严格安全管理规范 确保燃气管理安全
2020年9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了新修订的《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)，并规定于2021年1月1日正式实施。这是一部引领首都燃气高质量发展的地方法规。本文详细论述了《条例》修订的背景过程和主要修订内容，以及如何更好地推动新《条例》的贯彻落实。
一、《条例》修订的背景和过程
为适应北京市燃气行业初期快速发展的需要，规范市场环境，推动行业可持续发展，2006年11月召开的北京市十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了第一部《北京市燃气管理条例》，并于2007年5月1日正式施行。
(一)《条例》修订的必要性
《条例》实施十多年来，对加快燃气设施建设、发展首都燃气市场、提高燃气普及率、保障燃气供应、满足人民群众生产生活和城市运行对天然气的需求发挥了重要作用。但随着燃气市场结构的变化、市场主体多元化和各类用户用气的需求变化等，出现了一些新的问题，如供应安全责任落实不到位，使用安全管理薄弱等。特别是近年来燃气安全事故时有发生，安全管理形势比较严峻。原《条例》已经不能满足当前城市发展和城市燃气供应精细化管理的新需要。
(二)《条例》修订的工作基础
北京市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，高度重视抓好燃气安全管理工作。燃气行业主管部门北京市城市管理委员会聚焦燃气安全管理突出问题，区分轻重缓急，进行探索实践，为《条例》修订奠定了实践基础。一是编制出台《北京市液化石油气发展建设专项规划》，实施液化气气源供应特许经营制度，优化布局全市液化气供应体系。二是与城管执法部门联合印发《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》，进一步明确供气企业和用户的安全主体责任。三是与公安、检察院、法院和城管执法等部门联合印发《办理盗窃燃气、破坏燃气设备设施违法犯罪案件的工作意见》，为严惩违法行为提供了操作性很强的法律制度，积累了有益经验。
(三)《条例》修订的主要历程
为有效防范和应对燃气安全隐患，加强燃气管理，提升燃气服务水平，保障人民生命财产安全和公共安全，北京市人大常委会将《条例》修订列入2020年立法计划，并成立工作专班。从1月开始，各项工作紧锣密鼓，环环相扣，有序推进。4月中旬，专班领导带队多次到北京燃气集团、北燃实业集团、北京液化气公司开展专题调研，听取50余个市区相关部门、众多用户和燃气企业的意见;多次召开座谈会、论证会，广泛听取修法意见建议，并书面征求了20余个市政府相关部门的意见建议，就重点难点问题与相关部门反复协调。在修订草案报送人大常委会一审之前，即政府调研起草阶段，工作专班对条例的修订思路、核心条款、制度设计和重点难点问题进行了充分的沟通，对主要修改内容达成了共识。经北京人大常委会主任会议讨论同意，修订草案经人大常委会两次审议后，2020年9月10日，北京市人大常委会第七十四次党组会议研究了《条例》的立法工作情况，并形成书面报告正式报送北京市委。9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过。
二、《条例》修订的主要内容
新的《条例》由原来的七章五十三条修改为七章七十二条，主要的修改内容包括五个方面：
(一)明确安全监管的总体要求，统筹燃气事业发展
发挥燃气发展规划的引领作用，修订草案明确规定将燃气气源和种类、燃气设施建设要求、燃气安全保障措施和瓶装液化石油气经营管理规范等内容纳入燃气发展规划(第七条);同时，对企业开展燃气经营活动的，增加了应当符合燃气发展规划要求等许可条件(第十六条)。
明确了城市管理、城管执法、应急管理、市场监管和消防救援机构等部门的监管职责(第四条)。
建立燃气供需状况的监测、预测和预警机制，健全燃气应急储备制度，加强对用气供需的整体统筹(第十四条)。
推动减少瓶装液化石油气的使用，授权市政府根据燃气发展和燃气管网建设情况，制定瓶装液化石油气的替代措施，划定禁止和限制瓶装液化石油氣使用的区域，并向社会公布(第十五条)。
(二)明确燃气供应企业的安全管理规范，保障燃气安全稳定供应
创新燃气经营许可实施方式，明确本市对管道天然气经营、瓶装液化石油气气源供应实行特许经营(第十七条)。
规定本市实行瓶装液化石油气实名购买制度，燃气供应企业应当如实记录用户基本信息及气瓶相关信息(第二十四条)。建立瓶装液化石油气直接配送制度，明确非居民用户购买瓶装液化石油气的，由燃气供应企业统一配送、安装气瓶，提供用气安全检查服务。居民用户选择直接配送方式的，燃气供应企业也应当提供用气安全检查服务。逐步推进居民用户购买瓶装液化石油气直接配送(第二十五条)。
明确液化石油气充装企业应当从取得特许经营权的气源供应企业采购气源;销售的瓶装液化石油气应当来源于燃气发展规划确定的服务区域内的充装企业。燃气供应企业应当按照规定逐步建立气瓶质量安全追溯信息平台(第二十六条)。
明确应急管理、城市管理等部门发现燃气安全生产事故隐患的，有权责令立即排除，要求暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备(第五十条)。燃气供应企业因故关停的，由城市管理部门会同有关部门指导、督促企业做好相关安全处置工作(第五十四条)。
(三)明确燃气用户用气规范，加强燃气供应企业保障责任
明确燃气用户应当对燃气使用安全负责，由燃气供应企业加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障(第五条)。
明确燃气供应企业受理非居民的用气开户申请的，应当对其用气环境进行安全检查，发现存在安全隐患的，不得与其签订供用气合同，不得供气(第二十条)。
明确燃气供应企业定期实施免费入户安全检查(第二十三条);用户无正当理由拒绝安全检查，或者存在安全隐患且拒不整改的，燃气供应企业应当对其暂停供气或者限制购气(第三十一条)。
明确燃气用户应当安装、使用符合有关标准和规范的设施设备、燃气燃烧器具和安全保护装置等(第二十七条)。
明确不得向签订供用气合同以外的单位或者个人购买燃气等一系列安全用气责任(第三十条)。
对燃气供应企业和用户之间的燃气设施维护、维修责任，以及相关费用承担作了具体规定(第三十三条)。
(四)健全燃气设施保护机制，防范燃气设施安全事故
要求建设单位与燃气供应企业在施工前共享燃气管道安全防护信息，查明地下管道信息资料，组织制定安全保护方案，签订安全监护协议(第三十七条)。
要求施工单位负责落实安全保护方案，监理单位发现地下管道安全事故隐患的，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工(第三十八条)。
明确燃气供应企业应当履行施工现场指导等安全监护责任;发现工程施工未签订安全监护协议或者未制定安全保护方案的，应当要求施工单位暂时停止施工，向执法部门报告有关情况(第三十九条)。
针对盗用燃气和损毁燃气设施，健全了行为认定的技术支持和行政执法机制(第四十六条)。
(五)进一步明确法律责任，加大处罚力度
对本次修订新增的需要规范的内容逐项增设处罚措施，包括燃气供应企业实施安全检查、瓶装液化石油气直接配送和向存在安全隐患的用户供气等(第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第六十三条、第六十四条、第六十五条)。
对原条例已规定法律责任的违法行为，包括未经许可从事燃气经营活动和用户违反安全用气规范等，按照国务院《城镇燃气管理条例》等上位法，提高罚款额度，加大处罚力度(第五十五条、第六十条、第六十二条、第六十六條、第六十七条)。
此外，新增一条作为第七十条，与北京市街道、乡镇综合执法等相关规定做好衔接，为开展燃气管理基层执法活动预留了空间。
为适应燃气管理重心由注重事业快速发展转向强化安全管理规范的需要，本次修订设计了严格的燃气安全管理制度，以实现以下三个管理目标和要求：
一是全覆盖。将燃气管理规范从管道燃气扩展到瓶装液化石油气，加强气瓶充装、存放、配送和使用各环节的安全管理要求。
二是全链条。细化燃气供应企业的安全供气责任和安全用气服务保障责任，强化燃气用户的安全用气责任，加强政府各部门的安全监管责任，筑牢全链条安全防线。
三是全方位。加强市政燃气管道及其周边范围的安全保护要求，落实建设工程施工各方的地下管道保护责任，明确用户燃气设施的维护、维修责任，全方位保障城市安全有序运行。
三、持之以恒推进《条例》的贯彻落实
为更好地推动《条例》走进千家万户，将贯彻落实新《条例》转化成每个居民的自觉行动，按照北京市贯彻落实《条例》动员部署大会要求，市级燃气主管部门制定了工作方案，并陆续制发相关配套文件。
(一)落实各方法定责任
一是进一步细化燃气供应企业承担的供应保障、安全生产和用户服务等主体责任，细化燃气用户承担的用气场所安全、用气设备设施安全、正确操作使用燃气和燃气燃烧器具的主体责任。
二是联合市场监管、应急管理、消防救援、道路运输和城管执法等部门进一步建立健全工作机制，落实好各自涉及燃气的监督检查和行政执法职责。
三是各相关行业管理部门按照《条例》规定，将燃气使用安全纳入各自行业、领域安全生产管理范畴，细化工作内容，督促抓好落实。
四是北京市城市管理委员会和各区政府进一步规范和明确街道、乡镇承担的燃气监督检查职责和行政执法职责，建立台账，掌握情况，引导居民向合法供气企业购气并形成固定服务关系，发现和打击气贩游商等非法经营行为。
五是会同有关部门进一步细化查处燃气供用气违法行为的执法裁量标准，确保科学公正执法。
(二)加强普法宣传力度
采取多种形式，开展《条例》宣传贯彻活动，做到家喻户晓、人人皆知。分期分批组织全市城市管理及相关部门、燃气供应企业、燃气燃烧器具安装维修企业和燃气工程的设计、施工、监理等单位进行专题培训，全面细致解读《条例》的章节、条款。通过电视台、电台、官网和纸媒等媒介，向社会广泛宣传《条例》的工作内容，营造安全、科学、节约使用燃气的社会氛围。
(三)及时出台配套文件
《条例》的规范运行离不开各项配套文件的出台实施。市级燃气行业主管部门应该发挥牵头作用，会同各相关部门，加强顶层设计，加快配套文件制发速度。这些配套文件主要包括：修订出台居民和非居民燃气供用气合同，修订出台燃气供应企业对用户安全巡检的管理办法，制定出台瓶装液化石油气实名制购买和配送管理办法，制定出台推广应用智能化燃气计量表和户内安全防护装置的支持政策，制定出台加强出租房屋燃气使用安全管理的措施和强化施工作业对燃气设施的保护措施，等等，切实保障《条例》良性运转和取得实效。
学习贯彻落实《条例》是一项长期任务，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各级政府部门、各类燃气企业和广大用户树立法治思维，运用法治方式，履行法定义务，推动《条例》落细落实，促进燃气事业高质量发展，确保首都能源供应更稳定、更安全，人民群众增添更多获得感、安全感和幸福感。
(责任编辑：荣荣)
作者：蒋志辉
编者按：2015年江西省黎川县取得了2012年度彩票公益金试点项目全国第二的好成绩。2015年9月15日江西省彩票公益金扶贫项目现场培训会在黎川召开。会上，黎川县作了典型发言，介绍了黎川县中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目的成效、做法及经验。现将发言稿予以刊发，供学习参考。
2012年，黎川县被列为中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点县，试点资金1100万元。我们严格按照试点工作要求，紧紧围绕支持小型、生产性的公益设施建设这个重点，以实现“改善贫困地区生产生活条件，促进贫困人口脱贫增收，加快经济社会发展步伐，改变贫困落后面貌”为目标，坚持公平性、生产公益性、集中资金投入和自主选项等原则，精心组织，科学规划，试点各项工作扎实有序开展。今年1月25日至27日接受了国家终期绩效评价，取得了一定的成绩。
一、基本情况
全县实施项目73个(其中2012年度38个、2013年度35个)，涉及4个乡镇15个行政村，覆盖人口32514人，其中贫困人口3332人。项目分2年实施，总投资约1310万元，其中彩票公益金1100万元，整合其它资金200余万元。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求，建立了工程管理体系，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、项目后期管护制等。共建设机耕道路16.02公里，修建桥梁3座、提灌站2座、陂坝20座、护磅2190米、水渠2510.5米。资金管理依照中央专项彩票公益金项目资金管理办法、财政扶贫资金管理办法等相关政策法规，实行专户管理、分账核算、县级报账制。至7月6日，拨付项目资金1079.4813万元，通过项目管理和审计结余资金20.5187万元。结余资金按要求重新安排用于小型生产性公益设施建设，项目正在实施中，预计10月份全面完工。
二、试点成效
中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目以解决群众生产方面最基本的基础设施为落脚点，也是当前农村最需要最迫切的生产性基础性项目。项目的实施极大地完善了项目区农田水利设施，切实改善了群众的生产条件，促进了农业产业发展，增加了农民收入，成效显著。一是改善了灌溉条件，保护了水土。农田水利设施得到全面改善，解决了2万余亩农田灌溉问题，项目村灌溉保证率达到90%以上。保护了水土，进一步提高了农业防灾减灾能力。二是发展了农业生产，增加了农民收入。生产条件有效改善，增加烟叶种植面积1000余亩，增加了烟田轮作面积，促进了烤烟产业的持续发展。提高了烟叶生产效益，烟农效益由2012年的2165元/亩提高到2014年的3315元/亩，烟农户均收入由2012年的6.4万元提高到2014年的7.85万元。新增种植黄花菜1000亩、白茶500亩，受益群众人均增收近1000元。项目村贫困人口大幅减少，15个项目村贫困人口由2012年底的3332人减少到2014年底的2405人，减少贫困人口927人，贫困发生率下降为7.4%，下降了2.8个百分点。三是增强了基层组织凝聚力，密切了党群关系。通过中彩项目的实施和覆盖，农民群众得到了实惠，切身感受到了党和国家的扶贫政策带来的变化，基层党组织的凝聚力、战斗力大为加强，党和政府在人民群众中的威信进一步提升，党群、干群关系进一步密切。四是扩大了公益彩票的影响，激发了群众公益热情。公益彩票扶贫开发创新试点，既是一项农村生产公益扶贫活动，也是对公益彩票知识的一次广泛宣传，更是对社会公益精神的传承和发扬。通过项目实施和试点宣传，最大限度地调动受益对象参与试点的积极性、主动性和创造性，扩大了公益彩票的影响，激发了群众参与公益事业热情。群众积极购买公益彩票，我县公益彩票销量逐年加大，2012年、2013年、2014年销量分别为805.5万元、946.5万元、981.5万元。
三、主要做法
我们十分珍惜广大彩民爱心捐赠和中央及省市对我县扶贫工作的大力支持，按照试点工作有关要求，扎实有序推进。工作中，我们重点做到“三个有”。
一是在凝聚合力上有力度。做到“三个到位”，即：组织领导到位。县委、政府主要领导亲自安排部署试点工作，成立了由县长任组长，分管财贸、扶贫工作的县领导任副组长的领导小组，各乡镇由主要领导亲自管。领导小组不定期召开项目调度会或现场办公会，确保试点工作顺利开展。责任落实到位。明确各相关单位职责，项目区党政一把手为项目第一责任人，县委、县政府将试点工作纳入全县“项目建设百日大会战”重点项目进行考评，实现县、乡(镇)、村三级联动、部门互动。经费保障到位。县政府按试点工作要求落实了11万元工作经费。
二是在发动主体上有方法。做到“三个公开”，即：选项公开。在项目规划论证阶段，每个试点村召开村民代表大会，由村民讨论确定规划实施项目。实施公开。所有项目批复后均向群众公示公告，项目建设中委派当地村民监督，项目完成后进行实施情况公告。公开接受社会监督。每个项目乡镇均在醒目位置设立了大型户外标志牌，每个项目村在醒目位置粉刷了宣传标语。每个项目点均设立了统一的标志牌，将项目建设有关情况进行公示公告，同时宣传公益彩票有关知识。建立了投诉制，明确专人负责试点工作投诉的受理与反馈，自试点工作以来未接到一起投诉信件。
三是在项目管理上有举措。做到“四个强化”，即：强化项目程序。县政府印发了《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》(黎府办字〔2012〕42号)，县扶贫开发领导小组专门印发了《关于规范彩票公益金扶贫项目实施和报账有关要求的通知》(黎开字〔2012〕3号)。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求，建立了规划—设计—招标—施工—验收—后续管理等为主要内容的项目程序，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、公示公告制。强化工程管理。领导小组设立了办公室(设在县扶贫和移民局)，制作了项目实施情况进度一览表挂在办公室墙上，掌握项目情况。为方便管理，我们为每个项目编制了项目编号，在项目开工前都深入项目点察看，在项目施工中会同有关部门深入工程现场不定期进行督促检查，下发督办单，及时发现并纠正建设中存在的管理不规范、质量不达标、工程进度慢等问题，确保了试点项目扎实推进。每个项目乡镇安排了专门技术人员全过程监督项目实施。每个项目竣工后都移交村组进行后期管护。强化资金审计监督。项目竣工后由项目施工单位向乡村提出申请，乡村初审后由县扶贫和移民局、县财政局、乡村干部及有关业务人员进行竣工验收。项目验收后，全部提交决算审计。主动接受纪检监察部门的监督检查。为加强账务管理，我们聘请了专业会计专门进行会计审核、资金报账和账务整理，做到了账务清晰规范。强化档案资料管理。专门设立了档案室，将项目管理资料、项目文件资料和宣传资料等分类整理，制定了中彩试点项目资料审查表，每个项目按照资料审查要求将档案资料整理成册，专人管理。
虽然我们在中彩试点工作中作了一些积极探索，但与上级要求比、与兄弟县区比，仍有一定的差距。我们将进一步牢记使命，勇担责任，开拓进取，努力创新，在扶贫和移民资金项目管理上继续讲程序、讲规则、讲纪律、严要求，在推动扶贫和移民工作特别是精准扶贫工作上用实功、出实招、求实效，力争取得新的成绩。
责任编辑：李佳佳
【摘要】本文主要对新《审计法》的重大创新之处作了详尽的分析阐述，以便更好地理解、贯彻、执行新修订的《审计法》。
2006年6月1日，修订后的《审计法》正式施行，这是审计战线法制建设的一个重要里程碑。
此次展现在我们面前的《审计法》，是在1994年《审计法》的基础上，为适应我国经济社会飞速发展的形势而进行了与时俱进的修改和调整之后的产物，是对原有法律条文的完善和提升，亦是在原来法律规定基础上所作的补充和创新。修订的内容共有34项之多，主要涉及审计监督机制、监督职责、监督手段、监督行为等方面的问题，其立法思路和成果，是在我国审计法制建设中落实科学发展观的一次成功实践。
一、从四个方面健全了审计监督机制
新修订的《审计法》从四个方面对已建立多年的审计监督机制进行了健全：
(一)进一步明确审计机关审计执法的法律依据，明确审计机关作出处理处罚的执法主体资格
在第3条中增加“审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
1.明确审计机关的执法依据。审计机关在履行审计监督职责时，对被审计单位的财政收支、财务收支进行审计评价、作出审计决定必须有明确的法律依据，这是依法审计的必然要求。我国关于调整财政收支、财务收支关系的法律规范分散于财政、税务、海关、金融、投资、物价等相关的法律、法规和规定中，比如《预算法》、《税收征管法》、《会计法》、《证券法》、《保险法》、《公司法》、《商业银行法》等等。这些法律规范对被审计单位均有效力，均应成为审计机关履行审计监督职责时对被审计单位进行监督检查所依据的法律规范。在审计实践中，审计机关需要对查出的违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行定性和处理处罚时，必须适用或者依照这些与财政收支、财务收支相关的法律规范。因此，只有在《审计法》中通过对审计监督的法律适用问题作出指引性的规定，才能明确审计机关的执法依据。
2.明确审计机关作出处理处罚的执法主体资格。在我国许多有关财政收支、财务收支的法律规范中，都明确规定了某个经济管理部门为其中某类经济活动的主管部门，并且规定由该主管部门对违规的单位作出处理处罚，但往往没有将审计机关明确为共同的执法主体。例如，《会计法》规定“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，并规定对违反《会计法》的行为“由县级以上人民政府财政部门”进行处理处罚。在这种情况下，审计机关是否有资格在主管部门处理处罚的基础上进行再处理?要回答这个问题，必须正确认识审计机关与有关主管部门的职责关系。
《全面推进依法行政实施纲要》指出：“各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。”财政、税务、海关、金融、投资、物价等主管部门，在履行各自专业管理职能的同时，也都具有某一特定的监督职能，这种监督职能一般是结合自身的管理职能来履行的。审计机关不但要监督财政收支、财务收支活动，还要监督对这些财政收支、财务收支负有监管职责的主管部门，对主管部门所管理的财政收支、财务收支活动承担着再监督的职责。因此，审计机关在“法定职权范围”内的监督，与有关主管部门在监督财政收支、财务收支方面的职能是重合的。审计机关与有关主管部门都应当成为有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定的执法主体。这些法律规范之所以要规定相关主管部门的执法主体资格，是为了明确各项经济活动的管理责任者，避免在主管职责上出现交叉重叠或者空缺。但作为专门监督机关的审计机关，对各类财政收支、财务收支行为均具有监督职责，确实难以将其执法主体资格在每个相关法规中加以明确，如果不在《审计法》中概括性地明确审计机关适用审计法规之外的其他有关法律规范的执法主体资格，审计执法就容易受到质疑，这与行政机关职权法定原则不相符，也不适应依法行政，建设法治政府的要求。所以，有必要在《审计法》第3条中增加这一款规定，在明确了审计机关的执法依据的同时，也明确了审计机关作出处理处罚审计决定的执法主体资格。规定审计机关“在法定职权范围内作出审计决定”，并不意味着已明确有关主管部门有权处理处罚的事项，不再属于审计机关的法定职权范围。而恰恰表明，凡是属于审计机关法定职权范围内的事项，也就是违反国家有关财政收支、财务收支规定的行为，审计机关都有权依据相关法律规范作出处理、处罚的审计决定。
(二)改进和完善审计报告制度
在第4条中增加“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。”同时规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。”
1.改进审计报告的重点。规定应重点反映预算执行的审计情况，这是适应人大常委会工作的重点而作出的新规定。近年来，各级人大和常委会把预算监督作为工作的重点，而审计情况报告对预算执行情况反映比较少，以至于人大在审查批准政府预算执行报告时依据不足。本条规定把预算执行情况审计作为向各级人大常委会报告的重点，有利于提高各级人大及其常委会预决算审查工作的有效性。
2.将审计监督的成果以人大决议的形式肯定下来，以提升审计监督的权威性和有效性。并且规定必要时人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
3.改进政府工作报告的内容。规定政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告，以利于人大了解审计监督的效果和政府依法行政的情况。
(三)改进审计派出机构形式
将“审计特派员”改为“派出机构”。
新的规定不仅是名称的改变，还有完善基层审计机构体系的要求在内。第10条规定：“审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。”这应该包括县级以上审计机关。
(四)完善地方审计机关双重领导体制，保证审计独立性
在第15条中增加“地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。”
这是从组织建设上支持各级审计机关依法履行审计监督职责、免遭打击报复的有力措施。
二、从六个方面完善了审计监督职责
(一)调整了事业组织审计监督范围
修订后的《审计法》第19条将审计机关对事业组织审计监督的范围由“国家的事业组织”调整为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”。
所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。随着我国事业单位改革的逐步深入，事业单位已不完全是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，已出现了国家、集体和个人共同出资和其他接受、使用国家财政资金的事业单位。审计机关对事业组织审计与对企业审计不同，主要是为了监督其能否通过合理有效使用财政资金，完成好所承担的事业任务，创造出应有的社会效益，而不仅仅是监督国有资产的保值增值情况，因而不能以国家投资多少为标准来确定是否需要审计监督。国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织都应当进行审计监督。
(二)调整了建设项目审计监督的范围
第22条将审计机关对建设项目审计监督的范围由“国家建设项目”调整为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”。
随着国家投融资体制改革的深入，建设项目的投资主体、融资渠道多元化，纯粹政府投资的建设项目相对减少，多元化投资的建设项目逐渐增多，“国家建设项目”的内涵已不甚明确。多元化投资的建设项目可能占有、使用大量的政府投资资金，其利益主体相对缺位，国家利益最易受到侵害，所以应明确：“政府投资和以政府投资为主的建设项目”应当接受审计监督。
(三)调整了对特殊企业的审计监督范围
第21条将原《审计法》第22条“对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的审计监督”修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督”。
作上述修改，主要是基于如下原因：
1.以“国有资本”取代“国有资产”。因为出资人即股东的权益不是实物形态的资产，而是以资本权益形态体现的财产权利。只有“国有资本”才能形成股权，才有是否控股的问题，而“国有资产”本身并不能控股。
2.将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构纳入审计监督范围。随着我国国有金融机构股份制改革的不断深化，纯粹国有的金融机构将越来越少，取而代之的是股份制等多种所有制形式的金融机构，如不将其纳入审计监督范围，大量国有资产将得不到有效的审计监督。应接受审计监督的国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构，既包括国有资本占绝对控股或者主导地位的企业、金融机构，也包括国有资本占相对控股或者主导地位的企业、金融机构。
3.对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，有其特殊性。这种特殊性在于此类单位的投资者不仅仅是国家。审计机关之所以对这类单位进行审计监督，是由于它们接受了国家财政资金，或者说使用了纳税人的钱，国家或者说人民才要委托审计机关对其进行审计监督，审计机关的委托人不是作为大股东的国家，而是作为公共利益维护者、人民利益代言人的国家，审计机关行使的是公权力。这是审计机关为什么有权对被审计的企业、金融机构进行处理、处罚的根据。对这类单位，特别是上市的和中外合资的企业、金融机构的审计监督，仍有一定的特殊性：一是这类单位的投资者众多，有的涉及到境外，其社会影响、政治影响比较大，对其进行审计监督的政策性要求比较高;二是国有资本的控股地位既有绝对控股，也有相对控股，确定起来比较复杂;三是《公司法》规定了一套对股份有限公司的监督机制，审计机关的审计监督如何与之相衔接，如何避免影响市场主体间的公平竞争，还值得研究。因此，审计机关对这类企业、金融机构的审计监督，在监督程序上应与对纯粹国有的企业、金融机构的审计监督有所区别。修订后的《审计法》仍然授权国务院对审计监督这类企业、金融机构作出规定。
(四)明确了经济责任审计的法律地位
修订后的《审计法》新增加一条：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。
1999年以来，经济责任审计工作已在全国普遍开展，并取得显著成效，受到各级党委、人大、政府的高度重视和社会公众的普遍关注。通过审计，有关部门参考审计结果，给予免职、降职、撤职的领导干部有16000多人，移送纪检监察机关和司法机关处理的的4800多人。经过几年的发展，全国审计机关的经济责任审计工作量不断增加，大部分基层审计机关的经济责任审计工作量已经占到全部审计工作量的40%左右。经济责任审计已成为审计机关的主要工作之一。为了推动经济责任审计工作的进一步开展，加强对领导干部的监督，促进领导干部认真履行职责，有必要在总结近几年实践经验的基础上，将经济责任审计工作上升到法律的高度加以规定，以适应依法治国和依法行政的要求。
1.本条关于经济责任审计的规定比较原则，主要是明确其法律地位，具体内容应由国务院通过制定行政法规予以规定。目前，国务院已经将《经济责任审计条例》列入立法计划，审计署正在着手起草。这一条例将针对经济责任审计的特殊性作出规定。拟规定经济责任审计的基本原则、审计机关的职权与职责、审计管辖、审计对象、审计目标、审计程序、审计方法、审计内容、审计报告、审计结果的运用、法律责任等，进一步规范经济责任审计工作。
2.本条规定的经济责任审计对象的范围包括国家机关的主要负责人和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人。包含了省部级(含)以下的行政机关、国家的事业单位、国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构，以及地方党委、法院、检察院等机关、团体的主要负责人。
(五)明确了审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查的职责
第30条规定：“社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。”
1.这样修改，主要是考虑了以下原因：
一是适应社会审计机构管理体制变化，体现财政部、审计署的“三定”规定精神。1998年机构改革时，国务院将审计署指导和管理社会审计的职能划归财政部，审计署只对社会审计业务质量进行监督检查。这次《审计法》修订时进一步对此予以明确。
二是符合审计工作的实际需要并具有专业优势。审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告，监督社会审计机构的业务质量，是与日常审计工作密切相关的。有些审计事项必然要涉及或延伸到社会审计机构的审计结果。如果审计机关失去这一职能，将会使审计工作遇到很大阻力和困难，有些问题将难以查清。而且审计机关监督社会审计机构具有专业优势。审计机关和社会审计机构在审计内容、程序和方式方法等方面有许多相似之处，审计机关成立二十年来积累了大量的审计经验，承担对社会审计机构的审计业务，质量检查监督在专业上具有优势。同时，由于不承担对社会审计机构的指导和管理职能，与社会审计机构之间没有行政管理和经济上的利害关系，审计机关对社会审计机构进行核查工作时，地位相对超脱，能够客观、公正地作出评价。
2.理解本条规定，应注意把握以下三点：
一是审计机关负责核查的审计报告，仅限于社会审计机构对依法属于审计机关审计监督对象的单位出具的审计报告。
二是审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告(包括核实和检查)时，是以核查审计报告为载体，主要核查相关审计报告的业务质量。
三是审计机关通过检查社会审计机构的相关审计档案，延伸审计有关被审计单位，对社会审计机构出具的相关审计报告遵守法律、法规和独立审计准则等情况，进行核实和检查。审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告，可以结合审计或专项审计调查进行核查，也可以专门组织核查。
(六)调整了应当建立健全内部审计制度的单位范围
第29条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度;其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”
理解本条规定，应注意把握以下四点：
1.《审计法》规范的对象是审计机关，因此本条是站在审计机关的角度来确定建立内部审计制度单位的范围的。
2.本条规定所概括的应当建立健全内部审计制度的单位范围，比原《审计法》的规定有所扩大，并且具有一定弹性。将不属于政府部门的国家机关、使用财政资金的事业组织、国有资本占控股或者主导地位的企业和金融机构等均纳入了应建立健全内部审计制度的单位范围。而且现行及今后其他法律、法规规定的属于审计监督对象的单位，均应当依法建立健全内部审计制度。
3.建立健全内部审计制度不仅仅是作为国家审计的必要补充。内部审计能够为属于审计机关审计监督对象的单位加强内部控制，提高财政收支、财务收支的真实、合法和效益程度，能够协助审计机关履行好职责，这是法律要求其必须建立健全内部审计制度的一条重要理由。但内部审计的功能和作用不仅限于此，内部审计产生的根本动因应当是单位内部管理的需要，内部审计是为增加组织价值，促进组织目标实现而存在的。
4.《审计法》规定范围之外的单位也可以建立健全内部审计制度，如私营企业，国有资本非控股企业等。
三、从六个方面加强了审计监督手段
(一)增加了要求被审计单位提供并检查其电子财会数据处理系统和电子计算机技术文档的权限
修订后的《审计法》第31条增加了审计机关要求被审计单位提供“运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档”的权限;同时，第32条规定，审计机关进行审计时，有权检查被审计单位“运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统”。
增加这两项权限的主要理由是：目前被审计单位普遍采用电子数据管理系统处理财政收支、财务收支数据，利用电子数据进行审计，是审计工作适应信息化发展的必然要求。审计机关在行使这项权力时，应当注意把握以下几点：
1.被审计单位必须按照审计机关规定的期限和要求，随时提供电子数据和计算机技术文档等资料。
2.审计机关检查被审计单位的电子数据管理系统并不仅仅局限于财务会计核算系统，凡所有可能影响财政收支、财务收支电子数据的系统都有权检查。
3.审计机关在检查电子数据管理系统时，应充分关注该系统是否存在违反财务会计规定的逻辑错误，是否能够防范非法修改数据，还应该充分关注该系统是否故意为被审计单位预留了“舞弊”功能。
4.审计机关在检查电子数据管理系统时，要确保该系统的安全，并严格保密。
(二)增加了对被审计单位在金融机构的账户和以个人名义在金融机构存储的公款进行查询的权限
修订后的《审计法》第33条增加了第二款规定：“审计机关经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的账户。”还增加了第三款规定：“审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。”
赋予审计机关查询被审计单位在金融机构的账户的权限，既是审计机关审计监督的重要内容，又是审计机关履行审计职责的必需手段。 赋予审计机关查询被审计单位公款私存的情况的权限，主要是考虑其背后往往隐藏着挪用公款等严重违法犯罪问题，同时，《国务院关于加强审计执法几个问题的通知》已经给予审计机关此项授权。
审计机关行使这两项查询权，应注意把握以下几点：
1.审计机关查询被审计单位在金融机构的账户，不仅包括正在使用的账户，还包括审计期间内曾用过的账户;不仅包括交易频繁的账户，还包括长期不发生交易的账户;不仅包括银行账户，还包括在证券公司、期货公司等金融机构开立的账户。审计机关不仅有权查询账户余额，而且有权查询开户日期、开户经办人、预留印鉴、销户日期、交易记录、交易对方账号、交易对方账户名称等信息。
2.为了防止审计机关滥用查询权侵犯公民隐私，审计机关必须首先有证据证明被审计单位以个人名义存储公款，才可以查询该存款。目前对此还没有明确规定，笔者认为，审计机关如发现被审计单位存在将单位公款转入个人存款账户，从个人存款账户中频繁支付应由单位公款支付的款项，或者将个人存折存放在单位财务部门保险柜内等情形且无合法理由，可以视为有证据证明被审计单位以个人名义存储公款。
3.审计机关查询被审计单位在金融机构的账户和公款私存的账户时，应该执行严格的程序。查询被审计单位账户，必须持县级以上人民政府审计机关负责人(正职或副职)签发的查询通知书;查询被审计单位以个人名义存储公款的账户，必须持县级以上人民政府审计机关主要负责人(正职)签发的查询通知书。此外，审计人员查询金融账户还应持工作证件和审计通知书，应当提供金融机构名称、账户名称及账号。审计机关在查询时，可以抄录、复印或者拍照，但不得将原件借走。
4.审计机关查询被审计单位在金融机构的账户和公款私存的账户，负有保密义务。特别是在查询被审计单位以个人名义存储公款的账户时，该账户可能同时包含个人储蓄存款，审计机关通过查询该账户就获得了包括个人储蓄存款信息在内的所有资料信息。对于与被审计单位财政收支、财务收支无关的个人储蓄存款信息，审计人员必须严格保守秘密，不得披露，也不得用于其他目的。修订后的《审计法》第五十二条增加了审计人员泄露所知悉的秘密的责任追究内容。
(三)增加了对被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产进行封存的权限
修订后的《审计法》第34条规定，对被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的行为，审计机关“有权予以制止;必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产;对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请”。
1.增加这项权限的理由主要有以下几点：一是封存有关资料和资产，是审计机关查清事实，顺利取证，维护国家利益的有效手段;二是原《审计法》、《审计法实施条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等已经赋予了审计机关封存有关资料的权限;三是由申请法院采取财产保全措施改为审计机关直接封存有关资产，有利于分清责任，提高效率。
2.审计机关行使上述封存权，应注意把握以下几点：
第一，审计机关对被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料及转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的行为，首先应予以制止。只有在制止无效，并充分考虑必要性和可行性的前提下，才能采取封存有关资料和违规资产的强制措施。但对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。
第二，审计机关有权封存的被审计单位“违反国家规定取得的资产”主要包括：弄虚作假骗取的财政拨款、银行贷款以及物资;违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产;违反国家规定向他人收取的款项、实物;违反国家规定处分国有资产取得的收益等。
第三，审计机关应严格依照法定权限和程序，谨慎使用封存权，高度关注被封存的资料和资产的安全，不得影响被审计单位合法的业务活动和生产经营活动。一是必须经县级以上人民政府审计机关负责人批准才能封存有关的资料和资产，目前还没有相关程序的具体规定，一般情况下应有县级以上人民政府审计机关负责人的书面批准;二是原则上采取就地封存方式，应当制发封存通知书，封存通知书应当载明封存的依据、封存的资料或资产范围、封存期限、被审计单位的保管义务等内容，由审计机关负责人签发;三是实施封存时，审计机关和被审计单位双方人员均应到场，对封存的资料和资产进行清点，填制封存清单，双方签字，各持一份，并在封存的资料和资产上加贴盖有审计机关印章的封条;四是审计机关在封存有关资料和资产后应当及时作出处理决定，及时解除封存。在此期间，被审计单位不得销毁或者转移有关的资料和资产。
(四)增加了提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商等机关予以协助的权限
修订后的《审计法》增加了第37条：“审计机关履行审计监督职责，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。”
赋予审计机关这个权限，主要是要克服审计执法手段和范围的局限性，促进全面履行审计职责，进一步加强与其他机关的配合，以形成监督合力。
(五)增加了在特殊情况下经批准直接实施审计的权限
第38条增加“遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。”
这是关于审计通知书送达的例外规定。理解本条规定，应当注意把握以下三点：
1.在正常情况下，审计机关应当在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。直接持审计通知书实施审计，属于特殊情况下的例外规定，不得随意扩大范围。
2.修订后的《审计法》对特殊情况的范围没有作出具体规定，有待于修订《审计法实施条例》时进一步明确。一般理解为，这里的特殊情况仅限于办理一些紧急审计事项或突击审计事项。根据《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》，在下列三种特殊情况下，审计机关可以直接持审计通知书实施审计：一是办理交办的紧急审计事项的;二是发现被审计单位涉嫌严重违法违规需要突击审计的;三是其他不宜提前三日送达审计通知书的。
3.遇有特殊情况需要直接持审计通知书实施审计的，审计机关必须严格按照法定程序办事。即：应当事先获得本级人民政府的批准，履行书面的审批手续。
(六)强化了在执行审计决定过程中处罚处分的权限
修订后的《审计法》第45条对违反预算的行为或者违规的财政收支行为，给予审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内区别情况进行处理的权限，新增“区别情况采取下列处理措施：1.责令限期缴纳应当上缴的款项;2.责令限期退还被侵占的国有资产;3.责令限期退还违法所得;4.责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理;5.“其他处理措施。”新增加第47条：“审计机关在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。”“审计机关依法责令被审计单位上缴应当上缴的款项，被审计单位拒不执行的，审计机关应当通报有关主管部门，有关主管部门应当依照有关法律、行政法规的规定予以扣缴或者采取其他处理措施，并将结果通知审计机关。”
上述规定，旨在保证审计决定的严肃性、权威性和有效性，尤其在监督国家机关依法行政、规范财政收支审计、强化权力运行的规范和制约、落实“审必改、审必纠”等方面提供了法律保障。
四、从四个方面规范了审计监督行为
(一)为适应审计结果公告的需要，将审计报告区分为审计组的审计报告和审计机关的审计报告，并将审计机关的审计报告确立为审计机关对外出具的法律文书，同时取消“审计意见书”
修订后的《审计法》第41条规定：“审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告”，从而取消了“审计意见书”，将“审计机关的审计报告”确立为审计机关对外发表审计意见的审计法律文书。
根据修订后的《审计法》，将审计报告分为两个层次：审计组的审计报告和审计机关的审计报告。其中，审计组的审计报告是审计组对审计事项实施审计后，就审计结果提出的书面报告，虽然在要素和内容上与审计机关的审计报告基本一致，但反映的是审计组代表审计机关提出的初步审计意见。它是形成审计机关的审计报告的基础。审计机关的审计报告，是审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议后，对被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书，它是审计机关对外出具的审计法律文书，是审计结果的最终载体，反映的是审计机关的最终审计意见，同时取消“审计意见书。”
本条修改的理由是：1.为了与国际通行做法接轨，有必要将“审计意见书”改为“审计机关的审计报告”，作为对外发表审计意见、公告审计结果的载体，建立起我国的审计报告制度和审计结果公告制度。2.规定审计机关要研究“被审计对象对审计组的审计报告提出的意见”，是为了进一步督促审计机关要重视被审计对象的意见，从而保证审计报告的质量。
(二)为建立健全层级监督机制，规定上级审计机关可以责成下级审计机关变更或者撤消其不符合国家有关规定的审计决定，必要时也可以直接撤消
修订后的《审计法》新增第42条：“上级审计机关认为下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，可以责成下级审计机关予以变更或者撤消，必要时也可以直接作出变更或者撤消的决定。”
这是适应依法行政要求、规范审计执法、防范审计风险所作的规定，对于审计机关内部建立起层级监督机制、规范审计行为、保证审计质量、依法行政具有重要意义。
(三)划分财政收支审计决定和财务收支审计决定
财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。财政收支主要是纳入政府预算管理的收入和支出，属于政府管理的内部事务;而财务收支审计的对象则是国有的金融机构和企业事业组织。为了最大限度地体现《审计法》的立法精神，同时便于操作，审计署在下发的《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》中，综合考虑单位性质和《审计法》规定的不同审计事项,对财政收支审计决定和财务收支审计决定进行了划分。并且规定，被审计单位对有关财务收支审计不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;对有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决。要准确把握这一划分，需要将《审计法》、《预算法》和《预算法实施条例》等有关规定结合起来理解。
(四)要求审计人员保守国家秘密和商业秘密
第52条对审计人员的违规审计行为的处理作了这样的补充规定，“泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分”。原来规定只对构成犯罪的行为依法追究刑事责任;本次修改，将尚未构成犯罪的泄密行为也纳入处分范畴，要求更为严格。
五、内部审计必须在《审计法》的规范下创新工作思路
修订后的《审计法》，从规范国家审计的角度出发，对属于国家审计监督对象的内部审计提出了要求，并就与内审密切相关的“国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督”、“政府投资和以政府投资为主的建设项目”的审计监督、经济责任审计和对社会审计因审查属于审计机关审计监督对象，而进行的审计核查都一一进行了严格规范。从立法原意来看，只明确审计机关具有执法主体资格，尽管内部审计是国家审计的必要补充，但它在《审计法》中是作为审计机关的审计监督对象而明确的，而且它真正存在的意义在于“增加组织价值，促进组织目标实现”。因此，企事业单位内部审计理解领会和贯彻实施修订后的《审计法》，必须有别于国家审计，必须创新自己的工作思路。
2005年6月，李金华审计长在中内协5次会员代表大会上强调指出，内部审计的定位应该是四个字：“管理+效益”。“内部审计在促进提高单位管理水平和内部控制建设方面，应该说是大有可为的”。2006年1月，在中内协5届2次理事会上又进一步强调，要“把内部审计作为一个控制系统，而不是一个检查系统”，“内部审计要以效益审计和管理审计为主”，“内部审计要以事前、事中审计为主”，“内部审计要以体现中国特色为主”。这是在全面落实科学发展观、吹响向“十一五”规划的宏伟目标进军的号角声中，对内部审计事业指出的目标和方向，也是内部审计在《审计法》的规范下创新工作思路的指引。
作者：刘常荣
射阳县国土资源局
(2011年11月21日)
近年来，面对“保发展、保红线”的两难命题和双重压力，我们始终把保障全县经济社会发展大局作为立身之本，创造性地执行县委、县政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，各项工作在全市进入第一板块，实现历史性突破。今天的会议对全县国土资源工作提出新挑战，我们将抢抓会议东风，勇挑重担、不辱使命，在服务全局中大展身手，不断谱写国土事业新篇章。
一、围绕中心，服务大局，有效推动国土资源管理各项工作
当前，由于土地资源需求的刚性增长与供给的刚性制约，国土部门在服务经济发展与严格执行国家土地管理政策的过程中，往往处于两难境地。面对这样的形势，我们始终围绕发展大局，紧紧依靠各级党委、政府，全县国土资源工作取得骄人成绩。一是三轮规划修编科学合理。全县土地利用三轮规划顺利通过省政府批准，科学合理地布局上图规模边界1.06万亩，流量指标1.1万亩，扩展边界2.4万亩，特别是在沿海滩涂区域落实扩展面积2.26万亩，为全县“十
1二五”新城区、新港城、重点镇区，特别是沿海大开发留足发展空间。二是建设用地计划指标争取成效显著。争取点供计划430亩;预支城乡挂钩计划230亩(实际使用320亩);争取独立选址计划692亩，调整独立选址计划250亩用于重点镇区污水处理厂和垃圾中转站;争取国家农用地转征计划420亩;争取国有未利用地计划630亩。在全省城乡挂钩建设用地计划未审批的情况下，实际已使用计划2400多亩，有力保障了全县“三百工程”等新特产业项目、闽兴钢材等重点服务业项目以及新城区、新港城建设用地需求。把存量变增量，盘活利用存量土地3000多亩，有力保障了吉阳光伏、东辉新材料等重点镇区的重点项目及时落地，全县项目用地总量在全市排名第三。三是土地运作资金效益明显。县城出让经营性用地15宗969.63亩，收取出让金73633万元;乡镇出让经营性用地10宗259.58亩，收取出让金11107万元;协议出让74宗97.28亩，收取出让金1478万元，为新城区、新镇区、新社区建设提供有力的资金支撑。以土地融资125261万元，其中提供998.2亩为财政融资，提供630亩为临海高等级公路融资，提供近600亩为临港工业区融资。深化“三服务”，开展“服务企业家家到”活动，帮助企业以土地融资7个多亿。四是土地开发复垦推进有力。实施城乡挂钩2200多亩，一次性通过市级验收;实施占补平衡4300多亩;实施长荡、兴桥两个土地整理项目28373.1亩，引进
土地整理项目专项资金4724万元，有效推进了城乡统筹和新农村建设。今年，在县人大对全县23个政府组成部门服务“三业提升”测评中名列第一，被授予“人民满意服务单位”称号。
二、坚持国策，落实责任，有序构建国土资源管理新秩序
针对当前国土资源管理新形势、新变化，近日，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要讲话。胡总书记在政治局第三十一次学习时指出，当前和今后一个时期，要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，切实实行最严格的节约用地制度，切实维护群众土地合法权益，切实推进土地管理制度改革。温总理强调，国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央主要领导同志的重要讲话，为我们做好国土资源管理工作指明了方向，提出了更高的要求。我们在贯彻中央主要领导同志讲话精神的同时，针对当前我县土地管理工作中存在的突出问题，将重点抓好以下三个方面。一是牢固确立依法依规和节约集约用地意识。土地从哪里来，这是一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大课题，是各级党委、政府的共同责任。一方面计划十分紧缺，另一方面土地粗放低效利用十分严重。传统的用地观念在少数干部的脑海中非常顽固，传统的
利用方式和陈旧管理方式依然突出，谈到项目就习惯于用增量，而不是先盘活存量挖掘内涵，这在用地成本上造成巨大的浪费。特别是在加快我县经济发展转型期，各级党委、政府要把眼睛“向上”转为眼睛“向下”，挖掘内涵盘活存量。对此，我们将把盘活存量土地和处置闲置土地，作为常态化管理方式。对供而未用的征收闲置费，两年闲置无偿收回;对用而不足的督促增加投资，达到投资强度下限要求;对低效利用的实行“腾笼换鸟”、“一笼多鸟”，进行二次开发利用。加大考核力度，对盘活存量完成得好的镇区进行计划指标奖励。二是严格加强农村土地管理。目前，全县国土资源管理工作格局仍然是“大家用一家管”。这种单打独斗的现象远远滞后于当前国土资源管理工作的需要。我们将严格按照胡总书记提出的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”二十字方针，全面落实国土资源管理共同责任体系，要真正把基本农田保护责任落实到各级党委、政府，把节约集约用地的责任落实到各级党委、政府，真正促进国土资源从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。要加大村庄地籍调查推进力度，各级党委、政府要切实负起村庄地籍调查的第一责任，确保明年6月份之前将集体所有权证发放到集体组织手中，确保土地流转产权明晰。规范实施土地开发复垦整理项目，特别是土地整理项目，不得调整规划，不得工程转包，不得资金截留挪用。城乡挂钩实施不得弄虚
作假，不得侵占老百姓利益。三是坚决打击和查处违法违规用地行为。我们将联合公安、检察、纪检、监察等部门，加强土地执法巡查，实行联合办案，坚决查处工业用地改变用途、经营性用地调整容积率等擅自调整规划指标的行为，不仅要补缴出让金，而且要加大处罚力度;坚决制止擅自违反规划用地，无计划用地等违法违规行为;坚决整治一些以道路等基础设施工程为名的非法取土行为;坚决查办以新农村建设、康居示范点建设为名搞小产权房开发。严格启动党员干部违法用地责任追究制，严肃追究镇区、村居参与小产权房开发的违法主体责任，严厉打击极少数机关干部和少数群众私下买卖宅基地。近期，将对违法用地重灾区的镇区发函告知、通报全县、公开曝光;并对重灾区的镇区取消一切农用地转正用手续，停止一切涉土服务。
三、解放思想，创新举措，有力保障全县经济社会发展 当前，全县冲刺全年目标任务时间紧，任务重，要求高。我们国土部门将进一步解放思想，采取超常的举措，千方百计服务中心、全力以赴保障发展。第一，凡是能发的土地使用证坚决发放到企业手中。打破条条框框约束，破除权力观念，由分管局长牵头会办各镇区项目发证问题，凡是企业申请镇区所需的土地使用证，只要不违法，一律发放到位。竣工的项目履行竣工验收手续快速发证，在建项目打破常规发证，已出让的经营性用地出让金到位立即发证。从而帮助企
业以土地融资渡过难关。第二，凡是成熟的商业用地第一时间挂牌到位。帮助每个镇区解决5-10亩商业用地“过桥”计划，国土部门各个基层所、分局都要积极帮助镇区找存量，盘存量，要帮助镇区把有限的商业用地计划放在黄金地段，实现土地出让效益的最大化。县城年前出让城市综合体、皇家娱乐城、金胜制衣地块、原党校地块、新射中南侧100亩、政府大院、工人文化宫地块等。真正实现成熟一块出让一块，高效运作一块，全力支持县、镇两级政府解决年前的财政困难。第三，凡是真项目、好项目、高回报项目坚决保证及时落地。各国土所长、分局局长要超前介入，主动服务，全面摸清全县竣工项目分期供地还缺多少计划;在建项目用地还缺多少计划;开工项目解决了计划多少还缺多少计划;全县2012年“三百工程”项目是哪些，需要多少计划。分别建立分期供地竣工项目、在建项目、开工项目和全县2012年“三百工程”项目需要供地台账，统筹安排用地计划，帮助项目落地。真正做到向全社会承诺：国土部门绝不因用地指标紧缺而影响项目落地，绝不因服务不到位而影响全县经济社会发展大局。
“好风凭借力，扬帆正此时”。我们国土人将以这次会议的部署为新要求，以善治善为的智慧和勇气构建良好的土地管理新秩序，为建成全面小康新射阳作出国土人应有的新贡献!
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XX市国土资源局XX分局
国土资源管理工作领导关切、群众关心、社会关注。作为基层分局(所)要做好国土资源管理工作，总体上就是抓好三件事：管好土地(工作职责)、服务好发展(工作方向)、抓好队伍(基础)。近年来，中央将土地作为调控的“闸门”，面临新的形势和新的要求，如何履行好职责，我们认为在积极主动服务的基础上，要在严格规范管理上下功夫，特别是要注重土地执法监察工作。长期以来，“发现难、制止难、查处难”一直是困扰基层分局土地执法监察工作的难题。怎样来真正做到早发现、早制止、早汇报、早处理，成为基层国土分局土地执法监察工作必须要解决的问题。下面结合XX的实际，谈几点体会，供市局领导参考。
一、清醒看待形势，进一步增强执法监察工作的责任感和紧迫感
近年来，国务院先后出台了国发28号、31号和3号文件，进一步强化了土地参与宏观调控的职能。特别是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了农村土地管理制度改革的新思路。
土地管理面临“两碰头一忧虑”的严峻挑战，如何正确处理好“保障发展”与“保护资源”的关系，在实际工作中是一个不可回避的焦点。为此，我们必须认清形势，把握重点，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感。
一方面要正确把握好《决定》中提出的重大原则，即把保护好XX镇7.4万亩基本农田作为头等大事放在土地执法监察工作的首位，把“保增长”和“保红线”作为土地执法监察工作的重要内容和落脚点，把严格规范管理作为土地执法监察工作的切入点，实现保护资源与保障发展相协调。
另一方面，要正确把握好《决定》中“二个最严格”，即：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要按照昆山市局束局长在做客在线访谈室时，就“保增长保红线”，确保昆山持续发展提出的“四大举措保增长、四项措施保红线、五条途径强队伍、十项机制促发展”的要求，以积极主动服务赢得地方政府的理解信任，以严格规范管理获得服务对象的拥护支持，以广泛宣传沟通取得社会各界的关心关注，来牢牢守住7.4万亩红线，切实保障XX经济社会又好又快发展。
二、加大力度，认真做好土地执法监察工作
1、加大法律法规宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸等媒体和“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等宣传时机，集中报道国土部门积极主动服务、严
格规范管理的工作成就和重要成果，经济社会发展中涉土问题的最新动态，重大典型违法案件的查处情况等，把政府领导的着力点、新闻部门的兴奋点和社会各界的关注点，凝聚到坚守18亿亩耕地红线、坚持两个最严格的制度上来。
2、加大执法监察的威慑力度。没有严格的执法就没有良好的秩序，对于违反国家政策、顶风违纪的现象，执法监察队伍要敢于碰硬，严格履行法律赋予我们的职责，认真执法。对未批先建、破坏耕地等违法违规的行为，要敢于碰硬动真，发现一起、处理一起。特别是对一些顶风而上、性质恶劣、影响重大的典型案件，要公开曝光，起到了处理一起，教育一片的警示作用。
3、加大调研和信息分析的力度。土地执法监察工作在第一线，对地方发展过程中，出现的新情况、新问题及带有普遍性的不良倾向和苗头性问题也基本能够及时发现。要注重对信息的收集，提高信息分析质量，有针对地提出相关措施和建议，供上级部门参考，为出台有关制度政策提供有价值的信息，进一步增强监察工作的针对性、有效性和前瞻性。
三、积极探索，构建行之有效的执法监察新机制
面对新形势、新情况，做好土地执法监察要有新方法、新举措，特别是要在敏锐发现问题上下功夫、在快速反应上想办法、在及时处置上不含糊、在全面监控上做文章。我们应该在现有的违法案件督办、执法监察过错责任追究、违法
重大和疑难案件会审等制度的基础上，积极探索和完善执法监察新机制。
1、完善执法监察区域网格化管理制度。在管辖的行政区域内，将土地执法巡查区域，以网格化的形式，划分为若干个责任区域，实行定格、分片包干负责制，做到巡查区域全面覆盖，不留死角、不留盲区。市(县)局以乡镇为单位进行划分、乡镇分局(所)以行政村(社区)为单位进行划分、行政村(社区)以组或自然村为单位进行划分，并确定责任区域，实行定点、定人，达到“三位一体、盖边沉底”。
2、建立执法监察区域监控制度。进一步理顺市、镇两级国土资源管理部门的执法监察方式和村级协管方式。市局设置若干个片区监控小组，建立监控程序，重点进行日常监控。分局(所)在坚持监察队伍日常全面巡查的同时，按照《执法监察区域网格化管理制度》中定点、定人的要求，重点进行定点巡查。同时，利用村级协管员熟悉情况，指掌信息及时、可靠的特点，充分发挥协管的监控作用，达到基层情况反馈的信息员、对违法案件及时发现的监督员的要求。
3、建立执法监察等级预警监控制度。一是评定区域预警等级，具体为：对基本农田保护区、主干道两侧和案件多发区域实行一级监控，由市局片区监控小组每季组织拉网式检查、分局(所)每周定期组织重点巡查，村级协管员配合日常巡查;对工业集聚区、城乡结合部和乡村道路实行二级
监控，由分局(所)每周定期组织拉网式检查，村级协管员配合日常巡查;对其他区域实行一般监控，由分局(所)每月定期组织巡查，村级协管员负责日常巡查。二是评定个案的预警等级，根据个案的违法用地面积、地上物状况、地类、违法用地地点、社会影响度等指标，确定案件的三级预警等级。通过对一定区域及一个区域案件发生情况进行预警等级评定，对预警等级高的案件和区域予以重点、严密监控，以起到重点打击大案要案和监控案件多发区域的作用。
评定预警等级的标准可根据辖区的具体情况相应调整。当案情发生变化时，预警等级也随之进行变化调整。通过设立预警等级可清楚地了解一个区域内的土地违法案件发生情况，从而进行有效监控。
4、建立执法监察24小时锁定制度。对村协管员反映的苗头性问题、群众举报的违法行为等，分局(所)要实行24小时锁定制度，即在接到情况反映或发现土地违法行为的24小时内，专职监察人员要到达现场调查，了解真实情况，及时作出处置。把土地违法行为扼杀在萌芽状态。同时，将信息反馈市局片区监控小组，评定等级、进入监控程序。
5、建立执法监察定期跟踪回访制度。市局片区监控小组，根据不同预警等级，对锁定的监控对象实施不同密度、不同间隔时间的回访巡查。如果发现案情变化，要及时作出反应，采取措施加以处理，同时要变更预警等级。
严格执法筑根基
规范管理保安全 全力开创学校食堂食品安全监管新局面
学校食堂食品安全关系到广大师生身心健康，关系社会和谐稳定，为贯彻落实市委、市政府和省局有关加强学校食堂食品安全监管的工作要求，经市政府同意，在全市范围组织开展了为期3个月的学校食堂食品安全专项整治，在市政府的高度重视和各部门的密切配合下，学校食堂专项整治取得了阶段性成果，现将整治情况汇总如下：
一、基本情况
晋中市现有学校食堂563所，其中大中专院校食堂26所，中学食堂230所，小学食堂169所，幼儿园食堂132所，其他学校食堂5所，从业人员3572人，就餐学生总数194284人。专项整治期间，全市共出动执法人员4412人次，检查学校食堂1716户次。累计投资2692万元，购置，设备3610件，新建食堂59所，收回承包食堂112所，改造面积超过10万㎡。验收合格率94%，其中优秀率达28.4%。
二、整治措施
按照统筹规划、科学安排、突出重点、综合治理的原则，监管部门密切配合、齐抓共管，迎难而上、开拓创新，把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，将宣传教育贯穿始终，完善制度贯穿始终，落实责任贯穿始终，检查指导贯穿始终，确保整治工作取得实效。采取了一系列强有力的措施：
(一)高度重视、明确责任、安排部署到位
在前期摸底梳理的基础上，成立了由郭勇飞副市长任组长的专项整治领导小组，印发了工作方案;于7月15日，组织召开了建市以来食品安全方面规模最大的动员大会，共600余人参加，对全市学校食堂食品安全整治工作进行具体安排部署，各地、各部门都成立组织机构，制定方案，并结合网格化监管模式，细化分工、落实责任、明确进度。灵石县采取层层签订责任状，实行定人、定责、定区域的“三定”办法层层落实责任。
期间，市政府及市食品安全协调委员会多次召开会议进行专题研究和部署，市政府主要领导多次询问并作出重要批示。郭市长亲自带队深入学校食堂检查指导工作。各地以动员会、现场会、通报会、表彰会以及主要领导亲自带队检查、多部门联合督办等形式，对专项整治工作进行重点推进，有力地保障了专项整治工作的如期圆满完成。
(二)政府扶持、部门指导、帮促服务到位
这次专项整治，得到了各地政府的高度重视和大力支持，其中，灵石县、介休市采取财政拨款、统一采购的方式，为全县每一个学校食堂配备了消毒、保洁等餐厨具。寿阳县财政投入资金760万元，改善了7个学校食堂的基础设施。全县14个乡镇中，一半学校建设了新食堂，彻底改变了过
2 去跌皮漏泥土灶房的面貌。
监管部门本着科学监管、服务优先的原则，将严格执法与指导教育相结合，对每一户学校食堂严格检查的同时，了解学校整改中存在的困难，帮助学校从食堂经营体制，管理制度，布局流程，硬件设施，人员管理等方面进行自查整改，制定整改措施、修改设计图纸，并帮助学校积极向政府申请专项资金购买硬件设备，受到了学校的高度赞誉。
(三)部门联动、学校主动、组织协调到位
学校食堂食品安全专项整治不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是一个部门、一个单位力所能及的事情，需要全社会的齐抓共管。此次专项整治中，部门联合起到了关键性的作用。食药部门加强技术指导和监督检查，教育部门发挥主管部门优势，对检查中发现的问题督促学校积极整改。学校在自身经费紧张的情况下，想方设法筹集资金，加大对食堂硬件设施的投入，并主动和监管部门联系，征求整改意见，汇报整改措施和进度，使学校食堂整治工作顺利推进。
(四)攻坚克难、扎实推进、整改落实到位
调研中我们发现许多学校食堂分包现象严重，“一顶帽子大家戴”，条块分割使操作间根本不符合安全流程，各种食品和原料混放，环境卫生极差。市局经研究决定抽调骨干力量，对晋中职业技术学院进行重点帮扶，学院领导高度重视，采取“退小退弱，进大进强”措施，最终将33家零散地摊
3 式小户置换为8家大商户;并投资160余万元，对上下四层楼全部进行了大规模的整改、规范布局流程，食堂面貌焕然一新，受到了市政府主要领导的充分肯定和表扬。
(五)严格管理、从严把关、规范提升到位
按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》和学校食堂专项整治验收方案中要求，监管部门在规范化、标准化上下功夫，探索建立“五统一”管理模式，即：统一管理制度(九项制度的内容和板式)，统一信息公示(添加剂、监督责任牌、脸谱公示)、统一档案管理(资质证明、采购票据、规章制度、健康培训)、统一公开承诺、统一台账格式。
各地通过健全并落实各项管理制度，规范从业人员的经营行为，坚持以典型示范为引导，推广先进的管理模式，构建餐饮常态监管模式，逐步建立食品安全监管的长效机制。 初步建立以落实九项制度、严把“九个关口(许可关、采购关、消毒灭菌关、食品留样关、操作规范关、人员体检培训关、添加剂使用关、场所设施卫生关、餐厨废弃物处置关)”，做好六个记录(食品留样记录、专间紫外线消毒记录、餐饮具消毒记录、进货台账记录、餐厨废弃物台帐、食品添加剂使用记录)为主的管理模式，确保各个关键环节安全可控。
(五)加强督导、靠前指挥、监督检查到位 专项整治期间，监管部门先后派出了10个督导组，分别于8月底、9月中旬和10月初，由主要领导亲自带队，对
4 各县(市、区)政府及开发区管委会进行督查指导验收;并采取“抓两头，带中间”的方法，即对整改工作完成好的单位进行通报表扬，对态度消极，整改措施不落实的进行通报批评，推动专项整治工作全面提升，收到了良好的效果。其中，榆次、平遥、左权等地学校都在通报批评后追加投资，加大了对食堂进行升级改造力度。
(六)强化培训、提高意识、宣传教育到位
一是加大培训、提高素质。人员的素质是保证食品安全的基础，各地都把从业人员的教育培训作为提高食堂工作人员素质的法宝，严格执行先体检后上岗，培训合格再上岗的原则，对从业人员做到100%“两证”上岗。到9月底，全市已培训学校食堂从业人员3600余人。二是广泛动员、营造氛围。各地都主动与报纸、电视、网络等新闻媒体联系，采取跟踪检查、深入报道，长篇通讯、开办专栏、制作专题片等多种手段，及时发布学校食堂专项整治工作信息，普及食品安全知识和有关法律法规，营造了全社会人人关心、人人参与食品安全的良好氛围。开发区教育局在开学之初就开展了食品安全宣传进校园活动，并举办了“食品安全进校园”手抄报比赛，受到了学生和家长的一致好评。
三、整治成效
此次专项整治工作，全市从上而下高度重视，形成了合力，取得了成效，在全力以赴圆满完成工作的同时，积累了经验，锻炼了队伍，开创了学校食堂食品安全和监管工作的
5 新局面。一是责任意识显著增强。建立健全了学校校长、分管校长、食堂负责人、关键岗位责任人四级责任体系，管理人员及从业人员分工明确、责任到人。二是硬件设施普遍达标。基本配备消毒柜、保洁柜、留样柜、煤气灶等设施设备。三是食堂环境干净卫生。各学校积极开展洁厨亮灶大扫除工作，清除死角、排查隐患，食堂面貌焕然一新。四是规章制度统一健全。健全的制度使学校食堂管理工作实现了科学化、规范化、经常化。五是学校食堂自主经营。义务教育阶段的学校(中、小学)与幼儿园食堂100%取消了对外承包;收回对外承包或变相承包经营食堂112所;大中专院校食堂层层转包状况得到彻底扭转。六是人员全部持证上岗。按照先体检后上岗，培训合格再上岗的原则，从业人员100%“两证”上岗。七是人员素质整体提高。通过集中培训，发放学习资料，统一考试，以会代训等多种培训形式，从业人员的食品安全意识和法律意识明显提高。八是操作程序合理规范。人员素质的不断提高，使得操作规范的要求逐渐转变为从业人员的自觉行为。九是安全隐患大大减少。通过责任体系的建立，规章制度的完善，人员素质的提高，学校食堂食品安全保障水平有了明显提高。十是食堂面貌整体改观。初步实现了学校食堂的管理制度化，经营规范化，设施标准化，摆放条理化的监管目标。
四、存在的问题及打算
6 通过三个月的专项整治，学校食堂食品安全保障水平明显提高，基本形成“管理机构齐全、食堂布局合理、设施设备齐备、加工操作规范”的良好格局。但督查中也发现地区之间、学校之间的差异很大：一是校长食品安全意识不强。学校主要领导和管理人员对食品安全的重要性认识不足，安全意识淡薄，没有切实履行食品安全第一责任人的法定责任，末将监督意见整改落实到位。二是部分学校食堂基础条件有待改善。少数学校特别是民办幼儿园，厨房面积较小、功能间不全或不能分区;设备陈旧老化，基本设施不全或设施设备运转不正常，餐饮具不能做到餐餐消毒。三是部分学校食堂硬件设施不足。食品不能完全分类存放，加工流程不能避免生熟交叉污染，餐用具洗消设施简陋，消毒、保洁、留样设施未能专用。四是部分学校食堂采购进货验收制度不落实。未进行索证索票及台账登记，有的食堂即使作了登记，也项目不全。五是从业人员和学生食品安全知识匮乏。部分从业人员对食品安全法律法规和制度不知晓或掌握不够，个人安全意识淡薄。
五、下一步的工作打算
开展专项整治工作，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，也得到了越来越多人的理解、支持和肯定。但是随着各县学校的布局调整，寄宿制学校的逐渐增多，学校食堂也相应增加，学校食堂管理工作面临的形式将更加严峻。
7 我们要在认真总结前一阶段专项整治工作经验基础上，重点做好以下几项工作：
(一)巩固成果，防止“反弹”。
认真总结专项整治工作中的做法和经验，继续保持高压态势不松劲，扎扎实实地落实巩固成果的各项措施，针对整治成果可能出现的反弹问题，“抓反复、反复抓”，确保专项整治成果。
(二)积极开展学校食堂餐饮服务食品安全示范创建活动。在学校食堂中开展餐饮服务食品安全示示范单位创建活动，创出特色，发挥示范引领作用，典型引路，鼓励先进，鞭策后进，推动和促进学校食堂餐饮服务监管水平的整体提高。
(三)试行餐饮服务单位脸谱公示和分级管理新模式。
根据《晋中市餐饮服务食品安全分级管理办法》，定期对学校食堂进行监督检查，对照标准量化打分，综合评价餐饮单位的食品安全等级，并以“笑脸”、“平脸”和“哭脸”图案予以公示。通过公示监督信息，对学校食堂的信誉产生影响，激发各学校食堂不断提高自身安全管理水平，提高食品安全保障水平。
(四)积极探索学校食堂食品安全长效监管机制建设。 从维护广大师生根本利益的角度，探索提高学校食堂食品安全服务质量的综合管理措施，完善企业信用等级分类管理和质量安全承诺等相关制度，针对学校食堂实际特点，制 8 定科学合理的规范标准，使全市学校食堂的许可和监管工作进一步规范化、科学化。
学校食堂食品安全专项整治没有最好，只有更好，成绩只能代表过去，今后，我们将进一步加大对学校食堂的监督、检查力度，巩固提升学校食堂整治成果，切切实实把各项制度落到实处，规范要求体现在行动上，使学校食品安全工作走向制度化、规范化、经常化，将专项整治成果惠及广大师生，真正做到让政府满意、师生高兴、家长放心。
努力提高服务质量 严格规范资源管理 确保“双保行动”各项目标任务落实到位
“保增长，保红线”行动(简称“双保行动”)是国土资源部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年3月国土资源部提出开展“双保行动”以来，各地各级国土资源部门积极响应，按照科学发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实“双保行动”，既保持了经济的平稳较快增长，又保证了18亿亩耕地不减少。同其它县市一样，我县在开展“双保行动”过程中，始终坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行动”的各项目标任务在我县得到全面落实。
在过去的几个月时间里，我县“双保行动”的开展，紧紧围绕县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展大局，在“土地如何供应、矿权如何审批、耕地如何保护”上下功夫，求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。
一、狠抓“两个到位”， 服务全局巩基础。
一是服务质量到位。围绕项目带动战略，牢固树立“管理就是服务”的理念，以服务经济建设为首要任务，围绕县域经济发展，全力提供资源保障和服务。全面贯彻“双保行动”各项目标
1 任务和全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求，切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工作。认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境;用足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降低项目建设成本;主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审;以提高部门办事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效推动了项目建设;优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。止目前，已及时为35KV输电线路提供用地72亩，为风电项目提供用地38.28公顷，为西气东输二线工程提供用地603.02公顷，为重点工业项目提供用地94亩，保证了重点建设项目的顺利进行;与重点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设资金落实、建设地点落实的项目用地。根据业主需求，主动为资源开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。对已上报省市审批的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早办结。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批地行为，确保项目设计、施工和建设各环节符合
2 节约集约用地要求。积极引导工业及其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土地集约利用水平。
二是执法监察到位。坚持“预防为主，防范与查处相结合”的原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。加强国土资源执法监察队伍建设，积极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环境。发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国土资源违法案件发案率明显下降。进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非法勘查开采资源的违法行为。健全和完善了国土资源执法监察预警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。对重点项目、重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早处理，努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。
三、坚持“三个强化”，提升水平重管理。
3 一是强化矿产资源管理。继续保持高压态势，加大动态巡查密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开发秩序成果。重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现一起、查处一起，警戒一片。积极推进资源整合工作，促进矿产资源开发利用的合理化、规模化、集约化。建立矿产资源储量评审、备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。建立矿产资源开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上，对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管理责任书，进一步构建和完善矿产资源监管长效机制，促进矿业发展，为县域经济的发展做出更大贡献。
二是强化矿产资源勘探开发。内引外联，采取“走出去，请进来”的办法，积极与地勘单位和有资金有实力的企业沟通联系，选定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储量。目前，来我县从事地质找矿单位已达25家，登记探矿面积接近500平方公里，地勘资金投入达到了2000余万元。同时，我局还编制上报了《瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案》，由县政府投资40万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束，普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。地勘工 4 作的进一步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料，对推动矿业经济持续发展具有深远意义。
三是强化规范土地市场。继续抓好国有经营性用地和工业用地“招拍挂”出让，最大限度地发挥国有土地价值。发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提高土地利用率。进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场管理;进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量土地和低效利用土地，处置闲置土地。在供地思路上继续坚持有保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目用地。严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、工作责任、耕地补充四落实。保证了我县耕地的占补平衡和总量动态平衡。目前，全县耕地保有量达到了2.5524万公顷，基本农田面积保持在2.2922万公顷，基本农田保护率保持在89%以上。
三、创新“三项举措”，乘势而上保发展。
1、深化土地使用制度改革。严格按法定权限和土地利用总体规划、土地利用年度计划审核审批各类建设用地。进一步规范了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度;严格土地调控政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平;加强新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时
5 用地、改制企业用地的管理。对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进一步扩大了土地有偿使用范围。
2、提高土地利用效率，逐步实现“三个转变”。一是新上项目由招商引资向招商选资转变。按照“依法依规、有保有压”的原则，对招商引资项目分类排队，实行供地量与投资额、建筑容积率、建筑密度和产出效益等指标挂钩，建立健全了项目准入制度，严格指标要求，达不到标准的要相应核减用地面积，保证用地提供给最符合要求的项目，面积最符合项目的实际需要，使土地产出最大的效益。二是土地利用由粗放管理向精耕细作转变。在供地中对每一寸土地都精心安排，切实把土地供应给用地省、技术高、效益好的项目，让有限的土地资源发挥最大的效益。三是土地供应由协议出让向招拍挂出让转变。在原有经营性用地全面推行招拍挂的基础上，铁岭新增工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，严格执行最低价标准出让工业用地，吸引优质企业落户。
3、科学修编土地利用总体规划。在全面完成土地调查工作的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开展有针对性的调研，确定了“三个统
一、两个优化”的规划修编原则。即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划的有机、高度统一;优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，
6 为未来的发展调好结构，留足空间。把适宜城市建设和工业、第三产业发展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展用地需求。
今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土资源工作改革发展的又一个新的起点。随着“双保行动”工作进入后续阶段，我们将在科学的发展观的指引下，进一步总结 “双保行动”经验，按照及时准确执行国家土地调控政策的要求，根据宏观经济形势的变化和“双保行动”阶段任务的调整，自觉将保增长、保红线作为国土资源工作的永恒主题，增强促进县域经济增长、依法维护土地管理秩序和坚守耕地红线的使命感和责任感，切实提升土地管理能力和水平，在“双保”中稳步推进国土资源管理工作向前发展。
二〇〇九年九月二十八日
坚持正确方向 严格规范管理 ——国土资源部有关部门负责人就国务院
《通知》答记者问
日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出台的背景、过程、主要内容、贯彻落实的具体安排等，国土资源部有关部门负责人回答了记者提问。
问：请您介绍一下《通知》的背景，以及当前我国增减挂钩试点和农村土地整治工作的有关情况?
答：一是关于农村土地整治。《通知》提出的农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。这里说的“土地整治”，其实是在土地整理的基础上发展演化来的。党中央、国务院1997年下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理”。1999年修订实施的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治”。10多年来，这项工作取得了巨大成就，全国整治土地近3亿亩，新增耕地5000多万亩，实现了建设占用耕地占补平衡有余;农田整理新增耕地5%～8%，农田产出率提高10%～20%，形成了一批适应现代农业发展要求的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，建设用地节地率一般能达到30%～50%，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。
二是关于城乡建设用地增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点是指一些地方在农村土地整治过程中，进行将整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索试验。众所周知，随着工业化、城镇化和新农村建设的快速推进，城乡建设用地供需矛盾日益突出。从上世纪90年代后期开始，一些地方相继采取用地置换、周转和土地整理折抵等办法，盘活城乡存量建设用地，以其破解城镇和工业园区建设用地不足的难题。
2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
根据该决定的要求，我部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。2006年至2009年，全国实际安排的周转指标规模约为43万亩，2010年安排了30万亩。截至目前，批准试点共涉及27个省份。
从近年来实践看，一些地方将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点相结合，取得了积极的成效，提高了土地节约集约利用水平，一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题，优化了城乡用地结构和布局，所获土地收益返还农村用于农村改善农民生产生活，促进了新农村建设和城乡统筹发展。各地普遍认为，农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合有利于解决耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等问题。
但是，我们也清醒地看到，工作推进过程中的确也出现一些亟须规范的问题：一是少数地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围、突破周转指标;二是对尊重农民意愿、维护农民权益重视程度不够，在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本等实际情况考虑不够充分，有的地方甚至出现违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的现象;三是收益分配不够规范，挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。
问：《通知》包括哪些重点和主要内容?
答：《通知》包括四部分，主要内容如下：
第一部分是总体要求。一是明确增减挂钩试点和农村土地整治要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提出要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向;二是提出要以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标;三是提出要以维护农民合法权益为出发点和落脚点。
第二部分是严格规范增减挂钩试点工作，主要明确规范的要求。首先是要解决思想认识问题，坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，切实防止实施过程中脱离实际、侵害群众利益等各类违法违规行为发生。其次，针对目前存在的问题，提出了一个坚决制止和三个严禁：坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等“搭车”行为，严禁突破挂钩周转指标规模，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民合法权。最后强调了对增减挂钩试点要通过周转指标实行规模控制。
第三部分是切实做好农村土地整治，从3个方面明确要求，一是突出以农田整治为重点。二是规范推进农村土地整治示范项目建设，要求农村建设用地整治所腾出的土地，首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。三是积极组织实施农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，防止和纠正配套工程不到位，配套资金不落实等问题。
第四部分是确保落实各项保障措施，提出规范政府行为的工作要求。一是要加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。二是强化资金整合和使用管理，切实提高各项资金综合使用效益，严格执行有关资金使用规定。三是做好农村集体土地权属管理。四是严格监督管理，加强信息化建设，实行全程监管。五是严肃查处违法违规行为等要求。
问：作为对增减挂钩试点和农村土地整治的专门文件，我们应该怎么看《通知》?《通知》出台后，我们应该怎么看农村土地整治工作?
答：《通知》是党的十七大以来有关国土资源管理工作的第一个国务院文件，也是有关土地整治工作的第一个国务院文件，我们一定要抓住机遇，按国务院的要求，把农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。
当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件：一是我国农村地区土地整治潜力巨大。我国耕地形态细碎、零乱，田坎、沟渠、田间道路的比例分别超过集约化水平中等国家1倍、1.5倍和2倍以上，如将上述三项用地集约化水平提高到中等国家的一半，可增加有效耕地近1亿亩。目前农村居民点用地为2.48亿亩，占全国建设用地的51%。农村建设用地利用效率低，人均居民点用地高达229平方米，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是增加有效耕地面积、提高耕地质量和节约集约用地水平，保障国家粮食安全的现实选择。
二是农民改善生产生活条件和改变农村面貌的需求强烈。当前我国农业基础设施薄弱，中低产田比例占全国耕地面积2/3以上。农村住房陈旧、布局零乱，基础设施和公共服务设施不足，与部分农民和集体经济组织收入的增加形成反差，农民改善生产生活条件、农村集体经济组织发展经济的愿望日益强烈。开展农村土地整治，从当前看，能扩大农村内需，促进农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力;加强农村住房、基础设施和公共服务设施建设，有利于引导和拉动农村投资和消费需求。从长远看，能够引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源统筹利用，促进“以城带乡、以工补农”，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等问题，促进新农村建设。
三是农村土地整治工作具备较好基础。当前，国家、省、市、县都编制实施了土地整治规划，每年中央和地方约有1000亿元用于土地整治的资金做保障，管理制度、机构也比较健全，各地开展土地整治的积极性很高。
总之，经过10多年的努力，我国土地整治工作基本形成了法定职责有效履行、有法律保障、有健全的规划体系、有标准可依、有科技支撑、有机构推进、有稳定资金渠道、成效显著的局面。
问：国土资源部就学习贯彻《通知》都做了哪些安排?下一步工作怎么干?
答：今年第1次部长办公会议专题研究了学习贯彻《通知》的工作方案。
就贯彻落实《通知》进行了部署，具体包括7项工作：一是结合全国国土资源工作会议，第一时间在系统内传达《通知》精神，部署开展有关工作;二是部署增减挂钩试点和土地整治工作的专项检查。目前这项工作正在紧张有序进行，计划5月底前全面完成;三是为指导地方准确理解文件精神实质，把握正确方向，规范开展工作，我们拟召开一次结合现场观摩的工作座谈会;四是制定下发配套文件。研究出台《关于切实做好农村土地整治重大工程和示范建设的指导意见》指导农村土地整治重大工程和示范建设规范开展，研究出台《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点监管工作的通知》以进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点;五是全面完成各级土地整治规划修编任务。完成《全国土地整治规划(2011-2015年)》、《关于扎实推进村土地利用规划编制工作的指导意见》，完成省级土地整治规划编制和14个市县规划编制试点工作等，保障土地整治工作健康有序发展;六是进行培训工作。为了指导系统内从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节，确保农村土地整治和增减挂钩试点工作规范开展，拟在举办1-2次全国性的农村土地整治和增减挂钩试点政策培训班，并指导各省(区、市)举办培训班;七是加强农村土地整治和增减挂钩试点的监管。充分利用农村土地整治监测监管系统，全面启动对各地开展的农村土地整治情况的全程监管;尽快将增减挂钩项目区纳入“一张图”，实现对增减挂钩试点情况的网上监管。
为了正确引导舆论，我们将通过各种形式，加大宣传力度。同时我们还将开展一系列深化研究工作。比如开展对《农村土地整治条例》调研工作。通过调查研究，总结好的经验。同时，开展农村土地整治和增减挂钩试点的理论研究、科学问题和技术研究。
安阳市公安局关于严格规范公安派出所户籍管理的通知
各县(市)区公安局治安(户政)大队、派出所：
根据公安部、省公安厅有关文件精神，为积极稳妥地推进我市户籍管理制度改革，规范户籍管理手续，提高 办事效率，保护群众合法权益，维护社会稳定，现就规范我市公安派出所户籍管理手续的办理要求作如下规定：
一、户口登记、变更手续的办理
1、 婴儿出生申报： 需提交的证明：(1)出生医学证明;(2)父母户口簿;(3)结婚证; 注意事项：
(1) 计生部门三联单不再作为出生落户的必需证件，但无计生部门三联单的要登记造册，存档备查;
(2) 婴儿申报户口，必须严格执行随父随母自愿的原则，不得随其他人落户;
(3) 没有按时申报出生户口的，派出所要把这些年来应上未上户口的人员先进行调查摸底，区分轻重缓急，分期分批解决，由于计划生育或其他原因造成的未落户登记问题，要认真登记，严格审查把关，妥善解决。严防出现一窝风现象，甚至不安定因素。
2、 主项变更更正：
(1) 时限：对手续齐全的群众，应当场受理，不得以任何借口推诿，并于10个工作日内报所属县(分)局审批，县(分)局接派出所申报审批表后，在5个工作日内审批办结;
(2) 变更姓名：
对学龄前儿童(小于等于6周岁)变更姓名的，由派出所直接受理变更，需提交监护人书面申请;
对6周岁以上变更姓名的，需由当事人提交个申请、学校证明;
对已参加工作的，由所在单位人事部门出具介绍信(盖人事部门管理公章)，携本人人事档案、相关证件(证书)向户口所在派出所申请变更;
对没有工作的，由户口所在地社区或村委会出具证明信;
(3) 变更民族：
需提交的证明：①需提交本人申请;②老(原)户口本;③县级以上民族宗教事务管理部门出具的批准证明;
(4) 更正出生日期：需提交的证明：申请人请求更正出生日期的书面报告、居民户口簿、居民身分证、出生医学证明或以前的户口证件等权威原始凭证。以上证明经辖区民警调查核实后方可更正。无合法依据一律不予更正。
注意事项：
(1) 对农村派出所因户口登记不严密造成公民姓名、出生日期有误的，可凭学校、村委会证明、接生人员证明等办理更正手续。
(2) 属于公安机关内部工作失误造成错登、漏登的，公安派出所应直接予以更正，不再提交证明和审批手续，对此类更正依据要单独装订，便于上级核查。
3、 迁入登记：坚持以实际居住地和就业所在区域为基本原则。中招学生户口迁移，按本条要求执行。 需提交的证明：(1)辖区民警调查报告;(2)房产证或相关证明;(3)迁移证、准证(市外);
4、 要进一步规范农村户口管理，公民申请办理各项户口手续一律由本人、监护人或家庭成员办理，严禁出资由村委会或村干部代办。 注意事项：(1)以上各类手续，派出所在办理过程中，不得以任何理由对群众要求附加手续。(2)迁移证、常表的填写项目要齐全、准确。
二、对今后工作的几点要求：
1、 办理户口、身份证，必须执行国家有关收费规定，任何地方不得擅自提高收费标准或自立收费项目。收取工本费一律使用省级财政部门统一印制或监制的票据。
2、 公安派出所民警在工作时间，应当警察严整，佩戴胸卡，接待群众要主动热情，使用文明用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声。
3、 派出所户籍室电话要向辖区居民公布，方便群众询问和了解有关户口、身份证的办理状态，户籍室电话不得与其他部门共用。
4、 公安机关应妥善保管居民的申请材料，如有丢失或损坏，由责任单位负责补办;
5、 户籍内勤上岗实行岗前培训制度，岗前培训由市局治安支队负责，今后凡新任户籍、身份证内勤必须经培训合格后持证方能上岗，分配人口系统操作员口令。凡未经过培训或培训不合格的市局不予分配操作员口令。调离户籍岗位的民警，其上岗证要及时上交治安支队。
6、 人口系统用户名和口令要严格保密，协管人员办理户口手续要在户籍内勤的监督下进行，对违规办理户籍手续的要追究户籍内勤的责任。
7、 公安派出所和县(市)区局，要充分发挥职能作用，从维护群众切身利益，促进社会稳定，构建和谐社会的意义出发，切实解决好本辖区内常住居民户口问题，对符合落户条件的人员，不得以任何理由和借口拒绝受理和审批。 对违反上述规定的，市局将严肃追究相关责任人的责任。
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