴纳残疾人就业保障金，是目前我国各省份残疾人就业保障金征收对象中最广泛的定义。
从笔者的调查效果看，对城乡个体户征收残疾人就业保障金引起个体户很大反感。原因在于城乡个体户基本不需要雇佣职工或雇佣人数较少，安排残疾人就业困难，且城乡个体户面临经营风险变动较大，收入不稳定，很难有能力支付保障金。
（三）征收程序——南疆三地州与全国各地标准基本统一。南疆三地州残疾人就业保障金征收程序与我国其它地区在残疾人就业保障金征收程序方面做法比较一致，一般都是走用人单位申报残疾人就业保障金，当地残疾人联合会或当地残疾人联合会主管的残疾人劳动就业管理机构进行审批，由残疾人联合会或其他组织进行征缴工作，由残疾人联合会或地方税务机关对拒缴单位进行催缴工作和相关奖惩工作。用图表形式表述如下：
二、南疆三地州残疾人就业保障金征管问题分析
（一）各县市残疾人就业保障金征收数量、征收覆盖率和征收率不尽相同。笔者在南疆三地州残疾人联合会的访谈工作中了解到，在相同的征缴政策下，三地州各县市残疾人联合会实行代扣代缴政策后的基金的数量、征收覆盖率和征收率也不尽相同。具体原因是在实际征缴过程中，残疾人就业保障金征收数量受征收人员的人为因素影响比较大。在地税机关办理税务登记的各类企、事业单位、社会团体和其他经济组织征收难度小，直接代扣。但是没有实行财政代征的行政机关、事业单位和社会团体等用地税代征的手段很难上缴残疾人就业保障金。城镇个体工商业户根据代征工作各县市实施也不统一。
（二）残疾人就业保障金征收手段存在软弱性。由于残疾人联合会属于民间组织，没有行政权力。在保障金的审核过程中，参加审核的用人单位数量不确定。同样，在征缴过程中，用人单位拒缴现象非常普遍。笔者在新疆残疾人联合会的实际调查过程中了解到，在地税代征实施的地区，保障金征收数量的多少与当地残疾人联合会工作人员的人情关系和工作努力程度有直接关系。因为在保障金审核、缓缴、减交、免交审核，保障金的奖励、惩罚负责机关都在残疾人联合会，残疾人联合会不具有行政权威，征收手段具有软弱性。地税机关的数据资料和法院的强制执行均取决于残疾人联合会工作的有效性。且地税是保障金的代征机关，税务工作人员没有职责内工作的急迫性和积极性，也没有相关的绩效考核系统，所以只征收按时缴纳的用人单位，并不会参与相关催缴工作。
（三）用人单位存在残疾人就业安置和残疾人就业保障金
缴纳困难。南疆三地州国家级贫困县众多，是我国著名的集中连片贫困区，地方实体经济发展落后是导致用人单位存在残疾人就业安置和残疾人就业保障金缴纳困难的根本原因。其次，用人单位对残疾人保障金征收合理性的疑问使得很多单位认为没有必要缴纳残疾人就业保障金。
三、南疆三地州残疾人就业保障金征管问题解决对策
（一）残疾人就业保障金征税模式有利于解决征收覆盖率
低和征收手段软弱问题。从理论上看，残疾人就业保障金征费模式和征税模式在本质上并没有相悖之处，特别是在征收的目的和法律依据方面，两种模式简直是完全一样。但残疾人就业保障金征税模式在提高残疾人就业保障金统筹层次，简化保障金征收程序和提高保障金征收的强制力方面要强于征费模式。
（二）完善保障金征理程序。残疾人就业保障税的征收机关是各地税务机关，征收基金入库然后交由相关残疾人就业管理机关使用。税务机关征收力度大，效率高，成本低，且税务机关只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人员的一些寻租行为。纳税单位可以直接到税务机关进行税款的申报工作，简化了纳税程序。
（三）建立残疾人就业保障金征管绩效评估系统。建立保障金征管绩效评估系统有利于提高相关工作的人员的工作积极性和工作效率。南疆三地州残疾人就业保障金征缴制度各地实施效果差异巨大的原因之一是因为没有建立完善的保障金征管绩效评估系统。各地不同区域间残疾人就业保障金数量的征多征少与各地按比例就业率的提高与否没有直接的比较系统。
残疾人就业保障金的征收最终目的是促进残疾人就业率的提高，而非残疾人就业保障金税款的量的增多。所以在建立残疾人就业保障金征管绩效评估系统的时候要正确估计残疾人就业保障金的税收效应。
参考文献：
[1]许巧仙，我国城镇残疾人就业问题研究综述[J]，河海大学学报（哲学社会科学版），2010年9月
财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会 关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知 财税〔2015〕72号
一、用人单位为什么要缴纳残保金以及残保金的征收对象包括哪些? 就业是民生之本。促进残疾人就业，不仅能改善和提高残疾人的生活水平，还能为残疾人提供平等参与社会、共享发展成果的重要平台，有利于残疾人拥有健全的人格，促进家庭和睦，实现社会稳定、文明和进步。劳动是我国公民的基本权利。残疾人的就业问题，不仅关系到残疾人享有《宪法》赋予的劳动就业权，更关系到社会的公平正义，不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的社会问题。
促进残疾人就业，不是对残疾人的施舍，而是社会各界应有的责任。征收残保金的目的也不是政府部门为收钱而收钱，而是督促单位履行社会责任。当然，由于单位情况的不同，有的单位确实无法安排残疾人就业，可以通过缴纳一定比例的残保金，为支持保护残疾人事业贡献自己的一份力量。
《中华人民共和国残疾人保障法》规定，国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。
《残疾人就业条例》(中华人民共和国国务院令第488号)规定，用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第六条明确规定：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳保障金。
第二条，明确概念，保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。（行政事业单位要强调，也是缴费单位）
残保金从本质上来说，属于政府性基金，即各级人民政府及其所属部门根据有关法律法规，为促进残疾人就业，向用人单位征收的具有专项用途的资金。
简单来说，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位，安置残疾职工的比例未达到1.5%的，原则上都应缴纳残保金。
二、如何申报安排残疾职工的就业情况?
有残疾职工的单位应于2016年规定的时间内(节假日、双休日除外)，根据通知要求携带有关资料至市残联申报上安排残疾职工的就业情况。（七到八项有关资料）
单位申报结束后，将相关信息和内容提供给地税部门。地税部门据此进行相关数据调整，生成单位应缴信息。用人单位未在规定时限申报上安排残疾职工的就业情况，视为未安排残疾人就业。
尤其需要注意的是，安排残疾人就业的单位，应当依法与残疾职工建立劳动关系、签订劳动合同，并按规定缴纳城镇职工社会保险费，不得逃避参保的缴费责任，以维护残疾职工在社会保险方面的合法权益。否则，将影响应缴纳残保金的核定。
《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第七条
用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。
第十二条
残疾人就业服务机构应当配合保障金征收机关做好保障金征收工作。用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。
残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并及时提供给保障金征收机关。
三、如何计算残保金?
残保金的征收遵循“按实征收”的原则。
保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下：
保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的安排残疾人就业比例-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。
用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。
上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。
四、如何缴纳残保金? 限期内自行申报。或者由主管机关下达核定通知书，进行催报催缴。
第九条
保障金由用人单位所在地的地方税务局负责征收。
第十条
用人单位应按规定时限向保障金征收机关申报缴纳保障金。在申报时，应提供本单位在职职工人数、实际安排残疾人就业人数、在职职工年平均工资等信息，并保证信息的真实性和完整性。
后续审查：
第十一条
保障金征收机关应当定期对用人单位进行检查。发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的，征收机关应当催报并追缴保障金。
五、单位缴纳的残保金去哪儿了呢? 第十四条
保障金全额缴入地方国库。地方各级人民政府之间保障金的分配比例，由各省、自治区、直辖市财政部门商残疾人联合会确定。
具体缴库办法按照省级财政部门的规定执行。
第十五条
保障金由税务机关负责征收的，应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向联网方式征缴保障金。
六、单位未按规定缴残保金有什么后果? 第二十六条
用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》的规定，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门予以警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。
拒不缴纳残保金、滞纳金的，依法申请人民法院强制征缴。
七、单位录用残疾人能享哪些优惠政策? 第十六条
自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征保障金。
第十七条
一、时间、地点：从5月1日起，长春市开始征收残疾人就业保障金，由地税统一代征，征缴工作5月底结束。各单位持相关手续在地税二道分局进行年检认证，三乡镇不设工作人员年检。
二、依据：根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（2007年国务院第488号令）、《吉林省残疾就业保障金征缴管理办法（试行）》通知（吉残联发2004【53】号、《长春市按比例安排残疾人就业实施办法》（长春政府令第14号）的规定，各单位均应按照不低于本单位上一在职职工总数的1.6%安排残疾人就业。按比例计算不足1人的大卫，应当安排一名残疾人就业。安排1名盲人就业，按安排2名残疾人计算。残疾人就业保障金是指安排残疾人就业达不到省或当地政府规定比例的单位，按应当安排残疾人的数量与实际安排残疾人数量的差额，和上本地区职工年平均工资，计算交纳残疾人就业保障金。（2010在职职工的平均工资数35723元）
计算公式：（单位在职职工总数X1.6%-单位已安排残疾职工数）X（本地区上职工平均工资）=应交纳残疾人就业保障金。
三、认证时各机关、团体、企、事业单位和各类经济组织提供的资料：
1、携带2010年1月、5月、9月、12月份工资表（记账凭证）及2010劳动工资手册、2010企业所得税年报。
2、安排了残疾人就业的单位除提供第一条外还需提供商从1月到12月与残疾人签订的用工合同或职工档案，并提供为其缴纳的社会保险证明，残疾人证（第二代）原件和复印件。
3、新成立的单位，提供《营业执照》原件和复印件。
四、违约责任：
对未按规定期限缴纳残疾人保障金的单位，按照《残疾人就业保障金管理暂行规定》，自拖欠之日起，按日加收千分之五的滞纳金；对拒不缴纳的单位，通过人民法院依法强制执行。
长春市二道区残疾人联合会
征 缴 指 南
2016年7月
残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业而设立的政府性基金。根据《中华人民共和国残疾人保障法》（中华人民共和国主席令第3号）、《残疾人就业条例》（中华人民共和国国务院令第488号）、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》（北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告第19号）、《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财税〔2015〕72号）以及《北京市残疾人就业保障金征收使用管理办法》（京财税〔2016〕639号）的有关规定，北京市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和民办非企业单位等各类用人单位，均应按照不少于本单位在职职工总数1.7%的比例安排残疾人就业，未达到上述比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
一、残疾人就业保障金计算方法
残疾人就业保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。2016年缴纳2015的残疾人就业保障金，计算公式如下：
残疾人就业保障金年缴纳额=（2015年用人单位在职职工人数×1.7%－2015年用人单位实际安排残疾人就业人数）×2015年用人单位在职职工年平均工资
用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议）的人员。2015年用人
单位在职职工人数，按2015年本单位在职职工的年平均人数计算，结果须为整数。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。
2015年用人单位实际安排残疾人就业人数，是指2015年本单位安排残疾人就业的实际人数，可以不满1年，不满1年的按月计算。
2015年用人单位在职职工工资总额按照国家统计局有关文件规定口径计算，包括计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、津贴、补贴以及特殊情况下支付的工资等项目。
2015年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位2015年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。
用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。
二、残疾人就业保障金申报缴纳地点
用人单位应向主管税务机关申报缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的申报缴纳地点应当与用人单位个人所得税的申报缴纳地点相同。
三、安排残疾人就业人数的审核
已安排残疾人就业的用人单位应向地税登记地所在的残疾人就业服务机构申报审核2015本单位安排的残疾人就业人数，审核时间为2016年7月1日至7月31日，未在规定时限申报审核的，视为未安排残疾人就业。用人单位申报审核安排残疾人就业情况流程参见《北京市用人单位安排残疾人就业情况申报审核实施办法（暂行）》
（京残发〔2016〕45号）（详见北京市残联网站http://）。
四、残疾人就业保障金申报缴纳时间
在征缴范围内的用人单位应当于2016年8月1日至9月30日向主管税务机关申报缴纳残疾人就业保障金，其残疾人就业保障金款项所属期为2015年1日1日到2015年12月31日。
五、残疾人就业保障金减免缓缴政策
▲ 依据北京市人民政府残疾人工作委员会印发的《北京市2015年用人单位申报安排残疾人就业情况和缴纳残疾人就业保障金通告》规定，2014年10月31日（含10月31日）后在工商部门登记注册的小型微型企业，安排残疾人就业人数未达到在职职工总数的1.7%，且在职职工总数在20人以下（含20人）的，自工商登记注册之日起免征3年残疾人就业保障金。符合免征规定的用人单位可在网上申报时自行减免。
▲ 用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失的，可以在次年的申报缴纳期内申请减免或者缓缴残疾人就业保障金。用人单位申请减免或缓缴残疾人就业保障金的，应当先行向地税登记地所在区的财政部门提出书面申请，由区财政部门进行审批。审批通过后，用人单位持相关批复文书和《残疾人就业保障金缴费申报表》到主管税务机关办理减免或缓缴手续。
六、残疾人就业保障金的申报缴纳方式
用人单位可以选择网上申报或上门申报的方式进行残疾人就业保障金申报。不需缴纳残疾人就业保障金的用人单位也要进行零申
报。
残疾人就业保障金的缴款方式与北京市地方税务局征收管理的其他税费的缴款方式一致。
七、用人单位上门申报残疾人就业保障金需提交的资料 选择上门申报方式的用人单位已安排残疾人就业的，应当提交《北京市用人单位安排残疾人就业情况审核确定书》和《残疾人就业保障金缴费申报表》；未安排残疾人就业的用人单位，应当提交《残疾人就业保障金缴费申报表》。
用人单位可以在北京市地方税务局网站（）“办税服务——下载专区”自行下载《残疾人就业保障金缴费申报表》。
八、残疾人就业保障金网上申报缴款操作方法
实行网上报税的用人单位，通过北京互联网地税局办税平台按提示程序操作，既可根据申报金额在网上实时缴款，也可用A4纸打印《银行端查询缴税凭证》到开户银行缴款。
1.残疾人就业保障金申报（1）磁贴入口
登录北京互联网地税局，在主界面找到并点击“税费申报”磁贴，在打开的界面找到并点击“残疾人就业保障金申报”磁贴（如图1所示）。4
图1 北京互联网地税局税费申报页面
在打开的界面找到并点击“残疾人就业保障金缴费申报表”磁贴（如图2所示）。
图2 北京互联网地税局残疾人就业保障金申报页面
（2）进行残疾人就业保障金缴费申报
在残疾人就业保障金缴费申报表页面，录入“上年在职职工工资
总额”和“上年在职职工人数”数据，系统将自动计算出应缴纳的残疾人就业保障金金额（如图3所示）。
图3 北京互联网地税局残疾人就业保障金缴费申报表页面1 如果用人单位符合小微企业减免条件，则显示“您单位符合规定，享受小微企业减免，免征本期残疾人就业保障金”，应缴税费变为零（如图4所示）。
图4 北京互联网地税局残疾人就业保障金缴费申报表页面2
如果不符合小微企业减免条件，则提示“您单位不符合规定，不能享受小微企业减免”（如图5所示）。
图5 北京互联网地税局残疾人就业保障金缴费申报表页面3 点击“申报”按钮后，跳转到信息确认页面，点击确认申报（如图6所示），弹出保存成功对话框，并跳转到残疾人就业保障金申报页面。
图6 北京互联网地税局残疾人就业保障金信息确认页面4（3）退出
点击“退出”按钮，返回至税费申报磁贴界面（如图7所示）。
图7 北京互联网地税局税费申报页面
（4）注意事项
● 残疾人就业保障金● 税款所属期默认为
2016年本期只能申报一次。2015年。
2.残疾人就业保障金费款缴纳（1）磁贴入口
登录北京互联网地税局，在主界面找到并点击“税费申报”磁贴，找到“税款缴纳”磁贴（如图8所示），点击打开税款缴纳页面。
图8 北京互联网地税局税费申报页面
（2）税款缴纳
▲在税款缴纳页面，如果纳税人已签订三方协议，可以勾选需要缴款的申报数据，点击“划款”按钮，直接划款缴税（如图9所示）。
图9 北京互联网地税局已签订三方协议纳税人缴款页面
▲如果纳税人未签订三方协议，可以勾选需要缴款的申报数据，点击“生成并打印缴款书”按钮（如图10所示）。
图10 北京互联网地税局未签订三方协议纳税人缴款页面
（3）打印银行端查询缴税凭证
生成银行端查询缴税凭证成功后，系统弹出打印银行端查询缴税凭证页面，点击“打印”，打印银行端查询缴税凭证（如图11所示）。
图11 北京互联网地税局银行端查询缴税凭证页面
（4）打印凭证
如果需要打印最后一次生成的银行端查询缴税凭证，可以点击“打印最后一次”按钮，打印最后一次生成的银行端查询缴税凭证。
（5）注意事项
●在该页面只能打印最后一次生成的银行端查询缴税凭证。●已经生成银行端查询缴税凭证或已划款的申报将不再显示。●只显示网上申报的数据。
3.残疾人就业保障金缴款书维护（1）磁贴入口
登录北京互联网地税局，在主界面找到并点击“税费申报”磁贴，找到“维护缴款书”磁贴，点击打开维护缴款书页面（如图12所示）。
图12 北京互联网地税局税费申报页面
（2）打印银行端查询缴税凭证
在维护缴款书页面，点击“打印缴款书”按钮，可打印银行端查
询缴税凭证（如图13所示）。
图13 北京互联网地税局维护缴款书页面
（3）作废缴款书
在维护缴款书页面，如果需要作废银行端查询缴税凭证，点击“作废”按钮，可作废银行端查询缴税凭证。（如图13所示）
（4）注意事项
●已缴款或已入库的银行端查询缴税凭证无法作废。●只能查看网上申报生成的银行端查询缴税凭证数据。●已经划款的数据不在此处显示。
4.残疾人就业保障金申报作废（1）磁贴入口
登录北京互联网地税局，在主界面找到并点击“税费申报”磁贴，找到“申报作废”磁贴，点击打开申报作废页面（如图14所示）。
图14 北京互联网地税局税费申报页面
（2）申报作废
在申报作废页面，录入申报日期起、申报日期止、税款所属期起、税款所属期止等查询条件，点击“查询”按钮，显示查询结果，需要作废某次申报数据，点击“作废”按钮作废本次申报数据（如图15所示）。
图15 北京互联网地税局申报作废页面
（3）注意事项
●已生成银行端查询缴税凭证或已划款的申报不允许作废。●只显示网上申报的申报数据。
九、用人单位申请退还多缴的残疾人就业保障金
用人单位可以申请退还多缴的残疾人就业保障金。申请退还多缴残疾人就业保障金的，应当参照《北京市地方税务局关于修订<北京市地方税务局退税管理办法>的通知》（京地税征〔2016〕61号）有关规定，向主管税务机关提交《北京市地方税务局退款申请书》。
用人单位因安排残疾人就业人数审核的原因申请退款的，应先到原审核机构重新申报审核，持该机构出具的《北京市用人单位安排残疾人就业情况重新审核确定书》，到主管税务机关办理退还残疾人就业保障金手续。
十、其他
用人单位对残疾人就业保障金申报缴款等方面问题可咨询12366纳税服务热线或主管税务机关。主管税务机关地址及电话，请在北京市地方税务局网站（）“办税服务——办税地图”查看。
感谢各用人单位和全社会对残疾人事业的支持以及对残疾人就业工作的理解。
用人单位应依法履行安排残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金义务。
残疾人就业保障金，让残疾人群体多一份关爱！
北京地税微信号
征收残疾人就业保障金通告
一.农村老年残疾人养老面临困境
1.收入水平较低,养老保险缴费率较低。农村老年残疾人往往是老病残于一体,绝大部分已经断绝生活来源,经济收入状况极为有限。在经济收入上绝大部分农村残疾人呈现“因残致贫”、“因病致贫”。在农村中,他们绝大部分也没有缴纳养老保险,所以农村老年残疾人的养老问题已经显得很严峻。由于新农保实施以来,很多农村老年残疾人由于年龄原因、认知方面的原因,没有缴纳养老保险。在进入养老年龄后,他们的老年生活缺少养老保险的支持。
2.养老供养主体单一,家庭养老功能弱化。农村老年残疾人进入养老年龄后,其绝大部分是依靠家庭成员来完成养老义务的。家庭成员供养养老的方式在一定意义上存在很多问题。一种情况是农村老年残疾人没有配偶与子女,其养老的主体不确定或者没有人供养。另一种情况是,有供养人,但供养人一般意义上供养是有限的。对于老年残疾人,他们不仅仅需要经济上的供养,他们更需要生活上的照料,精神上的慰藉。随着家庭养老功能的逐渐弱化,农村老年残疾人的养老面临巨大压力。
3.自理能力较差,自养能力不足。由于残疾的特殊原因,自理能力存在严重障碍。虽然有基本的医疗保险,但因残疾产生的护理和恢复费等往往难以承担。很多农村残疾老年人走上了城市乞讨的道路,这使得我国的残疾人乞讨现象盛行,在一定程度上反映了残疾人生活的穷困。老年残疾人是极其特殊的群体,老年在一定意义上可视为一种变相的残疾,老年本身就是及其脆弱的。而残疾对于老年人是一种极大的考验和挑战。
4.社会保障支持体系不健全,保障水平较低。农村老年残疾人不仅仅需要普惠性的社会保障支持,更需要具有特殊性的社会保障支持体系。专门针对残疾人的社会福利,更应该成为制度与政策应当着重考虑的方面。仅有的最低生活保障制度、低保与五保等已经难以赶上物价水平,其他相应的保障又难以完善。由于保障水平不高和层次较低,农村老年残疾人往往出现因缺乏保障而导致的深层次穷困。
二.农村老年残疾人养老对策
1.推进新农保的普及。养老保险对于农村老年人养老具有重要的保障性作用。从2009年实行新农保以来,其实整个农村都在作为试点性的和自愿性的。这就导致了一些农村老年残疾人无法对自己的老年生活做一个合理的评估,而导致养老保险的丧失。加快新农保的普及,在一定程度上实行积极引导老年残疾人投保,对于农村老年残疾人是具有长远利益的。
2.完善社会救助制度。社会救助本来就是对弱势群体以及遭受意外或者灾害而无法保障其基本生活人群的保障制度。社会救助对于农村老年残疾人的救助更具有现实性、有效性、及时性、持续性。享受社会救助的老年残疾人在生活质量和满意度上都要好于没有享受救助的老年人。完善社会救助,尤其是对老年残疾人的救助,对于农村老年残疾人的养老改善起到至关重要的作用。
3.设置针对农村老年残疾人的专项基金。专项基金的设置,是对农村老年残疾人多重特点以及养老困境的深层次考虑。基金设置可以来自政府、社会组织或者个人。专项基金可以用于农村老年人的生活津贴或者是服务津贴。生活津贴是对老年残疾人的基本生活保障,以每月领取的方式,更加长远的考虑了老年残疾人的实际。而服务津贴则是对老年残疾人因养老照料或者是服务而支付的费用,这样就会形成一套完整的照料服务体系,对他们的养老大有裨益。
《沈阳市残疾人保障条例》近日获辽宁省人大常委会批准，条例从经费保障、预防和康复、基本生活标准和公共服务优惠等方面作出了明确规定。
条例规定，市和区、县（市）人民政府应当将残疾人事业所需经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。市和区、县（市）人民政府应当充分发挥彩票公益金对促进残疾人事业发展的重要作用。留成的彩票公益金应当安排一定比例用于发展残疾人事业。
条例对完善残疾预防和康复服务体系也作出了相应规定。其中明确，市和区、县（市）人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，完善产前检查制度，预防残疾的发生；应当建立残疾儿童康复救助制度，对新生儿可能致残病种筛查实行免费制度，对六周岁以下残疾儿童和贫困家庭八周岁以下残疾儿童免费提供抢救性康复；应当建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系，乡镇、街道卫生院和社区卫生服务机构应当配备康复基本设施和专业人员，开展康复工作，卫生等相关部门负责对社区康复工作进行检查、指导和评估，为残疾人康复提供基本服务。
残疾人就业保障金实行征收（本征收上残保金），区地税代征。企业按所属镇、街道分别到所在的镇、街道残联或区残联申报。
一、申报材料
已安置残疾人（有劳动能力并在岗）的单位：（1）残疾证原件及复印件一份；
（2）上年与残疾职工签订的劳动合同书原件及复印件一份；（3）上年为残疾职工缴纳的养老保险凭证原件及复印件一份；
（4）上残疾职工工资卡中每月工资清单（银行打印）；（5）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表；
（6）《江苏省按比例安排残疾人就业年审报表》一份。未安置残疾人的单位：
2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表。
符合减免条件的单位：
1、小微企业（认定标准参照《中小企业划型标准规定》工信部联企业[2011]300号文件）
（1）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表；
（2）企业2014年12月份税务网上申报的财务报表。
2、上新建单位 企业营业执照原件及复印件。
3、连续两年以上严重亏损单位
（1）过去连续两年严重亏损并经会计事务所验审的财务报表（资产负债表、损益表）原件及复印件一份；
（2）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表。
4、政策性规定减免规费单位
政策性规定减免规费的有关文件原件及复印件一份。
5、破产或歇业单位
破产或歇业有效证件原件及复印件一份。
二、政策依据
1、《中华人民共和国残疾人保障法》
2、国务院第488号令《残疾人就业条例》
3、省政府31号令《江苏省人民政府关于修改〈江苏省按比例安排残疾人就业办法〉的决定》
4、苏地税发【2006】262号《关于印发江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法的通知》
5、常政发【2006】175号《市政府关于颁发常州市按比例安排残疾人就业办法的通知》
2011-06-10
经市人民政府同意，由市残疾人联合会、市财政局、市地方税务局、中国人民银行珠海中心支行联合印发的《珠海市残疾人就业保障金征缴暂行办法》于6月2日正式颁发执行。这是我市依法促进残疾人就业、改善广大残疾人生活状况的重要保障，也是推进残疾人事业加快发展的一项重要举措，体现市委、市政府和社会各界对残疾人这一社会特殊群体的高度重视和关怀。
《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《残疾人就业条例》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律法规对保障残疾人就业、征收残疾人就业保障金都有明确的规定。本行政区域内的机关、事业、团体、企业、民办非企业等用人单位，应按不低于本单位上一平均在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。用人单位没有安排残疾人就业或安排未达到规定比例的，应当依法缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金是国家为了大力促进残疾人就业而设立的“国家级合法的政府性基金”。其目的在于鼓励用人单位按规定比例安排残疾人就业，对于安排达不到规定比例的才征收残疾人保障金。
一、美国残疾人高职教育保障体系的发展现状
1.法律较为健全
美国始终注重保障残疾人高职教育权益的法律建设。联邦政府和各州先后制定了10多部法律法规条文，为残疾人的高等教育提供保障。这些法律法规包括《美国残疾人法》《残疾人教育法》及其修正案《残疾人教育促进法》《康复法案》《联邦无障碍法规》《不让一个孩子掉队》《建筑障碍法案》《学校到工作机会法案》《所有残疾儿童教育法》《美国教育法案》等。这些法律相互补充，在一定程度上为残疾人的合法权益提供了保障。
2.机构职责比较明晰
在美国，为残疾人高职教育提供保障的机构和部门不止一个，下面笔者分别论述美国现有保障体系中各部门所承担的职责。
第一，法院。法院主要为美国联邦政府和各州政府制定的各项法规给予解释，借助司法程序的执行，明确本国法律所存在的不足，推动本国法律保障体制的逐渐完善。
第二，人权委员会。人权委员会是经过法律许可建立起来的社会组织，它主管与人权有关的相关事项，接受委托人委托，维护残疾人高职教育的受教育权。
第三，监管员。通常是指具有较高权力的一部分人。政府授权这一部分人对侵害残疾人权益的行为进行调查，同时还受理残疾人有关人权侵害方面的投诉。实际上，这部分人就是政府和残疾人之间进行沟通交流的“纽带”。
第四，全国残疾人委员会。总统直接任命委员会委员，委员的职责主要是对总统在内的各大政府机构提出建议，致力于残疾人待遇的改善和权益的维护。
第五，非政府组织。这类组织最初的职责是对政府的工作进行监督，保证政府可以按照相关规定把各项法律和规章制度执行到位。而经过多年的发展，非政府组织目前已经成为一些政策的共同执行者，在维护残疾人权益的过程中扮演者志愿者的角色。
这些不同的组织和个人，在保障残疾人接受高职教育的过程中发挥着不同的作用，使美国残疾人接受高职教育的权利得到保障。
3.申诉机制比较完善
如果接受高职教育的权益受到侵害，残疾学生可以通过申诉的方式得到政府在政策和经济上的补偿。美国《残疾人教育法》中有这样的条文，残疾学生在两种情况下可向相关单位提请申诉：第一种情况，在残疾人权益受到侵害不认可学校的判决的时候；第二种情况，学校或者教师以及同学做出了损害学生权益的活动。这就为正当权益受到侵害的残疾学生在申诉时提供了有效的法律依据，它比一般的申诉体制具有更大范围的保护。事实上，残疾人申诉制度就是另一种的残疾人权利救济制度，能够帮助残疾人维护权利。
二、美国残疾人高职教育保障体系所具备的优势
1.立法多角度，法律保障较全面
从上面的总结中我们可以看出，美国在维护残疾人高职教育权益的过程中，所推出的法律是非常全面的。《美国残疾人法》《残疾人教育法》及其修正案、《残疾人教育促进法》《美国教育法案》《所有残疾儿童教育法》等从维护残疾人受教育权利的角度出发，确保残疾人在接受教育的时候可以享有公平、公正的待遇，不至于因为自己身体上的残疾受到外界的歧视；《康复法案》和《不让一个孩子掉队》是从残疾人接受教育内容的方面为残疾人提供保障；残疾人接受的高职教育必须在一定程度上确保他们在接受高职教育之后，其参与社会活动的能力有一定的提高；而《联邦无障碍法规》和《建筑障碍法案》是为残疾人学校无障碍的生活提供保障。残疾人进入校园之后，自身的特殊情况决定了他们在某些方面不能像正常的学生一样出入自由，上述法规规定学校必须为残疾人建立残疾人通道，保障他们能够顺利进入学习场所。《学校到工作机会法案》规定任何社会组织和部门不能因为残疾人身有残疾而歧视他们，这就为残疾人接受高职教育后的就业提供了保障。总之，美国的法律法规为残疾人接受高职教育提供了从受教育权利到就业的一系列保障，保障条款非常全面。
2.部门分工合作，权力平衡
美国在残疾人保障体系中设置了五大部门，为残疾人提供专门、全面的服务。因工作内容不同，不同部门的权力也各有不同。在日常工作过程中，各部门各司其职，比较容易落实岗位职责，保证服务效率。同时，多部门共同合作也可以相互监督，形成权力平衡，避免一些违法乱纪现象的出现。
3.政策保障，可操作性高
美国针对残疾人高职教育权益保障的法律条文规定得较为具体，其保障内容和执行部门等规定得十分详细。在政策的执行过程中，各部门只要详细按照法律规定执行即可，不会出现残疾人权益保障部门不知道如何执行保障措施或是不知道该哪些部门执行的局面。保障政策的可操作性强，可以有效地避免各部门相互推诿现象的出现。
4.院校招生，自主灵活
美国高职院校采取的是自主招生政策，在招生的时候，高职院校完全可以根据社会的需求和自身的实力调整招生专业和招生人数，有很大的自主权。
三、美国残疾人高职教育保障体系对我们的启示
1.构建完善的残疾人高职教育保障体系
我国要为残疾人高职教育提供全面的保障，就必须构建完善的高职教育保障体系。首先，要建立健全法律制度，比如建立保障残疾人的入学权益、公平接受教育的权益、就业的权益等各方面的法律体系，这样才能使残疾人高职教育权益的行为受到法律保障。其次，要建立健全保障残疾人高职教育的组织机构与系统。保障残疾人高职教育的权益，是一项社会性工作，不是单靠一个部门的努力就能完成的。所以，我们要学习美国的经验，设置多个部门从多个角度为残疾人接受高职教育提供保障，明确各部门的职责，让他们各司其职，彼此合作，相互监督。
2.营造浓厚的残疾人高职教育保障氛围
残疾人高职教育是一个社会问题，要让残疾人受到最全面的保护，还要在社会上营造一定的舆论氛围，让公民都有保障残疾人公平接受高职教育的意识。特别是在高职院校，每一名教师和学生都可以自觉地为残疾人提供力所能及的帮助，减少不必要的障碍，让他们可以平等地接受教育。
3.提升残疾人高职教育保障政策的灵活性
无论多好的政策，不能高效地执行到位，都是难以取得好效果的。美国的残疾人高职教育保障体系之所以高效，主要是因为它们的政策比较灵活，相关工作可以落实到岗，执行到位。我国相关部门应该积极吸取美国残疾人高职教育保障政策方面的经验，增加我国残疾人高职教育保障政策的灵活度，把这些政策中规定的职责尽可能落到实处。
4.扩大高职院校自主招生的权利
当前，我们的残疾人高职教育实行的还是国家统招的政策，学校招收专业的设置、招生规模、生源分数线等等，基本上只能采取国家统招模式，而不能自主招生。仅有极少数开展了残疾人教育的高职院校拥有一定的招生自主权。而美国残疾人高职院校在这方面则要自主得多，美国大多数的高职院校可以进行自主招生，招收的学生更符合社会的需要，更适应本校的教学风格和教学模式，有利于学生的学习和整体素质的提升。所以，我们应该汲取先进经验，增加高职院校的自主招生权，让高职院校可以根据社会发展需要和就业前景适当灵活地调整专业设置和招生规模。对于招收的学生，学校可以适当地设置单招专业，专门针对残疾人招生。
（本文系湖南省教育科学“十二五”一般资助课题“残疾人高职教育保障体系构建研究”的阶段性成果。课题编号：XJK014·BJD015，）
一、我国农村残疾人社会保障现状及存在的主要问题
1. 涵盖农村残疾人的社会保障制度还没有建立起来。
一是在养老保障方面。82.7%的农村老年残疾人是靠自我养老或靠子女供养的, 靠社会养老 (敬老院) 的只占4.1%, 靠政府救济的占2.0%;被调查的老年残疾人中无一人参加养老社会保险, 73.5%的老年残疾人表示对未来的生活感到担忧;在对农村成年残疾人的调查中, 参加社会养老保险的仅占10.1%, 对未来老年的生活表示担忧的占70.5%。二是在医疗保障和残疾人康复方面。41.8%的农村残疾人除了残疾同时还患有其他疾病, 而仅有2.3%的农村残疾人参加了农村新型合作医疗制度, 在有病而不去就医的残疾人中85.1%是因为“没有钱”。三是在教育保障方面。16岁以下的农村残疾人在学校就读的仅占35.0%, 在特教学校就读的占残疾学生的5%。四是在农村最低生活保障方面, 享受该制度保障的农村残疾人仅占被调查者的0.3%。显而易见, 农村残疾人在养老、医疗、教育、救助等方面的保障需求远远没有得到满足。对老年风险、疾病风险的抵御还主要靠残疾人自己及家庭来承担, 社会化的保障机制, 还没有在农村残疾人这一最需要得到保障的特殊困难群体中普遍建立起来。
2. 在已有的社会保障项目试点中, 对残疾人没有体现“同仁”政策。
当前, 农村普遍实行新型合作医疗和部分地区实行养老新农保试点, 但在这两项制度试点中, 其实施的政策条款均是按照“上线”即残疾人与健全人义务均等的规定, 而没有考虑到残疾人低于健全人的实际能力, 给予“够得着”的区别于健全人的特定政策。这样就使残疾人与健全人处在同一起跑线上, 仍使他们苦不堪言。真正能包含农村残疾人的社会保障规定有待于出炉。
3. 农村残疾人社会保障缺乏统一规划和管理。
在社会保障宏观管理方面, 除社会救助、社会福利和社会优抚基本上由民政部门统一管理外, “新农保”和“新农合”都由人社部门和卫生部门牵头管理状态, 难以综合规划和统一协调。在管理政策上, 各定各的办法, 各有各的政策界限, 难以统一;在资金管理上, 各守各的条块壁垒, 资金过于分散, 不能通融调剂, 资金整体使用效益差;在社会保障待遇方面差异很大, 同样是劳动者, 由于参加不同部门的社会保障, 得到的社会保障待遇却存在明显差别。
二、改进和加快解决我国农村残疾人社会保障问题的建议
1. 社会主义新农村建设、国民经济发展及社会进步, 农村
残疾人社会保障是不可忽视, 更不能绕开的突出问题, 所以, 农村残疾人社会保障制度建设问题不解决, 建设新农村就是一句空话。
2. 社会主义新农村建设和国民经济社会发展是一个复杂的系统工程。
其中包括诸多重点、难点, 而农村残疾人社会保障建设正是其中绝对的薄弱环节, 是难点中的难点。农村残疾人社会保障建设抓好了, 直接推动社会主义新农村建设和社会进步与文明程度的提升。
3. 社会主义新农村建设是党中央全面建设小康社会的重大战
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