江西省殡葬国有企业投资发展情况分析
摘 要：关于殡葬业，有很多研究涉及老年人养护、殡葬改革等相关服务行业，却未涉及殡葬投资发展情况。为此，通过选取2009—2018年总体殡葬发展情况，并以江西省某殡葬投资企业为投资样本，分析了殡葬国有企业投资发展情况，并对在发展中遇到的问题提供解决办法，冀望对其他企业发展也具有借鉴意义。
关键词：国有企业;资本运作;内部控制
一、引言及文献综述
随着改革开放和经济社会快速发展，以及个体对生活质量的追求，从20世纪90年代开始，中国的生育率就逐渐走低，21世纪伊始中国便逐渐走入老龄化社会，2010年之后中国正在朝着深度老龄化社会快速迈进。根据国家统计局数据，2018年，中国死亡人口993万人，人口死亡率为7.13‰。随着老龄化人口的增多，预计到 2020 年我国人口死亡率会有小幅上升，达到 7.2%左右。中国65岁及以上老人占总人口的比例从1980年的4.7%提升到2018年的11.9%，预计未来将继续提高到2030年的18%、2050年的33%。随着老龄人口的激增，国家对殡葬设备及相关衍生品的需求巨增，国内殡葬市场将以每年20%的速度递增。而现阶段殡葬行业整体水平不高，殡葬行业 CR5 仅为 3.2%，殡葬管理和服务水平还难以满足人民群众的需求，殡葬管理体制和运行机制应运而生。随着殡葬模式的不断创新和资本的介入，这将为殡葬行业带来新的机会。国家层面，1997年7月《殡葬管理条例》发布，这意味着殡葬发展有据可依，国家对殡葬投资企业提供法律依据。2012年该条例稍作修订，这表示殡葬发展与时俱进，不断完善。地方层面，2015年8月江西省殡葬事业发展规划（2015—2020）制定，江西省殡葬改革拉开帷幕，地方性殡葬改革企业由此成立，殡葬企业投资风险问题更加突出。
笔者通过翻阅期刊文献及学术论文得知，殡葬国有企业投资发展情况及风险分析，殡葬相关论文的发表主要集中在2015年之后。郑翔宇（2016）发现，未来随着国家逐步放开殡葬行业的监管，逐步引进民营资本，市场化程度逐步提高，资本运作路径逐渐明晰，加之人们对于殡葬行业的认知逐步转变，殡葬行业在国家政策和人们需求层面均有所改善。刘一帆（2017）认为，在夯实政府定价业务的基础上，提升市场定价业务的比重，既增加了营收规模，又实现了较高盈利水平。邬维国（2018）提出，殡葬事业单位应纠正认识偏差，提高对内审工作的认识水平;应提高内审的独立性和权威性。唐晓南（2018）认为，在应对市场风险的同时结合自身发展情况制定科学合理、更加全面的风险管理与内控体系，才能提高国企面对市场竞争的适应能力，最终实现其持续稳定发展。吴远（2019）认为，风险投资企业必须充分了解并熟练把握风险投资过程中的主要风险因素，合理识别与评价各种风险，并针对所面临的具体风险类型，采取风险转移、风险回避、风险分散、损失控制以及风险自留等相应措施，有效控制不同风险，从而促进投资收益的不断提升。
二、殡葬投资市场现状
《殡葬管理条例》2012修订之前，殡葬服务行业属于国家民生行业，受政府控制，由政府管理。2012年条例修改之后，殡葬行业民间资本注入，个性化服务及互联网行业参与，殡葬市场发展飞速。2012年之后，殡葬行业由政府下设事业单位管理，逐步变为自负盈亏的企业参与（含国有企业）。
我国事业单位殡葬服务机构数量2009—2014年总体上升，表明2012年殡葬条例修改之前，民间资本注入困难，基本上有国家事业单位掌管。2012—2014年殡葬条例修改之后有三年缓冲期。2015年各省及各地区殡葬事业发展规划的制定对全国殡葬改革发展具有推动作用。2015—2018年事业单位殡葬服务机构数量总体呈下降趋势，表明国家逐渐开放殡葬市场，积极推动殡葬事业市场化。
我国火化遗体2009—2012年呈波动上升状态，表明2009年加大了殡葬管理政策的指導力度。因2009年先后出台了《民政部关于清理整顿公墓有关问题的通知》等8个政策性文件，加大了政府对殡葬管理政策的管理力度。虽然在政府的管理下火化率有所上升，但发展波动性较大，导致2012—2014年殡葬条例修改之后有三年滞缓期。2015年各省及各地区殡葬事业发展规划的制定对全国殡葬改革发展具有推动作用。2015—2018年，随着市场经济的发展，殡葬发展步入正轨。
三、江西省殡葬投资集团的承接作用
公司在战略规划上明确了“殡葬产业、医养产业、大健康产业”三大产业布局。横向作用，有利于把循环得来的资金运用于医养、大健康等其他平行产业的发展;纵向作用，有利于发展殡葬上游产业，可减少对陵园设计公司的依赖，发展自己的设计院，完善上下游结构，优化资源配置，保持国有企业增值保值。同时，公司还制定了“十三五”发展规划，紧跟江西省殡葬改革步伐，重点发展殡葬产业的战略目标。殡葬产业总共10个项目，集团公司是其中9个子公司的控股大股东，这有利于强化大股东的控制权，使公司有能力调整内部结构，支持重点产品和重点企业的发展，并通过资金的再投入与滚动运作，加速公司发展，并为其他版块发展奠定基础。集团公司投资项目共10个。其中，固定资产投资项目共8个，股权投资项目1个，EPC代建项目1个。
（一）殡葬产业布局初步形成
殡葬投资板块，在前往全省各地详细调研、结合全省各地实际情况的基础上，公司确定了与地方投资公司成立合资公司投资当地殡葬产业的模式。在2018年底已经成立了上海项目、铜鼓县项目、新余市项目、丰城市项目、分宜县项目、靖安县项目、黎川县项目、芦溪县项目、乐平市项目9个合资公司，涉及一个直辖市和省内12个县市区，省内涵盖人口约900多万，占全省人口20%。
（二）医养、大健康产业模式探索
医养产业板块方面，公司已与浙江某医养集团进行多次业务模式探讨，丰城市某中医院改造医养项目已形成初步方案。在大健康产业板块方面，生命文化研究院已于2018年底正式挂牌成立。
（三）陵园景观设计院积极筹备
公司已与福寿园景观合作单位達成合作意向，初步设立大成设计院，已获国资委审批，并取得资金支持。
四、江西省殡葬投资集团存在的主要问题
一是资金管理方面。公司目前正处于初创期，在资本运作方面的能力还不强，并购重组的力度还不够大。公司在成立之初就投资了10个项目，为粗狂式投资，没有细化及量化。虽然总体利润率大约17%左右，但与殡葬投资业整体盈利率80%相比，利润仍处于中下游水平。集团公司虽然一直在盈利，但总体的赢利能力比较弱，资产的增长缺乏效益性。集团公司2018年的流动比率为92%，远低于标准比重200%。集团公司2018年的速动比率77%，也低于理想比重100%，这表明集团公司短期偿债能力不强。2017—2019年上半年，资产负债率虽逐步趋于合理，但整体仍低于20%。一般认为，企业资产负债率的合适水平是40%—60%。2018年，集团公司资产负债率13.09%，远低于资产负债率的适宜水平，这表明公司利用外部资金少、贷款能力弱、融资能力低、发展能力有待提高、资本运作能力低。项目实施需大量资金，而公司现在还无项目贷款及流动资金贷款，后期易引发资金断裂，不利于公司可持续发展。投资产品过于单一。虽然三大产业模块平行发展，但公司资产90%以上都投入殡葬模块，资金过于集中，资本运作能力低，不利于企业未来发展。
二是项目内部控制方面。内部管理控制方面，公司在开展投资工作时承担部分政府基础性功能，项目资金投入总额较大。新余、丰城、乐平、铜鼓等项目总投资额均超过5 000万元，最高近2亿元投入，资金的注入及应用、资金链相应的财务审核没有做好内部控制。芦溪项目因民政局与企业干部贪污问题送内检机构，且致使芦溪项目迟迟未取得发展。且公司投资项目须履行申请、预审、立项、论证、审议、审批等六个阶段。六个阶段并没有反复论证，其项目可行性并未确定。项目公司还刚刚起步，管理职责和手段还不够完备。内部会计控制方面，公司成立之初，出纳领取银行对账单、编制银行存款余额调节表，出纳身兼会计等问题较为严重，没有做到专人专管、岗位明确。会计业务没有归纳入相应科目，导致后期统计不准确。例如，固定资产折旧误放长期待摊费用科目，后期导致会计记录和会计报表的不准确。
五、江西省殡葬投资集团主要应对的措施
（一）积极落实公司战略规划，做好资金管理工作
深入落实殡葬、养老、大健康三大产业战略定位，并细化、量化投资步骤，积极落实公司战略规划有关要求。优化公司商业模式，在借鉴行业内知名企业商业模式的基础上，全面提升公司项目建设、品牌营销、运营管理水平，形成并不断优化集团公司自有商业模式。选中优势产业，重点突出投资运营功能，抓好重大项目投资工作。该集团公司作为国内国有资本殡葬设施投资营运平台，应继续深入探索资本投资运营的有效模式，调整优化国有资本布局，提升资源配置效率和资本回报水平。一是推进重点项目落地。按照公司投资计划总体思路，重点抓好九江、上饶、鹰潭、萍乡、瑞金、上栗、安源等一批重点项目落地。二是推进项目并购重组。在深入总结合资合作经验、投资理念和企业文化理念的基础上，在殡葬产业板块，加大对省内外相关资产的并购整合力度，争取在2019年并购1～2家经营性墓地。三是推进项目资本运作。充分挖掘国有资本的引导和放大功能，围绕殡葬产业板块快速发展，引入国有企业结构调整基金、国企改革发展基金、特色产业基金、重组并购基金等资本注入。（下转31页）（上接19页）
（二）完善并优化投资制度体系，加强投资风险内部控制工作
内部管理控制方面，坚持做到扩投资和防风险相结合，推动有效投资、理性投资。一是制度上要树立风险意识，严格落实《江西省国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》要求，进一步完善公司投资制度体系，进一步规范投资全过程管理，进一步做实投后管理，实现对投资项目全生命周期的管理。制定出台公司相关办法，构建起由本部职能部门、监事会、纪检等有关方面共同参与的监督会商机制。二是行为上要做到事事有据可依，涉及大额资金使用情况要层层把关，防患于未然;要防范投资项目风险，确保国有资产不流失。内部会计控制方面，严格做到会计系统控制。会计系统控制要求企业依据《会计法》和国家统一的会计制度制定适合本单位的会计制度、财务审批制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法;明确会计人员岗位责任制，做到出纳、会计人员、会计主管、财务负责人岗位明晰，并充分发挥会计的监督职能。
结语
2019年，全球经济增长速度放缓，不确定因素增多。国内金融环境过于收紧的预期虽有所改善，新兴经济体如殡葬投资业整体增长的趋势仍在，殡葬业的资产重组和成长投资面临政策上的机遇，但是走势分化将日趋明显。《殡葬发展规划2015—2020》给江西殡葬行业带来投资机遇。从投资角度看，殡葬领域以下方面值得关注：殡葬行业需积极落实公司战略规划，做好资金管理工作。完善并优化投资制度体系，加强投资风险内部控制工作，提高内部审计的独立性和权威性。同时利用好逐渐宽松的宏观政策，抓住国家基础建设补短板领域的政策优势。坚持供给侧结构性改革，充分发挥市场导向作用，明确权责分离制，发挥国企自主经营实体企业的能力。
参考文献：
[1] 郑翔宇.我国殡葬行业资本化运作模式探究——基于A股、H股上市公司案例分析[J].中国市场，2016，（27）：74-75，89.
[2] 刘一帆.价值链视角下殡葬行业盈利模式优化研究[D].重庆：重庆理工大学，2017.
[3] 邬维国.内部审计在殡葬事业单位的应用研究[J].现代经济信息，2018，（14）：201-203.
[4] 唐晓南.国企如何加强风险管理和内控体系建设[J].企业改革与管理，2018，（14）：10-11.
[5] 吴远.风险投资的风险识别及评价、控制分析[J].中国商论，2019，（14）：32-33.
作者：张明莹
第一章 总则
第一条
为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
凡在本省行政区域内举行殡仪活动和从事殡葬服务的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条
殡葬管理应遵循逐步提高火化率，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的原则。
第四条
各级人民政府应当将殡葬工作列入社会改革、城乡建设和精神文明建设的总体规划，与社会进步、经济建设同步发展。 第五条
各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。
各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作。
各级土地、公安、工商、卫生、物价、城市规划、技术监督、环保、民族宗教等行政管理部门，按照各自的职责做好殡葬管理工作。
第六条
市、县、区人民政府所在地及其辖区内人口稠密、耕地较少、交通方便的地区为火葬区。暂不具备条件实行火葬的地区为土葬改革区。
实行火葬和土葬改革的地区由省人民政府划定。
第七条
尊重少数民族的丧葬习俗，对自愿实行丧葬习俗改革的，任何组织和个人不得干涉。
第二章 火葬管理
第八条
火葬区内的公民死亡后，遗体一律实行火化。
异地死亡者的遗体应当就地火化。因特殊情况需要运出死亡地的，须经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。 第九条
正常死亡者的遗体火化，应提交所在单位或卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明;死者生前无固定单位的，应提交居住地的乡、镇人民政府或街道办事处出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体或无名尸体火化，由县级以上公安部门出具火化通知。
第十条
遗体存放时间不得超过7日。因患甲类传染病死亡的，其亲属或所在单位应立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，按照规定立即消毒，并在24小时内将遗体火化。不具备火化条件的，应在远离饮水源和居民点处两米以下深埋。
因刑侦等特殊情况需要保留遗体的，须经县级以上公安部门批准。
医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由死亡者亲属和使用遗体的单位商定后，到县级以上民政部门办理手续。保留遗体所需费用，由要求保留者承担。 第十一条
遗体的运送、防腐、整容、存放、火化等，一律由殡仪馆等殡仪服务单位承办，其他任何单位和个人不得从事经营性的殡仪服务业务。
火葬区内的医疗单位所属太平房应执行殡葬管理的有关规定。
第十二条火葬区允许土葬的少数民族公民死亡后，应当到当地民政和民族宗教管理部门指定的地点埋葬。
第十三条
骨灰处理应尊重死者遗愿或死者家属的意见，可以采取寄存、深埋、撒散、植树或其他不占、少占土地的方式处理。
禁止将骨灰装入棺材土葬。
无名尸体火化后的骨灰，三个月内无人认领的，由殡仪馆自行处理。
第三章 土葬管理
第十四条
土葬改革区内的公民死亡后可以实行土葬，自愿实行火葬的，应当给予鼓励和支持，他人不得干涉。
土葬改革区所在地人民政府应积极宣传，提倡殡葬改革，并创造条件完善殡葬服务设施，逐步实行火葬。
第十五条
土葬改革区的县级人民政府应当合理规划土葬用地。
村民委员会可建立公益性公墓，实行公墓埋葬，提倡深埋，不留坟头，禁止乱埋乱葬。
第十六条
禁止在下列地区建造坟墓：
(一)耕地、林地;
(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;
(三)水库和河流堤坝附近及水源保护区;
(四)铁路、公路主干线两侧。
前款规定区域内现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，当地人民政府应责令限期迁移或者深埋，不留坟头。
第四章 殡葬设施设备管理
第十七条
省民政部门根据本省的殡葬工作规划和需要，提出殡仪馆、公墓等殡葬设施的数量、布局规划，报省人民政府审批。
县级以上人民政府应根据省级民政部门的布局规划，制定新建、扩建、改建殡仪馆、公墓等殡葬服务设施的计划，并纳入城市建设总体规划和村镇建设规划。
第十八条
建立殡仪馆应根据省民政部门的布局规划，由县级人民政府和地、市民政部门提出方案，报地、市人民政府审批。
建立骨灰堂、殡仪服务站由县级人民政府和地、市民政部门审批。
经营性公墓由殡葬事业单位建立，县级民政部门提出申请，经地、市民政部门审批同意后，报省民政部门审批。
利用外资建立公墓，按国家有关规定审批。
土葬改革区建立农村公益性公墓，由村民委员会提出方案，经乡、镇人民政府审核同意后，报县级民政部门审批。
未经批准，任何单位和个人不得擅自兴建殡仪设施。 第十九条
公墓建设应遵循以下规定：
(一)绿化面积占墓地面积的30%以上;
(二)骨灰墓单穴和双穴占地面积不得超过1平方米;
(三)遗体单穴墓占地面积不得超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米;
(四)规划、设计应有文化艺术含量。
经营性公墓墓穴使用年限一个周期不得超过20年。
第二十条
凡在公墓和骨灰存放设施安放骨灰，应按规定缴纳费用。逾期三个月不缴纳的按无主穴位处理。
第二十一条
公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得私自预售、转让、传销和炒买、炒卖。
农村的公益性墓地，不得提供给村民以外的人员。
禁止利用公益性公墓从事经营活动。
禁止建立或恢复宗族墓地。
第二十二条 公墓、骨灰存放单位一般不得跨省设立办事机构，确有必要设立的，须经两地省级民政部门批准，接受当地民政部门的管理。
第二十三条
殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，提供规范、优质、便民服务。
第二十四条
殡仪车、遗体冷藏设备、火化机等殡葬设备的生产和销售，须逐级报省民政部门审批。
第二十五条
禁止制造、销售不符合国家强制性标准的殡葬设备。
第二十六条
火葬区运送遗体必须使用殡仪专用车;土葬改革区运送遗体的车辆应当进行必要的消毒处理，防止污染环境。
第五章 丧事活动和丧葬用品管理
第二十七条
丧事活动不得妨碍社会公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。
禁止在城镇街道公共场所停放遗体、搭设灵堂、摆放花圈和进行吊唁活动。
第二十八条
各级民政部门应加强对红白事理事会工作的指导。丧葬习俗改革应当纳入村规民约、居民公约和职工公约之中。
第二十九条
信教居民在丧事活动中举行宗教仪式，应在县级以上人民政府批准的场所内进行。
第三十条
生产、销售丧葬用品的单位和个人，须经工商行政管理部门登记注册，并征得县级以上民政部门同意。
禁止生产、销售纸人、纸马、纸房、冥币等封建迷信丧葬用品。
禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。
第六章 法律责任
第三十一条
火葬区内死亡者遗体不火化的，由民政部门责令改正，拒不改正的，由县级以上民政、公安部门组织人员强行火化，费用由死者家属承担。
强行火化后，原属机关、企事业单位职工的，其家属不得享受丧葬费、抚恤费、遗属生活补助费和困难补助费;原属农村村民的，其家属不得享受乡村有关社会福利待遇。所在单位一年内不得评为文明单位和先进单位。
第三十二条
违反本办法第二十一条第二款，为土葬区村民以外的人员提供墓地的，对被提供方处以500元以上1000元以下的罚款，对提供方处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十三条
违反本办法第十六条规定以及乱埋乱葬的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，可强制改正，并对死者家属处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十四条
未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县级以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令限期恢复原状，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下的罚款。 第三十五条
违反规定预售、转让、传销和炒买、炒卖墓地、穴位、骨灰存放格位和利用公益性公墓从事经营活动的，由县级以上民政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十六条 殡葬管理和殡仪服务人员玩忽职守、滥用职权和利用工作之便徇私舞弊、索要或收受财物、刁难死者家属的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条
生产、销售不符合国家强制性标准的殡葬设备和丧葬用品的，由县级以上民政部门会同技术监督部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以生产、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十八条
生产、销售封建迷信丧葬用品和在火葬区内生产、销售棺木的，由县级以上民政部门责令停止生产、销售，没收违法所得和生产工具，并处以生产、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十九条
火葬区内的医疗单位擅自将死者遗体交由非殡仪专用车拉运的，由县级以上民政部门会同卫生、公安部门对医疗单位、车属单位分别处以1000元以上3000元以下的罚款，对直接责任人和司机分别处以500元以上1000元以下的罚款。
第四十条 对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务或者侮辱、殴打管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十一条
香港、澳门特别行政区公民、台湾同胞、华侨和外国人的丧葬事宜，按照国家有关规定执行。
第四十二条
本办法自发布之日起施行。
江门市殡葬管理工作“十五”计划
自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100，有
力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间(2001—2005)与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》(粤府[1998]67号)和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》(粤府办[2001]61号)精神，制定本计划。
一、指导思想
“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重(殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重)，继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。
二、基本任务
“十五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：进一步加大殡葬管理工作力度，规范殡仪服务，完善配套设施，改善殡仪机构环境，巩固火葬工作成果，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样化处理，实现葬法与葬礼改革的同步进行，促进江门五邑城市一体化建设，把我市建设成为山清水秀、风景如画的滨江园林城市。
三、实现目标
(一)巩固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100。
(二)治理乱埋乱葬，基本实现无坟化。至2003年全面完成全市范围内的清坟工作，全市基本实现辖区无坟化。
(三)骨灰处理多样化，加强对火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植树、撒散、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式。
(四)深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，规范殡葬市场秩序。
(五)加快殡仪馆和骨灰楼堂设施建设。在2002年底前，建成鹤山市殡仪馆;2003年底前完成恩平市殡仪馆迁建和新会市会城殡仪馆扩建工作。根据民政部和省民政厅的要求，开展创建殡仪馆上等级工作，力争到2003年，江门市殡仪馆评为国家一级殡仪馆，2005年开平、会城、台山殡仪馆评为国家二级馆，恩平、鹤山殡仪馆评为国家三级馆。结合治理乱埋乱葬专项工作，各市、区要统一建立一批以镇为单位的骨灰楼堂设施。
四、主要措施
(一)提高认识，加强领导。全面加强殡葬工作，推行葬法和葬礼改革，是各级政府特别是民政部门认真贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体行动。各级政府要把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实加强领导，各有关部门要共同配合，齐抓共管，务必抓出成效。要成立由市府办、民政、国土、公安、工商、林业、宣传等部门组成的殡改工作领导小组，同时要明确各部门的管理职责。各级政府应把殡葬管理工作目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府工作考评内容。要逐好范文，全国公务员共同的天地级签定殡葬管理目标责任书，落实一级抓一级的层级责任制。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职能作用，要解放思想，统一认识，与时俱进，积极创新，用全新的视角、全新的观念观察和思考殡葬工作中出现的新情况、新问题。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难和问题，不断推动殡葬改革的深入发展。
(二)制定规划，认真实施。各市、区政府要按照本计划的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区2001—2005年殡葬管理工作计划的实施细则和办法，并认真组织实施。各市、区民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》(粤民事[1999]50号)要求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规划，于2002年6月底前报江门市民政局审批。
(三)加大宣传力度。要坚持经常性的宣传教育和集中宣传发动相结合的办法，坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，确定每年殡改宣传月活动内容，利用报纸、广播、电视举办专题报道、知识问答、知识竞赛等多种形
式的宣传教育活动，把殡改法律法规等知识深入到千家万户。广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革;把宣传教育与推行火葬、大力倡导文明、节约办丧事以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。
(四)加大执法力度，强化殡葬管理。各级政府要按照签定的
殡葬管理目标责任书的要求，进一步巩固火化率，继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度化，保持100火化率。各级政府要按照有关要求，逐级建立殡葬管理机构和执法队伍，并在人员、编制和经费上予以保证。进一步加大殡葬管理执法力度，依据国务院《殡葬管理条例》和省、市有关规定，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼改革，破除丧葬陋俗，在乡镇或人口多的村，尽可能设立殡仪服务站，方便广大群众文明节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，开拓形式不同的品种，满足不同层次的需要，努力使殡葬事业适应市场经济和社会文明进步的发展要求。建议在2003年提请市人大组成检查组对我市执行国务院、省政府有关殡葬法规情况进行专项检查。
(五)加大殡葬事业经费投入。各级财政部门要在财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场地设施建设。各级民政部门要多好范文，全国公务员共同的天地渠道筹措资金，加快殡仪设施建设，促进殡葬事业的发展。
(六)搞好检查验收。市民政局每年底牵头对各地完成殡葬管理目标的情况进行考核验收，并将验收情况报告市政府，对连续两年不完成殡葬管理目标责任书的单位负责人给予黄牌警告。各地评选文明单位时应按照省社会主义精神文明建设委员会《关于将殡葬改革列为评选文明单位重要条件的通知》(粤文明委[1998]3号)的要求，把殡葬管理目标作为评选文明单位、文明村镇的重要条件。
1、贯彻执行国家、省、市、区殡葬管理的政策法规;
2、掌握全县殡葬改革情况，提出建议，拟定殡葬改革规划;
3、协调有关部门齐抓共管，确保火化率达到100%;
4、检查全县殡葬改革和殡葬法规的执行情况，对违反殡葬法规的行为作出行政处罚;
5、加强殡葬行业干部、职工队伍建设;
6、做好火化管理、公墓管理和丧葬用品市场管理等日常工作;
7、做好殡葬改革的宣传工作，协助街道、镇(乡)制止和处理丧事中的封建迷信活动;
(1)认真贯彻执行国家的殡葬法规和方针政策，以及地方殡葬法规。
(2)在县殡葬管理所的监管指导下独立开展经营管理和接待服务工作。
(3)负责全县遗体运输、存放、火化以及骨灰寄存等项殡葬业务。
(4)负责为丧家提供殡仪服务场所及设施。 (5)负责殡葬用品和祭品的销售。
(6)负责运灵车辆的使用以及馆内出入车辆的管理。 (7)负责馆内安全保卫工作。 (8)负责物资进出库管理。
(9)负责完成市殡葬管理所交办的其它工作。
1、贯彻执行国家、省、市、殡葬管理的政策法规;
2、推行全县殡葬改革，拟定殡葬改革规划;
3、检查全县殡葬改革和殡葬法规的执行情况，对违反殡葬法规的行为作出行政处罚;
4、加强殡葬行业干部、职工队伍建设;
5、做好殡葬改革的宣传工作，协助街道、镇(乡)制止和处理丧事中的封建迷信活动;
《郧县殡葬管理实施办法》的通知
郧政发[2008] 17号
各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门：
郧县殡葬管理实施办法》已经县政府2008年第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00八年七月九日
郧县殡葬管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会文明与进步，根据国务院《殡葬管理条例》、《湖北省殡葬管理办法》和《十堰市殡葬管理实施细则》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用本县境内火葬区和土葬区的殡葬管理。
第三条 县殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事。
第四条 县殡葬管理坚持政府督导，属地管理，部门联动，综合治理的原则。
第五条 县、乡(镇)人民政府应切实加强殡葬管理工作领导，建立目标管理责任制，协调各方面力量，共同做好殡葬管理工作。
县民政部门负责全县殡葬管理工作，成立郧县殡葬管理稽查大队，具体查处各种殡葬违法行为。
县级国家机关、驻郧部队、企事业单位、社会组织、社区居(村)委会和公民应遵守殡葬管理规定。
第六条 县直各相关部门应切实依法履行本部门在殡葬管理中的职责，齐抓共管，进一步推进殡葬管理工作。
县监察部门应对国家机关、企事业单位工作人员在殡葬活动中的违规违纪问题进行查处。
县公安部门应对在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，阻碍执法人员执行公务，要依法予以治安管理处罚;对构成犯罪的依法追究刑事责任。对辖区已故公民要及时注销户籍。
县建设部门应对影响城市市容和破坏园林绿地的丧事活动坚决予以制止。
环保部门应对丧事活动产生的噪声超标，坟茔污染水源和环境的殡葬行为进行制止或实施处罚。
国土资源部门应依法加强对各类墓地用地的审批监管，协同殡葬管理部门查处乱埋滥葬和非法买卖墓地、墓穴的行为。
县林业部门依法加强林地保护和管理，查处乱占林地造墓等违法行为。
县卫生部门应加强对县城内各医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运工作，严禁尸源从太平间流入社会乱埋滥葬。
县工商部门应依法规范殡葬服务市场经营行为，查处在火葬区内生产或销售棺木等土葬用品行为，取缔无证经营殡仪品销售人员经营资格。
县劳动、人事部门应按照各自管理的人员范围，严把丧葬费、抚恤金和遗属补助审批关，没有火化证明的，一律不予审批。
广电宣传部门应加强对殡葬政策的宣传，营造殡葬改革良好氛围。
第七条 尊重少数民族的丧葬习俗，少数民族公民自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
第二章 火葬和土葬管理
第八条 火葬区与土葬区的划分，由县人民政府按规定程序报报省人民政府审批。
本县已划定火葬区的范围是：城关镇辖区(不含原大堰乡)、原种场辖区;未划入火葬区的地方为土葬改
革区。
第九条 凡在火葬区死亡的人员，除国家和省另有规定外，遗体一律实行火葬;非火葬区人员死于火葬区的，应就地火化。
火化遗体凭公安机关或卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。非正常死亡或无人认领的遗体，须经公安部门检验，出具证明后，方可火化。
禁止将火葬区内的遗体运往土葬区土葬;禁止将骨灰装入棺木再行土葬。
第十条 任何单位和个人不得为火葬区遗体土葬提供墓地、墓穴、车辆等各种便利条件。
第十一条 属火葬区公民死亡，遗体火化后应安葬于公墓内或存入骨灰堂。提倡不留骨灰或植树代墓等新葬法。
第十二条 土葬区应建立公墓埋葬遗体，未建土葬公墓的地方，遗体应埋入荒山瘠地;无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头。
第十三条 土葬改革区，要结合新农村建设实际，规范土葬行为。禁止在铁路、高速路、公路干线、江河、水库、风景区、文物保护区等500米以内修坟造墓。
第十四条 禁止利用烈士陵园、烈士墓地从事经营性的公墓销售业务，禁止恢复或新建专门的宗族墓地，禁止将已迁移或平毁的坟墓返迁或重建，禁止为活人造墓。
第十五条 土葬区内自愿实行火葬的，应予鼓励，他人不得干涉。
第三章 公墓和农村公益性墓地管理
第十六条 公墓是安葬骨灰或遗体的经营性公共设施，农村公益性墓地是安葬本村死亡村民(骨灰)的公益设施。
第十七条 公墓和农村公益性墓地建设应坚持因地制宜、合理规划、节约土地、加强管理的原则。
第十八条 建设公墓，由县民政部门提出申请、县人民政府和市民政部门审核同意、报省民政厅审查批准，并依法向县规划部门、县国土资源部门和县工商部门办理手续后，方可建设和经营。
农村公益性公墓建设，由村民委员会提出申请、乡(镇)人民政府审核同意、县民政部门审查批准、报市民政部门备案;郧县经济开发区、郧阳民营工业园区的农村公益性公墓建设，可由经济开发区、工业园区提出申请，报县民政部门审查批准，并报市民政部门备案。农村公益性墓地所用土地，依法向县国土部门申请办理有关手续。
第十九条 农村公益性墓地应建在荒山瘠地，搞好绿化，不准占用耕地，倡导平地深埋，以树代墓，不留坟头和不留碑志。
农村公益性公墓建成后，应设置“××村(组)公益性公墓”标志。
第二十条 农村公益性公墓不得安葬本辖区以外的死亡公民，更不得从事经营。
第二十一条 埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。
第二十二条 禁止在耕地、林地、风景名胜和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧，城镇规划区范围内的居民居住稠密区、企事业单位附近区域内建造坟墓。
上述区域内现有坟墓，除受国家保护的具有历史艺术、科学价值的墓地予以保留外，由当地人民政府限期迁移或深埋，不留坟头;对于暂时难以迁移或平毁的坟墓，由当地人民政府采取绿化的方式进行覆盖。
第四章 殡葬服务管理
第二十三条 县民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要制定建设殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施数量、布局规划。
第二十四条 任何单位和个人未经批准不得擅自兴建殡葬设施。
第二十五条 火化机、运尸冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、销售、使用不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十六条 殡葬事业单位是实施殡葬改革和殡葬服务的单位，包括殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、骨灰堂和公墓管理单位。
第二十七条 殡葬服务单位应建立和完善适合本行业的经营机制，改善服务设施和条件，开展殡葬系列服务，提高服务质量和效益。
第二十八条 殡葬事业单位要加强职工队伍建设，提高干部、职工的思想业务素质，严守职业道德。
禁止以任何借口刁难丧户，禁止向丧户索取财物。
第五章 丧事活动和丧葬用品管理
第二十九条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。
办理丧葬事宜应遵循文明节俭的原则，禁止封建迷信活动。
第三十条 在火葬区内，吊唁活动应在殡仪馆内举行;禁止非殡葬单位从事遗体整容、冷藏、骨灰存放和办理悼念、吊唁仪式等经营活动。
第三十一条 禁止在城区和人口居住稠密区抛散祭品，擂鼓鸣号;禁止以车队运尸(骨灰)游街或临街搭棚祭吊;禁止上坟祭祀时使用火烛。
第三十二条 从事销售丧葬用品(包括寿衣、花圈、存放骨灰的器具、棺木、黑纱、墓葬用的石碑石料，遗体冷藏柜等)的单位或个人，须经县工商部门登记注册，核发营业执照后方能经营。
各乡镇、县民政部门应加强对丧葬用品的生产、销售的管理，协同有关部门搞好综合治理，县民政部门会同县规划、公安、工商等部门对生产、销售丧葬用品的厂店、摊点进行清理整顿，严厉打击非法经营和无证经营行为。
第三十三条 火葬区内，禁止任何单位和个人生产、销售棺木等土葬用品。
第三十四条 禁止任何单位和个人生产、销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。
第六章 罚则
第三十五条 火葬区内私自土葬以及将遗体从火葬区运到土葬改革区土葬，或者将骨灰装入棺木再行土葬的，由县民政部门责令限期改正，拒不改正的，对直接责任人处以1000元以下的罚款，并强制火葬或平毁坟墓;强制起葬费用由直接责任人承担。
第三十六条 对在耕地(包括自留地和承包地)或宜林山林建设以及出租、转让、买卖墓穴或者经营墓地的，由县民政部门责令限期迁移或平毁坟茔，同时按非法占用土地每平方米10-15元的标准处以罚款;有非法所得的，没收其非法所得，并处以非法所得50%以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定建造坟墓的，责令限期迁移或平毁坟茔，同时按有关法律、法规予以处罚。
各乡镇人民政府未按本办法第二十二条规定限期迁移、深理或绿化覆盖现有坟墓的，由县监察部门追究相关责任人的责任。
第三十八条 未经批准，擅自兴建墓地等殡葬设施的，由县民政部门会同县建设、国土部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十九条 非法经营墓穴、墓地的，由县民政部门责令限期迁移或平毁坟墓，有非法所得的，没收其非法所得，并处以非法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款数额最多不超过3万元。
第四十条 擅自从事丧葬业务，或在火葬区内生产和销售棺木等土葬用品的，由县民政部门会同县工商部门处500元以上2万元以下的罚款。
第四十一条 借办理丧事进行封建迷信，扰乱社会秩序的，由县民政部门予以制止;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由县监察部门责令追赔，并给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
殡仪服务人员和县民政部门工作人员玩忽职守造成恶劣影响的，视其情节轻重，由县监察部门分别给予批评、教育、经济制裁或行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 乡镇人民政府和各有关部门未切实履行殡葬管理职责的，由县监察部门依法追究相关责任人的责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复
议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十五条 本办法由县政府法制办负责解释。
第四十六条 本办法自发文之日起执行，县政府1997年制定的《郧县殡葬管理实施细则》同时废止。
遵义市人民政府令
第61号
《遵义市殡葬管理办法》已经2014年8月25日市人民政府第55次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：王秉清 2014年10月10日
遵义市殡葬管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市殡葬管理，深化殡葬改革，规范殡葬活动，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《贵州省殡葬管理条例》有关法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动、殡葬管理和殡葬服务。
第三条 各级人民政府要大力推进本行政区内的殡葬改革，建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，将殡葬改革纳入当地社会发展规划和工作绩效管理。
第四条 各级人民政府应按“坚定不移、积极稳妥”的原则，科学合理、分步推行。
第五条 市级民政部门负责全市殡葬行政管理工作。各县(市、区)民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。各级殡葬管理机构负责殡葬管理的日常工作。
各级国土、林业、工商、城管、交通、物价、公安、司法、规划、卫计、环保、住建、民族宗教、财政、文广等部门应当按照各自的职责，做好殡葬改革和管理的相关工作。
—1—
第六条 各机关、团体、企事业单位和城乡社区、村居自治组织，应当积极做好殡葬改革宣传教育工作。
第七条 各级人民政府对在殡葬工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 殡葬设施
第八条 各级人民政府应将殡葬服务设施建设列入同级城乡建设总体规划，依法办理相关手续。把遗体接运、存放、火化和骨灰寄存“四项”基本服务设施，作为政府殡葬公共服务基本保障，建立财政保障和享受民生优惠政策机制。
殡仪馆：提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰存放等殡仪服务活动的综合性场所。
殡仪服务站：提供悼念、治丧活动的服务场所。 火化场：开展遗体火化的服务场所。
公墓(骨灰堂)：提供安葬、安放骨灰或者安葬遗体的公共设施，分为经营性公墓和农村公益性公墓。经营性公墓为城镇居民或其他公民提供服务;农村公益性公墓为农村村民提供服务。
第九条 殡葬服务设施建设，按下列规定依法办理有关手续：
(一)建设殡仪馆、火化场，由县(市、区)民政部门提出申请，经本级人民政府审批，报省级民政部门备案;
(二)建设殡仪服务站，由县(市、区)民政部门审批;
(三)建设经营性公墓，由县(市、区)政府民政部门审核同意后，报市级民政部门审批;
(四)农村为村民设置公益性公墓，由乡(镇)人民政府审核同意后，报所在地县(市)民政部门审批。
因建设需要搬迁殡仪馆、殡仪服务站、公墓、火化场的，按上述规定办理。
第十条 禁止在下列区域设置公墓:
(一)林地、基本农田保护区范围内的耕地;
(二)城市公园、自然保护区、风景名胜区和文物保护区;
(三)水库及河流堤坝附近和饮用水源保护区;
—2—
(四)铁路、公路主干线两侧。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，其他的应限期迁移或者深埋不留坟头。
第十一条 不得有下列行为：
(一)擅自兴建殡葬设施;
(二)恢复或建立宗族墓;
(三)农村公益性公墓为农村居民以外的人员提供墓穴用地和骨灰存放;
(四)转让、买卖墓地和骨灰存放格位;
(五)为尚未死亡的人员出售、租用墓穴(格位)。但夫妻健在一方、高龄老人、危重病人确保自用的除外。
第十二条 埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地面积不得超过1平方米;埋葬遗体的单人墓墓穴占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓墓穴占地面积不得超过6平方米。
第十三条 公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位享有限期租用权，但没有处分权。每期租用最长不得超过20年，到期后，要求继续使用的，按有关规定办理续用手续。
第三章 丧事活动
第十四条 丧事活动应当遵守环境卫生、交通管理和城市市容的规定，不得污染环境，不得妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益。
第十五条 办理丧事不得有下列行为：
(一)丧事活动大操大办;
(二)设有集中治丧场所的地方，在其它场所搭设灵堂开展治丧活动;
(三)在集中治丧场所内燃放烟花爆竹;
(四)送葬时在城镇区域燃放烟花炮竹和抛撒纸钱;
(五)在医疗机构太平间设置灵堂、开展吊唁活动。
第十六条 宗教教职人员和信教公民在丧葬活动中举行正常的宗教仪式，应在宗教活动场所进行。
第十七条 提倡灵堂布置简易化、人性化、电子化，积极推广可重复使用的花圈、挽幛、绢花等低碳环保产品。
—3—
第四章 遗体处理
第十八条 死亡证明按下列规定办理。
(一)正常死亡人员，由医疗卫生机构或所在地公安派出所出具死亡证明;
(二)非正常死亡人员，由公安机关或法院出具死亡证明。 第十九条 遗体接运按下列规定办理。
(一)遗体接运应当由专用运输车辆进行，严禁其它车辆从事遗体接运;
(二)正常死亡人员遗体，由其亲属或所在单位(村、居委会)及时通知殡仪馆、火化场或殡仪服务站接运;
(三)非正常死亡人员遗体，由公安机关、法院通知殡仪馆、火化场或殡仪服务站接运;
(四)需将遗体在省内跨地区运输的，由死者死亡地市级民政部门依法审查批准。
第二十条 遗体存放及捐献按下列规定办理。
(一)非正常死亡人员的遗体需要暂时保存的，需经司法机关或者县级以上民政部门批准;
(二)医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研以及自愿捐献遗体供教学、科研的，使用遗体的单位和死者亲属应先到公证机关进行公证，然后到民政部门办理手续。
第二十一条 遗体火化按下列规定办理。
(一)在已实行的火化区域内，死亡人员的遗体除法律法规另有规定的外，遗体应当就地就近火化;
(二)遗体火化须凭死亡证明、身份证或户口簿，以及殡葬管理部门出具《遗体火化通知单》，火化场查验后进行火化;
(三)非正常死亡人员遗体、无名尸体，由公安、法院出具火化通知，以及殡葬管理部门出具《遗体火化通知单》，火化场所查验后进行火化。
第二十二条 凡患传染病死亡的遗体，按《中华人民共和国传染病防治法》规定处理。
第二十三条 严禁将应当火化的遗体土葬。
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第二十四条 尊重少数民族的丧葬习俗。回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等有土葬习俗的10个少数民族实行遗体土葬深埋的，应在当地政府指定的地点埋葬。自愿实行火葬的，他人不得干涉。
第五章 骨灰处理
第二十五条 骨灰领取按下列规定办理。
(一)骨灰的领取实行实名登记制度;
(二)本地户籍死亡人员的骨灰，由所在地殡葬管理部门对死者身份证或户口薄、墓位证、购墓合同、购墓(格)发票、骨灰领取人身份证等材料进行核实，出具《骨灰领取通知书》，由火化场登记发放;
(三)非本市户籍死亡人员的骨灰，由火化地殡葬管理部门对死者身份证明、火化证明、经办人的身份证明进行核实，出具《骨灰领取通知书》，由火化场登记发放;
第二十六条 骨灰处理按下列规定办理。
(一)骨灰安葬(放)：城镇居民应当到经营性公墓安葬(放)，农村居民应当到农村公益性公墓安葬(放);
(二)推行骨灰处理生态化、多样化，自愿申请深埋、树葬、花葬、草坪葬、抛撒等不占或少占地方式处理的，由所在地殡葬管理部门统一组织实施;
(三)骨灰由殡仪馆免费保存30日，逾期需按规定交纳保管费;满6个月无人认领的骨灰，经公告30日后仍无人认领的，视为无主骨灰。无主骨灰，由当地殡葬管理部门进行无污染处理。
第二十七条 禁止下列行为：
(一)在公墓以外建墓立碑;
(二)在公墓内建立大墓、豪华墓;
(三)实行火葬的区域，骨灰装棺土葬。
第六章 殡葬用品
第二十八条 生产殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。禁止制造、
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销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十九条 生产、销售殡葬用品，须经工商、税务部门登记注册。 第三十条 禁止生产、销售封建迷信殡葬用品和违规墓材。禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。
第七章 殡葬服务单位
第三十一条 殡葬服务单位是指依法为殡葬活动提供服务的相关组织。 未经民政部门批准，其他单位和个人不得承办遗体的运送、防腐、整容、冷藏、火化及骨灰存放等殡葬服务。
第三十二条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施、设备的管理，保持殡葬服务场所和设施、设备的整洁和完好，加强环境绿化、美化，防止环境污染。
第三十三条 殡葬服务单位应当建立健全各项规章制度，加强从业人员的培训，遵守职业道德，以制度化、规范化的管理，提供优质高效、快捷便民的服务。
第三十四条 殡葬服务单位应当加强档案管理，建立健全信息数据库，提高信息登记管理水平。
第三十五条 殡葬服务单位收费应经物价部门依法批准，并应公示收费项目及标准，自觉接受监督检查。
第八章 惠民殡葬
第三十六条 各级人民政府应将殡葬事业经费纳入财政预算，建立投入增长机制，不断提高政府殡葬公共服务能力。
第三十七条 遗体接运、遗体停放、遗体火化、骨灰寄存为“四项”基本殡葬服务，所产生费用纳入当地财政保障，鼓励增项服务纳入保障范围。
第三十八条 下列人员免除“四项”基本殡葬服务费：
(一)具有遵义市户籍的城乡居民;
(二)在遵大中专院校全日制非本市户籍的学生，驻遵部队现役军人;
(三)与在遵企事业单位签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上，同时在遵义市及各县(市、区)公安机关登记居住的外来务工人员;
—6—
(四)自然灾害中死亡的人员;
(五)无名尸体。
凡享受国家、企业、有关机构丧葬补助费用的人员不属免除范围。 第三十九条 殡葬服务单位应积极主动推出低价、减免惠民服务项目，为低收入人群殡葬活动提供服务。
第九章 罚 则
第四十条 擅自兴建殡葬设施的，由民政会同建设、国土部门依法予以处理。
第四十一条 墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门按照《殡葬管理条例》的有关规定予以处理。
第四十二条 违反本办法其他规定的，由民政部门或会同其他有关部门依法予以处理。
第四十三条 阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对违反本办法规定的党员干部，除按本办法规定处理外，另由纪检、监察部门根据相关规定另行处理。
第四十五条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十章 附 则
第四十六条 华侨、港、澳、台同胞以及外国人死亡，要求在本市安葬的，按照国家有关规定执行。第四十七条 本办法自发布之日起执行。2000年12月25日发布的《遵义市殡葬管理办法》(市政府令第22号)同时废止。
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海南省人民政府令
第243号
《海南省人民政府关于修改〈海南省殡葬管理办法〉的决定》已经2012年12月14日第五届海南省人民政府第85次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
省长 蒋定之 2012年12月22日
海南省人民政府
关于修改《海南省殡葬管理办法》的决定
省人民政府决定对《海南省殡葬管理办法》作如下修改：
一、将第三十五条修改为：“违反本办法第七条第一款规定，不实行火化或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，作如下处理：
“
(一)尚未将遗体土葬的，由民政主管部门给予警告并责令实行火化;
“
(二)拒不执行前项决定的，不得享受丧葬费，所在单位不得为其丧事活动提供方便;
“
(三)已将遗体土葬或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，由民政主管部门责令丧主在3个月内将坟墓平毁遗体火化，或就地深埋不留坟头与碑志，或将骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;
“
(四)对超过期限拒不执行前项规定的，由民政主管部门对丧主处以1000元罚款，追回已发放的丧葬费，并再限期继续执行。”
二、将第三十九条修改为：“违反本办法第二十二条、 第二十三条、 第二十四条规定，有违法占用耕地作墓地，或将迁出、平毁的坟墓返迁或重建，或违法占地土葬等行为的，由民政主管部门责令限期改正，并处以每个墓穴1000元罚款。”
《海南省殡葬管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
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海南省殡葬管理办法
(1996年6月4日海南省人民政府令第90号发布 根据1997年12月31日《海南省人民政府关于修改〈海南省殡葬管理办法〉的决定》修正 根据2010年8月29日《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》修正 根据2012年12月22日《海南省人民政府关于修改〈海南省殡葬管理办法〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为保护自然环境和土地资源，促进经济建设和社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省范围内从事丧葬活动及殡葬管理、服务工作的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 殡葬管理的方针是积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬;破除封建迷信的丧葬陋俗，提倡文明、科学、节俭办丧事，提高社会整体文明水平;保护土地资源和环境。
第四条 各级人民政府行使本辖区内社会殡葬事务的管理权，负责贯彻殡葬管理方针，将殡葬管理和改革工作、殡葬服务设施建设纳入城乡基本建设和精神文明建设的规划。
第五条 各级民政主管部门是殡葬管理的行政主管部门，对殡葬工作实行统一管理。
各级公安、司法行政、工商、建设、土地、卫生、财政、物价、交通、环保、林业、劳动人事等行政主管部门，按照各自的职责配合民政主管部门做好殡葬管理和改革工作，查处殡葬违法行为。
第二章 殡葬区划和特殊管理
第六条 殡葬区划分为火葬区和土葬改革区两类。
凡人口稠密、交通方便、具备火葬条件的地区，应当划为火葬区。火葬区的划定，由市、县、自治县人民政府提出意见，经省人民政府批准，报民政部备案。
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尚未具备火葬条件的地区为土葬改革区。土葬改革区在条件具备后改划为火葬区，批准程序与前款相同。
第七条 除本办法第八条、第九条规定的情形外，在火葬区死亡人员的遗体应当实行火化。提倡将骨灰撒放或平地深埋(不留坟头和碑志，下同);允许将骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;禁止将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬。
在土葬改革区死亡人员的遗体允许按照规定进行土葬。土葬应当进行改革，提倡平地深埋的葬法，同时创造条件逐步推行火葬。
第八条 尊重少数民族和宗教界人士的丧葬习俗。在火葬区死亡，其民族或宗教有土葬习惯的，经市、县、自治县民政主管部门批准，允许在指定的地点或公墓土葬。死者生前或其亲属自愿实行火葬的，应予支持，他人不得干涉。
第九条 在外省或境外去世的人员，应当在外省或境外安葬，丧主要求将骨灰或遗体运至本省安葬的，应当向拟安葬地的民政主管部门提出申请。由市、县、自治县民政主管部门确定安葬的公墓和有关安葬事宜。
境外人员在本省死亡，丧主要求将遗体运出境外安葬的，由死者所在地殡葬管理所按照北京国际运尸网络服务中心有关规定办理。
第十条 对革命烈士墓和知名人士墓以及具有历史、科学、艺术价值的古墓、祖墓(以下统称受保护坟墓)依法给予保护，任何单位和个人不得擅自挖掘、损毁。
因开发建设确需迁移受保护坟墓的，应当经县级以上人民政府批准。属迁移祖墓的，应当通知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜。有关亲属下落不明的，迁坟通知采用公告送达。自公告之日起满6个月无亲属前来处理的，按无主坟处理。属迁移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有关亲属共同商定迁葬地点及殡葬事宜外，还应当按照国家有关规定妥善处理。属迁移古墓的，按照国家有关规定处理。
受保护坟墓由县级以上人民政府确认。
第十一条 境外人士要求在本省境内修复、迁移祖墓的，应当向所在地市、县、自治县民政主管部门申请。民政主管部门同意后，报同级人民政府批准。
第三章 殡葬管理机构
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第十二条 各市、县、自治县应当设置殡葬管理所。殡葬管理所为民政主管部门直接领导的事业单位，本办法授权其负责管理本辖区社会殡葬事务。
第十三条 殡葬管理所的职责：
(一)宣传、执行殡葬管理工作的方针、政策和法律、法规;
(二)实施当地人民政府和民政主管部门关于殡葬管理的规划和各项措施;
(三)指导、协调本地区殡葬服务单位的工作;
(四)对生产、销售丧葬用品的单位和个人实施行业管理;
(五)监督、检查各单位和个人执行本办法的情况，对违反本办法的行为提请民政主管部门或其他有关行政主管部门进行处罚。
第四章 殡葬服务设施
第十四条 有条件的市、县、自治县应当建立为殡葬服务的殡仪馆、火葬场和公墓等设施。
殡仪馆、火葬场和公墓是社会公共服务设施，由市、县、自治县殡葬管理所负责管理。
第十五条 经营殡仪馆、火葬场、公墓的申办人，应当到工商行政管理部门申请核准登记，领取营业执照。工商行政管理部门在核准登记前，应当书面征求民政主管部门的意见。
申办人经工商行政管理部门核准登记后，应当持营业执照和有关材料，到土地、建设、环保、卫生等主管部门办理用地、报建等手续。
乡、镇人民政府申办的农村公墓，由市、县、自治县民政主管部门审查批准，发给《农村公墓证书》，报省民政主管部门备案。农村公墓是为本乡、镇居民提供安葬服务的公共墓地，未经批准，不得对外经营。
农村公墓申请对外经营的，批准程序按照本条第
一、二款办理。 第十六条 除殡葬服务单位外，其他任何单位和个人不得经营殡葬业务。
第十七条 殡葬管理所、殡仪馆、火葬场、公墓的管理规则、业务规程由省民政主管部门另行制定，收费办法和标准由省物价、财政主管部门会
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同省民政主管部门根据各地不同情况另行制定。
第十八条 本办法实施前建立的各类公墓，未办理登记手续的，应当按照本办法第十五条规定补办。
第五章 墓地管理
第十九条 公墓是专供安葬遗体、遗骨或安放骨灰的公共设施。公墓应当受保护，禁止非法挖掘、损毁。
第二十条 各市、县、自治县人民政府应当本着有利于发展生产、节约用地和保护环境的原则，合理规划公墓建设和土葬用地。建设公墓应当充分利用荒山瘠地，搞好绿化。
第二十一条 墓地的土地所有权依法归国家所有或集体所有，公墓服务单位具有使用权。丧主可以按照规定有期限地向公墓服务单位租用墓地。除公墓服务单位以外，任何单位和个人不得出租、转让、买卖或变相买卖墓地、墓穴。
第二十二条 禁止占用耕地(包括个人承包地和自留地)作墓地。已经占用的，应当限期迁出或就地深埋平坟，归还耕地。因国家建设征用或农田基本建设而迁出或平毁的坟墓，禁止返迁或在原地重建。
第二十三条 禁止在风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水库和河流的堤坝、铁路和公路的两侧葬坟或兴建公墓。
上述区域内原有的坟墓，除受保护坟墓以外，应当限期迁移或平毁。
第二十四条 任何单位和个人不得违反本办法占地土葬、建坟场。 有建有公墓的地区，土葬一律进入公墓;鼓励公墓以外的原有坟墓(受保护坟墓除外)迁入公墓;未迁入公墓或就地深埋的，不得重建、扩建。
在未建有公墓的地区，土葬必须在当地人民政府划定的地点进行。
第六章 遗体和骨灰管理
第二十五条 办理遗体火化或土葬，应当有医院、公安机关、居(村)民委员会或死者生前所在单位出具的死亡证明。
第二十六条 正常死亡人员的遗体停放，一般不得超过72小时。因特殊情况需要延长停尸时间的，必须经市、县、自治县公安机关或民政主管
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部门批准并办理延长停尸时间的手续。
第二十七条 对非正常死亡或无人认领的尸体，有关单位或事主应当及时报告公安或司法机关。受理机关应当在12小时内进行检验。经受理机关同意后，方可火化或埋葬。
服刑中的劳改人员非正常死亡的尸体和刑场处决罪犯的尸体，经法医检验后火化，其亲属可以领取骨灰;在不具备火化条件的地区，经劳动改造主管部门或司法机关同意，其亲属可以按照规定土葬。
第二十八条 对在医疗期间死亡且死因不明的病人的遗体，提倡科学解剖，以查明死因，提高医学水平。
提倡捐献或有偿利用遗体中有医疗价值的器官，以救死扶伤，发展医疗事业。
第二十九条 外省常住人员在本省暂住期间死亡的，应当在暂住地按照本办法办理丧葬事宜。
第七章 丧葬用品管理和丧俗改革
第三十条 生产、销售丧葬用品的单位和个人，必须到工商行政管理部门核准登记，领取营业执照;原有生产、销售丧葬用品的单位和个人尚未领取营业执照的，自本办法实施之日起，应当在3个月内补办登记手续。 各级民政主管部门对丧葬用品的生产、销售实行行业管理。生产、销售丧葬用品的单位和个人必须接受民政主管部门的检查和监督。
第三十一条 严禁生产、销售和使用丧葬迷信用品。
严禁利用丧葬进行封建迷信活动。
第三十二条 宗教教徒按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，只限在县级以上人民政府批准的宗教活动场所内进行。
第三十三条 提倡丧事简办。
国家机关工作人员应当在殡葬改革中以身作则，移风易俗，节俭办丧事，除经省人民政府批准外，不得召开追悼会。
第三十四条 殡葬服务单位应当严格管理，依法服务，合理收费，完善服务项目，提高服务水平;禁止利用丧葬服务敲诈勒索丧主。
全社会都应当尊重和支持殡葬服务单位及其工作人员的劳动，禁止侵犯殡葬工作人员人身权利的行为。
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第八章 罚 则
第三十五条 违反本办法第七条第一款规定，不实行火化或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，作如下处理：
(一)尚未将遗体土葬的，由民政主管部门给予警告并责令实行火化;
(二)拒不执行前项决定的，不得享受丧葬费，所在单位不得为其丧事活动提供方便;
(三)已将遗体土葬或将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬的，由民政主管部门责令丧主在3个月内将坟墓平毁遗体火化，或就地深埋不留坟头与碑志，或将骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;
(四)对超过期限拒不执行前项规定的，由民政主管部门对丧主处以1000元罚款，追回已发放的丧葬费，并再限期继续执行。
第三十六条 违反本办法第十条、第十九条规定，擅自挖掘、损毁受保护坟墓或公墓的，每挖掘、损毁一个坟墓，由民政主管部门处以1000元罚款，并责令恢复原状;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第十五条、第二十一条规定，未取得合法证明，私自经营墓地，或违法出租、转让、买卖、变相买卖墓地、墓穴的，由民政主管部门会同工商行政、土地管理部门责令停止违法行为，并视情节轻重，由土地管理部门和工商行政管理部门依照土地管理和工商行政管理法规的规定处罚。
第三十八条 违反本办法第十六条规定，非殡葬服务单位和个人经营殡葬业务，或违反本办法第三十条规定，无照经营丧葬用品的，由民政主管部门会同工商行政管理部门责令停止经营，并视情节轻重由工商行政管理部门依照工商行政管理法规的规定处罚。
第三十九条 违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，有违法占用耕地作墓地，或将迁出、平毁的坟墓返迁或重建，或违法占地土葬等行为的，由民政主管部门责令限期改正，并处以每个墓穴1000元罚款。
第四十条 违反本办法第三十一条、第三十二条规定，利用丧葬进行封建迷信活动，或在非指定场所进行宗教丧葬活动的，由民政主管部门或由民政主管部门会同宗教事务主管部门给予警告，责令改正;拒不改正的，
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分别对丧主和直接责任者处以1000元罚款;违反治安、环卫管理规定的，由公安机关、环卫主管部门依法处罚。
第四十一条 违反本办法第三十四条第一款规定，利用丧葬服务敲诈勒索或乱收费的，由民政主管部门给予警告，责令返还受害人财物，并处以非法所得2倍以上3倍以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第三十四条第二款规定，侵犯殡葬工作人员人身权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对阻碍殡葬管理人员执行公务，或因丧葬活动严重影响治安和交通秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十四条 民政行政主管部门、殡葬管理所的工作人员，以及其他行政机关工作人员违反本办法，在殡葬管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十五条 本办法的具体应用问题由省民政主管部门负责解释。 第四十六条 本办法自发布之日起施行。
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