临汾市环境污染与治理调查报告（共11篇）
我们周围的环境与我的生活有着紧密的关系，二者是不可分割，就像水和鱼的关系，谁也离不开谁，二者相互影响。20世纪80年代末，在世界经济陷入滞涨的窘迫态势下，人们认识到人类生存环境开始出现危机，生态环境恶化、全球环境问题等的出现，迫使人们重新审视自己的经济社会行为，如何实现社会、自然的协调发展，使人类社会进入一个更高的境界，成为迫在眉睫的问题。近年来，随着地区经济的迅猛发展，环境污染问题也越来越严重，防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。
临汾市位于山西省西南部，黄河中游，汾河之滨，东依太岳，西靠吕梁。上世纪七八十年代，临汾市曾拥有着黄土高原上的“花果城”的美誉。当时临汾市园林局的一位处长为了美化环境，搞出环境特色，就在临汾建立了石榴一条街，苹果一条街，柿子一条街，梨树一条街，春夏之际，大街小巷百花齐放，等到金秋时节，大街旁的果树上都挂满了果实，显示着丰收的胜景，更展示出名副其实的“花果城”。至今临汾市的主要大街上仍保留着当年的部分布局，仿佛在向人们诉说着临汾美好环境的过去。
自上世纪八十年初代进入改革开放时期，随着国家政策的不断宽松，临汾的煤炭产业开始得到迅速发展，进而带动了钢铁，炼焦等相关产业，国民经济不断加强，临汾市也逐渐成为工业型城市。然而，随着烟尘颗粒，固体煤渣，洗煤污水的大肆不合理的直接排放，临汾市的生态环境遭到了极大的破坏。世代哺育临汾的母亲河汾河都快成了臭水河，严重影响了汾河两岸居民的生产生活用水，而临汾的天似乎总是昏蒙蒙的，很少能见到蓝天白云，那时曾有人自嘲的说甚至不敢在临汾穿着白衣服出去逛街，这也就难怪临汾市曾连续几年被评为世界上环境污染最严重的城市，甚至有专家曾说过临汾根本不适合人类居住。但近几年来，临汾市委市政府痛定思痛，从源头分析临汾环境现实问题，不断加强对环境污染的治理，使临汾环境得到了很好的改善。据环保部门监测数据显示，2009年临汾市空气质量二级以上天数已达334天，综合污染指数1.72，较2005年下降68.5%，在中国113个国家环保重点城市排名中，从2005年的倒数第一跃居到2009年的正数第29位，前移84位，已彻底摘掉全国污染最严重的“黑帽”。到了2010年，临汾市区二级以上天数达到338天，其中一级天数就达到了99天。临汾环境的治理已经取得了相当明显的成效。
造成临汾市环境严重污染的原因主要有以下五点。
（一）自然地理环境因素
(1)临汾市的地形环境不利于污染物的扩散
临汾市区地处临汾盆地中央，东西两侧有太岳和吕梁山脉凸起，西部吕梁山犹如一座直立高墙，东北部霍山，东部的太岳山和东南部的塔儿山犹如一个向东弯曲的半椭圆斜坡围墙，在地貌上呈一个南北走向的“多”字盆地，形成一个天然屏障。当灵石峡谷吹来的北风低空气流进入盆地后，受东部山脉和东南部塔儿山的阻挡，气流回折迂回在盆地中徘徊，当西南黄河峡谷及南部低空气流进入盆地后，受东部及东北部霍山主峰及群山的阻挡后回折，但在折向过程中又受到西部吕梁山的阻挡后又回折盆地中，两股主导气流都受地形条件的制约，形成了污染物在盆地中央徘徊的地方性风场。并且市区全年有很长一段时间的静风期，不利于污染物的垂直扩散和水平输送而滞留在盆地内部，导致了严重的大气污染。
(2)城市热岛环流效应的影响
城市热岛是在城市化的人为因素和局地天气气象条件共同作用下形成的。在人为因素中以下垫面性质的改变、人为热和过量温室气体的排放以及大气污染等为最重要要。城市下垫面特性导致地表温度升高，空气受热形成热气流上升，近郊等城市边缘区的空气就下沉补充到空气上升的区域中，从而形成一个城市热岛环流。热岛环流直接加重了污染的程度，通常空气在温度不断上升时形成上升气流，很容易形成对流型天气，从而导致市区云量增加。热岛环流在增加云量的同时，还容易使大气污染进一步恶化，在城市产生的污染通过环流进一步影响城市。气流在上升的过程中，不断地把下层的污染固体颗粒带到上部的大气层中，这样在一定高度和范围内形成一个缓慢的热岛这一现象是大城市环境污染加剧的一个重要原因，当然临汾也不例外。因此，在治理环境污染时一定要充分考虑这方面的因素，采取最可行的办法改变临汾市环境污染严重的面貌。
（二）经济结构及工业布局因素。(1)产业结构布局不合理
产业结构不合理是造成临汾污染严重和生态破坏的主要原因。由于布局失当、审批把关不严等因素，部分工业企业分布在河流、干道、城镇甚至水源地附近，对城镇区域大气和汾河水环境质量造成严重影响。其中焦化企业最集中的河西工业园，居然位于临汾市区冬季上风位置，一刮风，焦化厂排出的废气就往市区灌。成为市区环境污染的元凶。处于粗放型状态的乡镇工业的快速发展，导致严重的大气污染
(2)20世纪90年代以来，临汾市乡镇工业得到了高速发展，围绕小炼铁产业发展了诸多小铸造、小炼焦等相关小企业，并且多形成企业群，多数乡镇企业技术装备差，工艺落后，防治污染的措施和设施没有或不完善。至20世纪末和21世纪初，市委、市政府提出“打基础、调结构、治环境”战略任务以来，这种处于粗放型状态的乡镇工业得到了很大程度的遏制，对改善市区大气环境质量起到了很大作用。
(3)单一的煤炭能源结构，且煤种杂、硫分高导致空气污源严重，能源结构以煤炭为主。临汾市区大气环境污染的特征属典型的煤烟型污染，与单一的煤炭能源结构直接相关，也是导致临汾市大气污染的根本原因。市区不仅燃煤量大，且煤种杂，硫分高。因此，临汾市大气污染主要为硫氧化物和可吸入粉尘颗粒物。
(4)污染物未进行处理直接排放到自然界
由于环境基础设施不完善，工业生产所产生的污染物并未进行任何有效处理便排放到自然界。例如汾河沿岸的工厂企业及生活污水经常直接排放到河道中，市区外围有些地方经常能看到堆积如山的固体垃圾，这些不良行为正是进一步加剧临汾环境恶化的因素。但临汾市并没有一家专门清洁处理这些垃圾的企业，即便是有，也因为诸多方面的原因而没能正常的发挥其作用。此外，经常出现的焚烧垃圾等现象也对环境造成一定不良影响，而环保部门简单的将垃圾拉运，倾倒，随意掩埋的行为也是不可取的。
（三）居民生活习惯及生活方式因素
（1）燃烧设备落后，加大了污染物的排放量临汾市以前采取集中供暖的地区范围并不是很大，基本上多为小锅炉采暖，由于技术层面的原因，小锅炉供暖会差生燃烧效率低、热效率低、能耗大、脱硫除尘设施效率低或不完善等状况;此外，临汾市供暖燃烧炉和茶炉大多没有使用清洁能源，一般情况下就直接用烟煤供暖，这便造成了煤炭资源严重的浪费，更使得环境污染程度进一步加剧。
（2）低空排放直接危害人民群众身体健康
临汾市供暖高炉排放筒一般比较低，基本上都在30米以下，且分布不合理又比较集中，每到集中供暖时期，大大小小的高炉毫无节制的排放着污染烟尘，而临汾所处的地形环境不利于污染物的扩散，因此便加剧了空气污染。据有关监测结果表明，30米以下的空间环境空气中污染物浓度明显高于30米以上，这充分说明低空的面源污染是造成空气严重污源的主要元凶，并且是对人群造成直接危害的根源，直接危害着居民的身心健康和生活质量。
（四）城市化过程及城市交通发展因素（1）城市绿化建设落后及城市发展的影响
临汾市在地貌上为黄土高原盆地城市，黄土覆盖面广且土质细腻。据统计，临汾市绿化情况远低于同类城市的绿化率和人均绿地面积。由于植被稀少黄土裸露，略受自然和人为因素影响，就会给市区空气环境带来严重的扬尘污染。加之城市化迅速发展带来的建筑垃圾随处堆放，就进一步增加了城市扬尘污染产生的几率。由于生态建设工作不到位，临汾市的环境不断恶化就可想而知了。
（2）城市交通建设不完善和汽车尾气治理不当
临汾市借助资源方面的优势，其经济发展速度相对来说是比较快的，但城市建设似乎没能跟上城市发展的脚步。临汾市的交通建设不是很完善，外环路是市区分流货运及其他重型车辆的主要途径，但外环路路况较差，二次扬尘极为严重。市区机动车辆逐年增加，交通道路的发展相对滞后，造成市区车流量过大，尾气污染情况就更加严重了。部分应淘汰的车辆超期服役；尾气超标车辆未能有效治理；清洁燃料推广进展缓慢，形成尾气总量大，污染物浓度高，加剧了市区的大气污染。
（五）污染控制、治理、管理及法律因素（1）环保监管力度薄弱且执法手段单一
临汾市环保现场执法主要靠监察大队，目前临汾市环保监察大队实际工作人数远远不足，由于人手有限，只能主要对群众举报的情况进行检查。虽然临汾市政府决定加大对市区环境监察力度，成立了专门的市区监察大队，但这些人员都没有编制。在临汾，大部分的县市级环保监察大队没有车辆，有的监察队甚至被迫向企业借车用。由于监察力量薄弱，一些违法、违规生产极易死灰复燃。目前环保执法只有行政处罚一种手段，而且罚款限额极其有限。对于严重违规企业，相关部门最硬的手段是建议政府关停。但对于投资过大的项目，政府关停难度也大。对于没有落实的企业，也只能逐一立案，等候上级环保部门给予处罚。这势必会进一步影响环境治理的时效。
（2）污染治理资金投入不足，企业守法成本高
工业企业是临汾环境污染的主力，而企业治理污染的积极性却不高。环保部门监测资料显示：不少企业仅有生产设施而无任何环保设施，或有环保设施不运转，大部分焦化缺少必要的污染防治和能源综合利用设施，大部分火电企业未配套脱硫设施，部分地方违法建设项目屡禁不止。究其原因是因为污染处理设施成本过高，如果顾及了环境效益则企业的经济效益便会大大缩水。据调查，安装环保设施花费很大，一个年产60万吨的焦化企业，水、气全套环保设施配置齐全需要近4000万元。有的企业为了应付检查，装一个一两百万元的环保设施，实际上根本起不了作用。有的企业安装了配套的设施，但为了节省运行成本，白天用晚上不用，环保效果大打折扣。因此当下临汾市治污的首要问题就是加大对环保工作的资金投入，以短期的经济亏损来换取临汾市经济长远有效的发展。
由于自然地形环境是无法改变的，因此便只能在现有的城市环境基础上寻求解决办法。首要解决的便是城市的绿化面积情况，增加城市地表植被覆盖率，通过环境自身功能达到城市污染自净，同时减轻城市热岛环流现象对城市污染的影响。
改变原有的产业结构及布局情况，在不损害城市经济发展的情况下实现经济转型，使城市经济由粗放型想集约型发展，必要时强行关闭落后的小企业煤矿。同时要改变临汾单一的煤炭能源利用，积极推广清洁能源和可再生能源的使用，加大对城市污染治理的投入，大力引进先进的治污设施，最好是自主开发针对自身情况的治理模式，改变传统的垃圾处理方式，使临汾真正走上可持续发展道路，实现经济绿色化。
取缔落后的供暖系统，实行大规模的集中供暖，并积极采用先进的脱硫技术，节省能源的同时也取得了良好的经济效益和环保效益。增加硫煤脱硫技术资金，大力扶持相关企业发展，以解决临汾硫煤污染严重的局面。
加强临汾交通基础设施建设，疏通运行不畅的道路，改善市区道路环境。淘汰该报废的的汽车，推广清洁能源的利用，减少汽车尾气的排放。同时增加道路两旁的绿化面积，缓解城市大气污染。
完善环境污染控制、治理、管理的措施，增加环保监督力度，明确环保奖惩制度，严厉处分污染严重企业。完善环境污染处理法律，用制度来约束环境污染的现象。政府应鼓励企业进行环保举措，必要时可提供适当的经济补助。
临汾历史悠久,是华夏民族的重要发祥地之一,自古有“华夏第一都”之称;临汾市地处太原、郑州、西安3个省会城市连接中点,区位优势明显,交通通讯便捷。除此之外自然资源矿产丰富,目前已探明的矿种有38余种,燃料矿产2种、金属矿产12种、非金属矿产24种,煤、铁、石膏、石灰岩、白云岩、膨润土、花岗石、大理石、油页岩、耐火粘土等在省内及全国均占重要地位,矿产资源综合优势度为0.73,在全省11个市中位居第二位。其中煤炭是全市第一大矿产资源,探明储量398×108t,占全省的14%。主要煤种有主焦煤、气肥煤、贫煤、瘦煤、无烟煤等,且煤层厚,埋藏浅,易开采。2011年临汾市一次能源生产折标准煤3 437.98×104t,增长28.67%;二次能源生产折标准煤5 804.54×104t,增长20.18%。临汾市向省外运输煤炭847.69×104t,较2010年增长0.07%。向省外运输焦炭1 226.21×104t,增长14.48%。然而煤炭开采对周边生态环境造成的破坏是有目共睹、触目惊心的,如何做到有效做到煤炭开采与周边生态环境的保护相协调是1个亟待解决的问题。
1 对土地的污染
1.1 土壤污染与土地资源流失
经考察临汾辖区煤矿土壤中的有害元素主要有Hg,Cd,As,Pb等化学元素,它们来源于矿井水、废气的沉降以及矿区大量粉尘。有害元素通过降水、或大气移动到周边地区的土壤中,使得当地土壤质量下降,农作物减产。由于有害化学元素能较长时间存在于土壤环境中,它们由光合作用和食物链作用进入人类体内,过多摄入必然会引起人体的急、慢性中毒现象,造成人体肝、肾、肺、甲状腺、骨骼等多方面人体组织的损伤,还有可能使癌细胞活跃导致人类患上各种癌症。此外,土壤中的有害元素经雨水渗透到地下,导致地下水的污染,或经大气作用上升至云层漂移再由雨水下降成为酸雨,从而影响其他地区环境。
1.2 土地资源流失
根据统计中国属于土地资源匮乏的国家。然而煤炭开采对土地资源的损害可观,从而加重了中国“地少人多”的矛盾。由于煤矿建设和生产过程中破坏土地和植被,从而减少了地面植被的覆盖,同时加剧了土地沙化和水土流失,不仅损害矿区生态环境,而且为周围地区带来了严重的安全威胁和环境破坏。煤炭开采通过挖采、塌陷和占地三种方式侵占土地资源,其中,土地塌陷是主要形式,对生态环境的损害程度最大,是直接对可耕种土地的破坏。另外,地面沉降势必会对当地的农业生产造成损害,同时甚至对人类的生命安全造成危险。例如1997年6月,临汾市大柳塔矿区发生大面积地面沉降,致使王渠水库干涸,直接影响到下游农田的灌溉,造成农作物减产。同时使得前、后柳塔村多条水渠断流,大面积水浇地逐渐变成旱地。经统计,塌陷地区植被的死亡率比非塌陷区高出16%。此外,因为临汾市地处于干旱、半干旱区,植被生长不利沙漠化严重,生态系统非常脆弱。水土流失和土地沙漠化成为煤矿区最突出的生态环境问题之一[1]。
2 对水体的污染
煤矿区主要的污染水源有洗煤废水、矿井水、煤矸石淋溶水等。临汾地区的煤矿区废水排放量大。在废水中,矿井水、洗煤废水、废水总量占工业废水的总量高。同时煤矿区废水的成分复杂:矿井排放的矿井水中含有大量“煤粉”等浮物质以及石油类污染物质,同时还存在重金属以及放射性物质,还有的矿井排放高盐度水和弱腐蚀性水。其中洗煤废水中存在大量的悬浮物以及絮凝物质。这些废水使周围地表水体受到严重污染,致使大量水生生物死亡,此外,更让人担心的是污染地下水体、污染矿区土壤。还有研究表明,煤矿在开采可能破坏矿区地质结构,引起地下水流方向、流量的改变,从而影响地下水与地表水的位置关系。
3 大气污染
在煤炭生产与运输工程中,致使大气污染的罪魁祸首主要是煤与煤矸石粉尘以及煤矸石自燃产生的烟尘。据不完全统计,中国每年排放煤矸石118×108t~200×108t,其中很多堆积成山的煤矸石发生过自燃现象或正在自燃。燃烧产生可吸入颗粒物PM2.5,吸入后会危害人类的身体健康。除此之外,排放到大气中的废气以CO2与SO2占主要成分,其中CO2是形成温室效应的主要原因;SO2是造成酸雨的罪魁。除此之外,煤炭产区还存在着噪声污染。据调查,目前煤矿井下工作场所的噪声级已超过国家规定的允许值90dB,有的高达110 dB。这个分贝值可以对人体健康带来不利影响。
4 煤炭产业环境保护措施探讨
首先,随着《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国煤炭法》等国家相关管理法规的颁布和实施,中国煤碳行业环境损害防治工作已有法可依而且越来越科学和具体。其次,在管理体制方面,以谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁使用谁补偿为原则,相关的矿产管理部门、土地管理部门和环保部门等相关行政执法管理单位应积极完善协调管理体制,积极加强统筹协调依照法律齐抓共管。切实贯彻国家相关法律法规,坚持煤炭资源开发利用与生态环境保护并重的方针才能使环境得到保护,促进人与自然的和谐发展[2]。
提高煤矿环境保护科学技术是临汾市煤炭产业可持续发展的一条捷径。通过新技术实现节约能耗的目标,降低自然原材料消耗,同时减少污染物的产生量和排放等。主要是通过改进工艺技术,并强化企业管理,最大限度的提高资源、能源的利用水平和改变产品体系,进一步更新设备装备的设计观念,争取废物最少排放。同时,对于浅层塌陷区,推广造地复田技术,强化造地复田工艺技术的科研。如建设高价值经济田———大棚蔬菜、瓜果等。通过这种方法加强吸附性特别针对灰渣中有害物质的污染特性及迁移规律[3]。
5 结语
煤炭是中国赖以发展和生存的国民经济的主要能源,伴随着中国国民经济的快速发展,对煤炭资源的开采量也将越来越大,然而可以看到因开采造成的生态环境损害问题日益严重,煤炭带来的污染成为影响中国环境的主要污染源。因此,临汾作为煤炭产区同时肩负着发展经济助推器和保护环境急先锋的双重角色。分析临汾的自然生态环境保护现状,对生态环境进行有效地治理工作具有重要现实意义。政府相关部门、行业管理部门、煤炭企业等相关机构和单位需协同努力,同时与时俱进,按照科学发展观的要求,全面推进构建和谐煤炭产区的各项工作,实现煤炭工业的可持续发展。
摘要：主要讨论煤开采过程中带来的环境问题,并从环境保护、政策支持、管理制度、科学技术等角度就问题对策进行探讨。
关键词：环境保护,煤炭开采,问题探讨
参考文献
[1]刘敬勇.矿区土壤重金属污染及生态修复[J].中国矿业,2006,15(12):66-69.
[2]刘春阳,张宇峰,滕洁.土壤中重金属污染的研究进展[J].污染防治技术,2006,19(4):42-45.
1发生现状调查
据调查，今年苹果锈病在临汾市果区普遍发生，涉及7个县市的26个乡镇，发病面积达0.5万hm2。其中吉县0.17万hm2，隰县0.07万hm2，大宁0.03万hm2，乡宁0.03万hm2，翼城0.05万hm2，襄汾0.06万hm2，曲沃0.02万hm2。属中度偏重发生，平均发病株率为30％。山区县发病较重，吉县、隰县、乡宁、大宁4个县偏重发生；平川县发病较轻，如翼城、襄汾、曲沃县轻度发生，没有给苹果生产造成危害。
调查发现，苹果锈病发病部位以叶片和幼果为主，成龄大树嫩枝、叶柄等部位发病较轻，幼树叶片、嫩枝、叶柄均发病严重。受害叶片光合功能下降，发病后期叶片干枯，造成早期落叶，严重削弱树势。幼果染病，果实表面出现1个或多个坚硬的黄色锈斑，多呈畸形并早落，失去了商品价值。未挂果幼树由于果农普遍疏于病虫害防治，发病比较严重，部分幼树园面临死树毁园的境地。
2发生原因分析
2.1道路两旁栽植桧柏是造成苹果锈病流行的根本原因
近年来，随着新农村建设的推进以及农村道路村村通工程的实施，桧柏类树木作为北方主要绿化树种被越来越多的栽植在公路两旁、新农村中心广场和校园，给苹果锈病病原菌的越冬提供了良好的寄主环境，成为锈病大暴发的根源。其次，在苹果产区吉县、大宁和隰县有许多农户在果园周围农田培育桧柏、侧柏类树苗，为锈病发生埋下了巨大隐患。在吉县调查时看到，中垛乡下柏房村靠近水利局桧柏苗圃周边的幼树园发病最为严重，病叶率达100％，受害叶片全部萎蔫变黄变褐，病斑密布，树枝干枯，远看满园果叶像是被火烤水烫一般，面临毁灭。
2.2防治措施不到位是造成苹果锈病流行的重要原因
苹果锈病是典型的转主寄主病害，转主寄主以桧柏为主，还有高塔柏、新疆圆柏、欧洲刺柏、希腊桧、翠柏及龙柏等。为防止苹果锈病发生，业务部门曾建议各地在新农村建设规划中避免选用柏树类树木做绿化树种，建议重点果区移除或更换柏树类树木，希望各县、市政府及有关部门引起高度重视，积极采取应对措施。但是其效甚微，导致今年苹果锈病的大发生。
苹果锈病在我市多年未发生，许多果农对苹果锈病危害缺乏认识，在日常病虫害防治中没有预防苹果锈病的意识。调查发现，凡是在苹果花后10d喷施过1～2次三唑类杀菌剂的果园几乎没有锈病发生。其次，多数新栽的幼龄果园没有经济效益，处于放任生长，发病极严重。
2.3适宜的气候条件是造成苹果锈病流行的外在诱因
气温、降雨、风力是决定苹果锈病流行的3个主要条件。在春季多雨、多风和温度适宜情况下，极易造成锈病大流行。今年我市4月中旬出现短期高温天气，气温达到25～28℃，且均有2mm以上降雨，满足锈病菌冬孢子萌发和传播条件。5月下旬全市普降一场中到大雨，重点果区5月份降雨量均超过50mm，适宜的温度和水分为病菌进一步侵染、为害创造了条件，成为今年病害大发生的诱因。
3防治措施及建议
3.1科学进行乡村道路绿化，苹果产区严禁栽植桧柏类树木
建议在苹果主产区，尤其是吉县、隰县、大宁3个以水果为支柱产业的“一县一业”基地县，由政府部门颁布有关文件，禁止在苹果园、梨园等果园周围5km范围内种植柏树类树木，禁止在果园周围设置柏树类树苗的育苗圃。苹果产区新农村建设规划以及公路绿化一律采用非柏科类树种做绿化树。对于苹果园周围已有柏树类树木，且能造成严重危害的苹果主产地，当地政府要采取措施，将果园周围5km范围内的柏树类树木彻底移除，改植为其他绿化树种。
3.2科学防治，杜绝锈病发生
3.2.1化学防治受到苹果锈病危害的苹果园，每年应结合其他病虫害防治，在苹果花后7～10d至苹果套袋前的用药中加入三唑类杀菌剂，如10％苯醚甲环唑、43％戊唑醇、25％丙环唑、12.5％腈菌唑，间隔10～15d，连喷2次，以防止叶片受锈病菌侵染。或者在苹果、梨叶片刚开始发病，即出现针尖大小的红点时，立即喷施三唑类杀菌剂及时控制。
3.2.2桧柏类绿化树木喷药
由于大多桧柏属于公益绿化树，果农不可能花钱购药喷施，对于果区桧柏类绿化树和一些零星栽植的桧柏树，县、乡、村政府要组织人力财力，于冬季对辖区内柏树类树木进行检查，若出现锈病菌瘿和“胶花”，应及时剪除并集中销毁。早春在桧柏等树上喷施1～2次3～4°Be石硫合剂，以控制冬孢子萌发，减少侵染源。同时要做好冬春季苹果园清园及枝干保护工作。
3.3做好苹果锈病的病情预测预报
各级果业部门应密切监测苹果锈病病原菌在桧柏等寄主上的越冬情况和早春的发病情况，结合气象部门的天气预报，及时准确地发布病情预报，科学指导果农做好苹果锈病的预防和防治工作。
(收稿日期：2012-01-29)
旌阳区城乡环境综合治理工作领导小组办公室
开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。区委、区政府高度重视城乡环境综合治理工作，把此项工作作为改善人居环境、促进农村大变样、推进城乡统筹发展的重要抓手，坚持集中整治与日常管理相结合，多策并举，合力攻坚，强力推进农村环境综合治理工作，乡村环境有了较大改观。近期，我们通过深入部分乡镇、村庄，对农村环境综合治理情况进行了专题调研，发现农村环境卫生状况并未根本变化，效果并不十分理想，工作中还存在着一些亟待解决的问题。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、科学化，才能确保农村环境长期干净、整洁、优美。
一、现状及主要做法
（一）现状情况
2009年，我区遵循农村生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”的三统一原则，按照“户集、村收、镇运、集中处理”模式运营，以实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标，全面实施垃圾收集网络建设，积极实施“优美乡镇项目”建设，投入2060万元用于完善农村环卫设施设备，为各乡镇配臵大型垃圾车14辆，洒水车7辆，各型三轮224辆，垃圾桶701个，建垃圾池1639个，填埋场4个，压缩式中转站2个，中转站18个。
2010年，区委、区政府将农村生活垃圾收集处理作为一项重点工作来抓，决定从2010年起每年投入不低于1000万元作为我区农村生活垃圾收集、清运、处理和长效管理专项补助资金，组织编制了《德阳市旌阳区垃圾收集、清运、处理专项资金管理办法（暂行）》，初步构建了“户集、村收、镇运、集中处臵”农村垃圾收集处理长效机制。
截至目前，全区已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运车、每个村、组有垃圾收集房（池），全区100％行政村全面实施了垃圾集中收集处理工作，基本改变了农村生活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。垃圾定时、定点、规范有序的清运，有效地防止了二次污染。
（二）主要做法
在推进我区城乡环境综合治理工作中，我们重点抓好以下几方面工作：
1、统一思想，提高各级组织的认识。农村环境卫生是关系老百姓生产、生活环境、身体健康的切身问题，也是当前党委、政府能够解决的事情。在城乡环境综合治理工作中，我们切实做好宣传发动，通过开展群众运动、义务劳动、知识讲座、新闻媒体报道等形式，开展环境卫生宣传教育，提高广大农民群众的卫生素质，整合全社会力量和资源，全区上下树立一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，掀起了农村环境卫生整治的高潮，引起了区、乡镇（街道）、村各级高度重视。
2、完善设施，推进以“两建三清四改五通”为重点的村庄整治。农村垃圾收集需要各种基础设施配合，我们以“优美乡镇”工程为基础，以“两建三清四改五通”（即建庭园经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厨、改厕、改圈，通水、通路、通电、通电话、通电视）为重点，高标准深入推进村庄环境整治，解决农民群众急需解决的村级道路、河道清淤等难点问题，完善农村村庄基础设施，为推进农村环境整治夯实了基础。
3、增加投入，落实三个一点融资机制。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费紧张的难题，我们发挥财政资金“四两拨千金”的作用，在农村生活垃圾收集处理长效管理资金来源上，推行“三个一点”的融资机制。即区财政以奖代补补一点，乡镇配套一点，村庄通过“一事一议”的形式向在村的企业、商店和村民收一点。通过落实“三个一点”的融资机制，既落实了农村生活垃圾收集处理长效管理经费，确保正常运行，更是一次农村环境治理宣传教育的过程，激发广大农民群众积极参与管理和监督。
4、增强力量，建立保洁队伍。农村环境卫生长期以来缺乏管理力量，各乡镇进一步增强了农村环境卫生管理力量，通过组建专职保洁队伍或招投标、竞争性谈判的办法选择承担清扫保洁工作的单位或个人，目前，全区镇、村共配备保洁人员1257名负责垃圾收集、清运、处理和长效管理工作。
5、强化督查，健全督查机制。为促进推动农村环境卫生整治工作，强化督促检查，我区组织了专门的城乡环境综合治理督导组，对11个乡镇、4个街道、2个新区进行不定期地抽查，把考核督查机制长期坚持了下来，既督促了整治不到位的整改到位，也为各级工作政绩考核提供了主要依据。
二、存在的问题
（一）认识不到位，管理有待加强
1、一是有的乡镇领导认为《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求太高，根本不可能达到；二是有的镇村领导认为农村环境卫生脏乱差是理所当然的事情，经过环境卫生大整治，已经相当不错了；三是有的镇、村两级分管领导对《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》的规定不熟悉。
2、大部分村庄没有制定有清扫保洁内容的村规民约、村庄日常保洁制度、村委会监督机制以及清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的处罚规定。
3、少数乡镇未组织人员定期对全镇环境卫生进行检查，部分开展检查乡镇对场镇、村社的环境卫生检查不仔细、不深入，未对检查情况进行记录。
（二）硬件设施建设亟待完善
1、部分乡镇应建设完成的地坑式中转站和压缩式中转站建设进度缓慢，导致该乡镇无法对村庄的垃圾进行集中收集。这些乡镇村庄的生活垃圾处理方法一是由村委会组织在本村辖区内的绵远河、石亭江两岸长防林附近、丘陵山地自行选地挖坑或利用河边采沙坑倾倒垃圾、填埋处理，二是由村上安排将垃圾直接倒入附近的废弃鱼塘、远离人居的河沟边。不规范的生活垃圾处理方式给我区生态环境造成了极大的隐患，特别是少数乡镇的个别村倾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，严重影响了附近村民的生产生活，村民对此极为不满。
2、垃圾池建设不完善。一是部分乡镇早期建设的垃圾池无门，池内垃圾时常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周边及门口未进行硬化，不便于环卫人员装车和清洁垃圾池。三是部分村庄垃圾池不足，特别是还有些几十户的大院落附近无垃圾池。
3、部分现有地坑式中转站无围墙，无停车区域，无附属设施。沿主要道路修建的中转站对周围环境有一定的影响。
（三）清运保洁队伍不稳定，安全隐患较多
1、清扫、保洁人员在岗率不高。现场抽查仅有30%的村庄环卫人员在岗。
2、清扫、保洁人员年龄结构不合理，队伍不稳定。聘请人员多为50岁以上的老年人，部分年龄甚至已过70岁，少数清运人员签订有协议，多数清扫、清运、保洁人员由村书记（主任）临时口头安排，待遇低，没有签订协议或合同。
3、群众“乱吐、乱扔、乱倒”的现象随时随处可见，多数镇村环境卫生保洁人员配备不足，脏乱差现象极易回潮反弹。
（四）专项资金使用不规范
部分乡镇没有按我区《垃圾清运专项资金使用管理办法（试行）》规定使用专项资金，甚至没有制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，对下拨到村（居）的专项资金缺乏有力的监管，部分乡镇无配套资金，部分乡镇的村（居）还未进行专帐核算。
（五）保洁效果不理想，脏乱差回潮反弹严重 1、90%垃圾池存在焚烧垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小广告”、垃圾池四壁特别脏等现象；部分设臵在场镇、村委会公共区域的环卫设施（如垃圾桶、果皮箱）也没有进行定期保洁。
2、垃圾清运不及时。少数乡镇村庄垃圾池中的垃圾2-3天清运一次，较多的是1周清运1次，有的乡镇个别村要10余天清运1次。
3、村庄的环境卫生不容乐观，路边、沟边、墙边、田边散在的、甚至成堆的生活垃圾时有出现。
三、建议：
（一）提高认识、加强领导。垃圾清运长效机制建设是一项系统工程，涉及本乡镇、本村大量的人力、物力、财力的重新配臵，只有镇、村两级的一把手高度重视，加强领导，才能得到有效推进。
（二）组织乡镇分管领导、具体工作人员交流经验，熟悉了解《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》中对场镇、村庄的要求，继续探索及推广垃圾清运长效机制的有效形式。
（三）加强检查和督导。定期对场镇、村社的环境卫生进行检查，针对存在的问题要进行通报，通报的结果与专项资金拨付挂钩，不要让区、镇、村三级检查流于形式。
（四）进一步加快环卫基础设施建设。特别是要加快地坑式中转站和压缩式中转站建设步伐，杜绝集中的生活垃圾对环境的二次污染。
（五）加强对专项资金使用的管理。一是对专项资金的收入和支出设立专帐或独立的科目，按专项资金使用范围设立明细账。二是尽快制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，明确各村（居）专项资金的使用范围，并制定有力的监管办法和措施。三是对不按规定使用专项资金的乡镇进行专项督导，对拒不整改的乡镇按规定处理。
（六）各乡镇要加快形成垃圾清运的检查、监督、奖惩机制，并严格执行；要加强对场镇、村庄环卫工作承包单位（个人）和环卫人员工作成效的监管，确保垃圾池定期清运，环卫设施设备定期保洁，保洁效果达到“清洁化”的标准。
关于空气污染，除了常见的酸雨、二氧化硫、氮氧化物等污染外，悬浮颗粒物概念越来越受重视。悬浮颗粒物包括三类：PM100，总悬浮颗粒物，是指直径小于或等于100微米的颗粒物；PM10，可吸入颗粒物，是指直径小于或等于10微米的颗粒物；PM2.5，可吸入肺颗粒物，直径小于或等于2.5微米的颗粒物。
大气污染防治行业属于典型的政策引导型行业，其需求取决于国家环保政策及下游固定资产投资水平，其行业走势和环保政策及下游固定资产投资水平具有较强的相关性，具有独特的周期性。
目前中国的主要大气污染物包括：二氧化硫、烟尘、工业粉尘和氮氧化物。2010年中国工业废气排放总量达到47.52万亿立方米，是2003年的1.38倍。
废气处理行业是中国环保产业的支柱之一，市场规模从2006年的185亿元增长到2010年387亿元，年均增长率达到15.9%。2011年废气处理市场规模达472.1亿元，年增长率达20%，2012年废气处理市场规模达579.3亿元，同比增长高达22.7%。
中国废气处理需求主要集中于电力和钢铁等行业，其中电力行业需求占80%以上。中国电力行业集中度高，主要集中在中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团等企业，并且这些集团公司均设有各自的废气处理子公司。因此大型电力集团公司下属的废气处理子公司占据着中国废气处理行业较大的市场份额，而其他民营企业通过引入先进的废气处理技术，采用灵活的经营策略，也正逐步赢得越来越多的市场份额。
“十二五”期间，以烟尘、二氧化硫、氮氧化物为代表的主要大气污染物排放标准将再次提高，火电、钢铁等主要大气污染物排放行业将面临新一轮设备新增或改造投资需求。受此驱动，大气污染防治业将迎来新一轮增长期。第一章 中国大气污染治理概述
第一节 大气污染治理背景
一、大气污染定义
二、大气污染冶理的必要性
第二节 大气污染治理行业周期性分析
第二章 国外大气污染治理市场发展概况
第一节 全球大气污染治理市场分析
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第二节 亚洲地区主要国家市场概况 第三节 欧洲地区主要国家市场概况 第四节 美洲地区主要国家市场概况
第三章 中国大气污染治理环境分析
第一节 我国经济发展环境分析
一、经济发展状况
二、中国GDP分析
三、固定资产投资
四、进出口总额及增长率分析 第二节 行业相关政策、标准
第三节 中国大气污染治理技术环境
第四章 大气污染治理市场现状分析
第一节 大气污染治理行业发展历程
第二节 中国大气污染治理市场现状及特点
一、中国大气污染治理回顾
二、2011-2012年中国大气污染治理情况
三、“两会”期间环保部关于大气污染治理的措施 第三节 存在问题及对策
第五章 主要大气污染排放行业分析
第一节 全国废气排放情况
一、废气及废气中主要污染物排放情况
二、各地区废气中主要污染物排放情况
三、工业行业废气中主要污染物排放情况
四、火电厂二氧化硫排放情况 第二节 全国废气处理市场规模
一、废气处理市场规模
二、废气处理市场格局
第六章 中国大气污染治理细分市场发展
第一节 中国大气污染治理行业脱硝市场分析
一、火电脱硝市场发展
二、火电脱硝设备发展
三、脱硝市场竞争
第二节 中国大气污染治理行业脱硫市场分析 第三节 中国大气污染治理行业除尘市场分析
一、除尘行业发展历程
二、除尘行业发展格局
三、除尘行业市场发展
第四节 2012火电厂烟气脱硫、脱硝发展
一、火电厂烟气脱硫产业信息
二、火电厂烟气脱硝产业信息
三、火电厂烟气脱硫脱硝特许经营相关信息
四、火电厂烟气脱硝催化剂生产相关信息
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第七章 中国大气污染治理行业竞争格局
第一节 市场竞争环境 第二节 行业集中度分析 第三节 行业未来竞争态势
第八章 国内主要大气污染治理企业分析
第一节 国电龙源环保
一、企业简介
二、产品及优势
三、经营业绩
四、市场拓展战略 第二节 龙净环保
一、企业简介
二、产品及优势
三、经营业绩
四、市场拓展战略 第三节 龙源技术
一、企业简介
二、产品及优势
三、经营业绩
四、市场拓展战略 第四节 博奇电力
一、企业简介
二、产品及优势
三、经营业绩
四、市场拓展战略
第五节 同方环境股份有限公司
一、企业简介
二、产品及优势
三、经营业绩
四、市场拓展战略
第九章 大气污染治理行业投资分析与建议
第一节 行业投资环境分析 第二节 行业投资机会
一、总体投资机会
二、子行业投资机会 第三节 行业投资风险 第四节 投资建议
第十章 中国大气污染治理未来发展预测分析
第一节 未来大气污染治理行业发展趋势分析 第二节 大气污染治理市场预测
一、“十二五”脱硫市场预测
二、“十二五”脱硝市场预测
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三、“十二五” 除尘市场预测
第三节 大气污染治理相关产品发展趋势
图表 1：2010 年重点区域主要污染物排放量（万吨）
图表 2：2010 年重点区域主要空气污染物年均浓度（微克/立方米）图表 3：2007-2012年国内生产总值及增长速度变动情况 图表 4：2012年固定资产投资情况
图表 5：“十二五”重点区域大气污染防治各省市规划指标 图表 6：已投运脱硫技术市场占有情况 图表 7：新签合同脱硫技术市场占有情况 图表 8：我国市场上主要脱硫技术 图表 9：常用烟气脱硫技术一览 图表 10：主要炉内脱硝技术一览
图表 11：2011年全国二氧化硫排放量(万吨)图表 12：2011年全国氮氧化物排放量(万吨)图表 13：2011年全国烟（粉）尘排放量(万吨)图表 14：各地区二氧化硫排放情况 图表 15：各地区氮氧化物排放情况 图表 16：各地区烟（粉）尘排放情况 图表 17：工业行业二氧化硫排放情况
图表 18：重点行业废气中主要污染物排放情况（万吨）图表 19：工业行业氮氧化物排放情况 图表 20：工业行业烟（粉）尘排放情况
图表 21：各地区独立火电厂二氧化硫排放情况 图表 22：各地区独立火电厂氮氧化物排放情况 图表 23：2010-2012年中国废气处理市场规模 图表 24：已投运脱硫工程量占比
图表 25：截止2011年火电脱硫机组占比
图表 26：2012主要脱硫公司投运的火电厂烟气脱硫机组容量情况 图表 27：主要脱硫公司已投运的火电厂烟气脱硫机组容量情况
图表 28：2012主要脱硝公司投运的火电厂烟气脱硝机组容量情况 图表 29：2012主要脱硝公司签订合同的火电厂烟气脱硝机组容量情况 图表 30：主要脱硝公司已投运的火电厂烟气脱硝机组容量情况 图表 31：已签订火电厂烟气脱硫特许经营合同的机组容量情况 图表 32：已签订火电厂烟气脱硝特许经营合同的机组容量情况 图表 33：部分火电厂烟气脱硝催化剂生产厂家已投运业绩情况 图表 34：部分火电厂烟气脱硝催化剂生产厂家产能情况 图表 35：2011年火电烟气脱硫市场排名
图表 36：2012年上半年龙净环保主营收入构成 图表 37：2011-2012年龙净环保重要财务指标 图表 38：2012年龙源技术主营收入构成
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图表 39：2011-2012年龙源技术重要财务指标 图表 40：“十二五”初期已推出的相关政策
图表 41：“十二五”期间脱硝市场容量（亿千瓦）图表 42：“十二五”期间脱硝工程市场容量估计
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的精神，建立经常性直接联系群众制度，深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强与群众的感情，密切党群、干群关系，为“挺进第一方阵，建设中等城市”提供坚强的组织保证。
总体目标是：通过“三个走遍”活动的开展，实现全办干部职工走访村、组、户、企业全覆盖，着力为群众化解一批矛盾纠纷，为群众办一批看得见、摸得着的好事实事，促进社会和谐稳定;提高为群众办实事的能力，促进干部作风转变;着力推动中心工作和决策部署的落实，促进农业开发事业科学发展。
二、活动内容
组织干部职工走遍挂点村所有农户，走遍所有扶助企业。
三、主要任务
1、开展政策宣讲。采取召开群众大会、党员大会、上门宣讲等形式，组织基层党员群众认真学习党的精神、路线、方针、政策和各级党委、政府的决策部署。通过宣讲政策，帮助党员群众正确理解政策，真心拥护党的领导。
2、深入了解民意。驻村干部要进村入户与群众面对面交流，了解他们的生产生活情况，记录好“民情家访日志”，为农户建立工作档案，要密切关注困难户、上访户的生活，帮助他们解决实际困难，要深入了解致富典型，推广好的致富经验，帮助农民增收创收。要广泛征求群众对党委政府工作、村级班子作风和集体经济发展等方面的意见建议，对收集到的意见建议，梳理汇总建立台账，并按照“谁收集、谁跟踪，谁主管、谁负责”的原则，落实责任限时办理。
3、组织走访慰问。全体干部职工每人联系一户困难党员或一户困难户和一户留守儿童，每年在春节、端午节、中秋节等节假日进行走访慰问，帮助解决生产生活上的问题。
4、解决实际问题。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。重点帮助村组解决集体增收、环境整治、化解矛盾纠纷等问题，要及时梳理群众反映的各类问题，能够解决的尽快解决，不能解决的向群众作好解释工作，并及时上报到活动领导小组办公室。
5、推动工作落实。干部下村后，要对水库退出承包经营和规范生猪养殖、新农村建设等各项工作情况进行调查，并推动落实。指导农村党组织加强自身建设，帮助他们认真查找问题与不足，有针对性地进行整改提高，并建立健全各项制度、抓好党员队伍教育管理、规范党组织活动场所建设。
四、工作要求
1、建立工作机制。一是建立干部职工下基层常态化制度。干部职工每月下村(企业)入户时间要求在4天以上。二是建立工作报告制度。实行每月一汇报，下村干部职工每月将走访农户户数、收集意见建议、工作落实情况等情况向活动领导小组报告。三是建立督查制度。活动领导小组将定期对干部职工下村工作台账和民情家访日志进行检查，领导小组还将下村对“三个走遍”落实情况进行督查，并对未认真执行该项规定的干部职工予以通报。四是建立考核制度。办党组把“三个走遍”活动开展情况纳入年度工作考评内容。
2、注重统筹兼顾。一是与全办中心工作相结合。干部职工下基层后，要加强对村(居)委会各项工作的指导，推动决策部署和各项工作落实到位。二是与干部集中性下基层活动相结合，合理安排进农村、进社区、进企业和项目区等各项工作任务。
1.1 总体出栏情况
据畜牧生产统计, 2012年梁平县出栏水禽1 515万只 (鸭:1 410万只, 鹅105万只) 、生猪78万头、肉牛2.1万头、山羊10.2万只, 林下养殖出栏兼用型肉鸡650万只、肉兔15万只, 存栏专用蛋鸡140万只, 蜜蜂8.6万群。肉类总产量7.6万t, 禽蛋产量1.8万t。
1.2 规模养殖情况
2013年3月统计, 全县规模养殖场出栏能力见表1。
龙溪河流域是梁平县重点水环境保护区域, 涉及15个乡镇。建有生猪规模养殖场320个, 年可出栏23.6万头;肉牛养殖场20个, 年可出栏1.9万头;山羊养殖场35个, 年可出栏0.35万头;蛋鸡养殖场92个, 年可出栏96.8万只;肉鸡养殖场37个, 年可出栏352.9万只;肉鸭养殖场70个, 年可出栏107万只;共计规模养殖场574个 (详见表2) 。
2 污染总量
按2012年畜禽存出栏量计算, 全县畜禽养殖为60万头生猪当量 (详见表3) 。
3 土地承载能力
梁平县土地283.8万亩, 其中毛耕地138.2万亩, 园地3.7万亩, 林地45.6万亩, 疏林草地13.0万亩, 草山草坡20.3万亩, 水域10.7万亩, 其它土地52.3万亩。在毛耕地中, 净耕地115.7万亩, 占总土地面积的40.8%。在净耕地面积中, 水田50.0万亩。参照表4系数计算, 梁平县各类土地可承载畜禽养殖为191.9万头生猪当量 (详见表6) 。
梁平县2012年畜禽养殖生猪当量60万头, 占土地可承载能力的31.3%, 现有土地完全可消纳所产生粪污。污染反映强烈的, 是规模畜禽养殖场的集中污染。
4 规模养殖污染现状
全县规模养殖场1 105个, 折算成生猪当量34万头, 占全县总污染量60万头生猪当量的56.7%, 占土地可承载能力的17.8% (详见表6) 。
5 养殖污染治理情况
梁平县县十分重视畜禽污染综合整治。国家沼气工程建设资金、生猪标准化规模养殖项目资金和生猪调出大县奖励资金等优先安排了畜禽污染防治工程建设。大力推广了“雨污分离、干稀分离、沼气处理、农牧结合”的污染综合防治措施, 因地制宜推广了“一池三改” (沼气池、改圈、改厕、改厨) 技术。总体来说, 畜禽规模化养殖基本实现了种养结合的综合利用, 但仍有部份粪污 (约占10%) 未经无害化处理直接排出, 特别是规模养殖密集区域较为严重。随着规模养殖的继续发展, 这种现象正在加剧, 带来一系列的环境和社会问题。其主要原因有以下方面。
5.1 养殖业主环保意识不够
规模养殖场的建设发展存在较大的随意性, 不办理环保手续, 不按技术指导部门规划和技术规范要求建设, 场地选址布局不合理, 畜舍简陋, 生产条件落后, 养殖环境复杂, 设施缺乏, 污染严重。
5.2 畜禽养殖污染物处理设施投入大
环保设施投入成本约占养殖设施投入成本60%, 运行费用高, 一些业主从养殖成本考虑, 不愿建设环保设备。
5.3 现有畜禽养殖污染防治的政策、法规不够完善
相关职能部门职责分工不明确, 缺少操作性强的专门法规来规范畜禽养殖业的污染防治。
5.4 国家对畜禽粪便处理的补偿机制和鼓励措施不足
企业往往因为经费问题而采取回避措施, 致使对畜禽粪便的处理效果不理想。
5.5 是新技术的应用还存在差距
现有的治污方式还停留在沼气池治污模式上, 对引进与推广应用畜禽污染物治理新技术、新模式 (如生态型、发酵型、零排放等模式) 的力度还不够。
6 污染综合治理的建议
按照“发展与保护并重、面上保护、点上开发”原则开展畜禽污染综合治理, 落实人力、强化政策、限制总量, 合理规划, 创新技术, 将污染物资源化、减量化、无害化。
6.1 落实责任、分工合作
县环境保护局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理, 县农委负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和管理, 国土、监察等县级有关部门做好畜禽养殖污染防治相关工作, 乡镇人民政府 (街道办事处) 做好畜禽养殖污染防治的组织实施工作。
6.2 加强宣传教育, 提高环保意识
加大《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》等相关政策文件宣传力度, 增强养殖业主环保法制意识, 树立生态文明理念, 营造畜禽养殖污染整治的舆论氛围, 使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。
6.3 控制养殖总量, 合理规划布局
限制全县畜禽养殖总量在100万头生猪当量内, 结合耕地、牧草地林地、果园等不同用途土地, 区别发展畜禽养殖, 实现农牧结合;合理布局畜禽规模养殖场, 新建畜禽规模养殖场, 必须选择在适养区内;限养区不再新建或扩建畜禽规模养殖场;禁养区内禁止一切畜禽规模养殖活动, 已有畜禽规模养殖场必须撤除或关闭。
6.4 加大财政资金投入
对符合规划布局, 积极采取整治措施的养殖场, 在政策、资金、技术等方面予以支持。扶持和发展以畜禽粪便为主要原料的有机肥厂及有机肥推广和沼气工程建设, 国家专项治污资金、沼气工程建设资金、农业结构调整资金、生猪标准化规模养殖项目资金和生猪调出大县奖励资金等优先安排畜禽污染防治工程建设。对按照要求完成畜禽污染治理任务并通过环保验收的畜禽养殖企业, 给予一定的奖励。
头、只/个/万头、万只
注:肉牛、山羊、生猪、肉鸡、肉鸭规模按出栏计, 蛋鸡按存栏计
个/万头、万只/%
万头、万只
注:1头生猪当量=2.5头出栏生猪, 30只存栏蛋鸡或蛋鸭, 60只存栏肉鸡或肉鸭, 30只存栏鹅, 30只存栏兔, 0.1头存栏奶牛, 0.2头存栏肉牛, 3只存栏羊。
生猪当量/亩头
注:1、耕地、牧草地引自荷兰;2、林地引自《森林培育学》;3、果园来自赵佐平等发表于中国生态农业学报的《渭北旱塬苹果园施肥现状分析评估》文献
万亩、万头生猪当量
6.5 从严查处畜禽养殖污染违法行为
加强对畜禽养殖场的治理及执法力度, 对环境违法行为实施处罚, 特别是对享受污染整治财政补助的畜禽养殖场, 发现设施不正常使用、违规排污等环境违法行为从严查处。
6.6 规范畜禽规模养殖场建设
已建成并投入使用的适养区限养区内畜禽规模养殖场, 限期完善环境影响评价, 畜禽规模养殖场备案等相关手续。新建、改建、扩建畜禽规模养殖场, 必须严格风险评估、环境影响评价及动物防疫、土地规划等条件审查;必须服从技术指导部门的指导, 整个建设方案得到批准后方可建设;主体设施与环保设施必须执行环保“三同时”制度, 保证同时设计、同时施工、同时投入使用;必须建设沼气池、沼液暂存池、干粪池等畜禽粪便综合利用设施, 按一头生猪当量一亩地的标准落实畜禽粪便污水消纳土地, 并设置合理可行的浇灌设施, 实现农牧结合, 不能落实畜禽粪便废水消纳土地的, 其沼液污水应经后续处理达标后排放。
6.7 严格执行病死畜禽无害化处理措施
严格执行病死畜禽“四不一处理”的规定, 即:即不准屠宰、不准食用、不准出售、不准转运、必须进行无害化处理, 严禁将病死畜禽随意丢弃。养殖密集或小区内, 要规划建设动物无害化处理场所, 有序推进病死畜禽集中无害化处理。
6.8 推广畜禽标准化养殖技术
推广干清粪养殖工艺、养殖场内实现雨污分流。合理调控营养, 在配制饲料时综合考虑动物的生产性能、环境污染和资源利用情况, 采用“理想蛋白质模式”平衡饲料中的各种营养成分, 有效地提高饲料转化率, 减少粪便中氮的排出量。坚决杜绝滥用兽药和添加剂的行为。规范添加剂的使用, 有效控制微量元素添加剂的使用量, 严格禁止使用对人体有害的兽药和添加剂, 提倡使用益生素、酶制剂、天然中草药等。规范消毒剂的使用, 使用高效、低毒、广谱的消毒药物, 尽可能少用或不用对环境易造成污染的消毒药物, 如强碱、强酸等。
个/万头、万只
6.9 积极探索应用污染防治新技术
一、基本情况
评定信用户数量逐年增多，但违约率也呈上升趋势。2011年7月至2012年6月、2012年7月至2013年6月、2013年7月至2014年6月、2014年7月至2015年6月，累计评定农村信用户108214、111875、97268、102913万户，分别增长3.38%、-13.05%、5.80%。其中发生违约的信用户5292、4505、4233、9536万户，分别占1.7%、1.4%、1.3%、3%。
二、主要原因
1.评价指标设置少，评价结果实效性滞后
调查显示，目前涉及信用户的非银行类信用信息数据占比不足23%，存在多部门信息采集难度大、数据更新难等问题，而银行类评价指标主要围绕概要信息、基本信息、资产信息、收支信息、资信评定、贷款担保、参保评价等七大类，缺乏对农户现金流量的分析和预测，信用额度、贷款期限等亦未能根据运行中的实际情况进行适时调整和修订，导致农户信用评定特别是农户偿债能力与现实存在脱节。
2.风险退出机制少，评价结果安全性较低
目前，风险退出机制运行效果不尽完善，对已不符合条件的信用户未能提出警告或取消其称号，未按要求实行定期评定。据调查，截至2014年6月末，评定信用户占所辖农户数的67%，信用户不良贷款率为2.77%，而被取消或退出信用户资格的农户仅7889户，占7.6%。
3.征信系统建设尚不完善
目前，部分村镇银行尚未开通个人信用信息系统，致使征信系统信息不能全面、实时、准确地反映农户的真实情况，不能将贷款人信息上报征信系统，致使多数个人贷款游离于征息系统之外，影响了征信系统的使用效能。由于各金融机构在信用评级中“各自为战”，信用评级系统也未与其他商业银行联网，造成评定结果仅在机构内部使用，无法获得其他金融机构的认同，也无法实现信用户的相关信息有效共享。
4.对已评定的信用户未实行有效的动态管理
一是未对信用户的授信额度及时进行调整；二是信用社贷款期限确定不合理。如养殖从投入到销售大约需2年时间，而信用社贷款期限大多在一年以内，按期收回困难，从而增大了不良贷款率，使信用户达不到信用条件。
三、对策建议
1.加强农村信用体系组织建设，改善信用生态环境
各地政府、人民银行与涉农金融机构通力合作，建立以政府主导、人行指导、农村信用社为主体，农行、邮储银行、村镇银行积极参与的农村信用创建和支农金融服务体系；同时，建立符合农村发展要求的信用评价体系，统一标准开展信用信息采集，完善征信系统建设，推进农牧信用户征信信息基础数据库建设，实现农村社会信用信息资源共享。
2.完善信用评定机制，建立多形式的信用征集和评价体系
有效整合信息资源，建立以政府主导，市场化运作，社会化服务的信用评价机构，完善农户信用评价机制。人民银行积极推进征信市场建设，充分利用网络优势和技术优势，推进个人信用信息系统建设，为金融机构业务开展提供重要依据。公安、法院、工商、税务等部门探索建立相关征信与评价体系。加强各类信息资源的横向联网，建立能够对企业完税状况、守法状况、财务管理状况、产品质量状况等完整记录，并供查询服务的信用数据库，把农村信用工程建设纳入整个社会信用平台，从而为农户小额信用贷款良性循环奠定基础。
3.推进农村信用信息标准化和动态管理系统建设
完善农户评级授信系统，制定符合农户实际的定量与定性相结合的分析评价体系；由“静态”评定转向“动态”评定，加强对信用户现金流量和偿债能力的分析和评价，及时调整信用等级和授信额度。要建立由村委会、村民代表和农村信用社信贷员组成农户信用评定小组，发挥村委会和村民代表熟悉农户家庭情况的地缘、人缘优势，对申请小额信用贷款农户的生产经营情况、资产状况、信誉状况、经营能力、道德水平及还款记录，进行全面调查，根据情况的变化，及时更新有关数据，建立动态的管理系统。扎实推进信用村镇的建设和评定工作。
4.加快征信系统建设，开展征信宣传教育
督促农村信用社尽快开通个人信用信息系统，加快完善个人农户信息档案采录工作。同时，积极向上申请村镇银行和小额贷款公司接入征信系统使征信系统，尽可能使征信系统能全面、准确反映企业和个人的真实信用状况，为企业和个人融资服务，为银行防范风险提供信息支撑。同时，通过广泛开展“信用关爱日”、“征信宣传周”等活动，提高农村诚信意识，倡导诚实守信的社会风尚。
5.加强信用评定工作人员的教育培训
由人民银行牵头，信用社等金融机构承办，定期对辖内信用评定人员进行专业培训和考试，对考试不合格的人员可考虑将其撤离信用评定工作岗位，充分发挥经验丰富专业人员在信用评定工作中的核心示范作用。要牢固树立风险意识，提高应对信贷风险的能力。客户经理一定要树立风险防范意识，严格遵守业务制度的各项要求，把风险防范贯穿到信贷工作的每一个细节。不断培训学习，掌握业务知识，积累行业知识和社会知识。另外，客户经理要想把信贷业务做好，更需要涉猎丰富的行业知识，掌握各个行业足够的信息，才能提升判断力和敏感度，从而在信贷业务的各个环节游刃有余。
6.健全相关配套政策，增强农民发展生产的能动性
当地鞋业市场主要分布在鼓楼东大街、财神楼街、平阳南街、平阳北街、解放路、体育北街、贡院路等街道，以专卖店、商场为主要业态。市中心还集聚了各大银行、大中专院校等，人流量巨大。根据记者的走访，当地皮鞋、休闲运动品牌多以专卖为主，部分品牌同时进驻商场、鞋城，形成多渠道经营。
1、专卖店
专卖店是当地最重要的销售渠道，目前多数品牌已开设多家店铺，逐步形成规模经营。从品牌分布来看，各品牌都在排兵布阵，力图占据有利地形，为未来竞争做好准备。店铺以直营为主，为了抢占市场，促销活动频繁，形式多样。
目前进驻的品牌有，皮鞋类：意尔康、哈森、接吻猫、木林森、杰豪、日泰、红蜻蜓、百丽、奥康、康奈、兽霸、佰纳等;革鞋类：卓诗尼、珂卡芙、依思Q、名典、达芙妮等;运动类：安踏、李宁、特步、贵人鸟、匹克、阿迪达斯、耐克、361°等。
2、鞋城
由贡源鞋城、圣源鞋业广场组成的贡院街鞋业超市是当地最大的鞋城，采用租赁、鞋城统一管理的模式与品牌合作，但目前鞋城经营不善，有待改善。此外，当地还有手拉手鞋服超市，二楼经营鞋类，模式与贡源鞋城相似，经营状况也欠佳。
3、百货
当地有世纪百悦购物中心、利特尔购物中心、安达圣购物中心、百货大楼、丽柏银泰购物中心等百货。其中，世纪百悦在当地影响力最大，定位中高端，进驻鞋类品牌以百丽系为主。
丽柏银泰是2011年9月新开的，位于五一西路的黄金地段，规划建筑面积15500平方米，总投资额8000万元，集购物、休闲、娱乐、观光、商务、餐饮、酒店于一体。作为当地硬件档次最高、服务功能最完善的百货企业，相信将对临汾市零售市场产生重要影响。
城市概况
水污染治理情况报告今年以来，我县贯彻落实“治、用、保、管、教”五位一体流域治污理念，坚持标本兼治、综合施策、多错并举的原则，对龙王河流域进行了全面整治。为有效确保了龙王河莒南段水质长期稳定全面达标，突出抓了以下六方面重点工作。一是全面进行河道清淤，解决水体富营养化问题全面落实“河长”制，对河流进行截流、清淤，将支流、沟渠责任落实到每一位脱产干部，做到责任体系网格化、全覆盖。对各支流、分支进行拦坝堵截；河道内所有排污口进行清查并全部封堵，以减轻河流治污压力。对因养殖废水、粪便淤积污染的支流、沟渠进行了堵截回抽并清淤。通过该项工作的开展，为改善龙王河水质量环境发挥了明显效果，同时也为解决由于累积效应造成的水体富营养化。二是深入开展蓄禽养殖整治，解决面源污染源问题针对流域内畜禽养殖较发达，畜禽养殖场（户）相对较多的情况，把该流域作为畜禽养殖整治的重点区域之一。对各支流、分支、沟渠沿岸禁养区、限养区畜禽养殖进行拉网式地摸底排查。严格按照《莒南县畜禽养殖污染防治管理办法》的要求，全面组织对禁养区养殖场（户）拆除或搬迁，限养区养殖场（户）进行整改等工作，有效确保了畜禽养殖污水不直排入河。三是加强涉水企业和土小企业监管清理力度，解决点源污染源问题对主要重点汇水区涉水排放企业和单位进行经常性、不间断、拉网式排查，对涉废水排放企业、集中式污水处理单位和生产、储存、销售、运输和排放有毒有害物质企业和其他容易引起污染事故的企业，进行重点整治。全面清理取缔规模小、工艺简陋、治理设施不配套、环境污染严重的土小企业，(http://)并不定时的组织回头看活动，防止反弹、反复问题发生。四是加大污水处理厂技术改造升级力度，解决污水处理能力不足不强问题为有效解决城区污水量日益增大、水质标准逐步提高与污水处理厂处理能力不足的矛盾，在加大对污水处理厂日常监管确保其正常运行的同时，启动了龙王河污水处理厂二期扩建工程项目，目前该项目已竣工并正常运行，为提高龙王河水环境质量发挥了重要作用。五是加强综合生态工程建设，解决尾水处理深度不够的问题我县为实现 “三面湿地一面城”的生态宜居环境，把流域治污彻底打造成民生工程、示范标杆工程和迎淮核查亮点工程，10月初正式启动了龙王河湿地提升改造工程。把龙王河城区尾水湿地工程与县城东部蟠龙湖水系、垃圾填埋场、龙王河污水处理厂合理化衔接，总投资近6亿元，打造一个新的体系治污综合工程，不断完善污水末端处理和深度处理的效果，提高水资源利用率。六是加大督查力度严格惩罚措施，解决治理效果不明显的问题严格按照《莒南县迎接国家淮河流域水污染防治核查工作效能监察实施方案》规定，加大督查监察力度，增加督查的频次，对流域内的几个镇街水污染防治工作进展情况进行及时督查通报，如发现问题，下达督办单，启动行政问责，按照有关政策规定进行经济、行政处罚，情节严重的予以组织处理。根据《莒南县水环境保护生态补偿办法（试行）》规定，按照“污染者付费、利用者补偿”、“谁污染、谁治理”的原则，对流域内各镇街设置的监测点进行动态适时监测，严格落实补偿金制度。通过采取以上措施，我县龙王河朱家洼子出境断面自6月份实施生态补偿制度以来，在市县所有生态补偿监测中各项指标均达到标准要求。下一步我们将进一步加大工作力度、加快工程进度、加强监管强度，在巩固已取得的成果的基础上，全面深入查找存在的问题和薄弱环节，不断细化完善方案措施，将流域治理工作不断引向深入，确保河流水质指标长期稳定达标。
关键词：海洋环境；污染现状；治理方案
引言
通过对我国海洋区域环境的质量状况进行调查可知，海洋环境的污染问题已经逐渐成为我国社会应当重点关注的内容，针对我国海洋环境日益严重的污染问题，相关部门及政府单位理应积极开展相应的污染治理工作，不仅仅对污染情况进行治理还需要对海洋环境内诸多不合理开发情况进行管理和约束，通过区域化的治理与管控，进一步提升我国海洋环境保护与污染治理工作的安全性与可靠性。
1.我国海洋环境污染现状研究
20世界末以来，随着我国城市化建设程度得不断提升，国内主要江河海域都已经被大量污染物所影响，国内重要城市近岸三分之二的重点海域也已经受到营养盐污染[1]。通过国内相关部门的整体调查可知，国内辽河入口、胶州湾、长江入口、大连湾区域、杭州湾、闽江口、珠江口以及乐清湾等海域环境的污染情况较重，且随着我国城市化发展速率的不断加快，这些重点海域的污染范围还在不断扩大，大部分海湾以及河流口的海域污染情况日益严重。经过海洋污染调查相关部门对我国主要入海口的海域污染情况进行研究，结果表明：我国入海口海域独特的地理位置，直接导致其将会受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜粪便、造纸工业废物以及食品工业废水等污染物的影响。其中造纸工业废物等富含有机物的污染物对于入海口海域的污染影响较重，是导致我国海洋环境污染问题持续加重的主要原因[2]。
从2004年至2012年我国海洋沉积物质质量检测结果表明，国内大部分海洋区域环境的沉积物质量总体上保持良好，部分海域在持续性的海洋污染治理工作下仍旧保持着较好的生态样貌，但是，仍有部分海域环境及近岸海域遭受着较为严重的沉积物与污染物的影响，一些重要海湾与河口更出现沉积物污染严重的危害性情况。通过对我国近海、近岸以及远海海域的实际情况进行探查可知，海洋沉积物主污染海洋环境的主要危害性因素之一，其中所包括的铅、砷、滴滴涕、汞、铜、镉、、石油类、硫化物、多氯联苯以及有机质等物质都会对海洋环境造成严重污染。在我国锦州湾、珠江口海域以及大连湾，近几年来都出现了严重的沉积物污染情况，并且污染情况仍在持续加重，部分区域内残留的铅、镉、砷、滴滴涕以及大肠菌群更达到较高的层次，严重危害海域附近的生态环境，更会对海域附近居民造成极大的影响[3]。
2.我国海洋环境污染的治理方案研究
2.1提高海洋环境的监测水平
有关部门及政府监测单位应当积极利用先进的电子信息化技术，在海洋环境探测工作的实施过程中，利用新型遥感仪器，实现水生探测以及卫星遥感遥测，在传统海洋环境及生态环境的监测工作基础上进一步提升海洋环境的监测水平。针对我国传统的探测方式，有关部门应当积极对技术手段进行改进与创新，实现自容式、直读式、拖曳式、坐底式以及船载式的水生探测方式，充分利用现代化信息技术实现探测设备的自动化运行与回收，利用这些先进的自动化监测设备对区域环境内的垂直剖面上的海流分布进行监测，为今后的海洋环境污染治理工作提供充分的数据支持。
2.2加强海洋污染治理试验区的建设
海洋污染治理试验区的主要目的在于加强重点污染区域的管理与整治工作，对于我国海洋环境污染的治理工作具有示范作用，能够充分提升海洋污染治理的复合性与累积效应。针对我国不同海洋污染环境的治理情况，相关部门及政府污染治理单位应当抓住导致污染的主要原因，在不同的海洋环境内积极建设海洋污染治理试验区，通过治理实验以及关键性的生态环境保护工作，充分加强有关部门对不同污染情况的治理效果，通过对重点生态保护与治理的区域环境进行封闭保护，建立海洋污染治理试验区，以此降低人为因素对自然生态环境可能造成的污染。
2.3健全海洋污染防治的法律体系与管理体制
自1987年以来，我国先后制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》以及《中华人民共和国渔业法》等多个涉及海洋环境保护的法律法规，国务院也相继出台了多项行政法律法规的保护措施，通过对涉海领域进行资源与环境保护，充分提升了我国海洋环境的整体安全性，促进了我国海洋资源与海洋管理工作的综合治理。随着我国海洋开发利用程度的不断加深，越来越多的企业单位在生产运营过程中涉及到了很多法律法规所未曾涉及到的问题内容，这就导致我国海洋环境的保护工作的有效性大大降低，很多企业利用法律法规的漏洞，在海洋环境资料的利用过程中对环境造成极大的污染与破坏，严重影响着我国海洋环境的整体平衡，致使沿海居民与重要港口海岸遭受污染问题的影响，严重降低了当地居民的生活质量。因此，我国政府单位及相关组织部门应当根据分工对不同类型的污染源进行调查，根据不同区域内的海洋污染情况及企业单位违法开采与生产的情况，实施相应的改革与处理办法，进一步完善我国海洋污染防治的政策法规，保证实现有法必依、违法必究，进一步提升我国法制工作的实施力度。
3.结语
综上所述，我国海洋污染问题的治理工作是我社会现阶段发展过程中应当关注的重点内容，将海洋开发与环境保护纳入我国法制化的轨道，更是我国政府部门现阶段应当关注的主要内容。
参考文献：
[1]任京民.沿海滩涂开发与环境保护的可持续发展[J].海洋开发与管理，2013，12（09）：23-24.
[2]胡广宇.近岸海域实施污染物排放总量控制的理论与实践[J].海洋信息，2012，23（07）：23-25.
[3]周静，赵志靖.海域使用管理基本问题研究[J].环境保护科学，2012，13（07）：23-25.
【临汾市环境污染与治理调查报告】推荐阅读：
临汾市城市市容管理暂行办法07-04
