事业单位是由政府利用国有资产设立的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的主要功能实际上就是提供公共事业产品。事业单位的经费来源是多元化的, 但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。十九大以来, 在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下, 事业单位体制改革正在进一步走向深化和发展。事业单位的全面预算管理作为改革的重要内容之一, 如何实施预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的全面预算管理, 越来越受到党和政府, 以及事业单位本身的高度重视。
事业单位全面预算管理通过单位职工的全体参与, 可对单位的资金状况、业务状况、下一步重点工作等进行全盘把握和综合考量, 从而分清工作的轻重缓急, 合理规划年度预算, 科学配备资金资源, 做到日常运转规范有序, 重点工作推进得力。事业单位通过加强预算管理, 加强预算的预警作用, 管好用好财政资金, 还从源头上起到治理腐败, 促进廉政建设的作用。
事业单位全面预算管理通过对所有经济业务事项的预算跟踪, 把控和规范各项开支行为, 让单位全体职工在工作开展过程中更加注重预算的限制和约束, 做到精打细算, 能够继续使用的资产, 不进行重新购置, 从而减少不必要的开支, 避免无效浪费。从大财政的角度, 全面预算管理也有利于提高资金利用率, 科学规划财政支出, 提高对重点项目的资金保障, 避免资金闲置。
事业单位全面预算管理通过对预算的编制、执行和完成情况实行全面的追踪问效, 可以避免事业单位盲目编制预算项目。事业单位在自身条件不成熟或外部环境不具备时, 就需考虑项目实施后的业绩效益, 从而谨慎安排预算。不断提高预算资金的使用效益, 对提高事业单位履职能力和政府的宏观调控能力都具有重大意义。
部分基层政府领导对预算管理还存在观念上的偏差。比如, 在确定事业单位人员经费预算定额时, 基层政府领导要求事业单位的社会保险费和住房公积金单位缴费基数, 按事业单位的职工基本工资确定, 而不是依照法定的职工工资总额确定。事业单位管理人员对本单位预算管理也不够重视。在编制预算时, 管理人员只关注预算资金的大小, 对项目支出预算的立项必要性论证、具体支出计划、合理绩效目标等都缺乏支持和关注。预算的编制、执行和绩效评价都落在财务部门头上。一般工作人员更是对全面预算工作事不关己高高挂起。
部分基层政府配套管理制度不健全。政府在安排事业单位预算时, 仅依据在编人员的数量安排事业单位的人员工资经费、社会保障费和日常公用经费等基本支出。而对于事业单位职工的各项奖金, 基层政府则并不能对待像行政机关一样完全由财政预算安排, 往往采取“给政策不给钱”的办法, 让事业单位自行解决。同时一些事业单位实际上还有大量非在编的基层特定岗位人员和聘用人员, 他们的福利待遇也往往是要求事业单位自行解决。基层事业单位为保待遇发放, 只能挤占在编人员的人员经费和日常公用经费。致使临近年终, 部分全额财政拨款事业单位时常出现没钱发工资, 无法维持工作正常运转的尴尬局面。
事业单位涉及行业领域广泛, 且单个单位的专业性又较强, 不同行业不同单位的项目预算指标的考量差异很大。事业单位项目支出预算事前的总体绩效目标的评审, 事中预算执行情况的监管与分析, 以及事后预算执行成果的考核与评价, 尤显复杂。针对基层事业单位全面预算管理监督管理, 基层监管部门受条件所限, 力量单薄, 手段粗放, 常常不能把握住预算管理中存在的问题, 并实施有效地督促整改, 导致预算管理价值无法充分体现。同时事业单位在预算公开上仍有欠缺, 预算信息的披露和公开反馈不能做到积极主动完全公开, 且公开渠道单一, 很难实现社会监督。
提升事业单位管理人员及职工的全面预算管理意识, 加强学习教育, 引导他们逐渐主动转变管理意识是一条极其重要的方法。除此之外, 政府还需要通过有效措施, 倒逼事业单位全面预算管理意识的提升, 提高全面预算管理的能力。首先, 财政等部门应全面加强预算管理的制度建设, 并自上而下严格要求执行, 强制要求各事业单位本着科学、合理的原则, 合法合规地开展预算编制工作, 建立预算执行分析制度, 研究分析预算执行中存在的问题。其次, 财政部门应及时掌握预算执行动态, 深入分析预算执行中反映出的各类问题, 提出加快预算执行的建议, 推动事业单位查找原因并改进工作。再次, 对于当年预算执行进度低于平均进度且无正当理由的事业单位, 财政部门应采取核减下一年单位项目经费, 通报、调研或约谈等方式, 敦促事业单位把每一项业务, 工作的每一步环节, 经济活动的每一笔收支都置于全面预算管理的监管之下, 促使每一个管理者、每一名职工都按照全面预算管理的目标去约束要求自己。
全面预算管理, 重在管理。如何进行切实有效的管理, 离不开一套科学合理、内容全面、贴近地气、可操作性强的配套管理制度。比如:制定《事业单位工作人员绩效工资、津补贴、奖金管理办法》、《政府聘用人员薪酬管理办法》、《政府采购制度》、《固定资产管理办法》、《三公经费信息披露》、《公职人员奖惩问责规定》等。首先, 让事业单位干部职工工作履职有章可循, 行为合乎规范。其次, 让事业单位的基本支出的合理需要得到优先保障, 事业单位干部职工工作无后顾之忧。再次, 本着“有多少钱办多少事”的原则, 鼓励事业单位创新发展, 干部职工忠诚干净担当, “想干事干成事”, 促进各项社会事业的发展进步。全面预算管理还需考虑国家依法治国的国策和人民法律意识的提高, 根据事业单位的性质特点, 涉法涉诉的概率大小, 为事业单位安排专项律师诉讼费用, 为全面预算管理提供法律保障。
首先, 事业单位要在各项监管问责制度引导下, 主动作为, 加强预算管理知识学习。事业单位要对单位预算的编制、执行情况进行全面监管, 分工责任到人, 加大预算执行力度, 做到严格要求自己。其次, 事业单位主管部门、财政、审计、人大、纪检监察等监管部门, 或自身或委托第三方, 要经常性的对事业单位预算执行情况、履职情况、经费收支情况开展检查、审计、调研、调查。对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目, 监管部门要建立健全动态监控管理, 扩大监控范围, 加大监控力度, 严格防止突击花钱和违规操作行为, 增强预算执行监管的威慑力。监管部门要对监控发现的问题要认真核查, 重大问题要跟踪核查, 一旦核实要严肃处理, 指导事业单位完善管理、纠正错误。再次, 事业单位要主动在政府或本部门门户网站上向社会公开部门预算、决算及财务报表, 并对部门预算、决算中运行经费的安排、使用情况, 政府采购的情况等重要事项做出说明, 接受社会监督。最后, 政府要加强统一协调管理, 建立统一的预算绩效评价信息管理平台, 用智能化信息化手段辅助预算管理水平的提升, 便利于财政等主管部门对各单位实行及时有效的事前威慑、事中监控、事后查处一体化预算执行监控, 也便利于与基层单位建立动态监控互动机制, 规范基层单位运行。
事业单位开展全面预算管理工作是事业单位体制改革的重要内容, 也是提升事业单位财务管理水平的重要手段。事业单位要根据《预算法》等法律法规的要求, 结合单位实际情况, 探索一条符合本单位特点的全面预算管理新的方法, 充分调动每位职工主动参与的积极性, 保障事业单位全面预算管理工作的顺利开展, 促进事业单位综合管理达到更高水平。
摘要：提升事业单位全面预算管理水平, 对保障事业单位规范高效运行、减少无效浪费和发挥预算资金更大效率效益等都具有促进作用。近年来, 随着我国财税体制改革不断走向深入, 事业单位如何实施预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的全面预算管理, 越来越受到党和政府, 以及事业单位本身的高度重视。然而, 我国基层事业单位在推行全面预算管理的具体实践中, 还存在不少困难和问题。本文通过对事业单位全面预算管理的重要性的阐述, 分析当前事业单位全面预算管理存在的问题, 并针对存在的问题提出具体建议, 旨在探索事业单位全面管理和改革的路子, 通过完善全面预算管理提升事业单位综合管理水平。
关键词：事业单位,全面预算管理,问题,建议
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[3] 王新宇.行政事业单位全面预算管理的问题及对策分析[J].财经界, 2017 (11) .
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