攀枝花纪检监察学院：打造廉政知识体系一流平台
2021年元旦刚过，来自全国数十所高校的专家学者通过“线上+线下”的方式，在攀枝花纪检监察学院参加“全国高校廉洁教育课程师资培训班”，探讨高校廉洁教育的教程设计及教学方法。
这是继2019年举办“花城廉政论坛”后，攀枝花纪检监察学院承办的又一次全国性廉政领域研讨盛会。学院成立两年来，在干部廉政教育与廉政学科建设方面不断迈出新的步伐。
文化润养，钢铁之城有“文章”
自成立以来，攀枝花纪检监察学院坚持“特色立院、专业建院、开放兴院、创新强院”的办院思想，以师资和教学质量作为教育“生命线”，采取“外引+内育”、专兼职并举的方式，邀请中央、省、市纪检监察系统实务专家和高校、党校理论专家415人次莅临授课，把经验变成讲义、用实践升华理论。
“授课老师通过大量典型案例，以案释纪、以案说法，使我受到了一次强烈的震撼，对工作生活有了新的理解和感悟，推进工作也更有抓手，对加强党性党纪教育、廉政教育的重要性更是有了深刻和清醒的认识。”简阳市纪委监委办公室主任晋兆东在培训结束后说。
专注于廉政教育和纪检监察培训的同时，攀枝花纪检监察学院还充分结合攀枝花本地资源，形成了一套独具特色的教学体系。
中国核动力研究设计院纪委副书记、纪检监察处处长曾毅志是一名三线军工单位的“核二代”，在家人的影响下，他一直对攀枝花市的创业历史和城市面貌十分向往。在攀枝花纪检监察学院组织培训期间，通过学院的课程安排与实践教学，他一方面惊叹这座城市的现代化建设水平，另一方面也对攀枝花“创业之初的贫瘠、荒凉与静谧和创业历程的苦干、拼命与辉煌”有了深刻体悟。
“降落于座落山顶平地之上的机场，穿行于群山之间蜿蜒曲折的盘山公路，行走在依山傍水、错落有致的市区之中，感受着冬日暖阳的温暖，谁能想到这里曾是‘七户人家一棵树’的荒芜贫瘠之地，谁又能想到，这座世人眼中的钢铁之城里，蕴含着如此轰轰烈烈的历史与顽强坚韧的精神?”曾毅志在培训心得中写道。
攀枝花纪检监察学院在常规纪检监察业务培训中融入了“三线精神”元素，通过设置“课堂教学、现场教学、体验教学、影视教学、访谈教学、拓展训练”六大教学模块，形成充满活力的“理论学习+业务培训+三线精神”特色教学体系。
同时，学院还特别邀请了参加过攀枝花三线建设的老党员作为特聘教师，通过“微党课”等教学形式，加深参训学员对“三线精神”的体悟与理解。
2020年，适逢攀枝花市开发建设55周年与成昆铁路建成50周年，在相关教育活动的感染下，遂宁市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组副组长向剑华以一首《满江红·三线建设》，记录了自己培训结束后的感想，“液钢喷出，欢呼声彻，热血青春忠勇铸，牺牲流血人刚烈”，将自己的感观与体悟融为一体。
体系完善，半年培训量超上一整年
教育培训工作涉及到人员流动、聚集，新冠肺炎疫情给学院造成的困难无疑是巨大的。按照相关防疫要求，2020年上半年，学院实施全封闭管理，直到6月份，在反复演练确保万无一失的前提下，学院方才稳步推进复学复训。“但让我们没有想到的是，这半年的培训量竟超过了去年一整年!”学院相关负责人说。
据统计，2020年6月中旬至12月底，攀枝花纪检监察学院共举办培训班56期、同比增长22%，培训学员近5000人次。
在复学复训过程中，攀枝花纪检监察学院严格按照疫情防控相关要求，制定了一系列防控举措与应急预案，覆盖了从学员报到到日常培训中的各个细节。
甘孜州派驻监督工作实务培训班学员李翔宇对学院贴心的防控措施深有体会：“从一天三次的体温检测到用餐住宿均保持安全距离，从严格的消杀工作到细致的询问，严谨细致的工作处处体现了对我们学员的关心。”
在做好疫情防控的同时，学院也以培训质量提升为抓手，推动纪检监察培训业务向好向上发展。每期培训之前，学院根据送培单位实际工作和培训需求，以全面提升学员的业务素质和履职能力为目标，为参训学员“量身定制”合适的培训课程、授课教师与实践项目。
为保证教学质量，学院在每一堂课后都发放课堂教学满意度调查表，积极主动与学员沟通，实时了解参训学员对课程安排與教学内容的满意度，并据此做出改进，参训学员的满意度也在不断提升。
据统计，2020年，参训学员对所参加培训班总体满意度在95%以上，对课程安排和学院的组织管理工作的满意度均高于90%，有91.6%的学员认为培训效果与自身预期一致，较去年有明显提高。
“软实力”不断增强，“硬实力”也在逐渐完善。2021年1月2日，攀枝花纪检监察学院新校区最后一栋单体建筑结构顺利封顶，即将进入内装修和环境绿化阶段。新校区占地90余亩，紧邻天星湖公园及攀枝花市重要文化设施，有望于今年底投入使用。
“我们与凉山州、云南省的相关现场教学点位合作也已日趋成熟，”学院相关负责人说，“未来学院将继续扩展三线主题教育、红色文化教育移动教学，进一步开拓党性教育培训基地覆盖范围，南向将云南省昆明陆军讲武堂、西南联大旧址、元谋红军长征纪念馆，北向将凉山州彝海结盟纪念馆、奴隶博物馆等红色文化教育点位纳入学院移动培训课程，形成‘南延北拓’之势，打造特色教育网格。”
跨界融合，全国影响力不断提升
2020年11月1日，第二届中国廉洁创新奖颁奖典礼暨中国廉洁创新高端论坛在北京举行，来自全国各地党政机关、企事业单位、高校、科研院所及相关媒体代表200余人出席。攀枝花纪检监察学院作为获奖项目受邀参加并作发言，向全国推介了办学经验。
也正是在这次论坛上，攀枝花纪检监察学院的办学成果获得了一致肯定，中国管理现代化研究会廉政分会经充分讨论后决定，由学院承办“全国高校廉洁教育课程师资培训班”。
“这次论坛上，有不少外地单位跟我们商讨办廉政教育经验和举办培训事宜。论坛结束后，还有许多没有参会的外地单位专门打电话前来咨询，和去年基本都是省内单位咨询相比有了明显变化。”学院相关负责人说。
攀枝花纪检监察学院在廉政学术领域的“声名鹊起”，有赖于其“跨界融合共建”的特色，通过“高校+媒体+地方纪委”的协作办学模式，以教学实践推动学术研究，以研究成果提升教学质量，有效打破了区域行业界限。学院曾先后赴中国纪检监察学院、中国人民大学和阿坝长征干部学院等单位考察学习，并拜访学界反腐败领域的知名专家、纪检监察系统里的优秀骨干以及资深媒体，进一步完善学院目标定位、课程设置、办学管理、教学方案等内容。
除此之外，攀枝花纪检监察学院还与多所大学和研究机构建立了廉政学术理论研究合作关系。2020年，四川省社会科学院将攀枝花纪检监察学院设立为“四川省社会科学院科研教学基地”，这是继中国政法大学、北京航空航天大学、湖南大学、江南大学、西南政法大学等五所高校后，第六家与学院在廉政教学科研领域展开合作的单位。
“下一步，攀枝花纪检监察学院将加强与学术界的交流合作，不断深化和完善三线文化背景下的廉政教育和纪检监察人才培养研究。”攀枝花纪检监察学院院长彭徐说，“学院还将按照打造全国一流区域性纪检监察学院要求，持续加强学院的建设、管理，以党员干部廉政教育和纪检监察干部业务培训为培训重点，为新时代建设高素质纪检监察干部队伍、推动纪检监察工作高质量发展、助推全面从严治党向纵深发展做出新贡献。”
作者：谢佳彤
摘 要：当前随着社会经济的快速发展和现代企业制度的建立完善，我国经济结构主体正在发生深刻的变化，当前，在企业改革步入深水区的这个阶段，如何进一步抓好党员干部的思想作风、政风、行风建设，如何加强纪检监察机构能力建设，是从事纪检监察工作人员面临的一个重大课题，也是一个关系到建设和谐劳动环境的重大课题。
关键词：企业纪检；工作任务；思考建设等
引言：在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上习近平指出“坚定不移惩治腐败，从严治党，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”习近平总书记和王岐山同志在全国“两会”期间关于全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，意义十分重大深远。我们一定要认真学习，深刻领会讲话精神实质，认真落实“全面从严治党要把纪律挺在前面”的要求，把纪律立起来、严起来，执行到位。如何提升党员干部拒腐防变能力，笔者认为，应做好以下几方面的工作：
一、把握思想认识、提高全员参与，在深化认识上下功夫。首先，深化廉政宣传教育。紧密结合实际，要以党员领导干部为重点，深入开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育、廉洁从业教育和保持党的纯洁性教育，进一步强化党员干部的政治品质和道德修养。采取示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式，把培育廉政价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。积极推行“四会一课”廉政教育，（“四会”是指在重要节假日前、领导干部职务变动期间、干部个人重要事项发生前后、违纪违法苗头出现之时等四个关键时期，有针对性地召开领导干部警示教育会和提醒教育会。“一课”是指根据形势和任务的需要，定期开展反腐倡廉专题教育课，有针对性地开展反腐倡廉形势教育、主题教育和党纪条规专题教育。）落实讲廉政党课、节前廉政谈话提醒、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度，增强廉政教育的针对性、实效性。继续开展“诺廉践廉”等活动，努力提高职工群众参与度，增强廉政教育感染力。其次，加强廉洁文化建设。紧紧围绕安全生产这一中心，以廉潔文化“入脑入心”为目标，以创建“廉洁文化示范点”活动为载体，以廉政手机报为平台，围绕完善廉洁从业、岗位保廉、家庭助廉、文化倡廉，积极构建具有时代气息的反腐倡廉文化。
二、加强政治学习、健全管理机制，在提高干部综合素质上下功夫。进一步健全和完善惩防制度体系。把制度建设贯穿于体系构建全过程。认真进行分析，找出薄弱环节，完善与之相配套的具体制度，建立党务公开制度，领导干部引咎辞职、责令辞职以及停职、降职、调离等制度规定，细化各类具体的防范性制度；要加强制度建设的协调工作，使制度体现针对性，强化约束性，完善系统性，具有实效性；要着重抓好《惩治和预防腐败体系制度》的贯彻落实工作，在抓落实上下功夫，用制度规范行为，强化督促检查，为营造风清气正环境，提供制度保证。切实以干部能力促工作效能。进一步抓好政策法规、业务知识、管理知识等方面的学习培训工作，才能够在工作中开拓创新，提出新的思路和见解，才能增强为人民服务的本领。进一步加强实践锻炼，推动为领导服务、为基层服务、为群众服务的“三服务”精神，不断推进党管干部与企业行政依法管理干部有机结合。在工作内容上，明确“党管干部管什么、纪检部门监督什么”的问题，加强对权力运行的有效制约和监督。着力加强对权力行使的事前、事中监督，完善领导班子民主生活会、重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、过错责任追究等制度规定。进一步健全内部审计监督制度，落实对重点部门的经济责任审计工作，要把廉政监督与效能建设有机结合起来，进一步提高工作效率和服务质量。要切实加强党内监督、群众监督，拓展从源头上防治腐败的工作领域，推进党务、企务公开，落实职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权，形成职工群众支持并积极参与的有效机制。
三、抓好信访与案件查处，在效能监察、纪检监察队伍自身建设下工夫。纪检信访工作是纪检监察工作的第一道程序，也是获取“群众第一信号”和案件线索的主渠道。力求做好“三个着力”，一是服务上着力，认真受理每一件来信、接待好每一次来访，在规定的时间里做到“件件有着落，事事有回音”；二是沟通上着力，以严谨、细致、负责的态度，做到“言之有理、言之有情，平等对话、静心沟通”；三是处理上着力，把“煤炭资源流失、侵害职工群众合法权益、顶风违纪”作为重点，做到有诉必查、查必有果，严肃查处少数干部中存在利用职务和手中权力上的便利谋取不正当利益，坚决惩处腐败分子，并按有关规定反馈结果。二、效能监察工作要在抓渗透、抓创新上下功夫，在经营管理工作中进一步发挥监察部门的作用，加强研究和探索，力求新的突破。三、深入学习习近平主席在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话精神，加强以治腐为重点的案件查办工作，加强以整纪刹风为重点的专项治理工作，加强以管理创效为重点的效能监察工作，加强以提高素质为重点的自身建设工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断完善惩防制度体系，以改革创新的精神推进纪检监察工作。四、打铁还须自身硬。纪检干部是党纪国法的执行者，是企业发展的守护者，是人民群众利益的捍卫者。要想肩负起党和时代赋予我们的使命，就必须具有过硬的作风、优良的素质和较强的能力。针对纪检监察队伍自身建设面临的新情况、新任务、新挑战，一要巩固成果，深入开展“严格执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动，坚持把自身建设放在突出位置，不断加强思想、组织、作风、能力建设，强基固本，推进工作，做到工作标准更高、创新意识更强、学习氛围更浓、队伍管理更严，以自身建设新成果促进反腐倡廉工作水平新提高。要切实加强纪检监察干部队伍自身建设，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督、严肃执纪，努力打造一支忠诚可靠、服务职工、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强组织
保证。
四、以治本为目标，着力强化惩处功能體系建设，在全面提升党员干部防腐拒变的能力上下功夫。惩防体系建设作为一项系统工程，涉及企业经营管理的方方面面，必须立足于企业和合发展全局，始终保持惩治腐败的高压态势，切实将教育、制度、监督、改革、纠风与惩处有机结合，不断提高惩治预防腐败体系建设的有效性。牢固树立“廉政也是生产力”、“查办案件就是优化发展环境”等理念，加大查案力度。要把案件查处工作的重点放在我们有些党员干部的严重失职、渎职、以权谋私、侵犯国家利益和损害人民群众利益造成严重后果的案件上；以铁的手腕维护党纪国法的权威性，肃清腐败行为。要把发挥查办案件治本功能作为坚决惩治腐败和有效预防腐败的重要结合点，做到治标与治本统一、查处案件与关爱干部统一，既清除已出现的腐败现象、也预防未出现的腐败现象，既查问题、也正是非，通过查办案件促进教育、制度、监督工作全面深化。要积极开展典型案例警示教育，实行“一案双教育制度”，达到“查处一案，教育一片”的效果。要加强对涉案当事人的法纪教育，坚持把查办案件全过程作为对涉案当事人进行法纪教育的全过程，引导他们配合调查，增强改正错误的自觉性和主动性。要完善干部关爱机制，对那些锐意改革、敢于负责、群众拥护，一时出现失误的干部，要从政治上、思想上给予关爱和帮助。要通过查办案件督促案发单位查找制度和管理漏洞，针对体制机制薄弱环节建章立制，增强办案的实际效果。在效能监察工作中，我们要按照边监察边整改边完善的原则，确保效能监察质量，达到堵塞漏洞、强化管理的目标。不断创新和规范效能监察工作的方式方法，探索构建效能监察工作的激励机制，不断研究效能监察在融入管理、进入流程方面的新途径，改善操作方法，大力宣传和推广效能监察工作的成功经验和有效做法。引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、荣辱观；开展宗旨教育，教育党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，用人民赋予的权力为人民谋利益；开展法律法规教育，教育党员干部自觉遵纪守法；开展示范教育，用榜样的力量引导广大党员干部做廉洁从政的模范；开展警示教育，通过典型案例，警示干部，吸取教训。不断加强广大党员干部对自身主观世界的改造，进一步坚定马克思主义信念，坚定中国特色社会主义信念，坚持科学发展观，增强宗旨意识，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”、领导干部廉洁自律“十不准”、党风廉政建设“八项规定”的要求，自觉地严格执行廉洁从政各项规定，自觉接受党组织和职工群众的监督，自觉加强党性锻炼和党性修养，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进性。
五、牢固树立正确引领导向、健全规章制度、在建章立制上下功夫。做到标本兼治、注重长效。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止“迟作为、不作为、乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，树立了良好的用人导向，要为干部人才队伍建设注入新的生机与活力。通过深入开展民主评议活动，完善民主测评机制。树立坚持把执行力建设做为一切工作的总抓手，以打造高效执行的干部职工队伍为工作方向，从提高领导干部执行力入手，积极开展提高全员执行力活动。不断健全制度体系、明确工作职责，实行精细考核、建立长效落实机制，从领导责任机制、队伍建设机制、组织协调机制、安全教育创新机制、安全培训机制、投入保障机制、安全帮教机制、效果评价机制、激励约束机制、齐抓共管机制等10个方面与实施战略相结合。把“树廉政清风，扬勤廉正气”作为核心工作目标，从构建勤政氛围入手，坚持制度建设不断线，教育活动不断线，文化建设不断线，不断深化党风廉政建设，不断完善惩防体系，不断提升干部职工的勤政廉政意识。调动党员干部知廉、守廉的积极性和主动性，增强党员干部廉洁自律意识，积极探索从源头上预防和治理腐败的重要措施。党员干部要在廉洁自律方面从我做起，从小事做起，对思想作风，工作作风进行认真的对照检查，坚定为民，开拓，务实，清廉的科学发展观；立党为公，执政为民的宗旨；求真务实的工作态度，廉洁自律的人生习惯，在坚持党的路线方针政策的前提下勇于创新。坚持讲责任、讲作为、讲正气，切实解决自身建设中存在的突出问题，努力提升党员干部队伍能力素质，提升党员干部工作整体水平，树立党员干部清正廉洁的良好形象，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，为努力实现经济社会发展预期目标保驾护航。
作者简介：罗先奎， 河南能源化工集团义煤公司跃进煤矿组干部。
作者：罗先奎
摘 要：国有企业在我国市场经济中占有绝对的主导地位，同时国有企业也是我国国民经济增长的主要承担者，随着我国国企改制的深入推进，给国有企业的内部管理和经营发展提出了更高的要求，国有企业在逐步建立和完善现代企业制度的同时，也实现了国有企业业务范围和经营规模的扩展，再加上相关的技术改造与升级，使我国的国有企业面临着前所未有的挑战。在这样的背景下国有企业必须要重视纪检监察工作的开展，充分的发挥纪检监察部门的监督和管理职能，发现企业在经营发展的过程中在的问题和漏洞，融入到中心工作，从而实现国有企业的健康和可持续发展。
关键词：国有企业;纪检监察;中心工作;途径
一、纪检监察工作在国有企业经营发展中的作用体现
1.有利于强化对国企的全面监督与管理
国有企业在经营发展的过程中重点加强纪检监察工作，有利于强化对国有企业的全面监督与管理。国有企业同市场经济中的其他市场主体最大的区别就在于，国有企业不仅仅是单纯的经济主体，同时还属于政治主体，内部设有党组织统一领导企业的思想政治工作，将党的方针和路线同企业的经营决策相联系，这也是为何称国有企业为我国国民经济命脉的根本原因。国有企业纪检监察工作的有效开展能够对企业经营管理的各项行为进行有力的规范和约束，尤其是对企业各部门和各层级的管理人员、党员干部的具体行为和履职能力进行审查和监督，配合预算执行机制和审计监督机制来真正做到“让权力在阳光下运行”。
2.有利于保障国企经济效益的提升
国有企业通过开展纪检监察工作还有利于保障国有企业经济效益的提升。国有企业掌握着大部分的国有资产，为了防止资产流失，提升企业的经济效益就必须要用充分的发挥纪检监察的管理作用，来对国有企业的各项经济活动进行监督和审查。其中工作的重点就要放在国有企业在执行预算、招投标、设备采购、质量监管等方面的监察工作，预防在上述经济行为中有可能会存在的腐败、贪污、徇私枉法等违规行为，从而有效的避免国有企业的资金漏洞，保证企业财务资金的合理利用和有效运转，也就为企业经济效益的提升创造了利润空间。
3.有利于實现国有企业的健康与稳定发展
国有企业纪检监察工作的开展是利在长远的好事，能够很好的实现国有企业的健康与稳定发展。首先国有企业通过纪检监察工作可以发现企业在日常经营与管理中存在的问题和不足，及时的找出问题根源，制定更加有针对性的改革和管理措施，为企业的进一步发展提供了可能。其次国有企业的纪检监察部门具有独立性，其监察对象包括企业内部各级领导和党员干部，纪检监察部门及时的收集企业职工反馈的问题，并加以考证能够更加准确的剔除阻碍国有企业发展的毒瘤，给广大企业职工创造一个公平和和谐的工作环境，为企业的健康和稳定发展提供了保障。
二、当前国企纪检监察工作开展中存在的问题
1.对纪检监察工作缺乏思想上的全面认知
当前国有企业在开展纪检监察工作时存在着一定的问题和不足，首先就表现在从思想上就缺乏对纪检监察工作的全面认识。许多国有企业的管理者将纪检监察工作放到了企业经营管理的对立面，认为纪检监察就是对企业的监督和限制，没有认识到纪检监察的辅助和保障作用，这就给纪检监察工作的有效开展带来了一定的阻力。另外还有一部分国有企业内部的领导干部严重缺乏自律，在明知违规违纪的前提下仍然受到经济利益的驱使滥用公权、贪污腐败，需要国有企业进一步强化思想政治教育，提高国企领导干部的自律和自省意识。
2.纪检监察工作体制机制不够完善
国有企业在执行纪检监察工作的过程中还存在着体制机制不够完善的问题，这就直接影响了纪检监察工作开展的效率和水平。首先就表现在当前许多国有企业还缺乏完善的部门设置和责任配置，一些企业虽然设有专门的纪检监察部门，但是大多是直接有企业的管理层进行领导，缺乏一定的独立性，在责任配置上也忽视了对廉政建设责任制的落实，没有建立专人专岗也就使得许多监察举措在执行上存在不到位现象。其次，国有企业的纪检监察工作还缺乏有效的内部监督管理来作为支撑和保障，我有企业内部缺乏一套自上而下的监督机制，忽视了党内监督、民主监督以及审计监督的职能作用，没有全面的监督结果作为依据也就使得相应的考核和评价系统不够健全和完善，影响了纪检监察工作的有效开展。
三、国有企业纪检监察工作开展的优化途径研究
国有企业纪检监察工作不是可有可无，而是必须加强。这是党和国家事业发展的需要，是国有企业自身发展的需要，是国有企业领导人员健康成长的需要。纪检监察部门为企业正常开展生产经营活动保驾护航，纪检监察工作的目标与企业发展的目标是一致的。
1.强化思想政治教育提升认识
新时期国有企业纪检监察工作的开展必须要在强化思想政治教育和组织纪律教育的基础上，全面的提升国有企业对纪检监察工作的认识。首先，国有企业的管理者必须要认识到纪检监察工作在企业经营发展中所发挥的重要作用，充分的运用纪检监察的手段来修正企业存在的不规范操作和不合法行为，充分的发挥纪检监察事前预防、过程监督和事后评价的作用，保障企业能够落实党的各项方针和政策，使企业能够明方向、定大局。其次，国有企业的内部党组织必须要积极的开展反腐倡廉宣传教育工作，向广大干部和职工传输正确的价值理念，让其能够自觉的遵守各项纪律，并且配合纪检监察部门开展工作，从而为纪检监察创造良好的舆论环境。
2.建立健全纪检监察工作运行机制
国有企业在开展纪检监察工作时还需要有健全的纪检监察工作运行机制来对各项监察工作进行规范和约束，从而确保纪检监察与监督举措的有效落实。首先，国有企业在设置纪检监察部门时，必须要保证其具有绝对的独立性，改变过去直接领导或双重领导的局面，赋予纪检监察部门更大的监督自主权，同时有效的实行国有企业廉政建设责任制，真正做到谁监管谁负责，这样可以确保有关纪检监察工作的教育任务、监督职责、惩处措施都能够落实到位。其次，国有企业的纪检监察工作绝不仅仅是依靠监察部门独自完成的，而是要重点强化国有企业内部各组织和各部门之间的配合，通过建立完善的监督机制，联合企业党组织、工会部门以及审计部门来强化内部监管，从而及时的发现企业经营管理中存在的漏洞。
3.组建高素质的纪检监察队伍
国有企业要进一步深化纪检监察的职能作用，将反腐败工作和廉政建设抓紧和抓实，就必须要充分的发挥人员的核心作用，组建一支高素质的纪检监察队伍。首先要求国有企业要对纪检人员进行严格的培训与考核，重点强化纪检监察人员的大局意识和责任意识，将政治纪律摆在首位，认真的履行自身的职责，不受金钱利益所惑，不畏强权，一切以维护党、国家和人民的利益为出发点。其次要通过考核来提升企业纪检监察人员的业务能力，使其具备前瞻意识，能够总结以往纪检监察工作中的问题规律，创新工作方法，将当前严峻的反腐倡廉形势同企业的经营发展思路相结合，从而全面的提升企业的经营管理水平。
四、结语
国有企业要更加高效的开展纪检监察工作，就要做到思想认识的提高，工作内容的完善，体制机制的健全，工作方式和方法的创新以及人才的培养，确保各项监督与管理举措的有效落实。
参考文献
[1] 牛建增，王丹.融入管理强化监督助力国企健康发展——国有企业纪检监察机构加强监督的途径和方法[J].党史博采：理论，2014（9）：49-50.
[2] 曹萍.浅谈企业纪检监察工作如何融入生产经营[J].科技致富向导，2012（29）：330.
作者：于波
纪检监察工作基础知识宣传内容
1、党风廉政建设是用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中培养良好的工作作风、纠正不正之风,宣传党的优良作风，用党的优良作风对广大党员进行经常性的教育，运用党的纪律惩处违纪党员，健全党内各项监督制度，使不正之风始终处于监控之下，不致于上升为主导地位而严重损害党和国家利益的建设。
2、反腐倡廉建设是党的十七大报告中提出的一个新的概念，将反腐倡廉工作提升到一个更为显著的地位。十七大报告中对反腐倡廉建设的论述包括：加快行政管理体制改革，建设服务型组织;完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益;切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。
3、惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。
4、廉洁文化建设是中央企业构建惩治和预防腐败体系的基础工程，是促进企业领导干部作风建设的重要途径。廉洁文化建设要融入党的建设、惩防体系建设、企业文化建设、领导班子建设、生产经营管理和员工道德建设。总结和提炼好的做法和经验，廉洁文化建设在企业深入开展的主要方法是领导示范、宣传教育、岗位建设、家庭助廉、评选典型、实施考试考核等。
5、腐败风险防控工作主要体现在风险查找在先，预防在先，规范在先，监督在先。涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的“三类风险”即思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险。廉政风险防范管理是针对“三类风险”采取前期防范、中期监控、后期控制等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对风险防范实施科学管理的一项重要工作。
6、企业效能监察工作是指企业内部纪检监察部门在企业党组织和管理层的领导下，由主要经营者负责，依据国家的法律、政府的法规、企业的规章制度，以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的，针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。
纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分。因此，它要根据纪检监察工作的任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访工作的一般规律和原则来开展工作。为便于更好地做好纪检监察信访工作，必须熟悉这一工作的一些基本理论。现在我们来了解一下纪检监察信访举报工作知识及工作流程等。
提纲
一、纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务;
二、纪检监察信访举报工作职责及受理范围;
三、纪检监察处理信访举报基本原则;
四、纪检监察处理信访举报工作流程;
五、纪检监察信访举报工作要求。
纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务
一、纪检监察信访工作的性质
纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、网络举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。在日常工作中，经常把纪检监察信访工作也称为信访举报工作。
其性质是：
(一)纪检监察信访工作是纪检监察机关与群众联系的一种
有效形式。在我们社会主义国家里，群众有着广泛的民主权利。只要在《宪法》和《党章》规定的范围内，群众就可以通过写信、上访、参加有关会议、利用新闻媒体发表意见等形式行使自己的权利。在各种行使权利的形式中，写信上访是群众最常用的一种形式。其中包括反映自己或其他人的要求和愿望;揭发党政机关工作人员或其他人员的违法违纪行为;维护自己的切身利益等。这是群众的民主权利，是群众政治生活的一部分，也是群众监督党政机关及其工作人员的一种重要手段。群众行使这些权利，对于加强纪检监察机关与群众的联系具有重要的意义。
纪检监察机关与群众联系的各种形式中，信访工作与群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，因此，势必成为与群众取得联系的一条“热线”。据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次)，其中检举控告类960461件(次)。初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。平均每天3687件。这种与群众的广泛经常联系，实现了纪检监察机关的组织监督与群众监督相结合。
(二)纪检监察信访工作是一项重要的信息工作。纪检监察机关要更好地开展工作，必须经常地掌握来自群众的各种信息。群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都是信息的载体，可以提供各种情况，提出不同的问题。其中涉及党风政风、
党纪政纪的问题，是纪检监察机关进行决策和部署工作的重要依据。信访工作的任务，不仅要帮助群众解决信访中提出的各个具体问题，还要把这些具体问题作为信息进行筛选和加以利用。因此，纪检监察信访工作是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径。
(三)纪检监察信访工作是监督执纪的重要工作。一方面群众通过信访渠道进行监督，有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行，保持领导机关、领导干部的廉洁清正，防止各种不良倾向的发生和蔓延。另一方面通过受理检举、控告和申诉并采取立案查处、信访诫勉等不同方式进行处理，这是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败，加强教育、促进领导干部廉洁自律的主要方式之一。这对于从严治党治政，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设起着重要的作用。
据此，纪检监察信访工作是纪检监察机关通过信访渠道开展的群众工作、信息工作和监督执纪工作。是党和政府联系群众的桥梁和纽带。
二、纪检监察信访工作的地位
首先，处理来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序。纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供依据。因此，信访工作是纪
检监察业务工作的第一道程序。
其次，信访工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。纪检监察机关获取信息和案件线索有多种渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所以从群众中获得的信息和案件线索也最多。2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次)，这些来信来访提供了大量的有关党员、党组织、行政监察对象党纪、党风、政纪、政风方面的情况，以及大量违纪案件线索和不正之风的问题。信访工作所提供的信息和案件线索，无论在数量和质量方面，都是其他渠道所不能代替的。
第三，纪检监察信访工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在以下四个方面：
(1)通过对大量来信来访进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据。
(2)通过信访渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和对工作的评价，这对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。
(3)将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。
(4)来信来访反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。
综上所述，纪检监察信访工作在整个纪检监察工作中具有重
要的地位，它是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是纪检监察工作的基础性工作。
三、纪检监察信访工作的作用
纪检监察信访工作主要具有四个方面的作用：
一是联系沟通作用，即信访工作具有保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。
二是信息反馈作用，即信访工作具有为党、政府和纪检监察机关提供各种信息，对党的路线、方针、政策和各项法律、法规的执行情况进行反馈的作用。
三是监督保障作用，即信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。
四是协调疏导作用，即信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定的作用。
纪检监察信访工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，主要体现在：
一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息。有些信息，直接推动了某个单位、某项工作乃至全国某项工作的开展。
二是为查处大案要案提供了大量的线索。信访举报已成为各级纪检监察机关查处案件线索的主渠道。
三是查办了一些易查易结的信访案件，惩处了违法违纪者，
排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。
四是进一步密切了党和政府同群众的联系。各级纪检监察机关通过加强协调，疏通办理渠道等方式，解决大量涉及群众切身利益的问题，增强了群众对纪检监察机关的信任，对党及政府的无限感激。
五是有效地维护社会稳定。群众信访举报中反映了诸多涉及社会稳定的矛盾和问题，各级纪检监察机关充分发挥信访举报的职能作用，从维护稳定的大局出发，通过艰苦细致的工作，化解矛盾，理顺情绪，化解了大量影响社会稳定的集体访，把矛盾化解在萌芽状态，把群众稳定在基层
(
三、作用
1、一般作用： 一是联系沟通作用; 二是信息反馈作用; 三是监督保障作用; 四是协调疏导作用。
2、在党内廉政建设和反腐败斗争中的作用：
一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息，有些信息， 直接推动了某个单位、某项工作甚至多数单位工作开展。
二是为查处违纪案件提供了大量线索。信访举报已成为各级纪检监察机关 发现案件线索的主渠道。
三是查办了一些易查易结的信访案件。惩处了违纪者，排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。
四是进一步密切了党和政府同群众的联系。 五是有效地维护了社会稳定。)
中央纪委在召开部分省纪检信访工作座谈会上，对信访工作的性质、地位、作用概括为“五个渠道”：
一是党听取群众意见、呼声和获取各方面信息的重要渠道;二是群众对党组织和党员干部进行监督的重要渠道; 三是纪检机关受理党内检举、控告，依靠群众执纪办案、惩治腐败的重要渠道;
四是保障党员和群众行使民主权利的重要渠道; 五是维护安定团结和社会稳定的重要渠道。
基本任务
纪检监察信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，其任务必须与纪检监察工作教育、监督、惩处、保护的职能相一致，这就决定了纪检监察信访工作的任务是多方面的。但就其主要方面来说，最基本的任务是以下四项：
一是提供信访信息，把群众来信来访反映的各种情况和问题，经过筛选、加工、整理，用各种信息载体反映给纪检监察机关的领导和有关部门作为决策和部署工作的参考依据。
二是解决信访问题，利用各种手段和方法，使各种违纪问题得到查处，不正之风问题得到纠正，群众切身利益的问题得到解
决，信访当事人的正当权益得到保障。
三是维护社会稳定，充分发挥信访举报工作信息灵敏、手段灵活、联系群众密切的优势，化解矛盾，消除不安定因素。
四是进行业务指导，通过总结经验、部署工作、开展研讨活动、检查工作、督办案件等方法，提高工作水平，促进工作的平衡发展。
纪检监察信访举报工作职责及受理范围
一、工作职责
1、受理检举、控告和申诉
2、加工传递信访信息，提供案件线索。传递信访信息，可以是口头的、书面的或原件递阅，通常以书面形式和原件送阅为主。一般向领导传递采用书面的，以信访简报、来信来访摘报、信访专题报告的形式，向相关单位应以原件递阅。
3、督促催办信访问题。一般有两种情况：一种是转交有关单位处理后，由承办单位酌情处理;另一种是问题比较重要，转办单位要求承办单位在调查处理后，报告处理结果。这两种转办都应督促催办，做到“事事有结果”。
4、直接检查信访问题。直接检查信访问题，是指由纪检监察机关信访举 报工作部门直接检查办理信访举报反映的问题。
5、保障信访举报当事人权利
6、维护信访举报工作秩序和社会秩序
7、进行业务指导
二、受理范围(检举、控告)
1、纪检机关的受理范围
党的纪律检查机关受理群众对党员、党组织违反党章和其他 党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议;利用职权谋 取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对 所受党纪处分不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。
2、监察机关的受理范围
监察机关受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关 任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;国家公务 员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予 行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监 察机关受理的申诉。 、
纪检监察处理信访举报基本原则
纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。
一、以党章和法律、法规为准绳的原则
党章和其它党内法规是党员、党组织的行为规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织进行监督检查的依据。国家的法律、法规政策和决定、命令是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员行政行为的规范，也是监察机关对上述对象进行监督检查的依据。 党和政府的政策，是完成党和政府各项
工作的保证，也是判定信访举报问题如何正确处理的准则。
二、以事实为依据的原则 坚持这一原则，要注意以下五点：
一是对群众提出的问题，要防止先入为主、偏听偏信，在未经调 查、弄清事实时，不应轻易肯定或否定，更不能随意许愿或批评指责;
二是对重复或越级的信访问题，应注意听取有关组织的意见，既 要尊重原承办单位的意见，又不能受原有材料或结论的束缚，要从全 部材料和问题发生、发展的过程中，分析思考，作出判断;
三是信访举报人对原单位的处理提出不同意见时，要细致地分析 分歧所在，分析产生不同意见时的原因，弄清事实，明辨是非;
四是遇到与其他单位、组织有不同意见时，应从事实出发，共同 协商、统一认识;
五是严格按照有关政策规定处理，不能受地方保护主义和各种说 情风的干扰。
三、处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制的原则。
处理重要信访问题，“重要信访问题”一般是指需要由一般党和政府机关作出处理决 定的问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作 贯彻民主集中制原则，
主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决 定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。
四、维护信访举报当事人民主权利的原则
维护信访举报当事人的民主权利，主要应做到以下六点： 一是保证信访举报渠道畅通; 二是认真处理群众反映的问题; 三是严格保密制度;
四是正确区分诬告、错告和反映失实。积极挽回诬告、错告造成 的影响和损失。
五是严肃处理诬告陷害和打击报复行为。 六是奖励控告、检举有功人员。
五、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管 理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。 归口办理就是按照写信上访人所属系统和所反映问题的业务归属，分别由 有关主管部门处理。
六、解决实际问题同思想教育相结合原则
信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工 作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。
纪检监察处理信访举报工作流程
纪检监察机关合署办公以后，对受理的党内外群众来信 来访处理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为 详细的规范。其主要流程为： 阅信、接访或接听举报电话--→登记--→呈报阅批--→ 信访(案)件的办理--→办结审结--→回复回访--→反映情况--→统计分析--→立卷归档。
1、阅信、接访或接听举报电话
阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名;随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示 领导处理。 信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。
接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校正，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。
接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础工作。
要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。
几种特殊电话的处理方法：
(1)纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作;对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理;有的可立即向领导报告，请示处理意见。 (2)、询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方;询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉;询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。
(3)、咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给以必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问;对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。
(4)、申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料，因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。
2、登记。承办人要根据规定，准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上或电脑上进行摘记或录入。详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、
时间、要求及承办情况都要列入登记。
3、呈报阅批。即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话(包括上级交办件)，及信访人员认为比较重要(如反映典型、热点或带有倾向性等问题)的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“信访要件呈阅单”，将 原始信访件附在“信访要件呈阅单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。
4、调查处理 ;(重、难点)对反映的问题要一事一证。如何调查取证，一会检查室还要讲。
撰写调查报告时要体现以下内容：
①调查依据，如人民来信、上级转交办单、领导批示意见等; ②被检举控告人的自然情况; ③调查情况;
④被检举控告人的责任、态度; ⑤处理建议等.
5、办结审结。 每一件信访(案)件办结后，都要填写“信访(案)件审结表”， 交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访(案)件办结的质量。
6、反映情况。反映信访情况是信访工作的基本任务之一，主要有两项内容：
①要不失时机地利用各种形式(如信访摘 报、信访简报、信访信息等)，及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或
政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。
②对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。
7、回复回访。就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给写信上访人以回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。 对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。
8、统计分析。纪检监察信访的统计工作，是以数据为语言，以量为单位，揭示一定时期内纪检监察信访活动状况及其一般规律的工作。目前对乡镇及有关直属单位实行季报制。在实际工作中，由于某一特殊需要，还要专门对一定时期内某一方面的情况进行统计。
9、信访档案
纪检监察信访立卷种类基本分为文书类和信访案件类。在整 理文书档案时认真筛选分类，切不可装混合卷，要将涉及纪检监察信访的有关资料专门归档立卷。
主要内容包括：上级机关有关信访工作的指示、政策性文件、规定等;信访工作要点、工作总结、统计报表、信访信息;本机
关研究信访工作的记录、讲话等;处理来信来访、电话举报登记表册;召开信访工作会议及其它信访活动的有关材料等。
信访案件归档，除移交立案的另行归档，其他够不上立案的 调查卷，即平常所说的信访了结卷，归档要求、要素同立案卷。立卷时一般应一案一卷，有时调查材料较少的可数案一卷。
对信访工作人员的要求
一、接待要求
1、凡信访举报人或当事人登门举报或申诉有关事项，作为信访工作人员 ，都必须热情接待，特别是对重复上访人员，要更多一份耐心。要让上访人员在我们的热情感召下，平息内心的不平乃至怨气。
2、要认真听取上访人的倾诉，并作好记录。根据情况，需作谈话笔录的，要按要求作好谈话笔录，并签字按手印。
3、要做好上访人的思想工作，对上访人的诉求，合理的要及时受理，并尽快落实办理，不合理的要讲清楚道理，宣传政策法规。要注意的是，既要坚持原则，又不能激化矛盾。
二、办理要求
1、必须按规定办理所有的信访，凡信访件到达后，要认真研究反映或诉求内容，并将信件进行登记，需呈报领导审批的，要填好呈报单提出办理建议及时送领导阅批。根据领导签批意见，分别作出不同的办理。
2、时间要求。信访受理组织或接访七日内将办理意见，转
办，交办情况，承办人等通知举报人。交办要求报结果的信访件，接收单位一般在一个月内办结并回复交办单位，疑难复杂信访原则上不超过三个月。三个月内不能按要求办结并报结果的，承办单位必须书面向交办单位提出延期申请，待交办单位批准后，在批准的时间内办结并报结果。
三、纪律要求
在这里，着重强调的一点是：保密纪律。作为负责处理信访举报工作的人无论是对信访举报人的保护，还是对被举报人的检查要求，都必须做到：
一要保管好信访举报件，不能丢失，损毁; 二要管自己的口，不能从我们的口中泄露出去任何与举报有关的情况和信息。这一点特别提醒同志们注意：因工作人员泄密，曝露举报人，而使举报人遭到打击报复或人身、财产受到伤害，泄密人将受到严厉的纪律制裁甚至法律制裁。因工作人员泄密或通风报信，使被举报人逃避了法纪制裁，一经查出，将严格依纪依法处理。
同志们，以上只是对纪检信访工作的基本理论和搞好信访工 作注意的几个方面进行简单的说明，要搞好这项工作还需要我们在今后的工作中善于思考、善于总结，不断创新，通过我们共同努力，力争使我县纪检监察信访工作上水平、上台阶。
谢谢大家,再见!
2012年2月17日
一、纪检监察信访工作的概念、特点、主要任务
1、纪检监察信访工作的含义
纪检监察信访工作,是党和国家人民信访工作的重要组成部分，是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。它是整个纪检监察工作的起始和先行部分，或称第一程序，是基础性的工作。
2、纪检监察信访工作的特点
相对于一般信访工作，纪检监察信访有自己的特点，以下三个是其显著的特点：
(1)信访内容的综合性。党风党纪和政风政纪的问题涉及范围非常广泛，因而信访反映的问题内容广、数量大。有政治、经济、思想、文化、作风方面的问题，也有党和政府各个系统的问题，还有工农商学兵各行各业中的问题，只要涉及党的路线、方针、政策和党风党纪、政风政纪的问题，都会从各个方面通过信访渠道反映到纪检监察机关。信访发起者分布于社会方方面面，各以不同的角度提起监督，信访内容就广泛综合。 (2)信访业务的职能性。纪检监察机关信访工作的职能是处理涉及党风党纪、政风政纪方面问题的检举、控告和申诉，以及与此相关的批评、建议、询问等信访。与一般信访工作相比，在工作的法规依据，任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。
(3)处理信访问题的复杂性。由于纪检监察信访内容的综合性特点，决定了处理此类信访问题的复杂性。主要体现在：一是调查取证难。许多信访反映的问题本身就多、杂，要一个个查清楚、弄明白很不容易，在调查过程中收集证据往往遇到多种困难。二是息信止访难。反映的事项查清后，不仅仅是简单的对被反映人该处分则处分、该澄清则澄清的问题，还有怎么使我们的工作得到信访人的认可，从此息信止访的问题。某种程度上说，怎样实现息信止访已成为当前处理信访举报工作的重点。
3、纪检监察信访工作的主要任务：(1)受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索(乡镇、部门直接立案查办);(2)提供信访信息，为领导决策提供依据;(3)解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益;(4)化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。
二、处理信访举报的基本原则、一般程序和基本方法
(一)基本原则 第一条原则，按照党章和法律法规处理信访问题。为什么必须用党章和法律法规处理信访问题，道理非常简单。这是因为党章、党内其他法规是党员、党组织的行为规范，也是纪检监察机关对党员、党组织进行监督的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监督检查的重要依据。这是由我们的工作性质决定的。我们所受理的检举、控告和申诉往往都涉及到对人的处理问题，因此，必须严谨认真，严格遵守有关规章、制度和法律、法规。做到言必有据，防止随心所欲。在实际工作中，除了党章、法律、法规外，还必须大量运用政策和规章去处理信访问题。为了正确有效地处理信访举报问题，纪检(信访)干部要加强对党章、党内法规的学习，做到能够熟练运用。
第二条原则，实事求是的原则。以事实为依据，实事求是解决信访问题。实事求是是我们党的思想路线，也是做好信访工作，正确处理信访问题最基本的原则。在纪检信访工作中，信访举报人的心理动机各不相同。我们在阅读来信，接待来访时，首先接触到的是"一面之词"。如申诉案件，有的申诉人往往只讲对自己有理有利的一面，不讲和少讲对自己不利的缺点和错误。在检举、控告案件中，也有不同的情况。有的情节清楚，根据可靠，情况属实;有的因检举人了解情况的局限性，反映的情况不全面;有的是道听途说，捕风捉影，情况出入很大;有的举报人为使自己反映的问题引起有关部门的重视，有意夸大事实，将一般性的问题说得非常严重;也有极少数人从个人恩怨出发，故意捏造事实，诬陷好人。因此，在处理信访案件时，要防止先入为主，偏听偏信，凭主观臆断办事。应当本着实事求是的原则，进行深入细致的调查了解，查实查否都要有证据，听取各方意见，全面了解情况，分清是非，按政策妥善处理。在具体工作中要做到：分别情况，区别对待。对来信来访人提出的问题，在未调查弄清事实前不急于表态，不随意许愿和批评指责;我们在信访工作的实践当中，确实还存在不够实事求是的问题，一方面，申诉人有不够实事求是的问题，检举控告人也有不够实事求是的问题，另一方面，作为一级组织在处理信访问题的过程当中，有的时候，有的地方，有的单位也不够实事求是，偏袒被反映人的情况依然存在，必须予以纠正。
第三条原则，坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。重大问题集体讨论决定是民主集中制的重要原则。信访举报工作要认真贯彻这一原则。重要的信访问题，要由一级组织集体研究决定。重要问题是指应由党委和政府以及纪检监察机关决定和处理的问题，必须坚持民主集中制，集体研究决定，不能个人说了算。比如说，对一件检举控告，决定是不是立案检查，按照案件检查条例的规定，不是某个人说了算，而是要经过集体研究。一件申诉是不是复查、复议、复审、复核，也要集体研究来决定。给一个人该给什么样的处分，对申诉到底是维持还是改变原处理结论，这都是要由一级组织来决定的问题，必须集体研究。但是，对于一般信访事项的处理，应当按照岗位责任制和工作细则，能够由有关职能部门和工作人员处理的问题，还是应该发挥他们的主观能动性，由他们去进行处理。比如说，对一些简单信访问题的处理(提出处理意见、进行疏导教育、与相关部门进行业务联系等事项)，有关职能科室及工作人员可以作出处理。
第四条原则，维护当事人的民主权利。党内外群众向党组织写信上访，对党员干部违法违纪问题进行检举揭发，党员、干部对自己所受的处分提出申诉，是党章和宪法赋予的民主权利。保护写信上访人的民主权利应当成为纪检信访部门的工作重点。
一是在处理控告案件时，要区别不同情况对待：对坚持原则如实检举、控告或反映情况的要给予鼓励和支持;对检举、控告不完全属实的，除不实的部分给予解释说明外，对属实的部分应当处理;对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，属于认识片面的，道听途说不了解情况而错告的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者;对有意诬告、陷害好人的要根据情节轻重和造成的后果严肃处理。需要说明的是认定诬告，必须经过地、市级以上(含地、市级)党委或纪委批准。(信访案件公开听证，对一些疑难信访件吸收信访群众代表参与调查、公开反馈结果等,这些做法既是对信访人民主权利的尊重,又比较容易达到息信息访的目的,取得较好效果) 二是严禁任何组织和个人将检举、控告材料转给被检举控告人处理。中央纪委规定：各级党委和纪委在批转检举、控告材料时，只能转给被检举、控告人所在党组织的主要负责同志和上一级党委或纪委处理。对群众来信，无论是署名的还是匿名的，只要不是有意捏造事实、诬陷好人的一律不准核对笔迹，追查写信人。违反上述规定就是侵犯了党员群众的民主权利。(工作中注意，有的上访人反映下面有把反映人的姓名透露给被反映人的情况，甚至把信件给被反映人看，这不仅严重违反纪律，而且可能产生严重后果)
三是在处理党员申诉案件中，只要党员按党章规定的原则，正当提出申诉，应及时处理或传递，有关党组织必须认真复查、复议，并将复查、复议的结论告诉申诉人。如果申诉人对复查、复议结论不服，有权继续提出申诉。有的党组织对党员提出的正当申诉说成是对错误认识不深，态度不好而加重处分，这是错误的。
第五条原则，分级负责，归口办理的原则。分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就在哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，按照中央办公厅、人大办公厅、国务院办公厅《关于中央各部门分工接待群众来访办法》的通知，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，绝不能互相推诿、扯皮。同时，信访部门也要向群众做宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。 第六条原则，解决实际问题同思想教育相结合。信访举报工作既是一项群众工作，要为群众办实事，又是一项思想政治工作，要对群众进行有针对性的宣传和教育。群众反映的问题，有的合理，有的不合理;有的能查实，有的因为反映问题本身就不实事求是等原因而不能查实;有的虽然合理合法，但由于条件不具备，一时还不能解决;有的当前能解决，有的当前不能解决;有的问题虽然处理得合理，但信访人仍不满意，提出过高的要求等。因此，在处理来信来访过程中，一定要把解决实际问题同思想政治工作结合起来。检举、控告和正当行使权利、合理提出申诉的给予鼓励和支持;对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度;对由于不了解政策而提出不合理要求的，要向其讲明政策，教育其按有关规定办事;对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育。力争将上访人的动机、欲望引导成为维护安定团结的积极因素。同时我们信访干部要换位思考，要看到群众来访不容易。真正无理取闹的是极个别人。对那些上访有理，要积极帮助解决，不能臵之不理(导致上访的重要原因之一)，不要讲有伤感情的话，少讲刺激上访人的话。在日常接待来访群众的过程中我们会遇到来访人怨声载道，不讲道理，甚至恶语伤人的情形。如果我们不顾及自己的身份与群众的感受，与上访人针锋相对，只会将小的矛盾演变成大的冲突，既影响了党委政府的形象，又伤害了与群众之间的鱼水之情，最终导致越级访。要竭力避免这种现象的发生。许多事例告诉我们，我们的干部如果以粗暴的态度对待来访人，就会引发越级访，是要充分引起注意的。
(二)处理信访举报的程序和基本方法
处理来信的基本要求是：及时拆封、详细审阅，认真登记，准确交办，妥善处理;接待来访的基本要求是：热情接待，认真听记，恰当处理，并对来访人做好思想工作。
1、处理信访举报的程序。从纪检监察机关(组织)收到来信、接待来访、接听举报电话、接收网上举报到信访问题的处理终结，程序上大体分为四个过程。
第一个阶段为准备过程。包括对来信的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送以及听取来访、来电反映并做好记录等等，这都是前期准备过程。在工作中可以合并某些环节，简化准备过程。
第二个过程是办理过程。这是信访举报件工作的中心环节。包括承办人员审阅群众来信、来访记录、举报电话记录，登记、办理、回复、统计等环节。(1)阅读举报材料要认真细致，通过阅读全部内容，分析其性质，填写信访拟办单，提出处理建议，要防止粗枝大叶，贻误重要信访事项。(2)登记，就是把来信来访人的姓名、单位、来信来访的时间，反映的主要问题及处理意见等在来信来访登记簿上登记下来，以便查找和统计。(3)办理，就是分别情况进行处理。(4)回复(向反映人反馈)，就是按照程序处理后，给举报人以回音，说明有关情况，答复有关问题，告知办理情况。(匿名检举的问题，可在适当范围内公布调查处理结果)(5)统计，就是在一定时间内对处理完毕的来信来访和电话举报的数据录入统计表，为研究一定时期的信访情况提供依据。 第三个过程是反馈过程。主要是指下级纪检监察机关对上级交办的重要信访案件的处理情况要及时汇报结果。这里需要强调的是向上报告检举、控告案件处理结果，必须有以下材料：
1、调查报告和处理结论;
2、检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见，在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时。应附有承办单位对其不同意见的说明;
3、被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定;
4、呈报机关的审查意见;
5、要求查处的信访报结件要随报证据材料。(实名举报按江纪办[2009]3号文件要求报有关附件材料。文件下发后，有的单位落实较好，有的单位却没有得到落实，有的只有调处报告，有的只有回复单，回复单上有的不盖公章，有的没有承办人、领导的签字)
为了保证案件办理的质量，可以实行中间汇报，这样做容易统一认识，不容易出现夹生饭，特别是涉及到需要由下级党委来决定处理的问题，如果上级纪检监察机关想否定下级党委通过的案子就比较难，手续也比较繁杂。上级交办机关对下级在查办案件过程中，有些案子比较复杂，碰到困难的时候，可以进行帮助指导，跟他们一起研究，这也属于反馈过程需要办理的事情。 第四个过程就是审结过程。就是交办机关对承办单位所报信访案件处理结果的审核、结案、归档过程。这一段主要是审核案件，办理结案归档手续的问题。
审核的任务有：审核回报结果材料是否齐全，手续是否完备;审核全部事实材料，分析所认定的事实是否清楚;审核对错误问题的定性是否准确;审核处理意见是否恰当;审核上报材料是否回答了来信来访反映的问题。承办单位对无法查清的问题应在调查报告中说明。对未予说明的，审核机关可要求承办单位予以说明或作补充调查。
2、处理信访举报的基本方法。处理信访举报的基本方法主要有七种(可以结合实际选用)：
第一种办法，反映促办。针对一些重要的情况和问题，通过一定的信息载体上报给领导，领导同志给个批示，促使这些问题尽快得到解决，叫反映促办。需要向领导反映的问题，一般是反映本级党委、政府管理的党员干部和行政监察对象违法违纪问题，性质恶劣、情节严重的其他人员的违法违纪问题，或一些倾向性及严重的不正之风问题。给领导批示的载体形式一般情况有"信访简报"、"信访摘报"、或者填写"重要信访处理单"、原信送阅等，有了领导批示以后，你再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。
第二种办法，转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。比如说，反映基层的问题，不属市纪委管的，市纪委可以转交给有关的乡镇、街道、部门，这就叫转交承办。对于重要的问题，上级纪委通过发函形式要求查报结果。(凡是发函要结果的重要信访件，必须严格按照上报材料要求报结)。 第三种办法，移送承办。(纪委内部)主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。以市纪委为例，市纪委主要负责乡科级干部，对这类问题我们一般是填写《重要信访处理单》，分别呈送给书记、分管案件检查工作的副书记批示，分送给有关科室进行处理。这就叫移送承办。
第四种办法，过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。要求查报结果的信访案件是过问督促的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。(工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可，否则考核要扣分)。一般通过派人督办、电话督办，发催办单等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。
第五种办法，直接查办(乡镇、街道、部门主要是这种方法)详见下面“信访案件的调查”。
第六种办法，信访监督。信访监督是信访举报部门在新形势下，在实践当中总结形成的一项创新工作。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面的问题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取"信访谈话"或《发信访反映通知书》、集体谈话、民主生活会专门报告等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。从近几年来的实践看，这种监督方式领导干部易于接受，也比较欢迎。通过信访监督，一方面，及时给领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题;另一方面，促进了纪委和领导干部之间的交流和沟通，让他们理解和支持纪委工作。许多领导干部在接受信访谈话后，对纪委给予他们面对面解释问题、澄清事实的机会表示感谢。(不管是谈话纪录，还是本人的情况说明，都要存入档案，以备今后在查处案件时对照检查)。从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，不能采取这种办法来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，属于廉洁自律方面的问题，属于轻微违纪问题而言的。(对村干部干部实施信访监督要注意方式、方法。少数同志直接将举报件给被反映人看，有的直接告诉XX反映问题，有的将举报件摊在桌子上，造成泄露举报人，引发打击报复问题)
第七种办法，信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。(协调解决这类问题，要克服份外事的思想，因为信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起了，纪委能不管吗?)
三、信访案件的调查
1、查案前的准备。信访案件经过领导批准后，纪检(信访)部门要进行充分准备，重点了解掌握信访产生的背景、原因，信访动机，确定调查人员，调查方案，从哪里入手，找那些人谈话。查办信访案件要由两人以上参加。
2、调查处理。调查处理包括调查取证，写出调查报告，提出处理意见并落实。
(1)调查取证。调查取证时，要严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《监察机关调查处理政纪案件的办法》，全面客观地收集证据(物证、书证、证人证言、反映人的陈述、被反映人陈述、视听材料等)，严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据，收集证据应当取得原物、原件，如果不能取得原物、原件时可以拍照、复印，但应注明原物、原件的保存单位或者出处，加盖印章。对所取得的证据要认真鉴别，以防伪证、假证。为什么要这样做，因为有的信访案件随着调查的深入可能成为违纪案件立案检查，那么信访案件调查时取得的证据可以直接作为违纪案件的证据加以利用。另一方面，信访案件也要做到证据确凿、办成铁案，查实查否都要有证据说话。(要学会做好笔录，可以说没有好的笔录，就谈不上有什么理想的调查结果，不要片面向一方了解，只向被反映人了解，而对信访人不闻不问。调查期间注意公正的形象、注意避嫌，不要到被反映对象家吃饭等) (2)撰写调查(结案)报告。信访调查(结案)报告，是信访案件的承办单位对某一案件的事实真相进行调查的文字记载与反映的一种文体，也是向交办机关回告案件调查情况、基本事实和处理情况，请交办机关审阅的一种文体。
调查(结案)报告，一般分为标题、主送机关名称、正文、落款。标题的名称大都称为“关于反映XXX同志XXX等问题的调查处理情况报告” 正文部分一般按开头(导语)、调查情况和基本事实、处理意见(结论)等几个层次来写。
开头(导语)。应说明调查的依据和调查工作简况。调查依据要交待交办单位、交办时间、来函编号及交办要求，是何人何单位反映什么问题。调查工作简况要写明承办单位在什么时间内通过何种方法进行了调查等。
调查情况和基本事实：根据具体内容，一般先简要介绍被调查对象的情况，再逐项写清楚调查的项目和查处的问题;有的报告可以直截了当，逐一分项写明调查情况和基本事实。事项单一的，可按照这一问题发生的背景和条件、发生发展、结局逐层写明;事项较多的，可按问题的不同性质，分别归类叙述。检举控告类案件，要对检举、控告的主要问题分别作出肯定或否定的回答，查证属实、不实、部分属实或不能认定或查清而构不成错误的问题都要一一写清。要注意，所写的内容要以调查所取的材料为依据为支撑，不能凭推测来写。
处理意见(结论)。处理意见(结论)要根据调查核实的情况酌情提出(作出)，如批评教育，责令检查，经济退赔等。对那些情节严重，需要追究党纪政纪或法律责任的，要建议(决定)作为违纪案件立案检查或移送司法机关处理。(结案)报告要体现向信访人反馈等办事公开情况。
落款和日期。一般以纪委(纪检组)名义，也可用党委(党组)的名义落款，署上日期。
(3)调查情况和处理意见报请有关领导批准后予以落实，向交办机关报结(在回告单上要有承办人、签批领导的意见——如“建议(同意)向市纪委报结”并签上姓名和日期)。将有关材料立卷归档。
四、信访举报工作办事公开和预测(预防)、排查
信访举报工作办事公开是党务公开、政务公开的一项重要内容，也是有效解决信访问题、化解信访矛盾，控减集体访、重复访、越级访的现实需要和重要途径。我们要认清这一工作的重要性和必要性。向实名举报人发受理通知书、反馈结果等是最基本的办事公开，按省纪委信访举报会议和文件精神，这已成为办理信访举报件的必经程序，没有做这一程序，等于处理一件信访件没有彻底、没有做到位，所以我们的工作比以前要求更高，难度更大，因为只有认真调查公正处理，才有可能向反映人反馈，也才能经得起上级对案件质量的检查。我们市纪委去年出台了《江山市纪检监察信访举报工作办事公开实施办法(试行)》、《江山市纪检监察信访听办法(试行)》，今年下发了《关于做好受理办理实名举报工作的通知》都是围绕信访举报工作办事公开的。从各单位报结材料及其他掌握的情况看，基层执行得不够平衡，有的能针对具体案件运用恰当的公开形式使问题得到解决，效果比较明显(如发送受理通知书、签订双向承诺书做到受理公开，进行信访听证、吸收信访群众参与调查等做到办理公开，向信访人反馈、张榜公开、会议公开等做到办理结果公开)，有的却没有很好地落实，与上级的要求和解决信访问题的需要有很大距离。不能不说，一部分重复访、越级访与我们的工作不到位有关。大家要认真学习这几份文件，弄清信访工作办事公开到底有哪些要求和规定，结合具体案件的实际进行运用，以证明我们的工作是扎实的。这里着重讲一下，对实名举报的，一定要按《关于做好受理办理实名举报工作的通知》的要求落实，向市纪委报结时，除调查报告外，要随报5个附件，目前有的乡镇做得很好，发扬了务实的工作作风，而且反馈结果时信访人满意度还比较理想。报结情况是一种无声的评比，某种程度上能反映基层纪委对信访举报工作是否扎实。有的单位反映，有的信访人不愿签字，我想这种情况我们应该记录在案，说明我们工作是做的，关键是我们的信访调查及处理是否经得起检验，否则说明我们的工作没做到家。
预测(预防)、排查，就是各单位要对所辖的纪检信访状况要心中有数，特别是那些经过调查处理后，由于信访人对调查处理结果不服可能会引起重复访、越级访、集体访的信访举报事项要进行定期(每月)排查、预测，市纪委要求各单位每季度报送排查情况一次(排查结果为零也要报告，以示对工作负责)，有特殊情况随时报送。排查本身不是目的，关键是排查后怎么样采取措施把问题解决掉，不解决问题的排查毫无意义。我们这次开展“基层信访案件质量提升年活动”，内容之一，就是各单位要加大对近几年来信访不止的信访问题的排查、化解力度，全力攻克一批疑难信访案件。相信通过这个提升年活动和这次培训，预测、排查能够得到常态化落实，不必又要上面再下个通知才排查报送一下，也相信能加大调处、化解的力度，使我们的重复访、越级访、集体访降到最低限度。
五、纪检监察信访工作档案管理
纪检监察信访工作档案可分为两大类：即纪检监察信访文书类档案和纪检监察信访案件类档案。
1、信访文书类：包括信访举报工作会议文件、资料，调研类材料，工作情况材料，综合类材料，统计类资料以及其它有保存价值的资料。一般按信访文书材料的不同特点和内在联系，从便于保管和利用的原则立卷。
2、信访案件类：按“谁办理谁立卷”的原则，由主办单位立卷归档。重要信访案件档案要求“一案一卷，案结卷成”;一般信访件，可按年度分类装订成卷。卷内排列顺序：来信拟办单、群众来信来访检举材料及领导批示、信访处理转办单、调查材料、被检举揭发人的自我交代、调查报告、信访结果拟办单。(案卷封皮、卷内目录、备考表可到市纪委信访室领取)
(四)
46、初步核实情况报告包括A、被反映人的自然情况 B、反映的主要问题 C、初步核实的结果、存在的疑点、处理建议D、参与核实的人员在初核情况报告上的签名。
47、当事人需要延期行政许可的，应当在有效期届满 30 日前向作出许可决定的行政机关提出申请。
48、新形势下腐败现象的主要特点易发性。
49、执法监察作用是A、保证政令畅通B、保证社会主义市场体制更加完善;
C、为改革发展稳定大局提供服务;D、在教育、制度、监督等方面发挥综合性作用。
50、建设领域打击和惩治违法违纪问题的重点内容是A、擅自改变土地性质
B、提高容积率C、逃缴规费D、领导干部插手和干预工程项目建设等问题
51、提出监察建议的情形是A、拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的B 、录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的C、依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的。
52、责任追究的方式A、责令检查限期改正B、通报批评C、责令停职检查D、免职重新安排工作
53、新时期党风廉政建设的指导思想是：坚持“一要坚决、二要持久”的方针;坚持“两手抓、两手都要硬”的方针;坚持“党要管党、从严治党”的方针。
54、×受理不作为、乱作为投诉举报后，投诉受理机关必须在30个工作日内作出处理决定。
55、复审政纪申诉案件，主要采用三种方式：书面审查、直接调查和与原办案部门共同调查核实。
56、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》适用对象是国家工作人员中的共产党员。
57、党和国家工作人员利用职务上的便利,为他人谋取利益,其配偶收受对方财物,情节较重，对该党员应给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
58、党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节严重的，给予开除党籍处分。
59、党政机关工作人员收受按规定必须登记、上交的礼品的，自收受礼品之日起一个月内由本人如实填写礼品登记表。
60、在案件检查中，案件检查人员应自行回避的情况有A、本案被调查人的近亲属B、本案的检举人、主要证人C、本人或近亲属与本案的利害关系的D、与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的。
纪检监察访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察依靠群众参与反腐败斗争，提供案件线索的主要渠道，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是执纪办案的前道工作，是基础性、根本性工作。
今天上午主要讲三个方面的内容。
一是简单介绍纪检监察信访举报的主要工作任务与要求; 二是讲一下信访举报的受理范围和一般处理程序;
三是讲一下信访工作涉及的有关名词解释：信访案件、信访监督 、信访公开
第一节 纪检监察信访举报的主要工作任务与要求
(一)受理信访问题，保障党员和群众的民主权利
受理检举、控告和申诉是指通过受理群众来信，接待群众来访，接听举报电话，收看网上举报等，受理涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉。受理检举、控告和申诉是党和政府依靠群众参与反腐败斗争的重要工作，也是纪检监察机关保障人民群众监督党政机关及其工作人员的民主权利和保障党员民主权利的重要内容。在具体工作中，一是要对每一封信认真阅看，对每一位上访者热情接待;二是对每一份检举、控告和申诉都要区别情况，认真处理;三是对不属于纪检监察业务范围内的上访者要耐心说明情况，告知受理机关，或者及时将信件转有关部门处理。
(二)开展信访调查，解决信访问题
这是信访举报部门主要、基础性工作，党员群众的每一个信访都要进行妥善处理，要按照规定程序进行处理，每一个信访件的处理必须责任明确，轨迹清晰。
督办和查办信访案件是解决信访问题最有效的途径。督办是指上级纪检监察机关的信访部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。通常的方法有派人督办、发函督办、会议督办、汇报督办、协调和跟踪督办等。一般是问题比较重大和比较典型的案件;二是要限期查报结果;三是要有回复和调查报告。
自办信访案件是指纪检监察信访部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结的信访问题直接进行调查。查办的主要范围是：一是案情单一，线索清楚，短期能查结的案件;二是情况紧急将要发生或正在发生需要立即查明并予以制止的案件;三是处置突发性集体上访，如不及时采取措施有可能产生严重后果的案件;四是情节清楚，性质恶劣，能够尽快查清打击报复举报人的案件。
(三)提供信访举报综合信息，为查办案件提供线索，为领导决策提供依据，
通过信访反映的各种情况和问题，进行认真筛选、加工、整理，通过各种信息载体反映给领导和有关部门，为党委、政府和纪检监察机关决策和指导工作提供依据，为领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作提供信息和案件线索。提供信息的要求是：全面情况定期反映，倾向性、苗头性问题问题及时反映，重要问题专题反映，围绕党委政府、纪委中心工作部署，围绕重点、热点、焦点问题开展专项调研，为领导决策和开展监督检查、专项治理工作服务。提供信息要做到真实可靠，及时迅速。
(四)做好信访监督，帮助、教育和挽救干部 近几年来，虽然受理的举报量一直居高不下，除了作线索的信访件，真正构成严重违法违纪需要立案查处的却是少数，对于大多数的轻微违纪问题，如不及时采取措施认真加以解决，不仅严重影响党和政府和机关工作人员的威信和形象，而且势必挫伤群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。而解决这些问题，又不能采取立案查处的办法，于是，各级纪检监察机关采取信访监督的办法来解决这些问题。从信访监督的实践来看，信访监督在执纪监督方面发挥了重要作用，它不仅强化了纪检监察机关的监督职能，增强了领导干部廉洁自律意识，作为信访了结的一种方式解决了大量的信访问题，纠正问题，教育挽救了一批机关干部。
(五)做好协调疏导工作，化解矛盾，维护社会稳定
前面已经讲到，目前信访问题越来越复杂，社会主义市场经济体制逐步建立，改革进一步深化，深层次的社会矛盾日益显现出来，信访问题往往是社会矛盾和反映干部违纪、作风效能、依法行政方面问题交织在一起，因此，信访工作需要做协调疏导工作。
“协调”主要是针对解决问题而言的，指的是协调各单位、各方面的关系解决信访问题。在实际工作中，群众反映的问题往往涉及多个方面、多个部门，纪检监察机关信访部门一定要充分发挥组织协调作用，对上访人员反映的问题该查处的要查处，上访人的正当权益受到侵害的该解决的要协调解决。
“疏导”主要针对写信上访群众而言的，有些群众反映的问题长期得不到查处和解决，造成重复上访、越级上访和集体上访，在解决信访问题的过程中，要做好群众的思想教育工作，采用多种手段使矛盾得到化解，切实维护社会稳定。
第二节、纪检监察信访举报受理范围和一般处理程序
处理信访件主要经过受理、办理、审核、反馈、结案、归档等六个环节。 办理基本要求：轨迹清晰、责任主体明确
一、受理范围
1、受理范围
根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，纪检监察机关直接受理信访举报的范围是：
1、对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。
2、对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的检举、控告;国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，及不服监察机关给予行政处分决定的复审申请，不服监察机关复审、复查决定的复核申请，不服监察机关复核决定的再申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
3、群众对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议 业务范围：按照信访类别大致可以分为10类，分别是(表格具体说一下)，具体对照纪律处分条例和中纪委统计格式。 关于分级管理原则
一般来说，按照干部管理权限，检举控告的对象属于那一级党委政府任命的，就由那一级纪检监察机关负责处理
分级管理中的几种特殊情况
?反映地方党委委员、纪委委员的，同级党委纪委初查，但要立案，须报党的委员会批准。 ?反映党组织的问题，由上一级纪委处理。
?必要时，上级纪委可以直接调查下级纪委管辖范围内的案件
?对于申诉件，由原批准处分的机关或所作处分决定的纪检监察机关受理，如对复审决定仍不服的，向上一级纪检监察机关申请复核。
二、信访处理程序
一、受理、登记：
即对信访问题的受理、登记处理工作。来信、来访、来电、网上举报、领导转交、上级机关转办，不管那种渠道的信访信息，都要进行集中登记管理。
1、来信的接收、受理
①反映的内容要看清认准。一是内容摘录要看清认准，须清晰、简要，忌模糊;二是重复来信要看清认准。 ②反映错误问题类别的认定要看清认准。一是就实不就虚;二是就重不就轻;三是就近不就远。 ③对象的职级要看清认准。一是就新不就老;二是就高不就低;三是就实不就虚。
④其他要素要看清认准。对基层纪委来讲，一是信访件来源(出处?);二是上级要求;三是领导批示;
2、来访的接待受理
①下载。②输录。③处理(接收、受理阶段的处理，包括确定并告知是否受理、分流等)。 2)在具体操作上注意：接收告知的及时性。 在受理要求上注重把握4句话：
①热情接待。②认真听记。③妥善处理。④教育疏导。 这四句话落实到接访的具体实践中，注意把握好8个字： 一是“请”，即“请”字当头。
二是“收”，即：接受来访人递交的材料，必要时办理相关的接收手续。 三是“听”，即：倾听来访人的讲述。 四是“记”，即：作必要的接访笔记。
五是“看”，即：阅看来访人提供的相关材料。
六是“引”，即：引导、引领来访人把想要反映的问题讲出来、讲清楚。 七是“拎”，即：归纳复述来访人反映的问题。 八是“答”，即：回答、解答、答复有关问题。
3、来电的接听、受理
1)在程序上注意把握5个环节：
①接听。②记录。③复述。④整理(包括整理记录、输录信息等)。⑤处理(主要是确定是否受理、分流等)。
2)在具体操作中注意两个问题：
①电话录音。②对业务范围外的来电，原则上应逐一登记、备查, 可不记录具体内容。
(二)办理
1、准备过程
1)看：分析信访举报件内容;看上级纪委或者领导批示精神等。 2)拟：对信访案件拟定办理方案 3)批：按程序报批信访举报件办理方案
2、查核过程(调查核实)
信访举报件的办理(办结)方式：(说明镇纪委是后五种) 1)在程序上注重把握4个环节： ①登记。②接谈。③整理(包括整理记录、输录信息等)。④处理(主要是确定是否受理)。 A、摘报促办 B、转交承办 C、过问督办 D、移送承办 E、直接查办 F、信访了解 G、信访监督 H、信访协调
I、暂存(线索移送)
关于信访案件调查的方式：与立案案件调查一样，调查取证人员不得少于两人，收集证据应按纪检监察机关案件检查的有关规定办理，调查谈话都应作谈话笔录。复印的书证材料要注明出处、复印人和复印时间，并加盖复印章;
二、时间要求：一般信访件要求一个月;信访案件二个月，立案6个月。 办理过程(进行初步核查的信访案件)
信访举报案件办理总的要求：事实清楚;证据确凿;结论正确;处理恰当;程序合法;材料齐全。 1)沟通、反馈。
①与实名信访举报人沟通、反馈。 ②与交办机关沟通、反馈。
关于调查情况报告(初步核查)。 主要包括8部分内容： ①拟出调查情况报告的标题。 ②明确主送机关或领导。 ③概述受理、办理信访举报件的情况。 ④陈述调查问题事实情况。 ⑤表明属实程度和定性结论。 ⑥提出处理意见和建议(办理结果)。
⑦制作者签署和日期落款。 ⑧附上必要的附件材料。 关于调查处理情况报告。
主体部分。包括标题、主送机关、正文、附件、呈报机关署名、成文日期、印章等。 标题：一般由“关于反映+被反映人+主要问题+调查处理情况+报告”构成。 主送机关：即交办机关。
正文：包括原交办函号、领导批办情况、主要办理过程、调查结论、属实程度、处理意见及落实情况等。 ③文尾部分。
(四)审核
②内容审核：信访举报反映的问题该查的是否都查了。 ③事实审核：所查的问题事实是否查清。 ④材料审核：必备的材料是否齐备。
⑤对照审核：对照有关党纪、政纪条规和法律、法规、规章制度进行审核。 ⑥参照审核：参照问题、性质类似的信访举报件的处理结论进行审核。 ⑦格式、文字审核：格式是否规范;文字表述是否确切、有无错漏。
(五)反馈或公示
指实名举报，要求做到二次告知(受理告知，结果告知)
1、承办部门和单位自己直接受理或者在收到转交办署实名举报件后，要在7日内确定主办人和协办人。同时将受理情况、办理时间和承办人告知举报人;调查处理结论按规定程序作出后，应在十日内将办理结果告知举报人，并征询举报人的意见。
2、反馈形式可根据举报人的要求或实际情况确定。
(六)结案
从信访举报件初步核实(审查)的办理结果看，通常有6种：一是转立案;二是诫勉谈话;三是组织处理;四是纠正问题;五是澄清问题;六是其他。
1、信访案件办结必须符合要求(失实，属实或者部分属实)即：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法;处理意见落实到位;思想工作到位;信访者基本满意。对交办件，明确要以“信访群众是否停诉息访作为能否结案的标准”。
2、对交办的信访案件，承办单位在报结果前应提出初步处理意见报信访室沟通，取得一致意见后再正式报结。
3、各类信访件办结后，应及时办理手续，承办人根据审核结果填写《审结表》。
(七)立卷归档
信访案件调查处理完毕结案后，承办单位、交办单位应按《纪检监察信访工作材料归档要求及式样》要求，及时分类立卷归档。要一案一卷，长期保存。装订顺序：受理处理单-处理决定-调查报告-笔录-相关证明材料-转办函-领导批示-信封
第三节 信访工作涉及相关名词解释信访案件、信访监督、信访公开
一、关于信访案件
1、什么是信访案件
信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题 (比较重要的、或者有调查价值、信访群众反映强烈(尤其是集体访)领导要报结果的)
信访案件是一部分信访举报件有条件地转化而来的，需符合两个条件：一是必须经过认真筛选确定 。二是必须履行审批手续(一般要进入信访初核程序)。两种：一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果的案件。 二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的案件。
再具体讲，中纪委关于进一步加强纪检监察信访举报案件办理工作的通知(中纪信通2010年1号)如下规定：
1、涉及领导机关、领导干部、重点领域、关键部位的违法违纪问题;
2、群众反映强烈的不正之风和严重违反廉洁自律问题;
3、征地拆迁、食品药品安全、环境与资源保护等方面严重损害群众领域的问题(失职渎职)
4、“三访”反映党员干部违法违纪问题
2、信访案件的交办要求：
一是必须履行的程序，不是每个信访件都可以交给下级纪检监察机关或纪检组织调查而成为信访案件。要成为信访案件必须经过筛选和领导审批等程序。二是必须以正式公函(附来信原件、举报电话记录原件、来访递交件原件)交办。
3、上报结果件必需上报的材料 A、报送单位的调查结论和处理意见 B、初查或调查报告 C、处理决定 D、本人检讨
E、如有收缴违纪款附收据复印件 材料一式两份，一案一报，注意加盖公章
二、关于信访监督
1、什么是信访监督
即指纪检监察机关根据群众反映的属于党组织、党员、和行政监察对象的思想、工作作风方面的问题，一般廉洁自律的问题以及轻微的违纪问题，对被反映人采取廉政谈话或发《信访通知书》，要求其写出说明等形式进行的监督。(秀洲纪检监察机关信访监督暂行办法《秀洲纪发2001》5号)
2、那些信访反映的问题可以实施信访监督措施。
(1)、思想、工作、生活作风方面的一般性问题。主要指对党的方针政策认识片面，态度消极;作风霸道不讲民主，工作漂浮，生活作风不检点等。
(2)、廉洁自律或不正之风一般性问题。如贪点小便宜，利用职权要求下属单位请客送礼，收受小额礼金红包，一般的公款旅游等。
3、信访监督的主要方法
(1)、信访谈话。即找被反映人或有关组织负责人进行谈话，了解真实情况，由本人做好书面检讨或说明，实行诫勉教育。
(2)、发《信访通知书》。即根据群众反映的问题，向被反映人或组织发信访通知书，要求就群众反映的问题在规定的时间内作出书面检讨或说明。
(3)、建议召开民主生活会。即对群众反映领导班子一定时期出现的苗头性、倾向性问题以及需要引起重视的问题加以综合整理向有关组织提出建议，由有关组织或当事人在专题民主生活会上自查自纠，开展批评和自我批评。
(4)、与组织部门联系沟通。即将群众反映的问题提供给组织、人事部门，供其选拔、任用、考核干部时参考，也可与组织部门联合采取措施。
4、信访监督办理程序 (1)、精心筛选。 (2)、提出建议。 (3)、呈报审批。
(4)、组织实施(纪委、镇)
5、信访监督应当注意的几个问题
(1)、把反映比较严重的违纪违法问题以信访监督的方式进行处理。 (2)、确保案件线索不流失; (3)、分级负责;教育为主
(4)积极慎重;严格保密，注意保护举报人。
故意掩盖问题的调查发现问题的，从重处理，转初查，进入案件调查程序。
6、信访监督结果处理：
1、同意被举报人(监督对象)说明的，经分管领导批准案件可以了结;
2、反映问题失实，可以在一定范围内澄清，消除影响;
3、问题属实或者部分属实，但情节轻微，可以对监督对象进行批评教育和诫勉并责成限期改正、写出书面检查;
4、错误比较严重需要给予党政纪处理的按照有关规定处理;
5、存入信访档案或者廉政档案。
三、关于信访公开：
信访公开是“阳光信访”的一个主要工作。中纪委中纪办发(2005)1号文关于印发《纪检监察机关依法依纪规范纪检监察信访举报工作的若干意见》：在县级以下纪检监察机关逐步推行信访举报办事公开制度。通过多种渠道和载体公布有关法规制度、处理程序，为信访举报人提供便利的相关信息和事项。对涉及群众切身利益和重大、复杂、疑难信访问题，可以通过适当方式参与调查、公开调查结果，化解基层矛盾，保障群众权益，维护社会稳定。
一、注重开篇布局
一要选准核查点，认真分析研究信访举报反映的每一个问题，按照难以调查，容易调查和线索模糊不清进行分类梳理，做到保密，安全获取证据。
二要摸清调查问题或对象的基本情况，做到知己知彼，才能研究好调查方案，确立工作重点和办案思路
二、强化证据意识
证据是我们办理案件的“生命线”，收集和获取有效证据是信访调查的核心，是确定反映问题真实性及事实真相的客观条件。 一是要迅速手机，防止证据灭失;
二是深入细致，不放过蛛丝马迹就，有时一页笔记，一个记录都很重要。
三、提高谈话技巧和能力
1、要准确地把握被调查对象的个性特点，注意分析其在意什么，能够说什么，不会说什么，确定谈话的方式、方法、地点，使调查取证有的放矢。
2、掌握好谈话的要点和切入点，要做到稳、准、实，利用已掌握的证据，弄清事实真相。
3、以法明理，以理服人。在谈话过程中要讲清法律政策及纪律规定，让被调查者真正明确组织谈话的意图，谈话是对其进行教育和挽救，转化其对抗心理。
一、单项选择题
1、《中国共产党党内监督条例(试行)》是一部()。 A、政策法规 B、党内法规 C、党内规章
2、商业贿赂的本质特征是()而采取各种手段通过账外暗中给相关单位或个人好处。
A、为达到个人目的B、为获取更大利益C、经营者为了获得交易机会或有利的交易条件
3、商业贿赂行为中构成犯罪的，适用()。 A、刑事诉讼法 B、刑法 C、行政处罚法
4、根据当前形势的发展变化，党中央提出了建立健全()并重的惩治和预防腐败体系目标。
A、教育、制度、监督 B、教育、制度、惩治 C、教育、监督、惩治
5、建立健全惩治和预防腐败体系主要目标是：到()建成惩治和预防腐败体系基本框架。
A、2008年 B、2010年 C、2009年 D、2015年
6、党员受到警告或者严重警告处分，()内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
A、半年 B、一年 C、两年 D 、任何时间
7、《中国共产党党内监督条例(试行)》中规定，党内监督的专门机关是()。 A、党的各级纪律检查委员会 B、各级党组 C、纪检监察机关 D、上级党组
8、留党察看期限最长不得超过()。 A、半年 B二年 C、三年 D 、五年
9、党员受到留党察看处分后，其党内职务()。
A、予以保留 B、经同级组织研究后决定 C、降低级别 D、自然撤销
10、党员、党组织对处理决定不服的，可以先向( )申诉。 A、上级党组 B、作出处理决定的党组织 C、同级党组
11、对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以()。 A、改组 B、撤销 C、解散 D 、更换主要领导
12、对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以()。 A、撤销 B、改组 C、合并 D、解散
13、故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当()处分。 A、从重 B、加重 C、合并 D、分别
14、对于在经济方面共同违纪的，按照()及其所起作用分别处分。 A、个人所犯错误 B、个人所得数额 C、个人所处地位
15、党的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，时间超过()，或者挪用公款进行营利活动，或者挪用公款进行非法活动，根据情节给予警告直至开除党籍处分。
A、一个月 B、二个月 C、三个月 D 、六个月
16、党的国家工作人员利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过()，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。
A、一个月 B、二个月 C、三个月 D、六个月
17、党的国家工作人员利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付报销的，情节严重的给予()处分。
A、留党察看B、开除党籍 C、开除公职 D、记大过
18、上级税务机关检查下级税务机关执行党的路线方针政策和国家法律法规，对发现的问题报经党组研究同意，向被检查单位发出整改通知书，被检查单位逾期未整改，经诫勉谈话后仍不整改的，对被检查单位的班子主要领导()。
A、给予撤职处理 B、给予降级处理 C、给予免职处理 D、先免职，后处理
19、党组会对重大事项实行无记名票决时，投票赞成率达到应参会班子成员( )的方可形成决定或决议。
A、30% B、50%以上C、80% D、90% 20、单位发生或发现群体突发事件、重大违纪违法、重大偷骗税案件、重大事故和本地区重大涉税事件应在( )内向上一级局办公室报告，填写《税务系统重大事项报告表》。
A、2小时 B、12小时 C、24小时 D 、一个工作日
21、勾结、唆使、协助纳税人、扣缴义务人抗税的给予()处分。 A、记过 B、记大过 C、撤职D、开除
22、人事、纪检监察部门重点对领导干部( )等劳务所得进行监督。 A、兼职 B、入股 C、奖金 D讲学、写作、审稿、书画
23、巡视工作报告和对领导班子及其成员的评价意见，要作为( )考核领导班子及其成员的重要参考内容。
A.纪检监察部门 B、上级部门 C、人事部门 D 、党组
24、在国内公务活动中违反规定接受礼品超过( )不上交的，以贪污论处。 A、一个月 B、三个月 C、六个月 D、一年
25、国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以( )论处。
A、贪污 B、受贿 C、索贿
26、税务人员接受纳税人礼品、礼金及有价证券，按受贿论处，接受礼品两次以上的按()计算。
A、每次数额 B、最高数额 C、累计数额
27、政务公开的责任分工是各级税务机关党组统一领导，( )牵头组织，其他部门积极配合，纪检监察部门监督检查。
A、人事部门 B、法规部门 C、机关党委 D 办公室
28、因策划、组织、参与、支持、包庇民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，被判处刑罚或者被依法劳动教养的，给予( )处分。
A、撤职 B、开除 C、开除党籍 D 、留党察看
29、实施( )要填写《廉政谈话登记表》，并由被谈话人签字。 A、戒免谈话 B、任职谈话 C、廉政谈话
30、违纪人员受处分的时间应从主管部门或有关监察机关( )之日算起。 A、决定 B、研究 C、批准 D 、文件下发
31、受开除处分的公务员，一般不得再被()录用。 A、事业单位 B、企业单位 C、国家行政机关 D 、私营企业
32、各级行政机关( )为国内企事业单位间的经济活动提供担保。 A、可以 B、一律不得 C、有条件的 D小范围的
33、召开( )要首先通报上次民主生活会整改措施落实情况和本次收集到的干部群众意见。
A、党组会 B、局长办公会 C、群众座谈会 D民主生活会
34、中国共产党《党内监督条例(试行)》中规定罢免或撤换要求应当以书面形式署真实姓名提出，并有根据地( )。
A、提出意见 B、陈述理由 C、作出决定 D 、提出依据
35、领导班子在做出重大决策后的( )工作日内，应将决策结果以及负责落实决策的部门和责任人进行公示。
A、3个 B、5个 C、 7个 D、10个
36、未经( )审查的税收规范性文件，办公室不得审核，机关负责人不得签发。 A、监察部门 B、人事部门 C、法规部门 D、局党组
37、党员依法受到刑事追究的，党组织应当( )，依照《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分或组织处理。
A、移送司法机关 B、根据司法机关的生效判决 C、根据党章 D 、违法事实
38、因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑(含宣告缓刑的)，应当给予( )处分。
A、撤销党内职务 B、开除党籍 C、留党察看
39、党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，致使国家、集体和人民利益遭受损失的行为是()。
A、过失 B、犯罪 C、失职、渎职行为 D、缺少经验
40、盗用他人密码进行操作，或擅自改动金税工程各子系统和出口退税电子化管理系统软件、改写数据的，给予()处分。 A、撤职 B、开除 C、警告 D 、记过
41、人事和纪检监察部门要将审计结果归入领导干部的( )，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。
A、考核内容 B、考核依据 C、个人档案和廉政档案D 、工作业绩
42、直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负()的主管人员辞职或者对其免职。
A、直接领导责任 B、主要领导 C、具体经办 D、领导班子
43、为监督工作提供技术支撑的手段是( )。
A、加快金税工程建设 B、加快办公自动化 C、加快纪检监察管理软件的开发 D 加快行政管理信息化建设
44、各级领导干部接受主管范围内的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证的，( )一律给予党纪处分或组织处理。
A、数额较大的 B、不论数额多少 C、情节严重的 D造成后果的
45、保证税务系统惩治和预防腐败体系正常运行的前提是( )。 A、制度建设 B、教育为主 C、责任机制 D 、查办案件
二、多项选择题
1、建立健全惩治和预防腐败体系，要建立和完善( )等制度，逐步推进党务公开。
A、内情况通报 B、情况反映 C、重大决策征求意见 D、群众举报投诉
2、建立健全惩治和预防腐败体系，要建立( )等方面的反腐败合作机制。 A、上下协调 B、执法合作C、司法协助D、人员遣返 E、涉案资金返还
3、商业贿赂的危害表现在：( ) A、造成经营者之间的不平等竞争B、破坏了公平竞争秩序
C、使市场竞争变成贿赂D、人情及关系网的恶性博弈E、造成物价虚高 F、特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担 G、国家工作人接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏国家廉政制度建设
4、行政监察实施的对象是( )。
A、党政机关 B、行政机关C、领导干部 D、国家公务员 E、国家行政机关任命的其他人员
5、党内监督的重点对象是( )。
A、党的各级领导机关 B、领导干部C、各级领导班子主要负责人 D、每个共产党员
6、中国共产党《党内监督条例(试行)》中规定党的各级领导班子讨论干部任免事项，应如实记录( )的情况。
A、推荐 B、考察 C、酝酿 D、讨论决定 E、公示
7、反腐倡廉教育要面向全社会，把( )结合起来。
A、思想教育 B、纪律教育 C、社会公德教育 D、职业道德教育 E、家庭美德教育 F、法制教育
8、预备党员违犯党纪，情节较轻，尚可以保留预备党员资格的，应当( )。 A、对其批评教育 B、延长预备期 C、给予党纪处分 D、给予行政处分
9、税务人员不准接受纳税户宴请和擅自参加纳税户邀请的各种( )等活动。
A、庆典 B、旅游 C、外出考察 D、参观
10、税务人员不准接受纳税户的( )。 A、商品 B、礼品 C、礼金 D、有价证券
11、税务人员不准收取( );不准享受纳税户的福利待遇。 A、回扣 B、中介费 C、好处费 D、讲课费
12、勾结、唆使、协助纳税人、扣缴义务人偷税，视数额大小、情节轻重，(
)处分。
A、构成犯罪的，给予开除处分 B、构成违纪的，给予处分 C、未构成犯罪的，给予撤职直至开除处分
13、税务人员不准为( )的有关纳税事项说情。 A、配偶 B、子女 C、亲友 D、他人
14、国家公务员不准接受主管范围( )赠送的现金、有价证券和支付凭证。凡接受的，不论数额多少，一律按有关规定给予纪律处分或组织处理。
A、下属单位和个人 B、管理和服务对象 C、外商和私营企业主 D、与行使职权有关系的单位和个人
15、领导干部不准要求和指使提拔( )及身边工作人员。 A、配偶 B、子女 C、其他亲友
16、对领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制的检查考核结果作为(
)。
A、领导干部业绩评定 B、奖惩和任用的重要依据 C、单位争先创优的重要条件 D、目标考核的基础资料
17、以权谋私是指国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的企事业单位的领导人，利用自己手中掌握的权力，为( )谋取利益和好处的行为。
A、个人 B、小家庭 C、亲属 D、小集团
18、对人事管理权的监督的重点是( )。
A、税务人员的录用 B、税务人员的调配 C、领导干部的选拔任用 D、税务人员的考核奖励
19、党员受留党察看处分期间，没有( )。
A、表决权 B、选举权 C、被选举权 D、发言权 E、建议权
20、各级税务机关对当地党委政府人大已出台的违规文件或作出的涉税事项处理决定( )。
A、不得执行 B、负责提请制定文件或作出决定的机关予以纠正 C、报上级税务机关
21、对涉税违规违纪的税务人员给予行政处分的同时，可根据情况责令辞职，或给予( )等组织处理。
A、免职 B、解聘 C、辞退 D、开除
22、税务人员不准利用职权向纳税户( )。 A、借钱 B、借物 C、购买商品 D、无偿占用其财物
23、预防职务犯罪工作坚持教育、制度、监督并重和()相结合的原则。 A、内部预防 B、专门预防 C、社会预防 D、家庭预防
24、领导干部要严格遵守的纪律是( )。
A、党的政治纪律 B、组织纪律 C、经济工作纪律 D、群众工作纪律
25、商业贿赂的主要方式有( )。
A、现金 B、实物回扣 C、软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游观光等 D、为对方安装电话、包租手机、装修住房等 E、为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等
26、中国共产党《党内监督条例(试行)》中对巡视组权限规定是( )。 A、列席巡视地方的党组织的有关会议 B、查阅有关文件资料 C、与有关人员谈话 D、召开座谈会
27、党员享有的党章规定的各种权利必须受到( )，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。
A、理解 B、尊重 C、关心 D、保护
28、给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施是指( )。 A、消除影响 B、恢复名誉 C、赔礼道歉 D、给予补偿
29、利用职务上的便利包括( )。
A、利用本人职务范围内权限 B、利用本人现任职务 C、利用本人曾任职务地位形成的便利条件
30、主动交代问题、检举同案人的问题经查证属实、主动挽回损失或有效地阻止危害结果发生等有其他立功表现的积极退赃及其他非法所得的，可以( )处分。
A、从轻 B、减轻 C、免予
31、税务人员不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及( )等机会大操大办，或借机敛财。
A、工作调动 B 、过生日 C、迁新居 D、住院
32、税务人员不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格，不准参加用公款支付的( )等高消费的娱乐活动。
A、营业性歌厅 B、舞厅 C、夜总会 D、高尔夫球
33、领导干部述职述廉报告必须包含以下内容( )。 A、学习贯彻邓小平理论 B、“三个代表”重要思想 C、科学发展观和党的路线方针政策情况 D、执行民主集中制情况 E、 履行岗位职责和党风廉政建设责任及遵守廉洁从政规定情况 F、存在的突出问题和改正措施 G、其他需要说明的情况
34、坚持资产阶级自由化立场，公开发表反对四项基本原则，或者反对改革开放的( )等的，给予开除党籍处分。
A、文章 B、演说 C、宣言 D、声明 E、信函
35、领导干部民主生活会召开前，要广泛征求意见，其中( )。 A、征求本单位中层干部意见面要达到三分之二以上
B、征求下级局班子意见面要达到100% C、征求基层干部意见要达到50%
36、职务犯罪是指国家工作人员( )的犯罪，以及其在履行职务中的其他犯罪。 A、贪污 B、贿赂 C、渎职 D、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利
37、反腐败三项任务格局是( )。
A、领导干部廉洁自律 B、纠正部门和行业不正之风 C、查办违法违纪案件 D、开展廉政教育
38、“两权”监督工作的机制为( )。
A、执法有依据 B、操作有程序 C、过程有监控 D、责任有追究 E、实行责任制
三、判断题
1、党的各级领导机关不属于党内监督的对象。( )
2、商业贿赂行为仅指受贿。( )
3、商业贿赂是经济发展的“润滑剂”。( )
4、党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，不再履行党员的监督责任。(
)
5、受党内警告、严重警告处分的党员，在党内仍有表决权、选举权和被选举权。( )
6、对犯错误党员的错误事实的认定，被检查人拒不承认而证据确凿的，也不能认定。( )
7、党员干部利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月，构成违纪。( )
8、发现被巡视单位领导班子或其成员存在的问题比较突出，情节严重的，要根据有关规定给予纪律处分。( )
9、党员受处分的时间，应从支部大会讨论通过对党员的处分决定之日算起。(
)
10、共产党员犯有严重错误受到行政开除公职处分的，必须开除党籍。( )
11、讨论对党员的纪律处分，党员本人应当回避。( )
12、任期谈话是对新提拔、转任或异地交流任职的领导干部在任职前就廉政勤政方面需注意的问题进行的谈话。( )
13、国家公务员受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。( )
14、降职是对公务员的一种行政处分。( )
15、被判处徒刑的，一律予以开除。( )
16、以个人名义存储公款属于违反财经纪律的行为。( )
17、接受纳税人礼品、礼金及有价证券，按受贿论处。( )
18、利用职务之便，在纳税户处报销票据的，以贪污论处。( )
19、在国内公务活动中违反规定接受礼品超过一个月不上交的，以受贿论处。(
)
20、量纪处理时，计算经济损失主要计算直接经济损失和间接经济损失。( )
21、税务人员一律不准接受纳税户的宴请。如有违者，一次给予批评教育，两次给予警告处分，三次给予记过处分。( )
22、税务人员不允许经商办企业，但可以在纳税户中入股分红。( )
23、各部门在信访办理过程中，凡涉及反映领导班子和领导干部违纪违法线索的信访举报，应转交纪检监察部门统一处理。( )
24、凡是重大(重要)行政许可和非行政许可审批事项，均应通过局长办公会议集体研究。( )
25、国家公务员受到行政处分被解除后，其职务、级别、工资档次的晋升不再受原处分的影响。( )
26、国家公务员必须严格遵守纪律，不得拒绝执行上级依法作出的决议和命令。(
)
27、国家公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对其违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。( )
28、行政监察机关的监督是行政机关的一种外部监督。( )
29、监察决定、建议应当以书面的形式送达有关单位或者有关人员，特殊情况下，也可以电话通知。( )
30 、国家公务员对行政处分决定不服提出申诉需进行复查、复核的，复查、复核期间，可暂停原决定的执行。( )
31、党内监督的重点对象是全体党员和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。( )
32、商业贿赂行为的主体是经营者或经营者指使的人(包括其职工)。( )
33、任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题;如遇紧急情况，也不可以代表党组织作出决定。( )
34、《国家公务员法》规定，不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的，给予撤职处分。( )
35、违纪党员在接受组织审查期间，能配合组织调查，如实坦白组织已掌握的主要违纪事实，可以从轻处分。( )
36、《国家公务员法》规定，不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的，给予开除处分。( )
37、纪律处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在的基层组织的全体党员及其本人宣布，并归入本人档案。( )
38、纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。(
)
39、上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。( )
40、上一级监察机关认为下一级监察机关的监察决定不适当的，可以责成下一级监察机关予以变更或者撤销，但不能直接作出变更或者撤销的决定。( )
41、党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。( )
42、税务人员执行公务，一般不准在纳税户处就餐，偏远地区确需在纳税户处就餐的，可按规定吃工作餐。( )
43、领导干部不准授意和暗示印制、发售、赠送代币购物券，但可以接受代币购物券。( )
44、国家公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由调查部门解除处分。( )
45、国家公务员受到降级、撤职处分被解除处分后，其职务、级别、工资档次不再受影响，自然恢复其原级别或原职务。( )
46、国家行政机关工作人员被判处拘役后，其职务自然撤销，拘役期间停发工资。( )
47、现行《国家公务员法》所规定的六种行政处分中，可以同时并用两种处分。(
)
48、行政处分决定和解除行政处分决定应当以书面形式通知本人。( )
49、对诬告陷害他人的，根据所诬陷的事实，参照被诬陷者受到或可能受到的处分，给予相应的处分。( )
50、党和国家机关、人民团体中的党政干部在引进资金、项目后可按一定比例或一定标准获取奖金或其他物质性奖励。( )
51、携带挪用的公款潜逃的，不构成挪用公款行为，而是贪污行为。( )
52、税务执法监察只有在发生违法违纪现象时才能进行，没有发生违法违纪一般就不开展此项工作。( )
53、监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由，应当采纳。( ) 答 案
一、单项选择
1、B
2、C
3、B
4、A
5、B
6、B
7、A
8、B
9、D
10、B
11、A
12、D
13、A
14、B
15、C
16、D
17、B
18、D
19、B 20、C
21、D
22、D
23、C
24、A
25、B
26、C
27、D
28、B
29、C 30、C
31、C
32、B
33、D
34、B
35、C
36、C
37、B
38、B
39、C 40、B
41、C
42、A
43、D
44、B
45、C
二、多项选择
1、ABC
2、BCDE
3、ABCDEFG
4、BDE
5、ABC
6、ABCD
7、ABCDEF
8、AB
9、ACD
10、BCD
11、ABC
12、AC
13、ABCD
14、ABCD
15、ABC
16、ABC
17、ABCD
18、ABCD
19、ABC 20、ABC
21、ABC
22、ABD
23、ABC
24、ABCD
25、ABCDE
26、ABC 27
29、ABC 30、ABC
31、ABCD
32、ABCD
33、ABCDEFG
34、ABCD
35、AB
36、ABCD
37、ABC
38、ABCDE
三、判断题
1、×
2、×
3、×
4、×
5、√
6、×
7、√
8、×
9、×
10、√
11、×
12、×
13、√
14、×
15、√
16、√
17、√
18、√
19、× 20、×
21、√
22、×
23、√
24、×
25、√
26、√
27、√
28、×
29、× 30 ×
32、√
33、×
34、×
35、√
36、×
37、√
38、√
39、√
、BD
28、ABCD 40、×
41、√
42、√
43、×
44、×
45、×
46、√
47、×
48、√
49、√50、×
51、√
52、×
53、√
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