酒店业低碳化发展的政府主导型激励政策体系构建
摘 要：伴随着旅游业的繁荣发展，海南省酒店业的碳排放已经成为海南省旅游业温室气体的重要来源。本文针对酒店业低碳化发展的影响因素，对海南酒店的104名管理人员进行实证调研，并运用频数分析和因子分析方法得出了影响海南酒店低碳化发展的关键因素、重要因素和相关因素，其中，政府的惩罚力度、财政政策和立法情况是海南省酒店业低碳化发展的关键因素。因此，政府要在财政政策、经济发展、信息交流和人才培养等方面制定相应的激励政策，并建立良好的碳交易平台，利用市场机制激励酒店的低碳化发展。
关键词：海南省;酒店业;影响因素;运行机制
一、引言
世界经济论坛《走向低碳的旅行及旅游业》的报告显示，旅游业对世界碳排放负有5%的责任，且其二氧化碳排放量约以每年2.5% 的速度增长。该报告指出住宿业是旅游业节能减排的重点，以这样的速度发展至2035年，来自住宿业的二氧化碳排放总量将由2005年的284Mt(106吨)增长到728Mt[1]。伴随着海南国际旅游岛的建设，海南省旅游业日益繁盛，为了满足不断增长的游客需求，海南省的星级酒店犹如雨后春笋，截至2012年末，海南省共有星级酒店237家。Beatriz(2010)等研究表明建筑能耗占世界总能耗的40%，建筑物的建造过程中直接产生的CO2占到了世界总排放量的32%，同时木材、水等原料的消耗以及垃圾的处理也会造成不同程度的间接碳排放[2]。另外，为了追求舒适，酒店在经营中存在着大量的铺张浪费现象，能源和物质消耗上日益增加。据统计，四星级酒店平均每平方米建筑所消耗的电能是普通民用建筑的20倍，人均用水量是普通居民生活用水的5-8倍;酒店客人平均每天产生的垃圾是当地居民普通生产的3-10倍[3]，酒店业的高能耗已经成为不争的事实。优质的环境是海南省旅游资源的核心竞争力，海南旅游业若要获得可持续发展必须实现低碳发展。作为旅游业的重要组成部分，酒店业的低碳化发展势在必行。
目前，国外学者对酒店低碳化发展的研究侧重于定量研究和案例分析。吴(2010)等运用回归分析方法对新加坡29家星级酒店的碳排放量进行定量分析，研究显示选取每平方米产生的二氧化碳为衡量指标更有意义[4]。阿比特丽丝等利用生命周期理论，通过测算能源消耗二氧化碳排放量和废弃物等，对巴利亚里岛上酒店为进行调查发现电力消耗是二氧化碳排放的主要因素[5]。世明和博内特对香港16家酒店能源耗情况进行对比分析，发现酒店能源消耗主要是由电力消耗来决定的，提出了酒店业亟须建立能源管理项目[6]。在酒店低碳化发展的实现路径方面，LallS从政策角度提出政府征收碳税是促使酒店节能减排的有效手段之一[7]。Beccali(2009)等利用“三步法”对西西里岛的酒店进行能耗分析，并且指出酒店的节能改造需要各相关利益方的合作[8]。泰勒等认为英国酒店可以通过使用成熟的技术使英国酒店在2030年减少50%的二氧化碳排放量[9]。
2010年国内学术界对酒店低碳化的研究才开始大幅升温，但大多局限于对低碳酒店的概念辨析、低碳酒店案例分析以及酒店低碳化的发展措施等方面的定性分析，定量研究的文章则几乎没有，鲜有从政府视角进行的研究。
本文希望通过对海南省星级酒店低碳化发展激励因素的研究，达到以下目的：第一，判断影响海南省酒店业低碳化发展的关键因素、重要因素和相关因素;第二，以调研分析结果为依据，构建海南省酒店业低碳化发展的激励政策框架体系;第三，为政府关于酒店业相关低碳政策和法规的制定提供理论和现实依据。
二、激励政策体系构建的影响因素评估
(一)问卷的确定
本文的问卷主要参照了魏卫(2010)等的酒店业推广节能减排的指标体系[10]，同时结合了Ali(2008)等对约旦的酒店管理层对酒店进行节能改造意愿的问卷中的相关选项[11]，初步筛选各项指标，在咨询有关专家学者和酒店高管的意见基础上，结合海南酒店的实际情况，确定出16个具有代表性的影响因素(见表1)，形成正式的调查问卷。该问卷由酒店的基本情况和酒店低碳化发展的16个影响因素两部分组成。影响因素采用李克特五分量表尺度进行测量，其中1表示“完全不同意”，2表示“不太同意”，3表示“不清楚”，4表示“同意”，5表示“完全同意”。
(二)数据收集与样本特征
本次调研于2013年1月—2013年3月进行，以海南省的部分星级酒店为调查对象，向130名中高层管理者发放问卷，最终回收120份。其中，有效问卷104份，有效率86.7%。本次抽样调查样本在地域上，覆盖了海南省的15个市，占海南省全部地级市的83.3%(见图1)。
在酒店构成上，以三星级以上酒店为主，包含四个星级类别的酒店，表2为管理者在星级酒店的分布比例。由以上分析可以看出，调研所选的样本能够基本代表海南省星级酒店的情况。
(三)数据分析
1.频数分析。本文使用SPSS17.0软件对16个因素进行频数分析(见表3)。根据被调查者对调查影响因素的共同度进行筛选，由频数分析可知，因素F1、F2、F3、F7选择“完全同意”和“同意”的共同度小于50%，说明酒店管理层的共同认可度低，予以删除。
2.因子分析。为了更加准确的得出海南酒店业低碳化发展的影响因素，本文使用SPSS17.0软件对数据进行因子分析降维，从而简化现有因素的结构，使得出的结论更直观、有效[12]。
(1)因子检验
采用KMO检验和Bartlett的球形度检验对剩余的12个指标的合适性进行检验(见表4)。
KMO值介于0和1之间，越接近1，说明变量之间的共同因子越多，原有变量越适合进行因子分析。Bartlett的球形度检验的原假设为相关系数矩阵为单位矩阵，如果Sig值拒绝原假设表示变量之间存在相关关系，适合做因子分析[12]。由表4的计算结果可以看出本研究的KM
O值为0.686;Bartlett的球形度值为330.421，并且在0.01的显著性水平上达到了显著(Sig=0.000)。因此，这12个指标之间存在相关关系，适合进行因子分析。
(2)公因子提取
选取因子分析中的主成分提取法和方差最大化正交旋转法得到12个因素的解释总方差(见表5)和旋转成分矩阵(见表6)。
由表5可知，前四个因子的特征值大于1，且累计贡献率为64.237%，对原有变量总方差具备了一定的解释能力，故提取前4个因子作为主因子。由表6可以看出，每一成分只有在少数几个因素上的因子载荷较大，因此可以根据表5将被调查者意见汇总为4大类(见表7)。
3.综合分析。结合因子分析和频数分析得出的结果，将每一类主因子中的各因素频数求平均，便可得到各类别频率汇总表。
由表8可知，第三类选择“完全同意”和“同意”的共同度为73.7%，大于70%，所以确定为关键因素;第二类和第四类选择“完全同意”和“同意”的共同度介于60%和70%之间，因此确定为重要因素;第一类选择“完全同意”和“同意”的共同度介于50%和60%之间，说明管理者对这一类因素的意见相差较大，因此确定为相关因素。表9为海南省酒店业低碳化发展的影响因素一览表。
通过分析可以看出，影响海南省低碳化发展的关键因素包括政府的惩罚力度、国家的财政政策和政府的立法情况三项，反映了政府在酒店低碳化发展过程中的作用。政府政策的共同度达到了73.7%，在所有因素中是最高的，这说明政府在酒店业低碳化发展方面起着主导作用，酒店的低碳化发展离不开政府的宏观调控。“政府对酒店能源浪费的惩罚力度不够”的共同度高达83.6%，意味着政府需要加强奖惩机制设计，并且在制定针对酒店低碳化发展方针政策的基础上，加强新法律法规的惩罚力度，充分发挥低碳法律、法规应起到的作用，从法律和制度两个层面将低碳酒店的建设制度化和标准化。另外，“国家财政政策没有吸引力，很难调动酒店的积极性”一项的共同度也达到了80.8%，排第二位。这一方面反映了海南省在鼓励酒店低碳化发展中并未充分发挥财税政策的作用;另一方面说明国家财税政策在调动酒店的积极性方面起着关键作用。因此政府需要充分发挥市场和税收的作用，在信贷、税收和财政方面制定经济激励政策，建立起良好的碳交易平台，利用市场机制激励酒店的低碳化发展。
经济因素和信息交流的共同度分别达到了64.0%和62.5%，是海南省酒店业低碳化发展的重要因素。在经济因素中“对酒店建筑的低碳改造工作量大、成本高、短期内效益不明显”的共同度高达73.0%，由此可见酒店追求的是经济利益最大化，在酒店经营管理过程中不只是把重点放在低碳发展上，还会综合考虑低碳投资回收期的长短、进行低碳改造的便利程度等因素来进行选择，只有当低碳发展的的成本利润率远远高于非低碳发展的成本利润率时，才能调动酒店低碳化发展的积极性;反之，酒店则不愿意进行低碳改造和低碳生产。由此可见，低碳化发展的经济效益是影响酒店选择的重要因素，政府需要对其发展进行经济扶持。因此政府需要在低碳酒店的推行过程中设立支持低碳酒店发展的专项基金，在加大补偿力度的同时保证财政补贴的落实到位，有效减少酒店低碳化发展过程中的外部不经济性。
外在环境由人才环境和市场环境共同组成。“酒店低碳和节能管理专业的人才匮乏”的单项认同度为62.5%，说明酒店在低碳化发展的初期已经意识到低碳人才的严重匮乏所导致的酒店在节能管理制度上存在严重漏洞，人才匮乏也已经成为制约酒店低碳化发展的瓶颈。因此酒店应该建立人才培养机制，鼓励高校、酒店以及相关单位联合起来，尽快培养出能够指导酒店进行低碳化发展的复合型人才。另外，酒店业低碳化发展的市场环境不成熟也严重的制约了酒店低碳化的发展。调查研究发现69.3%的酒店管理者认为“市场上低碳酒店太少，缺乏竞争与引导”，针对这一问题政府应该积极扶持低碳酒店的发展，树立低碳酒店典范，对低碳酒店的成功案例进行宣传，为其他酒店提供经验与指导。此外，市场上低碳设备的缺乏、融资渠道少等因素都严重地阻碍了酒店低碳化的步伐。因此，政府一方面需要优化酒店低碳化发展的市场环境，充分利用市场机制调动酒店低碳化发展的积极性;另一方面，需要制定酒店低碳化发展的金融和信贷机制，为酒店的低碳化发创造良好的经济环境。因此，本文将针对酒店低碳化发展的影响因素构建政府主导型的激励政策体系。
三、政府主导型的激励政策体系构建
面对以生态牺牲为代价的经济高速发展的时候，酒店低碳化发展的外部性显露无疑[13]。对于这种负的外部性，完全依靠市场是难以消除的。因此构建政府主导型的激励政策体系来引导酒店的行为，以纠正这种外部性显得尤为重要。为了避免在低碳化发展的过程中酒店因得不到一定程度的补偿而采取逆向选择行为，政府应该在财政支持、经济发展、信息交流和人才培养等方面制定相应的激励政策，建立起良好的碳交易平台，利用市场机制激励酒店的低碳化发展(见图2)。
(一)财税激励政策
1.设立低碳酒店专项基金。针对目前低碳技术或设备购买成本高的问题，政府需要在低碳酒店的推行过程中设立支持低碳酒店发展的专项基金，在加大补偿力度的同时保证财政补贴的落实到位，有效减少酒店低碳化发展过程中的外部不经济性。海南省可以借鉴山东省财政厅对酒店使用太阳能集热系统的财政补贴办法，对酒店的低碳改造给与补贴[14]。首先，政府可以根据酒店的规模以及发展现状设置低碳改造补贴的最高金额(同一家酒店可以申请改造的项目和次数不限，但是用于改造的总金额不得超过政府规定的上限)。其次，政府对提出申请的酒店进行调研，并对低碳改造中使用的设备、技术与工艺的科学性和低碳项目的可行性进行审核。最后，对通过审核的低碳项目，政府可以根据酒店的总投资量按照一定比例进行现金补贴。
2.基于税收的奖惩激励机制。政府的惩罚力度和财税政策是影响酒店低碳化发展的关键因素，而且酒店管理人员的共同度达到了70%以上。因此，海南省政府在激励酒店低碳化发展方面，必须不断地开辟新的思路，对低碳项目实行低碳补贴的同时，建立奖惩分明的税收制度，强化税收的双重作用。一方面可以分类征收酒店的所得税：低碳化发展的酒店可以获得税收优惠，高耗能、高排放的酒店所缴纳的所得税则要远远高于低碳酒店;酒店低碳设备的购买也可实施类似的税收政策，从而鼓励酒店使用低碳节能设备。另一方面，加快建立绿色“GDP”评价体系，根据海南省酒店的发展情况规定酒店的碳减排任务，如果企业能完成规定的节能减排任务则对其免征碳税;超额完成则给予相应的奖励;若不能完成任务，则对其征收碳税。同时，对酒店的非节能项目和高污染项目征收重税。这些征收的碳税必须全部投入低碳酒店专项基金反哺给酒店业，或者以补贴的形式返还给低碳酒店的消费者。
(二)金融激励政策
调查研究发现，“低碳技术和设施设备更新改造的成本高”是影响酒店低碳化发展的重要因素。政府给予的优惠和补贴只解决很小的一部分资金问题，酒店进行低碳改造的大部分资金还需要自己筹集。针对酒店管理层反应的“酒店低碳化发展融资比较困难，融资渠道少”等资金问题，非常有必要提出合同能源管理和低碳信贷来拓宽酒店的融资渠道。
1.合同能源管理。近年来，合同能源管理(EMC)已经成为国内外酒店业实施节能管理成效最明显的市场化节能机制。在我国，金陵连锁酒店2009年就应用了“合同能源管理”，并且在这一新的市场机制的帮助下，金陵集团在走低碳化道路的同时获得的了良好的经济收益[15]。合同能源管理是依据节能服务公司与自愿进行节能改造的酒店签订的节能服务合同，由节能公司提供项目投资、设计、施工、监测管理等综合性服务帮助酒店进行节能改造，通过分享酒店的节能效益收回投资并获取回报的一种新型市场化节能机制[16]。合同能源管理最显著的特点是节能服务公司在承担了节能项目投资的同时，还提供专业化的综合服务，不但缓解了酒店的经济压力，还解决的酒店低碳专业人才匮乏的难题。因此，政府应该鼓励酒店与节能服务公司合作，推广合同能源管理项目。
2.低碳信贷。在深度访谈中了解到，酒店融资的主要来源是银行贷款。商业银行的经营目标是追求短期流动性[17]，然而在调查研究中发现“对酒店建筑的低碳改造工作量大、成本高、短期内效益不明显”，故酒店很难通过向银行贷款完成自身的低碳改造与发展。为了更好地配合酒店的财税政策，为酒店的低碳化发展扫清障碍，政府一方面可以出面担保表示对酒店低碳项目的支持，另一方面还需要完善制度安排，借鉴绿色信贷的思想，鼓励“低碳信贷”的发放，建立统一长效的信贷机制[18]。低碳信贷是专门针对酒店低碳化发展融资需求的运作模式，可以看做是绿色信贷在碳减排领域的实际应用。其具体实施过程与绿色信贷类似：在国家政策的支持和以及激励下，商业银行对申请低碳改造的酒店进行审核，并按照国家标准向符合低碳改造要求的项目发放贷款[19]。
(三)市场政策
酒店业低碳化发展的市场环境不成熟也严重的制约了酒店低碳化的发展。调查研究发现69.3%的酒店管理者认为“市场上低碳酒店太少，缺乏竞争与引导”，针对这一问题，政府应优化酒店低碳化发展的市场环境，充分利用碳交易机制和酒店之间的清洁发展机制调动酒店低碳化发展的积极性(见图3)。
1.酒店清洁发展机制。清洁发展机制是《京都议定书》中唯一一个涉及到发展中国家的碳减排机制。《京都议定书》规定，清洁发展机制是指允许附件1缔约方在非附件1缔约方开展二氧化碳等温室气体减排项目，并根据这些项目产生的减排数额获得“经核证的减排量”(CERs)来抵减本国的减排义务[20]。清洁发展机制既帮助发展中国家解决了低碳发展过程中遇到的技术和资金缺乏等问题，又使发达国家在节约成本的基础上实现了在《京都议定书》上的承诺，是发达国家和发展中国家通过合作达到减排目标和发展的“双赢”机制。利用清洁发展机制的思路，可以解决“市场上低碳酒店太少，缺乏竞争与引导”的这一经济问题。
在酒店低碳化发展的过程中，由于不同的酒店在建筑规模、接待能力、低碳节能发展水平等方面存在差异，其完成政府所规定的碳减排任务的能力也会存在一定的差异。因此，政府可以借鉴清洁发展机制的运行原理，开展酒店清洁发展机制(见图4)。按照酒店的经济收入状况为其分配碳减排量(H酒店为经济效益好，较发达的酒店;L酒店为经济效益低，不太发达的酒店;同时H酒店的减排任务要高于L酒店的减排任务)，允许H酒店为L酒店提供资金或技术支持帮助其开展低碳项目，并且可以用这些项目的减排数额抵减自身的减排任务。
2.酒店碳交易机制。所谓碳交易就是把碳排放权和减排量额度当作稀缺资源，利用市场机制解决以CO2为代表的温室气体的减排问题，也就是说CO2的排放权作可以作为商品进行交易[21]。随着碳交易的提出与在国际市场上的盛行，碳交易机制作为规范碳交易市场的一种制度也随之产生[22]。针对“市场上低碳酒店太少，缺乏竞争与引导等问题”，海南省政府可以专门针对酒店建立碳交易平台，允许超额完成减排任务的酒店，将超额完成减排量以贸易方式转让给未能完成减排任务的酒店。通过碳交易市场机制的调节不仅可以达到酒店碳排放额的合理配置，还能够利用市场的竞价机制及利益驱动，激励酒店积极开展碳减排活动。酒店自身也通过碳交易达到了利润最大和降低排放量的双赢效果。从而缓解了调研结果中由于“酒店建筑的低碳改造工作量大、成本高、短期内效益不明显”而导致酒店低碳化发展的积极性低这一问题。
(四)完善政府监督机制
政府对酒店的碳排放情况进行科学的计量、统计和分析是酒店低碳化发展的量化管理基础。海南省应尽快建立低碳测试系统和酒店标准化低碳化的管理系统，对酒店进行碳排放的核算，并将之纳入到酒店的运营成本之中，对酒店进行约束。在酒店的经营管理管理过程中根据低碳测试系统的结果进行低碳考核并给予相应的奖惩，加强监督与考核。与此同时，强化公众监督机制，通过公众参与的方式建立多渠道监督体系。
(五)人才培养政策
由于酒店业的低碳化发展起步较晚，积累经验少，所以酒店会感觉到酒店和低碳节能专业人才的匮乏。在这一过渡时期，酒店如果进行低碳改造可以选择与节能服务公司合作，通过合同能源管理的模式，把低碳设备的选用、低碳管理和服务等一系列的工作交给专业的公司，而酒店只需要负责日常的经营管理。学校也要根据社会的用人需求在酒店管理专业的课程设置中增加低碳管理的相关课程，尽快培养出同时具备酒店管理和低碳管理专业知识的复合型人才。■
(责任编辑：张恩娟)
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作者：王秋娜 耿静 黄建宏
国务院办公厅关于加快推进
行业协会商会改革和发展的若干意见
国办发〔2007〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国行业协会、商会(以下统称行业协会)发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见：
一、行业协会改革发展的指导思想和总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
(二)总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。
二、积极拓展行业协会的职能
(三)充分发挥桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。
(四)加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。
(五)切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息;依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理;参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作;受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。
(六)积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场;建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。
三、大力推进行业协会的体制机制改革
(七)实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。
(八)改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。
(九)调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会。全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。
四、加强行业协会的自身建设和规范管理
(十)健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
(十一)深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。
(十二)规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况;对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。
(十三)加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。
(十四)加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。
五、完善促进行业协会发展的政策措施
(十五)落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。
(十六)完善税收政策。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。
(十七)建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。
(十八)加强和改进工作指导。各地区、各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开展行业服务、自律、协调等工作。发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。
国务院办公厅
二○○七年五月十三日
国家发改委将出台促进行业协会商会改革与发展的若干政策
2007-03-26 11:15:00 字体显示：大 中 小
(一)行业协会改革发展的目标。按照市场化原则推进行业协会改革与发展，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业协会发展体系，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
(二)行业协会改革发展的原则。市场化原则，通过健全竞争机制，创造公平发展环境，推进行业协会实现依法设立、民主管理、自律发展;政会分开原则，明确界定行业协会的职能，改革政府部门管理方式，规范管理行为，依法加强监管;统筹协调原则，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加
强监管和配套政策相结合。
(三)明确行业协会的性质和职能。行业协会主要是由同行业、同区域的生产经营单位依法自愿组成的非营利性社会团体法人。行业协会是企业和政府之间的桥梁纽带，相互之间具有平等的法律地位。行业协会的宗旨是为会员服务，主要履行
以下职能：
1.开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策和立法方面
的意见和建议;
2.收集、分析、发布国内外有关经济信息，创办刊物，开展信息、技术等咨询
服务;
3.组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会;
4.参与制定、修订有关国家标准，组织贯彻实施并进行监督，维护公平竞争和
市场秩序;
5.根据行业发展的要求制定行规行约并组织实施;
6.向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员合法权益;
7.组织人才、技术、职业、管理、法规等培训，指导、协助会员企业改善经营
管理;
8.代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查、应诉和诉讼;
9.协助会员开拓国际市场，参与协调对外贸易争议;
10.开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，协调会员单位的涉外
活动;
11.建设行业公共服务平台，开展产品展示、研发设计、质量检测、招商引资等
服务;
12.根据政府部门授权，承担行业规划、行业标准制定和行业统计等工作;
13.承担法律法规授权、政府部门委托的其他职能。
(四)推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开。进一步转变政府职能，把应由行业协会履行的职能移交给行业协会，把适宜于行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。行业协会要在机构、人员、资产上与政府部门脱钩。行业协会的办事机构不得与政府部门合署办公，已合署办公的，要从机构上彻底分开。现职党政公务人员不得在行业协会兼任领导职务，已兼职的，或退出公职或退出行业协会职务。行业协会使用国有资产的，要明确产权归属，实行无偿或有偿使用。
(五)改革行业协会管理体制。采取分步实施的办法，积极推进行业协会双重管理体制改革，逐步形成单
一、有效的管理体制。简化业务主管单位对现有行业协会的管理内容。抓紧修订有关法规，取消业务主管单位对行业协会设立、变更、注销登记前的审查和年检的初审。规范联合会与行业协会之间的关系。鼓励有条件的地方进行管理体制改革试点，探索建立有效的监管体制，明确监督机构的职责。
(六)建立政府与行业协会委托和购买服务制度。政府部门委托行业协会承担业务活动、需要行业协会提供服务的，应支付相应的费用。政府购买服务的项目经费应作为公共财政开支的科目列入年度部门预算。政府部门在经费使用上，要本着相对集中、公开、公平的原则，通过招标等方式，提高资金的使用效率。具体办法
由财政部门牵头制定。
(七)调整和优化行业协会的结构。行业协会的设立由企业和有关单位自愿发起，政府原则上不直接组建新的行业协会。政府支持新兴行业和领域的优势企业和有关单位自愿发起设立行业协会，推进现有行业协会的重组和改造。设立行业协会可以依据国家现行行业分类标准，也可以根据产品、经营方式和服务功能等方面的标准设立。除法律另有规定和名称不能相同外，行业协会不受一地一业一会和国家分类标准的限制，允许适度竞争，提高服务质量，优胜劣汰，健全有效的行业协会
退出机制。
(八)优化行业协会区域布局。具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或组建为区域性的行业协会。全国性行业协会可将总部设在或迁至产业企业较集中、便于开展业务服务的地区和城市。鼓励和支持有条件的地区和城市，吸引国际的行业协会组织总部落户当地或设立代表机
构。
(九)健全行业协会法人治理结构。行业协会的组织机构要按科学的法人治理结构进行规范，明确会员大会或会员代表大会、理事会、会长、秘书长的责权，实行理事会领导下的秘书长日常负责的制度。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长应由理事会提出人选，实行差额选举，一届任职不得超过四年，连续任期不得超过两届。秘书长由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。
(十)加强行业协会财务制度建设。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员。行业协会经费收入不能投资企业从事营利活动，不能用于个人分配。行业协会的资产属于社会损赠的，必须接受审计部门的监督，并向
社会公布。
(十一)加强行业协会人事制度建设。行业协会要深化人事制度改革，行业协会工作人员要实行全员聘任制，面向社会公开招聘，优化人员年龄、专业结构，实现行业协会工作人员的职业化。行业协会工作人员职称评定，可参照国家对事业单
位人员职称评定管理办法执行。
(十二)加强行业协会党的组织建设。行业协会要按照中国共产党党章要求，建立党的基层组织，创新行业协会党的工作体制和机制，充分发挥党的基层组织的
监督保障作用。
(十三)建立和完善行业协会社会保障制度。行业协会职工的养老、医疗、失业、生育和工伤等基本社会保险，纳入国家整体基本社会保障体系改革和建设中，目前可按属地原则参加当地社会保险，具体办法由各省级人民政府根据实际情况确
定。
(十四)健全行业协会会费收取和使用制度。行业协会会费收取标准由行业协会自行确定，但要经会员大会或代表大会三分之二以上通过，会费的使用情况要定期向会员代表大会报告，接受审查和监督。
(十五)规范行业协会收费行为。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动，允许有偿服务，但不能以营利为目的，应本着公开、公平、合理的原则，公开收费依据和收支情况，规范收费行为，接受监督。具体收费办法由国家发展和
改革委会同有关部门制定。
(十六)完善行业协会税收政策。鉴于行业协会是非营利机构，国家可给予必要的税收政策支持，具体措施由财税部门研究制定。
(十七)建立健全行业协会法律法规体系。加快修订《社会团体登记管理条例》，确定对行业协会实行分类管理、单行立法的原则。借鉴市场经济发达国家的经验，做好行业协会立法的调研和起草的准备工作，逐步建立行业协会法律法规体系。
(十八)加强行业协会改革与发展的组织领导。以上意见由国家发展改革委会同民政部、商务部等部门组织实施，国务院有关部门要密切配合，抓紧制定促进行业协会改革与发展的相关政策措施。各省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，
可依此制定具体的实施意见。
(十九)工商领域的联合会、学会、研究会等社团法人，比照本意见执行。
京仪大酒店成建制培训测试题
《国际与中国酒店业的现状与发展》
姓名：分数：
题目：
1、 请分别简述国际酒店与国内酒店管理模式的现状与不同。
国际酒店的管理模式：自有自管、租赁自管、委托管理、特许经营、承包经营、顾问管理。
国际酒店的发展现状：以客房规模为主、酒店家数为辅、重经营权、轻所有权的自主经营形式。主要以品牌多元化的延伸，先进的酒管系统及互联网技术平台，收购、兼并等扩张发展的经营方式。
国内酒店的管理模式：投资管理、品牌的知名度、委托管理、特许经营、承包经营、顾问管理。
国内酒店的发展现状：国内酒店正向国际化阶段发展，但酒店业供大于求，使得经营上升势头受到抑制，酒店业人才短缺，流动性加大、行业人员素质降低，面临国际竞争压力。但豪华酒店和经济型酒店仍保持较高的发展速度，未来仍有很大发展空间。
2、 你认为民族酒店品牌较国际酒店品牌有何优势及劣势。
劣势：网络劣势、品牌劣势、规模劣势、集团化劣势、企业文化劣势。 优势：民族酒店起步晚，但发展相当快，特别在硬件方面，更有超前发展的态势。酒店虽然已初具规模，但在走向专业化、国际化的道路上还有许多要继续努力的地方，酒店处于快速上升阶段，酒店业发展是一个新领域，国外同行积累出不少成功经验，借鉴它们的成果可以有事半功倍的效果。
会展与酒店业互动发展研究 马勇/陈静
【专题名称】旅游管理
【专 题 号】F9
【复印期号】2004年04期
【作者简介】马勇(1958-)，男，湖北大学旅游发展研究院院长，湖北省旅游开发与管理研究中心主任，教授;海南大学旅游学院 海口 570228
陈静(1980-)，女，湖北大学旅游发展研究院硕士研究生。海南大学旅游学院 海口 570228
随着经济的发展，近10年来，会展业作为在我国新兴的朝阳产业，以年均20-30%的速度超常增长。会展业对城市经济特别是第三产业发展具有强大的带动力。而其与酒店业的互动发展更值得人们关注和研究。
一、会展与酒店业互动关系
(一)会展与酒店间的良性互动关系
首先，客源方面。会展具有人流量大的特征，这为当地酒店业提供丰富的客源基础。随着会展业水平的不断向前和提升，参加会议和展览的人数正不断增加。从而为酒店提供了丰富的客源。例如国内著名的广州交易会就曾云集了来自100多个国家和地区的外商10多万人。这为酒店提供巨大的发展空间;其次，收益方面。据专家预算，展览业对一国经济发展的直接带动系数为1比5，间接带动系数达到1比9。会展期间参展人员及相关人员在举办地的住宿、餐饮、娱乐等都为酒店带来收益。例如1999《财富论坛》在上海召开期间，就使当地酒店增收至百万美元。同时，酒店在为会展人员提供服务的同时也为会展产生间接效应提供支撑;最后，质量方面，作为一种新型产业，会展对酒店业提出了较高要求。一方面酒店业必须充分发挥自身优势，加强硬性及软性环境建设以满足会展需求;另一方面酒店业在与国际水平接轨的过程中必须提高质量适应会展的新形势。两者在相互协调发展中实现良性互动发展。
(二)会展与酒店间的规模效应关系
首先是会展商务圈规模构建。会展商务圈是从事会展和展览业的城市经济区域带。宏观上讲，它是N个城市进行会展活动的联盟;微观上讲，它是某个城市在发展过程中，适宜会展发展的特定活动区域。具有一定规模和档次的酒店为会展发展提供驱动力;其次是服务规模体系的形成。在会展的驱动下，目的地酒店业竞争日趋激烈，新的统一行业标准建立，服务体系日臻完善，优质的服务规模体系逐步形成。
(三)会展与酒店间的资源交流关系
首先，是信息的交流。会展中大量信息流的集聚为酒店业带去了新的思想和理念，国际化信息的引入促使酒店业不断进步与发展，并与世界先进水平与标准接轨;其次，是文化的交流。酒店是一地与外界进行信息文化交流的场所，在展会过程中，大量外来人员的涌入刺激了当地文化与外界的碰撞。从而对会展发展理念有新的启示和借鉴作用。
(四)会展与酒店间的环境互造关系
酒店为会展营造较佳的外部环境。酒店良好的环境为会展相关人员提供完整的吃、住、行、游、购、娱一系列行为。他们的需求得到满足，就会更好地服务
于会展，为会展顺利进行提供人员保障。此外，区域内各酒店为取得市场份额，必定形成你追我赶的局势，这种市场竞争机制更有利于提高酒店业水平，从而提升当地整体知名度和美誉度，为会展营造良好的外部环境。会展水平的进一步提升为酒店提出了更高要求，从而为酒店发展创造有利的竞争环境和协作环境。
二、会展与酒店业互动发展支撑体系
(一)市场支撑体系
市场是任何经济活动赖以生存和发展的外部环境，作为第三产业的会展和酒店业由于其行业特殊性要想实施相关经济行为更是离不开市场支撑体系。因此，会展与酒店业在互动发展中要获得双赢必须时刻以市场需求为基准。首先酒店特色旅游产品的推出应以会展市场需求为中心。会展客人具有停留时间短、消费高、地域性强等特点，他们对酒店服务水平、硬件设施等具有较高求，因此在发掘会展新产品时应以顾客需求为中心，并不断提高酒店服务水平;其次，会展旅游产品定价注重消费者需求。会展客人一般具有较高社会地位和较强的消费能力，其更注重酒店自身的服务水平，因此定价应根据市场需求更注重服务等软性因素方面;再次，分销渠道的确定。分销渠道的确定是酒店扩大产品销量的重要途径之一，是与专业的展览公司直接联系还是与相关行业协会联系，必须因时因地而宜，合理确定;最后，促销方式的选择。为更好沟通会展客人与酒店，完成经济目标的实现，应合理选择促销方式。适当的促销方式能缩减酒店开支，缩短会展与酒店间距离、并减少双方时间成本，为双方带来益处。
(二)组织支撑体系
它是成功实现会展与酒店共同发展的人员和机构保障。包括三方面的涵义：首先是会展活动主体。它包括参展商、观展人员、相关管理者、工作人员、媒体及其他人员。而实际上在这类群体中能成为酒店的潜在客源的是参展商、观展人员。在入住酒店前，其决策依赖于外界信息基础。入住后，酒店服务水平等实际指标是他们继续选择该酒店的决定因素。因此会展客人对酒店的信任度和忠诚度是实现会展与酒店互动发展的先决条件;其次是会展旅游中介组织。它包括会层展览公司、旅游商务网站及与会展相关的行业协会。它们是联系会展客人与酒店的中间枢纽。会展与酒店间要实现共同发展首先建立在两者相关联基础上，而这依赖于旅游中介组织的调节、沟通、组织、协调等;最后是酒店从业人员。酒店业作为服务性行业，从业人员的基本素质和服务水平直接影响会展客人的评价和再次决策。高素质员工提供优质服务将有利于提升会展客人的忠诚度，从而实现会展与酒店业长期互动发展。
(三)基础支撑体系
它是会展与酒店业实现双赢的基础支撑，包括硬性支撑体系及软性支撑体系。硬性支撑体系是指确保会展顺利进行的公共基础设施及专业设施、酒店硬件服务设施等。软性支撑体系是指保障两者发展的外部宏观环境，包括会展相关法律法规状况、信息网络通畅程度、政府政策支持力度等。硬软性支撑体系是相互影响、相得益彰的。这两大基础支撑体系处理不当必会影响会展与酒店业双方发展。事实证明，政府组织、监督行为不当不仅影响会展的顺利进行，而且阻碍酒店业经济目标的实现。由此可见，加强基础支撑因素建设具有十分重要的作用。
(四)媒介支撑体系
它是会展与酒店业实现互动发展的信息保障。具体包括4个层面：首先是广告传媒。它是会展与酒店双方了解的第一步。会展通过报刊、电视、杂志等新闻媒介发布展会信息，而酒店根据所获取信息适当组合旅游产品以满足会展的商务
需求，两者实现初步互动;其次是会展中介组织。目前在我国较多的是展览中介公司及其他相关中介组织，它们是组织、协调会展与酒店等其他行业共同发展的重要机构;再次是会展行业协会。它们是保证会展与国际化水平接轨的重要组织，其提供的行业标准及行为准则为会展不断向前发展指明了方向，同时也为酒店业的创新经营发展提供新的理念与要求。
三、会展与酒店业互动发展模式
(一)一体化发展模式
会展与酒店业的一体化互动发展主要通过活动主体、消费单元、协调机构表现出来。即会展活动主体在协调机构发挥作用的前提下，通过不同消费单元最终实现会展与酒店业一体化发展。它是结合我国会展旅游现阶段实际现状及酒店业自身特点而发展起来的一种新型模式。详细模式见下图1：
图1 会展与酒店一体化发展模式图
上述模式图显示会展与酒店一体化发展过程。会展活动主体如参展商、观展人员、管理者、媒体相关人员等都可能成为酒店主要客源。他们因为会展这一目的而聚集在某地，并在酒店运用广告、新闻、互联网等媒介沟通的营销推广下成为酒店主要客源，进而在酒店完成住宿、餐饮、娱乐等消费单元，为酒店带来经济效益。甚至在酒店协助下完成购物、游览等相关旅游行为，从而推动酒店与会展客人关系向前发展。而另一方面，酒店提供优质服务必然在客人心目中留下深刻印象，有利于回头客的增加。同时，众多酒店良好服务所形成的规模优势也会极大地提高会展承办地的知名度和美誉度，促进会展的持续化进行。为当地营造更广阔的外部发展环境。实际上，一体化的发展还离不开政府、行业协会等中介组织的支持，它们所发挥的巨大作用必将推进会展与酒店的新型化进程。
(二)单体化发展模式
它是传统的会展与酒店业互动发展模式，两者间互动性并不强。即会展与酒店业基本上各自发展，关联性极弱。会展活动主体在参加展会过程中，自行决定和安排住宿、餐饮、娱乐等项目，缺乏会展行业协会、法律法规等中介的组织与协调，缺乏报刊、杂志、电视、互联网等新闻媒介的沟通和参与。会展组织者在展会前没有进行充分的市场调研及信息查询，行为带有一定盲目性，在展会中也没有及时与中介、媒介机构进行沟通，从而增加展会成本，在人力、财力、时间上造成一定程度的浪费;另一方面，酒店也缺乏一定自我协调机制，不主动与会展组织者联系、不注重信息搜集、不开展一定程度的营销推广，这必定会错失巨大商机，与会展潜在客源之间的断层必会导致酒店经济效益的降低。此外，从长远眼光来看，这种单体化发展模式也不利于地区知名度的提升，极大地阻碍了该地会展业发展。因此，随着时间的推移，这种发展模式将逐渐被淘汰。
(三)国际化发展模式
加入WTO后，中国面临最大的问题是国际化、全球化的发展趋势。作为第三产业中的支柱产业，会展业和酒店业更是如此。随着中国迈入国际化进程的步伐不断加快，更多除会展及酒店业之外的其他第三产业将融入两者，实现多方合作、共同发展的新局面。国际化发展模式呈现特点是首先主题选择的品牌化。会展业在创造属于自己的主题会展品牌同时酒店业推出品牌化的营销主题，两者充分合作。另一方面，会展在与酒店互动发展中应充分与第三产业中的其他产业如通讯、邮电等协作，推进主题品牌化的发展道路;其次是技术运用的现代化。主要表现
在信息沟通网络化的运用、酒店预订系统的完善、会展设施的国际化等;最后是组织运作的规模化，主要表现在中介组织沟通规模化、会展与酒店业沟通规模化。同样，规模化、集团化的酒店也更趋向于与大的会展组织者联系，从而形成组织运作的规模化局面。
四、我国实现会展与酒店互动发展的对策
(一)建立完善的行业管理体制
目前，国内会展业还没有形成统一的行业管理部门，这与完善的酒店行业管理体制形成鲜明的对比，为实现两者互动发展，必须尽快建立会展行业管理体制以实现如下功能：首先是组织协调功能。充分利用行业自律机制组织协调会展在与酒店沟通过程中遇到的问题、矛盾，充分发挥行业机构在此方面的作用，以保障两者共同发展;其次是内外联系功能。对内加强会展业各机构组织间合作与沟通，对外加强与酒店业等其他行业的联系，以及与国外相关行业协会的交流与合作;再次是法规示范功能。在会展与酒店等其他行业合作发展过程中遇到的问题行业协会应提前预见，并制定相关的行业性法规，发挥示范作用，指导实际运作;最后是道路指示功能。在与外界进行交流过程中，行业协会充分学习国外先进经验，结合我国现阶段实际情况，为会展自身及与其他行业发展指明新的国际化道路，融入全球化的发展进程。
(二)开发新型酒店会展旅游产品
市场营销原理中不同的顾客会有不同的需求。而旅游产品的开发围绕的核心则是如何最恰当地满足旅游者的个性化需求。酒店在开发创新型的会展旅游产品时应充分考虑如下原则：首先，适应性原则。会展旅游具有专业性强、客户消费层次高、停留时间长、团队规模大等特点。因此酒店推出商务会展旅游产品应充分考虑上述因素。在满足整体同质化需求的基准下，针对会展客人的不同需求提供个性化的产品。如会展VIP客人的高服务要求，据此酒店应派专业水平高的优秀员工来为其服务;其次，创新性原则。创新产品是保证酒店持续发展的主要动力。会展作为一种新型产业，由于信息流、人流量庞大，因此对为之提供相应服务的酒店业提出了更高的要求。酒店为形成自身特色，动力来源于创新。做到“人无我有、人有我新”，在满足会展客人基本需求基础上推出外延性强、高层次的酒店产品，并在配套服务上以最优服务满足他们。
(三)扩展网络信息化保障体系
网络信息保障体系是联结会展活动主体与酒店的各种会展中介、酒店中介、旅游电子商务网站、行业协会资料等各种信息资源群形成的体系。它是保障会展与酒店互动发展的重要外部条件。首先，信息展示功能。会展、酒店可通过互联网、报刊、杂志等媒介或加入会展、酒店相关行业协会来展示企业信息，使会展、酒店双方获得初步认知。其次，信息沟通功能。在双方初步了解获取一定信息后，为寻求合作，双方通过网上预订系统、电话、传真等现代通讯手段来进行信息交流。而随着会展、酒店业国际化趋势的到来，必须扩展网络信息化保障体系以增强主体合作机会。
(四)健全系统的服务保障体系
系统化服务保障体系是为保证会展与酒店共同发展的完整化、标准化服务及为服务提供支持的基础设施等构成体系。它包括三方面内容：首先是酒店产品售前服务。主要表现为营销的推广，将企业服务形象宣传到会展潜在客源地，并形成相应的形象定位，为会展与酒店互动发展提供基础;其次是售后服务体系。酒店与曾下榻过的会展客人进行定期或不定期联系，加强顾客关系管理，通过调查
不断改进现有酒店会展产品以更好满足顾客;最后是基础设施保障。会议召开对酒店在通信设备、硬件设施等方面提出较高要求，酒店根据不断变化的会展市场，完善和改进酒店基础设施，寻求商务会展旅游与酒店最佳结合点。
(五)充分整合区域内相关资源
资源组合表现在内部资源组合：即会展、酒店各内部在相互协作、共同发展中需要优势资源。外部资源组合指包括行业间资源组合，即会展、酒店业、通讯、电信、娱乐、交通等各行业间合作;地区资源组合，即展览、酒店与地区旅游景点等其他旅游相关资源整合起来;信息资源组合，即人才信息、市场信息、产品销售状况等资源组合起来。在对上述资源进行整合后将其与会展、酒店业发展联系起来，充分利用，最终实现两者互动发展。
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一、服务质量是酒店的生命线
随着酒店业竞争的日趋激烈，宾客对酒店服务质量的要求越来越高。当今酒店之间的竞争，实质上也是服务质量的竞争。优质的服务不仅能吸引客源，还能给酒店带来可观的经济效益。反之，劣质的服务不但不能吸引宾客，还会给酒店造成客源流失，产生不良影响。如何保证酒店服务质量，是摆在许多酒店面前的问题。通常只要做到以下几点，那么酒店的服务产品一定能使宾客感到满意。
卫生
宾客对酒店的各项卫生状况是十分关注的，尤其是外国客人，他们对卫生的要求特别严格，一般宾客总把卫生列为第一需求。
安全
客人在旅途住店都希望财产和生命不受损失，如果我们的总台人员随意泄露宾客的一些秘密给陌生人，如“名字”、“房号”，这势必对客人的安全造成威胁。这就要求我们前台人员在日常工作中遵守操作规范，不能遗漏各种有关客人的资料。
快捷
任何客人都需要他们下榻的酒店提供方便快捷的服务，如客人一进酒店，前台人员应很快捷的为客人做登记，使客人很快地住进房间;在客人退离赶飞机火车时，总台人员应快捷的为其办好结账手续等。
热情、礼貌
住店客人希望自己是受欢迎的人，希望见到服务人员热情的笑脸，礼貌的问候。有句话讲得好：“如果缺少服务员的美好、微笑，就好比春天的花园失去了阳光和春风。”
因此，只有一切从使宾客满意的角度出发，才能使酒店产生高质量的服务，使饭店的服务不断适应发展变化着的客人需求。
二、酒店管理中的团队精神
“团队”按字面上的意思就是团结起来的队伍。酒店是一个依靠众多服务员
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及少数管理者的集体，要把酒店很好地经营下去，不仅需要全体员工对客服务时的优质服务，还势必需要一个凝聚力很强的团队且建立起牢固的团队精神。
我们从管理阶层说起。总经理是整个酒店的最高级领导，总经理在日常管理中接触较多的是对外高层生意上的往来，在这个过程中，总经理会时刻代表整个酒店的利益。在宣传酒店的整体形象的同时也要宣传酒店里众多员工的精神面貌，让别人体会到酒店是一个完整团结的集体，从下到上层层依托，紧密结合，不可分割。
总经理对于酒店有很高的责任心，一般都把酒店当作自己一手抚养的孩子，而这种热情、关心应传递给全体员工，让她们感受到老总对酒店的这份心，同时对员工能够有潜移默化的感化，因为你的行为员工看在眼里记在心里。当员工看到听到领导宣传酒店时，他们可能没太刻意地去记，但一旦当员工有机会向外人说起酒店时，无意中就会引用、模仿对酒店的评价、说明，言谈中无不带有自豪的情感。
主管、领班在日常操作中经常会犯一个错误就是“事必躬亲”。主管和领班有时会主动做一些本应是员工做的工作，其实这是没有必要的。这里有一个很好的事例：餐厅主管在每餐前开例会时，发现一名新员工的头发上夹了枚发夹，而这在该餐厅的制度中是不允许的，主管就对师傅说：“叫你徒弟把发夹拿下来。”其实一般人会认为明明这么点小事主管大不必要转述，而本人恰好认为这位主管在员工面前确实维持了一定的威严，而在私底下，主管当然不必“冷若冰霜”，有时和员工打成一片也未尝不是一种处事方式。
员工之间要相互关心，相互帮助，要容情于工作，不是说把私人情绪容入工作，而是把人性化的因素融进去。整个酒店应考虑到长远利益，建设一个层层相依的牢固团体，而这个团体成员之间也要真诚相对，保持一种良好的关系。试想工作单位其实是你平时逗留的时间最长的，如果工作环境不和睦，势必会影响到个人的工作。我们需要一种团队精神来维系。
三、留住核心员工
员工流失现象一直是酒店管理者们较为头痛的事情之一。目前，在酒店业竞争愈演愈烈的情势下，核心员工流失现象比比皆是。酒店核心员工也称骨干员工，
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主要是指基层和中层的管理人员以及部分积累了相当经验又具创造力的一线员工。当然，酒店的忠诚员工也应属于核心员工之类。从员工与顾客的关系看，没有员工的忠诚就很难说有顾客的忠诚，一个员工流失率较高的饭店很难拥有忠实的顾客群。因为，如果酒店的员工流动率过高，可能导致培训成本年年提高，服务质量也不稳定，那么酒店不仅会面临失去顾客、失去市场的危险，而且经营管理也将难以维系。因此，怎样留住核心员工，已成为摆到每一位酒店管理者面前的一大课题。
正视核心员工的特点
酒店核心员工所创造出的价值要远远高于一般员工所创造的价值;核心员工在工作中所积累的经验和良好的个人综合素质优于一般员工，使其具有较强的流动意念和流动选择空间，部分核心员工还掌握着一定程度的社会资源和客户资源，使其具有较强的转职优越性，成为同行争相招聘的对象;核心员工在一定程度上是团队或班组的核心，能够协调各方面的工作，影响力大，一旦流失，不仅会影响到整个团队或班组的工作进程，还可能给其他成员造成强烈心理冲击，从而导致人心涣散，更有甚者可能直接或间接带动大批人才流失。
关注核心员工的职业规划
剖析员工流动的原因，归纳其要，不外乎核心员工既看重工资待遇与个人价值的等比例关系，更在乎自己的兴趣爱好、社会地位及受尊重程度。因此，酒店对核心员工一要采取非工资利益套牢措施，帮助他们进行职业规划，使其在人际关系好、工作锻炼机会多、成绩能得到认可、有自我实现感、对骨干培训多的环境里，既充分发挥创造力，又追求个人心情舒畅;二要采取轮岗与岗位职责延伸等办法，对核心员工实行交叉培训，使他们不仅掌握本岗位的服务技能，还要熟悉其他岗位的服务程序，提高他们的部门协调能力与沟通能力;三是建立有效的沟通机制，给核心员工压担子，授予一定的权力，赋予相当的责任，让核心员工参与酒店重大事情的讨论与决策，循序渐进地培育核心员工的个人成就感、职业认同感和企业归属感。
树立多层次的立体人才观念
众所周知，在具体的酒店实践中，有的人非常能干，有的人能力差一些。要充分调动员工积极性，体现按劳分配原则，就必须突出这种能力差异导致的人在
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酒店企业中的等级差异、分工差异及收益差异，也只有如此，才能充分肯定和体现核心员工的价值，使其得到应有的尊重和地位，进而真正吸引和留住人才。因此，酒店要站在人力资源开发与利用的高度，树立起多层次的立体人才观念，要采取合理的人才定位法，积极为核心员工进行价值定位，因为核心员工并非仅仅为生存而工作，他们还十分渴望自己能力的充分发挥和追求自我价值的实现。
四、经济型酒店的发展前景
中国在改革开放的前20年，是以高档酒店为主的发展模式，酒店对外资积极开放，引入星级制度，借鉴外国酒店的科学管理方法，引进外国酒店管理公司，都是当时的需要。在发展高档酒店的同时，由于改革开放的扩大，社会经济发展和消费水平的提高，经济型酒店规模也从小到大，从行业配角发展到主角之一，成为酒店的一个须重视的部分，形成新的行业机会，并使之有品牌、连锁的计划，基本上迎合了酒店发展的新方向，得到社会、市场的积极发应，获得了经济效益。上海莫泰连锁旅店有限公司就是其中的典范，行业的领头羊。
发展经济型酒店，是我国酒店业发展新阶段的需要，是社会经济发展的需要，是改革发展的需要，是我国融入经济全球化的需要，经济型酒店不仅有发展的必要性和可行性，而且也是一个机会，一个挑战，比高档酒店更有发展前景。
经济型酒店只是投资标准和设施配套程度少，不是酒店的基本管理服务质量的下降。对经济型酒店的要求不仅是“安全、卫生、符合基本生活要求”。经济型酒店虽然投资额有限，但也有相应的规范和基本服务质量和专业水平。
在员工培训方面，对老员工会进一步加强岗位职责及完善操作规范;对于新员工，首先我们会注重礼貌、礼仪的培训，然后让他们熟悉前厅的各个部分，加快对业务的熟练，提高工作效率。
随着经济的发展，大大小小的经济型酒店不断涌现，其中有品牌的有“如家”、“书香门第”等，而上海莫泰连锁旅店有限公司则是在这些经济型酒店中的“大哥大”。在今后的发展中，我相信我们的酒店会越加辉煌。
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摘要农业的根本出路在于农业科技化,农业科技的发展必须充分依靠农业科技政策的支持,对新世纪以来世界上一些国家制定的诸多促进农业科技发展的政策进行了回顾和总结,并对新的农业科技政策进行了展望,以期为农业科技政策的制定者、执行者、受益者提供一些有益的参考。
关键词农业科技政策;发展;展望
中图分类号S-1文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)14-0359-02
农业是国民经济的基础,加强农业生产是国民经济发展的首要问题,国家制定计划首先要安排好农业,研究政策首先要考虑农业[1]。农业的根本出路在于农业科技,只有农业科技发展水平提升,才能确保农业增效、农民增收,从而使农村和谐安定。农业科学是现代农业发展强大的推动力。自20世纪末以来,农业科技在学科分化、分工与更新的同时,也进一步走向综合与联合,形成许多新的学科交叉点和生长点,推动着农业和农业科技的发展,帮助人们更好地认识和掌握农业发展的自然规律和经济规律,为推动农业和农村经济全面发展提供坚实的技术支撑[2]。农业科技的发展必须充分依靠国家农业科技政策的支持。可见,农业科技政策在国家政策当中的份量很重。新世纪以来,我国出台了一系列的农业科技政策,对我国农业科技的长足进步起到很大的作用,有力地保障了我国的粮食安全[3]。目前世界上许多国家都建立了比较完善有效的农业科技政策[4]。
1部分国家农业科技政策取向
1.1美国
美国的农业科技发展侧重点在生物技术领域。近年来,美国启动“后基因组”研究战略,资助包括蛋白组研究的“生命基因组”计划前期项目,参与启动国际遗传变异图谱计划。另外,为加强转基因作物管理,白宫科技政策办公室提出一项新建议,主张转基因作物在田间实验的早期应接受安全性评估,及早把关可有效地杜绝“转基因污染”。此举将为美国现有的农作物管理监测体系“增添一道新保险”[5]。
1.2法国
法国的农业科技政策对生物技术也很重视。2002年,法国由7位生物技术研究专家、企业家和法律专家组成的专家小组完成了政府委托的报告――《直面生物技术挑战》。报告指出,生物技术是知识经济的核心内容之一,将成为国家新的财富,因此政府应像发展信息技术那样,推出一个国家“行动计划”来发展生物技术。
1.3日本
日本把科学技术战略制定、科学技术制度改革、推进科学技术活动的国际化作为重要政策。根据新的《粮食、农业和农村基本计划》,为了节省农业生产的时间和人力,降低农业生产成本和保护农业生态环境,日本政府确定了未来4年内将努力开发的10项关键性农业生产技术:水稻直播技术、高质量的小麦稳定栽培技术、无中耕无培土大豆栽培技术、水果等园艺生产的机械化栽培系统、蔬菜的成套机械化生产系统、花卉的提斗式生产系统、应用受精卵移植、性别鉴定及克隆技术等畜产技术、饲料生产的机械化技术、施肥管理及病虫害防治等农田综合管理技术和替代溴化烷的新农药生产技术。
1.4澳大利亚
2001―2002财政年度,澳大利亚通过了一系列与农业科技相关的计划和行动,成功地培育和发展了风险资本市场。与农业直接相关的计划有2项:①育种基金计划。该计划帮助大学和研究机构在获得风险投资和其他计划支持前,对具有商业化前景的技术进行早期开发,5年内联邦政府将资助7 870万澳元;②生物技术创新基金计划。为了加强生物技术领域的创新和商业化,该计划决定为生物技术创新基金提供4 000万澳元,建立分子生物科学学院。
1.5加拿大
加拿大政府表示,在未来5年内向植物生物技术研究所投资1 000万加元,用于开发有益于人类健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品发展中心也将从联邦和省2级政府得到1 100万加元用于创新研究。这一投资使得该食品发展研究中心成为北美地区食品加工研究的最大基地之一。2002年4月,加拿大基因组公布了第2批项目清单,在健康、森林、农业、生物信息、技术开发、法律和社会问题领域共投资1 555亿加元,支持哺乳动物基因表达的生物信息研究等34个创新研究项目。这些项目将在未来3年内每年提供490个研究人员和技术人员岗位,同时提供260多个研究生和博士后培养岗位。政府希望第2批项目实施后,其基因及生物技术研究水平跃居世界第2层次。
2我国农业科技政策
2.1农业科技政策目标
新世纪我国农业科技政策发展目标为:提高主要领域技术水平;不断完善、加强农业科技体系;优化农业科技队伍结构,加强实力;深化农业科技体制改革;实施科教兴农战略,使农业科技率先跃居世界先进水平;依靠农业科技革命,推动农业产业革命。
2.2农业科技发展的重点和关键技术
2.2.1科技成果转化。科技成果转化方面,重点发展大面积高产、优质、高效、低耗的主要农作物体系;集约化畜牧业、规模化养殖业技术体系;资源开发与农产品深加工技术体系;资源保护及可持续农业技术体系;重大病虫草害预测、预报及防治体系。
2.2.2应用研究。应用研究方面,重点研究5方面的内容:一是研究农作物高产、优质、高效技术[6],包括研究良种及产业技术、农作物大面积丰产关键技术、高产高效模式化耕作栽培技术、无公害工厂化农业生产技术等;二是研究畜牧业集约化养殖技术,包括畜禽品种改良及繁育技术、高营养饲料配方及加工技术、规模化养殖及疾病防治技术、规模化养殖场环境工程等;三是研究林业高效技术,包括生态林业工程研究与开发技术、优质工业用林定向培育与高效利用技术、荒漠化防治技术研究与示范技术、重大森林灾害预防研发技术、经济林良种栽培与加工利用研究与开发技术、森林资源管理技术、森林生物多样性保护技术、林业与全球环境变化技术、木质材料加工利用研发技术、林产化学加工技术等;四是研究重大病虫灾害预报与防治技术,包括农林主要病虫害预测、预报及综合防治技术、畜禽鱼虾主要病害流行预测及综合防治技术、生物农药、兽药、鱼药的研究与开发技术等;五是研究节约资源与保护环境的农业技术,包括节地型农业技术、节水型种植技术、节肥型种植技术、节饲型养殖技术以及农村环境保护与资源再生利用技术等。
2.2.3基础研究。基础研究方面,重点研究3方面的内容:一是研究生物技术,集中力量加强基因工程研究,争取在农作物、畜禽、鱼类抗病、抗虫与品质改良基因工程上取得突破[7-8],并尽快形成产业化;另外力争在动物胚胎工程、植物细胞工程、微生物遗传工程、酶工程、发酵工程研究与开发方面有显著进展。二是研究信息技术在农业上的应用,主要是建立中国农业科技信息计算机网络系统,建立针对土壤侵蚀、污染、退化、杂草和病虫害防治的技术模型,以及建立各种农业技术方向上的优化模式的程序,重点制定机前处理技术规范、交换格式与分类编码统一的农业科技信息标准化方案;建立以公共数据网和电话网为依托的农业科技信息计算机网络系统;加大农业科技文献高密度数据库和农业科技数据快速采集与处理技术的应用;开发实用的农业科技计算机信息管理系统、决策支持系统。三是研究现代化技术在农业中的应用,重点是研究抗病、抗虫、抗逆转基因动植物新品种;开发转基因生物农药、生物肥料新品种;研发动物基因工程疫苗;研究人工固氮技术;研究植物组织培养、快速繁殖等技术;研究家畜胚胎移植技术;开发果树、花卉、药用植物、茶树及薯类等无病毒技术;加快工厂化生产工艺与技术创新;开发农用微生物遗传工程产品及生产工艺转基因动植物新品种应用试验。预期目标为:提出一些实用性强的生物技术,培育出一批转基因植物品种,研制出若干转基因生物农药、生物肥料新品种和生物工程疫苗;建立植物无病毒苗中试基地,实现生产工艺规范化和种苗质量国际标准化;培育一批新品种(品系),在生产上进行大面积示范试验;建立用细胞培养生产有用的植物次生代谢产物的中试车间;促进转基因植物品种大面积的推广应用,加速实现产业化。
2.3我国促进农业科技发展的措施
2.3.1统筹规划,联合攻关,解决重大技术难题。统一规划、统一部署,尽快改变部门、省区各自为政的体系,扭转有限科技要素大量浪费的局面。根据农业产业政策,组织有关部门与省、市、自治区制定全国统一的农业科技规划。按行业、生态区组建若干专业队,开展联合攻关,切实解决一批当前农业和农村经济发展中重大的、共性的技术问题,为未来农业发展提供技术准备。突出应用研究,努力解决经济发展中的技术难题。着重有效实施增产增收类技术、生产保障技术、资源节约技术和产业化工程。针对21世纪初对我国农业发展可能有重大影响的杂交育种、基因转移、生物固氮、抗性生理等生物技术,以及资源优化利用与环境保护、信息、疫病防治等技术的重点问题,开展攻关研究,力求取得重大突破。加强软科学研究,以农业科学决策的基础为主,农业重大综合开发项目、基本建设项目以及重大的科技工程等重大决策都要首先进行软科学研究,以提高决策科学化水平。根据我国不同地区的农业和农村经济发展特点,建设若干个农业发展试验区域及样板区,建成不同区域的现代化的样板和现代化技术的辐射源。地方政府也可根据当地农业和农村经济发展的优势与特点,创办、试办农业高新技术园区或农业现代化的样板区。
2.3.2健全机构,稳定队伍,建立畅通的农业技术推广体系。以提高农业科技成果转化率为突破口,带动新型农业技术的应用与开发。要健全机构、稳定队伍、增加投入,发挥国家农业技术推广体系的主渠道作用。建立健全基层农业技术推广机构,定编、定员、定任务,加强管理,稳住精干的专业推广队伍。加强农业技术推广的事业费和推广项目经费投入,建立健全各种激励机制。组织和动员农业科研机构、大专院校和科技人员深入生产第一线,从事技术推广服务,参与科技示范区、综合开发区及种类生产基地建设。开拓和发展农村技术市场,建立向农村转移技术的中介、咨询等服务组织;赋予推广机构一定的生产资料经营权,开展多种技术贸易活动,实现技术、人才、信息、资金等生产要素的有效配置。
2.3.3改善条件,优化队伍,大幅提高农业科研与开发能力。国家加大科研经费投入,强化改善科研条件,为科技研究与成果开发能力的提高提供坚实的物质保障;鼓励和支持开发型农业科研机构兴办科技先导型经济实体,以及跨地区、跨部门、跨学科的科研生产联合体和产业集团。鼓励和支持建立农业工程技术中心,开拓技术市场,走科研-开发-经营一体化的道路,实现科技成果产业化。支持兴办以技术咨询、信息服务和中介为主的第三产业。在科研队伍建设方面,提倡人才引进和合理分流人才,从而建立一支数量充足、结构合理的农业科技队伍,鼓励充分发挥经济杠杆和市场调节的作用,采取“筑巢引凤”的办法,创造条件,促进和加快人员流动,使科研机构的非专业人员和相对较多的研究人员走进农业科研队伍中,同时引进高层次的科研人才,实现各方向人才的交流。
3展望
比较国外发达国家的农业科技政策取向,立足我国农业发展的实际,确立我国农业科技发展的主要方向:以生物技术、信息技术为主导的高新技术研究将在农业科技研究中逐步走向主导地位[9];先进适用技术的集成、组装、配套、推广,将为农业产业化纵深配置科技要素;随着我国土地流转政策进一步实施,农业科技逐步从小规模农业生产服务转向为较大规模集约化农业服务,用现代工业装置农业,发展设施农业,农业机械化技术研究等将逐步走向农业科技舞台的中央;在农业科技上将更加重视粮食安全、食品安全、环境友好和资源节约技术。对应于上述农业科技发展方向,我国的农业科技政策必将随之做出相应的调整,国家必将在未来农业科技政策出台时加大对上述几方面农业科技研究的扶持力度,以实现新政策在现实中的有效发挥[10-11]。
4参考文献
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当前农业农村发展形势
“三农”问题是全面建成小康社会的难点。党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。这一科学定位，充分体现了我们党对国情、农情的深刻认识和准确把握。党的十八大报告对“三农”问题作了许多重要阐述，对“三农”发展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新观念、新举措，进一步发展了我们党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。
党的十八大专题部署了“推动城乡发展一体化”工作，明确提出加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、推进“四化同步”等重大任务，这些要求和部署是在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建成小康社会对农业农村发展提出的新要求新任务，是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。
党的十六大以来这10年，是农业发展最快、持续向好的10年，是农民得到实惠最多、各项权利扩大落实的10年，是农村面貌变化最大、统筹城乡发展迈出实质步伐的10年。大家普遍认为，“三农”发展迎来了又一个“黄金期”。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，实现了历史性跨越，在中华民族农业发展史上写下了浓墨重彩的一页。突出表现在以下几个方面：一是粮食等重要农产品实现大幅增产——粮食实现“”九连增。粮食生产成功打破丰歉波动的传统周期，2012年达到11791亿斤、比2003年增产3177亿斤，连续9年增产、连续6年超万亿斤，时间之长、幅度之大历史罕见;农业生产成功打破“粮经消长”的传统格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水产品等全面发展。现代农业建设取得长足进展，农业整体素质和综合效益有了大幅提升。二是农民收入增长创造历史纪录。——农民增收实现“九连快”预计2012年全国农民人均纯收入达到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增长8.6%，增速之快历史少见。尤其可喜的是，农民收入增速连续3年超过城镇居民，中西部地区增速普遍超过东部地区，多年期盼的城乡和区域收入差距缩小的态势初步呈现。农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。三是农村基础设施建设迈出重大步伐。10年来全国新建改建290万公里农村公路，解决3.96亿人饮水安全问题，新增沼气用户3180万户。1020万农户从首次开展的农村危房改造中受益。农村用电条件大为改善。世界上规模最大的水利基础设施体系基本建成。生态状况整体恶化趋势得到初步遏制。四是农村社会事业取得突破性进展。农村学生开始接受真正意义上的免费义务教育，农民看病就医有了基本保障，农民养老方式正在经历重大转变，农村困难群众基本生活得到有效救助。几千年来广大农民学有所教、老有所养、病有所医、困有所济的梦想，正在变为现实。五是工农城乡关系发生深刻变化。公共资源更多向农村配置，城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化进程加快，城乡统一的就业市场基本形成，农村劳动力转移就业速度加快，城镇化率超过50%，工业对农业的拉动作用、城市对农村的带动作用日益增强。六是农村社会呈现安定祥和新局面。农村基层党组织建设得到加强，村民自治制度不断完善，
1 精神文明和民主法制建设扎实推进，党群干群关系明显改善，社会治安进一步好转，农村社会保持和谐稳定。
三、当前农业农村发展新的阶段性特征
当前， 我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。
（一）国家粮食安全和重要农产品供给问题不容忽视
我国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。这个重大判断，既是对过去一个时期我国农产品供求关系的客观总结，也是对未来我国农产品长期供求趋势的科学把握。今后随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费升级和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升。与此同时，农业生产进入高成本、高风险和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的历史阶段，各种制约因素增多、持续稳定发展难度加大。综合看，我国粮食安全和重要农产品有效供给存在着不可低估的风险和隐患，我们必须始终保持高度警醒。要清醒地、坚定不移地深化对农业基础地位的认识，深刻认识粮食安全是工业化、城镇化的根本保障。
（二）农业现代化发展滞后
当前，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化明显滞后，是实现现代化的短板；城乡分割、城乡失衡，是最大的社会结构性矛盾。当前，我国农业现代化滞后，加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农”问题的根本依靠，是实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展和城乡发展一体化的关键环节。
（三）城乡二元体制障碍明显，城乡发展差距过大
我国长期处于城乡二元体制割据发展的局面，城乡公共服务资源分配不均，城乡要素交换仍然存在不平等的现象，在城镇化过程中农业人口市民化的问题较为突出，这些问题成为了城乡统筹发展的体制障碍。
（四）城乡居民收入差距仍处于历史高位
党的十八大明确提出了国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的目标。尽管这些年农民增收实现了“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度;尽管近3年城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距仍处于历史高位。即使2020年实现了城乡居民“收入倍增”，收入差距过大问题仍难以完全解决。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。
三、当前和今后一个时期“三农”工作的目标
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（一）“四化同步”，城乡统筹发展，城乡发展一体化
十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。坚持“四化同步”，关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能，推动传统农业向现代农业跨越。推动城乡发展一体化，重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破，确保公共财政、预算内固定资产投资、土地出让金更多向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。
（二）加快建设农业现代化，实现农民收入倍增并缩小城乡收入差距
十八大报告提出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这是我们党根据全面建成小康社会奋斗目标，对农业农村经济发展提出的目标任务。加快建设现代农业是完成保供增收任务、解决“三农”问题的根本依靠，是实现“四化同步”和城乡发展一体化的关键环节。当前，我国已经到了传统农业加快向现代农业转变的关键时期。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，坚持走中国特色农业现代化道路，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力；围绕实现城乡居民人均收入倍增目标，广泛开辟农民就业增收渠道，加快构建农民收入稳定增长的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。
（三）增强农村发展活力，拓宽和创新农业农村经济发展思路，推进农业经营体制机制改革创新 十八大报告强调，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力；坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求，着眼于完善农业农村发展体制机制作出的重大部署，为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。要适应农村社会生产力发展的要求，加快推进农村改革和制度创新，着力在重点领域和关键环节取得新突破。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地财产权，建立健全农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营，培育新型农业经营主体，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等的扶持力度。大力发展农业生产性服务业，促进公益性和经营性服务相结合。积极推进农村金融保险制度创新，推进农村金融组织、制度、服务创新，扩大农业保险覆盖范围，增强现代农业发展后劲。
四、2013年农业农村发展总体要求和重点任务
3 2012年12月21日-22日中央农村工作会议在北京召开，会议认真贯彻党的十八大精神，系统总结２０１２年和过去１０年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》。
2013年农业农村发展总体要求和重点任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要的意义。2013年农业农村发展要按照“四化同步”和“城乡发展一体化”的总体要求，中央指导农村工作的文件（一号文件图片）以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业生产经营体制机制创新这一着力点，对农村改革发展作出了一系列重大部署安排。
2013年农业农村工作的目标任务是：保供增收惠民生、改革创新添活力。就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件、着力增进农民福祉;要进一步消除制约农村发展的体制障碍，大力推进从农业生产经营、社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新，进一步激发农村发展活力。
2013年农业农村工作的重点任务是：一要继续抓好农业生产。稳定发展粮食等重要农产品生产，切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面强化农业科技支撑。继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动重要农产品临时收储，发挥市场流通对农业生产的带动作用。二要继续发展农村公共事业。加快推进农村水、路、电、气、房等建设，加大森林、草原等保护和建设力度，加强农村垃圾、污水等治理。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，做好农村社会保障工作。深入实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。三要继续深化农村改革。积极创新农业生产经营体制，加快培育新型农业经营者，加大对农民合作社的政策扶持。稳步推进集体产权制度改革。深化集体林权制度改革。加快推进农村金融、征地制度等其他各项改革。继续做好农村改革试验区工作。四要继续加强和创新农村社会管理。适应农村社会结构加速转型的新形势，进一步健全乡村治理机制，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，保障农民利益、维护社会稳定。
解决好“三农”问题，是一项关系现代化建设全局的伟大事业，是一项长期艰巨的历史任务。我们要坚持不懈加强和改进对“三农”工作的领导，重中之重的战略思想不能动摇，强农惠农富农的政策力度不能减弱，农村的改革发展步伐不能放慢，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，推动“三农”事业不断从胜利走向新的胜利。今年的中央一号文件指出，“农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更
4 为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐”。科学认识和把握我国农业发展趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，具有重要意义。
当前农业发展主要趋势
农民阶层分化，新型农业经营主体初步形成。农民阶层分化、新型农业经营主体出现，表明农村劳动力正在重新布局，是我国经济社会发展进步的重要体现，为传统农业向现代农业转变注入新的动力和活力。
经济发展推动农村劳动力转移。随着工业化、城镇化进程加快，第一产业的产值和劳动力占比逐渐下降。农村劳动力转移导致农民阶层分化：一部分农民离开农村，进入城镇；一部分继续从事农业生产经营，保持农户家庭经营模式，或者由传统农民转变为专业大户、家庭农场主或专业合作社成员；一部分农民成为兼业化农民，农闲时进城打工，农忙时回村务农；还有一部分农民转变为农资供应商、乡镇企业主、农业经纪人或农机作业服务者等。
新型农业经营主体引领现代农业发展。国际农产品市场竞争加剧和我国农村劳动力转移加快促进了新型农业经营主体的发展。截至2012年底，我国有家庭农场87.7万个，经营耕地面积达1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%；农民专业合作社达68.9万家，县级以上示范社达10万多家，实有成员达5300多万户；各类产业化经营组织超过30万个，带动农户户均增收2800多元；农业社会化服务体系初步形成，全国公益性监管服务机构15.2万个，经营性专业服务组织超过100万个。这些新型农业生产经营者具备一定的现代经营能力和资金实力，成为我国农业生产的生力军，引领着我国现代农业发展。
农地流转规模化加快，农业生产“非粮化”明显。新型农业经营主体发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路。
农地流转加快，促进规模经营发展。近几年，农村土地流转加快。截至2013年6月底，全国流转面积达3.1亿亩，占家庭承包耕地总面积的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以农户为主，但向合作社、企业集中流转趋向明显。流入农户的土地面积占流转总面积的62%，流入合作社和企业的面积占近30%。截至2012年底，经营土地面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业合作社30多万家。
“非粮化”日趋明显。近年来，土地租金和农业生产资料价格快速上涨，粮食生产成本不断提升，种粮效益比较低。尽管国家对粮食生产进行补贴，但生产粮食的经济效益远不如种植非粮作物。因此，相当多新型经营主体选择了种植效益相对较高的经济作物，如蔬菜、果类等。截至2012年底，土地总流转面积为2.78亿亩，流转后用于种植粮食作物的土地面积为1.56亿亩，占家庭承包耕地流转总面积的56%，低于全国约68%的平均水平。
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粮食生产“十连增”，但保障粮食安全难度加大。2003年到2013年，我国粮食总产量增加了17124万吨，实现了粮食生产“十连增”，增幅达39.8%。与此同时，我国粮食净进口量逐年攀升，2012年粮食净进口超过7000万吨，创历史新高。保障粮食安全难度加大。
粮食继续增产难度较大。耕地面积逐年减少，极端灾害天气频发，病虫害严重侵袭，短期内突破性的增产科技成果不多，粮食在高基数上继续增产难度较大。
粮食消费量快速增长。我国粮食消费总量持续上升，增产幅度赶不上消费增长的速度，粮食自给率逐年下降。粮食消费持续上升的原因主要有：一是人口增加导致粮食需求刚性上升；二是城乡居民消费结构改变，越来越多的农民转移到城镇，由粮食生产者变为粮食消费者，消费结构也随之改变，即口粮消费减少、肉蛋奶消费增加。
工业用粮不断增长。我国工业用粮占粮食消费总量的比重呈现快速增长趋势。2003年，稻谷小麦玉米等谷物工业用粮为4719万吨。到2011年，谷物工业用粮已达8050万吨，增长70.6%。
农民增收“十连快”，但农业生产收益下降。近10年来，我国农民收入以两位数幅度增长，其中非农收入增长幅度占比较大。由于生产成本逐年攀升，农业生产收益率出现下降趋势。
农民收入增长“十连快”，主要来源于非农收入。从2003年到2012年，农民人均纯收入由2622元增长到7917元，年均增长率达13.07%。其中，农民人均家庭经营性收入由1541元增长到3535元，年均增长9.66%；工资性收入由918元增长到3447元，年均增长15.8%。工资性收入占总收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非农收入逐渐成为农民家庭增收的主要来源。
农业生产收益下降，生产成本快速攀升。我国农业已进入生产高成本时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出量的增加，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等成本，占总成本80%以上。
高风险影响农业生产效益。农业高风险主要表现在三个方面：一是农产品价格机制不健全，农民几乎没有市场定价权，农业生产经营收入不稳定；二是近年来极端天气和自然灾害频发，给农户造成了直接损失；三是农业保险制度不完善。随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大，千家万户的经营风险集中到他们身上，并随之放大。
农业综合生产能力跃上新台阶，但耕地质量恶化。随着农业综合生产能力跃升，农业资源过度消耗，耕地质量趋于恶化。
耕地质量退化严重。我国农业生产使用化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”，是施用量高。我国是世界上最大的化肥生产和消费国，我国耕地面积不到世界的1/10，每年施用的化肥总量却占世界的1/3，单位耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍。“一低”，是有效
6 利用率低。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率分别为28.3%、28.2%和26.1%，远低于国际水平。由于过量施用化肥、缺施有机肥，造成土壤板结、有机质土层厚度下降。
土壤重金属和有机物污染加剧。我国耕地污染退化面积约占耕地总面积的1/10。在华南、华东、东南等矿区和工业发达地区，土壤受重金属和难降解有机物的污染日趋严重。土壤污染直接危及农产品质量安全、生态安全和人体健康，制约了农业可持续发展。
积极推进农业发展转型
培育新型农业经营主体。新型农业经营主体掌握集中连片的土地、大型农机具、资金等现代农业生产要素，具有经营头脑和市场意识，是发展现代农业的主力军和引领者。各地应因地制宜，积极培育新型农业经营主体。首先，加大对新型农业经营主体的培训力度，包括传授现代农业科技知识、产加销经营思想和市场理念。其次，建立健全相关政策，为新型农业经营主体的发展提供服务。第三，给予财政支持，允许新型农业经营主体承担部分财政项目，如国家现代农业示范和先进农业科技项目等，对新型农业经营主体加大财政补助力度。第四，给予金融支持，在新型农业经营主体贷款、贴息贷款等方面加大支持力度。
提高粮食综合生产能力。从过去十几年的农业发展实践看，农业收益增加80%以上是靠提高价格。应继续加大农业补贴，扩大品种覆盖，提高补贴标准。同时，逐步提高重要粮食品种最低收购价，完善重要农产品临时收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制和生态补偿机制，力争主产区财力水平达到或超过全国平均水平。提高单产是今后粮食发展的主要途径。按世界粮农组织排序，2011年我国谷物单产水平位居世界第二十二位，依靠农业科技支持，粮食增产还有很大潜力。具体可考虑以下三方面：一是加快中低产田改造和高标准农田建设。目前我国12亿亩粮田中，中低产田面积占2/3。加快中低产田改造，提高耕地质量，建设旱涝保收的高标准农田，是未来我国粮食增产的主要方向。二是大力发展旱作农业。我国旱作耕地近10亿亩，占全国耕地面积一半以上。发展旱作农业是充分发挥旱区资源优势、发掘粮食增产潜力的重要途径，对保障国家粮食安全具有重要作用。三是依靠科技进步促进粮食增产。主要是发展良种繁育、粮食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等技术。
保障农业可持续发展。土壤环境是农业生产的基础，加强土壤污染防治工作对农产品和食品安全具有重要意义。首先，开展土壤污染状况调查，制定修复计划。应尽快组织相关部委，以第二次全国土地调查结果为依据，根据污染区域、污染物类别以及污染程度制定修复计划。其次，突出重点，研究修复技术体系。建议由农业部牵头、有关部门参加，组织全国范围的优势科研单位联合攻关，研究建立土壤污染治理修复技术体系。应围绕现代农业发展需求，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点
7 工作。再次，制定土壤污染治理修复政策和法规。参照德、英等国污染控制和管理经验，结合我国实际，制定法律法规和标准体系，防止土壤污染情况恶化，把治理土壤污染作为政府的重要职责。
中央一号文件明确提出：“发展现代农业是社会主义农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。” 发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。把发展现代农业作为农村建设的着力点，既体现了持续扎实推进农村建设的总体要求，又进一步明确了农村建设的首要任务。
北湖区作为郴州市农业发展的先锋者，积极发展现代农业，促进农村建设意义重大。经过近年来的不断发展，全区农村经济持续向好发展，农业生产得到较快发展，但从总体情况看，就目前发展现代农业而言，正处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，正处于发展现代农业的初级阶段,还面临着一些制约现代农业发展诸如农业大而不强，农业基础设施薄弱落后，农产品加工转化能力亟待提高，农业效益不高、农民文化水平低等深层次矛盾和问题需要认真对待，发展现代农业任重而道远。
农业发展面临的问题
就目前我区大多数农业生产还停留在农业发展的初级阶段，科技的投入很有限，导致我区农业发展面临如下问题：
一、粮食等主要农产品供给压力加大
农产品的产量受天气、气候的影响很大，自然灾害的侵袭导致农产品减产现象偶尔发生，而目前经营者的技术不足以趋利避害从而达到稳产，往往就是风调雨顺是年份产量好，收入相对就高，反正不然。因市场对农产品需求逐渐增大，但部分农产品产量不稳定和农民对农产品的存储和保鲜的技术的缺乏，使部分农产品失去市场活力，这影响了我们的农产品在市场上的供给能力，导致农产品供给压力加大等，
二、是农民稳定增收困难制约农民自身资金投入
发展现代农业资金来源不外乎有四个渠道，一是中央、地方政府财政的支持，二是金融机构方面的融资，三是社会民间闲散资金，四就是农民自身资金的投入。面对发展现代农业需要资金的庞大缺口，从实际情况看，中央财政、地方政府尽之所能，但远远不够；金融机构资金基本倾向于优先非农产业，重工轻农；社会民间闲散资金对农业投入持观望态度，不温不火；因此发展现代农业还需农民自身资金的投入，但就目前而言，由于随着政策效应、农产品价格拉动作用的相对减弱，农业生产资料价格上涨，农村
二、三产业发展薄弱，吸纳农民就业的空间狭小等因素，农民增收的难
8 度加大，制约农民自身资金的投入。农民的收入水平低下，阻碍了农村建设的步伐；城乡收入差距的扩大，加剧了城镇与农村的矛盾。
三、是农业综合生产能力较低
农业资金投入相对不足，农业基础薄弱，抗灾害能力较差，导致农业生产的起伏较大，发展后劲不足，农业生产条件改善滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。农业基础设施陈旧老化问题严重，农业综合生产能力低。
四、是农业产业化程度较低、组织化水平较低
农业产业化是生产力发展的迫切要求，是现代农业发展的必然趋势。长期以来，由于受财力、传统习惯、我区农村小规模生产经营方式及资金、技术、人才、信息等多方面条件的制约，农村农业产业化与城市工业产业化相比发展严重滞后。农业生产规模化、机械化进展缓慢。农产品加工企业数量少、规模小，农产品初级加工多、深加工少、产品增值率低；农业产业化龙头企业角少，实力不强，产业化水平、标准化生产仍然处于初期阶段。另外，缺少有规模、运行比较规范的专业合作经济组织，农民从事生产和销售基本上是直接面对市场，抵御市场风险的能力较低。
五、农村劳动力转移对农业农村经济运行带来一定的影响
虽然近几年全区贯彻落实各项支农惠农政策，努力使农民得到更多实惠，但由于农业生产资料价格的持续高位运行、主要农产品市场价格的走势趋低，造成农民种粮效益的不断下降。农村劳动力转移，外出务工收效相对农村较快，青年劳动力大多外出务工，导致农村劳动力下降，无法满足劳动需求，大量的青壮劳动力的流失直接导致农产品产量和质量的下滑。辛辛苦苦种了大半年的农作物收入没有在外务工一个月收入多，农民感觉种地不划算，从而影响发展农业的生产积极性。
六、是农业科技推广存在诸多问题
发展现代农业的根本途径是加速科技进步，加速科技进步的重中之重是要切实强化技术推广。但据调查发现，由于当前基层农业技术推广经费严重不足，农村技术推广人员流失严重，留守农村劳动力素质不高等多种原因，造成当前农业科技推广问题多多，农业技术服务功能滞后，农村社会化服务体系没有发挥应有的作用，影响当前现代农业的发展；同时，农民在从事农业生产时，使用种子、化肥、农药和农业用水过程中由于得不到科学的指导，存在大量的浪费现象，加大了生产成本，直接影响农民增收。
鉴于上述问题的相关对策及建议
一、我区应大力发展农业生产。确保今年农业丰收对于实现国家宏观调控目标，为党和国家的重大政治活动营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，我
9 区农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作。影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害和病虫害的发生，以及农业生产资料价格的波动。
二、 我区应继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。抓住推进现代农业建设有利时机，优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高，最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模，继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。
三、我区应完善农业支持保护政策。长期以来，我区农业波动性较大，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关。我区补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为实施对象，而且还要更加关注小规模农业生产者的经济利益。我区惠农政策不但要通过实施低保制度解决农户生活保障问题，而且还要保护小规模农户的生产能力。
四、我区应加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格过度波动可能性上升，我区相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现农产品、农业生产资料和农村消费品市场出现异常波动的苗头，应配套使用经济、行政、法律手段，将农产品市场和农村市场价格过度上涨势头控制好。还要统筹考虑生物能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。
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