科技社团承接政府转移职能调研报告
为积极响应中央全面深化改革的号召，推进政府职能转变，跟进全国科技社团承接政府转移职能的步伐，充分发挥我省科技社团在创新社会管理中的作用，2014年4月福建省政协科协界和福建省科协联合开展了“科技社团承接政府转移职能”专题调研。调研组由省政协科协界委员和省科协的同志共同组成，由省政协副主席杨根生同志担任组长。调研组采取个别访谈、召开座谈会以及问卷调查等方式开展专题调研。调研组除了深入省科协调研外，还深入省水利学会、厦门市科协、泉州市土木建筑学会等4家省级学会和2家市级科协、4家市级学会，共召开了11场座谈会。调研组向148家省级科技社团发放了148份问卷调查表，收回145份，向厦门市、泉州市168家市级科技社团随机发放、收回了51份问卷调查表。经过座谈调研、问卷调查和个别访谈，获得了大量的第一手资料。调研组在实地调研的基础上进行了三轮研讨，形成目前的调研报告。现将调研情况报告如下。
一、科技社团承接政府转移职能的背景
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。”“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记” 。中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求，要“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”和“发挥科技社团在科技评价中的作用”。《国务院机构改革和职能转变方案》指出，“需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。”2013年5月13日，国务院召开的机构改革和职能转变电视电话会议要求，“凡适合市场、社会组织承担的都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。”《民政事业发展第十二个五年规划》要求，要完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。因此，政府部门将一些科技性、辅助性、服务性的职能交予科技社团承接应是全面深化改革的要求。
中央领导十分重视和支持全国科技社团有序承接政府转移职能工作。2013年9月，李源潮同志主持了由10个中央部（委、办）主要负责同志参加的全国科技社团有序承接政府转移职能协调会。李源潮同志在会上要求中国科协牵头开展科技社团承接政府转移职能专题调研；要求中央编办、国家发改委和民政部作为政府职能转变和社团管理的主管机关，要为科技社团承接政府转移职能预留改革空间。中国科协在调研的基础上，向党中央、国务院提交了一份科技社团承接政府转移职能的调研报告。2013年10月30日，习近平总书记就推进科技社团有序承接政府转移职能工作作出重要批示。按照中央领导同志重要指示，中国科协在全国科技社团中开展“有序推进、稳步推进、试点推进”承接政府转移职能的工作。2014年6月11日，中国科协召开所属学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会，正式启动学会承接政府转移职能试点工作。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央编办、发展改革委等26个中央国家部门领导应邀出席。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮，中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶出席会议并做重要讲话。
二、福建省科技社团基本状况
福建省科协所属省级科技社团是我省科技社团的主体，基本涵盖了理、工、农、医和交叉学科的各类学科，门类较为齐全，共148家。全省共有市级科技社团534家，县级科技社团1644家，市县级科技社团基本上归属市县科协业务管理。由于绝大多数的科技社团和具有较强实力的科技社团都集中于省科协管理的省级科技社团，故以下我省科技社团的基本状况和承接职能情况主要采集于省科协管理的省级科技社团的基本情况。
（一）科技社团的组织状况
科技社团是科技工作者之家，聚集了自然科学、工程技术等方面有突出贡献的学科带头人和一大批专家学者，是一支数量庞大、层次较高、组织体系较为完善的社会组织。据中国科协统计数据，截止2013年底，我省省级科技社团拥有个人会员达209013人，团体会员10100个。另据不完全统计，我省还拥有省市两级科技社团会员384192人，是一支强大的社会力量。各科技社团不仅具有数量优势，同时还具有质量优势，各科技社团都凝聚了本学科最优秀和最具代表性的科技人员。在调研的145家省级科技社团中，43%以上的省级科技社团中具有高级职称的会员都占会员总数一半以上。我们从两个典型的学会案例可以看到科技社团所具有的代表性：一是省护理学会，拥有多达34117名会员，几乎覆盖了全省护理界的护士；二是省医学会拥有57个专科分会，各分会主任和副主任无一不是我省最权威的本医学领域的学科带头人。总之，科技社团具备丰富的人力资源和广泛的网络体系，与广大科技工作者保持着天然的联系，科技社团就是特定的智囊团、专家库，这些都为科技社团承接政府转移职能奠定了良好的组织基础和人才基础。
（二）科技社团的办公条件
省级科技社团的人、财、物等办公条件基本上较为完备。在调研统计的全省145家科技社团中，共有专职工作人员407名、兼职工作人员669名，其中，专职工作人员在2名以上的科技社团有70个；专兼职工作人员在5个以上的科技社团有94个，最多的是省质量管理协会，专职工作人员50个，兼职工作人员10个。省级科技社团具有独立办公场所的有124个，其中自有产权或自付房租的科技社团有42个。有90个科技社团创办了学会网站，其中48个是独立网站。省科协于2008～2013年间，加大了对省级科技社团基础能力建设的支持，共资助了56个省级科技社团改善办公条件。目前，大约85%以上省级科技社团具备了作为社团法人应该具有的基本办公条件、社团资产和工作人员队伍。
（三）科技社团的运营状况
绝大多数科技社团能够按照各自的章程开展相关业务活动和会务活动，有较为健全的会员代表大会制度，较为完善的学会理事会构架和秘书处工作班子。理事会、常务理事会会议制度健全，制定有财务、会议、活动等各种专项管理办法，基本做到了制度完善、管理有序、收支平衡。据省民政厅对省级科技社团的评估，已达到3A以上的科技社团共有90家，总体上我省的科技社团均已具备了较为健全的制度和运行机制。
根据本次调研数据表明，2013年省科协所属145家省级科技社团，共收入8405.4万元，平均每个科技社团年收入达57.97万元，收入100万元以上的科技社团有17个，其中省医学会年收入高达1002.1万元。在科技社团收入中，通过承接职能、接受委托、购买服务收入达50万元以上的科技社团有省铁道学会、省土建学会、省电机工程学会、省航海学会、省医学会、省预防医学会、省中医药学会、省计量测试学会、省消防学会、省质量管理协会、省科技咨询学会、省知识产权协会等12家。2013年省科协所属145家科技社团共支出6035万元，平均每个科技社团年支出达41.62万元，在各项开支中，业务开支占总开支的80.3%。这些数据都说明科技社团的财务运作状况总体运行良好。
（四）科技社团主要活动
从调研情况看，绝大多数科技社团活动都比较正常，能结合本学科、本行业的特点积极开展学术交流、科学普及、科技服务、会员服务等活动。根据中国科协2013年的统计数据表明，我省科技社团在过去的一年成果丰硕。
1、学术交流方面。2013年，我省省级科技社团共主办国内学术会议83次，参加人数达81087人次，交流论文18204篇；主办境内国际学术会议18次，参加人数达4704人次，交流论文2229篇；主办港澳台地区学术会议44次，参加人数达11983人次，交流论文3140篇；主办63种科技期刊，总印数达602.93万册，发表论文1.02万篇。科技社团的学术交流活动为同行交流和同行认可搭建了公共平台，推动了原始性创新和学科发展。如省植物病理学会每年举办的“福州国际植物病理学论坛”学术研讨会、省土木建筑学会举办的“两岸四地工程师论坛”等都成为本领域内的重要学术会议。
2、科技普及方面。2013年，省级科技社团共举办科普宣讲活动1906次，其中院士科普报告会27次，专题展览233次；播放科技广播影视节目3505分钟；举办青少年学科竞赛47次，参加人数141976，获奖人数5293人次；举办青少年科学营18次，参加人数2325人次；举办青少年科技教育培训53次，培训人数4886人次。科技社团的科普活动为提高全民科学素质发挥了积极作用。如省预防医学会“‘预防疾病.科学生活’健康博览会”的品牌活动，历年来持续开展，受到群众的广泛称赞。
3、科技服务方面。2013年，举办实用技术培训1038次，培训人数70669人次；推广新技术新品种159项，覆盖村853个次，覆盖社区560个次；开展决策咨询活动338次，参加活动的专家1721人次；提供决策咨询报告217篇，其中获得上级批示的65篇；开展科技咨询825次；开展技术评价144项、科技人才评价705次、专业职称技术评定446人次；反映科技工作者建议的361条，其中获得上级领导批示的建议84条；开展继续教育培训296人次；表彰奖励科技工作者915人次。科技社团的科技活动为服务我省经济社会发展和实现自我发展都取得了良好的成效。如省光学会2012～2013年开展技术协作20多次，协议金额100多万，为我省光电子企业发展提供了有益的技术指导和咨询。学会提交的“关于加强加快我省光电技术及其产业化发展力度”建议得到苏树林省长和张志南常务副省长的批示。
三、福建省科技社团承接政府转移职能基本状况
政府转移职能中的“转移”有狭义和广义概念，狭义概念指“规范授权转移”；广义概念既包括“规范授权转移”，同时也包括“委托、协办、政府购买服务”等项内容。本调研报告中科技社团承接政府转移职能中的“转移”是指广义概念上的转移。
从本次调研统计看，省科协所属科技社团145家，共有50家省级科技社团不同程度上承接了114项政府转移职能，即1/3的省级科技社团具备了承接政府转移职能的能力。在调研的51家市级科技社团中，共有16家市级科技社团不同程度上承接了部分政府转移职能，表明市级科技社团也具有一定的承接政府转移职能的能力。从调研情况看，科技社团承接政府转移职能有多种方式，主要方式有：规范授权职能转移、接受委托、申请购买服务和协办等。从114项政府转移职能看，其中直接职能转移有27项，接受委托有55项，申请购买服务有11项，协办有21项。从几种承接方式来看，科技社团在承接职能的所有项目中，真正承接政府转移职能的项目只占承接总数23%，临时接受委托、购买服务和协办的居多，说明目前政府职能转移职能给科技社团具有短期行为或还有所顾虑。同样，科技社团承接的政府转移职能也是多方面的。
根据调研分析，政府转移给科技社团的职能相对集中，主要有以下几个方面：科技奖励（科学技术奖推荐评选、优秀成果奖推荐评选、优秀论文评选、科技创新奖评选等）；科技成果评价和技术鉴定（技术评估、技术鉴定、规划论证与评估、学科评审、项目评审、工程技术质量检测、产品鉴定等）；机构能力水平评价（行业认定评审、等级评审、单位资质推荐评审等）；人才培养与评价（专业技术或岗位证书培训、科技人员继续教育、职称推荐评审、工程师资格论证、专业技术人员职业资格认定、行业岗位职业技能鉴定、优秀科技工作者评选等）；技术标准和规范制定；研究咨询与学术交流（课题研究、学术活动、期刊、学科报告）；科普活动等。
从科技社团自身功能定位、实际运作以及本次调研统计的资料显示，我们可以看出，目前适合科技社团承接的政府转移职能主要有三大类，即科技奖励、科技成果评价和技术鉴定、人才培养与评价等。
（一）科技社团承接科技奖励职能
我省正式承接科技奖励职能并设立本领域科技奖的省级科技社团共有8家，他们分别是：省医学会设立了“福建医学科技奖”、省护理学会设立了“福建护理科技奖”、省水利学会设立了“福建水利科技奖”、省农学会设立了“神农福建农业科技奖”、省测绘学会设立了“福建测绘科技奖”、省地震学会设立了“福建省防震减灾优秀成果奖”、省地质学会设立了“福建省地质科技奖”、省技术经济与管理现代化研究会设立了“紫金科技创新奖”等。这些科技奖项均以科技社团的名义在省科技厅或主管单位正式立案登记，且评审工作运行规范，在本领域具有较高的知名度，均已获得同行的高度认可，成效显著。以省农学会开展的科技奖评审活动为例，“神农福建农业科技奖”自2010年5月设立以来，面向全省农业行业开展科学技术评奖活动，每年评选表彰一次。2011～2012年度和2012～2013年度，共评审了36名在我省农业科学研究、推广应用等方面做出突出贡献的个人。此外，省农学会还承办了由中国农学会设立的“神农中华农业科技奖”福建省的初评推荐工作。2010～2011年度省农学会推荐的《福建省农业科学院食用菌研究所双孢蘑菇育种新技术的建立与新品种AS2796的选育及推广》、《南方红壤区豆科牧草的引进筛选及综合利用研究》2项成果分获二、三等奖。2012～2013年度省农学会推荐的《重要土传病害（青枯病、枯萎病、线虫病）生防制剂的创制与应用》、《规模化畜禽养殖场污水处理新技术和新工艺的研究及应用》、《农村沼气产业化研究》3项成果分获一、二、三等奖。
（二）科技社团承接科技成果评价和技术鉴定职能
据本次调研统计，省科协所属的省级科技社团，有40家开展了82项科技项目评价和技术鉴定工作。科技社团承接专业技术鉴定和项目成果评价已逐渐成为一种趋势，一些科技社团已经成为我省科技项目成果评价和技术鉴定的权威机构。以省医学会为例，为做好医疗事故技术鉴定工作，学会建立了涉及65个各学科专业人才的拥有1200多名专家的省级鉴定专家库，学会成为公平、公正开展鉴定工作的强有力的技术支撑。省医学会从2002年开始承接医疗事故技术鉴定工作，至2013年底，共受理全省再次鉴定委托1117例，已完成鉴定738例，鉴定事故率达53.7%。学会作为技术权威的第三方鉴定，有效地化解了医患之间的矛盾，学会成为社会维稳机制的一支重要力量。此外，省医学会还承接了全省预防接种异常反应鉴定、医疗损害鉴定、职业病鉴定等多项技术鉴定。由于省医学会出色的技术鉴定，学会医鉴办被中华医学会评为“全国优秀医鉴办”。又如省水利学会承接了水利重点项目评估；省测绘学会承接了测绘技能鉴定和论证、测绘技术标准制定和论证等，都取得了良好实效。
（三）科技社团承接科技人才培养和评价职能
我省科技社团在承接继续教育、技术职称评定、职业资格评定、资格认证、人才评估等方面均开展了有益的尝试，尤其在职称评审方面，部分省级科技社团进行了积极的探索，并积累了较为丰富的经验。如省老科协、省农学会开展了离退休科技人员中高级职称评审认定工作。省老科学技术工作者协会自2002年以来，有877人、1085人和146人分别申报了正高、副高和中级职称的评审，经过协会评审委员会严格、公平、公正的评审，共评出正高职称790人、副高职称999人、中级职称138人，评审合格率分别为90%、92%和94%。又如省测绘学会、省纺织工程学会、省水产学会和省技术经济与管理现代化研究会均开展了非公企业科技人员职称评审的受理及推荐工作。省测绘学会自2006年以来，受理推荐了251个非公测绘企业科技人员申报评审测绘专业技术职称，其中高级职称35人、中级职称134人、初级职称82人，经过学会初审推荐给省公务员局认定的各评审委员会评审，评审合格率为95%，科技社团开展职称评定工作取得了良好的效果。
四、我省科技社团承接政府转移职能存在的问题
在全面深化改革不断推动政府职能转变的大背景下，科技社团依据自身的条件和人才优势，积极探索承接政府转移职能，并在一定范围内取得了实际成效，积累了一定的经验和做法。但在总体的范围内，此项工作的进展还是比较缓慢的，面临的问题还是不少。从本次调研回收的145份省级科技社团的问卷调查统计表来看，主要问题是认识问题、法规问题、程序问题以及科技社团自身能力等。
（一）对科技社团应该且能够承接政府转移职能的重要性认识不足
在社会主义市场经济体制中，社会组织与政府、企业组织一样，也是一支不可或缺的力量。但是社会上仍存在着对社会组织的现状、作用及发展规律认识不足，尤其在全面深化改革的新形势下，对社会组织的功能和作用认识不到位，还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体来布局，没有把社会组织承接政府转移职能纳入深化改革的议事日程。一些行政部门对包括科技社团在内的社会组织承接政府转移职能仍持观望、疑虑甚至抵制的态度，有的出于部门利益考虑不愿放权；有的对科技社团的承接能力表示怀疑，不敢放权。尤其一些政府部门未能充分认识职能转移在深化政府机构改革中的积极作用，使认识问题成了科技社团承接政府转移职能的瓶颈。此外，部分科技社团对承接政府转移职能的认识也不足，存在着为难情绪，仍有等靠要的思想，积极作为不够。
（二）保障科技社团承接政府转移职能的法律规范缺失
科技社团承接政府转移职能需要有政策和法规的支持与保障。在政策层面上，国家对科技社团的发展和承接职能提出了一些原则性的鼓励政策，包括在领导人的讲话中也时常提及，但由于政策和领导人讲话的刚性和操作性较差，因此对科技社团承接职能的推动力也就较弱。而在法规层面上，当前我国有关社会组织的法制体系还存在诸多缺陷，如没有专门的《社会团体法》或《非营利组织法》等。在政府法规层面，仅有《社会团体登记管理条例》，且出台已久，有着明显的局限性。该《条列》侧重在监管，培育不足；对社团功能定位未予明确，更未涉及承接政府转移职能等相关事宜。由于社会组织的法规体系的不健全，使社会组织的生存、发展缺乏必要的合法性支持，而科技社团承接政府转移职能的地位和作用更是没有法律法规的明确规定。因此，法律法规不完备成为制约科技社团承接政府转移职能的软肋。
（三）政府机构改革和转变职能没有完全到位
转变政府职能已经提了很多年，客观地说，在政府方面，转移职能的自觉性也在日益增强，尤其是党中央和国务院近年来出台了许多重大举措，有力地推动和深化了这一进程。然而，由于长期以来政府与社会的关系尚未完全理顺，因此目前仍然存在着职能缺位、错位、越位等问题。一些政府部门强调种种原因不愿推进政府职能的转变，不愿意放弃手中的权利与利益，不愿意将一些可以转移给科技社团承担的科技管理和科技服务等职能转移出去；有些政府部门即使转移了部分职能，也是将其相关职能直接转移给直属事业单位等，正所谓“肥水不流外人田”。这种转移实质上还是体制内的转移，承接单位成为所谓的“二政府”，本质上说并未实现政府职能的转变。凡此种种，使科技社团没有承接政府转移职能的空间或承接职能的空间受到挤压，无法或较少能够承接到政府转移的职能。
（四）科技社团承接政府转移职能缺乏明确规范
当前，在科技社团承接政府职能方面缺少一份专门适用于科技社团承接政府转移职能的操作性较强的指导性、规范性文件，缺乏对职能转移的顶层设计和具体指导。没有明确规定科技社团承接政府转移职能的主体地位和相关职责；没有明确科技社团承接政府转移职能的转移清单、承接资质、形式、路径、步骤、监管等具体要求；没有专门机构监督落实政府的职能转移。如目前政府购买服务中，政府可授权或委托科技社团从事的服务工作大多数没有纳入政府采购范围。部分针对发展规划、标准制定、项目论证、项目评价、成果鉴定等购买项目，由于购买项目的品种不一、金额不固定、数量不固定、期限不固定，购买服务的过程也没有统一的规范，缺乏相对平衡一致的采购和支付标准，可操作性和指导性都较差。因此，科技社团承接职能急需一个明确、统一的要求。
（五）部分科技社团自身能力欠缺
近几年，科技社团的发展取得长足进展，但是勿庸置疑，相对经济建设发展的速度，包括科技社团在内的社会组织仍处于发展的初级阶段，主要表现：
1、 部分科技社团内部治理结构不够完善，主要体现在还未能实现完全的民主选举和民主办会。作为决策机构的理事会、常务理事会未能充分发挥科技社团内部的监督机制，建设也相对滞后。
2、 筹资能力不足。部分学会活动经费来源单一，没能形成稳定的收入机制，少数学会因经费短缺而无法正常运转。
3、人力资源短缺。部分学会专职工作者主要依靠挂靠单位和退休人员，难以形成社会化、职业化的人才管理机制，秘书长有的是兼职的，普通缺乏具备公共管理知识和宏观协调能力的高素质专业人员。
4、部分科技社团的观念意识不适应形势发展的需要。部分科技社团依然存在经营理念不强，服务会员的能力和手段不足等问题，与适应市场经济体制，符合社会发展规律，满足政府、社会和会员需求的学术性社会团体还有一定的距离。
五、推进科技社团承接政府转移职能的若干建议
从科技社团未来的角色定位看，科技社团还需要较长期的发展，服务能力还需要较大的提升，特别是在当前科技社团发展、壮大的关键期，给予其必要的保障性扶持和竞争性支持，对于科技社团提升服务能力具有事半功倍的重要意义。根据中央全面深化改革的精神和全国科技社团承接政府转移职能的做法，以及我省科技社团的基本现状和目前承接政府转移职能面临的主要障碍，调研组对如何推进科技社团承接政府转移职能提出了以下若干建议。
（一）推进政府转移职能的顶层设计
为了使政府转移职能的工作能够落到实处，建议省政府应对政府转移职能进行顶层设计，制定《福建省政府职能转移实施方案》，明晰总体要求和工作思路。实施方案至少应包括：
1、 领导体制。建立社会组织承接政府转移职能联席会议，成员单位由省委编办、省委组织部、省财政厅、省发改委、省民政厅、省科技厅、省人社厅等有关单位组成，明确各成员单位的相关职责和任务，并指定具体处室负责此项工作。
2、目录清单。省编办应尽地快明确政府转移职能的目录清单，提出需要取消、调整和转移的职能清单表，并按规定进行转移或者委托。政府各部门在梳理转移清单时，要将职能最大限度地向科技社团等社会组织转移。特别是科技奖励、专业技术资格评定、科技人员培训和继续教育、技术鉴定和论证、技术标准（规范）制定、成果评审、科技评估、发展规划咨询论证、可行性评估和技术事故鉴定等服务性、辅助性、技术性项目应当列入政府转移职能目录。
3、 转移要求。明确政府转移职能的转移对象、转移条件、转移方式、转移监管等。此外，在转移职能的同时还应同步考虑是否有履职经费的转移。
4、进度要求。政府各部门在梳理转移清单时，除要列出转移清单目录外，还应该明确每个职能转移的时间要求，列出转移时间表。对转移的职能可分为立刻转移、近期转移、推动转移三类。
5、政策法规保障。贯彻落实与社会组织相关的税收优惠政策，大力支持社会组织购买公共服务，加强对政府转移职能工作的宏观指导等。
（二）采取多种方式实现政府职能的转移
科技社团承接政府转移职能中的“转移”是一个广义概念，它包括“规范授权转移”、委托、协办、政府购买服务等项内容。因此，政府转移职能的方式至少应包含：规范授权转移、委托、协办和政府购买服务等。
具体采用何种转移方式，可根据转移职能的性质、承接对象的资质与经验、不同时期等因素采用不同的转移方式。对于科技奖励、职称评审、职业资格认定、继续教育、科普宣传等科技社团较成熟的职能，或实力较强的4A级以上的科技社团，职能转移就可采取规范授权转移方式为主；对于技术鉴定和论证、项目成果评审等职能，或实力一般的3A级科技社团，就可主要采取委托的方式；对于技术标准（规范）制定、发展规划咨询论证等多数社会组织就可以用承接的职能，主要采取购买服务的方式。在推动科技社团承接政府转移职能的进程中，先期阶段可更多地考虑使用购买服务和职能委托，这样有利于政府部门对承接者的能力观察和绩效考察；后期阶段应更多地考虑使用规范授权转移，这样有利于政府的简政放权。
（三）通过多种路径实现政府的职能转移
对于不同种类的职能和不同类别的承接者，政府职能转移不仅要考虑其转移的方式，还要考虑其转移的路径。政府职能转移的基本路径有：一步转移、过渡转移（科协作为转移的中介）、市场竞争、试点摸索、一事一议等。不论是何种路径，都要有明确的路线图和转移流程，以体现公平、公正、公开的基本原则，体现市场主导的作用。科技社团承接不同种类政府转移的职能，可采取以下具体路径：
1、一步转移。如科技奖励、科普宣传等职能，科技社团较为熟悉并有一定的实践经验，对于有能力承担的科技社团，完全可以采取一步转移到位的路径，即由政府部门直接一步转移给科技社团。
2、过渡转移。比如高级职称评审等职能，多数科技社团尚未开展过，政府部门又担心科技社团一时难以胜任，可由省科协牵头承接其职能，作为职能承接的主体，承担承接的责任。省科协承接到转移职能后，再由省科协组织相关科技社团共同履职，待时机成熟时再将这些职能真正交由科技社团承接。如吉林省科协开展工程系列部分专业高、中级职称评审就是采取此做法的。
3、市场竞争。如技术标准制定、技术鉴定论证等，科技社团可通过竞争途径来实现转移职能的承接；同时，允许若干个科技社团进行联合竞标。不论是规范授权转移、接受委托、购买服务或协办等都可以通过市场竞争的途径来实现。
4、试点摸索。对一些需要转移的职能，但又没有转移的经验和把握，可选取一些比较成熟的科技社团进行试点承接，在试点的基础上再进一步推动职能的转移。
5、 一事一议。对一些边界模糊的职能或一时无法议定的事项，也可采取一事一议的转移路径，即摸着石子过河。
（四）分类指导科技社团承接政府转移职能
科技社团承接政府转移职能是一项充满挑战的改革，同时科技社团的自身规模、活动范围、经济实力、社会影响、内部治理等各方面发展都不平衡，因此应分类指导科技社团承接政府转移职能，应根据科技社团的不同状况，确定可承接转移职能的种类、转移方式、转移路径等，不能采取一刀切的办法推动政府职能转移。
以3A级科技社团作为承接职能的最低门槛，可将科技社团粗略地划分为三类进行分类指导：第一类社团是承接职能的优质社团，即评估为5A、4A的社团。该类社团一般具有承接政府转移职能的经验，在国内或本地区具有较大的影响力，在行业内具有较高的公信度和声誉等。对该类科技社团，政府部门要进行重点扶持，赋予其更多的自主权限和接受更多的政府转移职能，并不断地总结他们承接的经验加以推广。第二类社团是基本具备承接职能的社团，即评估为3A的社团。该类社团自身条件尚可，但对承接转移职能还较为陌生，需要政府部门给予更多的指导，可选择他们较为熟悉的职能起步，在转移方式和转移路径上选择较为稳妥的方式。对该类社团可鼓励其积极试点摸索，或鼓励与其他科技社团、行业协会或其他社会组织联合开展承接政府转移职能的工作。第三类社团是不具备承接职能的社团，即评估为2A、1A的社团。对于该类社团应着重加强科技社团自身建设的指导，让其积极创造条件，争取获得承接政府转移职能的基本资格。
不论哪类科技社团，都要指导支持科技社团完善法人治理结构，发展内部民主机制，促进信息公开；指导科技社团加强能力建设，不断增强科技社团的自身实力。要推动科技社团与行业主管部门逐步脱钩，培育独立、自主、自治的第三方社会组织，增强科技社团在市场和社会中的竞争力，确保科技社团健康、有序发展。
（五）加强已转移政府职能实施情况的监管
为了确保科技社团承接政府转移职能顺利进行，要建立标准明确、程序严密、责权分明的多元监管体系。要切实加强对职能转移的监管工作，避免职能在转移后的弱化或科技社团成为“二政府”。在监管中，要注重由事前审批向注重事中、事后监管转变。事前监管主要审核科技社团的承接资格；事中、事后监管主要监督科技社团执行职能的标准、程序和成效。多元的监管体系应该由4个方面构成：
1、科技社团自身的监管。科技社团应该成立一个由相关人员组成的监督机构，对本社团执行职能情况进行全程监督，确保科技社团对外的公信力。
2、让渡职能的政府部门的监管。对转出去的职能，政府相关部门不能一转了之，要对职能执行情况进行持续跟踪，要指导和监督承接方履行好职能。
3、主管政府职能转移的综合部门的监管。要从顶层和中观宏观层面对职能转移的情况实施监管，并及时调整、完善相关政策。
4、社会公众和舆论的监管。转移的职能应置于社会公众和舆论的监督之下，确保科技社团在履职过程的公开、公平、公正。
同时，监管体系中还要有激励和退出机制。对于诚信守法、严格自律、功效明显、作用突出的科技社团给予承接政府转移职能和服务事项的优先权，事后评价结果优秀的，可以给予一定的经费资助或其他形式的奖励；对自律机制不健全、作用发挥不明显的科技社团，要求进行整改，对整改不到位的依法撤销承接政府转移职能和从事公共服务的资质；对有违纪、违约行为的科技社团进行查处，并依法追究违法违纪责任。
（六）试点突破，有序推进政府职能转移
推动政府相关职能向科技社团转移，应遵循循序渐进，以点带面，逐步推开的原则。按照中国科协推进科技社团承接政府转移职能试点工作方案，结合我省科技社团承接政府职能实际情况，建议出台《关于福建省科技社团承接政府转移职能试点工作方案》。该《方案》应就上述提及的顶层设计、转移方式、转移路径、转移监管、分类指导等方面进行设计和开展试点。《方案》要有明确的试点工作目标、工作原则、试点项目、工作组织、工作制度、工作流程、保障措施等。力求通过两年时间，经过第一批试点和经验总结，再试点，再经验总结，扩大试点等环节，稳步推进科技社团承接政府转移职能。建议在转移职能项目试点选择中，先选择科技奖励、科技评价、职业资格评定等职能作为转移职能的突破口，大胆开展试点，有序、稳步地推进政府职能转移。具体职能转移项目试点建议如下：
1、授权成立职称评审委员会。省人社厅正式授权福建省科协组织相关科技社团组建工程系列部分专业技术职称评审委员会，评审高级工程师和工程师。省人社厅正式授权省农学会、省畜牧兽医学会、省医学会、省水利学会、省电机工程学会、省老科协、省食品科技学会、省水产学会、省测绘学会和省茶叶学会，设立相关专业中级职称评审委员会。
2、支持开展科技奖励评审。进一步明确福建医学科技奖、福建护理科技奖、福建神农科技奖、福建水利科技奖、福建电机工程科技奖、省防震减灾优秀成果奖、福建测绘科技奖、省土木建筑科技奖、省公共卫生科技奖、紫金科技奖由相关科技社团独立自主开展评审，支持更多有条件的科技社团设立科技奖。此外，省科技厅授权委托省化学会、省医学会、省水利学会、省农学会、省护理学会、省电机工程学会、省科普作协等科技社团作为省政府科技奖励的一级推荐单位。
3、授权转移或委托开展人才培养和评价。相关厅局将继续教育职能的规范授权转移给省医学会、省预防医学会、省土建学会、省地震学会、省高速公路学会、省照明学会、省信息学会、省技术经济与管理现代化研究会、省计量测试学会等。由省人社厅将水电技能鉴定14个工种技能鉴定职能委托给省水力发电工程学会；省人社厅将高速公路收费、监控员和养护工初、中、高级职业技能鉴定职能委托给省高速公路学会；省人社厅将消防行业特有工种职业技能鉴定职能委托给省消防协会；省质量技术监督局将计量仪器检定员培训考核与能力认定职能委托给省计量测试学会，将电力计量仪器检定员培训与能力鉴定职能委托给省电机工程学会。
4、实施政府购买科技社团服务。省发改委购买省土建学会和省电机工程学会的省重点工程在建项目检查考评服务；省地震厅购买省地震学会的地震安全性评价工程资格认证服务；省经信委购买省质量管理协会的工业企业品牌评价与培育研究服务；省质监局购买省电机工程学会的电力技术标准编制评审服务和省土木建筑学会的建筑业地方标准评审服务。
（七）大力推进科技社团能力提升计划
尽管科技社团总体上已具备了部分承接政府转移职能的能力，但科技社团作为社会组织的一部分，仍是较为弱势的群体，更何况科技社团发展也是不平衡的，还有部分科技社团还较为弱小。因此，政府要为科技社团提供较为宽松的发展空间，应在加强规范管理的同时，加大力度推进科技社团能力提升，为科技社团更好地承接政府转移职能创造良好的条件。
1、抓项目、打品牌，加强学会能力建设。参照财政部和中国科协共同设立“提升学会能力专项”的做法，由省财政厅和省科协共同设立我省“提升学会能力专项”，以项目带动的形式，提出具体评审标准要求，积极推动学会在内部治理、学科发展、学术活动，服务企业、承接职能、科技评价、决策咨询、表彰奖励等方面更有作为，不断提升学会服务社会管理创新能力、服务科技创新能力、提升自我发展能力，打造能负责、能问责的现代社会组织。
2、加强财政资金保障力度。对省科协及所属科技社团增加科技服务职能所需的经费，财政部门要按照政府购买公共服务的要求给予必要的支持。各级财政要按照“费随事转”的原则，将政府购买服务纳入预算体系和政府采购体系，设立政府购买社会组织服务的专项资金，并确保资金拨付按时到位。
3、加强人才队伍建设。要加大对科技带头人的培养力度，加强对专职工作人员的培养管理。要加大培训力度，要制定社会组织专职从业人员管理办法，完善激励和退出机制，不断优化专职从业人员的队伍结构。
4、健全配套的优惠和扶持政策。要完善社会组织税收优惠等政策，对科技社团从事非营利性技术咨询、转让、服务、开发等活动，省有关部门要落实好各项财税优惠政策。
为打击电信网络诈骗，各部门发挥职能优势，整合资源，统筹力量，形成打击治理合力，不断掀起专项行动的高潮。
“从猜猜我是谁”到“我是客服，交易错误可退款”，从“银行卡积分换现金”到“综艺节目中大奖”，电信网络诈骗花样不断翻新，危害着老百姓的信息和财产安全。
为打击各种电信网络新型违法犯罪行为，全国正展开着一场持久雷霆式的战役。2月25日，在国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第二次会议暨专项行动上，国务委员、公安部部长郭声琨强调将以更大的决心和力度打击治理电信诈骗犯罪，坚决维护人民群众财产安全和合法权益。
会上，公安部、中宣部、工信部、中国人民银行、银监会、最高法、最高检等有关成员单位负责同志分别发言。而这些相关单位也正是这场战争的战斗主体。
据了解，打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动将延长至今年底，专项行动确定把河北省丰宁县、福建省龙岩市新罗区、江西省余干县、湖南省双峰县、广东省茂名市电白区、广西壮族自治区宾阳县和海南省儋州市列为第一批重点整治地区，要求限期整顿。
公安部：电信网络诈骗首发A级通缉令
4月10日，公安部发出A级通缉令，公开通缉10名特大电信网络诈骗犯罪案件在逃人员。这是公安部首次大规模地对电信诈骗在逃人员进行公开通缉。
按照国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第二次会议的部署，依托“电信诈骗案件侦办平台”，公安部刑侦局已对全国电信诈骗涉案账户实行快速接警止付，一个多月的时间，“电信诈骗案件侦办平台”就成功冻结涉案账户5452个，其中有些被冻结的账户中有被骗款上百万元。
截至目前，全国各级公安机关刑警队、派出所已全部接入“电信诈骗案件侦办平台”。各级公安机关刑警队、派出所接报电信诈骗案件后，要第一时间查明涉案的一级账户，并在30分钟内将简要案情和一级账户的姓名、账号、转账时间等信息录入平台。设在公安部刑侦局的全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动办公室，会实时审核各地接警录入侦办平台的涉案账户信息，并与相关银行紧密协作，开展紧急止付。
自去年11月1日开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，截至2月25日，全国共破获电信诈骗案件2.7万起，抓获犯罪嫌疑人9432名，挽回直接经济损失1.6亿元。结合实战经验，公安部还梳理出“冒充房东短信诈骗”、“机票改签诈骗”、“快递签收诈骗”等48种常见电信诈骗犯罪案件并向社会公布。
大规模的专项打击行动，基层公安机关一定程度也遇到压力。“因为是电信网络新型违法犯罪，总是会遇到各种新问题，也不能复制原来问题的处理方法，法律这块需要健全完善。此外，因为电信网络诈骗地域跨度大、时间长、取证难，需要多地调查取证，非常耗费人力、物力、财力。”广西宾阳县公安局副局长曹韩文对《小康》记者表示，宾阳近100人的警力明显不够用。
最高检：对“重点整治地区”开展源头治理
近日，最高人民检察院下发通知要求全国检察机关侦查监督部门高度重视，迅速行动，做好打击电信网络诈骗犯罪专项工作。
最高检在《关于切实做好打击整治电信网络诈骗犯罪有关工作的通知》中要求，检察机关要充分发挥检察职能确保案件质量，加强对重点整治地区的业务指导。各级检察机关侦查监督部门对于重大疑难电信网络诈骗案件要适时介入侦查，引导公安机关依法全面客观收集固定证据，符合逮捕条件的要及时批准逮捕，确保打击质量和效果。加强法律监督，对有案不立、以罚代刑等问题，依法监督纠正。对广西宾阳县等重点整治地区，检察机关侦查监督部门要配合有关部门开展源头治理，集中力量依法严惩涉嫌电信网络诈骗及周边犯罪的重点人员，铲除犯罪滋生土壤，扭转本地输出犯罪、危害全国的状况。
通知还强调，检察机关要加强与有关部门沟通协调配合，形成打击合力。各级检察机关侦查监督部门要加强与当地公安机关、金融、电信主管部门的工作衔接，全面深入掌握电信网络诈骗手段、获赃渠道、案发等信息，协调完善案情通报、案件移送、侦查取证等机制，统一执法思想，统一证据标准，确保打击质量，共同研究解决办案中的问题，形成打击合力。对办案中发现的管理漏洞和存在问题，及时向有关部门提出完善制度的检察建议。
对于源头治理，全国政协委员、农工党中央委员张喆人呼吁：“要有效提升打击治理电信网络诈骗犯罪的效能，当务之急在于强化源头监管这一治本之策。”他建议充分发挥部际联席会议制度作用，国家层面和省、直辖市、自治区层面建立分级反电信网络诈骗中心平台，形成跨地区、跨部门的协作共享和快速反应联动机制。
此外，最高检和最高人民法院发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。各级人民法院认真贯彻落实中央的部署和要求，充分发挥刑事审判职能，依法审理电信网络诈骗犯罪案件，从严惩处电信网络诈骗犯罪分子，努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一，取得明显成效。2015年，全国法院审理的电信网络诈骗犯罪案件已逾千件。
工信部：专项行动延长至今年年底
管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等重要职责的工业和信息化部(下称工信部)，在这场针对电信新型网络诈骗的战争中，同样也发挥着重要作用。
工信部日前下发通知，根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议决定将专项行动延长到2016年底的决策部署，经部领导同意，将前期开展的“防范打击通讯信息诈骗专项行动”延长至2016年12月31日。
通知指出，按照工信部防范打击通讯信息诈骗工作相关部署要求，各单位、各企业扎实行动，防范打击通讯信息诈骗专项工作取得了阶段性成效。但当前通讯信息诈骗多发高发势头尚未得到根本遏制，防范打击工作仍需持续加大力度。
为打击通信诈骗，工信部开展了网上改号软件整顿清除工作，组织互联网协会12321举报中心、基础电信企业和相关互联网企业建立起改号软件关键词屏蔽库和改号APP黑名单，通过关键词屏蔽、APP下架等方式，斩断改号软件的网上发布、搜索、传播、销售、推广渠道。
2016年4月30日，各方积极配合打击防范改号软件诈骗行为，累计屏蔽搜索结果超过1亿条、删除下载和链接信息23392条;联动“安全百店”106家APP应用商店累计下架改号软件、APP657个;电商平台累计发现并下架改号软件产品320个、处理商户166户。
银监会：每人每行限开4张卡
电信诈骗的最终目的是钱，因此，警方在侦破和追赃过程中离不开银行金融机构的积极配合。
3月14日，银监会公开表示，全力配合公安机关做好电信网络新型违法犯罪打击治理工作，对银行业打击治理电信网络新型违法犯罪工作进行了全面部署。银监会也于近日下发了《关于银行业打击治理电信网络新型违法犯罪有关工作事项的通知》(银监发〔2015〕48号)。
银监会相关人士表示，“48号文”的出台，将推动银行业金融机构进一步强化银行卡业务的规范管理，遏制违规代开卡、乱开卡、批量开卡等电信网络新型违法犯罪的第一环节，从源头切断了不法分子获取犯罪工具的途径，对于打击治理电信网络新型违法犯罪、保护人民群众财产安全具有重要意义。
首先，银监会要求银行业对账户严格实名制管理。“要求银行业金融机构充分利用身份证联网核查等技术手段，认真审核办理人身份证件，坚决杜绝违规代开卡、乱开卡、批量开卡等问题。”
在限制开卡数量上，银监会表示，“同一商业银行为同一客户开立借记卡原则上不得超过4张。”对已办理4张以上借记卡的客户，银行业金融机构要主动与开卡客户联系核查。经核查发现非本人意愿办理的，应当中止服务，妥善处理。
此外，银监会还要求银行业金融机构全面梳理完善业务流程，提升内控水平，切实加强银行卡安全管理，不断强化行业自律，严格落实社会责任。48号文还从建立联系人机制，加强宣传教育，建立健全考核奖惩和责任追究制度等方面对银行卡业务监督管理提出了全面要求。
运营商：每月拦截3000万次诈骗电话
电信诈骗同样离不开网络和通讯这两大平台。自2015年7月份开展打击通讯信息诈骗专项行动以来，电信、移动、联通三大运营商针对各类通讯信息诈骗均重拳出击。
在诈骗电话高发地区，中国电信配合公安机关快速关停和拓展查询，关停号码13批次，手机号码15000个，“400”电话280个。在技术手段防范方面，中国电信严格规范主叫号码传送，提高对网络改号及不符合规范号码的发现、核实、监测、定位和拦截能力，全面落实国际虚假主叫号码拦截。据悉，今年第一季度，中国电信拦截国际来话中的“+86”虚假主叫呼叫达237万次，拦截国际来话中涉嫌通讯信息诈骗的呼叫达245万次。
伪基站冒充银行客服电话发送诈骗信息是一种大面积的诈骗方式。中国移动在全国31个省公司均建设配备了“伪基站监测治理系统”和现场定位设备，截至目前，中国移动累计配合执法机关侦破“伪基站”案件4748例，缴获设备5351套，抓获犯罪嫌疑人6704名。此外，自2015年4月份起，中国移动在全国范围内开展了“语音群呼”集中治理工作。
针对最为猖獗的国际诈骗电话，中国移动实现了全国国际诈骗电话监控的全面覆盖。截至目前，累计拦截国际改号诈骗电话4.6亿余次，月均拦截诈骗电话约3000万次，国际诈骗电话投诉量较拦截前下降超过90%。
中国联通方面，专项整顿了语音专线和400业务，对代理商准入进行严格控制，建立退出机制，如出现网上出售号码、号码涉案、绑定手机等行为将被清退。
中国联通还加强了系统拦截和手段建设，总部成立了专家团队，启动技术手段的研究工作。目前，中国联通所有国际出入口局都已具备“+86”国际虚假主叫拦截能力，2015年共拦截不规范呼叫3742万次，2016年1至2月拦截596万次。从北京专项检查结果来看，集团公司统建的ESS系统基本能满足语音专线、400等业务的登记、备案、审核功能需求。
有业内专家指出，运营商在防治打击诈骗电话方面依然存在一些困难。比如，在法律方面，有关法律指导意见尚不明晰，诈骗电话治理中运营商如果检查通话内容则可能侵犯通信秘密，如果直接阻断通话导致误拦则可能侵犯通信自由，处于两难境地;在机制方面，目前网间违规呼叫是国内诈骗电话的主要来源，但运营商难以进行源头管控和核实查证，治理效果受到较大影响。针对这些问题，相关法律法规和行业联动机制等亟待进一步完善。
编辑/韩静
作者：张玉荣
[摘 要]近年来，党中央和国务院在推动社会管理体制创新领域先后出台了一系列政策文件，在转移政府职能的同时，大力提倡包括学会在内的各类社会组织参与社会管理和公共服务。北京市科技社团近年在承接政府转移职能方面取得了一系列的进展，通过分析其“承能”工作现状，将对完善我国社会治理机制有重要意义。
[关键词]科技社团 承接政府转移职能 社会治理机制
近年中央和国务院在推动社会管理体制创新领域先后出台一系列政策文件，其中包括：由中共中央办公厅、国务院办公厅刚出台的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》（简称《方案》）[1]，这些政策是基于中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署，也是科技社团深化改革的重要突破口。今后如何积极引导和支持学会承担有关社会职能，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
一、承接政府转移职能的政策落实情况
在政府机构改革与转移职能的背景下，北京市科协大力推动科技社团有序承接政府转移职能工作，将其作为落实全面深化改革要求的一项重要举措。2015年3月13日，北京市委召开科技社团有序承接政府转移职能工作推进会：在全市深化改革中将市属科技社团作为北京市推动社会组织承接政府转移职能的试点。8月11日，市委召开科技社团有序承接政府转移职能工作部署会，市委领导出席，副市长主持会议，28个委办局负责同志出席会议，梳理出应该转出、能够转出的职能。
2015年7月7日，市编办给市科协的新职责，即组织推进本市科技社团承接政府转移职能、参与政府购买服务工作并提出“三个结合”：与行政体制改革结合，特别是与精简审批事项和加强事中事后监管结合，调动和发挥社会组织的力量和作用来参与政府的服务和管理；与事业单位分类改革结合，逐步转变单纯依靠直接举办事业单位为社会提供公共服务的方式，尽量采取向社会力量和中介组织购买服务的方式，少花钱、多办事；与贯彻落实财政供养人员“只减不增”结合起来，建立现代政府治理体系和社会治理体系。
市科协与25个委办局签订了为期5年的《科技社团有序承接政府转移职能合作协议》，使承能工作规范化、制度化、长期化。依照协议可以为科技社团争取更多转移职能。建立了处长协调会和工作简报两项沟通机制。编写《北京市科技社团承接政府转移职能工作简报》。在2015年10月30日首次处长对接会上，通过《关于商请向科技社团转移职能或购买服务的函》和《转移职能（任务）或购买服务需求表》调查承能情况。截至2015年11月1日，北京市发改委、市教委、市科委、市经信委、市民政局、市财政局、市环保局等19个单位分别与市科协签署并交换了《科技社团有序承接政府转移职能合作协议》。同年11月，北京市科协对外发布了5项职能任务，组织引导科技社团申报，并进行评审，还向相关办局推荐了适合承接政府转移职能的科技社团以供其选定。2015年11月30日，“科技社团有序承接政府转移职能”服务平台正式在北京市科协官网上运行。2015年12月，依靠服务平台，4个单位转移了7项职能。目前，北京市科协推进科技社团有序承接政府转移职能按照下列流程开展工作：市科协通过平台对外发布转移职能信息、科技社团申报、组织专家评审、向委办局推荐、开展跟踪指导。
截至目前，已有近70家北京市科技社团承接了60多家单位的200多项职能，其中有31家市属科技社团承接了26个委办局的60项转移职能。
二、承接政府转移职能的主要情况
（一）服务科技工作者方面，工科、农科和医科类社团的作用较为明显
1.广泛开展新知识、新技术培训。职业培训和继续教育是学会向社会提供的重要服务。学会是会员和科技工作者获得继续教育培训机会的重要途径，是学会服务会员和社会的重要方面。北京市科技类学会向社会提供了众多的职业培训和继续教育服务。例如，北京微生物学会为了让蛋鸡养殖户认识“优-C100”的使用效果，掌握使用方法，2014年在密云和通州举办了3次相关技术培训，共计培训养殖户达180人次；2014年，北京测绘学会的培训学校举办测量放线中高级、技师、高级技师和测量验线工培训班，共计60余人参加，为北京市建筑行业培养人才。
2.多渠道举荐优秀人才。北京市科协所属学会通过举荐优秀科学家当选院士候选人，推荐优秀科技工作者参与国际奖项、国家奖项、省部级奖项的评比等多种形式不断发现和突出科技精英。北京市科协所属学会还十分注重青年科技人才的成长，通过青年学术年会、青年科学家论坛、评选青年科技奖等不断挖掘青年科技人才。优先推荐参评学會的奖励，推荐会员参加市科协和全国科协的评奖活动，如北京青年优秀科技论文、茅以升北京青年科技奖等。与此同时，不少学会还专门设置了青年人才交流项目或者青年人才奖励项目。
3.开展社会化科技人才评价。专业人员的职业资格认证是科技类学会开展科技人才评价的重要内容。认证是指认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范及其强制性要求，或者标准的合格评定活动。从国外科技类学会开展职业资格认证实践来看，其经验主要体现在以下四个方面：重视职业教育，努力引导专业形成和发展；把握市场机遇，灵活开展职业资格认证；应对政府需求，主动参与职业资格标准研究；配合管理部门，积极承担资格认证的具体工作。
（二）在服务创新驱动发展方面，基础性学科社团发挥作用较为明显
1.组织“产、学、研”交流活动，探索构建产业协同创新共同体。搭建高水平的学术交流平台，组织“产、学、研”交流活动，探索构建产业协同创新共同体。学术交流是科技社团的主业，开展高水平的学术交流活动，是科技社团创新发展的立身之本。北京市科协近年积极组建以科技社团主导，企业、高校、科研机构、金融机构以及其他机构共同参与的产业协同创新共同体，开展了不同形式的“产、学、研”学术交流活动，如北京核学会已经连续举办了11届核应用技术学术交流会等。
2.科技期刊向集群化和国际化发展。科技期刊可以记录、传递、存储科技信息，促进创新的衍生和成果的转化，发现培育创新人才和评价人才，是自主创新的重要载体，也是学会推动科技发展，凝聚学会会员的主要方式。科技期刊培育好的学会，一般具有以下几个特点：一是建设期刊集群，以期刊集群化方式提升期刊质量，加强各期刊之间的相互促进；二是填补所在领域英文期刊空白；三是创新期刊运行模式。
3.制订标准和规范能力。技术标准和规范制定已成为部分学会的常态化工作，一部分学会承接了行业标准或技术规范制定等工作。各国科技类学会开展技术标准制定具有以下共性：政府授权并委托相关科技类学会统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监管和财政支持，依靠社会组织和市场机制制定体系健全、数量庞大的社团标准。科技类学会在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及信息服务等方面具有充分的自主权，充分体现了广泛参与原则、协调一致原则和公开透明原则。部分市属科技类学会在技术标准和行业规范的制定方面进行了很多尝试，如北京测绘学会主编、建设部委托的行业标准《建筑施工测量规范》，修编市住建委委托的地方标准《建筑施工测量技术规程》，为提升国家和地方建筑工程质量、推动行业健康发展起到积极促进作用。
4.提高国际交流能力。国际交流能力包括国际学术交流、国际人才交流、国际合作与国际影响力等方面。例如北京林学会在2014年举办了第五届北京森林论坛，论坛以“城市森林与宜居首都”为主题，下设三个分论坛，分别对“城市森林与公众健康”“城市森林与都市水源地保护”“城市森林与绿色金融”展开深入探讨，共有280余位代表参加论坛。论坛主题立足北京，放眼世界，国内与国际结合，理论与实践结合，研讨成果有力地推动了中国特色世界城市建设。论坛形式新颖，主题报告环节以对话方式展开，通过不同话题的设计，半天就分享了18位专家的观点，两天内共有来自8个国家的58个专题报告在大会上进行交流，形成百家争鸣的氛围。
（三）服务社会和政府方面，工程和技术类社团发挥作用较为明显
1.围绕重大问题开展决策咨询和政策研究。首先围绕政府部门关心的重大问题开展决策咨询、政策研究。近五年来，科协系统举办决策咨询活动818次，提供决策咨询报告957篇，报送科技工作者建议4056项，其中131篇报告和152项建议得到各级领导批示与采纳，为促进科学决策发挥了作用。
2.开展科技成果评价和技术鉴定工作。开展科技成果评价和技术鉴定工作。在包括科学技术计划、项目、机构、成果的科学技术评价活动中充分发挥科技团体的作用，以增加科学技术评价活动的公开性与透明度，保证评价工作的独立性和公正性，评价结果的科学性和客观性。
3.提升科技奖励发展能力。北京市属科技社团努力挖掘在科学技术的学科发展、科学技术普及、科技咨询、国际科技交流等方面做出突出贡献的科技工作者和优秀科技团队，引导科技工作者准确掌握最新科技进展和发展方向，抢占科技发展制高点。例如，北京气象学会负责“全国气象科普工作先进集体（工作者）、校园气象站优秀辅导员和优秀气象科普作品”北京地区的推荐工作和中国气象学会第4批“全国气象科普教育基地”认证推荐工作等。
4.科普传播方式多样化。科学传播能力主要体现在科普队伍建设、科普传播方式多样化、科普作品以及科普活动的数目与规模方面。近5年来，北京市科协深入开展“农民致富科技服务套餐配送工程”，完善“科技套餐工程示范基站”6个中心功能，五年来推广新技术、新品种2150项，培训农民100多万人次，帮助农民依靠科技增收致富，助力首都新农村建设。
5.提升学会社会公益能力。学会的社会公益能力表现在是否参与了慈善、救助、环保等公益活动。北京植物病理学会针对京郊食用菌生产中屡屡发生病虫害的現状，召开了食用菌生产的病虫害防控技术交流会，特邀国家食用菌产业技术体系病虫害岗位专家边银丙教授和宋金俤研究员就食用菌主要病虫害及防控技术与近百名会员和基层技术人员进行了互动交流；联合房山植保站召开了“番茄育苗技术和病害综合防治现场会”，近百名基层农技人员和番茄种植者参加了现场交流会；在北京绿奥蔬菜合作社对20余农户进行定植前利用施用微生物菌剂控制或减少根结线虫病危害的田间示范。
（四）科技社团自身发展方面，理科和工科类社团积极性较高
1.优化会员服务手段，提升会员服务能力。会员是学会立会之本，发展之源，会员满意是学会工作的主要标准。通过推动体制机制创新，逐步建设以会员为主体，自主、自立、自强、自律的现代科技学会，使学会成为具有一定代表性的社会组织，并积极参与到北京市的科技创新和社会管理之中。将会员管理与服务紧密结合起来，在服务中体现和加强管理，在管理中规范和提升服务。建立完善会员联系、沟通和交流机制，实现会员管理服务的网络化、信息化。大力推广建立会员基层组织，推广健全会员诉求反映和会员学风道德诚信机制。创新服务理论和方式，实行主动化、个性化、多元化的服务，促进会员职业生涯的发展。例如，在会员管理方面，一些学会实现了会员注册和管理的信息化和网络化。
2.制定学会近期和远期发展规划，提升学会布局与谋划的能力。面对未来发展，学会要主动推进战略规划机制的建立，制定学会近期和远期的战略发展规划，提升学会布局与谋划的能力。例如，2014年北京林学会在科协百强社团创建能力提升项目的资助下，启动了“北京林学会发展战略规划项目”，首次将战略管理理念引入学会管理，并邀请中国国际民间组织合作促进会协助学会共同制订未来发展战略规划。通过战略规划的制订，不仅帮助学会明确了未来学会的愿景、使命、目标和实现目标的策略，而且还使学会发现了当前工作中的许多不足，并提出了具体的解决建议，为学会的可持续发展指明了方向。
3.加强信息化建设与应用。信息化建设主要表现为学会网站平台建设，项目管理、档案管理、会员信息的数据库建设，重点业务系统建设等方面。建设完善学会网站能够为会员提供信息公开和相互交流的平台。利用网站平台，可以实现学会管理、内部事务、科普宣教、学术交流、论坛、资料查询、会员间联络、上呈下达等项目工作网络化，以促进学会更快发展，更好地服务于社会。通过电子邮件、会刊和网站为会员提供信息，建立微信圈、微博帐号，方便会员之间的交流。这些信息化的交流方式进一步加强了学会与各位会员和有关部门的联系。例如，北京粘接学会建立“北京粘接学会微信群”，利用微信平台，传播新材料方面的技术资讯，转发新材料方面的技术资料，得到了理事及会员的好评。
三、未来发展趋势
（一）科技社团优势稳步扩大
今后政府对于科技社团的管理还将继续在鼓励和支持的基础上，废除原来一些限制措施和条款，学习工商部门支持民营企业发展的经验，在服务会员、服务企业、承接政府有关转移职能等工作中引导有关学会开展适度的竞争，政府部门将在加强引导、监督，并在奖励和惩罚上发挥作用。同时，科技社团作为独立的社团法人，其组织内部管理实行按章办事原则，在学会章程的基础上，实现自治管理。政府及有关部门也将继续支持推进学会机制改革[2]，积极扩大无挂靠、无业务主管单位范围，激发学会活力，推动学会去行政化进程，实行民主自治、独立运行、自主发展，促使学会依法依规、照章办事，建立健全现代社团法人治理结构和运行机制。
（二）承能领域逐步拓宽
政府部门应该在职能转移过程中进一步建立健全社会服务的政府采购制度，建立政府与学会长期稳定的合作机制[3]。落实作为非政府组织的财税优惠政策，大力支持学会承办各种科技项目和科普项目，支持学会开展的各类活动，特别要支持会员参与学会组织的各项内部活动和服务社会的活动[3]。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》明確要求，要以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。
（三）创新活力继续激发
科技社团等社会团体作为我国社会组织的重要组成部分，在长期的发展历程中，已经从单纯的自助型组织向自助型和公益型相结合的方向发展。未来，科技社团通过团结、凝聚会员和为会员服务，在推动本学科、本领域的科学技术发展的同时，发挥自身的优势为经济社会发展服务，为创新型国家建设做出贡献。
总之，科技社团应以上述重点任务为中心，充分发挥自身优势，开拓更大的发展空间，在承担社会职能过程中不断获得资源和机会。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，以重大专项为引导，持续提升学会的学术影响力、会员凝聚力和社会公信力，充分发挥一流学会集群的“火车头”作用[4]。未来，在服务社会中逐步拓宽领域，并且在服务中提升自身的公信力、权威性和服务能力，通过进一步激发包括会员在内的科技工作者的创新创造潜力，进而为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化做出积极贡献。
参考文献
[1]中国科协.中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案[Z].2015-07-17.
[2]中国科协.中国科协关于实施学会创新和服务能力提升工程的意见[Z].2014-12-10.
[3]中国科协.中国科协全国学会发展报告（2013）[M].北京：中国科学技术出版社.2014.
[4]尚勇.让学会在公共服务中发挥更大作用——贯彻落实中央关于中国科协所属学会有序承接政府转移职能的改革部署[N].2015-07-17.
作者：张楠 孙艺卓
办公室
1.负责社团联合会和社团的文档管理，上级来文的签收、落实，基层学生组织请示的批复，办公室规章制度、工作计划、工作总结以及与社团联合会有关条例制度的起草拟订，对所有文件资料的清理、归档、立卷、保管工作;每月对各院系校、社团联合会各部门工作简报的收集与汇总。
2.负责安排社团联合会各级各类会议，做好会议的前期准备、记录等工作;
3.负责社团联合会办公用品的购置工作和报刊资料的订阅领取工作;安排办公室值班，做好办公室清洁卫生等;
3.结合工作实际讨论开展各类相关活动，办公室主任定期向主席团汇报工作。
财务部
1.负责社团联合会日常财务核算，参与社团的财务管理与指导。管理组织内部的财政支出以及外联的赞助收入。
2.根据社团联合会资金运作情况，合理调配资金，确保社团联合会资金正常运转。
3.搜集社团联合会活动情况、资金动态、赞助收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向主席团报告。
监察部
1.监督检查社团联合会的日常工作落实情况，并定期汇总检查报告。
2.对学生干部的个人素质、履行职责情况做全面考评。
3.对各社团日常工作和活动的监督
4.配合办公室定期开展学生干部培训工作
5.负责社团活动审批工作和积分评比工作的开展
6.接收并处理会员的投诉信息
外联部
1.充分了解社团联合会的各项活动，为其所举办的活动提供尽可能大的经济支援。
2.在外联的过程中，确定一定数量和质量的长期合作伙伴，并保持良好关系，为大学校园的系列活动或对外的形象活动提供坚实后盾。
3.以外联为宣传和桥梁手段，由点及面，向社会提供学院的精彩，向学院引入优秀社会经验，以便有效推动学院的发展。
4.加强我院社联社团与其他兄弟院校的联系。
组织策划部
1.策划组织实施各社团的大型活动
2.协助外联部负责学生社团管理中心与赞助商的交流和沟通工作
3.组织实施学生社团内部交流学习活动
4.协调学生社团与院系团委、社团联合会以及其他学校组织的沟通工作
新闻网络部
1.建立和完善社团联合会的网络系统，保证日常网络工作的进行。
2.负责社团活动资料的收集、发布等工作;
3.负责大型活动海报的设计制作
4.负责审核社团活动海报
主席团
1) 主持学生社团联合会的全面工作
2) 组织并拟订社团联合会工作计划和发展规划
3) 对外代表社团联合会
4) 任命和解聘社团联合会干部或社团负责人
5) 检查监督社团联合会各个部门工作
6) 完成学校及校团委交办的任务
7).取缔或同意成立社团
秘书部：
(1) 负责协助主席团更好地开展工作
(2) 参与各部门重大活动的组织和策划
(3) 协助各部门的日常工作，全面了解社团联合会
(4) 策划组织社联会议以及做好会议记录
(5) 传达各项指示，文件的修改与复印，社联办公室和印章的管理
(6) 负责人事管理、日常事物、文档管理物资管理等
组织部
1) 是社联与社团的桥梁，全面了解并配合各社团的工作，使他们的工作顺利进行
2) 协助各社团解决日常运作存在的问题，从微观上管理社团，使其朝着正确的方向发展。
3) 负责接受各社团资料，通知各社团出席社联联席会议，传达学校的相关指示等
4) 主要负责策划社联各大活动;
外联部
1) 是社联的外交官与智囊团;
2) 为社联收集最新资讯，通过与校内各学生机构、媒体，校外各个社会组织联系，进一步发展社联。
3)管理社团教室申请
宣传部
1) 根据各社团提供的信息以及社联最新动态，做好对外的宣传工作，做到及时、有效地宣传;
2) 负责社团办公室和有关橱窗的管理工作，统筹各社团的宣传;
3) 做好社团宣传小票的申请工作。
信息与网络部
1) 搜集各路第一手资料并及时进行分类整理、报导和上传下达
2) 管理网站、更新网业。
3) 负责有关的问卷调查、必要的采访工作。
4) 负责社联有关刊物的设计、编辑、出版等工作。
5) 维护社联网站的安全，及时更新资料。
6) 为校内社团提供免费空间，并帮助其正确管理其网站。
7) 对社联有关活动进行技术支持。
财务部
1) 协调社团科学配置各种资源
2) 努力节约开支、提高资金使用效益;
3) 监督社团资金流动情况，如实反映社团财务状况，规范社团财务管理秩序。
一、学生社团联合会组织机构
主席团：理事长一名、副理事三到四名
部门设置：秘书处、组织部、宣传部、策划部、网络信息部
综合事务部、新闻发展部、活动督察部、外联部、创业指导部。
注：各部设部长一名，副部长一或两名，干事若干名。
二、各部门职能详表
秘书处：主要负责学生社团联合会内部的人事档案管理工作、物资管理;社联活动时对各社团进行签到记录，每周向组织部进行汇总社联活动及每周社团会议各社团签到及响应程度;联系通知各社团，做好意见反馈工作;及时通知联系社联内部各部负责人，及意见反馈工作;
协助理事长统计记录各项工作;会议记录。
网络信息部：负责社团联合会网页制作和维护，统一管理各社团的网页设置，做好社团联合会网站的管理和维护工作;将各社团活动总结在规定时间内审核上传;活动进行时设备调试运行使用工作。
宣传部：负责社团联合会各部活动及校园活动的宣传工作，以海报、展板等形式进行有效宣传;对社团联合会下属各社团的活动，要参与、支持其宣传，并协助其做好宣传工作;提高社团联合会宣传及各大社团宣传部成员的海报制作能力，提高社团海报的整体质量。
策划部：制作学生社团联合会的年度发展规划及年度工作计划，策划所有日常及大型活动，以及各类相关文件、通知、意见书的起草。
活动督察部：汇总每周各社团活动，并将活动汇总表一份发送至新闻发展部，接受保存各社团活动申请表，并在社团活动时进行现场监督，并填制活动督查表，评定活动质量，对活动不足之处提出意见，将各社团活动汇总及活动情况汇总至组织部;负责社联展板的借用。
组织部：根据各部门反馈情况每两周对社团活动进行评定审核排名，进行相应量化分公示;同时负责年终社团评奖评优量化分认定和审核、排名，议定社团表彰与惩罚情况，确定名单。
外联部：负责社联校外活动的各项事物，进行校外活动时，负责联系场地、社会相关人员等;协助其他部门做好服务工作;每次举行活动时，负责进行采购所需物品以及一些赞助等，对外联系各商家、单位、组织;管理社联内部经费及相关财务，及相关经费申请和报销。
新闻发展部：联系校报广播以及校外的纽带，负责宣传传社联及社团的一些大、小活动，做好社联的外部宣传工作;社联活动时负责现场的照相录像，并于活动后编写活动总结等，在校报等媒体发表;保存社联各媒体图像资料;编写每周社联工作计划，汇总各社团周工作计划、工作总结，每周四将本周社团及社联活动计划发送至团委负责老师邮箱。
综合事务部：负责社联活动时场地布置工作;协助其他部门完成部门任务;活动时协助督察部门维持现场纪律;完成其他任务。
创业指导部：对各社团创业项目进行指导、帮扶工作;协调帮助其他各部门完成相关任务。
社团部本着“完善社团管理机制，强化社团管理措施，提高社团活动水平，扩大社团服务效应”的基本方针，以《西南科技大学学生社团管理办法》为准则，坚持“自我服务、自我管理、自我教育”的宗旨，采取部长负责与总体协调相结合的方式对全校各类学生社团进行指导、管理、监督。其工作职责是：
1、负责全校学生社团的管理工作，指导学生组建社团组织，受理新社团成立申请和有关登记及审核批复工作，并报请学校有关部门备案。
2、组织安排各社团负责人参加各种重要会议、学习交流等活动;指导学生社团组织不断完善自身建设和制度建设，逐步实现学生社团规范化管理。
3、组织开展对社团干部的培训工作，负责社团干部的选拔、任用、培训、考核。
4、定期召开社团负责人例会，传达有关文件和决定，了解和掌握各社团执行有关决议和开展活动的情况;指导学生社团开展健康向上、丰富多彩的校园文化和社会服务活动，及时指出各社团工作中的不足，并进行必要的协调、指导和督促，使社团切实为同学和社会服务。
5、规范社团管理，定期进行社团年度登记注册工作;定期对各社团进行考核评估和评比，在此基础上做好社团表彰或处理、注册或注销。
6、根据校团委关于社团发展规划的工作意见和要求，深入实际调查研究，积极提出社团工作的意见和建议。
7、指导学生社团做好外联工作，积极争取社会各界对社团活动的赞助。同时对各社团财务收支情况(包括赞助、会费等)进行监督、检查，发现问题及时处理。
8、 根据校团委授权，组织开展一定的校际社团文化工作交流。
9、审查各社团呈报的活动计划、方案和经费预算，对其活动申请进行批复。建立社团档案，记载社团的发展情况和活动开展情况。
10、负责定期举办社团文化活动月、辩论赛等活动，在校团委领导下积极创新社团活动模式。
11、定期向校团委汇报工作，重大事情提交团委办公会讨论;完成学院交办的其他工作。
二、团委社团部机构设置
社团工作部人员分组分工;通过部门人员意愿，能力考评等方式，加入到社团工作部各个小组展开工作
策划组 组长 1名 组员5人 主要负责各类活动的策划，统筹活动。
外联组 组长 1名 组员5人 主要负责本学院与本部校社团部间的联系，与各学院的交流与学习，另外尽量为活动拉赞助。与学院宣传部联系的同时，做好自身对外宣传。 考核组 组长1名 组员4人 主要负责对部门内部人员例会、活动出勤的考核，对协会例会、活动的考核。社团部内部资料，协会上报材料的整理，收集，发放。
三、团委社团部直属常务部门职责
(一)策划组职责
组长 1名 组员5人。
1. 负责社团部的外联与公关工作以及社团部及社团活动的策划与组织工作。 2.兼任负责社团评估小组的管理工作。 3.负责对各社团开展活动进行监督和管理，办理社团活动转单承接。协助各社团做好社团策划工作，特别是要扶持弱势社团的策划。 4. 结合社团整体发展规划，整合相关类型社团的资源，策划各项由社团部主办的精品活动、大型活动以及特殊活动，集中展示社团风采。
5. 负责与校内其它学生组织、学生会等沟通联系，搞好与他们的协调工作。
6. 负责与兄弟院校的团委社团部、社团联合会、学生社团、学生会等单位的沟通联系，搞好与他们的友好关系。负责代表社团部参加、出席兄弟院校及社会组织举办的各种大型活动。
7.负责加强与社会的联系，为社团部和社团各项活动的开展创造良好的外部环境，将校内社团推向校外。
8. 负责为本校社团与外校社团以及社会组织寻求联谊机会。负责为社团部出版发行各种刊物和举办各种活动寻求商业赞助。协助各社团争取赞助，为社团活动筹集资金。 9. 其他有关社团部外联与公关活动的事务。 10. 上级交办的其它工作。
五、团委社团部直属临时机构职责
(一)外联组职责
组长 1名 组员5人。
1.负责社团部与社团的联络工作。
2.负责通知、提醒社团负责人准时出席会长例会和其他会议。 3.负责通知、提醒社团负责人准时参加社团部举办的活动。 4.负责通知社团负责人社团部的其他各项决议。 5.负责通知社团负责人其它社团举办的精品活动。 6.负责向社团负责人解释和说明社团活动的各项事宜。
7.及时听取社团及社员的各类意见、建议、投诉等，并及时转交至办公室。 8.其它有关社团部与社团联系的事务。
9.上级交给的其他工作。
10.负责社团部各项活动的宣传工作。每学期至少在团委社团部宣传栏对全院学生社团工作进行一次全面宣传;
11.负责对各社团活动海报进行监督和评估，办理社团部宣传海报栏及展板等宣传阵地和物品的借用审核和申请，并负责协助学院规范管理学生社团在院宣传栏张贴的海报、通知及宣传板等。
12.负责设计、制作社团部各项活动的宣传海报和传单、条幅及其他材料。 13.参与编辑社团部出版刊物，积极对外宣传报道，扩大社团部工作的辐射面和影响力。 14. 主动协助各社团做好社团及其活动的宣传工作，尤其要扶持弱势社团的宣传。 15.社团部及社团活动的其他宣传工作。
16. 上级交办的其它工作。
(二)考核组职责
组长1名 组员4人。 1.负责社团的评估工作。
2.负责监督并查处社团违规行为。 3.负责每学年的社团普查工作。
4.负责审查、评估社团年终评优资格。
5.负责审查、评估并确定社团工作人员学年综合测评奖励学分额度。 6.评估社团成立与存在的必要性。
7.监督社团部工作，不定期审查社团部内部账目。 8.其他有关社团评估的事务。
9.上级交给的其他工作。
10.负责社团部内部一般日常事务的处理工作(收发信函;来访人员的接待和登记;办公室的安全和卫生等)。负责社团部的日常值班工作。受理社团活动申请，负责对各社团开展活动进行登记管理。
11.兼任负责社团联络小组的管理，上下级信息、指示的传达。 12.负责接受和听取社团联络员反馈的各种意见、建议与投诉，负责收集汇总社团部各中心及社团年度工作计划等，并提交副部长。
13.负责各社团的注册和纳新;新建社团的资格审查;社团及换届申请的审查。
14.负责社团部所举办各种会议的筹备、组织工作，并列席会议做好会议考勤和记录。 15.负责社团部及社团各类文件资料的定期归档，同时定期将电子档案提交信息中心备份。
16.负责各社团档案的征集、汇总整理和保管;社团各项活动总结和年度工作总结的征集和汇编;社团注册等各种社团资料信息的整理和汇编。 17.负责社团联络员及社团通讯录等的制作。
18.负责牵头相关部门对社团部各项规章制度及各项社团管理制度的制定、修改、完善和更新。
19.负责社团部各种办公用品的准备工作;各种工作用表与工作文件的制作和印制。负责办公物品登记、管理、借用。
20.参与社团部内部财务管理工作，大额资金须上报部长通过，方可执行。 21.负责社团部内部纳新和换届的组织策划。 22.其他有关社团部内部工作的事务。 23.上级交办的其它工作。
六、社团部具体工作可根据此规定进行合理调整。
七、本规定自公布之日起执行，其它规定与此规定相悖者按此规定执行。
八、本规定解释权归西南科技大学应用技术学院分团委社团部所有。
在百度的解释中，职能部门是指“组织中对下属单位具有计划、组织、指挥权力的部门”。通俗地说，就是一个负责“管事”的部门。在任何一个组织中，要想提高效率，就必须将“做事”与“管事”分开，这是科学管理之父泰勒在100年前出版的《科学管理原理》一书中强调的最基本原理。谁违反了这一个最基本原理，就必将受到惩罚。中国足球之所以永远都冲不出国门，就是因为不懂得这个最基本的科学管理原理，“自己去打球又自己做裁判”所致!
按照科学管理原理，在企业里，市场部、财务部、人力资源部、PMC部、品质部、技术部等等都属于“职能部门”，市场部负责市场调研与制订市场计划，人力资源部负责人力资源的开发与管理，PMC部负责制订生产计划和物料计划，技术部则负责工艺技术标准的制订与管理，品质部则负责产品质量的控制。而营销部、生产部则统称于“业务部门”，负责具体的业务运作与生产实施，这是现代化大生产的最基本要求。
职能部门都是管事的，业务部门才是做事的，这才符合科学管理原理。中国以前的企业都喜欢实施“厂长负责制”，一个厂部既负责制订生产计划、质量标准，也负责自己搞生产弄品质，自己管自己，然后计划完不成就调整计划、品质达不到就降低品质标准。一个厂长既当爹又当妈，然后，就什么都当不了，再然后，这些企业慢慢地就都倒闭了。毫不讳言，所有职能部门都是企业的成本，所以，中国企业都不愿在职能部门建设上加大投入，生怕多花了一份成本。但是，没有职能部门的企业，最终都将支付最大的成本，甚至包括破产。遗憾的是，很多短视的中国企业几乎都看不到这一点。而在政府机构中，因为所有成本都是纳税人支付的，所以，职能部门就泛滥成灾，职能部门的设置没有最多只有更多，最后，就中了“三个和尚没水喝”的魔咒，最终导致任何职能部门也都发挥不了作用，这就是中国式管理的悲哀!
第二章部门职能
一、 工程部部门职能
工程部是公司所有工程项目唯一的施工管理、质量监督、组织协调机构。主要职能包括：
1. 配合公司进行项目前期运作，设计规划的论证与可行性分析;
2. 负责工程开工前的准备及审查工作，成立现场项目部，创造“七通一平”，保证工程按时开工;
3. 负责工程施工总承包单位、施工分包单位、监理单位招标工作，及随后的合同谈判及草拟;
4. 负责公司开发所有工程项目施工过程中质量、进度、投资的控制管理;
5. 严格按照国家的施工规范、规程、标准、规定，对工程实行质量监督和技术管理;审查施工单位的施工组织设计、协调施工进度，确保按时完成任务;指导、监督、检查监理公司的工作;
6. 组织工程竣工验收及物业移交工作;负责工程建设档案的收集、整理、汇总、移交工作。
7. 协助物业公司负责移交竣工工程保修期的外部联系，并督促施工单位及时进行维修。
二、 项目开发部部部门职能
现场项目部受总公司工程部直接领导，是工程项目现场唯一的管理、组织、协调机构，其主要职能如下：
1. 项目部实行项目经理领导下专业工程师负责制;
2. 组织完成工程项目开工审批手续，协调施工过程中的内外部关系;
3. 组织图纸会审、技术交底工作，负责施工过程中设计、施工变更的确认，工程建设技术指导工作。
4. 组织实施专项招标、评标及合同的洽谈与签订工作;
5. 负责工程建设过程中工程量变更签证工作，结算签认工作，负责工程材料选型及品质的签定工作。办理工程进度款审批签认手续。
6. 负责工程建设过程质量管理、进度管理及文明施工、安全管理工作，确保项目目标的实现;
7. 负责对设计院、施工总承包单位、施工分包单位、监理单位的管理及各单位之间的协调;
8. 对工程管理过程中的文件、资料进行管理、归档。
二、计划经营部部门职能
计划经营部是公司对外开拓市场，进行市场运作，宣传企业形象，对内进行企业生产经营管理，负责公司体制改革的职能部门。其主要工作职责是：
1、依据公司领导提出的公司总体发展目标，制定相应的生产经营战略、市场开拓以及产品结构调整的方向和目标。
2、组织编制、制订公司的发展规划。
3、全面了解和掌握所属单位的生产经营情况，负责公司生产经营计划的制订。对生产计划的落实完成情况进行跟踪和监督，及时向公司领导汇报。
4、负责监督在对外协作和市场运作方面是否符合公司的管理制度。
5、负责公司签订合同的谈判、起草、签订、修订、传递和存档管理工作，组织公司内部项目的合同评审。监督合同的执行情况，及时与业主沟通，并负责向业主提出支付合同款项和结算的申请。
6、负责核算并制订各各项目预算计划。
7、负责检查企业投资项目计划、概算、预算;负责检查企业经营目标的可行性、效益性。
8、全面系统地掌握国家体制改革的有关政策，参与制定公司的各项制度。
9、根据当前的经济形势，结合今后市场发展的方向，公司发展提出合理化建议和进行可行性研究，供公司领导决策参考。
10、负责公司的资质文件(包括企业资质证书、企业的业绩等材料)使用情况的登记和审查工作。
11、协助财务处做好"主要经济指标月报"和"生产经营情况月报"的工作，按时上报。
12、负责各类经营情况报等。
13、与财务处共同审查各项目的报表，并做好管理、汇总工作。
14、定期统计公司生产经营主要经济技术指标，编制公司统计工作报告。
15、负责收集、整理项目招标信息，参与项目投标文件的编制，并负责组织落实招投标书的购买、递交、澄清等具体工作。
三、合同预算部部门职能
(一)项目前期
1、协助营销部、策划部评估项目经济效益和撰写可行性研究报告的相关部分，参与规划设计部组织的图纸会审并提出有关预算意见;
2、与工程部、策划部紧密协助，组织安排好建设工程招投标工作，办理与招投标工作有关的一切手续;
3、在工程设计阶段协助公司决策层优化设计，降低工程造价;
4、在工程招投标阶段认真编制招投标文件、组织完成标底编制工作，必要时编制标底并全面审核各专业标底，起草工程承包合同条款，协助公司主管领导签订工程承发包合同，确定合同价。
(二)工程施工阶段
1、及时调整合同价，动态监控工程造价，组织各专业计算和审核月工程款的拨付数额，根据需要向公司领导汇报工程款拨付及调整后合同价之状况;
2、对所有指导材料实行严格限价;
3、对所有设备严格限价，组织安排好部分设备的招投标工作;
4、组织好可分包工程之概预算工作，起草保修合同条款，协助公司主管领导签订分包工程施工合同，确定分包工程合同价;
5、配合工程配套部做好本专业范围内隐蔽工程记录、验收，及时计算隐蔽工程土石方及地下管线工程量;
6、加强工程施工合同管理，配合工程配套部、规划设计部做好反索赔工作、做好设计变更或洽商的签证工作，及时准确计算设计变更或洽商工程量及造价;
7、组织安排好配套市政、园林绿化工程的招投标工作，起草合同条款，协助公司主管领导签订配套工程施工合同，确定合同价;
(三)工程竣工阶段
1、组织各专业完成工程决算编制工作，全面审核各专业决算值，必要时办理工程决算，起草保修合同条款，协助公司主管领导签订保修合同;
2、做好工程造价文件汇总存档工作。
(四)其他
1、半年内总结一次工程造价管理经验，逐步建立和完善本部门的质量管理和行为规范，形成一套较为成熟且富有实效的工程造价管理办法;
2、每月召开一次会议，学习新的专业知识，进行业务建设和职业道德教育，讨论有关专业问题，了解同行业工程造价管理之动态，掌握最新相关政策法规和文件规定;
3、遵守公司规章制度，完成公司制订的总体工作部署，配合其他业务部门的工作，完成主管领导交办的各项任务。
四、人事行政部部门职能
1、负责制定公司行政后勤、人事工资、文秘保密、安全保卫等方面规章制度和工作流程，并监督检查制度执行情况。
2、参与制定公司发展规划和经营战略，协助制定公司经营目标、经营计划和经营政策。
3、检查公司行政工作开展情况;督导和检查各部门执行集团公司会议决议的情况;起草有关的工作计划、总结和文件。
4、负责公司员工的考勤管理工作、工作评定及人员调配工作，负责检查员工劳动纪律和工作秩序情况。
5、拟定人力资源发展规划和计划、薪资计划、员工劳动保险与福利计划;负责人事甄选招募工作和制订实施人事薪资管理方案。
6、组织制定员工教育培训计划，开展全员业务培训和技能训练;负责新进员工上岗前培训。
7、严格控制公司的通讯费、车辆费、水电费、采暖费等费用的支出，定期向总经理汇报费用的使用情况。
8、负责拟定公司福利、办公用品和劳保用品计划及其标准，并做好发放工作。
9、组织制定企业文化建设实施纲要，组织开展各项文化活动。
10、组织制定实施员工绩效考核方案。
11、负责企业形象设计和宣传工作。
12、负责检查公司车辆管理、环境美化、清洁卫生和食堂宿舍管理等工作。
13、负责公司生产安全和治安保卫工作，为生产经营创造稳定和谐的环境。
14、负责公司及本部的报刊、资料的预订工作。
15、负责公司重要来宾的接待。
五、财务部部门职能
财务部部门职能在执行公司《内部会计管理制度》的前提下，履行以下岗位职责。
1、认真执行《中华人民共和国会计法》，负责组织实施国家有关财政法规
2、组织收取销售款工作，定时清理债权债务，盘活用好资金。
3、负责对经营收入、成本、费用、投资收益(或损失)、利润分配的核算。
4、审核财务支出。公司内一切财务开支都要具有完备的手续。
5、季度终了15日要完成季度会计报表的编制;财务会计报告于终了45日完成(包括财政部门要报送的所有附表、报表附注、财务说明书);每年4月30日前完成所得税汇算清缴工作;同时还要根据金融机构的具体要求编制月份会计报表;审计师事务所的查帐报告每年3月30日前完成。
6、每年4月30日前完成地税税务登记证、国税税务登记证年检工作。
7、贷款卡的年检时间根据金融部门规定的时间完成。
8、财政登记的年检时间根据财政部门规定的时间完成。
9、按月完成红日公司的帐务处理、凭证汇总、登记帐簿工作。按季编制红日公司会计报表，于季后15日前向有关部门报出。
10、依法对本单位的经济活动实行会计监督。要求各部门和企业职工严格遵守财经法规制度，拒绝受理和制止违反国家财务纪律和企业财务管理制度的款项收支。
11、协助行政部定期进行财产物资清查盘点，并对盘点结果进行抽查，切实做到
帐帐、帐证、帐实相符。
12、组织会议人员开展职业道德、业务技术学习和培训，实施对会计人员的业绩考核。
13、及时完成公司领导交给的各项任务。
六、销部部门职能
1.营销研究：
1.1组建和完善营销信息系统;
1.2 建立信息收集、交流及保密制度;
1.3内部信息收集(如销售业绩的统计、分析)
1.4消费者购买心理和行为的调查;
1.5竞争品牌广告策略的分析;
1.6竞争楼盘的功能、内部认购价、公开促销价、促销办法等收集分析;渠道调研;开发新盘的的市场调查。
2.销售预测、提出未来市场的分析、方向及发展规划。
3.制订营销企划(包括策略企划、营销计划)。
4.制订开发策略。
5.制订楼盘价格策略。
6.制订销售渠道的配置计划。
7.研究制订提高本公司知名度的策略。包括运用广告、公共报道、规划CIS的应用。
8.规划促销策略：
针对代理商的促效方法;
针对本公司售楼员的促销方法;
针对消费者的促销方法。
9.规划广告策略
制订及月和特定活动的广告计划;
广告代理商的甄选、联系及管理;
印刷每月(季)广告计划给广告和代理商。
10.制订售楼员招聘、教育训练计划。
11.制订营销会议、开发与销售会议的议题，并通知参加人员。
七、采供部部门职能
1、根据项目开发总体计划和施工进度计划制订项目总体材料、设备采购计划和资金需求计划并及时进行调整;
2、负责组织对材料和设备供应商的调查和评审，负责供应商的档案建立、分类管理以及供应商信息的及时更新
3、组织综合管理部、成本管理部、项目部等相关部门共同确定甲供、乙供材料范围;
4、负责对施工图中拟选用的材料、设备提出优化建议;
5、负责跟踪新材料、新产品的相关信息，并为有关部门提供样品;
6、收集政府有关部门对建材应用的相关政策法规;
7、建立健全集中采购平台;
8、建立和更新采购信息库;
9、负责各项目的目标成本控制管理;
10、负责按招标制度、流程组织设备、材料采购的招标、评标工作
11、负责建立材料、设备和资金台账并和项目部、成本管理部、财务部逐月核对、向相关部门报送材料设备采购月报表;
12、负责编制材料、设备结算及付款的申请;
13、负责甲供材料设备的数量、品质控制，进行材料设备进场的接收交付及质量检验;
14、负责对乙供材料的品牌、规格型号等方面实施品质管理;
15、负责组织拟定采购合同，组织相关部门对合同的关键条款进行评审和会签;
16、负责采购合同的统一归档管理;
17、依据相关制度、流程的统一要求，负责主持部门建立、优化材料设备采购的有关制度和流程;
18、按照项目开发总体计划的有关要求，积极主动的协调、督促其他相关部门的工作，推动项目计划目标的实现;
19、配合公司及其他部门工作，完成上级领导交办的其他工作任务。
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