江西省鉴定收费标准（精选12篇）
根据全省劳动保障工作会议精神和国家《职业技能鉴定规定》，为适应江西经济发展和技术进步的客观需要，加速技能人才的培养，经研究，决定在今年5月、7月、9月、11月，分四批在全省范围内统一开展高级技能(国家职业资格三级)职业技能鉴定考核，江西省劳动鉴定中心。现将有关事项通知如下：
一、鉴定职业(工种)和鉴定对象
职业技能鉴定职业(工种)主要是以国家试点职业(工种)和部分非试点职业(工种)详见附件一。具备鉴定条件的其他职业(工种)又有一定考生需要可以向省职业技能鉴定中心申请经批准后进行鉴定考核。
凡从事上述96个职业(工种)社会各类从业人员均可参加职业技能鉴定考核。
二、申报程序与条件
申报高级技能(国家职业资格三级)人员应符合报考条件，并持本人身份证和上一个等级的职业资格证书或技术等级证书以及工作单位证明均可报名。高级技能鉴定报名工作按隶属关系，属设区市管辖的到本市劳动保障局职业技能鉴定中心，省属单位到其主管厅(局、集团公司、行办)或具有资质省职业技能鉴定所(站)报名。各接受报名单位，要组织参考人填写《职业技能鉴定报名登记表》，并将考生基本信息及所报考的职业(工种)名称准确录入国家考务系统。考务鉴定信息录入软盘数据和《职业技能鉴定申请表》《职业技能鉴定报各登记表》、《职业技能鉴定考场安排表》提前20个工作日按隶属关系分别报省职业技能鉴定中心核定，确定本次鉴定人数和等级。逾期安排下一次鉴定考核。
申报高级技能鉴定人员必须按所申报鉴定职业(工种)《国家职业标准》中规定条件，暂无条件的按《江西省职业技能鉴定实施办法》中规定的条件，即在本职业(工种)连续工作8年以上。申报中式烹调师、中式面点师、美容师、美发师、汽车维修工、汽车驾驶员、眼镜验光员、钟表维修工、车工、铣工、维修电工、焊工、加工中心操作工在符合专业工龄的同时须持中级职业资格证书;申报高级维修电工和焊工还必须具有特种作业操作证。各设区市职业技能鉴定中心、各职业技能鉴定所(站)要严格审查考生申报资格条件，属逐级申报的职业(工种)必须审核原职业资格证书或原技术等级证书，并留复印件备查。
三、鉴定依据与试题
职业技能鉴定依据《国家职业标准》、《国家职业技能鉴定考试复习指导丛书》及原劳动部《职业技能标准》、原劳动部和国务院行业主管部门联合颁发《工人技术等级标准》。各单位必须严格规范鉴定标准确保鉴定质量严格执行统一国家标准、统一试题、统一鉴定所(站)条件、统一考评人员派遣、统一考务管理，鉴定材料《江西省劳动鉴定中心》。
鉴定试题，属国家试点职业(工种)使用国家题库;非试点职业(工种)使用省题库(详见附件一)。对个别需申报鉴定(考核)国家和省职业技能鉴定试题库尚未建库职业(工种)，在考生数量至少有一个标准班(即30人以)必须在鉴定考核前40天，书面报告省职业技能鉴定中心，由省职业技能鉴定中心审定后组织相关职业(工种)专家，按《国家职业标准》和命题技术标准组织命题后，方可组织安排鉴定。各单位在批准鉴定前3天到省职业技能鉴定中心提取试卷。试题属国-家-机-密，任何单位或个人不得泄露试题内容，不得截留备用试卷。任何单位、部门不得自行命题、改变考试时间和降低鉴定条件、标准。
四、方式与时间
职业技能鉴定分理论知识和操作技能两部分，理论知识鉴定采用笔试闭卷方式，考试时间120分钟;操作技能考核采用动手操作方式，对个别难以操作或暂时无条件操作的职业(工种)，经省职业技能鉴定中心核定可采用笔试闭卷方式，操作技能考试时间以试卷通知单为准。理论知识和操作技能两项均实行百分制，成绩皆达60分以上者为合格;80-89分以上为良好;90分以上为优秀。全省理论知识统考时间：
第一次理论统考时间定在5月20日上午9：00-11：00;
第二次理论统考时间定在7月22日上午9：00-11：00;
第三次理论统考时间定在9月23日上午9：00-11：00;
第四次理论统考时间定在11月18日上午9：00-11：00;
技能考核于理论考试的第二天开始;具体时间见(详见附件二)。
五、鉴定组织与考评员的派遣
高级技能鉴定考务工作仍按隶属关系，由设区市职业技能鉴定中心、省直有关单位、省职业技能鉴定所(站)负责本市本单位鉴定考务管理工作，省级职业技能鉴定所(站)承担鉴定工作。省职业技能鉴定中心负责组织协调。高级技能鉴定的考评员由省职业技能鉴定中心统一派遣，各设区市劳动保障局、职业技能鉴定中心、各职业技能鉴定所(站)在统一考评员资格条件上做好推荐工作，由省职业技能鉴定中心分派承担考评任务。
六、证书的核发与管理
凡经职业技能鉴定所(站)鉴定合格以上人员，填报《国家职业技能鉴定申请表》和证书打印系统管理软件中的《职业技能鉴定合格人员名册》和《职业技能鉴定结果分析表》，加盖鉴定考核机构的印章，报劳动和社会保障厅核发中华人民共和国家《职业资格证书》。
七、鉴定培训费的收取
职业技能鉴定的收费按原江西省劳动厅、省物价局、省财政厅《关于调整江西省职业技能培训、鉴定(考核)收费标准的通知》(赣价行字25号)文件标准实行。任何单位不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
职业技能鉴定工作是一项政策性、技术性强、涉及面广的工作，各设区市劳动和社会保障局、职业技能鉴定机构、各职业院校、省直各主管部门应加强管理，精心组织，坚持标准，严格考核，认真把好职业技能鉴定质量关。为确保鉴定质量，各单位在鉴定实施前应加强培训，培训以《国家职业标准》、《工人技术等级标准》、《国家职业技能鉴定教材》为依据，凡属使用国家试题库试题鉴定对象可在省劳动保障厅图书发行站购买相配套教材或指导丛书，要求参考人员人手一册。(购书地址：南昌市文教络111号、购书电话0791-8510244、8515754)。为确保鉴定质量，省厅届时将派员实行质量督导。联系单位地址：江西省劳动和社会保障厅职业培训处、江西省职业技能鉴定中心(省政府大院北二路100号四楼)，联系人：杨慧、谢忠祥、淦勇，电话：0791-6210722。
新中英陶瓷集团有限公司等七家陶瓷生产企业生产的陶瓷有关产品申请办理了采用国际和国外先进标准备案, 并获批“采用国际标准产品标志证书”。
采用国际标准和国外先进标准是我国一项重要的技术经济政策, 对提升企业标准水平、促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放等有着重要作用, 也为企业创造良好的社会和经济效益。2013年以来, 江西省标准化行政主管部门结合全省质监群众路线教育实践主题活动, 深入有关生产企业, 了解企业产品生产经营现状, 并对企业采标现状进行全面调查摸底, 在重点行业和重点领域积极鼓励帮助企业产品采用国际标准和国外先进标准, 帮助企业梳理标准内容和结构, 主动为企业搜集相关标准资料, 指导企业准备采标备案申请所需的相关材料, 并及时办理“采用国际标准产品标志证书”。
(摘自中国陶瓷网)
“口头鉴定一件文物收费200 元，开一张鉴定证书收费2000 元，有的专家一天最多时能开出1000 多张证书，靠出卖证书和透支自己的信誉大肆敛财，而许多收藏者还蒙在鼓里，捧着证书做着一夜暴富的迷梦…… ”文物鉴定界一位知情人士近日接受记者采访时，透露了当前鉴定界一些真实内幕。
新瓷瓶被鉴定为清瓷
随着文物收藏热的不断升温，一批经过媒体宣传走红的明星专家活跃在鉴定市场上，一批专业从事文物鉴定的商业机构也如雨后春笋，但根据记者调查，许多专家和鉴定机构在开展商业鉴定活动中，极不负责任，有的专家不懂装懂，乱说一气，屡屡鉴假成真，靠出具鉴定证书而敛财。
记者近日从景德镇窑厂带回一件新烧造的仿古瓷瓶，拿到北京琉璃厂请一家鉴定机构的专家来鉴定。一位姓马的鉴定专家拿起瓷瓶看了看，竟然断定这件新东西是清代真品，并开具了鉴定证书：“此件器物为清中期典型精品，有一定收藏价值”。这位马姓鉴定专家还吹嘘说“自己的年薪是60万元，如果去外地鉴定，每次收费标准是8万元！”据这家鉴定公司的老板介绍，每天来鉴定的多达二三十人，最近山东一个老板来鉴定五六百张画，每张都开一个鉴定证书，光鉴定费花了上百万元。
此次暗访只是鉴定行业诸多问题的冰山一角。记者采访发现，近年来除了民间鉴定专家外，一些国有文博机构的退休专家或者在职人员也频繁出席各类鉴宝活动，大量开具鉴定证书。记者在网上搜到很多名头显赫的专家证书，稍有常识的人一眼就可以看出，那些东西多是水平低劣的仿品。
“黑嘴”专家鉴假成真
北京某文博机构一位专家告诉记者，南方某省一位企业家收了几千件瓷器，经过一些知名专家的鉴定，竟然开了大量真品鉴定证书，其中宋代官窑、哥窑、汝窑、定窑、钧窑五大名窑就达几百件，目前世界各地博物馆公认的汝窑瓷器收藏不足百件，一个普通的收藏者家里怎么会出来这么多珍品，这样的鉴定结果违背了基本常识，只能说专家拿了好处费后，眼睛就“歪”了。
记者在网上随意查阅一些鉴定公司网站，很快就查到来自故宫、国家博物馆等单位的知名专家开具的鉴定证书，什么商周青铜器、汉代玉器、唐三彩、宋代汝窑、明清官窑以及齐白石、张大千的名画巨制“国宝”证书一张又一张。
华辰拍卖公司负责人甘学军多次公开表明，客户凡是拿着专家鉴定证书送来的拍品，几乎100%是赝品，正规拍卖公司对所谓专家的鉴定证书从来不认可！
专家不负责任的鉴定，只有两种情形，一种是水平低，眼力差，却不懂装懂，捞点外快，第二种就是口不对心，为了眼前的金钱利益，昧着良心乱说一气。
一些业内人士告诉记者，如果专家因为水平问题， 将假东西错误鉴定为真东西，而民间收藏者抱着理性收藏心态，将东西保护下来，以后慢慢研究求证，问题还不太大，如果专家将真东西误判为赝品，收藏者随意将文物扔掉损毁，那就破坏了文物，专家就成了千古罪人了！
业内呼吁建立追责制度
上海博物馆副馆长、国家文物鉴定委员会委员陈克伦告诉记者，由于政府部门对文物鉴定监管存在空白，导致鉴定证书随处见，一些人只要上过电视，经过媒体宣扬，或是戴上文博机构的光环，就成了“鉴定专家”，可以随意开展文物鉴定活动，这么干肯定要出大问题！他认为，乱鉴定是因为不承担法律责任，要治理鉴定乱象，一定要建立鉴定追责制度，谁鉴定谁就要承担法律责任，这样一来就可让一些人不敢乱讲话了。
据了解，近年全国许多地方出现了民间鉴定机构，相关媒体和机构也组织专家，在各地举办一轮又一轮的鉴宝活动，政府对这些活动监管基本处于真空状态。一些鉴定机构从工商部门取得了营业执照，但文物部门并未获授权管理审核。有的鉴定机构虽然取得了工商营业执照，但工商部门对文物鉴定人员和机构的鉴定水平、资质，根本没有识别能力，也负不起责任。
当前，尤其要对文博机构人员从事鉴定建立更严格的规范制度。故宫博物院退休专家杨静荣 曾经多次上电视参加鉴定活动，并受聘于多家鉴定机构开展鉴定，他对鉴定客户说：“我就是靠鉴定挣钱！”故宫博物院虽然就文物鉴定发表了“免责声明”，但并未禁止专家以个人身份出来搞鉴定，如果未获单位的书面授权，鉴定行为属个人行为，后果由本人承担，故宫博物院对此不承担责任，实际上就是对鉴定行为还是管不了。
知名书画鉴赏收藏家刘文杰认为，必须重建和完善鉴定专家体系，规范鉴定标准，文博机构是收藏机构，不是鉴定机构，有了文博职称，不一定就达到鉴定专家条件，文博系统一些知名鉴定专家出的问题也很多，要重视实践能力的考核。（摘自《经济参考报》）
据了解，2011年国家职业资格全国统一鉴定职业包括企业人力资源管理师、物流师、心理咨询师、电子商务师、理财规划师、项目管理师、企业信息管理师、企业培训师、秘书(二级)、网络编辑员(二级)、营销师、职业指导人员12个职业。此外，国考下放职业公关员（三、四、五级)、推销员（三、四、五级)、网络编辑员（三、四级)、秘书（三、四、五级)以及劳动保障协理员（三、四级)也同时开考。
“全国统一考核鉴定申报分为个人报考和单位报考。申报程序分为网上注册登记、现场资格审核、网上缴费、网上打印准考证四个阶段，注册登记网站为江西省职业资格工作网，时间为上半年4月3日8时至12日18时，下半年为10月1日8时至10日18时，职业技能鉴定《江西职业鉴定》。”据江西省职业技能鉴定中心工作人员介绍，考生注册登记后还需进行现场资格审核，现场资格审核时间为上半年4月8日至4月15日，下半年10月8日至10月14日。
资格审核通过后，报考人员可登陆江西省职业资格工作网进入缴费页面进行缴费。考前35天截止网上缴费，即上半年4月16日18时，下半年10月15日18时。逾期未缴费或缴费不成功的考生或单位视为报名无效，不予安排考试。
据悉，缴费成功的考生或单位可于考前3天内登录江西省职业资格工作网自行打印准考证。统一考试时间为上半年5月21、22日，下半年11月19、20日。
考试大编辑提示：
报考填写材料：报考国家职业资格二级的考生需填写《江西省国家职业资格全国统一鉴定申请表》(可登陆江西省职业培训鉴定网下载)，同时按要求提供证明材料原件，省职业技能鉴定中心将对参加国家职业资格二级鉴定考试的考生资格进行复审。
报考日期及注意事项：各有关报名组织单位于每次统一鉴定考试日前40天(即4月7日与10月13日前)，通过国家职业资格全国统一鉴定考务管理系统，以职业为单位向省鉴定中心办理报名手续，同时递交加盖单位公章的纸制报名表和含考生信息的电子文档。另外，报名在录入考生信息时，“工作单位”一栏统一填写报名机构(单位)名称。
1、按照劳动和社会保障部的统一安排，2008年组织开展的全国统一鉴定职业是企业人力资源管理师、物流师、心理咨询师、物业管-理-员、电子商务师、理财规划师、项目管理师、广告设计师、企业信息管理师、网络编辑员、职业指导人员、企业培训师、企业文化师、营销师(国家职业资格二级)、秘书(国家职业资格二级)等15个职业。
2、从2007年起，秘书、营销师和公关员三个职业的初、中、高级(即国家职业资格五级、四级、三级)已下放到省职业技能鉴定中心组织实施，今年统一安排在全国统考日(即5月17日、11月22日)中进行考试。
劳动和社会保障部组织的上述15个新职业全国统一鉴定日期是5月17、18日和11月22、23日。
1、未经许可，任何单位和个人不得擅自组织已列为全国统一鉴定职业的鉴定考核。
2、考场设置由省职业技能鉴定中心统一安排，原则上各设区市只设一个考点，所有考生必须到指定考点集中考试。同时，举办职业资格考试的单位和机构一律不得组织与考试相关的培训，必须实行考培分离。
3、各有关报名组织单位要严格按照国家职业标准及有关要求审核考生资格条件(全国统一鉴定职业申报条件可登陆江西省职业培训鉴定网查询)。
报考国家职业资格二级的考生需填写《江西省国家职业资格全国统一鉴定申请表》(可登陆江西省职业培训鉴定网下载)，同时按要求提供证明材料原件，省职业技能鉴定中心将对参加国家职业资格二级鉴定考试的考生资格进行复审。对在报名工作中弄虚作假的单位一经发现核实后，取消其报名培训资格，直至取消其培训机构资格。
4、各有关报名组织单位于每次统一鉴定考试日前40天(即4月7日与10月13日前)，通过国家职业资格全国统一鉴定考务管理系统，以职业为单位向省鉴定中心办理报名手续，同时递交加盖单位公章的纸制报名表和含考生信息的电子文档。另外，报名在录入考生信息时，“工作单位”一栏统一填写报名机构(单位)名称。各报名单位报名时同时缴纳有关鉴定费用。
一、综合管理部
1、负责中心的行政管理和内部协调，承担对外联络、接待和车辆管理工作;
2、负责中心的计划、规划、总结、内部规章制度起草及落实情况的检查督导;
3、承担中心的人事、行政、党务、工会、宣传、安全保卫、后勤等工作;
4、负责中心的财务和固定资产管理工作;
5、负责中心公文运转和文秘工作;
6、负责中心办公设备、有关物资的采购及管理工作;
7、负责空白证书的管理工作;
8、负责组织、协调全省职业技能竞赛、评癣表彰工作;
9、负责职业技能鉴定教材、复习资料的购销工作;
10、承担中心主任交办的其他工作，职业技能鉴定《陕西省技能鉴定查询》。
二、鉴定管理部
1、负责全省通用职业(工种)鉴定考务管理和职业资格证书办理工作;
2、负责全省职业技能鉴定所(站)的管理工作;
3、负责“国家职业资格陕西工作网”的数据采集传递及管理工作;
4、负责全省考评人员培训、认证与管理工作;
5、负责全省技师、高级技师的考评工作;
6、负责受理职业技能鉴定质量问题的举报;
7、承担主任交办的其他工作。
三、统考管理部
1、负责全国、全省统一鉴定报名点、培训点的管理和信息发布工作;
2、负责全国、全省统一鉴定的考务管理工作;
3、负责全国、全省统一鉴定的证书管理工作;
4、负责全国、全省统一鉴定各职业工种专家组的联系、管理和业绩考评的组织工作;
5、负责全国、全省统一鉴定技师、高级技师的考评工作;
6、负责拓展开发新职业新工种统考工作领域和境外证书引进管理工作;
7、负责受理全国、全省统一鉴定质量问题的举报;
8、承担主任交办的其他工作。
四、高新信息与题证管理部
1、负责全省计算机高新技术鉴定所(站)的管理工作;
2、负责全省计算机高新技术考务管理工作;
3、负责国家题库陕西分库的建设和管理工作;
4、负责职业技能鉴定考试的命题管理和制卷工作;
5、负责有关证书信息的录入和职业资格证书的制证工作;
6、负责中心的文印工作;
7、负责职业技能鉴定信息统计工作;
8、负责中英文职业资格证书的办理工作;
9、负责受理全省计算机高新技术鉴定质量问题的举报;
第二十七条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位土地补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定：
(一)征用耕地(包括菜地)，按该土地被征用前3年平均年产值的6至10倍计算;
(二)征用设区的市郊区的精养鱼塘，按该土地被使用前3年平均年产值的6至9倍计算，征用县、不设区的市人民政府所在地城镇郊区的精养鱼塘，按该土地被征用前3年平均年产值的5至7倍计算;
(三)征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场，按该土地被征用前3年平均年产值的5至6倍计算;
(四)征用宅基地，比照邻近耕地前3年平均年产值的4至5倍计算;
(五)征用荒山、荒地、荒滩及其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值的2至3倍计算。第二十八条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位安置补助费，法律、行政法规另有规定的从其规定：
(一)征用耕地，征地前被征用单位平均每人耕地1333平方米以上的，按该耕地被征用前3年平均年产值4至5倍计算;平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值5至7倍计算;平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值7至9倍计算;平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值9至10倍计算;平均每人耕地200平方米以下的，按不得超过该耕地被征用前3年平均年产值15倍计算;
(二)征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场等，按该土地被征用前3年平均年产值4至5倍计算，征用精养鱼塘按6至10倍计算;
(三)征用其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值2至4倍计算。
第二十九条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：
(一)被征用土地上的青苗补偿费按实际损失补偿，房屋、树木等附着物作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施，不予补偿;
(二)城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。
第三十八条 乡镇企业用地必须严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内。
1 档案鉴定的标准
1.1 内容标准。
任何档案都是信息的承担者和载体。根据具体文件的具体情况, 分析其所存的信息内涵, 根据其重要程度的不同, 确定恰当的保存时限。一般来说, 反映党和国家主要方针政策、重要事件、主要业务活动的比反映一般性事务活动的重要;反映本机关主要职能活动、中心工作和基本情况的比反映日常工作和一般情况的重要;反映全面问题与典型问题的比反映局部问题和一般问题的重要。
1.2 年龄标准。
档案年龄越高, 即反映的内容越久远。因为年代越久, 保存下来的档案数量就越少, 即使内容并不很重要, 也可以起到再现历史片断的作用, 而且有些年代久远的文件作为档案同时还具有重要的文物价值, 应永久保存。
1.3 职能标准。
即以机构职能划定归档范围和进馆范围, 以职能的重要性认定保存价值。文件材料应否永久保存以及保存时间的长短可取决于产生机关的职能:最高职能机关的档案文件应永久保存, 低级职能机关的档案文件可相对短期保存或不存。
1.4 效益标准。
文件之所以要保存, 是因为其对将来的社会发展有用处。与此同时, 保存档案需要投入人力、物力和财力。任何一份档案在将来的某个场合都有应用的可能和需要, 但我们不可能把它们全部保存下来, 因为社会用于保存档案的能力和资源毕竟有限。任何一个国家、任何一个社会所能提供的档案保存能力都是有限的, 因此在归档鉴定工作中必须确保要转为档案的文件其价值大于保存它所消耗的费用。这里所说的效益包括经济效益和社会效益, 它不是一个完全可以量化的概念, 而是鉴定档案价值时应具有的一种观念和指导思想。
1.5 文件名称标准。
文件的不同名称具有特定的性质和用途, 可以在一定程度上反映出文件的价值。此鉴定标准相对简单明确且具有可操作性, 是档案人员在鉴定时往往采用的最直观的方法。通常是命令、指示、决定等比通知、通报、函等的价值大, 因为其往往用于反映方针政策、重大事件和主要业务活动, 具有权威性和重要性, 有很强的约束力, 是下级开展各项工作的依据, 而后者往往不具有强制性和规定性;总结、决议比规划、计划、预算重要, 因为其是执行的结果, 可作为重要的凭证, 而后者只是预期的目的, 凭证作用小。但是有些文种的使用范围较宽, 有的机关行文时使用文种不一定准确, 因此不能用文件名称作为判定文件价值的主要依据, 必须结合文件的内容加以评价。
由于我国鉴定标准研究的起步较晚。作为国家级鉴定标准, 主要体现在档案行政管理机构颁发的各类"文件归档范围"和"保管期限表"。它们构成了自上而下的鉴定标准体系, 是我国各类归档文件材料价值鉴定的直接依据。但在实践中, 明显出现涵盖面不够广泛、全面, 较难逐项鉴定文件的证据价值、情报价值等问题, 因而也就无法保证进馆档案的正确性与短期、长期、永久档案区分的科学性和准确性。归档鉴定标准应该随着社会的发展和档案工作出现的新情况而不断地发展和完善。
2 档案鉴定工作
档案鉴定, 是档案工作的一项重要内容。档案鉴定应包括档案保管期限鉴定、档案准确性鉴定、档案完整性鉴定、档案珍贵程度鉴定等方面。鉴于鉴定工作是在档案管理不同阶段依次分别展开的, 因而可将档案鉴定划分为前期鉴定和后期鉴定。
2.1 档案前期鉴定。
所谓前期鉴定是指对文件材料保存价值的鉴定和对归档文件材料的准确性、完整性鉴定。因其是在文件材料立卷归档阶段完成的, 处于档案文件运行前期, 所以可将它们统称为前期鉴定, 亦可称为归档鉴定。前期鉴定, 一般无需成立专门的鉴定组织, 是在工作中顺序完成的, 只需严格管理制度、明确管理责任, 由责任人如立卷人、案卷审核人、归档接收人等分工负责, 共同把关, 协作完成。它主要包括:
(1) 保存价值鉴定, 是指文件材料有没有保存价值、保存价值大小的鉴别, 并依此确定文件材料归不归档、保管期限的长短。这已经是多年常规性工作, 不再赘述。 (2) 准确性鉴定, 是指对归档文件材料的各种标识的准确性及其所承载的信息的准确性进行甄别评定。前期鉴定中的准确性鉴定, 主要是针对工作中因工作疏忽将归档文件材料的某些标识如责任者、时间、签章、竣工章等遗漏丢失或者错误, 正文与底稿不相符, 正本与副本不相符, 基建图物不符, 设备图物不符等等诸多情况的检查。在文件材料归档时, 由责任人进一步核实鉴别, 并在案卷备考表中案卷检查人栏签字或以其它形式确认归档文件的准确性。 (3) 完整性鉴定。归档时, 责任人对围绕某个事件、某项工程、某个设备、某项任务所产生和使用的文件材料的完整性, 每一份文件材料页数、图幅及底稿的完整性进行鉴别并签字确认, 以确保归档文件材料的完整性。
2.2 后期档案鉴定。
所谓后期鉴定是指专门的鉴定委员会对档案进行鉴定。后期鉴定, 是档案馆 (室) 的重要业务环节, 需要建立专门的、具有权威性的鉴定委员会, 按特定的程序进行。其工作内容应包括档案评价、珍贵程度鉴定和保管期限鉴定等。
(1) 档案评价。由于历史的局限性和我党历史上多次受到"左"的思想干扰, 档案中记载了一些与史实不符的内容。党的十一届三中全会以后, 拨乱反正、正本清源, 党中央做出了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》, 为我们正确评价档案提供了政策和思想依据。档案馆应当在不改变原件的前提下, 对不同历史时期的文件材料进行整体和个别评价, 并将之纳入档案馆指南和各全宗卷, 以正视听, 引导利用者恰当地使用档案, 真实地书写历史。此项工作, 可以组织专门人员集中进行, 也可作为一项正常工作列入管理或编研部门职责范围, 延续不断地开展。 (2) 档案珍贵程度鉴定。参考文物鉴定, 制定国家珍贵档案鉴定标准和方法。可将国家档案根据其历史、科学、艺术等方面的价值, 结合珍稀程度、成套性、完整性分为珍贵档案和一般档案。再将珍贵档案区别为国家一级、国家二级、国家三级。建立国家珍贵档案数据库, 提请国家财政列支专项保护经费, 实施特别保护;并同司法机关、海关联网, 与文化行政部门联手, 与文物、博物、图书等文化单位交流协作, 加强监管, 集中有限的人力财力, 抢救和保管好国家珍贵档案, 切实管理好党和国家珍贵的历史财富。 (3) 到期档案的鉴定。由各档案保管部门根据自己的馆藏特色和馆藏情况, 成立鉴定委员会, 制订鉴定原则标准和运行程序, 有计划地对到期档案进行鉴定, 确定存毁。这项工作应坚持不断地开展, 真正将有价值的档案保存好, 将失去保存价值的档案销毁掉, 避免因档案馆 (室) 藏良莠不分而形成的管理浪费, 提高管理效率。档案鉴定工程巨大, 只有在对档案鉴定有充分认识的基础上, 统筹规划, 科学安排, 才能取得事半功倍的效果。
摘要：档案鉴定工作就是甄别和判定档案的价值, 决定档案存与毁的选择和对留存档案保管期限的确定。按照一定的原则、标准和方法做好档案鉴定工作, 是档案工作中相当重要的一项工作, 必须引起我们的高度重视。
关键词 鉴定 损伤程度 新标准 旧标准 差异
一、案例资料
1、简要案情。2013年7月5日晚11时许，某市公安局派出所接到报案称：受害人余某与男友在高速公路上行驶时发生争执，双方各执一词，互不退让，男友遂将车停到路边，对受害人余某拳脚相向，并拔出水果刀刺向余某，导致余某全身多处受伤。余某伤后先后入住当地人民医院接受治疗，目前已出院，某市公安局派处所要求对受害人余某进行损伤程度鉴定。
2、医院资料。某市人民医院病历资料摘录：2013.07.06-2013.07.11
主诉：患者因外伤致全身多处疼痛、流血，活动受限2小时，于2013年7月6日入院。
既往史：体健
查体：T36.5℃ P88次/分 R20次/分 BP100/60mmHg
发育正常，营养中等，查体合作。皮肤黏膜苍白，全身淋巴结无肿大。头颅无畸形，左眼结膜充血，左眼眶肿胀，局部瘀斑形成，伤口处覆盖大量淤血块。口唇无紫绀，口腔黏膜无溃疡。甲状腺无肿大。胸廓对称，双侧呼吸运动对称，双侧语颤对称，双侧呼吸音清，未闻及干湿啰音。心前区无隆起，心界正常，心率88次/分，心率齐，心音稍弱，未闻及心包膜擦音及心脏杂音。腹部平坦，压痛无，无反跳痛，肝脾未触及，移动性浊音无，肠鸣音亢进无。左肩部、双前臂、左臀部及双下肢可见若干散在大小不等伤口，约1.5～2cm，右拇指桡侧缘及右小指尺侧缘分别可见2€？.5cm，1.5€？cm斜行伤口，肌腱断端外露，左手诸手指伸指功能障碍，右拇指及小指伸指功能障碍，双手及双下肢稍感麻木，伤口呈喷射状出血。脊柱活动正常。肛门生殖器正常。
治疗经过：
入院后急于当日在全麻麻醉下行“全身多处清创，左中、环、小指；右拇指、小指伸指肌腱、右拇指桡侧、小指尺侧固有动脉、神经断裂修复术”。术后给予抗感染、消肿等对症支持治疗。伤口干燥，未拆线，患指血运及指腹张力正常。2013年7月6日X光片示：双侧尺桡骨、右膝、左胫腓骨、左肱骨、右手及胸部平片未见明显异常。2013年7月6日头颅CT示：未见明显异常。2013年7月11日出院。
出院时情况：患者感觉双上肢、双下肢疼痛，活动障碍。
出院诊断：全身多处刀刺伤：双上肢、双下肢多处血管、神经、肌腱损伤；左臀部肌肉损伤；左眼结膜充血。
3、法医学检验
被鉴定人余某神清合作，自行缓慢步入鉴定室，语利，自诉双上肢、双下肢疼痛，活动障碍。查体：一般情况可，左眼睑青紫，左眼球出血。全身可见34处缝合伤口，累计缝合伤口长度约75.6cm，其中左大腿外侧可见6处缝合伤口，均长2 cm；左膝1处缝合伤口，长2 cm ；左小腿外侧可见4处缝合伤口，均长2 cm；右大腿可见3处缝合伤口，均长2 cm ；左肩胛可见3处缝合伤口，分别长2 cm、2cm、0.8cm；左上臂可见3处缝合伤口，均长2 cm；左前臂可见3处缝合伤口，分别长：2 cm、9 cm、1 cm； 左上肢活动受限；右手上臂及肘关节外侧可见4处缝合伤口，分别1 cm、1.5 cm、1.5 cm、11 cm ；右手前臂内侧可见2处缝合伤口，分别长3 cm、1.5 cm；右手拇指根部，可见2处缝合伤口，分别长1cm、3 cm ；右小指可见2处缝合伤口，长4 cm、1.5 cm；右手小鱼际可见一处缝合伤口，长1.8 cm 。右上肢活动障碍，以肘关节、右手拇指、小指为甚，双前臂石膏托外固定。双下肢关节及脊椎活动自如。
阅当地医院2013年7月6日X光片、CT片示：头部、胸部及四肢未发现骨折。
二、讨论
这虽然是一起普通的故意伤害案件，但及时而准确地鉴定受害者的损伤程度对于案件的下一步的侦查审讯具有决定性意义。根据上述法医学检验情况，结合案情及病历资料，被鉴定人余某因外伤致左眼睑青紫，左眼球出血。全身可见34处缝合创口，缝合创口累计长度约75.6cm，经过治疗，目前，左上肢活动受限；右上肢活动障碍，以肘关节、右手拇指、小指为甚。根据《人体轻伤鉴定标准（试行）》（以下简称旧标准）第二十一条[第二十一条 肢体皮肤及皮下组织单个创口长度达10厘米（儿童达8厘米）或者创口累计总长度达15厘米（儿童达12厘米）；伤及感觉神经、血管、肌腱影响功能的。] 、第二十三条（三）[第二十三条 手损伤（三）损伤后出现轻度挛缩、畸形、关节活动受限或者侧方不稳。]之规定，被鉴定人余某全身多处损伤已构成轻伤；
而根据将于2014年1月1日起施行的《人体损伤程度鉴定标准》（以下简称新标准）第5.11.2条b）[轻伤一级 创口长度或者瘢痕长度累计40.0cm以上]之规定，被鉴定人余某全身多处损伤构成轻伤一级。由此可以看出，新、旧标准对于此案件的鉴定结论并没有原则上的区别，只是在划分的等级上更加的细分。
众所周知，于1990年7月1日试行的由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁发的《人体轻伤鉴定标准（试行）》实施了20余年来，为临床法医学鉴定提供了依据，但是上述标准在这20年中未曾修订，且一些条款的表述较为模糊，可操作性较差。所以新标准的出台势在必行。
本案中，鉴定时机以原发性损伤为主要鉴定依据，伤后即可进行鉴定，新旧标准一致；且根据新旧标准，最后的鉴定结论均为轻伤。但是根据新标准，轻伤中又划分为轻伤一级和轻伤二级，如此细分，有如下优点：
（1）损伤程度鉴定更加准确。
（2）轻伤到重伤间的划分更有层次。如新标准中对于体表损伤5.11.1中创口或者瘢痕长度累计200.0cm以上为重伤二级，而轻伤一级5.11.2创口或者瘢痕长度累计40.0cm以上，这样的划分逐步递进，布局合理，更有层次。
（3）量刑更明晰。随着1997《刑法》实施和鉴定标准在法医鉴定中在司法实践中的运用、刑罚价值目标更具理性化、从重刑到慎刑的司法理念的演变与建立、量刑与限制法官自由裁量权理论的研究以及我国法制环境的变化等，都要求要有与之相配套的制度来保证。现行的人体损伤鉴定标准的条款只有原则定性规定，有些条款规定不准确，在适用中存在操作性不强等缺陷愈显突出。新标准能够基本解决法医在损伤鉴定中的具体运用，在审判中能够起到指导法官量刑、合理限制法官自由裁量权的作用。该《损伤标准》设置科学、条款清晰、布局合理、数据全面、操作性强，能够保证相关犯罪案件适当的处理，体现了罪、责、刑相一致的刑事司法原则。
（4）可操作性更强，兼具公平。新标准第一次把鉴定时限、损伤范围界定、伤病关系、功能丧失的具体描述、数据的上下限以及各种数据的量化作出了规定。鉴定人在引用标准时操作性强。
参考文献：
[1]人体轻伤鉴定标准（试行） （法（司）发[1990]070号.
[2]人体损伤程度鉴定标准.最高人民法院，最高人民检察院，公安部，国家安全部，司法部，2014年1月1日起施行.
[3] 杨克敏.从单纯定性规定到定性与定量并举的飞跃—损伤标准修订课题研究是指导法官对有关犯罪量刑有益的探索[J].中国司法鉴定，2004，4：28-30.
江西电力职业技术学院
学生顶岗实习鉴定表
姓 名 学号 班级/专业
实习单位
实习时间
20
年
月
日---至 20
年
月
日
学院指导教师
企业指导教师
评语： 实习单位 指导 教师 评价
评分：纪律表现（30 分）： 吃苦精神（20 分）： 建议成绩：
（按百分制记分）
动手能力（30 分）： 团队精神（20 分）： 签名： 20 年 月
日
实习顶岗实习成绩： 单位
（按百分制记分）
公章： 20 年 月 日
意见
学院 指导 教师 顶岗实习成绩： 评价（按百分制记分）
签名： 20 年 月 日
顶岗实习总成绩（百分制）
按五级评分制 记分
评分说明： 评分说明：学生顶岗实习总成绩由实习单位和学校指导教师共同评定，前者占权重的 70%，后者占 权重的 30%。
系部审 核意见 系部签章： 年 月 日
说明： 说明 此表必须在每年 5 月底左右交学院指导教师处，指导教师在完成顶岗实习成绩的评定后交 系部存档。
根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和国家计划委员会、司法部颁布的 《律师服务收费管理暂行办法》(计价费[1997]286号文)规定的政 府定价项目及定价原则，省计委、省司法厅近日制定《江西省律师 服务收费管理办法》和《江西省律师服务收费指导价标准(暂行)》，要求各设区市物价局、司法局请认真贯彻执行。
附：1.《江西省律师服务收费管理办法》
2.《江西省律师服务收费指导价标准(暂行)》 附件1：江西省律师服务收费管理办法
第一条 为规范律师事务所的收费行为，保障律师事务所和委托律师事务所办理法律事务的自然人、法人和 其他组织(以下简称委托人)的合法权益，根据《中华人民共和国价 格法》、《中华人民共和国律师法》和国家计划委员会、司法部 《律师服务收费管理暂行办法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用在本省 行政区域内登记设立的律师事务所、律师事务所分支机构和相关委托人。
律师事务所在本省行政区域外设立的 分支机构，适用分支机构所在地的法律服务收费管理规定。
第三条 律师事务所依法提供下 列法律服务，应按本规定向委托人收取律师服务费；
(一)代理民事案件；
(二)代理行政案件；
(三)为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的代理人；
(四)代理各类诉讼案件的申诉：
(五)代理仲裁；
(六)代理执行；
(七)担任法律顾问；
(八)提供非诉讼法律服务；
(九)解答有关法律的咨询、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书；
(十)其他法律事务。
第四条 本办法第三条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项法律服务的收费标准实行政府指导价管理，按附件二执行。
各律师事务所可在规定的范围调整本所的收 费标准，并向所在地价格部门和司法行政部门备案。
本办法第三条第(七)、(八)、(九)、(十)项 法律服务的收费标准，由律师事务所与委托人协商确定，并在委托协议中载明。
第五条 律师提供服务并实施收费应遵 循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿及由委托人付费的原则。
律师不得利用收费进行不正当竞争，不得包 揽诉讼或不正当招揽业务。
禁止律师事务所以各种名义向委托人提供服 务回扣，向中介人支付案件介绍费或中介费。
第六条 律师担任法律顾问，由律师事 务所和聘请方订立委托合同。律师事务所与聘请方协商确定收费，可以按年 度固定收取费用，也可以在收取签约费后按实际工作量另行收费。按固 定收费的，律师在为聘请方办理法律事务时可优惠收费。
第七条 律师服务费实行计件收费和按标的比例收费。
(一)不涉及财产关系的计件收费。
(二)涉及财产关系的按标的比例收费。
(三)也可根据实际情况实行计时收费和协商收费。
第八条 律师事务所为委托人提供服务 过程中发生的不属于律师服务费的鉴定费、公证费、办案所需差旅费、案件 材料翻译、复印费等办案费以及律 2 师事务所代委托人垫付的其它费用，由委托人另行支付。
第九条 律师为委托人提供法律服务，由律师事务所与委托人签订协议，依照规定的收费标准向委托人收取律师服务费。
第十条 律师服务费和办案费(包括：办 案所需的差旅费、公证费、鉴定费、律师事务所代委托人支付的其它费用)应 当由律师事务所统一收取入帐，并向委托人出具正规收费票据；律师不得以各 种形式私自向委托人收取任何费用。
律师事务所应在本所显著位置公示收费标准。律 师事务所与委托人进行协商收费必须采取书面形式，就服务范围、收费金额、付款方式等内容作出明确约定。
第十一条 律师事务所向委托人收取律师 服务费，可在确定委托关系后预收全部或部分费用，也可与委托人协商约定在提供法律服务期间分期收取。
委托人事前交纳律师服务费确有困难的，律师事 务所应与委托人协商约定，先由律师事务所垫支全部或部分费用，事后向委托人收取。
第十二条 委托人因律师确有过错而提出终止委托 关系的，律师事务所应当退还预收的全部律师服务费；非因律师过错而终止委托关系的，律师事务所已经收取的律师服务费不予退还。
律师事务所因委托人过错或委托人的要求超出合理范围而终 止委托关系的，律师事务所应当扣除承办该项法律事务的实际支付的相关报酬和费用后，余额部分退还委托人。
第十三条 本办法第十三条所指过错，由律师事务所 所在地的县级以上司法行政部门认定。委托人或律师事务所对过错认定结果不服的，可依法诉讼。
第十四条 律师办理法律援助案件的收费，按照法 律援助的有关规定执行。
第十五条
各律师事务所应到属地价格主管 部门申办《收费许可证》后方可收费。
律师事务所应当严格遵守国家的价格政策和规定的收费标 准，明码标 3 价，依法接受价格主管部门和社会的监督。
第十六条 律师事务所有下列价格违法行为之一的，由价格主管部门的价格监督检查机构依法查处：
(一)擅自提高或降低收费标准的；
(二)扩大收费范围的；
(三)自立名目乱收费的；
(四)不按规定申领、年检《收费许可证》的；
(五)不按规定使用正规收费票据的；
(六)违反本办法的其他价格违法行为。
第十七条 本办法由江西省发展计划委员会、江西省司法厅负责解释。第十八条 本办法自2003年7月1日起施行。
附件2：江西省律师服务收费指导价标准(暂行)
一、办理刑事案件
(一)律师办理刑事案件，实行分诉讼阶段计件收费。
1、侦查阶段
800--5000元/件
2、起诉阶段
800--5000元/件
3、一审阶段
1600--15000元/件
4、未办一审而办二审的案件1000--10000元/件
5、曾办一审又办二审的案件1000--5000元/件
(二)作为刑事自诉案件的自诉人或公诉案件被害人的代理人 参加诉讼的，参照办理刑事案件的标准收费。
(三)办理案情特别复杂，影响特别重大的刑事案件，可以在 本条第(一)项规定标准数额以上，与当事人协商收费，但最高限额不得超过本条第(一)项规定的5倍。
二、代理民事、经济、行政案件
(一)律师代理民事、经济、行政案件的调解、仲裁、诉讼，不涉及财产关系的1000--6000元/件；
涉及财产关系的除收取1000--6000元/件外，还应按下列比例分段累计收费：
争议标的收费标准
50,000元以下
免收
50,001至100,000元
1.5%--5%
100,001元至1,000,000元
1.2%--4%
1,000,001元至5,000,000元
1%--3%
5,000,001元至10,000,000元
0.5%--2% 10,000,001元至50,000,000元
0.2%--1.5%
50,000,001元以上部分
0.1--1%
(二)案情疑难复杂或有重大影响的案件，可以在本条第(一)项标准数 额以上与当事人协商收费，但最高不得超过规定标准的3倍。
三、代理各类诉讼案件的申诉500--5000元/件，或计时收费。
四、解答法律咨询：10--100元/件，或计时收费。
五、制作法律事务文书，每件为150元－1500元。
六、计时收费政府指导价标准： 计时收费为50—1000元/小时。
七、担任法律顾问、代理非诉讼法律服务，由律师事务所与委托人协商收费。
八、本标准未作详尽规定的，由律师事务所与委托人协商收费。
九、其它事项
1、律师事务所可以与委托人实行胜诉收费等其他形式的协商收费。
律师事务所可以与委托人就实行胜诉收费进行协商，收费标准可在标的额的10－30％的范围(不包括本通知附件1第八条所列费用)与委托人协商收取。收取该费用后，其他任何费用不得收取。
学校占地面积42296m2，建筑总面积达29045m2。2001至2005年。相继建成功能齐全的3850m2的1号教学楼，4457m2的综合实验楼，3632m2的3号学生公寓楼，2080m2的师生餐厅。校园绿化、美化总面积达7892m2，三季有花，四季常绿。实验室、微机室、语音室、多媒体教室、图书、阅览室、音乐室、美术室、地理室均符合省颁一类标准，档案室、校史室、校刊编辑部等部室齐全；图书室藏书10余万册，阅览室报刊杂志250多种；学校运动场面积14000m2，场内设有24个乒乓球台，6个标准篮球场和一个标准足球场，300m环形和100m直形塑胶跑道，体育器材达省颁标准；校园网实现了三层网络交互，教室装配了多媒体投影装置，与北京四中、西安中学、长安一中等名校联网，实现了优质教育资源共享。
近年来，学校狠抓教学管理，实行封闭式管理，让学生安心、家长省心、社会放心，各项措施落实到位，教学质量稳步提升。2004年被评为“长安区高中教学质量综合评估先进单位”；2005年荣获长安区“高考优胜学校”称号；2006年被评为长安区“高中教学质量综合评估优秀学校”；2008年、2009年被西安市人民政府授予“西安市教育系统先进单位”的荣誉称号。2009年10月被长安区教育局评为“教科研兴校先进学校”；2009年11月，通过了“西安市艺术示范校”的验收。
一、农机鉴定的发展历程
NY/T 2082-2011《农业机械试验鉴定术语》的发布实施, 标志着农机试验鉴定法律法规框架基本建立和理论体系基本形成。这是30年来广大农机工作者不懈努力的结果, 是集体智慧的结晶。我们见证了这个过程, 并为能参与其中的研究和实践而欣慰。
[评价]推广鉴定制度自1983年设立以来, 在不断的探索与实践中, 经受住了考验, 走出了一条不平凡的道路, 30年的实践已经证明并将进一步证明:推广鉴定制度符合我国社会发展初级阶段的客观规律和一般要求, 是经得起历史考验的一项制度。
[成效]构建了相对完善的法律法规框架, 创立了推广鉴定理论体系, 凝练了农业机械试验鉴定 (以下简称农机鉴定) 特色, 铸就了农机推广鉴定品牌, 得到了社会的广泛认可。
推广鉴定已经成为农业行政主管部门实施农机产品质量监督、推广现代农业技术、保障粮食安全、引导农机产业结构调整、促进企业技术进步等工作的重要抓手, 为促进农机化发展, 推动农业现代化建设做出了重要贡献。
[回顾]历史沿革
1951年1月农业部在农政司设立农具处, 农具处下设农具试验鉴定组, 并在晋、冀、鲁、豫、陕、苏等6省设立10个特约鉴定组, 作为区域试验点。农业部农具试验鉴定组之后改名“农业部农业机械鉴定站”, 办公地点在北京的双桥。有些省也先后设立了农机鉴定站, 截止到1969年全国先后共设立了16个农机鉴定站。1969年5月农业部农业机械鉴定站撤销。1978年5月, 经国务院批准, 农林部恢复农业机械鉴定推广总站。1979年3月成立农业机械部, 总站改名为“农业机械部农业机械鉴定推广总站”;1982年5月国家设立农牧渔业部, 总站改名为“农牧渔业部农业机械鉴定推广总站”;1985年6月更名为“农牧渔业部农业机械试验鉴定总站”。到目前为止, 全国共有包括总站在内的35个农机鉴定机构。
推广鉴定制度的建立。1982年3月到6月, 农牧渔业部农机化局组织鉴定总站开展调研及起草农业机械鉴定工作条例, 同年8月上旬在山东省崂山县召开了全国农业机械鉴定工作座谈会。参加会议的有农牧渔业部农机鉴定总站、25个省级农机鉴定站, 后来大家习惯地把这次会议称为“崂山会议”。会议讨论了农机鉴定工作的方向、任务, 讨论通过了《中华人民共和国农牧渔业部农业机械鉴定工作条例 (试行) 》, 统一了5点认识: (1) 明确把“有选择地推广适用的农业机械”作为鉴定工作的主导思想; (2) 明确鉴定的目的是为了推广, 鉴定的过程就是推广的准备, 把鉴定与推广紧密联系在一起; (3) 鉴定工作是一项科学性工作, 必须坚持严肃认真的工作作风和实事求是的科学态度; (4) 农业部门的鉴定任务, 主要是通过试验鉴定, 办理“农业机械推广许可证”, 宣传推广, 尽快用于农业生产, 同时也防止粗制滥造、质次价高、不适合需要的机具盲目推广; (5) 鉴定站的业务范围不能强求一致。可以承担质量监督、检验业务, 但仍应以农业机械的推广和鉴定为主要业务。
1982年8月下旬农牧渔业部颁布了《中华人民共和国农牧渔业部农业机械鉴定工作条例 (试行) 》 (以下简称“《条例》”) , 1983年1月1日实施。
推广鉴定经历的几个时期
初创时期 (1983~1991年) 。从1983年开始实行推广鉴定制度后, 当年共完成26个项目。其中:耕整种植施肥机械9项、收获机械4项、脱离清选烘干机械2项、农副产品加工机械1项、畜牧机械10项。当时的鉴定内容主要有“适应性、可靠性、安全性、先进性、经济性”五项内容。畜牧机械主要是“小型配合饲料加工设备”推广鉴定, 1983年年底在山西大同召开了颁证大会。1984年机械工业部和农牧渔业部联合发文, 对手扶拖拉机、小四轮拖拉机、小柴油机、小型脱粒机开展部级推广鉴定, 俗称“四小机”。自此掀起了部级推广鉴定的高潮, 这种形势持续到1991年。
艰难时期 (1992~1999年) 。实际上, 从农机推广鉴定创立之初, 由于部门所有制的关系, 围绕农机质量管理的争论就从未间断过, 只不过这种争论随着农机化形势的变化有时缓和有时激烈。即使是在系统内部, 对推广鉴定的定位也存在认识上的差异。一种观点是应继续坚持推广鉴定制度, 做出推广鉴定的特色。另一种观点则认为应实行“产品认证”方式, 以“一证代多证”。即便是坚持推广鉴定制度的人中, 也存在两种倾向:一种是以“五性”为特征的推广鉴定模式, 另一种是以产品检验为特征的推广鉴定模式。因为“五性”众所周知, “条例”规定意义上的推广鉴定比产品检验不论是难度还是工作量都要大很多, 加上当时受监督抽查方式的影响, 使推广鉴定的内容、模式逐步偏离了既定的基础, 走到产品监督抽查与产品检验方向, 推广鉴定的特色不突出。省与省之间推广鉴定内容、工作质量的差异也比较大, 没能形成系统合力。当然, 造成这种局面的主要原因还在于当时的社会环境和农机化发展阶段的局限性。
整合时期 (2000~2004年) 。随着我国改革开放的深入和市场经济的发展, 以农机跨区作业为引领的农机化形势发生了深刻变化, 这种变化促进了农机工业的快速发展, 使得农机鉴定的社会需求越来越大, 作用越来越重要。以联合收割机质量跟踪调查为抓手的系统力量整合随之展开, 加速了系统合力的形成, 共同推动了农机鉴定事业的协调快速发展。
新发展时期 (2005年开始) 。自2004年《农机化促进法》颁布以后, 农机鉴定事业的发展进入黄金期。特别是农机购置补贴政策的出台更加快了其发展。2008年由于目录政策调整, 将拖拉机、收获机、插秧机需获得部证作为进入国家推广目录的前置条件, 部级推广鉴定的数量增长较快;随着部级推广鉴定能力认定工作的开展, 可以承担部级鉴定的机构已经发展到30个。部级推广鉴定的数量大幅度增加。
部级推广鉴定历年完成数量 (1983~2012年) 见图1。
[法规]农业机械促进法、农业技术推广法的相关规定
农业机械促进法给农业行政主管部门和农机鉴定机构赋予了三项职能, 即质量调查的职能、试验鉴定的职能和制定支持推广目录的职能。分别是第十二条、第十六条和第十八条。
第十二条产品质量监督部门应当依法组织对农业机械产品质量的监督抽查。
工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品市场的监督管理工作。
国务院农业行政主管部门和省级人民政府主管农业机械化工作的部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要, 可以组织对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查, 并公布调查结果。
第十六条国家支持向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品。推广农业机械产品, 应当适应当地农业发展的需要, 并依照农业技术推广法的规定, 在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。
农业机械生产者或者销售者, 可以委托农业机械试验鉴定机构, 对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测, 做出技术评价。农业机械试验鉴定机构应当公布具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果, 为农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供信息。
第十八条国务院农业行政主管部门会同国务院财政部门、经济综合宏观调控部门, 根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则, 确定、公布国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录, 并定期调整。省级人民政府主管农业机械化工作的部门会同同级财政部门、经济综合宏观调控部门根据上述原则, 确定、公布省级人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录, 并定期调整。
列入前款目录的产品, 应当由农业机械生产者自愿提出申请, 并通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。
农业技术推广法 (2012年8月31日新修正)
第二十一条向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术, 必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。
第三十条各级人民政府应当采取措施, 保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件。
第三十五条国家农业技术推广机构及其工作人员未依照本法规定履行职责的, 由主管机关责令限期改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条违反本法规定, 向农业劳动者、农业生产经营组织推广未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的农业技术, 造成损失的, 应当承担赔偿责任。
这里需要强调的是促进法第十六条第二款:农业机械生产者或者销售者, 可以委托农业机械试验鉴定机构, 对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测, 做出技术评价。
根据促进法制定的农业部令《农业机械试验鉴定办法》第二条“本办法所称农业机械试验鉴定 (下称“农机鉴定”) , 是指农业机械试验鉴定机构 (下称“农机鉴定机构”) 通过科学试验、检测和考核, 对农业机械的适用性、安全性和可靠性做出技术评价, 为农业机械的选择和推广提供依据和信息的活动。”
[现状]主要问题是:对推广鉴定认识不深, 理解不到位;重检验, 轻评价;标准、方法不完备。
认识不深, 理解不到位。关于对推广鉴定的认知和理解问题, 到目前为止, 还存在较大差异, 局外人大多不明白, 系统内部也有差异。局外人不了解现如今的农机推广鉴定, 看不到农机推广鉴定的特色, 指责其为重复检验, 是可以理解的, 系统内的我们则必须要全面了解农机推广鉴定的根本、程序和内容要求。
重检验, 轻评价。因为农机推广鉴定脱胎于产品检验, 也因为农机推广鉴定难于产品检验, 一部分人不愿意转变认识, 习惯于传统的检验方式, 忽视对“三性”的评价。个别人至今也没有把推广鉴定的地位、目的搞明白, 这是不应该的。
标准、方法不完备。推广鉴定不是产品验收、不是产品检验、不是监督抽查, 而是通过试验对农机产品做出技术评价, 做出能否推广的结论, 证明企业生产合格产品的能力, 证明产品适合推广。但目前没有成熟的标准和方法可供选用, 需要大家共同来丰富和完善。推广鉴定证, 有点像学校发的毕业证书或组织发的职称证书, 都只能证明你具备某种能力, 并不保证你一定是个人才、一定能把某事做好。同时, 推广鉴定证的前提条件是建立在成熟产品、机制“诚信”基础上的, 包括企业的诚信、鉴定工作人员的诚信以及管理机构的诚信。
工作量、任务量大增。人员没有增加, 工作量比过去增加了很多, 任务量也增加了很多。特别是农机鉴定的季节性的问题、时间的规定等等都是制约因素。
总之, 对部级推广鉴定的定位、程序、内容、鉴定人员的认识、相关鉴定方法等诸多方面, 尽管我们做了大量工作, 但仍然存在一些不足, 不能完全体现鉴定办法的内涵要求。例如在先进性、适用性、安全性、可靠性评价方法等个别环节, 在用户调查方法和手段等方面, 还有很多需要深入探讨的地方。
[环境]备受关注, 风险很大。当前农机推广鉴定很受社会关注, 在鉴定过程中也存在很多风险, 特别是市场不完善, 竞争激烈, 也会引发一些矛盾, 增加了鉴定工作的风险。风险无时不在, 无处不在, 重要的是要对风险进行管理, 要能够识别、评估、控制风险, 使其在可接受的范围内。农机鉴定当前存在的风险主要有“管理风险、技术风险、廉政风险”三种风险。管理风险中主要是鉴定认知上有差异、监督管理不到位、程序设计不完备;技术风险主要是标准、大纲、鉴定内容、方法等不十分完善;廉政风险主要是工作人员素质、觉悟、意志等方面的廉洁自律能力。
二、农机鉴定的法律法规框架和理论体系
任何具体科学理论都具有客观实在性和条件相对性的属性, 没有“放之四海而皆准”的理论。农机鉴定制度和理论也是如此, 也有历史和现实的局限性, 需要在实践中去丰富和发展, 使之从不完善到比较完善。
(一) 农机鉴定的法律法规框架
到目前为止共有一法、一条例、一文件、八办法、两细则、一指南。
一法──《农业机械化促进法》;一条例──《农业机械安全监督管理条例》;一文件──国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。
农业部先后发布了八个办法、两个细则和一个推广鉴定指南。八个办法是:《农业机械试验鉴定办法》《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》《农业机械质量调查办法》《农业机械部级推广鉴定实施办法》《农业机械质量投诉监督管理办法》《推广鉴定大纲管理办法》;两个细则:《农业机械试验鉴定机构部级鉴定能力认定实施细则》《推广鉴定有效期内监督检查实施细则》 (待发布) ;一个推广鉴定指南:《部级农业机械试验鉴定产品种类指南》。尚缺少:重点检查管理办法、安全鉴定管理办法以及若干实施细则与作业指导书。比如工厂条件审查, 不能一个通则“通吃”所有企业, 应在通则的基础上制定不同领域审查的具体要求, 否则必然要降低门槛来兼顾不同类型的企业、兼顾不同类型的产品。笔者认为应尽快制定工厂生产条件审查通则在不同领域的应用说明。
为了提高上述法律法规的可操作性以及满足农机化发展的新要求, 农业部农机鉴定总站围绕农机推广鉴定工作, 先后发布的规范性文件有:一个办法、一个细则、四个作业指导书。
一个办法:《农业部部级推广鉴定审查员和检验员管理办法》, 一个细则:《农业机械部级推广鉴定实施细则》, 四个作业指导书:《部级推广鉴定证书变更》《部级推广鉴定项目实施过程中信息变更管理》《部级推广鉴定受理审查作业指导书》《部级推广鉴定证有效期内的变更》。
作为部级推广鉴定的实施依据, 目前有推广鉴定通则5个、推广鉴定大纲81个, 选型鉴定大纲8个。覆盖10大类59小类的农机产品。
(二) 农机鉴定的理论体系
理论体系是人们认识、研究事物生存及发展变化规律, 研究事物间相互关系的基本观点和方法的集成体现。所谓集成体现, 是基本理论结合实际的多角度、多层次诠释。
判断一个理论体系形成的标志:一是主题是否明确;二是是否探索回答了围绕主题的重大理论和实际问题, 即所研究的领域是否回答了该领域基本问题以及与其相关的系列问题, 是否形成了系统的科学体系。
我以为到目前为止我们初步建立了推广鉴定理论体系:法律法规+术语标准+推广鉴定通则。法律法规是做事的依据, 术语定义是做事的原则, 通则是指导性文件。可以说具备了理论体系形成的基本要素:主题明确、层次分明、理论与实际结合紧密。例如主题明确:农业机械试验鉴定;基本问题鲜明:简单说就是什么是、为了谁、谁来做、做什么、怎么做;指导方法具体, 包括推广鉴定大纲编写规则、使用说明书审查、三包凭证审查、生产条件审查、用户调查等。
什么是农机鉴定──鉴定办法做出了规定, 前面讲过。
为谁开展农机鉴定──促进法规定:为用户提供信息、为政府提供支持;同时界定了农机的范围。
谁来做农机鉴定──促进法规定:农机鉴定机构, 不是检验机构。
鉴定什么内容──鉴定办法规定:八项内容。
怎样做农机鉴定──实施办法+技术规则 (术语、通则、大纲) 。
(三) 农机推广鉴定与其他检验的根本区别
农机推广鉴定更大程度上是政府对某种产品使用效果和对企业质量保障能力的认可。推广鉴定的过程是通过试验做出技术评价, 具有验证的属性。认可的要件是──权威机构进行、对象是组织及某种产品、正式承认、证明其能力。如:某某型号的收割机可否用于某作物的收获, 通过鉴定得出结论, 官方认可并公告, 这才是推广鉴定的目的, 也是推广鉴定与产品检验的根本区别, 是农机推广鉴定的特色之所在。
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