论比例原则对警察行政公正的规范
摘 要：警察行政行为是我国当今社会执法实务中备受关注的热点，也是理论研究中的焦点。随着诸多不当行政行为的出现，警察行政引起了较为广泛的社会舆论，公平正义的缺失无疑成为亟待研究和解决的问题。从警察的本身含义以及比例原则的理论内涵出发，探讨比例原则的功能，揭示比例原则对于实现警察行政公平正义的意义，可以为完善我国的行政法制建设、实现公平正义提供理论性指导。
关 键 词：警察行政;比例原则;公正;规范
收稿日期：2015-05-30
作者简介：王玉宝(1963—)，男，山东潍坊人，西南政法大学刑事侦查学院副教授，研究方向为警察行政;殷明凯(1989—)，男，山东潍坊人，西南政法大学刑事侦查学院硕士研究生，研究方向为警察行政。
比例原则被誉为行政法中的“皇冠原则”和“帝王条款”，从这一点我们就能窥见比例原则作为行政法原则的地位和作用。目前，在世界上很多国家，比例原则均被用来规范行政权的行使。但在我国行政法上至今还没有关于比例原则的明确概念，其重要性在我国尚未被人们所充分认识。[1]
一、比例原则简述
(一)比例原则的基本要义
行政法上的比例原则是指行政机关在采取行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对公民权益造成限制或损害更小的行政行为，并使行政行为造成的损害与所追求的行政目的相适应，也称为禁止过度原则或者最小损害原则。[2]
比例原则起源于大陆法，到现在为止已经扩展到了整个行政法领域，甚至在某些国家还上升到了宪政的层面。具体而言，比例原则最早肇始于德国学者贝格在1802年出版的《德国警察法手册》一书，他明确提出：“警察之权力惟在必要时可以实行之。”[3]德国行政法鼻祖奥托·麦耶(Qtto Mayer)在其《德国行政法教科书》中分章讨论了行政法的基本原则，明确主张比例原则应作为警察权的界限，提到“警察权力不可违反比例原则”，这一原则沿用至今。[4]1958年德国联邦宪法法院裁决的“药房案”，①确立了行政法上比例原则的“三阶段理论”，即要求行政行为的手段符合适当性、必要性及均衡性原则。“药房案”正式确立了比例原则的宪法位阶，将其上升到了宪法层面，比例原则在德国已被确立为宪法性原则。
(二)比例原则的“三阶段理论”内涵
近年来，我国也对比例原则进行了多方面的研究，但在我国的法律制度当中，对此还没有直接的回应。国外对比例原则的划分以“三阶段理论”为典型：
⒈妥当性原则。妥当性原则又称“适当性原则”或“适合性原则”，指警察行政行为的手段必须符合行为目的。若权力的行使不是为了达到法定目的，或者达不到法定目的，那么这种权力的行使就属于违反了比例原则。因为权力的行使是要达到法律所预期的目的，在警察行政行为当中，警察权的具体实施是由警察手段反映出来的。在警察实践当中所出现的手段和目的之间的不妥当，通常分为五种情况：第一种情况是手段对目的而言是不足的。例如警察在执法过程中，手持木棍去制止持枪杀人的犯罪行为，就很难达到制止犯罪行为的目的。第二种情况是超出法定目的要求的。例如在讯问嫌疑人的时候，对被讯问人采取连续三天四天不允许睡觉休息的疲劳战术，带有刑讯逼供的性质，这种警察行为的目的是非法定目的。第三种情况是法律上履行不能情况下采取行政手段，或者是事实上的履行不能。比如：消防部门命令教室内在座的学生配齐应有消防设施，但学生既不是该教室建筑的所有权人，也不负有管理和消防义务，这就是法律上的不可能。事实上的不可能指的是警察要求相对人作出超出对方能力的行为，比如违章停车，警察命令不会开车的人将违章停下的车开走。第四种情况是违反法律规定的。比如男性警察对女性嫌疑人进行人身搜查。第五种情况是目的达成之后或者发现手段无法达成目的而手段继续使用的。比如在治安管理过程中，对醉酒的人进行约束，醉酒的人已经清醒，但还继续对其进行约束，显然是目的达成后手段还在继续使用。又比如高速公路上严禁超载超速的大货车行使，执法人员仅仅对其罚款200元后继续放行，这种手段显然是达不成目的的。
⒉必要性原则。我们知道，在行政法制定之初就已经考虑过实施某一项行政行为必然会带来一定的后果，而实施行政权这项公共权力最明显的结果就是在维持公共秩序达到良序状态的同时会给某部分私人人身权益或者财产权益造成损害。比例原则追求的价值就是在可控范围之内达到行政目的时尽量减少对相对人合法权益的损害。“对所追求的目的和所采取的手段之间相当比例进行判断，保证所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和、侵害最小的。”[5]也就是说，在能达到某一特定目的的多个手段之间选择相对侵害最小的，这种手段才是必要的手段。比如在审查相对人申请核发营业执照的行政行为中，如果行政机关以合法收取一定费用的方式就足以达成行政目的时，则不一定要驳回相对人的执照申请。妥当性原则就是用法律目的对警察行政行为进行规范，确保所有的警察行政行为不偏离实现法律事先所规定的目的。而必要性原则是根据行政行为的实际后果来规范警察的行政行为。另外，必要性原则的适用在遵从妥当性原则的同时，其达成行政目的的警察行政手段还需要有多种，如果达成目的的手段只有一种，则只能按照这种手段进行，没有其他选择的余地。
⒊法益均衡原则。法益均衡原则也称狭义比例原则。法益均衡原则首先出现在德国警察法中，德国学者F·弗莱纳在1911年出版的《德国行政法体系》一书中用一句名言来生动形象地表述比例原则的含义：“警察不可用大炮打小鸟”，确切地比喻了法益均衡原则。[6]认为警察对人权的限制不能超过绝对的必要限度。根据这样一个原则，要求警察在行使行政权时，必须在实现行政目的所达到的利益和给相对人所造成的后果之间进行平衡。只有行政目的所体现的行政利益重于行政行为所损害的相对人利益的时候，这种行政行为才能实施。“警察不可用大炮打小鸟”的比喻是指，在一棵结满樱桃的树上，有一只小鸟在吃樱桃，警察要驱鸟，他用尽了所有的办法，都没有把小鸟赶走，最后，只剩下一门大炮，那么他开炮还是不开炮。如果开炮，恐怕不仅小鸟不在了，而且连樱桃树也会灰飞烟灭。这样一个分支原则经常应用于警察行政行为。比如警察在人群聚集地区使用枪支就涉及到法益均衡原则问题。因为在人群聚集的地区使用枪支，很可能会涉及到公共利益——制止违法犯罪，维护公共安全;也涉及到警察个人利益——警察人身安全问题;还涉及到第三人的利益——行人、居民的人身安全问题;同样，也会涉及到违法犯罪行为人以及它所侵害的对象的利益。这些利益交织在一起，根据法益均衡原则，警察应进行综合判断，然后决定是否能够使用枪支。这是比例原则的第三个分支原则。由此可以看出，在比例原则中它是用来在价值取向上对警察的行政行为进行规范，规范的对象是警察权力和警察手段之间的关系。
(三)比例原则在我国行政法中运用的现状
在我国，比例原则仍是一个学理上的概念，并没有明确的法律概念，但在为数不多的法律条文中还是隐含着比例原则的因素。特别是在警察法领域，《行政处罚法》和《治安管理处罚法》都在第一条关于立法目的的阐述中暗含了比例原则的内涵。此外，在《行政处罚法》中罗列的很多具体行政行为都要求遵循行政法的公正的基本原则，采取具体的行政处罚时必须以事实为依据，以法律为准绳，在合理合法的限度内，根据违法行为的具体情形给予相应处罚，这就是比例原则的体现。《人民警察使用警械和武器条例》第四条规定：人民警察适用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。此条文含有比例原则分支之一——“必要性原则”中的“最少侵害”因素。[7]
二、警察与警察行政行为
在警察行政行为当中，追求警察行政的公平和正义是其出发点和落脚点，因此，必须从“警察”和“警察行政行为”本身的含义出发，在对比例原则的内涵进行界定的基础之上探讨其规范作用。
首先，四次警务革命不断将“警察”概念的内涵加以充实，但学术界对于“警察”的含义还没有形成统一的界定，这有两方面的原因：一是警察概念随着时代的发展而不断演进，二是警察行政环境因各国和地区不同而显现出差异，在认识警察上呈现出多样化。警察的定义可分为理论上的警察和事实上的警察，两者都包含三个基本要素，即警察权力、警察目的、警察手段。⑴理论上的警察表述三要素为：警察目的即“防止公共危害发生，维护社会安宁”;警察手段，就是以强制的方法限制人身自由;而警察权力是国家统治权，进一步落实到警察身上就是警察权。⑵事实上的警察是从警察的职能上对警察所做的定义，因此在警察目的上，除了强调防止危害发生外，还包括要对社会公众的合法权益提供保护;在警察手段上，除了包含强制手段之外，还强调要为社会公众提供服务;警察权力与理论上的警察权力的定义是相同的。
其次，在警察行政行为定义中，同样反映出警察含义当中所包含的三个要素：警察权力、警察目的、警察手段。这三个要素也是警察行政行为的核心要素，而且三者在警察行政行为当中有着非常清晰的逻辑关系。通常这三个要素可以把警察行政行为的基本框架勾画出来，或者说警察行政行为就是通过这三个要素之间的相互关联而产生作用的。
在警察行政行为当中，警察权力是作为一种使他人服从的力量而出现的。有了这样一种支配他人的力量，就确立了警察机关和警察的职权，那么，警察机关和警察实施这种职权的活动就表现为警察行政行为。而警察目的确定了警察实施职权时的总的方向和总的原则。在警察行政行为中，这三个要素各自所起的作用和表现出来的逻辑关系可以总结为：警察权力是警察行政行为的基础，警察目的是警察行政行为的核心要素，警察手段通过警察权力和警察目的之间建立了直接的联系。因此，在警察行政行为当中，三个基本要素之间具有非常密切的内在联系。
警察行政行为的实施，需要通过警察手段，而行政行为的目的在于行政行为要达到的公共利益，也就是通常所说的公益。公共利益的概念很模糊，博登海默认为：“对公共福利(公共利益)概念进行详尽分析，会有很多困难，因为对此概念的阐释必定会涉及到许多不同的因素和成分。然而我们还是有可能为确定这一基本概念的内容和范围指出一些一般性原则。”[8]公共利益与政府的政策和决定不同，政府并不是在任何情况之下都代表公共利益。因为“政府官员可能会误解社会利益，可能会在制定和执行公共政策时犯严重错误，甚至还可能将国家之船引向覆灭和灾难之渊。因此把统治当局的希望、权宜之策和行动视为公共利益的当然表达而不考虑它们可能给社会带来的后果，显然是不现实的。”[9]因此，在警察的行政手段和目的之间就必须有一个合适的比例，即根据比例原则，警察的行政行为除了需要符合行政目的，不得超越法定的范围之外，还需要警察手段和警察目的之间保持一定的比例。若警察手段和警察目的之间不成比例，或者没有保持应有的限度比例，这样的警察行为就属于滥用职权行为，就是一种违法行政行为，就不可能体现警察行政行为的公平和正义。这就是比例原则的基本含义。
三、比例原则在规范警察
行政行为中的功效
众所周知，我们常把法律体系分为大陆法和普通法，两大法系在对行政行为的控制原则方面有所不同。比例原则起源于大陆法，到现在为止已经扩展到了整个行政法领域，在某些国家已上升到了宪政的层面。而对普通法进行考察可以发现，普通法系国家对行政行为进行控制采取的原则是合理性原则，这和大陆法系国家是不同的。在建设法治国家的背景下，在法律制度中引进比例原则已经具备了我们所需要的社会环境，而且中国历史上出现的很多思想家如法家、道家、儒家无不包含着和谐和法治的内涵，反映了先人已探讨了如何追求适度乃至和谐。当前，由于比例原则还没引进我国的法律制度之中，因此研究比例原则在我国警察行政当中如何适用即成为需要关注的问题。这种适用要求在实施警察行为时，尽可能去体现比例原则的功能，以促使警察行政行为彰显出公平、正义。
在行政法领域，尽管大陆法国家和普通法国家对行政行为的控制原则不同，但是发展至今，比例原则既客观又适于操作，已经被普通法国家的法官拿来作为审查行政行为的基本法律准则。而普通法国家原先用来控制行政行为的合理性原则仅仅退居为判断行政行为是否符合比例的标准，这是国外大陆法和普通法这两个体系对行政行为控制的发展。在我国，比例原则适用于警察行政行为当中，可以凸显四个方面的功能：
(一)有利于实现正义功能，发挥正义的价值
比例原则有利于充分实现法律的正义价值与公平的目的。正如古希腊先哲所言：公正，就是合比例;不公正，就是破环比例。追求警察行为的手段与目的之间的比例均衡实质上是公平正义价值的量化体现。比例原则侧重强调手段与目的的合比例关系，强调针对个案的特殊情况，警察应根据比例原则进行权衡、判断，以达限制对个案裁量权滥用的目的，从而保护不同个案中相对人的权益，以谋求个案正义的实现。[10]正义功能要求警察在实施行政行为的时候，要平衡各方利益，通过对公共利益和个人利益，公共秩序和个体义务的斟酌来选择具体行为。正义的渊源已久，但其就像公正一样并没有一个恰如其分的概念可以准确表达出它的含义，而正义与正当之间有密切的关系，退一步说，就是警察在行政过程中行为正当是实现警察行政追求正义目的的前提。在根据正义功能强调实施警察行为时，必须要达到法律所设定的目的，但也不能超越法定的目的。我国警察机关的宗旨是为人民服务，因此警察的职能就是为人民群众提供服务，这样才能够体现出法律的正义价值。
(二)有利于实现规制功能，加强对行政自由裁量权的法律控制
由于比例原则针对的对象是警察权中的自由裁量权，因而自由裁量权的正当行使会极大地提高警察行政司法的效率。自由裁量权是法律赋予警察一定范围的行政权，并以明示或者默示的方式表明警察在处理具体案件时可以采取的行政手段的尺度。如果自由裁量权被滥用，自然会严重损害公共利益和个人利益。因此，追求公平和正义，就必须根据比例原则对警察行政行为进行规制，这种规制要求警察机关和人民警察在行使警察权过程中涉及到行使裁量权的时候，需要仔细斟酌、综合平衡，使得公共利益和个人利益相互协调，体现出自由裁量的真正价值。此外，比例原则有利于加强对行政自由裁量权的法律控制。[11]当前，我国警察行政人员在执法过程中，对自由裁量的案件无法遵循有效的执法规范，使得自由裁量权被滥用的情况大量存在，严重影响了公平与正义的法律价值，损害了相对人的权益，也造成了大量社会资源的浪费。通过对比例原则的规范，能够使警察在行使行政行为过程中缩小裁量选择的余地，为自由裁量案件提供较为明确、客观、可行的标准，从制度规范层面减少裁量权滥用的情形，使得对相对人的损害降到最低，同时达到警察行政的目的和公平正义目标的实现。
(三)有利于实现节约功能，促进社会秩序稳定
节约功能要求警察机关或执法人员在采取警察手段的时候要做出必要的选择，要以最适当的、对相对人利益造成损害最小的手段去追求最大的行政司法效率。也就是用最恰当的行政手段达到最高的行政效率，这个最恰当就需要警察在具体运用比例原则时做到合情合理的选择。同时，比例原则要求行政行为在追求效率的前提下，要以牺牲相对人最小利益为基本精神。稳定的警察行政秩序是社会秩序也是比例原则作为行政法律原则所要追求的法定目的的应有之意，社会各部门协调运作至关重要。因此，在实践中，要消除相对人的不满情绪，增强其对政府的信任度，减少警察行政行为对行政相对人造成的损害，以促进社会秩序的和谐与稳定。
(四)有利于实现保护功能，科学弥补合理性原则的缺陷
保护功能主要体现在两个方面：第一，在立法上避免出现忽视公民利益的法规，根据比例原则避免仅仅追求行政目的而忽视公民基本权利的法律出台，保证出台的法律法规所追求的目的是法定的目的;第二，在司法行政上，通过比例原则的运用，控制并减少滥用职权行为的出现，弱化司法行政化，使相对人和司法审判机关在行政诉讼过程中不受来自不法权力的干扰。我国行政法的基本原则是由合法性原则和合理性原则为基础构建起来的。关于合理性原则的含义，有学者阐述为：所谓行政合理性是指行政机关不仅应当按法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出决定，而且要求这种决定符合法律的意图或精神，符合公平正义等法律理性。[12]也有学者概括为，行政决定的内容应客观、适度、符合理性。[13]因此，根据合理性原则判断某种行为是否合理适当，往往主观性较强，并且在执法工作中难以操作。而比例原则不仅较为客观、易于操作，并且其适用范围也涵盖了合理性原则的适用范围。也就是说，我国引进比例原则适用于行政法领域，能够很好地弥补合理性原则的缺陷。
四、对警察行政领域比例原则适用的建议
(一)在立法上将比例原则确定为警察行使自由裁量权的行为准则
由研究可知，我国目前行政法领域采取的是两大基本原则理论，即合法性原则和合理性原则。在规范警察行政行为合理、正当方面，由于我国对于合理性原则的规范没有做到细致全面，因此，学界可以将比例原则单独纳入行政法的基本原则之中，使其成为行政法的法律渊源之一。通过比例原则把自由裁量权的行使限定在一定的框架之内，真正做到有法可依，为自由裁量权的行使设定标准：将比例原则的三个内涵更加具体地体现在行政法规、警察法及《人民警察使用警械和武器条例》中，严格规定在什么情况下，什么场合采取警察行政措施，达到的程度和程序，必须符合法所追求的目的，必须遵守法的要求，不得超越法定的幅度和范围等，以避免像“庆安事件”出现后没有具体的法律规定表明警察行为的合理性。如果自由裁量权的行使违背这些标准，就是违背比例原则，就是违背法律，这种行为就属于违反行政法律的行为，就应当受到行政处罚。
(二)在司法上加大对警察行使自由裁量行政行为的审查力度
研究行政法与司法审查相关的法律制度后可以发现，对行政自由裁量权司法审查的依据，除了合法性原则之外，主要依据的是合理性原则。而合理性原则的主要考查依据就在于比例原则的适用，我们所看到的法院判决滥用职权行为及行政处罚严重显失公平等行政行为的变更、撤销或无效，甚至对行政机关追究相应的法律责任，依据的主要是比例原则。在警察自由裁量行政行为的合理性司法审查上，由于对于警察自由裁量权的规定过于宽泛，缺乏统一的标准，在审查时只是作定性审查，并没有对其进行定量审查，司法界往往采取的是容忍自由裁量存在不当的态度。因此，要规范警察行政行为，使其达到行政规范的目的，就必须在立法规定比例原则的前提下，在司法审查上严格限制自由裁量行政行为不当现象，决不允许过度使用自由裁量权侵犯相对人的合法权益。
(三)完善行政相对人利用比例原则追求行政救济程序
警察行政自由裁量权如果被滥用，就会造成行政相对人合法权益被践踏的后果。在行政诉讼中，行政相对人相对于行政机关来说是处于弱势的一方，因此，相对人要提高运用比例原则的法律意识，在自己认为人身、财产等合法权益受到不合理的行政行为侵害时，要依法向人民法院提起诉讼，申请获得法律救济。基于自由裁量行政行为在行政程度上的不确定性，在法院应专门设置行政自由裁量权适用评估室，对于行政相对人提出的行政人员滥用自由裁量行政行为进行评估。具体而言，可以从行为的适用场合、目的、方式、程度等多个方面进行考量，如果超出必要限度，给相对人的合法权益造成了损害，行政相对人可以直接向法院提出申诉，要求行政机关承担相应的赔偿责任。
(四) 加大对警务人员的培训力度，提高其工作能力和业务素质
在实际操作中，警察实施自由裁量的行政行为，主要依靠其主观上对要处理的案件的认识。案件的严重程度、情节轻重等都建立在办案警察的认知和业务能力的基础上，由于没有明确的标准，对一个案件采取何种行政措施是由警务人员根据自身的业务能力和办案水平来决定，在处理过程和结果上就难免存在有失公正的情况，因此，必须加大对警务人员的培训力度。第一，主管单位采取专家座谈会方式，对部门领导和负责人进行业务方面的知识传授，部门领导和负责人再对所属部门警务工作人员进行强化指导。第二，主管单位与政法高校合作，由高校教授、专家对警务人员进行相关方面的专门培训并进行考核，让警务人员理解比例原则的核心目的，提高工作能力和业务素质。
孟德斯鸠说过：一切权力都容易被滥用，这是亘古不变的经验，有权之人行使权力，直到遇到界限之处才休止。警察自由裁量权的运用就可以用这句话准确表达。也即自由裁量权的行使界限就是比例原则。如果没有比例原则或者比例原则被不合理解释，最终都会导致警察行使自由裁量权缺乏应有的约束，其最直接的危害就是合法权益被侵害，公平和正义化为一纸空文。
公平正义是我国法治建设进程中的价值追求，因此在立法、行政、司法中都必须坚持依法治国的理念。而作为与公民联系密切的警察行政权，更应当在实施过程中维护相对人的合法权益，减少对公共利益、个人利益的损害，遏制自由裁量权的滥用。此外，还必须建立和完善对警察行政行为监督的法律机制，这样才能够使警察行政行为体现公平和正义。
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(责任编辑：徐 虹)
作者：王玉宝 殷明凯
坚持人民利益至上是工商行政管理机关行政执法的根基，无论是解决执法队伍的素质问题，还是解决规范行政执法行为问题，至关重要的是端正执法思想，转变执法理念，把执法为民根植于广大工商干部头脑之中，贯穿于执法活动的每个环节。
(一)树立正确执法思想，始终坚持执法为民。实现执法为民的宗旨，必须坚持以人为本，做到从群众中来到群众中去。及时倾听人民群众的呼声，及时把握人民群众的需求，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，对涉及人民群众生命财产安全、侵害消费者权益的案件重拳出击，及时查处，对一般性违法经营行为重在宣传教育，认真加以规范，坚决摒弃以罚没款数量左右执法办案工作实绩的错误做法，通过积极高效的行政执法活动，着力净化市场经营秩序，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
(二)严格选定执法主体，全面履行执法责任。认真落实持证上岗制度，严把执法主体准入关，对未通过江苏省工商局执法办案资格考试或不具备执法资格的人员严禁进入执法办案队伍，另外，要根据履职新要求，及时修改完善相关制度，不断调整充实行政执法证年审内容，纠正执法办案资格终身制的做法，设定一定期限的重新申报考试制度，以推进执法办案队伍素质不断提升。
(三)建立完善相关制度，严肃规范办案行为。一是要落实分级办案管理制度。明确立案管理，经初步凋查属实的案源线索，应及时立案，报请分管领导批准。明确办案权限，细化基层分局、经检大队查办案件类型、案件处罚幅度等权限，杜绝简单案件争着办、复杂案件不愿办的现象，做到资源整合，各司其职。明确结案管理，案件审理结束后，实行承办人意见、承办单位意见、法制核审意见等程序，确保所查结的案件过罚相当、公开透明。二是要落实案件流程实时跟踪制度。明确各办案环节的运行程序，以工商行政管理机关行政处罚暂行规定为依据，细化执法办案过程中每个环节工作程序和相关要求，使执法办案人员按图索骥，知道如何去做。明确各办案环节的工作期限，要求执法办案人员提高工作效率，在规定期限内完成相应的工作，以克服案件审结周期偏长、工作效率低下等问题，对超过期限的应及时说明原因，以实现从立案报批到立卷归档的整个办案流程的全程监控。三是要落实执法办案工作考评制度。及时、准确、翔实记录案件主办人所办案件情况，并对案件主办人办结的一般程序案件的合法性、合理性、规范性进行考核评定，考核结果与执法办案人员评先评优、晋升晋级挂钩。
(四)加快转变执法理念，主动创建和谐环境。行政执法机关和行政相对人是平等的法律主体关系，不存在主导地位和从属地位之分，这要求执法办案人员平时要注重自身修养，规范自己的言谈举止，在执法办案工作中，必须怀有对行政相对人的深厚感情，设身处地为行政相对人着想，照顾行政相对人的感受，给行政相对人以更多的人文关怀，使行政相对人真切感受到工商机关的人性化执法，并主动配合工商机关的行政执法工作。
(五)着实优化人员素质，大力提高办案能力。一要注重培训。根据受训对象的年龄梯次、知识结构、应用需求，结合执法办案工作中遇到的热点、难点问题。确立培训主题，优化培训内容，使每次培训做到主题突出，目标明确，富有成效；改进培训方式，由过去单纯灌输式培训向案例式、研讨式、点评式、情景模拟式等互动培训形式转变，着力使培训形象生动，切实提高执法办案人员的实战能力。二要创新机制。新形势、新任务，迫切要求工商行政管理机关加快工作转型步伐，创新监管方式，实现由过去的收费监管向现在的执法监管转变。目前，基层工商部门普遍推行了“网格化监管”新模式，有效解决了监管责任问题，在此基础上，还必须探索解决激励机制，激发干部的工作潜能，重在解决人的问题，促使一线监管干部不断向高效能监管迈进，着力实现群众利益第一时间维护的目标。三要岗位交流。不同的辖区有不同的经济发展特点，其监管的方向、执法的侧重点也不尽相同，执法办案人员如果在某辖区工作时间过长，对查处该辖区违法经营行为较为得心应手，而对查处其他方面的违法经营行为就显得较为生疏，容易形成执法办案能力的单一性，需要定期开展执法人员的岗位交流，促进办案人员执法能力得到全面提升。
(六)强力规制办案程序，切实保证执法质量。一是注重宣传教育。教育引导执法人员牢固树立依法行政理念，不断增强程序意识，切实改变“重实体、轻程序”现象，从思想上摆正行政处罚与净化市场经营秩序、维护群众利益的关系。二是注重掌握程序。在行政执法过程中，一些执法办案人员时常犯执法程序方面的错误，许多并不是主观故意，而是对执法程序的不熟知，为此，必须全面增强执法人员的程序意识，使广大工商干部自觉学习程序、自觉履行程序、自觉遵守程序。三是注重执行程序。强化执法责任，健全工作流程，公开办案程序，充分让群众有知情权、参与权、监督权，增加行政处罚工作的公开度、透明度，让权力始终在阳光下运行。
(七)全面加强执法监督，务求执法公平公正。一是创新监督方法，通过请上来，定期召开由行政相对人、人大代表、政协委员及社会各界代表参加的座谈会，倾听他们对工商机关行政执法工作的意见建议；通过走出去，及时向行政相对人了解执法办案人员是否存在不规范执法行为、是否存在执法态度粗暴情况、是否存在不廉洁情况等等。二是落实公示制度，在执法办案机构醒目位置，就执法办案程序、执法办案依据、执法办案人员等方面制作公示栏，自觉接受行政相对人监督。三是构建监督体制，实行办案单位、局纪检监察、纪委三级监督体制，对每一个一般程序案件从不同层面开展回访工作，以形成内外结合的执法办案监督网络。
(八)注重提升工商形象，努力增强执法成效。积极研究探索法律效果与社会效果的有机统一。做到对法律负责，对人民群众负责，最大限度地体现执法的社会效果。一是大力推行和谐执法五项制度。着力加大宣传教育提示制度、行政指导建议制度、轻微问题告诫制度、突出问题约见制度、案后规范服务制度的执行力度，摆正教育与处罚的关系，重在事前规范。二是及时查处损害群众利益的大要案件。对经销假冒伪劣商品、商业贿赂以及传销等案件，做到及时发现，重拳出击，以切实维护人民群众利益。三是积极开展案件信息公开活动。向社会各界通报工商机关近期来的执法办案动态。主动向企业告知工商机关查办案件情况，力求达到查处一个案件、规范一个行业之效果，使守法经营成为企业的自觉行动。
(作者单位：江苏省南通市通州工商局)
作者：华振国
【摘要】人民调解作为基层人民群众组织解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定的一种重要工作机制，处理了大量民间纠纷和轻微刑事案件。然而，从全国范围来看，基层人民调解工作呈现出发展参差不齐，甚至在个别地方出现形同虚设的现象。因此，要充分发挥人民调解化解矛盾、解决纠纷的功能，必须增强调解组织规范化、调解人员职业化、调解方式法治化、调解效力法定化、调解程序信息化、调解管理科学化。
【关键词】人民调解 规范化 发展趋势
在建设新时代中国特色社会主义过程当中，如何充分发挥基层人民调解及时解决民间纠纷、维护社会和谐稳定的作用，存在着客观而紧迫的需要。从建立和完善现代化社会治理体系与全面推进依法治国的角度来看，规范化应当成为新时代基层人民法院调解工作的发展趋势。
造成人民调解规范化不足的重要原因在于对人民调解存在认识误区
人民调解组织不是一种官方组织，调解的程序似乎也不明确具体，调解的依据具有多元性，调解的结果也不当然具有法律效力。从《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)的条文来看，确实倡导性内容较多，强制性规范相对较少，这是由人民调解的特征所决定的，符合人民调解的内在要求，但也导致一些人认为人民调解不需要强调规范性。在实践当中，个别地方调解组织的设立明显不符合要求，不能满足调解案件的需要;调解人员的选拔也没有强调专业性，调解过程过于简单，没有注意和司法确认的衔接，造成了人民调解效率低下、效果不好，没有发挥出人民调解的应有作用。
其实，人民调解作为一种诉讼外的纠纷解决机制，并不是自发存在的，而是国家规定的一种解决纠纷的合法方式，规范化是其内在要求，这不仅体现在行政上接受司法行政机关的管理、业务上接受人民法院的指导，更体现在人民调解已经成为我国社会治理的有机组成部分，与司法、社会治安综合治理、基层自治等密切相关。要充分发挥这样一种解决纠纷的功能，必须使这一机制建立在规范化的基础之上，而不是以随意或自发的方式来发展。
从一种纠纷解决机制的内在要求来看，人民调解应增强调解组织规范化、调解人员职业化、调解方式法治化
《人民调解法》规定了人民调解委员会的组成、产生、任期等基本要求，为人民调解委员会规范化发展提供了法律依据。但从实践来看，人民调解委员会的规范性程度尚没有得以充分体现，应当从以下三个方面加以提升：一是规范人民调解委员会的设立标准。《人民调解法》规定村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会，企业事业单位、乡镇、街道以及社会团体或者其他组织均是“根据需要”设立人民调解委员会。“根据需要”不是一个清晰的标准，实践中难以执行，也使司法行政部门对人民调解设立的“指导”难以落实。建议由县级司法行政部门根据本地的实际，制定设立人民调解委员会的指导性标准。二是规范人民调解委员会的组成。凡是设立人民调解委员会的，均应按照《人民调解法》的规定落实组成人员。三是进一步明确人民调解委员会的法律地位。与妇联、共青团、工会相比，人民调解委员会规范化程度明显不足，这不利于人民调解委员会的职能发挥。尤其是当需要与政府部门等机构打交道时，这些部门的配合、协调义务很不明确，致使人民调解委员会难以发挥协调解决纠纷的作用。
随着社会经济的迅速发展，人民群众的法律意识不断提高，各类纠纷更加复杂，对人民调解员的职业素质要求越来越高。一方面，从发展的角度来看，在具备条件的地区，提高人民调解员的职业化水平甚至已经成为当务之急。由于人民调解必须坚持自愿原则，这使调解工作的开展更具难度，有的当事人动辄以“不愿”结束调解进程。只有综合掌握法律、经济、心理、社会、文化以及调解技巧等各方面知识，调解工作方可有效推进。另一方面，人民调解员的职业素质直接影响调解的效果，可以说是调解成功率的决定性因素。虽然难以制定统一的人民调解员职业标准，但逐步提高人民调解员的职业化水平是人民调解科学发展的重要环节。至于如何提高人民调解员职业要求，因我国幅员辽阔，各地差异较大，故可以因地制宜地、循序渐进地提高人民调解员的入职条件。
调解方式法治化是说调解活动要尊重当事人的基本权利，不得违法调解。作为解决纠纷的一种合法途径，人民调解在程序上应当遵守平等、自愿等原则，在实体上不得违反法律规定，也不得违背公序良俗。当然，强调人民调解的法治化不是说要求人民调解活动完全具有法律依据，只要不违反法律规定就可以了，因为调解不是诉讼活动，也不是行政行为，而是促使当事人达成协议的行为，适用“法无明文禁止即可为”原则，在“意思自治”的范围内尽可能地促使当事人各方利益的协调，化解当事人之间的纠纷。
从发展趋势来看，人民调解应加强调解效力法定化、调解程序信息化、调解管理科学化
虽然《人民调解法》对经人民调解委员会调解达成的调解协议规定的很明确，但至今仍有人认为其不具有法律效力。其实这是把调解协议的法律效力与执行效力混淆了。只要是合法达成的调解协议，就和当事人依法签订的合同一样具有法律效力，只不过在申请强制执行上，需要国家司法机关的确认程序而已。即使当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议而向人民法院提起诉讼，并不意味着调解协议无效，法院的确认程序也会尊重双方的合意。从这个角度看，人民调解对司法程序的依赖性还是很明显的，但这不妨碍人民调解对于纠纷解决的重要作用。因此，加强人民调解效力的法定化，就是提高调解协议的质量，避免因为违反法律规定而被人民法院的司法确认程序所否决。当然，人民法院也要在确认程序中充分尊重当事人达成的协议，提高司法确认的效率，为依法达成的人民调解协议提供执行力上的保证。
随着社会信息化的发展，将信息技术应用到人民调解的必要性与可行性逐步提高。信息技术可以提高调解的效率与质量，比如，利用信息技术有效解决远程交流问题;为当事人提供相关法律资料，帮助其理解相关法律规定;有的地方利用网络推送相似案例，促使当事人对案件结果形成合理预期;有的地方还开通了远程专家调解，对于疑难复杂案件通过视频技术请外地专家参与调解，通过专家的学术权威提高调解成功率。总体来看，人民调解的信息化水平还不高，缺乏系统性的安排，尤其是在与人民法院司法确认程序的衔接上，尚未实现信息化，这应当成为当前大多地区的人民调解工作发展的重要突破口。
实现人民调解规范化，必须通过科学管理来实现。首先，应当明确司法行政管理部门的责任，从建立健全调解组织、选任优秀的人民调解员，到组织人民调解员培训，都应当建立行之有效的制度。其次，把人民调解作为社会治理的重要机制，协调公安、工商、城管等相关国家机关对于人民调解工作给予相应的配合，扩大调解的资源，提高调解效果，维护社会稳定。最后，要加强经费保障，建立专门的人民调解經费制度，做到专款专用，为人民调解提供物质保证。
总之，规范化作为人民调解工作的发展趋势，是建设新时代中国特色社会主义的要求，也是人民调解自身发展的需要。当然，人民调解工作的规范化不同于司法工作的规范化，其注重的是管理意义上的规范化，而不是要求人民调解的每一个行为都要有具体的规范和标准。人民调解工作的规范化，也需要在实践中不断探索，总结经验，逐步加以完善，才能推动人民调解工作健康科学发展，为建设社会主义和谐社会、健全现代化社会治理体系作出应有的贡献。
(作者为最高人民法院中国应用法学研究所副所长，青海省高级人民法院副院长(援青))
【参考文献】
①《中华人民共和国人民调解法》，北京：中国法制出版社，2015年。
责编/肖晗题 美编/史航
作者：范明志
一、对党忠诚：坚定信念，听党支部指挥，维护宪法，忠于祖国。
二、服务人民：
害安良。
三、秉公执法：不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵。
四、清正廉明：
沾不染。
五、团结协作：
互支持。
六、勇于献身：
怕牺牲。
七、严守纪律：
守机密。
八、文明执勤：
容严整。
热爱人民，甘当公仆，爱憎分明，除艰苦奋斗，克已奉公，防腐拒贿，不顾全大局，通力协作，相互尊重，相忠于职守，业精技强，机智勇敢，不服从领导，听从命令，遵守制度，保谦虚谨慎，不耍特权，礼貌待人，警
《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》
发布时间:2011-10-24 阅读:1114次
关于印发《 监狱劳教人民警察职业道德准则》和
《监狱劳教人民警察职业行为规范》的通知
司发通〔2011〕 194 号
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》已经部党组会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
司法部
二0一一年九月十三日
监狱劳教人民警察职业道德准则
热爱祖国，对党忠诚 执法公正，管理文明 教育为本，安全为先 廉洁守纪，敬业奉献
监狱劳教人民警察职业行为规范
第一章
第一条 为规范监狱劳教人民警察职业行为，保障和促进监狱劳教人民警察严格、公正、廉洁、文明、规范执法，正确履行宪法和法律法规赋予的职责，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国禁毒法》、《劳动教养试行办法》等法律法规的规定，制定本规范。
第二条 本规范是监狱劳教人民警察职业行为应当遵守的基本要求。
第二章
第三条 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”，重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立社会主义法治理念，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
第四条 忠于党。坚持中国共产党领导，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。
第五条 忠于祖国。坚持国家利益高于一切，自觉维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族团结，同一切危害国家利益的言行作斗争。
第六条 忠于人民。坚持以人为本、执法为民，坚定不移地维护人民群众合法权益，切实实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 第七条 忠于法律。坚持依法治国基本方略，维护宪法和法律的统
一、尊严和权威，维护社会公平正义，促进社会和谐，维护社会稳定。
第三章
第八条 牢固树立法治观念，严格依法办事，自觉维护法律权威和尊严。
第九条 严格按照法定权限、条件和程序办理收监、收容(治)、(加)减刑(期)、假释、暂予监外执行、所外执行、准假放假、释放(解教)。
第十条 严格狱(所)政管理，做到严格、公正、科学、文明管理，坚持直接管理。
第十一条 坚持以人为本，实行因人施教、分类教育、以理服人，将罪犯劳教(戒毒)人员改造(转化)成守法公民。
第十二条 严格执行安全生产、劳动工时、劳动保护和劳动报酬制度，合理组织罪犯劳教(戒毒)人员劳动，矫正其恶习，培养其劳动习惯。
第十三条 严格执行生活卫生制度，保障罪犯劳教(戒毒)人员的生活和健康权益，杜绝狱(所)内重大疫情发生。
第十四条 尊重罪犯劳教(戒毒)人员人格，依法保障和维护罪犯劳教(戒毒)人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉(述)、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。 第十五条 坚持惩治与预防相结合，加强狱(所)情分析，消除安全隐患，定，依法打击狱(所)内违法犯罪，维护监所安全稳定。
第十六条 实行狱(所)务公开，自觉接受监督，提高执法透明度。依法打击狱(所)内违法犯罪，维护监所安全稳定。
第四章
第十七条 严守政治纪律，不发表、不传播不符合监狱劳教人民警察身份的言论，不参加非法组织，不参加非法集会、游行、示威等活动。
第十八条 严守组织纪律，坚决执行五级决定和命令，服从领导，听从指挥，令行禁止。
第十九条 严守群众工作纪律，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不得利用工作之便侵占和损害人民群众的利益;尊重罪犯劳教(戒毒)人员家属，对反映的问题和提出的合理要求，要认真对待，不得推诊扯皮、故意刁难。
第二十条 严守工作纪律，遵守各项工作规定，讲究工作质量和效率。
第二十一条 严守廉政纪律，认真执行廉洁从政准则和廉洁自律规定，淡泊名利，防腐拒贿，自觉做到不与罪犯劳教(戒毒)人员亲属发生非工作关系的往来，不接受可能影响公正执法的宴请、消费、娱乐等活动，不以个人名义经商办企业，不利用职权为亲友经商提供方便，不利用罪犯劳教(戒毒)人员的社会关系进行生产经营活动等。 第二十二条 严守保密纪律，强化保密意识，自觉保守国家秘密和工作秘密，防止失密泄密。
第二十三条 严格执行监狱人民警察“六条禁令”和劳教人民警察“六条禁令”，坚决杜绝违反禁令行为。
第五章
第二十四条 保持和发扬良好思想作风，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。
第二十五条 保持和发扬良好学风，牢固树立终身学习意识，坚持理论联系实际，注重学以致用，提高职业素养。
第二十六条 保持和发扬良好工作作风，爱岗敬业，勤勉尽责，严谨细致，注重团结协作，提高工作水平。
第二十七条 保持和发扬良好领导作风，坚持民主集中制，充分发扬民主，维护集中统一，自觉开展批评与自我批评，以身作则，率先垂范。
第二十八条 保持和发扬良好生活作风，培养高尚道德操守和健康生活情趣，艰苦奋斗，勤俭节约，志存高远，积极向上。
第六章
第二十九条 按照规定穿着警察制服，佩带标识徽章，保持警容严整，端庄大方。
第三十条 语言文明规范，提倡说普通话，杜绝有损罪犯劳教(戒毒)人员人格和尊严的用语。 第三十一条 执行公务时，行为举止得体，体现良好精神风貌;着警服时行举手礼，不便行举手礼时，行注目礼。
第三十二条 接待来宾，热情周到;涉外工作遵守外事纪律和国际惯例。
第三十三条 办公场所保持整洁、安静，讲究卫生，办公桌椅摆放整齐，文件资料放置有序。
第七章
第三十四条 监狱劳教人民警察违反本规范，情节轻微的，予以批评教育;构成违纪的，依纪予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 监狱劳教(戒毒)所的其他工作人员参照执行本规范。
第三十六条 本规范由司法部负责解释。 第三十七条 本规范自发布之日起实施。
作者 : 傅蕾 来源 : 人民公安报 时间：2011-09-09字体：大 中 小
为进一步加强公安民警职业道德建设、提高广大民警的职业素质，公安部日前修订印发了《公安机关人民警察职业道德规范》。
据介绍，修订印发《公安机关人民警察职业道德规范》，是公安机关深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的重要举措，是进一步加强公安队伍建设、积极应对公安工作新发展新挑战的务实之举，既继承和发扬了公安机关优良传统，又彰显了鲜明的时代特色。重新修订的
《公安机关人民警察职业道德规范》内容由原有的8条扩充到了10条，包含了警察这个职业所应具备的政治要求、职业品质、纪律作风三大方面。
公安部历来高度重视人民警察职业道德建设。早在上世纪50年代，就制定了《公安人员八大纪律十项注意》;1994年1月，又正式印发了《公安机关人民警察职业道德规范》。此次印发的《公安机关人民警察职业道德规范》是对1994年版的修订与完善。
公安部要求，各地公安机关要采取多种形式，组织全体民警认真学习 《公安机关人民警察职业道德规范》，确保广大民警熟知熟记其内容;要把学习实施规范同当前正在开展的“发扬传统、坚定信念、坚持执法为民、树立良好警风”主题教育实践活动紧密结合起来，永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的本色。
公安机关人民警察职业道德规范
一、忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，忠于法律。
二、秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善。
三、英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉。
四、热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到。
五、文明理性：理性平和，文明礼貌，诚信友善。
六、严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止。
七、爱岗敬业：恪尽职守，勤学善思，精益求精。
八、甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命。
九、清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公。
十、团结协作：精诚合作，勇于担当，积极向上。
(2002年2月26日 高检发政字[2002]10号)
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:
为了认真贯彻《中共中央关于印发<公民道德建设实施纲要>的通知》要求，全面提高检察队伍的职业道德素养，最高人民检察院制定了《检察官职业道德规范》，现印发给你们，并就贯彻执行《检察官职业道德规范》的有关要求通知如下。
一、充分认识加强检察官职业道德建设的重要意义
检察官职业道德是检察官在职业活动中应该遵循的基本行为准则。检察机关是国家的法律监督机关，检察队伍是以检察官为主体的队伍，加强检察官的职业道德建设，是检察机关实践“三个代表”和以德治国重要思想的集中体现，有利于更好地发挥德治在提高检察队伍道德素质方面的作用，有助于广大检察干警自觉形成与“三个代表”和时代发展要求相适应的职业道德素养。加强检察官职业道德建设不仅是推进检察队伍建设的基础性工作，有助于指导检察官在本职岗位上确立崇高的工作目标，培养良好的职业习惯，同时也是推进检察事业全面发展的强大精神动力和思想保证。检察官处在查办职务犯罪和诉讼监督的第一线，极少数干警走上违法犯罪的道路，往往是道德防线首先被打开缺口的。只有大力加强检察官职业道德建设，全面提高检察干警的道德素质和文明程度，才能从根本上建设一支能够担当新世纪重任、党和人民满意的检察队伍。各级检察机关要把学习、宣传和实践好《检察官职业道德规范》，作为贯彻落实“三个代表”要求和党的十五届六中全会精神的重要内容，切实加强以检察官为主体的
全体检察干警的职业道德建设，广泛动员，精心实施，把职业道德建设推进到一个新水平。
二、大力加强经常性的检察官职业道德教育
提高检察干警的道德素养，教育是基础。各级检察机关要认真抓好经常性的检察官职业道德教育。一要拿出专门时间，认真组织学习《检察官职业道德规范》，使全体检察干警对职业道德的主要内容熟记会背，能讲会用，在潜移默化中加深理解，约束行为，打牢道德根基。二要把《检察官职业道德规范》作为日常教育和检察官岗位培训的重要内容，使检察官职业道德要求进入教材，进入课堂。三要采取干警喜闻乐见的教育形式，培养和树立各类可亲、可敬、可信、可学的先进典型和道德楷模，使广大干警受到教育。四要加大宣传力度，积极营造有利于检察官职业道德建设的浓厚氛围，坚持不懈地把符合“三个代表”和时代发展要求的道德观念，不断灌输到干警思想之中。
三、广泛开展群众性的检察官职业道德实践活动
以丰富多彩的活动为载体，吸引广大干警普遍参与，是加强检察官职业道德建设的有效途径。各级检察机关要广泛开展群众性的检察官职业道德实践活动，在执法工作、争先创优和群众性精神文明建设活动中，明确和体现检察官职业道德要求。一要立足于本职工作开展职业道德实践活动。尤其要在执法活动中明确和体现检察官职业道德要求，使之贯穿到执法活动的各个层面。二要通过广泛开展检察文化活动，陶冶干警的道德情操，增强职业使命感和责任感。三要充分发挥各级领导的表率作用。各级检察机关的领导干部要带头践行检察官职业道德规范，以良好的道德风范取信于干警。
四，切实落实检察官职业道德建设的制度保障
加强检察官职业道德建设，制度是保障。各级检察机关要加强对
检察官职业道德建设的领导，把以德育检与依法治检有机结合起来，健全完善有利于检察官职业道德养成的有关制度，总结推广先进经验，充分发挥政工、纪检部门和各种群众性团体的作用。要加强对检察官遵守职业道德情况的监督和检查，及时讲评，严格奖惩，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励有机结合起来，确保各项规章制度及道德要求在实践中得到落实。要把检察官职业道德规范向社会公示，认真接受人民群众的监督，督促广大检察干警在公开和透明的环境中约束自己的行为，自觉树立良好的检察职业形象。
检察官职业道德规范
忠诚。忠于党、忠于国家、忠于人民，忠于事实和法律，忠于人民检察事业，恪尽职守，乐于奉献。
公正。崇尚法治，客观求实，依法独立行使检察权，坚持法律面前人人平等，自觉维护程序公正和实体公正。
清廉。模范遵守法纪，保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受监督。
严明。严格执法，文明办案，刚正不阿，敢于监督，勇于纠错，捍卫宪法和法律尊严。
教师职业道德规范考试试题及答案
一、单选题：
1、教师职业道德区别于其他职业道德的显著标志就是( A ) A、为人师表 B、清正廉洁 C、敬业爱业 D、团结协作
2、随着时代的进步，新型的、民主的家庭气氛和父母子女关系还在形成，但随孩子的自我意识逐渐增强，很多孩子对父母的教诲听不进或当作"耳边风"，家长感到家庭教育力不从心。教师应该( C ) A、放弃对家长配合自己工作的期望B、督促家长，让家长成为自己的“助教” C、尊重家长，树立家长的威信，从而一起做好教育工作 D、在孩子面前嘲笑这些家长
3、托尔斯泰说：“如果一个教师把热爱事业和热爱学生结合起来，他就是一个完美的教师”。这意味着教师要( A )
A、关心学生、了解学生 B、尊重学生、信任学生
C、严格要求学生，对学生一视同仁 D、把热爱事业与热爱学生结合起来
4、孔夫子所说的的"其身正，不令而行;其身不正，虽令不止"，从教师的角度来说可以理解为( D ) A、走路身体一定要端正 B、自己做好了，不要教育学生，学生自然会学好
C、对学生下命令一定要正确 D、教师自己以身作则，一言一行都会对学生产生巨大的影响
5、当前教师队伍中存在着以教谋私，热衷于"有偿家教"现象，这实际上违背了( D ) A、爱岗敬业的职业道德 B、依法执教的职业道德 C 、严谨治学的职业道德 D、廉洁从教的职业道德
6、师德的灵魂是( A )
A、关爱学生 B、提高修养 C、加强反思 D、提高业务水平
7、在教育教学的细节中如何做到尊重学生的个别差异( B )
A、对学生一视同仁，一样要求B、辨证地看待学生的优缺点，不绝对化 C、在学生之间进行横向的比较与学习
D、不同的学生犯了同样的错误，不考虑动机与原因就进行处理。
8、加强师德建设是具有社会意义的重要工程，是贯彻( B )的现实需要。 A、依法治国 B、以德治国 C、以人为本 D、均衡发展
9、师德修养的时代性特点需要教师( C )
A、随时代变化，彻底变革师德内涵。B、向西方发达国家学习，重新确立师德规范。 C、与时俱进，丰富和发展中华民族的优秀师德。 D、以不变应万变，守护祖国的师德传统。
10、男同学小陈平时自由散漫，学习不认真，一天在课堂上用手机给班上的女同学发短信"曾某，我爱你"，被上课的王老师发现收缴，并将小陈的短信向全班同学宣读，同时指责其"思想堕落，道德败坏"。下课后小陈要求王老师归还手机，王老师说：这是罪证不能归还，要交学校德育处。校长指出，王老师①未经学生同意翻看短信侵犯学生的隐私权。②批评的话语侵犯学生的人格权。③收缴手机侵犯学生的财产权。④作为老师不能以违法的方式对待学生的违纪行为。你认为校长的说法正确的是(D ) A、①②③ B、②③④ C、①②④ D、①②③④
二、多选题：
1、教师职业道德修养的基本原则有：( BCD ) A、确立可行目标，坚持不懈努力 B、坚持知与行的统一 C、坚持动机和效果的统一 D、坚持继承和创新相结合
2、教师职业道德修养的基本方法有:( ACDE ) A、虚心向他人学习，自觉与他人交流 B、坚持自律和他律相结合 C、加强理论学习，注意内省、慎独 D、勇于实践锻炼，增强情感体验 E 确立可行目标，坚持不懈努力
3、教师在职业道德修养中要达到慎独，应着重从几个方面下功夫 ( ABCD ) A、要求教师注意把师德规范内化为内心信念，化作行为的品质。 B、要在“隐”和“微”处着手，狠下功夫。
C、要重视在无人监督下，自觉履行师德规范，养成良好的师德行为习惯。 D、即使在独处和无人监督之时，也依然按照师德规范行事。
4、教师与家长的合作存在哪些误区?( ABCD ) A、利用家长 B、排斥家长 C、教师一言谈 D、向家长推卸责任
5、教初三语文的邢老师与教数学的程老师应家长的要求，利用寒假组织所教班级的十余个学生补课一周，每人收取了600元补课费，他们的做法( BD ) A、符合按劳取酬，多劳多得的社会主义分配原则。 B、违反市教委禁止乱办班、乱补课、乱收费规定。 C、体现教师勤奋敬业认真负责精神。 D、侵犯学生的休息权
6、小学生董军因为上午语文课不能完整背诵课文，李老师罚他当天放学前抄课文20遍才能回家，小董只好利用午休和课外活动时间抄写，直到晚上七点才抄完，章老师的行为侵犯了学生的( ABD ) A、健康权 B、休息权 C、娱乐权 D、不合理劳动权
7、教师形象的塑造应从哪些方面入手( ABCD ) A、仪表 B、举止 C、语言 D、礼仪
8、教师在与家长交往中保持正确的合作态度应该做到( ACD ) A、谦虚和蔼 B、颐指气使 C、尊重理解 D、一视同仁
9、优秀教师的人格特征表现在哪些方面?( ABCD ) A、从事教育工作的使命感 B、稳定而持久的职业动力 C、对工作的事业心与上进心 D、没有求知的欲望与兴趣 E、良好的性格特征
10、教师与学生人格平等体现在哪里?( ABCDE ) A、不用高高在上的眼光看待学生
B、和小学生交流，交谈时要蹲下来保持平等
C、要求学生作到的教师首先要自己作到，不凌驾于学生之上 D、不以个人的权威或职业地位掩饰自己，不带假面具 E、理解教学相长的含义，具有向学生学习的意识和行为表现。
三、填空题：
1、《规范》是新形势下经济、社会和教育发展对中小学教师应有的(道德品质)和(职业行为)的基本要求。
2、《规范》对教师的职业道德起(指导)作用，是调节教师与(学生)、教师与学校、教师与国家、教师与(社会)相互关系的基本行为准则。
3、规范第二条"爱岗敬业"中，教师要做到的三个认真是( 认真上课备课)、(认真辅导)、(认真批改作业)。
4、规范第三条"关爱学生"中特意提到教师要保护(学生安全)、关心(学生健康)、维护(学生权益)。
5、规范第四条"教书育人"中对评价学生作了明确要求：不以(分数作为评价学生的唯一标准)。
6、规范中对教师的言谈举止作了明确规定，这就是：(衣着得体)，(语言规范)，(举止文明)。
7、规范要求教师要树立(终身学习)的理念，拓宽知识视野，更新(知识结构)。
8、新《规范》体现了教师职业特点对师德的本质要求和时代特征，(爱)与(责任)是贯穿其中的核心和灵魂。
9、慎独指的是在别人看不见、听不到的时候，在(闲居独处)的情况下，更要小心，谨慎，严格要求自己，使自己的(言论行为)符合道德要求。
10、中小学教师必须养成的职业道德习惯有八个：一是(热情主动);二是端庄大方;三是规范得体;四是(宽容公正);五是沟通合作;六是(双赢思维);七是关注细节;八是(不断更新)。
四、辨析题
1、“亲其师而信其道”是教师良好职业道德对学生品德形成起催化和激励作用的写照。 (对) 答：此观点正确。(2分)教师良好的职业道德在实践上具有教育、调节、社会促进等方面的功能。(2分)古人所云“亲其师而信其道”就是指教师只有满腔热忱地关心爱护学生、不歧视辱骂学生，学生才会愿意跟着教师学;同时教师对工作强烈的责任心和精益求精、乐于奉献等精神也会给学生以强烈的影响和感染，起到催化和激励的作用。(6分)
2、师德规范不仅应通过系统的理论学习来掌握，更应在道德实践中鼓励教师将规范内化为自身的教育教学行为。(对)
答：此观点正确(2分)。师德规范主要规定了教师在处理与学生、与同事、与自己所从事的事业等之间的关系时应遵循的基本规则和要求。(2分)作为一种道德要求，它既可以通过外化的(如专门的学习等)途径达到，更应该通过主体的实践活动实施这些规范要求，使得这种要求真正转化为主体自身的品质。(4分)美、德、英等国尤其是美国的师德教育实践也证明了这一观点的正确性和有效性(2分)。
3、教师的职业道德不应该有条职业“底线”。 (错)
答：此观点错误。(2分)教师是一种特殊的职业，其职业的特殊性决定了他所犯的错误对社会、公众、儿童所造成的影响远远较普通人严重;因此，教师必须承载起比普通人更多的道德义务和社会责任，应该给规定一条职业“底线”。(2分)
教师一方面要积极主动地承担起社会赋予的至高无上的义务和责任，向教师职业道德的理想层次迈进;另一方面，教师要严格遵循国家的法律法规，维护和增进学生的身心健康，不能突破教师职业道德的规则层次，杜绝伤害学生身心健康事件的发生。(6分)
4、教师对优生的偏爱是自然的，无可非议的。 (错)
答：这种说法是错误的。(2分)教师对学生的公正，是教师职业道德的要求，只有热爱每一个学生，才可能使每一个学生都得到尽可能的发展。(2分)教师要公正地对待每一个学生，必须走出的误区是对优生的偏爱和对差生的歧视。对优生的偏爱不但会造成其他学生感到受冷落进而产生自卑感，同时也不利于优生的健康成长。(3分)对差生的歧视是完全没有理由的。事实证明，在某阶段学习上有困难或其他方面有缺点的学生同样有着巨大的发展潜力。对他们的歧视会造成其身心的伤害。(3分)
5、语言是教师整体形象塑造的重要组成部分。 (对)
答：(1)这句话正确。(1分)(2)语言是教师在教育活动中使用的最主要手段，教师的语言技巧是其魅力所在。(3分)(3)教师的语言要规范纯洁，准确鲜明，生动幽默，要善于运用语言的力量启动学生求知的欲望，拨动学生上进的心弦把知识真理和美好的感情送进学生心田。(3分)教师的语言还要情理结合，让学生知晓做人的道理，让学生在思想上认同以后再加以行为上的引导，使他们在思想、行为上不断积累加强自己的人格素质。(3分)
五、案例分析题：
1、学校规定初三学生必须在6点钟到校参加早自修，作为任课教师第二天与学生一起参与早自修的我在班级中也强调了一下，可是第二天仍有许多学生迟到，当时有关领导正好在场，看到这一情况，下令让迟到的学生在走廊罚站。到了第三天，再也没有一个学生迟到。还有一次，初三(2)班的一位男同学老是不肯做一周一次的时政作业，每次问他为什么，总都有原因，上次他说忘了，这次又说要点评的报纸没买，下次他会说作业本没带。这样几个星期下来，我光火了，不仅让他在办公室反思了一刻钟，写下保证书，还对他说，“下次再不交作业，甭来上课”，他这才有所收敛。
请从有关师德要求分析“我”的做法，并提出合理解决此类问题的建议。
答：本案主要反映了“我”和学校有关领导以罚代教的教育方法，(2分)这明显违反了新时期我国教师职业道德内容中关于“对待学生”的相应规定(即规则层面，如不准以任何借口体罚或变相体罚学生，不准因学生违反纪律而加罚与违反纪律无关的任务等，8分)
这位教师的做法在我们的身边也常有出现。面对那些顽皮学生，教师们无计可施。只得用“罚站”、“威胁”来对付他们，取得的效果看似有效，其实学生并非真正地接受，他们是敢怒而不敢言。虽然教师的出发点是好的，但这位教师的处理方法与《中小学教师职业道德规范》背道而驰。教师对学生严格要求，要耐心教导，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，保护学生的合法权益。
我觉得教师应该采用“说理”教育来对待那些顽皮学生，教师以朋友的身份心平气和地找那些学生谈心，尊重学生的人格，平等、公正地对待学生，多付出一点爱，多化时间在他们身上，都是初中生了，当他们感受到老师在关心他们时，相信他们会改正缺点，努力做的更好。
2、记得在一个寒冬的早晨，西北风呼呼地刮着。同学们在上早读，书声朗朗。我刚到校，来到班上，手插在裤兜里，脸对着全班同学。这时，一个学生走进教室。我大声说：“××，你为什么又迟到?把手放下站好„„?”忽然，我听到有人叽咕：“„„自己也迟到„„”一个女同学正在向旁边的同学使眼色，脸上露出不服气的神情。我心头一惊，正要发作的火一下子熄灭了。这事儿使我陷入深思。平时，一些看起来很细小、很微不足道的事情，由于没有重视，结果给了学生潜移默化、耳濡目染的影响。课上，有的学生被叫到前边板演，写完后随手粉笔往台上一扔，没有轻轻地放回粉笔盒;小干部用教鞭敲击讲台面要同学安静下来„„这不都是我的行为在学生身上的再现吗?我感到，在学生面前，教师的一举一动都要十分审慎。数十双眼睛好像数十面明澈澈的镜子，照得教师毫发毕现，不容你有丝毫的懈怠。
⑴案例中，教师扮演的是什么角色?为什么?⑵案情给了我们什么样的启示? 参考答案：
⑴教师扮演了“学生楷模”的角色。
⑵分析：中小学生正处在成长过程中，教师对他们有一种自然的影响力和特殊的信任感，使学生表现出明显的“向师性”，他们会把受自己尊敬和爱戴的教师视为效法的模范，“亲其师才能信其道”，教师的人格、品性、德操都能给学生起奠基作用。案例中的教师，在课堂上不注意小节，“自己也迟到了”、“随手扔粉笔”、“用教鞭敲击讲台面”等等，看起来是微不足道的小事，但却给学生潜移默化、耳濡目染的影响。教师在学生面前，不管是有意还是无意，不管是自觉还是不自觉，他都在对学生进行示范。 ⑶启示：①教师在日常的教育教学细节中，要对学生施加积极影响，消除消极影响。②教师是学生行为规范的代表，是学生效仿的楷模;教师要担当起“学高为师，身正为范”的角色;③教师的榜样作用，构成了一种不可缺少的“教育力”。教师要成为学生真正的楷模。
《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》考试试题及答案
招考教师试题 2009-08-30 17:42:48 阅读2011 评论2 字号：大中小
《中华人民共和国教师法》考试试题及答案【教师业务考试参考】
一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中;选出一个正确的答案;并将其代码填入题干后的括号内。) 1.我国首次以法律形式明确规定“国家实行教师资格制度”的文件是(D) A《教师资格条例》 B《教师资格认定的过渡办法》
C《〈教师资格条例〉实施办法》 D《中华人民共和国教师法》 2.制度化教育建立的典型表现特征是(B)
A学校的产生 B学制的建立 C教育实体的出现 D定型的教育组织形式出现 3.个体主观能动性的第一层次的活动是人作为生命体进行的(A) A生理活动 B心理活动 C认识活动 D实践活动 4.教育史上“现代教育”的代言人是(B)
A赫尔巴特 B杜威 C夸美纽斯 D洛克 “现代教育学之父”赫尔巴特 5.培养劳动者是(A)
A社会主义教育目的的总要求 B对人才培养规格的具体要求 C我国教育目的的根本特点 D学校的教育质量标准 6.被称为“课程评价之父”的教育家是(C) A杜威 B斯塔弗尔比姆 C泰勒 D裴斯泰洛齐
7.在教学中;通过学生观察所学事物或教师语言的形象描述;引导学生形成所学事物、过程的清晰表象;丰富他们的感性认识;从而使他们能够正确理解书本知识和发展认识能力的是(A)
A直观性原则 B启发性原则 C循序渐进原则 D巩固性原则
8.教师在课堂上通过展示实物、直观教具进行演示实验;使学生获得知识的方法称之为(D)。 A实验法 B讲解法 C讨论法 D演示法
9.马克思认为：实现人的全面发展的惟一方法是(C) A学校教育与社会教育相结合 B德、智、体全面发展 C教育与生产劳动相结合 D坚持教育的正确方向
10.教师首次被列入“专家、技术人员和有关工作者”类别的文件是(B) A《关于教师地位的建议》 B《国际标准职业分类》 C《教师资格条例》 D《中华人民共和国教师法》 11.把课程分为必修课程和选修课程的依据是(C)
A课程任务 B课程制定者 C课程设置的要求 D课程管理层次 12.下列关于学生学业成绩评定叙述正确的是(A)
A评定学生学业成绩;一般采用百分制记分法和等级制记分法 B一般说;题的数量多、便于给小分的;用等级制较便利 C题的数量不多、开卷、理解和灵活运用的题用百分制较方便 D在成绩评定时;不能把等级制换算成一定的分数
13.下列关于复式教学叙述正确的是(C)
A复式教学就是对两个以上年级的学生进行教学的一种教学组织形式 B复式教学适用于学生多、教室少的情况下教学
C复式教学课堂教师的教学和学生的自学或做作业同时进行 D复式教学情景下的学生的基本技能和自学能力相对较弱 14.下列关于教学方法和教学策略的关系叙述正确的是(D) A教学策略受制于教学方法 B教学策略从层次上低于教学方法 C教学方法的采用不受教学策略的支配 D教学方法是教学策略的具体化 15.学校有目的、有计划、系统地对学生进行德育的基本途径是(A) A各学科教学 B政治课 C班主任工作 D共青团活动 16.道德教育的认知模式理论的提出者是(B) A科尔伯格 B皮亚杰 C麦克费尔 D班杜拉
17.中国最早采用班级授课制始于1862年清政府开办的(A) A京师同文馆 B京师大学堂 C南洋工学 D洋务学堂 18.著名教育家马卡连柯提出的班级管理理论是(C) A民主管理 B目标管理 C平行管理 D常规管理
19.能较全面地反映被评价者品德情况;且应用较广的品德评价法是(C) A加减评分法 B操行评语法 C评等评分评语综合测评法 D模糊综合测评法 20.用于选拔性和竞赛性活动的评价属于(A)
A相对评价 B绝对评价 C个体内差异评价 D形成性评价
二、填空题
1.义务教育依据“法律规定”;具有__强制__性、免费性、__普遍__性。
2.学生的年龄在12-15岁之间;处于少年期;是人生理发育的第__二__个高峰期。
3.布卢姆认为;完整的教育目标分类包括三个主要领域：一是__认知__的;二是_情感___的;三是动作技能的。 4.坚持社会主义方向是我国教育目的的__根本特点__;要求德、智、体等方面全面发展是社会主义的教育__质量标准__。
5.教学是学校的_中心_工作;是贯彻国家的教育方针;实现教育目的的_基本途径 。 6. 理想信念 是道德之本,___教育观念__是师德之魂。
7.学生的生命健康权受到侵害主要是由教师体罚、_变相体罚__和不作为侵权行为造成的。 8._ 平等、民主、合作 _是新型师生关系的基本理念。 尊师爱生、教学相长 平等民主是良好师生关系的表现。
9.教学大纲侧重强调的是知识和技能目标，课程标准在关注知识和技能目标的同时，还关注学生学习的_过程和方法、情感态度与价值观_。
10.课程综合性是新课程特点之一，其综合性表现为__加强学科综合_设置综合课程、增加综合实践活动课程。 11.教学大纲相对强调教师的教，课程标准更强调学生的学，强调学习的过程与方法。
12.新课程标准从内容上看，关注学生的__学习兴趣与经验;终身学习必备___的基础知识和技能。 13.能够体现学校办学特色的课程是_校本_课程。
14.一般认为，传统的课堂教学偏重_科学世界_，远离生活世界和儿童世界。
15.按照课程资源的功能特点，可以把课程资源划分_素材性资源_和_条件性资源_两大类。 16.教师专业化是使教师从_普通职业_型转化成_专业职业_并获得相应专业地位的过程。
三、概念辨析和观点简答
17、教师侵害学生受教育权常表现在哪些方面? 答：(l)侵犯学生受教育机会平等的权利; (2)侵害学生参加考试的权利; (3)?犯学生上课学习的权利; (4)侵害学生受教育的选择权;
(5)侵犯学生在升学、复学方面的同等权利。
18、怎样建立新型的师生关系?
答：(l)尊重学生人格，平等对待学生; (2)以爱为基础，信任、理解学生; (3)面向全体，因材施教; (4)讲求民主，宽松和谐; (5)塑造和提升现代教师人格。
19、简述确立三维目标对于促进学生自主发展的重要意义。
答：有利于改变只重结果不重过程的现象，注重学习主体的实践和体验，注重学习者的学习经历和学习经验，有利于学生在学习中掌握方法，课程本身体现工具性与人文性的高度统一，使日常的学科学习上升到追求真善美的境界，有利于激发学生的学习潜能。
20、新课程实施中，教师的角色和行为需要发生哪些变化? 答：(l)由重知识传授向重全面发展转变;
(2)由“大一统”教育向“让每一个孩子选择适合自己的教育”转变; (3)由“以教定学”向“以学定教”转变; (4)由“重结果”向“重结果更重过程”转变; (5)由“知识权威”向“平等和谐”转变; (6)由教学模式化向教学个性化转变。
21、新课程学生评价改革的重点是什么?
答：(l)在评价功能方面，要淡化甄别与选拔，重视发展; (2)在评价内容方面，实现评价指标多元化，关注个体差异; (3)在评价主体方面，实现评价主体的多元化; (4)在评价方法方面，实现评价方法多样化。
22、新时期基础教育改革对教师专业发展提出什么要求和挑战?
答：我国社会发展和基础教育改革对教师的专业化和专业发展提出了一系列新的要求和挑战。建设一支数量充足、素质较高和专业化教师队伍，是全面实施素质教育，全面提高教育质量的关键：(1)提高实施素质教育的能力和水平是教师专业发展的核心要求。(2)终身学习是教师专业发展的基本理念。(3)实现角色的转变是教师专业发展的具体目标。(4)教师专业发展还应体现为教师对育人的责任感的提升。
四、分析应用题
23、某校初中二年级学生费某平时纪律松散，经常迟到，上课与邻座讲话，经老师多?教育仍无改变。该生家长因忙于做生意，对子女疏于管教。班主任赵老师虽然多次与其父母联系但没有找到其父母。赵老师认为，如果继续让费某随班学习，会给其他同学带来不良影响，于是他三番五次找费某谈话，要其自动退学。费某在老师的压力下，加上本身又有厌学心理，便于2002年5月20日，未经家长同意，辍学回家。这位班主任老师做法是否合理?请加以分析。
答：(1)停止学生上课的做法是不对的，侵犯了学生受教育的权利;教师要依法执教。
(2)分析与评论：停止违反纪律的学生?课，应符合教育活动的价值要求，与对学生的教育相一致，同学生违纪程度相适应，有充分客观的事实依据和法律依据，班主任老师不得随意不让学生上课，不能带有个人偏见和感情用事;后进生的转化需要教师的爱心、耐心和信心;教师要对学生一视同仁，不可偏爱，要讲究教育艺术。
24、结合自己所任学科的教学实际，谈谈从“知识本位”教学设计向“育人为本”教学设计转变的基本要领。 答：(1)从目标设?与执行的角度，要实现从“知识目标”向“三维目标”转变;
(2)从内容选择与转化的角度，要实现从“封闭、单
一、确定性内容”向同时兼有“开放、多元、不确定性内容”转变; (3)教师要变单向学生传授固定知识向促进学生学会学习转变，要运用丰富多样的教学策略引导学生发展，要不断增加创造性的教学设计;
(4)设计过程中要由过去过份关注教师的教向更多关注学生的学习兴趣、要求、体验等转变; (5)教学过程中要由过去过分关注结论、结果向同时关注过程、方法、态度等转变;
(6)教学评价中要由过去过分关注考试成绩向同时关注学生多元智能发展，培养学生丰富个性等转变。
25、美国教育家波斯纳提出：教师成长=经验+反思。请你谈谈对这个教师成长公式的理解和体会。
答：这个公式反映了教师专业发展的客观规律。因为，经验是教师专业发展的重要资源，但没有反思的经验是封闭的、僵化的和有局限的。
在教育教学经验的基础上进行反思，对教师专业发展具有以下功能：
(l)反思使教师重新找回失去的自我，相信自己才是处理自己问题的专家; (2)反思使教师隐藏在自己心中的教育思想得以激活; (3)反思是充分挖掘自己专业发展资源的主要方式。
一、 填空题
1、《中华人民共和国教育法》于1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，自9月1日起施行。
2、国家在受教育者中进行爱国主义，集体主义，社会主义、的教育，进行 理想，道德，纪律，法治，国防，民族团结的教育。
3、教育活动必须符合国家和社会公共利益，国家实行教育与宗教相分离。
4汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。应当推广使用全国通用的普通话 和规范字。
5、中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。
6、学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
7、学校、教师可以对学生家长提供家庭教育辅导。
8、国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。
9、各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。
10、税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育 。
11、教育对外交流与合作坚持 独立自主，平等互利，相互尊重的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权，安全和社会公共利益。
12、学校及其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
二、判断题(正确的划∨，错误的划×)
1、在中华人民共和国境内的民办学校，不适用《中华人民共和国教育法》。(×)
2、公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的教育机会。(∨)
3、高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。(∨)
4、国家实行九年制义务教育，有条件的地方实行十二年制义务教育。(×)
5、国家教育考试由省、直辖市、自治区教育行政部门确定种类。(×)
6、按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。(∨)
7、任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构，民办教育除外。(×)
8、学校及其他教育机构中的所有资产属于国家所有。(×)
9、受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。(∨)
10、学校应当为未成年人接受教育创造条件，有违法犯罪行为的未成年人除外。(×)
11、受教育者对学校给予的处分不服，有权向有关部门提出申诉。(∨)
12、受教育者有遵守法律、法规的义务。(∨)
13、未成年人的父母或者其他监护人，应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。(∨)
14、国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学。(∨)
15、国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。(∨)
三、选择题(下列各题至少有一个答案是正确的)
1、教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业(B、优先发展)。
2、国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地(A、发展教育事业)。
3、设立学校及其他教育机构，必须具备的基本条件是(A、有组织机构和章程B、有合格的教师 C、有符合规定标准的教学场所及设施、设备等 D、有必要的办学资金和稳定的经费来源)。
4、学校及其他教育机构的校长或主要行政负责人的任职条件是(A、具有中华人民共和国国籍 B、在中国境内定居 C、具有国家规定的任职条件)。
5、应当为学校组织的学生实习、社会实践提供帮助和便利的有(A、国家机关B、军队C、企业事业单位D、其他社会组织)。
四、简要回答下列各题
1、 制定《中华人民共和国教育法》目的是什么?
2、 学校及其他教育机构应当履行哪些义务?
一、填空题。
1、新修订的《中华人民共和国义务教育法》实行时间为(2006年6月29日)。
2、义务教育法规定，自行实施义务教育的社会组织，应当经(县级人民政府教育行政部门)批准。
3、义务教育法对义务教育阶段学校收费的规定是(不收学费、杂费)。
4、发生违反《中华人民共和国义务教育法》的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当(引咎辞职)。
5、凡年满(6)周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到(7)周岁。
6、县级人民政府根据需要设置(寄宿制学校)，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。
7、(普通学校)应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。
8、县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的(严重不良行为)的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。
9、对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由(人民政府)予以保障。
10、各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供(安全保障)。
11、对违反学校管理制度的学生，学校应当予以(批评教育，不得开除)。
12、教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的(个体差异)，因材施教，促进学生的充分发展。
13、教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施(体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严)的行为，不得侵犯学生合法权益。
14、各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地(公务员)的平均工资水平。
15、县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对(薄弱学校)的建设。
16、学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用(启发式)教育等教育教学方法，提高教育教学质量。
17、学校应当保证学生的(课外活动)时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。
18、国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由(国务院教育行政部门)规定。未经审定的教科书，不得出版、选用。
19、国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当(高于)财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
20、特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当(高于)普通学校学生人均公用经费标准。
21、(特殊教育教师)享有特殊岗位补助津贴。在(民族地区)和(边远贫困)地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
22、教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生(独立思考能力)、(创新能力)和(实践能力)，促进学生全面发展。
23、学校应当把(德育)放在首位，寓(德育)于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
24、学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并根据(经济和社会发展状况)适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准，应当满足(教育教学)基本需要。
25、各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供(教科书)并补助(生活费)
26、新修订的《中华人民共和国义务教育法》共有(8)章(63)条。
27、县级以上人民政府建立健全义务教育经费的(审计监督)和(统计公告)制度。
28、县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为(重点)学校和(非重点)学校。学校不得分设(重点)班和(非重点)班。
29、学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销(商品)、(服务)等方式谋取利益。 30、国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为(初级)职务、(中级)职务和(高级)职务。
三、判断题(正确的打“√”，错误的打“×”)。
1、义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府具体负责义务教育的实施。(X)
义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。
2、教科书审查人员可以参与教科书的编写工作。(X)
3、现有一名13周岁的男孩,为中国籍新加坡人，不享有义务教育规定的权力和义务。(X)
4、凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人必须送其入学接受并完成义务教育。(√)
5、学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(√)
学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
6、义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育;任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。(√)
7、对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由地方人民政府根据当地实际规定。(X)
8、适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照《义务教育法》规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，当地乡镇人民政府可以采取罚款等强制措施，督促其履行责任。(X)
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正
9、如果符合实际工作需要，学校可以聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利的人担任工作人员。(X)
10、适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府批准。(√)
三、简答题。
1中华人民共和国义务教育法是什么时间修订的? 答：2006年6月29日修定。 2十六大提出的新教育方针是什么?
答：新教育方针：坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人
一、选择题
1、新修订的《中华人民共和国义务教育法》施行时间为( a )。 A、2006 .9.1 B、2007.1.1 C、2007.9.1
2、县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对(b)的建设。 A、城市学校 B、薄弱学校 C、农村学校
3、义务教育法对义务教育阶段学校收费的规定是(b)。 A、收学费，不收杂费B、不收学费、杂费C、不收书本费、杂费
4、义务教育法规定，自行实施义务教育的社会组织，应当经(c)批准。 A、地市级人民政府 B、县级人民政府 C、县级人民政府教育行政部门
5、凡年满(b )周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到()周岁。
A、5 ， 6 B、6 ， 7 C、7 ， 8
6、对违反学校管理制度的学生，学校应当予以(c)。 A、开除 B、批评教育 C、批评教育，不得开除
7、教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的(c )，因材施教，促进学生的充分发展。 A、年龄差异 B、性格差异 C、个体差异
8、教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施(c )的行为，不得侵犯学生合法权益。 A、体罚 B、体罚、变相体罚 C、体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严
9、学校应当保证学生的(b )时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。
A、兴趣小组 B、课外活动 C、自习
10、发生违反《中华人民共和国义务教育法》的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当(a)。 A、引咎辞职 B、受到党纪处罚 C、追究行政责任
11、学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用(c)教育等教育教学方法，提高教育教学质量。 A、填鸭式 B、题海式 C、启发式
12、县级人民政府根据需要设置( a)，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。 A、寄宿制学校 B、全日制学校 C、小学初中一贯制学校
13、(b)应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。 A、初中 B、普通学校 C、小学
14、义务教育法规定，学校(b)分设重点班和非重点班。 A、可以 B、不得 C、应当
15、县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的(c)的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。 A、违纪 B、违法 C、严重不良行为
16、对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由(c)予以保障。 A、家庭 B、学校 C、人民政府
17、各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供(b)。 A、制度保障 B、安全保障 C、经费保障
18、特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当(c)普通学校学生人均公用经费标准。 A、低于 B、不低于 C、高于
19、各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地(c)的平均工资水平。 A、工人 B、医生 C、公务员
20、国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当(c)财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。 A、低于 B、不低于 C、高于
二、填空题。
1、我国实行的是(九年义务)教育制度。新修订的《中华人民共和国义务教育法》共有(8)章(六十三)条。
2、(2006 )年( 6)月( 29)日第(10)届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了新修订的《中华人民共和国义务教育法》。
3、教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生(独立思考能力)、( 创新能力)和(实践能力)，促进学生全面发展。
4、学校应当把( 德育 )放在首位，寓( 德育 )于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
5、学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并根据( 经济和社会发展状况)适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准，应当满足( 教育教学 )基本需要。
6、义务教育是国家必须予以保障的(公益性)事业。地方各级人民政府应保障适龄儿童、少年在(户籍所在地)学校就近入学。
7、凡具有中华人民共和国(国籍)的适龄儿童、少年，不分(性别)、(民族，)、(种族)家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有(平等接受义务教育 )的权利，并履行接受义务教育的义务。
8、义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施(素质教育)，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养(有理想 )、(有道德 )、(有文化)、(有纪律)的社会主义建设者和接班人奠定基础。
9、学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销(商品)、(服务)等方式谋取利益。
10、国家对义务教育的学生免收(学费、杂费)。
11、父母或者其他监护人不得使在校接受义务教育的未成年人(辍学)。
12、教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，应当(为人师表)忠诚于人民的教育事业。教师应当取得国家规定的(教师资格)。
13、(各级人民政府)对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生活费。
14、国家建立(义务教育经费)保障机制，保证义务教育制度实施。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照( 教职工编制)标准、(工资)标准和(学校建设)标准、(学生人均公用经费 )标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。
15、国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为(初级)职务、(中级)职务和(高级)职务。
16、依法实施义务教育的学校应当按照( 规定标准)完成教育教学任务，保证教育教学质量。
17、义务教育实行国务院( 领导)，省、自治区、直辖市人民政府(统筹规划实施 )，县级人民政府(为主管理)的体制。
18、人民政府( 教育督导)机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。
19、学校应当建立、健全( 安全)制度和( 应急 )机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。
20、县级以上(地方人民政府)定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
三、判断题(正确的打“√”，错误的打“×”)。
1、学校、幼儿园的教职员在征得未成年学生的父母或其他监护人同意的前提下，可以对不听话的未成年学生和儿童实行体罚或者变相体罚。(×)
2、适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照《义务教育法》规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，当地乡镇人民政府可以采取罚款等强制措施，督促其履行责任。(×)
3、现有一名13周岁的男孩,为中国籍新加坡人，不享有义务教育规定的权力和义务。(× )
4、凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人必须送其入学接受并完成义务教育。(×)
凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。
5、如果符合实际工作需要，学校可以聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利的人担任工作人员。(× )
6、适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府批准。(×)
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
7、实施义务教育，不收学费，但可以收杂费。(× )
8、对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人可以不进行义务教育。(× )
9、县级以上人民政府及其教育行政部门可以根据需要改变公办学校性质。(×)
10、禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童少年。(√)
11、普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年。(√)
12、特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。(√)
13、国家不鼓励教科书循环使用。(×)
14、未经审定的教科书，可以出版、选用。(×)
15、义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育;任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。(√)
16、对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由地方人民政府根据当地实际规定。(×)
17、国家机关工作人员和教科书审定人员应当参与教科书的编写工作。(×)
18、宁宁今年小学毕业了，他可以到商店当售货员。( ×)
19、县级以上人民政府具体负责义务教育实施工作。(×) 县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作
20、义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同承担，县级人民政府负责统筹落实的体制。( × )
义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。
四、简答题： 与已经出台的一系列教育法律法规相比，新修订的《中华人民共和国义务教育法》的优势或独特性在哪里?
答：第一，它有非常强的专门性，紧紧扣住义务教育的性质作出规定。义务教育的公益性、统一性、强制性和义务性都是它的专门性带来的。第二，它有可操作性，这部法律尽量写得具体，对于政府、学校、教师、教育教学活动、管理和投入都作了比较细的而不是原则性的规定。 第三，它有针对性，立法意图很明确。比如对于政府保障的责任、管理职责的规定，对学校不能分为重点学校和非重点学校的规定等，都是针对当前存在的热点问题有针对性地提出解决的办法。第四，它具有明确的规范性，法律责任规定得比较具体。在突出义务教育性质方面的条款很清楚、准确，容易操作，不会发生歧义。而且尽可能对义务教育阶段一些法律问题进行了规范，而过去我们立法的一个难点往往是绕着走，比较原则。
(一)、严禁刑讯逼供，体罚、虐待、侮辱他人;
(二)、严禁超过询问查证的时间限制人身自由;
(三)、严格执行罚款决定与罚款收缴分离制度，严格按照规定将罚没的财物上缴国家或者依法处理;
(四)、严禁私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物;
(五)、严格按照规定及时返还被侵害人的财物;
(六)、严格按照规定及时退还保证金;
(七)、严禁利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益;
(八)、严禁对当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额;
(九)、接到要求制止违反治安管理行为的报警后，及时出警制止;
(十)、严禁在查处违反治安管理活动过程中，为违法犯罪行为人通风报信;
(十一)、严禁徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责及其他情形。
(一)、严禁刑讯逼供，体罚、虐待、侮辱他人;
(二)、严禁超过询问查证的时间限制人身自由;
(三)、严格执行罚款决定与罚款收缴分离制度，严格按照规定将罚没的财物上缴国家或者依法处理;
(四)、严禁私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物;
(五)、严格按照规定及时返还被侵害人的财物;
(六)、严格按照规定及时退还保证金;
(七)、严禁利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益;
(八)、严禁对当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额;
(九)、接到要求制止违反治安管理行为的报警后，及时出警制止;
(十)、严禁在查处违反治安管理活动过程中，为违法犯罪行为人通风报信;
(十一)、严禁徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责及其他情形。
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