河南省污染防治攻坚战背景下固体废物污染环境防治的思考及建议
摘要：固体废物环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相连，做好固体废物污染防治对于助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。在对河南省危险废物和一般工业固体废物管理工作中存在问题分析的基础上，提出了加强协同防治、着力做好危险废物安全处置、强化科技支撑、加强部门协作、加强宣传引导等相关建议。
关键词：固体废物;污染环境;污染防治攻坚战
Key words：Solid waste;Polluted environment;The battle against pollution
固体废物环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相连。做好固体废物污染环境防治，是全面推进环境保护工作，推动生态文明建设的重要内容，事关人民群众身体健康，事关社会经济发展全局。然而，当前固体废物特别是危险废物和一般工业固体废物的管理工作中存在一些突出问题，难以满足生态文明建设和打好污染防治攻坚战的客观需要。开展固体废物污染环境对策研究，推进固体废物综合利用，防止固体废物污染环境，对助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。
1 固体废物污染环境防治工作面临的形势
作为全面建成小康社会的重要组成部分，党的十八大以来，生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一并成为建设中国特色社会主义 “五位一体”的总体布局和加快推进“四个全面”战略布局的重要内容。党中央围绕生态环境保护做出一系列重大决策部署，国务院先后颁布实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面部署安排污染防治攻坚工作。作为党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一，加强固体废物处置对于全面打赢污染防治攻坚战具有重要意义[1]。
固体废物来源广泛、种类繁多、数量巨大、成分复杂，环境风险较高，一旦处置不当，将会对大气、水、土壤造成污染，嚴重影响当地生态环境安全，对人民群众健康构成威胁。近年来，固体废物尤其是危险废物堆存不当、非法倾倒处置引发的环境问题突出，引起社会高度关注。党的十九大报告中提出着力解决突出环境问题，强调加强固体废物和垃圾处置;2017年，国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法情况进行了检查，对固体废物污染防治工作进行全面检查;2018年5月，生态环境部部署安排“打击固体废物环境违法行为专项行动”，揭开了全国固体废物污染防治专项行动的序幕;2018年12月，国家制定印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，要求将社会生产生活方式统一到“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念上来，从源头上，推进固体废物的减量化，同时加大固体废物的资源化利用，从而最大限度地降低固体废物对环境的影响 [2]。
为贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进污染防治攻坚战，按照河南省委、省政府的决策部署，继大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战之后，2018年，河南省开打土壤污染防治攻坚战。其中，固体废物污染防治工作是土壤污染防治攻坚战的重要内容之一。为此，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室制定了《河南省土壤污染防治攻坚战固体废物处理处置与综合利用工作方案》等系列方案，扎实推进全省固体废物污染防治工作。
2 环境管理存在的问题
2.1 危险废物
近年来，随着生态环境保护工作的深入推进，由危险废物引发的环境污染事件频频发生。2016年国家公布的8起环境污染犯罪典型案例中，其中5起案件涉及非法处置危险废物[3]。2016年6月，贵州省企业向河南省洛阳市非法转运倾倒危险废物;2018年1月，山西省企业将危险废物违法倾倒至南阳市西峡县;2018年河南省委省政府环境保护督查反馈中，三门峡、焦作等地涉及危险废物环境问题。由此可以看出，危险废物管理面临的形势严峻。河南省危险废物管理工作中存在以下四个方面的突出问题。
一是产生量与处置能力不匹配。河南省危险废物种类繁多、利用价值不同，有利用价值和无利用价值的危险废物处理和处置能力呈现明显差异。全省HW08 废矿物油、HW11 精蒸馏残渣、HW50 废催化剂等利用价值较高的危险废物处理能力明显过剩，而其他无利用价值或综合利用技术门槛较高的危险废物集中处置项目能力又明显不足。
二是集中处置设施能力不足。全省危险废物综合性集中处置单位只有河南中环信环保科技股份有限公司和中环信环保有限公司2家企业，处理能力仅8.67万t/d，全省90%以上的危险废物经营单位与2家企业签订了新产生危险废物的处置协议，接收焚烧处置危险废物量超过2家企业有效经营规模10%，收集后待处理的危险废物在厂内贮存量较大，处置压力极大;1家水泥窑协同处置危险废物企业河南富泉环境科技有限公司，处理能力3 万t/d;现有的中环信旗下2家公司正在实施扩建，新增处置能力10.48万t/d，届时，全省3家危险废物集中处置企业处置能力达到22.15 万t/d。然而，处置规模还远不能满足我省危险废物集中处置需求。
三是集中处置设施数量过少。截至2019 年底，全省仅在郑州、许昌、南阳三地建有危险废物集中处置设施，而全省危险废物产生单位较为分散，目前统计内规模以上的8 000余家工业危险废物产生企业大部分需要对其危险废物进行转移处置，转移过程路途遥远，存在较大运输风险，且运输危险废物需要专用车辆，运输成本较高，增加产生企业负担。
四是非工业源危险废物收集体系不完善。高校、科研单位的实验室废物，废铅酸蓄电池、农药包装废弃物、废弃危险化学品等非工业源危险废物的收集处置体系尚不完善，而且这类危险废物产生量小，成分复杂，再生利用价值低，集中收运成本高，运送困难，环境风险高。
总体看，河南省危险废物集中处置工作存在处置能力不足、布局不合理、处理成本高、转移风险大等突出问题，需要加以引导解决。
2.2 一般工业固体废物
固体废物中由于含有有价值的物质成分，如果处置得当，将“变废为宝”，将废物转化为有用的资源;但同时由于其本身含有有害成分，如果处置不当，将会造成环境污染，影响人体健康和经济社会的发展。一般工业固体废物管理存在以下突出问题。
一是现有管理制度体系不完善。实际上，为促进工业固体废物的综合利用，降低其环境风险，我国已颁布实施《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《固体废物污染环境防治法》等多项法律政策。但是，前两部法律属于鼓励法，较多的属于引导、促进的规定，缺少约束性指标要求;而《固体废物污染环境防治法》及其相关的配套政策制度设计均以固体废物末端处置过程中的污染控制要求为主[4]。在实际管理中，由于长期缺乏相关法律法规的配套细化政策，造成现有的工业固体废物管理制度体系不完善，难以满足实际管理需求，一直未形成成熟有效的固体废物管理模式，不能有效惩戒一些常见的违法行为。
二是缺乏有效的技术支撑。实现工业固体废物的综合利用靠的是技术研发和技术装备支撑。但是，河南省对于相关技术研发重视程度不够，长期人员、资金投入不足，缺乏有效的技术来提高废物中有利用价值成分的回收率。同时，相关技术装备水平的落后，也制约了工业固体废物综合利用产业的发展，导致固体废物资源化利用水平低。赤泥综合利用方式单一，利用规模小且技术水平较低。产品附加值不高，尾矿综合利用深度不够，产品局限于附加值较低的建材等领域。
三是相关配套支持政策较少。缺乏全面的产业政策和发展规划，一般工业固体废物资源化利用长效推进机制还未形成，亟须持续的资金、政策引导支持。
3 固体废物污染环境防治的建议
固体废物是放错地方的资源，防治固体废物环境污染涉及多个部门和环节，必须准确把握“减量化、资源化、无害化”关系，突出工作重点、统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。
一是加强固体废物与大气、水、土壤污染的协同防治。固体废物如果处置不当，将会造成大气、水、土壤污染。在当前污染防治攻坚战背景下，要充分认识到固体废物管理是整体推进环境保护工作的重要一环，固体废物污染环境防治是生态环境工作的重要组成部分，对固体废物污染防治工作要做到统一安排、统一部署，协同推进固体废物安全处置和大气、水、土壤污染防治[5]。
二是着力做好危险废物安全处置工作。由于危险废物含有有毒有害成分，环境风险压力大，在推进固体废物污染防治工作中，要将危险废物安全处置放在首要位置。根据全省危险废物的产生种类、数量及其分布情况，合理规划建设危险废物利用处置设施，优化配置利用、处置能力。落实危险废物管理制度，加强危险废物监管能力建设，完善危险废物监管体制机制，严厉查处非法收集、转移、利用和处置危险废物的行为，有效防范危险废物环境风险。
三是强化科技支撑，推进固体废物综合利用。防范固体废物污染环境，根本途径是要推进资源循环利用，提升固体废物综合利用水平。加大对固体废物源头减量化、资源化利用、无害化处置技术的科技支撑。强化资源高效利用和精深加工，做到对资源、原材料“吃干榨尽”，减少工业固体废物的产生量。打造具有示范带动作用的资源综合利用基地和产业链，提高工业固体废物资源化水平。以河南省存在的问题为导向，开展赤泥等固体废物无害化处置的科学技术研究，切实解决固体廢物引发的突出环境问题。
四是加强部门协作，完善固体废物管理工作机制。固体废物管理污染防治涉及发改、环保、工信、财政、科技等多部门。防治固体废物环境污染，需要建立完善多部门参与的固体废物管理工作机制，增强管理、经济、技术、财税等各项政策的协调配合，从而有效推进固体废物的回收利用工作。政府各相关部门要在各自的职责范围之内，切实履行固体废物监管职责，同时加强部门间的信息共享和执法协作，形成齐抓共管的固体废物管理工作格局。
五是加强宣传引导，形成全民参与污染防治的良好氛围。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家[6]。固体废物污染环境防治工作同样如此。充分利用各种媒体途径，加强宣传，提高大家对固体废物污染环境防治认识，增强大家的参与意识和监督意识，积极主动地参与到固体废物污染环境防治工作。
参考文献
[1]党的十九大报告[Z].2017.
[2]国务院办公厅，“无废城市”建设试点工作方案[Z].2018.
[3]最高人民法院公布八起环境污染犯罪典型案例[Z].2016.
[4]陈瑛，凌江，温雪峰.一般工业固体废物污染防治对策研究[J].环境保护，2016，44(01)：31-33.
[5]全国人民代表大会常务委员会执法检查组.关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告[Z].2017.
[6]在全国生态环境保护大会上的讲话[R].2018.
收稿日期：2020-04-13
课题项目：本文系 2018 年度河南省政府决策招标课题 《河南污染防治攻坚战背景下固体废物污染对策研究》(2018B429)研究成果。
作者简介：周小莉，女，工程师，研究方向为危险废物、医疗废物管理等。
作者：周小莉
6月2日，生态环境部举行5月例行新闻发布会。生态环境部新聞发言人刘友宾、生态环境监测司司长柏仇勇、中国环境监测总站副站长肖建军出席发布会，介绍2019年全国生态环境状况和生态环境监测情况，通报近期生态环境保护重点工作进展，并回答了记者关注的问题。
记者：请问，生态环境部近期的工作重点是什么？
刘友宾：为全面反映我国2019年生态环境状况，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，生态环境部会同有关部门，编制完成了《2019年中国环境状况公报》和《2019年中国海洋生态环境状况公报》。近期，生态环境部主要开展以下几项工作。
一、部署疫情防控常态化前提下污染防治攻坚战工作
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神，全面落实全国“两会”精神，生态环境部将印发《关于在疫情防控常态化前提下做好全面落实“六保”任务生态环保工作 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，顺应疫情防控常态化新形势，部署做好生态环保工作。
打赢打好污染防治攻坚战是生态环境部门心中的“国之大者”。在常态化疫情防控前提下，生态环境部门将努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实推进生态环境治理各项工作，确保到2020年年底实现污染防治攻坚战阶段性目标。其中，“十三五”规划确定的生态环境保护约束性指标必须确保完成，已经完成的指标要保持持续向好，不能倒退变差，坚决打赢打好污染防治攻坚战。同时，部分预期性指标，如地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降25%、重点地区重点行业挥发性有机物排放总量减少10%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上、近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右、重点生态功能区所属县域生态环境状况指数达到60.4以上等，也要力保如期实现，为决胜全面建成小康社会作出新贡献。
生态环境部门将坚持统筹兼顾，做好全面落实“六保”任务生态环保工作，进一步深化生态环境领域“放管服”改革。坚持精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。坚持科学治污，做到科学决策、科学监管、科学治理，切实提高环境治理的系统性和有效性。坚持依法治污，牢固树立法治思维，用法治的力量保护生态环境。坚持全面推进，扎实做好生态环境治理各项工作，形成全面推进、重点突破的工作格局。坚持夯实基础，为各项工作推进提供有力保障。
二、推动省级党委和政府加快确定“三线一单”
为落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，生态环境部积极推动省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，组织31省（区、市）及新疆生产建设兵团分两个梯队加快推进“三线一单”工作。第一梯队为长江经济带11省（市）及青海省，第二梯队为北京等19省（区、市）及新疆生产建设兵团。
第一梯队12省（市）中，6省（市）“三线一单”陆续通过省级党委政府审议。其中，重庆市人民政府4月29日印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》，成为全国首个正式发布“三线一单”实施意见的省份；浙江省“三线一单”成果已通过省委常委会、省政府常务会审议，目前文件已签发，正在制作中；上海、江苏、安徽、贵州四省（市）“三线一单”成果已通过省级人民政府常务会审议；其余6省均已完成了“三线一单”成果论证，正在或即将报请省级党委政府审议。第二梯队也已组织完成“三线一单”初步成果，正在抓紧论证、对接，力争在今年年底前发布实施。
下一步，生态环境部将继续对各省“三线一单”工作进行调度，组织对口指导单位做好指导帮扶，确保第一梯队于今年6月底前、其他各省（市）于今年年底前完成“三线一单”确定工作。
三、持续推进固体废物进口管理制度改革工作
党中央、国务院高度重视禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自部署、推动禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作，为推进改革工作提供了根本遵循和强大动力。
今年是禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的收官之年。生态环境部会同部际协调小组各成员单位制定了2020年工作计划，大幅削减固体废物进口量，保持打击洋垃圾走私高压态势。新修订通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》大幅提高固体废物违法进境倾倒、堆放、处置等行为的罚款额度。截至2020年4月30日，全国固体废物进口总量为249万吨，同比减少47.3%。
下一步，生态环境部将继续会同有关部门和地区坚定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设标志性举措，坚持方向不变、力度不减，扎实推进各项改革任务，确保到2020年年底基本实现固体废物零进口，圆满完成改革的各项目标任务。
四、创新监管方式，做好医疗污水收集处理监管工作
疫情发生以来，生态环境部持续做好医疗污水收集处理监管工作，充分利用大数据、云计算等信息化手段，提高督查效率和质量，运用“互联网+”搭建网上沟通联系平台，将有关专家、一线操作人员、各级生态环境管理人员连线，既帮助基层解决困难和问题，又深入县（区）一级了解真实情况，不断创新监管和帮扶方式。
2月1日，生态环境部印发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》和《新型冠状病毒污染的医疗污水应急处理技术方案》，总结了非典以来医疗污水监管的经验，对定点医院、集中隔离场所、饮用水水源地保护等，分别提出有针对性的管理要求，并协调中国环境科学研究院、环境规划院、清华大学、中国人民大学等国家科研机构组成专家团队，针对疫情重点地区或存在问题较多的地区，通过视频连线等方式，进行专家诊断，在水处理、消毒、设备运行等方面及时予以技术指导。
针对视频连线发现的常见问题，及时组织专家开展“云培训”，就疫情期间医疗污水处理技术要点及常见问题等进行详细讲解，探索出一套“云监管”、“云帮扶”的新方法。截至5月22日，累计与湖北、吉林、辽宁等300余家定点医院进行连线，协助解决了一大批技术问题和工作隐患。同时，线上线下相结合，生态环境部前方工作组以及部分流域生态环境监督管理局对视频连线发现的问题线索开展现场核查督办，进一步夯实了问题整改效果。
截至5月22日，累计发现治污设施运行管理不规范、末端消毒落实不到位等问题491个，已全部整改完成。目前，全国医疗污水均严格落实消毒措施，收集处理平稳有序。
记者：请问，生态环境监测工作的进展情况如何？2019年全国的生态环境状况怎么样？
柏仇勇：非常感谢大家长期以来对生态环境监测工作的关心、支持、帮助，针对生态环境监测工作的进展和2019年全国生态环境状况，我作一下简要介绍。
一、生态环境监测工作进展
2019年是新的生态环境监测司组建后的第一个完整年，在生态环境部党组坚强领导下，我们以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，积极推进生态环境监测各项工作，为打好污染防治攻坚战、推动环境质量持续改善，提供了坚强有力的支撑，发挥了关键性作用。
一是抓全局、谋长远，系统规划生态环境监测体系建设。深入落实党和国家机构改革精神，按照“五个打通”和“统一生态环境监测评估”要求，本着“大监测、大生态”理念，首次将海洋、地下水、排污口、水功能区、农业面源、温室气体等要素纳入全国生态环境监测体系通盘谋划，出台了《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美丽中国战略目标的生态环境监测发展路线图、时间表和任务书，作为指导今后一个时期生态环境监测事业发展的纲领性文件，将为“山水林田湖草”系统治理提供全方位的监测支撑。
二是强法治、建规范，大力推进监测法规制度建设。为了加强生态环境监测工作的法律保障，积极推动监测立法，编制完成《生态环境监测条例（草案送审稿）》，对生态环境监测地位作用，以及各类主体的职责、权力、义务做出系统的制度设计，目前已正式报送国务院审议。同时，不断加强监测标准规范体系建设，已形成覆盖地表水、环境空气、污染源等主要领域的监测类标准1200余项，为监测工作依规开展提供了有力保障。
三是重融合、扩数量，优化调整国家环境质量监测网络。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋环境监测网络优化调整，国考城市空气站点由1436个增加到1734个，地表水监测断面由2050个增到3646个，海洋监测点位整合到1359个。调整后的监测网络覆盖面更广、代表性更强，能够更加全面客观评价环境质量状况、更加精准支撑生态环境管理，为科学确定“十四五”生态环境保护目标任务奠定扎实基础。
四是严监管、重惩戒，坚决守住数据质量的生命线。加大监督检查力度，综合运用“双随机”检查、飞行检查等手段，对生态环境监测机构、排污单位、运维单位等开展监督检查，对发现的各类监测数据造假行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。除依法给予行政处罚外，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，强化警示震慑作用，营造不能假、不敢假、不想假的环境和氛围，严守监测数据质量“生命线”。
五是大比武、展风貌，努力打造生态环境保护铁军先锋队。联合人力资源社会保障部、全国总工会、全国妇联、共青团中央、市场监管总局等六部委，时隔九年后再次举办全国生态环境监测技术人员“大比武”活动，全国共有1390家生态环境监测（检测）机构6198名技术人员参加省级赛，共有33支代表队293名选手会师全国总决赛。大比武活动在全系统、全社会营造了扎实理论学习、钻研操作技术的良好氛围，集中展示了监测队伍的技术水平和精神风貌，树立了铁军先锋队的良好形象，极大地调动和激励了监测专业技术人员的积极性。
二、2019年全国生态环境状况
按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，生态环境部会同国家发展和改革委员会、自然资源部等11个部门，共同编制完成了《2019中国生态环境状况公报》和《2019年中国海洋生态环境状况公报》，6月2日正式向社会发布。
报告显示：2019年，全国337个地级及以上城市环境空气PM2.5浓度为36微克/立方米，同比持平；其中，未达标城市PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比下降2.4%。全国1940个国考地表水断面中，Ⅰ-Ⅲ类比例为74.9%，同比上升3.9个百分点；劣Ⅴ类比例为3.4%，同比下降3.3个百分点。海洋生态环境状况总体稳中向好，我国管辖海域一类水质面积比例同比略有上升，劣四类海域面积同比略有减少，近岸海域水质总体稳中向好。全国生态环境质量优良县域面积占国土面积的44.7%，同比持平；全国农用地土壤环境状况总体稳定；全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。经初步核算，2019年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度预期目标。
记者：我国当前所面临的主要生态环境问题是什么？
柏仇勇：从2019年中国生态环境状况公报来看，近年来，我国生态环境总体改善。在这里，我用三个“越来越”概括表述：一是蓝天越来越多。全国地级及以上城市环境空气PM2.5年均浓度持续下降，“十三五”以来累计下降21.7%。重污染天数由平均10天下降到6天，减少40% ；京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，减少了约45%；北京由43天下降到4天，减少了约90%。全国优良天数比例总体上升，2019年达82%。二是水质越来越清。“十三五”以来全国地表水优良水体逐年增加、重度污染水体逐年减少，国控断面水质优良比例累计上升8.9个百分点，劣Ⅴ类比例下降6.3个百分点，已提前完成“十三五”目标任务；全国地级以上城市集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在90%以上；全国海水水质稳中向好，近岸海域优良水体比例累计提高6.1个百分点，劣四类水体比例累计下降6.6个百分点。三是生态越来越美。全国生态状况指数呈上升趋势，生态环境质量总体保持稳定。纳入国家重点生态功能区的县域由2012年的452个增加到2019年的817个，其中12.5%的县域生态环境质量同比好转。
我国生态环境质量持续改善，但改善程度距离老百姓对美好生活的期盼、距离建设美丽中国的目标还有较大的差距，生态环境保护仍然面临着严峻的形势，仍然肩负着艰巨的任务。具体来说：2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还差1微克/立方米；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生；全国仍有65个国考断面水质为劣Ⅴ类，黄河、淮河、辽河、海河和松花江流域水质总体仍为轻度污染；全国地级及以上城市中，有72个集中式生活饮用水源存在不同程度的超标情况；地下水水质总体上并不乐观；全国近岸海域仍有13个海湾春、夏、秋三期监测均出现劣四类水质，仍有8个入海河流断面水质为劣Ⅴ类；中西部地区自然生态比较脆弱。
生态环境监测任务艰巨而繁重，我们将用高度的责任感和使命感，践行“顶梁柱”和“生命线”的神圣职责，以实际行动为支撑，打赢污染防治攻坚战！
记者：请问，环境监测体系建设进展情况如何？“十四五”期间将在哪些重点领域加强监测布局？
柏仇勇：党中央、国务院高度重视生态环境监测工作，“十三五”期间陆续出台了关于监测网络建设、省以下监测机构垂直管理、提高监测数据质量等三份重要改革文件，基本形成了生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”，取得了积极进展。
一是基础能力明显提高。全国空气质量自动监测站点达5000余个，覆盖全部地级及以上城市及部分区县；全国地表水监测断面总数达1.1万个，覆盖全国十大流域；布设全国土壤监测点位8万余个，基本覆盖全国所有区县和土壤类型。
二是运转效能明显提高。按照“谁考核、谁监测”的原则，国家全面上收空气和地表水环境质量监测事权，2050个地表水监测断面全面推行采测分离模式，1436个国控气站和1881个国控水站均由国家统一委托运维，从体制机制上有效保证了监测与评价的独立、客观、公正。加快培育和规范监测市场，鼓励社会检测机构参与生态环境监测工作。全社会已形成由3500余家机构、约30万从业人员组成的生态环境监测机构人才队伍。
三是数据质量明显提高。坚持“保真”与“打假”两手抓，形成覆盖气、水、土、固体废物、生态遥感等多个领域的监测类标准1200余项，基本满足质量标准、排放标准和管控标准的监测需求，构建了“国家-区域-机构”三级质控体系并有效运转，严厉打击监测违法行为，确保监测活动有章可循。
四是支撑能力明显提高。围绕七大标志性战役和四项专项行动，初步建成“国家-区域-省级-城市”四级空气质量预报体系和联合会商机制，国家环境空气质量预报技术达到世界先进水平，区域和省级基本具备7-10天空气质量预报能力，准确率达到80%以上，为重污染天气应对和重大活动环境质量保障提供了有力支撑。
五是服务水平明显提高。坚持“监测为民、监测利民、监测亲民”，以城乡空气、饮用水源、农用地土壤、环境噪声等为重点，扎实开展民生监测，每年发布《中国生态环境状况公报》，实时公开空气、地表水自动监测数据，及时发布全国及重点区域空气质量预报，支持多种渠道便捷查询，为公众提供健康指引和出行参考。老百姓从“盼温饱、求生存”，到“盼环保、求生态”，从“出门看天气”，到“出门看空气”。
当前，生态环境监测工作仍面临统一的生态环境监测体系尚未形成、对污染防治攻坚战精细化支撑不够、法规标准有待完善、数据质量仍需提高、保障力度依然不足等问题。为此，“十四五”期间我们将重点做好以下几项工作：一是建立健全监测责任体系，巩固政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的“大格局”；二是建立健全监测网络体系，完善陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的“一张网”；三是建立健全监测质量监督体系，实现源头严防、过程严管、后果严惩，严守数据质量“生命线”；四是建立健全评价应用体系，强化综合分析、追因溯源、预测预报、成效评估的全链条核心支撑；五是建立健全综合保障体系，筑牢生态环境管理“顶梁柱”基石。
记者：近年来持久性有机污染物的污染受到关注，请问目前对有机污染物的监测情况是怎么样的？
柏仇勇：持久性有机污染物（简称POPs）是指持久存在于环境中，对人类健康及环境造成不利影响的有机化学物质。我国现行有关持久性有机污染物监测的标准主要有四大类（分别为有机氯农药类、多氯联苯类、溴代阻燃剂类及二噁英类），共计25项标准，涉及18种持久性有机污染物。
我国高度重视持久性有机污染物监测与污染防控工作。上世纪80年代，就已经对水体和土壤中六六六及滴滴涕开展了监测，并逐步拓展到对环境中多氯联苯、二噁英、溴代阻燃剂及全氟化合物的监测研究。2010年以后，围绕持久性有机污染物进行了多项专题监测研究，如国家重大基础研究计划项目“POPs区域污染现状和演变趋势”、国家环境保护公益行业科研专项“新增持久性有机污染物环境管理决策支撑关键技术研究”等。2015年，“新型持久性有机污染物的区域运移及演变趋势研究”列入国家重大基础研究计划项目。
2019年，生态环境部主要開展了以下工作：一是落实《全国海洋生态环境监测工作实施方案》，开展含六六六、滴滴涕等POPs指标的全项目监测工作。二是参与南极科学考察和北极站基考察，对多介质环境中POPs进行调查评估。三是结合科研项目，开展典型北方城市大气及海水中短链氯化石蜡含量及介质分配过程研究、海洋沉积物（生物）典型POPs标准参考物研制、亚南极典型环境介质中六溴环十二烷和德克隆的污染水平与分布特征相关研究。四是结合海水水质、入海河流断面、海洋生态系统健康状况等项目开展海洋生态环境介质中汞含量监测工作。
下一步，生态环境部将持久性有机污染物监测纳入全国生态环境监测体系，并持续推广应用相关科研成果，不断提升持久性有机污染物监测能力和水平。
记者：2018年机构改革之后，生态环境部在海洋监测方面开展了哪些工作？海洋生态环境质量如何？“十四五”期间有哪些新的考虑？
柏仇勇：2018年机构改革，海洋生态环境保护职责划入生态环境部。生态环境部专题研究部署海洋生态环境监测工作，一是整合原环境保护部和原国家海洋局海洋监测点位，统筹开展海水水质、沉积物质量、入海河流断面、海洋生态系统、大气污染物沉降等监测；二是统一海洋监测方法和评价指标，确保监测数据准确、规范；三是加大入海河流及直排海污染源监测力度，精准发力，为陆海统筹、综合治理提供支撑；四是拓展渤海生态环境专项监测，加密监测点位，加大监测频次，为渤海综合治理攻坚战提供监测保障。
2019年，我国海洋环境质量持续改善，海洋生态环境状况整体稳中向好。全国近岸海域水质改善明显，优良水质面积比例提高5.3个百分点；渤海综合治理成效显著，近岸海域优良水质比例同比上升12.5个百分点，劣Ⅳ类水质比例同比减少3.7个百分点；入海河流水质不断提升，劣Ⅴ类水质断面比例同比下降10.7个百分点，“消劣”工作初见成效。
“十四五”期间，生态环境部将以改善生态环境质量、保障海洋生态安全为核心，構建覆盖近岸、近海、极地和大洋的海洋生态环境监测体系。一是优化海洋常规监测。以1359个海水质量国控点位为基础，完善海水、沉积环境、生物质量、放射性监测指标体系，全面掌握管辖海域海洋环境质量状况。二是强化海洋生态监测。优化海洋生物多样性监测网络，提升监测覆盖面和代表性，监测指标从浮游生物和底栖生物为主，向标志物种和珍稀濒危物种扩展，全面评估我国海洋生物多样性状况。三是聚焦海洋专题专项监测。围绕国际热点环境问题和新兴海洋环境问题，开展海洋温室气体、海洋微塑料、西太平洋放射性监测，监测范围覆盖我国管辖海域，并适当向极地大洋海域拓展。四是加强海洋监测能力建设。实施国家海洋生态环境监测能力建设，完善海洋监测实验室基础设施，组建海洋监测（调查）船队，积极参与“全球海洋立体观测网”建设，提升海洋自动监测与应急保障能力。
记者：请问当前我国臭氧污染呈现怎样的特征？您对公众如何做好防护有哪些建议？
柏仇勇：近年来，我国臭氧污染问题逐步显现，浓度逐年上升。2019年，全国以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%，仅次于占比45%的PM2.5。夏季臭氧污染已成为我们打赢蓝天保卫战的重要“拦路虎”，与秋冬季PM2.5污染共同成为挡在我们面前的“两座大山”。
我国臭氧污染的基本情况如下：一是我国臭氧标准已提前与国际接轨。我国《环境空气质量标准》臭氧二级标准限值为160微克/立方米，与世卫组织标准限值一致，与美国0.07ppm（约150微克/立方米）较为接近。二是近年来，全球臭氧背景浓度呈增长趋势。平均每年上升1微克左右，与我国背景站变化趋势较为一致。这主要与全球气候变暖、人为污染排放，以及区域大范围传输等因素有关。三是我国臭氧污染在空间分布上与PM2.5较为一致。主要原因是，挥发性有机物和氮氧化物既是光化学反应生成O3的前体物，也是PM2.5中二次组分的主要前体物。2019年，京津冀及周边地区、汾渭平原既是PM2.5的污染较重区域，也是O3浓度较高区域。同时，大气中PM2.5浓度显著下降时，会导致光辐射增强，有利于臭氧生成；监测结果表明，PM2.5和臭氧的年际变化整体上呈反相关性。四是臭氧已成为影响夏季空气质量的首要污染物。其中，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原6-7月为O3污染最重月份，长三角地区6-9月为污染最重月份，珠三角9-11月为污染最重月份。从我国北方地区到南方地区，O3峰值时间逐步呈后移趋势。
现阶段，我国臭氧污染的根本原因是挥发性有机物和氮氧化物等臭氧前体物还维持在较高的浓度水平。在强日照、高气温、少云量、弱风力、少降雨等不利气象条件下，将加速光化学反应，造成臭氧浓度超标。2019年，全国337城市O3平均浓度为148微克/立方米。
据研究，O3平均浓度超过160微克/立方米，才会对人体产生直接影响，因此大家不要谈“氧”色变。臭氧在大气平流层中是保护地球的“好东西”，近地面高浓度臭氧才是危害人体健康的“坏东西”。臭氧污染比PM2.5污染更隐蔽，其对人体健康的危害主要体现在对眼睛和呼吸道有刺激和损伤作用。通常情况下，臭氧超标时段一般集中在午后气温较高、阳光较强的时段；在此期间，只要大家尽量减少外出及室外活动，臭氧对人体健康的影响就“可防可控”。
记者：2018年生态环境部开展环境监测质量监督检查三年行动，将用三年时间对排污单位、监测机构、运维机构的监测数据质量进行检查。请问，目前这项工作进展如何？如何杜绝监测数据造假？
柏仇勇：自行监测是排污单位应尽的法律责任，也是支撑排污许可制实施的重要举措，是打赢污染防治攻坚战的重要保障。生态环境部高度重视排污单位自行监测工作，在推动排污单位落实自行监测主体责任、提升环境管理水平、推进环境信息公开等方面，重点开展了以下工作：一是制定排污单位自行监测技术指南，指导排污单位开展自行监测。2017年4月以来，先后发布排污单位自行监测技术指南24项，对排污单位自行监测方案制定、监测质量保证和质量控制、信息公开等提出明确要求。二是开展排污单位自行监测专项检查。2018年、2019年，生态环境部检查了长三角、汾渭平原、珠三角和环渤海等重点区域的1099家企业自行监测情况，将检查发现的问题移交地方生态环境部门进一步调查核实，对涉嫌违法行为依法立案查处；向社会公布比对不合格的在线监测设备运维单位名单，提升自行监测数据质量，倒逼企业实现污染物达标排放。三是综合运用多种形式开展技术培训和标准宣贯，逐步强化企业守法自律意识，提升监测方案设计、标准规范应用、数据台账记录、监测报告编制水平。
今年，拟在全国范围内组织开展排污单位自行监测专项检查，通过排污单位自查、地方生态环境部门核查、生态环境部抽查，落实排污单位自行监测责任，压实各级生态环境部门监管责任，提高自行监测数据质量，为环境管理提供精准、可靠的监测数据支撑。
数据质量是生态环境监测的“生命线”。随着公众对生态环境质量关注度日益提高，从“出门看天气”到“出门看空气”，关心生态环境监测数据变成了老百姓日常生活的一部分。随着生态文明建设的不断推进，地方党委、政府担负生态环境质量改善责任，对监测数据高度重视。为保障生态环境监测数据真实、可靠，我们主要从“保真”与“打假”两个方面着手，坚持两手抓、两手硬。
一抓“保真”，当好“设计师”和“工程师”。“设计师”就是要做好法规制度设计与体制机制改革。积极推动《生态环境监测条例》出台，为依法监测、惩处监测数据弄虚作假行为提供法律依据。完成国控网空气和地表水质量监测事权上收，实现“谁考核、谁监测”和原始数据直传上报，从管理体制机制上确保监测数据的“真”。“工程师”就是要完善生态环境监测质量管理体系。健全生态环境监测量值溯源体系，针对臭氧、细颗粒物等，建立生态环境系统的部门最高计量标准，保障监测数据准确性和仪器计量溯源性。推进国家、区域、运维机构三级质控体系建设，对生态环境监测活动进行全过程监督，从科学技術体系上确保监测数据的“准”。
二抓“打假”，坚持“严查”和“重处”。“严查”就是要履行好监督检查的职能。按照《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018-2020年）》要求，生态环境部已连续两年对生态环境监测机构、排污单位、运维单位等开展监督检查。2019年，生态环境部联合市场监管总局对37家国家级资质认定生态环境监测机构开展了“双随机”监督检查，其中有3家被注销资质认定证书，1家因出具失实报告被责令整改并处以罚款，18家因存在未严格执行标准规范等问题被责令限期整改。今年，我们还将继续加大监督检查力度，进一步以查促改，提升成效。“重处”就是要履行好严惩监测弄虚作假的职能。生态环境部会同公安部重拳打击了西安和临汾监测数据造假案后，环境空气监测弄虚作假现象得到有效遏制。但水质监测干扰、作假现象有所冒头，近期浙江乐清、安徽庐江等地发生两起严重的涉嫌水质监测干扰、作假案件，生态环境部已移交公安部门立案查处。目前，温州乐清两家生态治理公司的涉案人员已被逮捕，案件正在审理中。合肥庐江县生态环境分局、县河长制办公室相关人员伙同博慧检测技术（上海）有限公司相关人员串通造假，已经公安机关调查核实，地方人员受到了党纪政纪处理，生态环境部将对涉案公司进行处理、通报，并对地方政府进行公开约谈。
对干扰生态环境监测的行为，我们坚持绝对“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。除依法给予行政处罚外，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，强化警示震慑作用。
记者：“十四五”期间，生态环境监测的发展目标和思路是怎样的？
肖建军：“十四五”生态环境监测规划将以实现统一监测评估的改革要求，构建生态环境监测“大体系”、“大格局”为目标，以更加科学全面、真实准确、独立高效地反映生态环境质量为根本，重点从理顺体制机制、健全法规制度、优化监测网络、深化业务体系、强化新技术引领、提升监测能力等方面协同发力，全面推动国家、区域、地方的监测能力和水平提高，全面激发政府、市场、社会各方动能，有效支撑升级版的污染防治攻坚战，为生态文明建设、美丽中国建设作出应有的贡献。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境监测的决策部署，做好“十四五”国家空气、地表水环境质量监测工作，更好履行统一监测评估职责，支撑污染防治攻坚战和生态环境保护，从2019年开始，生态环境部组织开展了“十四五”国家空气、地表水环境质量监测网优化调整工作。经过历时一年的方案研究、现场调研、集中攻关、征求意见、分省对接，完成“十四五”国家环境空气和地表水点位调整工作。
国家城市空气质量监测网方面，按照“科学延续、全面覆盖、均衡布设”的原则，综合考虑点位的完整性、代表性、可比性、稳定性、前瞻性，结合城市发展情况，针对城市新增建成区缺少国控城市点位、现有国控城市点位布设不均衡等问题进行优化完善，点位数量由1436个增加至1734个，监测的地级以上城市由337个增加至339个，实现全国地级及以上城市全覆盖，能够更加客观、全面反映全国城市环境空气质量水平和变化规律。
国家地表水环境质量监测网方面，按照“科学监测、厘清责任、三水统筹”的原则，综合考虑点位的科学性、代表性、延续性、全面性，结合水环境管理需求。针对水生态环境保护责任不够清晰、重要江河湖泊水功能区尚未全面覆盖等问题进行优化调整，断面数量由2050个增加至3646个，并重点加强了长江和黄河流域生态环境监测工作。优化调整后，基本实现了对十大流域干流及重要支流、339个地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区监测“四个全覆盖”，能够更加全面反映全国地表水环境质量状况，厘清地方水生态环境保护责任。
按照部党组的统一部署，2020年，国家空气和地表水环境质量监测网络新老点位并行监测，为“十三五”环境质量考核收官和“十四五”考核排名奠定基础。调整后的监测网络能够更加精准支撑生态环境管理，为科学确定“十四五”生态环境保护目标任务奠定扎实基础。
记者：去年，中央召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出“共同抓好大保护，协同推进大治理”，请问在黄河流域生态环境监测建设方面有何安排？
柏仇勇：党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护工作，习近平总书记先后召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议，均对黄河流域生态环境保护工作提出了明确要求。
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。为科学、全面、准确评估流域水生态环境质量状况及变化趋势，精准分析、智能识别、实时监控水环境风险，支撑黄河流域水污染防治与生态保护修复，推动形成“共抓黄河大保护，协同推进大治理”的生态环境治理体系，生态环境部于2019年年底启动了《黄河流域水生态环境监测体系建设方案》编制工作。按照“补短板、强弱项”的要求，提出了重点加强黄河流域生态质量监测的基本思路，圍绕黄河上、中、下游突出环境问题，明确了4项重点建设任务：
一是构建全流域生态质量监测一张网。融合卫星、航空、地面等监测手段，完善生态质量监测预警技术体系，加强生态地面站建设，提升水生生物监测能力，形成陆海统筹、天地一体的流域生态质量监测网络，定期对流域及重点生态功能区生态质量开展监测评估，支撑黄河流域生态脆弱区和退化区生态保护修复，服务全流域重点生态功能区生态监管。
二是实现重点水域水质自动监测预警。开展国家和地方水质自动监测联网共享，在重点断面配备生物毒性、有机物和重金属等自动监测设备，统一水质监测预警标准规范，基本实现干流省市界、主要支流市县界水质自动监测全覆盖，厘清水污染防治责任，推动水生态环境质量改善。
三是强化水环境监管和应急监测支撑。充分发挥黄河流域生态环境监督管理局作用，开展水环境监管实验室能力建设，配齐、配强应急监测装备，服务流域水环境监管执法和突发环境事件应急响应。试点开展重点区域农业面源污染监测和评估，支撑流域面源污染防治。
四是建设统一的流域生态环境监测信息化平台。推动建立黄河流域生态环境监测数据集成共享机制，构建流域生态环境监测信息“一平台”和“一张图”，实现各类监测数据统一存储、综合分析和共享发布，提升监测数据综合应用服务能力，有效支撑决策科学化、治理精准化、服务高效化。
记者：今年4月，生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，其中提到，2021年前，地方省、市、县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网，建立大数据平台，请问目前进展如何？这个平台建立之后，对于环境监测数据打假有什么作用？
柏仇勇：党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“健全生态环境监测和评价制度”。2019年11月26日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确提出要建立健全环境治理领导责任和环境监管等7大体系。加强生态环境监测，既是构建现代环境治理体系的重要内容，也是完善现代环境治理体系的重要支撑。
2020年4月，生态环境部制定出台了《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。主要有三方面的考虑：一是明确总体定位。当前和今后一个时期，全国生态环境监测工作总体思路是，坚持“陆海统筹、天地一体、部门合作、上下协同”，完善生态环境监测“一张网”，实现“大监测”；坚持“保真”和“打假”双向发力，严守生态环境监测数据质量“生命线”，确保“真准全”；坚持“技术创新、智慧引领、数据互联、集成共享”，用活生态环境监测“大数据”，支撑“大保护”。二是坚持目标导向。以建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，健全生态环境监测和评价制度，充分发挥生态环境监测的“顶梁柱”、“先锋队”作用为总体目标，树立正确方向，细化任务措施，围绕监测体系与监测能力两个核心，提出网络布局、质量监督、能力保障等7个方面的建设方案。三是聚焦突出问题。在统筹兼顾、全面设计的基础上，重点着眼生态环境监测部门职责尚未完全清晰、监测网络覆盖面与职能拓展尚不适应等突出问题，围绕强化统一监测评估职能，加快完善全面覆盖的生态环境监测网络和探索构建基层监测与执法融合联动的体制机制等8个方面，提出具体任务与要求。
生态环境部高度重视生态环境大数据建设工作，2016年，生态环境部成立生态环境大数据建设领导小组及其办公室，建立大数据发展和应用统筹协调机制。2018年，发布了《2018-2020年生态环境信息化建设方案》，明确了建设生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”。生态环境监测大数据平台是生态环境大数据建设的重要内容之一，目前我们正在组织编制《生态环境监测大数据平台建设方案》，主要的考虑有4个方面：一是提升监测数据共享能力；二是实现数据资源的传输交换、存储管理和分析服务；三是推进生态环境监测大数据综合应用；四是确保大数据平台安全、稳定、可靠、高效运行。
第一，通过数据的直传上报，在中国环境监测总站备案，做到数据审定入库，无法再改动。第二，数据一旦入库，后续的查处就依据入库的数据，对环境监测机构质量管理体系，对企业的污染物排放情况进行全面核查来确认。此外，我们在《生态环境监测条例（草案送审稿）》里也有两条，其一，排污单位对其自行监测数据的真实性、准确性、完整性负责；其二，生态环境监测机构建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的生态环境监测数据质量责任追溯制度。不论是企业内部监测部门自己监测，还是委托第三方监测机构监测，监测的人员都要对监测数据质量负责，从法律保障上全面打击监测数据的弄虚作假行为。
记者：去年年底，生态环境部发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》。实施几个月以来，监测到的生活垃圾焚烧发电厂的排放情况如何？
柏仇勇：达标排放污染物及如实公布排放信息，是垃圾焚烧企业的法定主体责任。按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，生活垃圾焚烧发电企业应对污染物排放状况及其周边环境质量的影响开展自行监测，其中烟气中二噁英类的监测每年至少应开展1次，并公布监测结果。
近年来，生态环境部门监督检查的情况显示，随着垃圾焚烧发电企业工艺水平不断提高，污染物排放达标率稳步提升。随着我国垃圾分类政策的推行，可大幅提升垃圾的综合利用，有利于削减二噁英等污染物的排放。
为进一步压实生活垃圾焚烧发电企业主体责任，生态环境部将组织有关地方生态环境部门，对生活垃圾焚烧发电企业自行监测情况进行抽查抽测。对于发现的超标企业，生态环境部将移交有关地方依法严肃查处。同时，生态环境部正在组织开展垃圾焚烧行业二噁英连续采样试点，力争突破单纯依赖手工监测手段的局面。
总体上看，我国垃圾焚烧厂采用的工艺以及排放标准都跟国际接轨，有一些工艺、设备、标准达到国际先进水平。近年来，生态环境部高度重视垃圾焚烧厂的规范化整治，采取了一系列措施，大力推进实施垃圾焚烧厂的全面稳定达标排放，以消除公众对此的疑虑和恐慌。实际上，垃圾焚烧厂完全能够做到与周边百姓、周边环境和谐相处。
作者：安然
《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》在工业锅炉治理、控制煤炭消费、大力消减VOC、强化黄标车淘汰、严格环境准入、控制扬尘污染等方面提出了更严格的措施要求。
近期，广东省人民政府相继召开全省大气污染会议和全省节能减排会议，对大气污染防治工作作出了明确部署，并与各市政府签订了大气污染防治的责任状。向大气污染宣战，广东吹响了冲锋号。
就大气污染防治热点工作，广东省环境保护厅大气处处长陈文韬接受了本刊专访。
问：《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》(下简称《方案》)主要内容是什么?
陈：首先，要感谢贵刊给我机会利用这个平台来解读和宣传我省《大气污染防治行动方案》。
去年年初以来，全国出现多次大范围的雾霾，持续时间之长、影响范围之大、污染程度之重，前所未有。为大力推进大气污染防治工作，切实解除“人民心肺之患”，国务院在去年9月10日印发了《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)。为贯彻落实“大气十条”，今年2月7日，省政府印发实施了《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》，这是我省近年向大气污染宣战，打响大气污染防治攻坚战的纲领性文件，内容非常重要，指导性非常强。但是，一个再好的治理污染的措施，没有广大人民群众的理解、支持和参与，没有各级政府和部门的认真贯彻和坚决执行，也将会半途而废，或成为一纸空文。
《方案》不管对于各级政府还是各种废气排放类企业来说，都必须深刻地研究理解，认真贯彻落实到位。《方案》确定了九大重点任务和四项保障措施。下面，我着重讲讲企业关心的部分内容。
一是深化工业源治理，推进脱硫脱硝工作。这块内容企业应该特别关注一下。《方案》要求新建火电机组不得设置脱硫旁路，推动炉内脱硫工艺燃煤机组改造，推进电厂降氮脱硝工程，推广燃气机组干式低氮燃烧技术。全面推动锅炉污染整治，推行工(产)业园区集中供热，取消城市建成区和集中供热范围内在用的高污染燃料锅炉，加快推进东莞、肇庆、中山等市集中供热项目规划建设。2015年底前，珠三角地区有用热需求的工(产)业园区基本实现集中供热，全省集中供热量占供热总规模的30%左右;2017年底前，全省有用热需求的工(产)业园区和珠三角地区有用热需求的产业集聚区全部实现集中供热，力争全省集中供热量占供热总规模的80%左右。强化水泥、陶瓷其他行业污染综合治理。
二是削减挥发性有机物，着力控制臭氧污染。推进工业源挥发性有机物排放治理，重点加大石油炼制与化工行业挥发性有机物(VOCs)的综合治理力度，全面推广泄漏检测与修复(LDAR)技术。实施印刷、家具、表面涂装(汽车制造业)、制鞋等典型行业挥发性有机物排放治理，涂料、油墨、胶粘剂、农药等生产企业应采用密闭一体化生产技术，鼓励生产使用符合环保要求的水基型、无有机溶剂型、低有机溶剂型的产品。开展生活源挥发性有机物排放控制。
三是发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放。加强城市交通管理，实施公交优先发展战略;加强新车环保准入管理，严格按国家环保达标车型目录进行新车登记和转移登记;加强在用车辆污染防治。加快“黄标车”淘汰，对达到强制报废年限而未办理报废手续的车辆依法强制注销并公告牌证作废，全面推行“黄标车”限行。加快油品质量升级，推进第五阶段车用成品油供应。
四是强化面源整治，控制扬尘和有毒气体排放。推广施工扬尘污染防治技术，建立扬尘源动态信息库和颗粒物在线监控系统。积极推进绿色施工，督促施工单位落实施工现场封闭围挡、冲洗设施设置、道路硬底化等扬尘防治措施，严禁敞开式作业。 整治堆场扬尘污染，散货物料堆场应封闭存储或建设防风抑尘设施。积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量。严控二恶英有毒气体排放。
五是严格环境准入，控制大气污染物增量。提高重点行业大气排放标准，珠三角地区火电、钢铁、石化、水泥、有色金属冶炼、化工等行业及燃煤锅炉建设项目执行国家大气污染物特别排放限值，粤东、粤西地区的钢铁、石化等行业建设项目执行国家大气污染物特别排放限值。
六是优化产业布局，引导产业集聚发展。环境敏感地区及城市建成区内重污染企业和污染排放不能稳定达标的其他企业，于2017年底前基本完成环保搬迁或提升改造工作。推进产业集聚发展。坚持集聚发展和区域统筹协调，珠三角地区优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业;粤东地区加快改造提升传统产业，适度发展重化产业;粤西地区重点发展临港重化工业和现代服务业;粤北地区优先发展生态旅游业，适度发展资源型产业和低污染产业。
七是发展绿色经济，淘汰压缩污染产能。大力发展循环经济，推动钢铁、水泥等工业炉窑、高炉实施废物协同处置，推进再生资源利用产业发展;全面推行清洁生产，对钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核;严控高污染行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换，珠三角地区禁止新、扩建钢铁、石化等重污染项目，禁止新、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电站;加快淘汰落后产能，提前一年完成国家下达的重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
八是调整能源结构，增加清洁能源供应。扩大天然气供应范围。实施煤炭消费总量控制，耗煤建设项目实行煤炭减量替代，通过燃用洁净煤、改用清洁能源、提高燃煤燃烧效率等措施，削减重点行业煤炭消费总量。提升工业燃料品质，应用推广煤炭清洁利用技术;强化高污染燃料禁燃区管理。已建成的不符合要求的各类燃烧设施要在2014年底前拆除或改造使用清洁能源。
九是加大环境执法力度，提升环保监管效能。加强监管能力建设。加强环境监察队伍建设，充实环境监管人员，规范执法行为，提升工作效能;严格环境监管，对各地重点环境问题挂牌督办，完善现场巡查、交叉执法、联合执法、抽查稽查等环保执法方式;完善执法衔接机制，严格执行《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。
四大保障措施是：第一要完善协调和预警应急机制。第二是完善地方性法规和技术标准体系。第三是完善环境经济政策。第四是完善全社会参与机制。通过完善法规、机制和标准体系，保证九大任务的全面落实。
问：怎样看广州市投8个多亿改造现有燃煤设施，使其达到燃气的污染排放标准这个决定?与在禁燃区内禁燃煤炭有冲突吗?据闻，《燃料水煤浆国家标准》即将颁布实施，燃烧一级质量标准的水煤浆的污染物通过治理也能达到燃气排放的水平，这种水煤浆能否在禁燃区内使用?
陈：广州地区燃煤电厂对整个广州大气污染物排放的“贡献”占到26%左右，近日广州市政府决定按照天然气排放标准对全市燃煤电厂进行“超洁净排放”改造，在2015年7月1日前完成全市14台总装机容量380万千瓦燃煤机组的改造任务，在2015年年底前，淘汰10蒸吨以下的高污染锅炉，按照“超洁净排放”标准建设热电联产机组实施集中供热改造。据广州市的介绍，相对于“煤改气”，“超洁净改造”经济性比较好，“超洁净改造”大概每度电提高成本1分4厘左右，全面的“煤改气”每度电会增加4毛钱以上。改造完成后，燃煤电厂的排放标准可达到天然气的水平。
环保水平的提升很大程度上要依靠科技的发展，广州的这种依托新的成熟科技对传统用煤行业进行改造的做法是改善大气污染的一种有益尝试，既可以努力达到国家的环保要求，又能应对当前“煤改气”存在的成本高、气源不稳定等问题。当然，还有其他一些煤炭清洁利用技术随着科技的进步，现在也更加成熟、先进了。但这都必须要有相应的产品标准和燃烧装置技术规范作保证。
比如水煤浆，近期《燃料水煤浆国家标准》即将颁布实施，将进一步规范水煤浆产品品质和市场。我认为，在产品标准和燃烧装置技术规范及排放标准完善的情况下，应用推广煤炭清洁利用技术是可行的。以洁净煤为原料，按相关标准和规范生产出来的洁净型水煤浆，加上有效的污染治理手段，在专用设备上使用，且使用时确保达到天然气燃烧排放标准，这就是一种从源头抓起的洁净煤应用技术，远远优于煤炭的直接燃用或进行常规治理。在非政策禁用的区域(如高污染燃料禁燃区外集中供热的工业园区和产业聚集区等)的锅炉上是应该鼓励优先使用的。
问：餐饮油烟污染不容小觑。加强餐饮油烟污染控制，开展规模化餐饮企业在线监控试点，建立长效监管机制，这个工作有些什么具体的落实措施?
陈：餐饮油烟投诉多、监管难，一直是困扰城市环境的难点，对大气污染也不容小觑。《方案》要求加强餐饮油烟污染治理，2015年底前，珠三角地区城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施，设施正常使用率不低于95%;2017年底前，其他地区城市建成区所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。各城市主城区内不得从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工。
但是，油烟治理设施的监管是一个难题。从上世纪八十年代开始，环保部门就要求餐饮企业安装油烟分离设备了，但油烟分离设备是否正常使用一直难以监管，常常是执法人员刚到现场，违法超标偷排行为早已停止、难以取证，即使查实处罚了，餐饮企业还是可能再次闲置设施。
《方案》要求，各地级以上市至少选择典型区域开展规模化餐饮企业在线监控试点，目前，广州、深圳、惠州等市已开始在餐饮企业尝试建设在线监控系统，我省将按照《方案》要求，对监控试点的效果进行评估，尽快建立长效监管机制。
问：据分析数据显示，施工工地和道路扬尘对PM2.5的贡献率高达20%至30%。我省在加强施工工地和道路扬尘控制方面有什么更严格的措施?
陈：根据几个地区对环境空气质量的监测分析，施工工地和道路扬尘对城市环境影响越来越明显。从对比分析数据看，如果在施工工地扬尘控制方面措施到位，施工工地扬尘对PM2.5的贡献率会大幅下降。例如，深圳的分析数据显示，施工工地扬尘的贡献率为10%左右，而有的地市却高达50%以上。道路扬尘的影响也不容忽视。所以，《方案》在传统的施工扬尘管理基础上增加了各城市主城区内施工工地渣土和粉状物料应逐步实现封闭运输并配备卫星定位装置。建筑总面积在10万平方米以上的施工工地须规范安装扬尘视频监控设备的要求，同时还要求加大不利气象条件下道路保洁力度，增加洒水次数。并强调整治堆场扬尘污染，重点是码头堆场扬尘，要求1000吨级以下(不含本数)码头要使用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率，1000吨以上码头还要完成防风抑尘网建设和密闭运输系统改造。对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。
可以说《方案》在工业锅炉治理、控制煤炭消费、大力消减VOC、强化黄标车淘汰、严格环境准入、控制扬尘污染等方面提出了更严格的措施要求。全面落实《方案》，必须加强宣传教育，才能将党中央、国务院和省委省政府的决心、意图化为现实;也必须动员和发动全社会各方面的力量共同参与，才能实现天更蓝、空气更清新的美丽广东目标。
作者：钟奇振
郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室 关于2018年工业企业大气污染防治攻坚
工作的补充规定的通知
各县(市、区)人民政府、有关单位：
为扎实推进2018年工业企业大气污染防治工作,现将有关补充规定通知如下：
一、奖补相关要求
(一)燃煤锅炉拆除。对2018年10月底前(含2016年、2017年)完成拆改的10蒸吨以上35蒸吨以下(含35蒸吨)燃煤锅炉,给予6万元/蒸吨奖补;35蒸吨以上燃煤锅炉给予2万元/蒸吨奖补。
(二)天然气锅炉低氮改造工作。鼓励整体更换锅炉,整体更换的锅炉,按照天然气锅炉低氮改造时间节点及标准进行奖补。
(三)天然气锅炉拆除或改用电、地能、大阳能、风能等能源的,给予2万元/蒸吨奖补。
(四)2017年3月1日后,不在2016年、2017年燃煤锅炉拆改名单的企业,新建项目的天然气锅炉不在奖补范围内。
(五)工业企业烟气超低排放示范工程原则上不允许设置旁路。
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33(一)工业企业烟气超低排放示范工程建设进行奖补需要提供以下材料：环保手续(环评文件：拆改时环保部门出具的锅炉验收意见：排污费缴纳证明)、营业执照、现场核査意见、检测报告、工程投资转账证明、改造工程合同。
(二)天然气锅炉低氮改造进行奖补需要提供以下材料：环保手续(环评文件;拆改时环保部门出具的锅炉验收意见;排污费数纳证明)、现场核査意见、检测报告、质监部门出具的锅炉年检报告(常压热水锅炉不需要此项)、营业执照、锅炉整体更换购置发票、工程投资转账证明、改造工程合同。
(三)天然气锅炉、燃煤设施、生物质锅炉及煤气发生炉拆除进行奖补需要提供以下材料：环保手续(环评文件;拆改时环保部门出具的锅炉验收意见;排污费缴纳证明)、质监部门出具的锅炉年检报告(煤气发生炉、常压热水锅炉不需要此项)、企业营业执照、设施拆除前后照片、因客观原因锅炉主体未移位的需提供辖区内环保督查部门监察记录。
三、奖补程序
现场核查后由项目建设单位向当地县(市、区)政府、管委会递交奖补申请;各县(市、区)政府、管委会按照项目奖补所需材料进行初审后,上报市环保局;由市环保局审查确认后提出资金奖补意见上报市环境攻坚办;市环境攻坚办会同市财政局共同审核后提出专项资金拨付意见报市政府;市政府批准后交市财政局拨付相应县(市、区)政府、管委会,最后由县级财政部门按标准拨付相应企业。
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在2017年全市环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署会议上的讲话
同志们：
刚才，AA主任全面总结了去年大气污染防治攻坚战的成绩，总体部署了今年环境治理攻坚战的工作，充分体现了新发展理念，突出了攻坚战的重点，提出了实战性的要求。一会儿，S书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习领会，认真贯彻落实，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设生态宜居的航空港美丽都市。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定信念，充分认识环境污染防治的严峻形势
2016年，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，党工委、管委会坚持把大气污染防治列入重点工作常抓不懈，在促进经济社会持续健康发展的同时，把生态建设和环境治理放到了更加突出的位置，坚持‚两手抓、两手都要硬‛，统筹治理、真抓实干，各项治理稳步推进，取得了积极进展。特别是去年7月大气污染防治攻坚战打响以来，全市上下痛下决心，铁腕治污，步步深入，环环相扣，在当前我市大建设、大发展的阶段，2016年度PM10均值137微克/立方米，PM2.5均值76微克/立方米，分别低于年度目标值2和16微克/立方米;优、良天数216天，超出目标值26天，圆满完成了省下达的大气质量目标任务，确实不易。重点流域水质与2015年同期相比，H河总磷浓度下降25.5%，氨氮浓度下降34.8%;M河总磷浓度下降27.9%，氨氮
1 浓度下降43.6%，辖区河流水质得到极大改善。这些成绩的取得，是大家团结奋战、坚持不懈、尽心履职的结果。特别是区大气办的同志们，不辞辛苦，恪尽职守，昼夜不辍，做了大量艰苦卓绝的工作;建设、环保、公安等部门和各办事处的执法人员，放弃休息时间，加班加点常年坚持深入一线开展整治和夜查，涌现出许多激励人心的先进事迹。在此，我代表市委市政府，向奋战在大气污染防治工作一线和为我市大气质量改善做出突出贡献的同志们，表示衷心的感谢!希望各级各部门要以先进为榜样，再接再厉，再创佳绩，为全市环境质量改善、生态建设作出更大的贡献。
大气环境治理的攻坚战已经开展了一年，在这场攻坚战中，我们强化了环保理念，提升了治理能力，也锤炼了干部队伍。成绩属于过去，使命召唤未来。近两年来，中央、省、市持续加强环境保护工作力度，坚持在发展中保护，在保护中发展，以保护环境优化经济发展，提高生态文明水平，全面建设资源节约型、环境友好型社会。去年12月，总书记做出重要指示：‚生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代‛。今年新年伊始，国务院、省委、省政府和市委市政府就紧锣密鼓地召开多次环保专项工作会议，深入贯彻落实党中央和习总书记的指示批示精神。1月9日，中央政治局常委、国务院张高丽副总理参加京津冀协作小组第八次会议，并做了重要讲话。他强调，要从
2 讲政治的高度认识大气污染治理的重要性、紧迫性，要牢固树立四个意识，讲政治、顾大局，要在行动上与党中央、国务院保持一致，全面落实总书记的要求。1月17日，环保部召开2017年全国环境保护工作会议，陈吉宁部长会上强调，要深刻领会、全面贯彻总书记系列重要讲话精神和重要指示批示，以更有效的方式方法推动各项部署和政策措施落地生根，用环境质量改善增强人民群众获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2月8日，ZZ市召开全市环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署会议，动员全市上下以更大的力度、更硬的措施、更科学的方法，全力以赴打好环境污染防治攻坚战、持久战，确保完成省定污染防治目标任务，为加快建设国家中心城市创造良好生态环境。
国家、省、市对环境污染防治工作的高度重视，充分表明各级党委政府坚决贯彻新发展理念的坚定决心和鲜明的态度，我们各级各部门要保持清醒的政治头脑，站位全局，统一思想，统一认识，坚定信心，锲而不舍抓好环境污染防治工作。
二、正视问题，树立信心，切实增强打好攻坚战责任感和紧迫感
我们在去年的大气污染防治攻坚战中取得了阶段性胜利。但是也要看到，我们的工作与中央、省、市的要求、与群众的期待还存在许多的不足，丝毫容不得半点松懈，更容不得骄傲自满。环境污染防治的形势依然十分严峻。
从思想理念来看，还有一部分干部没有真正树立起来绿色发
3 展的理念，思想观念和思想认识还存在偏差，不符合当下的形势和要求，没有把环境保护和经济建设放在同样重要的位置看待，不能把环境保护工作当成一项主业来抓，思想认识仍有差距、生态危机感不强、责任担当不够。一部分干部工作不深入，不到一线了解情况、解决问题，执法监管中管理松散、流于形式，失之于宽、失之于软，造成各种问题久拖不决。一些单位和干部缺乏打攻坚战、打硬仗的信心;还有一些单位和干部急功近利、缺乏打持久战的思想准备。难免论、短痛论、条件论、过程论和新发展理念严重相悖，已经成为环境污染治理的最大障碍。
从工作任务来看，一方面，我市面积大，人口分布广、企业数量多，执法监管人员有限，很容易给污染违法行为钻空子，工作容易出现漏洞和空档;加之我们建设时间较短，环境治理的能力和经验不足，基础比较差。另一方面，由于我市处于城市化高速发展期，全市在建工地有KKK多个，市政基础设施、棚户区改造等大量民生工程需要建设，扬尘污染导致PM10平均浓度居高不下。虽然去年我们通过大力治理，扬尘污染有所遏制，但仍是我市大气污染的主要问题。一些建设单位还没有树立正确的观念，说一套做一套，只想投机取巧，不舍得投入，导致黄土遍地裸露， ‚6个100%‛落实不到位，老问题一再反复，工地扬尘反弹情况时有发生;部分背街小巷、城乡结合部的道路扬尘问题依然突出;生活垃圾乱倾乱倒、工地道路硬化不完全等现象尚未完全消除;散煤治理不彻底，对空气质量造成了十分不利的影响。不仅大气污染的治理我们的压力很大，水体污染的治理同样很
4 难。去年对丈八沟、梅河两条河流不同断面的监测，我们只有H河断面在5月份全部指标达标。M河断面总磷虽较2015年有大幅下降，但是仍处于超标状态，氨氮指标也是时有超标。部分河段常年都是垃圾堆积，淤泥长期积聚。特别是河床淤泥，在河流污染源控制达到一定程度后,淤泥中的污染物又会重新释放，成为水体污染的主要来源，这些都需要我们做大量的工作。
从年度目标来看，大气污染防治方面：2017年，如果冬春季节污染指数降不下去，等到夏秋季空气质量整体好转时，同比指数下降将更加困难，很难完成年度目标。2月24日ZZ市召开大气污染防治工作调度会，通报我市1月份空气质量排名全市倒数第三，2月份倒数第一;2月份以来，我市空气质量不降反升，被全市点名批评。头两个月做出这个成绩，我们有什么理由降低标准、放松自己，再不努力扭转当前的不利形势，要完成年度目标任务几乎是不可能的。今年是全面完成国务院‚大气十条‛目标任务的终考之年，如果完不成目标任务，就会被公开约谈、挂牌督办、区域限批、一票否决，各级领导干部也将面临责任追究。大家一定要有清醒的认识!
水污染防治方面：全市环境污染治理攻坚战下达我市的工作目标为饮用水水质达标率98%以上;其他因子达到地表水Ⅴ类标准;断面氨氮≤2.5 mg/L，总磷≤0.5mg/L，其他因子达到地表水Ⅴ类标准。我们辖区的河流水体基本由再生水和雨水组成，水体净化能力较差，水质改善基础非常薄弱。今年省政府将对水污染防治攻坚战进展情况进行考核奖惩，一月排名通报，一季度一总
5 结，半年一公布，年终进行考核。并要求ZZ市区三年内要能下河游泳，这就意味着要对中水提标改造，出水要达到四类水体的标准，要求非常高，难度非常大。
要完成今年的目标压力很大，大家一定要做好打硬仗的准备，树立打赢这场硬仗的信心和决心。去年7月份开展大气污染防治攻坚战之后，成效显著。去年下半年与上半年相比，上半年PM10均值是pp微克，下半年均值是pp微克，下降了pp微克;PM2.5也比上半年下降了pp微克。因此，我们必须进一步牢固树立新发展理念，做到在发展中保护、在保护中发展，坚持问题导向，坚定必胜信心，脚踏实地，一鼓作气，拼尽全力，从年头抓起，从每一件日常工作做起，一步一个脚印，撸起袖子加油干。
三、突出重点，科学施策，全面推进攻坚战目标任务
今天的会议，是对我市全年大气、水污染防治的统筹谋划，我们要紧紧围绕‚五位一体‛总体布局，按照‚四重点一稳定一保证‛的工作格局，以改善大气、水环境质量为核心，不断提高治理工作的科学化、法治化、精细化和常态化，认真总结经验，把握工作规律，找出症结，科学施策，补齐短板，提高实效。
(一)提高思想认识，持续做好攻坚。各级各单位要充分认识到环境污染防治既是重大民生工程，也是重大政治任务，更是自己义不容辞的责任，必须要真抓实干。一是端正思想，治理环境污染、打造碧水蓝天，既是党中央、国务院作出的重大部署，又是航空港实验区实现又好又快发展、建设现代航空都市的重要抓手，是对我们执政能力、工作水平的重大考验，各级领导干部
6 要彻底抛开难免论、短痛论、条件论、过程论的错误认识，必须认识到环境污染防治既是攻坚战，又是持久战，必须要做到持之以恒、久久为功。二是主动出击，各级各单位必须要把环境污染治理和经济发展放在同样重要的位置，把环境保护当成一项持久性的核心工作来抓，对经济建设和环境保护始终要坚持‚两手抓、两手硬‛，把被动落实工作变成主动开展工作，主动研究解决工作中出现的问题和矛盾，积极探索新的治理模式和治理思路，确保我市经济建设稳步增长、环境质量不断改善。三是勇于担当，各级各单位要进一步理顺体制机制，严格落实党政同责、一岗双责，各辖区、各行业、各部门必须对分管领域切实负起责任，主动出击、通力协作，进一步形成各负其责、齐抓共管的污染治理合力。同时，要充分动员全社会力量积极参与污染治理攻坚，切实形成环境污染攻坚社会共治局面。
(二)坚持问题导向，尽快补足短板。过去有人开玩笑，说好的环境靠风吹，靠水冲，那仅仅是气象因素。从我们这两年的工作来看，治理还是占主要因素，我们的工作效果是非常明显的。工作上的问题是影响环境改善的主要原因。因此，我们要继续坚持问题导向，抓紧查漏补缺，把治理工作提升到一个更高的水平。
一是继续强化大气污染防治。我市大气污染的主要问题还是扬尘，重点是道路扬尘、建筑扬尘，生活垃圾的扬尘等等，这方面我们都已经有了详细的分工和措施，AA主任在讲话中也做了全面安排，大家要抓好落实，特别是一些大型项目工地、南水北调和GG周边重点区域的管控，国省干道和乡村道路的扬尘治
7 理，要继续加强。环保部门要继续深化工业污染源治理，同时做好‚小散乱污‛企业专项整治，在去年的基础上进行深度整治，全面完成取缔整改任务;建设部门要继续落实扬尘污染精细化管理，指导建设企业和工地在严格落实‚6个100%‛要求的前提下依法依规施工，合理调整工期，避免冬春季节动土，同时改进管理方式，对存在问题的工地要督促加快整改，绝对不能出现‚一停了之‛、‚一刀切‛的粗放管理方式;综合执法部门要严格渣土运输车管理，按照‚四统一‛的标准进行管理和调配，杜绝黑渣土车的存在和使用，发现黑渣土车不仅追究车主的责任，更要追究使用单位的责任，对于普通工地使用黑渣土车的，要列入黑名单，对于政府工程使用黑渣土车的，更要追究管理部门责任;公安、交通、环保部门要突出抓好机动车污染防治，在加强交通管控的基础上，重点做好重型货车等高污染车辆的治理。
二是强力推进水污染防治。要以梅河、丈八沟流域为整治重点，按照‚水源优、河湖通、流水清、沿岸美‛的建设理念，全面实施‚碧水工程‛。现在我们辖区只有两条河流，且水源单一，几乎没有水生态，一旦没有水生态就没有了自净能力，对河流水质改善非常不利。今天我们在会上印发了水污染防治相关文件，各项任务和措施已经非常明确，各单位要认真对照方案，进一步细化分工，抓紧落实。今年是水攻坚战的开局之年，这和大气攻坚战一样，没有退路，只能破釜沉舟，背水一战。万事开头难，但是我们要知难而进，迎难而上，再打一场成功的攻坚战。这里，我要着重强调几个方面，一是农村水污染治理，这是我市水污染
8 的重点领域，包括蓄禽养殖禁养和整治、农村生活垃圾和污水集中处置，要按时、按标准治理到位。二是黑臭水体的治理，这是国家、省、市明确要求今年年底前必须治理到位，要全力推进河道垃圾清理、清淤疏浚和河道修复，建立长效管理机制，全面彻底消除黑臭水体。三是大力开展生态治理工程，加快建设南水北调中线调蓄水库，强化湿地保护修复，研究加大生态补充，着力构建流域生态系统，打造生态景观，提高水环境质量。同时，要建立水污染防治协调机制和‚河长‛责任制，各办事处主要负责同志担任河长，加强领导力量，推进上下游联防。
(三)完善工作机制，严守工作纪律。在总结去年工作经验的基础上，各部门要继续完善紧密协调、通力合作的工作机制，严格落实责任，形成治污合力。一是加强调度。要认真对照各项工作任务，坚持问题导向，清单管理、挂图作战，盯紧目标任务和时间节点，倒排工期，日保周、周保月、月保季、季保年，确保完成年度任务目标。二是严格执法。要对各类环境违法行为‚零容忍‛，加大环境执法力度，铁拳铁规治污，对违反环保法律法规、造成环境污染的，坚持做到处罚一批、曝光一批、关停一批、移交一批，以更加严格的执法监管保障工作措施的落实，保障目标任务的完成。三是落实任务。各部门各办事处要实行严格的目标责任制，把任务逐级细化分解、传导压力、落实责任，确保各项任务保质保量按节点完成。凡是没有按时完成环境污染防治攻坚战任务的，坚决按照攻坚战目标责任书和相关规定兑现奖惩。
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四、夯实责任，齐心协力，严格抓好各项目标任务落实
环境污染防治工作如逆水行舟，不进则退。在当前严峻的形势下，各单位各部门必须充分认识做好环境污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性，把环境污染治理作为硬指标、硬任务、硬约束，继续发扬敢于担当、善打硬仗的精神，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，严格落实责任，克难攻坚，迎难而上，坚决落实各项措施任务。
一是强化队伍力量。各部门、各办事处和村两委要明确专人负责环境污染防治攻坚战相关工作，成立相应的工作机构，细化责任分工，在人员、装备、经费方面给予充分的支持，保障各项工作能够顺利开展。区攻坚办要进一步完善机构设置，根据工作需要补充配齐工作人员，专人专职开展工作，对省、市、管委会下达的工作任务，要及时响应、迅速落实、按时反馈。
二是强化督导落实。国家环保部组督查组进行大气污染防治联合专项督查。督查重点主要包括：各级党委、政府及其有关部门责任落实情况;2016年大气污染防治任务目标完成情况;重污染天气应急预案制定和启动情况;燃煤锅炉清理淘汰工作情况;‚散乱污‛企业依法整治工作情况;中央第五环保督察组反馈意见整改情况;各类扬尘治理工作完成情况。2月22日，环保部召开第一季度空气质量专项督查视频调度布置会，环保部陈吉宁部长要求重点对各地应急预案清单、燃煤锅炉、小散乱差企业、重点企业、扬尘、错峰生产、站点监测数据等7个方面进行督查;重点督查区县一级，彻查问题，从重处理。HH厅长强调，
10 各地要迅速落实会议精神，狠抓环保违法违纪案件的查处，坚决把执法执纪落到实处。省督察组将配合环保部，大查当地的突出问题、大查应急方案的落实情况，通过督查，对不作为、乱作为的基层干部，实施严厉追责。各级各单位一定要以这次环保部专项督查为契机，全面开展自查自纠活动，把当前我们工作上、思想上、制度上、措施上存在的问题找准、找齐、找透，采取有效措施加以解决，有力推动环境污染防治工作顺利开展，攻坚办督导组、各部门和办事处的督导队伍要继续抓好各项工作的督导检查，特别是对扬尘污染管控、重污染天气应急应对等重点工作要加大督查督导力度，坚决硬起手腕、确保各项治理措施落实到位。
三是强化责任追究。去年我们打大气污染攻坚战，积累了丰富的经验，同时也暴露出一部分问题，得到了很大的教训。这不仅会影响到我市的形象，很多同志也会被追责问责。今年，中央、省、市各级的追责力度只会更大，问责处理的会更严、更重。要保证工作推进落实，就要有规矩。去年，我们出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《大气污染防治奖惩及责任追究实施办法》等一系列奖惩问责措施，我们将严格按要求抓考核抓追责，对那些思想不重视、履职不到位、造成严重问题的干部，该停职的停职，该移交司法机关的坚决移交处理。
同志们，新的环境污染攻坚战鼓已经擂响，新的工作任务已经部署，重任在肩，不容懈怠。希望大家以更加昂扬的精神形态、以更加务实的工作作风，齐心协力、攻坚克难，打硬仗、打胜仗，将我市生态文明建设工作推进到一个新的高度，为ZZ市经济社
11 会发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
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各位领导、同志们：
我区开展环境污染防治攻坚战以来，通过年初召开全区环境污染防治攻坚战动员部署会议、X月份召开全区生态环境建设暨环境污染防治工作推进会议等一系列工作举措，全区各级各部门对环境污染防治攻坚工作均做到了思想上有反思、有警醒，行动上见真招、见实效。X月X日，按照省攻坚办工作安排，我区选派X人与其他城区人员组成省环保法律法规大宣传暨污染源普查第X检查组，到X市X县开展宣传普查工作。同时，省环保法律法规大宣传暨污染源普查第X检查组第一分组一行X人也在我区开展了为期X天的宣传普查工作，检查组交办问题X个，截至目前已全部整改到位。X月X日至X日，省第一检查组第一分组X人对我区进行了验收。下面根据会议安排，我将今年以来全区环境污染防治攻坚战工作情况向大家作以通报：
一、环境污染防治攻坚战工作完成情况
（一）国控点周边环境整治情况
一是清洁常态化。将国控点周边X米范围内区域设为敏感区域，确保X天不少于X次以上的机械湿法保洁;取缔国控点周边流动摊贩、早市;每周定期对两个国控站点楼顶进行冲洗作业，建立常态保洁机制。二是提升绿化覆盖。完成X医院北侧(监测站点南侧)黄土裸露密集植草绿化;重新对X二小绿化带进行密集植草绿化，避免扬尘对站点PMX。数据造成影响。三是安装喷淋设施。完成X二小校内操场喷淋喷雾设施安装，保持校园操场常湿状态;同时每天对站点楼道进行清理保洁。
（二）扬尘污染管控治理情况
1.强化施工工地管理。对我区现有X个建筑工地(其中国控点周边市政工地X个)进行扬尘治理监管。一是落实网格化管理。成立工作小组，逐级明确责任人，全面落实施工工地扬尘治理任务。二是落实“七个百分之百”标准。由区建设局牵头开展施工工地排查工作，对发现的问题立即下发整改通知。今年以来，共下发限期整改通知书X份、工作提示函X份，召开扬尘整改专题会议X次，督促相关单位落实整改。同时，全面开展日巡查，认真落实日报、周报制度。三是组建全区建筑工地扬尘视频监控监测平台。该平台覆盖全区所有具备安装视频装置条件的施工工地，总监控设在区建设局，实行全天候监测。通过视频监控、拉网排查、日巡查等方式，及时发现问题，督促相关单位落实整改。建立“发现—督办一整改一反馈，，的多部门、网格化、联动处置长效机制，并取得了实效。自X月下旬起，按照市攻坚办要求，全区严禁夜间涉土石方作业、渣土车清运，对未按要求规范施工的工地，一概停工整治。
2.严控道路扬尘。加大国控点和主次干道清扫洒水频次，每天出动X台大型机扫冲洗抑尘车、X台三轮冲洗车、X台微扫车，对两个国控点及周边道路、三级以上X条道路、X条背街小巷进行冲洗机扫作业，并采用人机配合的模式，对慢车道、人行道、主干道进行全天不间断作业。凌晨X:X至X:X，出动大型机扫冲洗车X台，对三级以上道路、国控点周边实行全程高压冲洗和机扫作业。
（三）散乱污企业治理情况
区委、区政府高度重视“散乱污”企业整治取缔工作，先后制定《X区X年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案》《X区“小散乱污”企业依法取缔工作督导检查实施方案》和《关于对“散乱污”企业整治取缔工作进行考核的通知》等相关文件，并按照区、办事处、社区(村)、村民小组四级层层签订《排查整治取缔目标承诺书》，进一步压实责任，强化各级职责。由区工信委牵头、各相关委局和办事处配合，联合开展“小散乱污”企业整治取缔工作，环保、国土、市场监管、质监、发改、工信、商务等部门充分发挥职能作用，合力攻坚推进，确保“小散乱污”企业整治取缔做到“四个到位”(断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照)。我区共排查出“散乱污”企业X家，目前已整治X家、取缔X家，整治取缔率为X%。
（四）露天烧烤整治情况
我区露天烧烤治理工作目前已大头落地，基本达到了“烧烤进院、烤炉进店、净化油烟、达标排放”的治理标准。全区经营烧烤商户共X家，已取缔流动和固定摊点X家，停业或改变经营业态X家，规范X余家，油烟净化装置安装率基本达到X%o对……等重点区域内，群众投诉较多的烧烤商户，坚决予以取缔。
（五）散煤燃烧治理情况
1.完成燃煤锅炉拆除任务。完成南峰聚酯切片厂X吨燃煤锅炉拆除任务，并注销锅炉手续;开展空空导弹西院X厂X台X蒸吨燃煤锅炉实施超低排放治理工程。
2.完成燃煤设施取缔任务。X年初，我区按照先重点区域，由内到外的顺序开展燃煤取缔工作。由市场监管、环保、城管、办事处联合对国控点周边X米范围内未完成燃煤设施取缔的商户下达了《关于拆除燃煤设施改用清洁能源的紧急通知》，区财政对国控点周边X家商户按照每户X元的标准，共计发放补贴款X万元。
为确保X月底前全面完成燃煤散烧设施取缔任务，X年X月份以来，我区先后下发了《X区X年加快燃煤散烧设施和油烟净化集中整治实施方案的通知〉X〈关于对环境违法违规单位依法实施关停的通知》《关于禁止在禁燃区内使用燃煤设施和限期安装油烟净化设施的紧急通知》，以办事处为责任主体，市场监管、环保、食药监、质监、卫计委、教育、城管等部门为督办单位分包各办事处，城管部门负责全区流动商贩使用燃煤散烧设施的取缔，区攻坚办每天将各办事处取缔进展作统计排名后报告区领导，并将此项工作纳入全区每月绩效考核工作机制，专门成立X人的环保督导组，强化督查力度，加快推进整治进度。对在整治过程中不予配合的燃煤用户，组织人员实施强制拆除。
X月X日以来，我区按照燃煤散烧整治方案陆续开展联合执法行动，共排查出使用燃煤设施商户X个，已改用清洁能源或取缔X个，完成率X%;排查出餐饮经营单位X个，需要安装的商户X个，现已全部安装到位。X月X日，全市燃煤散烧治理工作现场推进会在我区召开，会议推介了我区燃煤散烧治理工作经验，观摩了王湾村朱三省清洁型煤生产和配送中心、尤西村城中村集中供气示范点、汉阳路“气代煤'示范点等，我区燃煤散烧治理工作受到市领导好评。
(六)持续开展饮用水源地专项整治。完成王府庄水源地和后李水源地周边环境整治任务。张庄水源地部分建筑垃圾正在清理中。强化对工业污染源全面达标排放的监督。完成涧河沿线排污单位废水监测工作。
(七)重点行业综合治理完成情况。一是整治印刷企业。由区文体旅游局牵头，对辖区X家印刷企业发放告知书，结合行业日常监管，加强对辖区内涉气包装印刷企业错峰生产落实情况进行检查，对达不到整治要求的企业，依法实施停、断电，限期整改。二是完成工业企业挥发性有机物治理任务。由环保分局牵头，全面完成辖区X家工业企业挥发性有机物治理任务。三是整治汽修企业。由区交通办牵头，对我区X家汽修企业，通过建立管理台账、张贴错峰生产通告、对喷漆房净化设施安装情况现场查验拍照等，积极开展汽修行业污染防治工作。联合市运管局扩大整治范围，强化源头控制，鼓励汽修企业实施绿色汽修设备及工艺的升级改造，推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料。四是开展涉气企业X小时驻厂监管工作。由环保分局牵头、属地办事处负责，对我区涉气重点企业实行X小时驻厂监管，重污染天气管控期间，按照管控要求采取限产限排、停工停产等管控措施，确保切实减少大气污染物排放总量。
(八)建立完善网格化管理机制。制定《X区环境污染防治网格化监管实施方案》，按照“办事处属地管理、区直单位分包村(社区)，全员参与、全域覆盖、无缝对接、责任到人”的原则，在全区X个办事处建立“横向到边、纵向到底”的区、办事处、社区三级监管网格体系。体系建成后，各单位迅速组建网格队伍，实施培训上岗，目前共培训网格员X人，网格员及时发现处置污染问题X余起，保障区域环境安全。
二、存在问题
一是部分非住宅工地扬尘防治措施效果不明显，三员制度未能真正落实到位。二是部分散乱污企业未能按照取缔标准将设备清除，随时都有恢复生产的可能。三是个别加油站油气回收监测报告已失效，未能及时进行监测。四是个别放射源使用单位未能及时通过环保部门登记备案。五是部分机加工企业存在危废管理不规范的现象。六是燃煤散烧有反弹现象。七是环保网格员监管不到位。八是部分委局存在疲于应付的思想，没有把环境污染防治攻坚当成重要工作来抓。
三、下步重点工作
(一)每周召开全区环境攻坚成员单位联席会议，研究分析环境污染防治面临的主要问题和不利局面，合力谋划预判、解决突出环境问题。
(二)严格开展建筑工地、地铁施工、热力施工、绿化施工等的日检查和夜巡查，发现问题立即停工整改。严禁夜间涉土石方作业，渣土车清运，形成每日日报和周报，报区主要领导并传达至各有关单位。实行严管重罚，X小时都有网格员、监管员、巡查员监管，确保三员管理真正落实到位。
(三)落实清洁家园行动，对国控点重点区域进行拉网式排查，严查焚烧垃圾现象，背街小巷、农贸市场脏乱差现象，对人行道、楼顶和外立面进行清理和冲洗，千方百计减少扬尘污染。
(四)严查散煤流通环节监管，加快商户和居民的煤改气、电改气速度，普及使用清洁型煤，杜绝劣质散煤的使用。
(五)学习商丘经验，实行三单制。即问题整改通知单、催办督办通知单、问责追责单。严格落实主管部门党政一把手责任，压实责任，采取有力措施，全力改善我区大气环境质量。
(六)认真履行各级网格长(网格员)职责，在全社会逐步形成人人关注环境保护、人人参与污染防治的浓厚氛围。
同志们：
我们接着开会。刚才，我们一起收听收看了全省环境污染防治攻坚战第二次推进电视电话会议，省委常委、常务副省长黄强出席并讲话，副省长舒庆、刘伟出席会议。认真学习贯彻这次会议精神，就要进一步提高抓环境污染防治攻坚战的政治站位和思想认识，就要围绕中央环保督察组“回头看”、省委巡视组发现的重点问题抓好整改落实，就要打好八、九、十三个月环境污染防治攻坚的冲锋战，确保圆满完成全年目标任务。
今年以来，在去年环境污染防治攻坚战的基础上，市县两级进一步细化措施，强化落实，全市环境污染防治攻坚战取得了明显成效。截至8月5日，与去年同期相比，我市的PM10、PM2.5平均浓度有所下降;优良天数虽然有所减少，但去掉臭氧影响造成的污染天数，优良天数应该是增加的。尤其是7月份，我市优良天数比去年同期增加了5天。就抓好这次全省会议精神的贯彻落实，做好下一步环境污染防治工作，我讲以下两点意见。
一、正视问题，认清形势
(一)正视在思想认识、工作作风、工作方法方面存在的突出问题。
首先，各级领导干部在治理环境污染方面的政治站位和思想认识还有差距，切实树立新发展理念、把绿色发展作为高质量发展的根本要求落实还不到位，由此带来了压力传导不到位，压力层层衰减。尤其是从县里到乡镇、到县级局委的工作压力传导有差距，导致工作要求不到位、标准执行不到位、管理措施不到位。比如，今年以来，市区几个监控点的PM10、PM2.5平均浓度和优良天数等指标改善幅度较小，在全省的排名靠后;各县的空气质量指标在全省的排名都下降至第20位至40位之间，尤其是永城市的PM10、PM2.5平均浓度在省直管县中相对落后。从省里反馈和市里督查的情况看，县城施工工地达到“六个百分之百”标准的很少，“小散乱污”企业在偏远乡镇死灰复燃、反弹严重;中心城区和县城对油烟污染、挥发性气体污染的治理还不到位;市县两级在柴油车、黄标车治理上还不到位，造成了一定污染。“双替代”工作方面，市县两级还没有真正付诸实施，省里通报我市进展为零。再如，水环境治理方面，黑臭水体在县城不同程度存在，污染比较严重的有虞城县的响河中心干渠、宁陵县的下清水河。各县虽然建设了污水处理厂，但雨污分流不到位、污水收集管网不配套，造成污水收集和处理能力不足。6月份，宁陵县第二污水处理厂平均负荷率只有30%，柘城的第二污水处理厂平均负荷率只有41%，民权的污水处理厂平均负荷率只有68%;全市11个农村污水处理厂仍存在闲置“晒太阳”现象。我们要高度重视这些问题，落实好今天的会议要求，充分认识到环境污染防治攻坚战，是一场只能赢不能输的战役，是必须站位实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念来打好打赢的一场战役。各级领导干部，尤其是主要领导同志要进一步提高政治站位，提高思想认识，切实把绿色发展理念和以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，带动广大干部群众真重视、真整改、真落实、真转变。其次，各级责任单位在落实环境污染防治责任上不到位，在“精准细实”上有差距。目前，市环境攻坚战的成员单位在环境污染治理方面不同程度存在“宽松软”、履职不严、尽责不到位的现象。对此，我们要高度重视，认真反思，在“精准细实”上采取针对性的整改措施，确保取得整改实效。第三，企业的主体责任落实不到位。由于监管部门的依法管理、依法处罚等监管责任落实不到位，造成企业履行污染防治主体责任不到位。
(二)完成全年目标任务非常艰巨。
今年我市省定目标任务为完成优良天数225天以上，截至8月5日，我市仅完成111天，尚有114天的差距。大家知道，2017年是蓝天行动计划的终考之年，在全市上下实施史上最严格的管理、最严格的管控、最严厉的措施的情况下，8月6日至12月31日仅完成优良天数94天。由此可见，要想完成今年的目标任务，下半年优良天数必须同比增加20天，难度可想而知。刚才，刘伟副省长指出，陈润儿省长在省政府常务会上要求各地市必须完成今年的各项指标任务。可见，在完成指标任务方面，我们没有任何退路，必须采取超常规的办法、狠抓每一项工作措施落实，确保完成全年各项目标任务。同时，要充分认识到水环境治理考核方面的新要求、新变化。下一步生态环境部将把水质断面自动监测数据作为考核依据，每4个小时监测1次，每天形成6套数据，实时监测，实时上传。因此，我们在水环境污染真治理、真整改方面就不能打任何折扣，不能有任何闪失。我们目前采取的一些临时治理措施是治标不治本的。如果我们稍有松懈，不抓紧采取有效的治理措施，水污染治理就难见成效。在水污染治理方面，我们的压力很大，面临的形势非常严峻。污水管网建设、污水处理厂的正常运营都不可能一蹴而就，都需要大量资金投入和科学设计。出境断面水质新的检测方法最快将于今年9月份、最迟将于明年1月份全面实施，时间非常紧迫。我们要高度重视，认真抓好工作落实。希望市攻坚办对存在的问题进行再次梳理，并研究提出下一步工作建议。
(三)部分县(市、区)的垃圾污水处理设施运转不正常，存在超负荷服役、超期服役现象。
省环保厅已经通报了我市1个县的垃圾处理厂不能正常运行问题。市政府将对该县下发专门督办函。其他县也可能存在同样的问题。昨天，生态环境部通报了三峡污染问题，并层层追责。习近平总书记对垃圾处理厂渗滤液不能及时处理的问题进行了批示。因为渗滤液一旦渗到地下，将对地下水和土壤造成严重污染，治理起来难度非常大。生态环境部按照党中央和习近平总书记的要求，对各地垃圾处理厂非正常运行问题予以高度关注。我们要认清形势，高度重视垃圾处理厂超期服役、超负荷运转的问题。会后，各县(市、区)一定要对垃圾处理厂的运营设施做一次专项检查，要查一查垃圾无害化处理设施是否能够正常运转?是否存在超期、超负荷运转的现象?针对存在的问题，在完善垃圾处理厂功能的基础上，研究制定针对性整改措施。这是今天布置的一项非常重要的任务，希望各县(市、区)一定要落实到位。如果哪个县(市、区)思想不重视，不进行专项检查，不采取补救措施，一旦出现问题，给商丘发展造成负面影响，将依法依规严厉追责。同时，要加强垃圾处理厂的经费保障。垃圾处理厂出现渗滤液问题而不进行处理，关键原因就是财政部门对垃圾处理厂的正常经费不能及时足额拨付到位。各县(市、区)长对此要高度重视，及时足额拨付财政资金，确保垃圾处理厂正常运行。
二、抓好落实，务求实效
(一)市县两级要按照黄强常务副省长的要求，立即着手制定三年行动方案。
三区也要在市里指导下制定好三年行动方案。
(二)市县(市、区)两级抓紧制定打赢8月份至10月份环境污染攻坚冲锋战专项行动方案。
市里的专项行动方案由市攻坚办牵头制定，同时指导各县制定好专项行动方案。要明确大气污染防治、水污染防治的具体措施，坚持长远结合、标本兼治，坚持目标导向、问题导向，坚持突出重点、统筹兼顾。要围绕中央环保督察组和省市监察督导组督导发现的问题，围绕完成全年环境污染防治目标任务，适应新的水环境监测方法，将仲田厅长布置的十个方面的工作细化、具体化到专项方案中。凡华同志一定要牵好头，切实负起责任。市县(市、区)两级的专项行动方案要在8月20日前制定完成。县(市、区)方案要报市攻坚办备案。市里不再进行评审。
(三)要组织开展好“六项专项行动”，即柴油车和非道路移动机械污染治理专项行动、扬尘污染治理专项行动、餐饮油烟污染治理专项行动、全域清河和黑臭水体整治专项行动、饮用水源地问题整治专项行动、城镇垃圾填埋场整治专项行动，确保环境污染防治攻坚战取得明显成效。
(四)要曝光一批企业环境污染违法违规的案件，曝光一批监管不到位、处罚不到位、执法不到位的典型案例，曝光一批县(市、区)党政责任、企业主体责任、行业主管责任落实不到位等推进工作不力的典型案例，督促倒逼责任落实。
市攻坚办要利用8月份至10月份抓好此项工作落实。
(五)要切实履行好“党政同责、一岗双责”等环境治理的责任，改进工作方法，完善工作措施，抓好工作落实，把环境治理的各项工作措施落到实处。
同志们，我们要切实提高政治站位和思想认识，履职尽责，狠抓落实，确保将压力传导到位、标准执行到位、依法监管到位、措施落实到位，全力打好打赢我市环境污染防治攻坚战，为商丘高质量跨越发展打下良好基础。
同志们：
我们接着开会。刚才，我们一起收听收看了全省环境污染防治攻坚战第二次推进电视电话会议，省委常委、常务副省长黄强出席并讲话，副省长舒庆、刘伟出席会议。认真学习贯彻这次会议精神，就要进一步提高抓环境污染防治攻坚战的政治站位和思想认识，就要围绕中央环保督察组“回头看”、省委巡视组发现的重点问题抓好整改落实，就要打好八、九、十三个月环境污染防治攻坚的冲锋战，确保圆满完成全年目标任务。
今年以来，在去年环境污染防治攻坚战的基础上，市县两级进一步细化措施，强化落实，全市环境污染防治攻坚战取得了明显成效。截至8月5日，与去年同期相比，我市的pm10、pm2.5平均浓度有所下降;
优良天数虽然有所减少，但去掉臭氧影响造成的污染天数，优良天数应该是增加的。尤其是7月份，我市优良天数比去年同期增加了5天。就抓好这次全省会议精神的贯彻落实，做好下一步环境污染防治工作，我讲以下两点意见。
一、正视问题，认清形势
(一)正视在思想认识、工作作风、工作方法方面存在的突出问题。首先，各级领导干部在治理环境污染方面的政治站位和思想认识还有差距，切实树立新发展理念、把绿色发展作为高质量发展的根本要求落实还不到位，由此带来了压力传导不到位，压力层层衰减。尤其是从县里到乡镇、到县级局委的工作压力传导有差距，导致工作要求不到位、标准执行不到位、管理措施不到位。比如，今年以来，市区几个监控点的pm10、pm2.5平均浓度和优良天数等指标改善幅度较小，在全省的排名靠后;
各县的空气质量指标在全省的排名都下降至第20位至40位之间，尤其是永城市的pm10、pm2.5平均浓度在省直管县中相对落后。从省里反馈和市里督查的情况看，县城施工工地达到“六个百分之百”标准的很少，“小散乱污”企业在偏远乡镇死灰复燃、反弹严重;
中心城区和县城对油烟污染、挥发性气体污染的治理还不到位;
市县两级在柴油车、黄标车治理上还不到位，造成了一定污染。“双替代”工作方面，市县两级还没有真正付诸实施，省里通报我市进展为零。再如，水环境治理方面，黑臭水体在县城不同程度存在，污染比较严重的有虞城县的响河中心干渠、宁陵县的下清水河。各县虽然建设了污水处理厂，但雨污分流不到位、污水收集管网不配套，造成污水收集和处理能力不足。6月份，宁陵县第二污水处理厂平均负荷率只有30%，柘城的第二污水处理厂平均负荷率只有41%，民权的污水处理厂平均负荷率只有68%;
全市11个农村污水处理厂仍存在闲置“晒太阳”现象。我们要高度重视这些问题，落实好今天的会议要求，充分认识到环境污染防治攻坚战，是一场只能赢不能输的战役，是必须站位实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念来打好打赢的一场战役。各级领导干部，尤其是主要领导同志要进一步提高政治站位，提高思想认识，切实把绿色发展理念和以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，带动广大干部群众真重视、真整改、真落实、真转变。其次，各级责任单位在落实环境污染防治责任上不到位，在“精准细实”上有差距。目前，市环境攻坚战的成员单位在环境污染治理方面不同程度存在“宽松软”、履职不严、尽责不到位的现象。对此，我们要高度重视，认真反思，在“精准细实”上采取针对性的整改措施，确保取得整改实效。第三，企业的主体责任落实不到位。由于监管部门的依法管理、依法处罚等监管责任落实不到位，造成企业履行污染防治主体责任不到位。
(二)完成全年目标任务非常艰巨。今年我市省定目标任务为完成优良天数225天以上，截至8月5日，我市仅完成111天，尚有114天的差距。大家知道，2017年是蓝天行动计划的终考之年，在全市上下实施史上最严格的管理、最严格的管控、最严厉的措施的情况下，8月6日至12月31日仅完成优良天数94天。由此可见，要想完成今年的目标任务，下半年优良天数必须同比增加20天，难度可想而知。刚才，刘伟副省长指出，陈润儿省长在省政府常务会上要求各地市必须完成今年的各项指标任务。可见，在完成指标任务方面，我们没有任何退路，必须采取超常规的办法、狠抓每一项工作措施落实，确保完成全年各项目标任务。同时，要充分认识到水环境治理考核方面的新要求、新变化。下一步生态环境部将把水质断面自动监测数据作为考核依据，每4个小时监测1次，每天形成6套数据，实时监测，实时上传。因此，我们在水环境污染真治理、真整改方面就不能打任何折扣，不能有任何闪失。我们目前采取的一些临时治理措施是治标不治本的。如果我们稍有松懈，不抓紧采取有效的治理措施，水污染治理就难见成效。在水污染治理方面，我们的压力很大，面临的形势非常严峻。污水管网建设、污水处理厂的正常运营都不可能一蹴而就，都需要大量资金投入和科学设计。出境断面水质新的检测方法最快将于今年9月份、最迟将于明年1月份全面实施，时间非常紧迫。我们要高度重视，认真抓好工作落实。希望市攻坚办对存在的问题进行再次梳理，并研究提出下一步工作建议。
(三)部分县(市、区)的垃圾污水处理设施运转不正常，存在超负荷服役、超期服役现象。省环保厅已经通报了我市1个县的垃圾处理厂不能正常运行问题。市政府将对该县下发专门督办函。其他县也可能存在同样的问题。昨天，生态环境部通报了三峡污染问题，并层层追责。习近平总书记对垃圾处理厂渗滤液不能及时处理的问题进行了批示。因为渗滤液一旦渗到地下，将对地下水和土壤造成严重污染，治理起来难度非常大。生态环境部按照党中央和习近平总书记的要求，对各地垃圾处理厂非正常运行问题予以高度关注。我们要认清形势，高度重视垃圾处理厂超期服役、超负荷运转的问题。会后，各县(市、区)一定要对垃圾处理厂的运营设施做一次专项检查，要查一查垃圾无害化处理设施是否能够正常运转?是否存在超期、超负荷运转的现象?针对存在的问题，在完善垃圾处理厂功能的基础上，研究制定针对性整改措施。这是今天布置的一项非常重要的任务，希望各县(市、区)一定要落实到位。如果哪个县(市、区)思想不重视，不进行专项检查，不采取补救措施，一旦出现问题，给商丘发展造成负面影响，将依法依规严厉追责。同时，要加强垃圾处理厂的经费保障。垃圾处理厂出现渗滤液问题而不进行处理，关键原因就是财政部门对垃圾处理厂的正常经费不能及时足额拨付到位。各县(市、区)长对此要高度重视，及时足额拨付财政资金，确保垃圾处理厂正常运行。
二、抓好落实，务求实效
(一)市县两级要按照黄强常务副省长的要求，立即着手制定三年行动方案。三区也要在市里指导下制定好三年行动方案。
(二)市县(市、区)两级抓紧制定打赢8月份至10月份环境污染攻坚冲锋战专项行动方案。市里的专项行动方案由市攻坚办牵头制定，同时指导各县制定好专项行动方案。要明确大气污染防治、水污染防治的具体措施，坚持长远结合、标本兼治，坚持目标导向、问题导向，坚持突出重点、统筹兼顾。要围绕中央环保督察组和省市监察督导组督导发现的问题，围绕完成全年环境污染防治目标任务，适应新的水环境监测方法，将仲田厅长布置的十个方面的工作细化、具体化到专项方案中。凡华同志一定要牵好头，切实负起责任。市县(市、区)两级的专项行动方案要在8月20日前制定完成。县(市、区)方案要报市攻坚办备案。市里不再进行评审。
(三)要组织开展好“六项专项行动”，即柴油车和非道路移动机械污染治理专项行动、扬尘污染治理专项行动、餐饮油烟污染治理专项行动、全域清河和黑臭水体整治专项行动、饮用水源地问题整治专项行动、城镇垃圾填埋场整治专项行动，确保环境污染防治攻坚战取得明显成效。
(四)要曝光一批企业环境污染违法违规的案件，曝光一批监管不到位、处罚不到位、执法不到位的典型案例，曝光一批县(市、区)党政责任、企业主体责任、行业主管责任落实不到位等推进工作不力的典型案例，督促倒逼责任落实。市攻坚办要利用8月份至10月份抓好此项工作落实。
(五)要切实履行好“党政同责、一岗双责”等环境治理的责任，改进工作方法，完善工作措施，抓好工作落实，把环境治理的各项工作措施落到实处。
同志们，我们要切实提高政治站位和思想认识，履职尽责，狠抓落实，确保将压力传导到位、标准执行到位、依法监管到位、措施落实到位，全力打好打赢我市环境污染防治攻坚战，为商丘高质量跨越发展打下良好基础。
今年以来，水西镇深入贯彻落实区委、区政府关于打好打赢环境污染防治攻坚战的决策部署，积极行动，采取有效措施，精准有效管控污染物排放，形成了党委领导、政府负责、环保牵头、部门联动、全社会共同参与的环境污染防治工作新格局，环境空气质量得到了有效改善。
一、落实相关工作情况
(一)依法整治取缔“散乱污”企业。 开展“小散乱污”企业专项整治工作以来，水西镇村干部自我加压，战线前移，共组织召开排查、整治会议3次，党政联席会专题部署会1次。经排查，全镇辖区共37家“小散乱污”企业，其中主要以豆腐类小作坊和废品回收中心为主，截止目前共关停8家，剩余29家已全部下发限时整改通知，正在进行整改。
(二)燃煤锅炉治理。依法取缔生产用燃煤锅炉和低能高耗企业2户，全面完成上级布置相关工作任务。
(三)大气防治：一是扬尘得到明显改善。通过加大降尘车使用频率、建筑工地严格落实喷雾降尘、实现裸土覆盖、加强过往车辆盖板检查等有效措施，我镇辖区内扬尘治理取得新突破。二是酸臭黑气体数量明显下降。通过与赣州市环保局章贡分局、城管等部门采取联合执法，多次对逸豪优美科、赣州华劲纸业有限公司加大检查，酸臭黑气体数量明显下降。
二、存在困难和问题
一是水西镇没有执法权，对于一些拒不整改的企业，关停难度较大;二是业务能力有限，整治范围、整治程度不明确，导致一些企业整治无从下手，我镇监督缺乏明确指导方向;
三、整改措施和工作建议
(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，力争于2018年年底前全面完成“小散乱污”企业整改工作。坚决关停手续不全并难以通过改造达标的企业及个体工商户，限期治理可以达标改造的企业，逾期依法一律关停。强化赣州华劲纸业有限公司、赣州逸豪优美科等企业无组织排放管理。
(二)进一步强化国土绿化和扬尘管控。积极配合推进华源石场、珑田石矿等4个露天非煤矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展105国道(东江源大道)复绿行动，进一步加大降尘车使用频率、建筑工地严格落实喷雾降尘、实现裸土覆盖、加强过往车辆盖板检查，落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。
(三)强化土壤污染管控和修复。加强耕地管理，现有耕地一律不准占用新建企业、房屋;现有耕地一律不准排放具有污染性生产生活垃圾; 已破坏污染耕地一律落实复原行动。
(四)加快推进垃圾分类处理。实现所有自然小组生活垃圾处理能力全覆盖，完成非正规垃圾堆放点整治。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
(五)强化固体废物污染防治。进一步推进长江经济带固体废物大排查活动，严格限制赣州华劲有限公司、赣州逸豪优美科有限公司及“小散乱污”工业企业固体废物乱排乱放。
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