省新农村办主任董国权在整村推进农村环境综合整治工作培训班上的讲话
这次培训班主要任务是推进全省春季农村环境综合整治，进一步治理农村“脏、乱、差”，提升新农村建设水平，奠定美丽乡村建设基础。同时，对抓好今年项目建设、做好整县美化、创建美丽乡村等工作做出安排。
一、全力以赴做好整村推进农村环境综合整治工作
按照年初的工作安排，今年全省要整村推进2000个行政村农村环境综合整治，这是一项基础性工程，也是艰巨的任务。2014年省政府召开视频会议，隋忠诚副省长亲自部署春季农村环境综合整治工作;2015年省农委召开视频会议，原副主任于强对春季农村环境综合整治工作进行了系统安排;今年，我们在通化市通化县采取以训代会的方式，举办整村推进农村环境综合整治工作培训班，主要是总结推广通化市尤其是通化县多年来的工作经验。大家一起考察参观了通化县大连川村、爱国村、繁荣村、赤柏村、大都岭镇中心校等典型，深受教育启发。他们的经验：一是领导重视，投入比较大。每年环境整治投入都在400万以上，形成了长效的投入机制。二是持之以恒，年年抓，年年在提升，不断创新，不断完善。几乎每隔2～3年，就实施一个大的工程，环境整治就跃上了一个新的台阶。三是注重结合，实现新农村、美丽乡村和改善人居环境统筹安排、一并建设。这次大家看到的高志航将军纪念地、支援抗美援朝模范村、满族文化展示村、花海旅游基地、民族器展馆等，都是美丽乡村文化品牌的挖掘和打造，对于提升农村环境整治效果起到了推动作用。
整村农村环境综合整治，首先要抓好全省春季农村环境综合整治。从4月份开始，到6月份结束，全省要掀起以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的环境整治高潮，主要是抓好公路、铁路和旅游线路两侧的垃圾清理，做到整洁干净;抓好农村房前屋后、村屯公路两侧排水沟清理，把垃圾清运到屯外;抓好树上浮挂物、各种线杆和线路上的浮挂物，清除白色污染;抓好村部、学校、广场、农贸市场和其他公共场所垃圾处理和环境卫生整治，实现整洁清洁;抓好柴草垛堆放、清理农村粪堆、清除各种墙壁“疥癣”，禁止焚烧秸秆。坚持垃圾资源化、无害化、减量化处理，推行户分类、屯定点、村收集、镇转运、县处理的模式，防治和消除垃圾对环境带来的污染。其次要重点推进2000个行政村整村推进农村环境综合整治工作。要做到“六有”：有计划，确定整村推进对象，落实工作目标和任务，抓好调度和汇总;有设施，有清理和转运车辆，有垃圾临时收集场点和垃圾箱;有保洁人员，建立专门工作队伍，实行定岗定责;有经费保障，实行财政补助、村集体出资、农户适量付费筹集机制;有村规民约，实行农户门前“三包”责任制;有验收标准，经常督促检查，拾遗补缺，缺啥补啥，整村环境整治有质量有效果。第三要注重整市、整县、整乡镇、整片区环境综合整治。应该说，通化市达到了整市推进农村环境综合整治，去年吉林市加大力度，在全市范围内开展了秋季环境综合整治，还有些地方也进行了大片区整体推进农村环境综合整治，效果都十分明显。今后各地要积极推广这一做法，在整村推进的基础上，朝着更大的范围、更广阔的空间推进农村环境整治，以取得大的突破。第四要注重部门之间工作协调配合。省农委从新农村建设角度，整体推进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明和村容整洁，把整治农村环境作为新农村和美丽乡村建设的基础性工程，认真抓在手上，持之以恒强力推进。住建部门从改善人居环境角度出发，着力抓好垃圾和污水处理、改房改厕等，统筹推进农村环境改善;环保部门从建设农村生态环境出发，统一整治农村面源污染、生态环境建设，构筑大的城乡发展生态屏障;爱卫会部门从统筹城乡环境卫生角度，抓好农村卫生建设和环境建设。总之，4个部门工作内容相互包容、互促共进，在农村环境建设上，共下一盘棋，同唱一台戏，在工作上要相互支持，相互当好主角和配角，共同努力，把农村环境综合整治工作抓实抓好，抓出更大的成效来。
二、扎扎实实做好整县美化推进工作
整县美化是从去年提出来的，就是要在农村公路两侧、村屯房前屋后集中栽花。去年推进12个县(市、区)，共美化农村公路4682公里，美化自然屯6933个，打造花海旅游基地5个。从美化农村公路的里程来看，通化县达到1070公里，磐石市750公里，梅河口市670公里，集安市953公里，敦化市296公里，公主岭市170公里，辉南县240公里，伊通县180公里，四平市铁东区200公里，铁西区70公里，通化市东昌区49公里。东丰县虽然年初没有进入全省美化计划，但是他们自行组织美化900多公里，今年村级以下公路美化要全覆盖。年初以来，又有长春地区德惠市、九台区，吉林地区永吉县、丰满区，辽源地区东丰县，通化地区柳河县，白山地区临江市，松原地区扶余市和宁江区，白城地区镇赉县，延边地区珲春市和安图县等12个县(市、区)提出整县美化计划。3月24日，在蛟河市调研时了解到，今年蛟河市政府高度重视整县美化工作，设立专项资金300万元，推进全市农村公路和村屯公路美化400公里以上，整个农村美化要达到全覆盖。全省推进整县美化的势头很好。那么，整县美化工作给新农村建设带来了哪些变化：一是凡是没有美化的新农村，即使基础设施建设投入的再多，过几年之后，新农村也变得不仅不美，甚至破旧不堪，垃圾遍地，新农村变成了旧农村。二是凡是创建美丽乡村的，整村美化全部到位，花红满地，生态干净，美不胜收，犹如进入小康社会一般。三是凡是整村推进美化的，整村农村环境整治也就到位了，农民整天忙于伺候花草，乱泼乱倒现象得到了杜绝。特别一些地方，建设花海，打造旅游景点，收到了生态环境建设与创业增收同步推进。
当前，正是购进花种和花卉育苗关键时节，各地要积极行动，能整县推进的就整县推进，不能整县推进的也可以整片、整乡镇、整村推进。这项工作，省里不要求强行推进，各地要加强引导，循序渐进，以点带面，扩大规模。一是在美化范围上，镇区美化要以镇街驻地、休闲绿地、主要街道、河渠两侧绿化、围镇林建设为重点;村屯美化要以入村道路、村内主次街道、村部、休闲文化广场、农户庭院、沟渠绿化和围村林建设为重点，突出路边、沟旁、村屯、庭院等重点地段。二是在种植品种上，要根据各地的经济条件、自然环境、气候特征等，按照适地适树的原则，选择适宜村庄绿化的树种及花卉。以选用培育的乡土树种为主，科学搭配落叶树种和彩色树种，丰富树种配置，达到增加林木色彩和景观层次的效果，种植的花卉，重点是推广步登高、串红等一二代花种和多年生木本科八宝锦添、黑心菊、波斯菊、红宝石、蓝宝石、蜀葵等品种。三是在种植技术上，不撒盐的公路两侧尽量选宿根花卉，便于繁殖、管理简便，节约投资成本，推广除草剂封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多项新技术，提高花的成活率，促进花蕊绽放。四是在管护制度上，要推行绿化美化管养责任制，明确“谁来种、谁来管、谁来护”，落实专门养护管理队伍，落实管养经费，明确养护人员工作责任，尽心尽力做好村屯公路两侧及村庄周围公共用地绿化美化管养工作，做到绿化建成一片、管理一片、养护一片，实现绿化美化养护管理全覆盖、上水平。
同时，全省各地可以根据本地实际量力打造本地绿化美化模式。一是森林生态模式。以山区森林资源丰富、绿化面积大、经济条件好的村庄为主，通过栽植大乔木、形成复层林，增加建成区森林覆盖率。保护好村庄现有风水林和片林、松林，对村中山、村周山的稀疏林地套种珍贵乡土树种和彩化、花化景观树种，通过设置简易游憩道路、布置凳椅、亭台、木屋等，改造为郊野型森林公园。二是绿色经济模式。以传统栽植花卉苗木、果木等名特优经济林，具有管理和经营经验的村庄为主，通过发展经济果木、花卉苗木和珍贵乡土树种等特色产业和绿色产业，实施“一村一品”工程，既可绿化美化村庄，又可获得较好的经济效益。三是乡村旅游模式。以挖掘森林生态文化，开发乡村旅游资源，保护古树名木、名人古迹、古民居建筑等人文自然景观为主，把村庄绿化与乡村旅游观光有机结合，以绿化促保护、以开发促发展，通过建设古树公园、开展森林人家、农家乐和生态休闲游，弘扬生态文化，实现森林保护生态效益与经济效益的双赢。四是新村小区模式。以新农村建设示范村、重点村为主，村庄绿化与新村建设同步规划、同步建设、同步验收，做到新村规划起点高、功能齐全、配套完善、环境优美。五是完善提升模式。村庄绿化在原有现状的基础上见缝插绿，充分挖掘自然景观、人文景观潜力，结合美丽庭院、干净人家打造活动，全面拆除、清理村内废弃建筑物，清除道路沿线、河道两侧的陈年垃圾，因地制宜利用边角地、空闲地、抛荒地、硬化地进行绿化改造提升，规划建设一批小绿地、小果园、小花圃。
三、精心做好新农村项目建设的组织实施工作
近年来，国家和省对专项资金管理越来越严格，程序规范，手续齐全，公平招标，严密评审，项目建设的质量和安全性得到了大幅提升，但同时各地也面临着对新的业务要求比较陌生，一时无从下手，影响了工作效率，这是一个方面。另一方面，由于程序手续复杂，环节增多，上下的工作量大幅增加，组织调度难度加大，工作及时性受到了影响。所以，2015年尽管全省5月末就完成了项目审批工作，比历年提前2～3个月，但工作量和工作节奏并没有轻松，尤其在项目审定、招投标、工程实施、验收评审、资金兑付等重要环节方面，耗时费力，前所未有，特别面对一些县(市、区)财政趋紧的新形势下，看住和管住专项资金，及时组织专项资金兑付，任务很重。对此，我们要有清醒的认识。
2016年，省新农村专项资金使用管理总的要求是做到3个百分之百：一是项目及时招投标达到百分之百;二是及时开工、及时完工、及时验收评审达到百分之百;三是及时专项资金兑付达到百分之百。这些工作都要在年内完成。总的时间安排是：3月底之前完成项目审批，个别没有履行完审批备案程序的，必须在4月10日之前完成;5月底之前要完成招投标任务，要从现在开始各级新农村办就要组织乡镇、重点村履行招投标手续，不准出现撒手不管、听之任之，也不允许大包大揽、取而代之，切实发挥好组织、引导、服务作用;6月初项目建设就要全面开工，充分利用建设的黄金时期，抓紧开工，加快施工，保证质量，保证进度，确保在10月底之前全部完成项目建设任务;对于完工的项目，要抓紧组织验收和评审，及时搞好专项资金兑现，一切工作都要提前和超前，12月末之前必须完成资金兑付工作。对于2015年个别没有开工和完工的项目，要在今年7月底前全部结束，不准留尾巴。整个项目建设，要严格执行民主决策公开公示制度、项目审核审批备案制度、预算决算制度、招投标制度、验收评审制度、工程监理制度、资金兑付报账制度、跟踪督查检查制度、档案管理制度、目标绩效管理制度，这10项制度是硬约束。项目招标的额度由地方财政确定，省不做统一要求。
这里还要强调严明工作纪律和有关规定。在专项资金使用上，要专款专用，及时拨付，不准截留、挪用和串项、串村使用专项资金，更不准将专项资金用于发放工作经费、职工福利等;在项目建设上，既要及时开工，又要严格履行程序，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题;在建设主体上，要坚持以农民和村“两委”为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准插手干预工程和项目建设。各级新农村办公室及其工作人员不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织工程项目建设;不准索要或收取重点村、工程承包方、材料供应商等各种钱物;不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。
四、认真做好其他工作
一是抓好美丽乡村创建，今年全省要完成150个美丽乡村创建任务;二是创建美丽庭院6.3万个，打造干净人家19.25万个;三是打造文化品牌村300个;四是整县推进新农村建设5～8个，打造精品新农村建设大的片区20个;五是完善提升新农村示范村和重点村500个;六是完成2000名村干部培训任务，其中培训贫困村党组织书记1000名，大学生村官300名，职业农民700名，同时搞好新农村建设宣传工作;七是进一步落实新农村建设帮扶工作任务，抓好新农村建设绩效管理;八是开展新农村示范村重点村项目建设普查登记;九是组织筹备新农村建设现场会议;十是开展省外新农村建设工作调研;十一是组织好新农村建设扶贫工作。
今年是“十三五”的开局之年，全省农村环境整治工作要有新突破，新农村建设要开创新局面。让我们在省农委党组的正确领导下，在省有关部门的大力支持下，全省上下共同努力，锐意进取，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，取得新的更大的成就。
(省新农村办 供稿)
按照镇党委的总体部署，我村被确定为**年环境整治工作达标村。年初以来，我村支委加强领导、突出重点、强化措施，使乡村卫生环境有了新起色，乡容村貌有了新改观，为乡域经济发展和社会进步营造了良好的环境。
一、 环境整治基本概况
**社区作为**镇宅俊村亮点工程，自**年**月纳入**市农村环境连片整治项目建设规划实施以来，总投资**万元，其中中央投资**万元，省配套**万元，地方配套**万元，整合其他部门涉农资金**万元，村民集资**万元。
二、环境整治工作开展情况
年初以来，我们按照镇党委的统一要求，结合本村实际确立了“打造清洁乡村，建设文明家园”的总体思路，同时提出了“突出重点，分步实施，逐步完善，巩固提高”的工作方针。经过近一年的努力，乡村环境整治工作取得了显著成效：本项目服务人口2600人，占地2平方公里，建设主管网300米、支管网1500米、生态稳定塘1个、配置垃圾箱5个、转运车3辆、垃圾池6个。本项目的建成可以从源头上改善农村环境“脏、乱、差”现状，垃圾定点存放清运率100%，生活垃圾无害化处理率≥70%，生活污水处理率≥
60%。村委会与村民签订了环境保护村规民约，建立了长效保洁机制，责任到人。
三、存在问题
随着环境整治工作不断深入，我村村容村貌有了明显改观，但与上级的要求还有一定的差距。
一是个别干部群众思想认识还存在不到位问题，活动开展得不平衡。部分干部群众还存在认识不清、办法不多、措施不够有力的问题，群众主动参与意识不强。
二是由于我村财力有限，致使环境管理和基础设施建设不配套，绿化、硬化程度不高。建议镇党委加大专项资金投入力度，实行资金报批制，扶持村级兴建环境整治基础设施。
四、明年工作打算
2012年，我们将以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指针，以《城镇建设管理条例》为依据，按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求， 认真汲取2011年的工作经验和教训，进一步完善责任落实机制、工作推进机制和资金补助机制，确保我村高标准、高质量完成环境整治任务。
一是在责任落实上下功夫，全面约束干部群众。层层签订责任状，使我村干部常思环境整治之事，常务环境整治之实。进一步修改完善《村规民约》，将群众环境整治行为与
资源发包、小额信贷信用户评比结合起来，并组织干部群众外出参观学习，真正调动起群众积极性。
二是在推进机制上下功夫，确保环境整治活动不反弹。全面实行实名播报制，并实行随机抽查、考评制，推动环境整治工作的纵深开展。
三是在典型示范上下功夫，尽快掀起活动高潮。以村级党员先进性教育活动为契机，评选“党员清洁卫生户”，扩大典型示范覆盖面，提高典型示范水平。
四是在街道道整治上下功夫，柴粪全面出村，并得到有效利用。
五是在资金补助上下功夫，协调各项目资金，推进基础设施建设。
六是将大力宣传环保意识，深入开展农村环境连片整治软件设施建设。
村位于镇东部，村镇政府X公里，为深度贫困村。全村辖X个村民小组X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，截止X年底已脱贫X户X人，剩余未脱贫人口X户X人，X年计划脱贫X户X人，贫困发生率下降到X.X%。全村总流域面积X.X平方公里，有耕地X亩。主要经济收入以种养业、塑料大棚蔬菜产业和外出务工为主。
一、项目建设必要性。
近年来，村通过大力开展全域无垃圾和农村人居环境整治工作，今年又实施了“四抓四促”念好“五字经”打好城乡环境整治攻坚战，全村人居环境得到明显改善提升。
但由于资金缺乏，整治工作仍旧存在不彻底问题，主要表现在农村生活垃圾的分类、收集、转运、填埋处理等一些基础设施跟不上，生活垃圾不能及时回收和有效处理。
这些问题仍严重影响着群众生活，制约美丽乡村的建设和经济发展，为扭转当前局面，适应社会经济的发展，加快小康建设步伐，增进美丽乡村建设的示范效应，整治项目势在必行。
二、项目建设计划。
项目名称：县镇村农村环境综合整治项目
建设内容：采购勾臂式垃圾车X辆、垃圾箱X个、户外垃圾桶X个。
建设时限：X年X月X日-X年X月X日
建设资金：该项目概算资金X万元，资金来源为专项资金。
三、项目保障措施。
一是组织领导。为加强组织领导，确保项目建设顺利开展，镇政府成立由党委副书记、镇长任组长，村包村组长任副组长，镇包村专干、村干部为组员的项目实施领导小组，具体负责项目的建设、落实及督促检查和验收工作。同时要把项目建设列入主要议事日程，精心安排，周密部署，抽调工作责任心强、组织协调能力好的干部蹲点包片，现场指挥，协调解决项目中出现的困难和问题。
二是明确职责。
为切实做好该工程，镇政府召开了多次会议、专题安排部署，并各方面协调，争取确保该工程建设项目圆满完成。
三是强化督查。
在上级主管部门督察的同时，镇领导小组加强对该项目做好规划。同时镇上将分阶段定期不定期的督察、抽查、检查和验收，全面促进该工程建设保质保量完成。
四、项目管理及实施办法。
(一)项目启动。项目领导小组接到批准项目计划后，要召开专题会议，广泛征求意见和建议，共同讨论制定具体实施方案。
（二）项目实施要求。
(X)勾臂式垃圾车：主要由项目村进行管理维护，负责运转生活垃圾。(X)垃圾箱、垃圾桶：每个社分别在社区内分散放置，主要收集居民生日常活垃圾
（三）确定实施单位。
通过招议标形式确定中标单位，中标单位必须具备相应的资质，供应性能优良的产品，供应商要与镇政府签订具体采购合同。
（四）后期运行服务。
项目建成后运行责任主体为村村民委员会，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。
五、项目验收及后续管理。
(一)按程序进行验收。项目整体完成后，先经镇项目验收小组自验后，再申请主管部门进行验收，验收合格的按程序拨付资金。
（二）规范各类基础资料。
工程实施中的各类基础资料要收集齐全，完整、规范的建立档案存档。
县环保局：
根据县环保局、财政局《XX县环境综合整治项目验收办法》的通知要求，对本镇联庆村农村环境综合整治项目认真进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、基本情况及具体作法
冶溪镇联庆村位于XX县冶溪镇东南边陲，与XX县百里镇叶河村相毗邻，是冶溪镇的南大门，距XX县城81公里，距冶溪镇政府7公里。总面积11平方公里，耕地面积1869.5亩，其中水田1621亩，旱地248.5亩，山场面积4689亩。下辖25个村民组，有居民554户，2049人。联庆堂村庄整治点地处村南部，辖旗形、联庆、严屋、中心、仁义6个村民组，289户，619人。联庆堂村庄整治于xx年年5月动工建设，严格按照“四个一”机制(即一本规划对接，一份签字承诺、一套机制运作、一个班子意图变成老百姓的自觉意愿，对联庆堂社区按“两保三清四拆五化”的要求进行系统整治(两保：保护古建筑、保护古树;三清：清垃圾、清淤泥、清杂物;四拆：拆旧危房、拆猪圈牛栏厕所、拆围墙、拆路障;五化：硬化、绿化、亮化、净化、美化)，建成一个建筑风格相对规范、基础设施配套齐全、公共场所合理完善、村容村貌干净整治、人文环境和善美满的秀美村庄。
二、联庆村环境综合整治项目
1.项目简介
联庆村环境综合整治项目共获得中央专项资金支持80万元、自筹资金87万元，总投资167万元。项目于xx年年5月开工建设，xx年年10月竣工。
项目内容
(1)
池塘整治、清淤;
(2)污水处理管;
(3)垃圾中转站、垃圾桶、垃圾池;
(4)公厕;
5)
垃圾转运及收集车、
(6)道路硬化;
(7)村庄绿化;
(8)休闲广场;
(9)垃圾填埋场、
(10)河道整治.
苏木镇环境综合整治工程
项 目 建 议 书
苏木镇人民政府 2016年2月
目
录
第一章 项目概况 ................................. 1 1.1项目基本情况 ............................... 1 1.2编制依据 ................................... 2 第二章 项目建设的背景及必要性 ................... 4 2.1项目建设背景 ............................... 4 2.2项目建设必要性分析 ......................... 8 第三章 建设规模及内容 ......................... 12 第四章 投资估算及资金筹措 ...................... 13 4.1投资估算 .................................. 13 4.2资金筹措 .................................. 13 第五章 效益分析 ................................ 14 第六章 项目环境影响及节能措施 .................. 15 6.1环境影响 .................................. 15 6.2节能措施 .................................. 15 第七章 结论 .................................... 17
第一章
项目概况
1.1项目基本情况
1.1.1项目名称
苏木镇环境综合整治工程 1.1.2承办单位情况
该项目承办单位为苏木镇XX嘎查。
XX嘎查总面积1064平方公里，临策铁路途经该嘎查52.34公里，312省道途经该嘎查44公里。嘎查现有人口121户276人，蒙古族占56%，牲畜9230头(只)，其中骆驼830峰，是一个以白绒山羊和双峰驼为主的纯牧业嘎查，2015年农牧民人均纯收入达18082元。XX嘎查努力建立阿拉善双峰驼优良畜种保护繁育基地，引导牧民科学化养殖，现已有35户牧民在养殖骆驼，其中有2户牧民开始发展骆驼奶制品加工。拓宽羊绒销售渠道，组织建立4户白绒山羊细度群和5户联合群，积极发展现代生态家庭牧场养殖模式，充分利用交通区位优势促进农牧业快速发展，保障农牧民持续增收。
1.1.3项目建设地点
XX镇XX嘎查。 1.1.4建设期限
工程计划2016年3月至2015年7月。 1.1.5建设内容及规模
本项目主要涉及XX嘎查。其主要建设内容包括：外墙改造工程，外墙抹砂灰4336.18平方米，外墙刮腻子4377.96平方米。房顶改造树脂瓦1128.6平方米。羊圈建设5座650平方米。环境整治工程：雇用50铲车 189.5小时清除嘎查境内、沿线牧户环境、商业点卫生环境、牧户房前屋后柴垛、土堆以及临时垃圾点清理，雇用双桥自卸车外运填坑，内运河沙覆盖，拉运93车。
1.1.6概算投资
经初步匡算，实施该项目共需资金142.13万元。资金为财政拨款解决。
1.1.7效益分析
通过在XX镇XX嘎查实施环境整治、房屋改造工程以及羊圈建设工程进一步促进产业发展、基础建设、环境整治及社会事业建设项目的规划和实施，使各嘎查(社区)的产业得到有效调整，经济结构更加合理，综合效益充分突出;基础设施明显加强，农牧民生产条件得到有效改善;村容村貌大为改观，人居环境更加优美;农牧民生活更加宽裕，生活水平和质量大幅提高。经济、社会、生态效益十分明显。 1.2编制依据
1.2.1编制依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2008年); 2.国务院《关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20
号);
3.建设部令第112号《城市绿线管理办法》(2002年); 4.建设部《城市道路绿化规划与设计规范》 ;
5、《城市绿线管理办法》;
6、《阿拉善左旗“十三五”规划》;
7、《阿拉善盟农村牧区十个全覆盖工程实施方案》;
8、《阿拉善左旗农村牧区十个全覆盖工程实施方案》;
9、《阿拉善左旗敖伦布拉格镇农村牧区十个全覆盖工程实施方案》。
1.2.2编制原则
1.坚持以改善环境卫生和村民居住条件的原则为主，在此基础上毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力;
2.坚持因地制宜.充分尊重村民意愿，从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势;
3.坚持落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口.资源.环境的关系。
4.经济性原则。因地制宜，节减建设成本，降低运行费用。针对项目区的特点和地形条件，优化建设工艺和规模。
5.坚持村容村貌环境整治与示范教育相结合的原则，充分发挥环境效益，逐步提高人们的环保意识，促进社会和谐发展。
第二章
项目建设的背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1自然概况
XX镇基本农田达到3万亩，拥有全盟唯一的黄河自流灌区---巴音毛道灌区，白绒山羊、阿拉善双峰驼养殖更是闻名区内外。近年来，敖伦布拉格镇不断以优质项目带动传统农牧业，实施了2万亩高标准农田、巴音毛道灌区节水配套改造项目，发展节水型农业;引入了圣牧高科有限公司5万亩有机生态草牧业及2万吨婴幼儿奶粉加工项目，引入哈河畜牧优质肉牛养殖等项目，采用“龙头企业+合作社+农户”模式，发展“阿杜”肉羊养殖、优质肉牛和奶牛养殖，在牧业嘎查种植梭梭林2万余亩，接种苁蓉、锁阳6300余亩，推广试验种植黑果枸杞、苹果等林果业116亩，大力发展沙产业及畜牧业。着重突出文化旅游业在各项产业中的位臵，以优质自然文化资源带动三产服务业。继续扩大内蒙古阿拉善“神驼”祭祀民俗文化节影响力，打造特色旅游品牌;大力开发蒙古族穆斯林民族服饰展示等旅游产品;以梦幻峡谷、人根峰、儿驼庙等旅游景区为核心，建设敖伦布拉格地区旅游环线;依托万泉湖旅游景区及其格扎格嘎查至万泉湖油菜花观光带，打造“魅力敖伦布拉格——阿拉善人家”特色餐饮品牌。但随着草原补奖、公益林生态效益补偿等惠农惠牧政策的实
施及农牧区产业转移，嘎查常住人口逐步减少，个别嘎查常住人口不足总人口的一半，导致产业发展缓慢，基础设施难以进行集中建设;由于生态脆弱区移民扶贫项目的实施，相当一部分农牧民转移搬迁进城或搬进新建的移民新村，每个嘎查不同程度出现了闲臵房屋，长年无人居住，房屋破损、院落破败不堪，基础设施建设整体滞后。
2.1.2存在的主要问题及原因
规划调研组通过XX嘎查及XX镇相关人员的配合下，在充分现场调查的基础上，结合该嘎查实际、尊重村民意愿为原则，通过召开村民座谈会，踏查全村、走访全村有代表性的农户及征求意见，发放调查表等形式。通过综合分析本村经济产业，认为该嘎查在建设社会主义新农村中存在以下几个方面的问题：
(1)产业发展方面
产业结构单一，村内主导产业为为传统产业——放牧。大部分村民外出至敖伦布拉格镇或阿拉善左旗打工。近年来，嘎查充分依托自身优势，着力发展白绒山羊和双峰鸵养殖产业。
(2)村庄建设方面
由于该嘎查为纯牧业嘎查，嘎查布局散乱，房屋散落在整个嘎查域范围内，分布散乱，大多为单独居住。牧民住宅没有统一规划，造成公共设施及基础设施不能集中配备。住
宅建筑质量参差不齐，住宅功能单一，大部分牧民住宅无围墙。
2.1.3项目提出
为确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标，党的十八大根据我国经济社会发展实际，提出要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。主要目标如下
——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经
济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。
——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府落实十八大精神和总书记关于“协调推进„四个全面‟战略布局，实现两个一百年奋斗目标、中华民族伟大复兴梦，打造祖国北疆亮丽风景线”一系列重大战略思想作出的重要决策部署，是统领农村牧区工作的总抓手，是一项彻底解决农牧区基础设施“短板”的综合性工程，不仅是德政工程、民心工程、发展工程、富民工程，也是乡村文明工程、基层组织强基固本工程，更是自治区“8337”发展思路具体的落实举措。
随着阿拉善左旗社会经济的高速发展和区域城市化进
程的加快，在社会主义新农村建设的背景下，农村生态环境改善、村民居住条件已引起人们的广泛关注，尤其经济相对较为落后村庄的村民居住环境倍受旗委、旗政府的关心和重视。要解决农村环境卫生脏、乱、差，居住条件差等问题，必须高度重视民居居住、村容村貌改善工程，促进农村环境改善、基础设施完善，实现社会经济可持续发展。为此，阿拉善左旗敖伦布拉格镇其格扎格嘎查委员会依据村民意愿提出实施“十个全覆盖”村容村貌整治工程，进一步深化对实施“十个全覆盖”工程重大意义的认识和强力推动，确保如期完成各项建设任务，努力使广大群众实现幸福全覆盖，从而加快推进本地区新农村建设步伐。由此，按照自治区的统一部署和盟委行署及旗委政府的具体要求，敖伦布拉格镇党委政府提出全镇危旧房屋改造工程建设。 2.2项目建设必要性分析
2.2.1该工程的实施对于争取民心、汇聚力量、巩固党的执政地位具有重大意义。
民心向背是最大的政治，正所谓“得民心者得天下”。“十个全覆盖”工程实施以来，得到了广大农牧民的衷心拥护和大力支持，老百姓期望期盼、热情欢迎的事情，就是我们的努力方向和工作重点。改革开放尤其是进入新世纪以来，随着党和国家“多予、少取、放活”等各种支农惠农政策的实施，农村经济社会有了长足发展，农业生产不断发展，农牧民收
入持续增加，生活水平逐步提高，居住条件明显改善。与此不相协调的是，相当一部分村庄人居环境仍然恶劣：房舍随意搭建，浪费土地和占用良田耕地问题比较突出;卫生环境和卫生习惯较差，住宅与畜禽圈舍混杂、家禽随地大小便……这样的居住环境，既影响了农牧民的生活质量和身心健康，也制约了农村经济社会的发展。改造村容村貌，改善人居环境，已经成为当前农村、农牧民最迫切需要解决的现实问题。通过实施村容村貌整治工程，将彻底改变全镇村容村貌脏乱差的现状，对于改善嘎查村容村貌和人居环境具有重要意义。
2.2.2实施该工程对于适应经济发展新常态，加大投资、拉动发展具有重大意义。
该工程的实施，不仅能够有效解决农村牧区基础设施和公共服务的瓶颈制约，尽快把农村牧区的基础设施和公共服务这个“短板”补上来，根本目的和意义在于破解城乡二元结构，统筹城乡发展，而且能够有效扩大农村牧区投资、拉动内需稳定增长，对确保如期实现全面建成小康社会目标具有一定促进作用，是一项抓当前、利长远的发展工程。
2.2.3环境综合整治是“十个全覆盖”工程建设的有力抓手
推动社会主义新农村建设，选准“抓手”至关重要。环境综合整治，将在一定程度上影响或改变农牧民传统的生产、
生活习惯，同时也需要农牧民自发支持村容村貌的改造，参与有关基础设施的投入。当前农牧民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情就是居住条件和医疗、教育等公共福利事业的改善。对经济基础较好、具备环境综合整治条件的村庄，政府必须认真做好观念引导、政策扶持和宣传鼓励工作，首先让村庄面貌尽快“变”起来、“新”起来，通过环境综合整治，让农牧民知道“十个全覆盖”工程建设事关自己的切身利益，有愿望自觉参与进来，从而调动广大农牧民热情参与到“十个全覆盖”工程建设的积极性。只有充分发挥广大农牧民的积极性和创造性，让农牧民尽快享受到村容村貌变化给他们带来的好处，“十个全覆盖”工程建设才会有根本保障。由此可见，本项目的建设将有力的推动全镇“十个全覆盖”工程建设步伐。
2.2.4该工程的实施是全面建成小康社会的需要。 “十个全覆盖”工程建设，与解决“三农”问题和全面建成小康社会是相互统一的，以“十个全覆盖”工程建设为突破口全面推进社会主义新农村建设，实现农牧民“安居乐业”，是全面建成小康社会的必然选择。农牧区农牧民只有“安居乐业”，才能使农牧民谋跨越、奔小康的信心更足了，党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力得到增强。本工程的实施，通过改善村民居住条件和生活环境，并逐步加快公用事业建设，使村民们能够“安居乐业”，这才有利于加快推进
本地区小康社会的建设步伐。
综上所述，环境综合整治是“十个全覆盖”工程建设的重要内容之一。良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农牧民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体体现。该项目的早日建成，彻底解决全镇村容村貌脏乱差的现状，改善居住环境和提高生活质量，是广大干部群众的良好愿望，是一项惠及桑梓的民心项目和德政项目。由此可见，项目建设是必要的。
第三章
建设规模及内容
本项目主要涉及西尼乌素嘎查，图克木嘎查，和平嘎查。其主要建设内容包括：
西尼乌素嘎查：外墙改造工程，外墙抹砂灰4336.18平方米，外墙刮腻子4377.96平方米。房顶改造树脂瓦1128.6平方米。羊圈建设5座650平方米。环境整治工程：雇用50铲车 189.5小时清除嘎查境内、沿线牧户环境、商业点卫生环境、牧户房前屋后柴垛、土堆以及临时垃圾点清理，雇用双桥自卸车外运填坑，内运河沙覆盖，拉运93车。
图克木嘎查：外墙改造工程：外墙抹水泥砂浆1554.87平方米，外墙刮腻子1794.07平方米，外墙刷涂料4025.34平方米。房顶改造安装树脂瓦728.12平方米。羊圈建设1座130平方米。环境整治工程：雇用50铲车工作72小时20分清除嘎查境内、沿线牧户环境、商业点卫生环境、牧户房前屋后柴垛、土堆以及临时垃圾点清理。
和平嘎查：雇用铲车清除嘎查境内、沿线牧户环境、商业点卫生环境、牧户房前屋后柴垛、土堆以及临时垃圾点清理。
第四章
投资估算及资金筹措
4.1投资估算
经初步匡算，实施该项目共需资金142.13万元。资金为财政拨款解决，其中：
西尼乌素嘎查外墙改造工程、房顶改造工程、羊圈建设工程、环境整治工程共需资金86.09万元。
图克木嘎查墙体改造工程、羊圈建设工程、环境整治工程、房顶改造工程、房屋改造工程共需资金52.04万元。
和平嘎查环境整治工程共需资金4万元。 4.2资金筹措
实施该工程共需资金142.13万元，资金来源为全部财政拨款。
第五章
效益分析
通过项目建设，进一步改善环境综合整治，通过产业发展、基础建设、环境整治及社会事业建设项目的规划和实施，使中心村的产业得到有效调整，经济结构更加合理，综合效益充分突出;基础设施明显加强，农牧民生产条件得到有效改善;村容村貌大为改观，人居环境更加优美;农牧民生活更加宽裕，生活水平和质量大幅提高。经济、社会、生态效益十分明显。
第六章
项目环境影响及节能措施
6.1环境影响
所处地区生态环境脆弱，对生态环境质量提出了较高的要求。通过搬迁进城拆除旧有房屋恢复原有草场植被，通过集中新建和原址新建保持生态环境现状。项目建设影响范围内水质保持现有功能区要求。施工期产污主要集中在施工场地和物料运输道路上，属于敞排，排放范围大，集中收集和统一管理难度大。由于工程实施有阶段性，工程完工后，对项目区环境影响自动消除。因此，该工程的实施对环境影响是暂时性的。 6.2节能措施
6.2.1建筑节能
在项目设计过程中重视室外环境规划设计和建筑形态设计，以减少建筑内部的能耗，减少对环境的污染。部分采用节能建筑材料和节能技术，降低建筑物维护结构耗能。采用绿色的照明产品和智能化的控制系统来提高能源的利用率和降低能耗总量。
6.2.2用电节能
合理设臵降压变电所位臵，尽量将降压变电所位臵设臵靠近负荷中心，减少配电电线缆长度，减少配电线路上的电能损耗。用现场和集中补偿的方法，提高功率因数，降低变
压器无功率，安装抑制谐波设备。用高效电动机，大容量电动机采用变频或软启动方式或高压电动机。照明光源及灯具的选择高效、节能产品。
6.2.3节水
各供水点张贴节水宣传语录，时刻提醒用水者以增强节水意识。项目工作人员随时检查各用水点供水阀门的启用情况，做好供水阀门的管护工作，树立“节约一滴水”的良好风范。
6.2.4项目节能评价
综上所述，该项目的建设无论是在技术方案，还是工程方案上，都能根据阿拉善盟的实情和社会经济的发展，按照节约资源的基本国策来进行设计和投资。因此，该项目的实施在符合国家和阿拉善盟能源节约的相关政策的同时，缓解了能源约束，减轻了环境压力，保障了经济安全。
第七章
结论
项目实施后，经济、社会、环境效益十分明显，使各嘎查产业结构、经济结构更加合理，农牧民生产生活条件得到有效改善，人居环境更加优美，农牧民生活水平大幅提高。因此，本项目是可行的。
附件
东寨镇头坝村高标准基本农田整治项目(省级)
建 议 书
东寨镇人民政府
二〇一三年十一月
- 12
项目区位于东寨镇头坝村，属祁连山浅山区，海拨1500—2100米，年平均气温4.6，最热月平均气温19.4℃，最冷月平均气温-7.6℃。多年平均降水量188mm,蒸发量1800mm,日照时数2950，无霜期136天。平均风速3.2m/s，最大风速9m/s，干旱指数为11.1。头坝村辖11个社，共464户、2027人，总耕地面积9293亩，人均可耕种面积4.5亩，是以河灌为主的农业生产区，现状灌溉水利用系数为0.41，能保障各类农作物的生产用水。项目区耕地呈南高北低状，土层厚度40—60cm,表层质地多为轻壤至中壤，犁底层埋藏深度大于40cm，沙壤土分布全区，通水透气，土质较松，土层不厚，有机质含量2%。其中：含磷0.065%，含氮0.0412%，水碱含量50ppm,速效磷9ppm，速效钾9ppm，PH值为8.2。耕层容重1.3kg/ms，无侵蚀，冻土层深度在1.2—1.6m之间，土壤熟化层厚度中等以上，土壤结构良好，宜耕期长，水肥、气候协调，既能保水、保肥，又能供水供肥，土壤适宜各类农作物的生长，开发潜力大。
3、项目区农业生产状况
项目区涉及2条渠系(头坝干渠、二干渠)，现有渠系基础较好，骨干水利工程完好率60%，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达86.9%，有效灌溉面积8076亩，这些为项目建设奠定了良好基础。
项目区产业结构以啤酒大麦、小麦、优质牧草、露地蔬菜为主，其中啤酒大麦种植面积近5000亩，小麦2000亩，优质牧
草1000亩，露地蔬菜600亩，合计占耕地总面积的94.3%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完善，优质牧草、露地蔬菜未能全面推广，特别是近年啤酒大麦市场滞销，农民的种植效益大幅度下降，而优质牧草、露地蔬菜种植效益明显。由此可见，实行中低产田的改造，配套完善的基础设施，大力推广优质牧草、露地蔬菜新品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。
4、项目区基础设施状况
(1)交通设施状况
项目区的外部交通条件便捷，毗邻永皇公路，通社水泥道路全部贯通，为发展生产和商品流通奠定了良好的基础，但项目区内部的田间道路分布不合理，部分路面破损严重，有待进一步建设。
(2)水利设施状况
项目区内9293亩耕地，有部分低产田和撂荒地，区内多为原有土渠，不利于灌溉，且占地较大，导致土地利用率不高，项目实施后需配套“U”型灌溉渠道。
(3)电力设施状况
项目区内10KV高压线路通过项目区，现有电力设施能够满足项目区建设的用电要求。
(4)林网建设状况
项目区内周边有部分林地，总体上林网建设比较薄弱，由
- 56
3、建设的必要性
项目区内有部分撂荒地和设施配套不够的中低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类中低产田的综合生产力和抗御自然灾害的能力，提升农业质量，所以实施该项目既是项目区农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。
六、编制的原则和依据
1、建设原则
(1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
在建设中本着“在保护中开发，在开发中保护”的方针，对有利于项目区生态环境的植被和设施加以保护。充分落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并依法保障土地所有者和使用者的合法权益。
(2)符合法律、法规及相关规划的原则
本项目建设符合《中华人民共和国土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《甘肃省土地开发整理项目管理办法》、《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》国土资发【2001】374号等法律法规文件精神，符合当地相关规划。
(3)土地资源可持续利用原则
从可持续利用和可持续发展的角度，改善项目区土地利用
条件，提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构，使项目区社会经济发展与土地资源的承载能力相协调，促进土地资源可持续利用。新开发整理的项目区内的土地分布格局，要有利于农业生产的机械化经营和集约化管理。
(4)综合考虑土地开发整治的社会效益、经济效益和生态效益
项目建设以现代化农业为基础，对区域内的低产耕地、撂荒地等进行开发整治。为项目区内农民脱贫致富创造机遇;为社会稳定和长治久安提供具体的保障措施;项目的实施，能调整项目所在地的农业产业结构，促进经济发展;开发整理后区域内形成完善的农业基础设施，形成高质量的农田、林地，使土地资源得以持续利用;工程设施防止水土流失，改善区域性的生态环境，使社会效益、经济效益和生态效益达到统一。
(5)因地制宜、统筹兼顾
本项目开发整治要符合区域性土地利用总体规划中的要求，远近兼顾、持续开发方针，从项目区的实际情况出发，趋利避害，确定土地最佳利用方向、土地利用目标、各项工程的规模等级及其布局。
(6)政府决策与公众参与相结合
项目建设涉及农、林、水、电等各业，涉及当地农民的切身利益，在政府决策的基础上，广泛征求项目区群众意见，获取广大群众的支持，为项目建设顺利实施奠定基础，公众参与
- 910
(3)项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，实现园田化。
2、水利措施
灌溉工程：灌溉渠系科学规划，干、支、农、斗渠配套完善，井、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。
3、农业措施
(1)农田工程：做到田(地)块要按有利于农业机械化和田间管理要求条田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成条田。
(2)田间道路：做到布局(规划)合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与镇村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。
(3)土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
(4)良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，在项目区建立优质啤酒大麦良种繁育基地，修建种子晾晒场和贮藏设施，配备必要的种子加工检测设备。
(5)农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。
4、林业措施
项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时进行植树造林。农田防护林建设，要达到林业部门规定的标准。
5、科技措施
(1)农技服务体系：做到配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测、检验体系，强化科技服务功能。
(2)技术推广：在项目建设期间，推广垄作沟灌、农膜覆盖等节水技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。
(3)技术培训：做到在项目建设期间，对项目区村社干部和科技示范户进行适用技术培训，做到有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。
6、建设目标
项目建设坚持以农业可持续发展的原则，通过实施农田基础设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾害能力，通过农业产业结构的调整和新品种、新技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势，促进发展，农业增效，农民增收，农村发展。
(1)加强农田基础设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过渠、路、桥、井及小型建筑物的配套来提高农业综合生产能力，提高机械化作业水平。
(2)培植支柱型农业产业，转变传统的农业生产方式，培
- 1314
2、社会效益
(1)项目实施后，可年节水18.6万m，有效提高项目区水资源利用率。
(2)项目实施后，有效提高项目区农业高新技术普及率，有利于发挥资源优势，有利于提高土地资源利用率。
(3)项目实施后，将促进和带动项目区无公害绿色农业迅猛发展，有利于人民的健康。
(4)项目实施后，能带动头坝村农业产业化龙头企业的建立与发展，起到深化农业结构调整，提高土地集约化经营水平，促进农村剩余劳动力转移，带动其他产业发展。
(5)项目实施后，由于农田基础设施的建设与改造，健全了渠系，节约用水，有效降低农业生产成本。砂石路面的建设，有效改善交通条件，提高农副产品的运流速度，增加了效益。
(6)项目的实施将为东寨镇头坝村提升可持续发展潜力，具有明显的扶贫开发效果，能够带动头坝村脱贫致富。
3、生态效益
项目实施后，由于土地整治，改造中低产田，强化设施配套，推广新品种、新措施、新技术，规范农业投入品质量，改善土壤使肥、供水状况。减少农业污染，保护生态环境，有利于保护、提高土壤肥力，提高农业综合效益，增加农民收入，促进项目区农业产业化持续健康发展。
十一、保障措施
3
项目实施中必须严格遵循公告制、工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和审计制等六项基本制度。
1、公告制度。为了保证潜在投标人平等、便捷、准确获取招标信息，了解项目实施进展情况，东寨镇人民政府在头坝村高标准基本农田整治项目实施或执行前的14-28天按照规定的内容、期限、方式、范围等发布项目公告，负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答，以增强投资和资金使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。
2、招投标制度。为防止暗箱操作，节约资金，保证工程质量，镇政府分标段对工程内容逐一分解，严格按《招标投标法》和《甘肃省土地开发整理项目招标投标办法》的规定向社会公开招投标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目施工单位，以便实现公平竞争，提高项目建设质量和进度，降低建设项目成本。
3、工程监理制度。工程监理单位由东寨镇政府考察确定后委托监理。工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程项目的总目标得以最优实现。监理单位代表建设方对工程进行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行，对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。
4、合同管理制度。项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同、管理合同等多项合同，镇政府通过招投标，将项目工
- 1718 -
一 项目概述
项目名称：XX河南岸环境综合整治工程 承建单位： 建设范围： 投资总额：37573万元 建设期限：3年 项目负责人： 项目联系人： 联系地址： 联系电话： 邮政编码： 1项目承建单位简介
承建单位 ，经济实力雄厚，技术力量强大。 2项目用地状况
该项目位于南极南路以东、瀛洲路以西、XX河以南、红砂路以北，项目范围内XX河东西全长为2850米，龙尾河南北全长约580米，土地总面积约为936亩，其中市农委用地约为34亩，农科院用地约为160亩，浦南小区用地约为66亩，振兴花卉城用地约为600亩，浦南分公司用地约为76亩，具体情况见表1。
3项目主要建设条件
(1)沿岸征地拆迁的问题已有基本的了解，总规模已有控制。 (2)项目前期工作如地形图测量和地质勘察已局部展开并取得
一定的资料。
(3)项目景观建设设计方案已完成。
二 项目背景及建设必要性
1 项目背景
连云港作为亚欧大陆桥东桥头堡，是我国首批沿海开放城市，重要的港口城市。随着《四川沿海开发总体规划》的实施和《连云港市城市总体发展规划(2008-2030)》出台，连云港市城市建设迎来了历史性的发展机遇，规划明确提出连云港要建设成为国际性的海滨城市和山海相拥的知名旅游城市。
XX河作为我市城区一条重要的自然河流，历史悠久，地理位置重要，它东通运盐河，西接蔷薇河，是贯穿我市新老城区的主要水系动脉，为我市经济文化的发展做出了重大的贡献。但随着城市化进程的加快，XX河沿岸环境明显呈现脏乱差。沿岸土地利用缺乏规划，过量违章建筑失控建设，店面、住宅紧贴河岸而建，甚至侵蚀河道;大小船只、码头杂乱无章;绿化和交通道路严重匮乏。种种弊端导致整个沿江两岸景观残旧不堪，与城市的总体规划极不相符。
为了贯彻落实《四川沿海地区发展规划》，进一步加快国际性海滨城市建设步伐，2010年市政府启动了XX河沿线环境综合整治工作，并列入2011年市委市政府督察管理重大事项(连政发[2011]1号文件)。根据要求，振兴集团承担了此次XX河南岸(南极南路至瀛洲路)的环境整治和景观建设工作。
2 项目建设必要性
(1)提升城市品位和形象，建设国际性海滨城市的需要。
随着以连云港为龙头的四川沿海开发上升为国家战略，国家对连云港城市规划也提出了新的更高要求，连云港要建设成为国际性海滨城市。这就要求城市建设要旧貌换新颜，改变脏乱差，通过XX河南岸的环境整治和景观绿化带建设，来改善城市形象，提高城市品位。将XX河南岸打造成休闲娱乐、健身康体、花卉观光为主高品位新型城市绿地，为国际海滨城市建设做出垂先示范。
(2)改善城市生态环境，建设生态宜居城市的需要。
随着经济发展、社会进步，人民对生活环境改善的要求越来越迫切，同时，随着生活节奏的加快和工作等多方面压力的增加，更多的市民向往大自然，人们对生态绿地需求正日益增长。XX河南岸的环境景观建设就是为市民打造一条开放城市河滨生态走廊。为城市居民提供一个环境优美、空气清新、水质洁净、游憩休闲需要的空间和人民安居乐业的小康环境。这对于促进我市社会可持续发展，建设生态宜居城市都具有重要的意义。
(3)完善XX河水资源功能，保障河道畅通的需要
XX河是连接我市新老城区的主要水上通道，它环绕我市大部分城区，除担负着城区防洪作用外，还具有水资源的功能。通过XX河南岸河滨绿化工程的实施，XX河将更具有亲水性和可游性、让濒临绝迹的鱼种、鸟类、昆虫又重新回归到自然河道，使XX河的水资源功能得到最大的发挥。通过河道拓宽和河内淤泥清理的综合整治，使
河道畅通，保障其排涝抗洪重要作用。
三 项目实施方案
项目范围内土地，能用于开发建设约有170亩，考虑到绿化带建设，可用于建设用地的土地面积约为90亩。
1总体设计方案 (1)设计定位
因地制宜，在符合城市整体发展规划的前提下，突出绿色、生态主题，将XX河建设成为以休闲娱乐、花卉观光、健身康体为主导功能，兼具海港文化的现代城市休闲廊道，提升了城市的品位与形象、改善城市的生态环境，从而实现生态效益与社会效益的完美统一，创造一个人与自然和谐相处的水岸生态环境。
(2)设计目标
① 环新城中心营造一处大型城市公共开放空进，为市民提供一处活动休闲场所，造福于民。
② 顺应城市发展战略，提升周边土体价值。打造城市建设发展高地，建设聚集人气的滨水环境。
③ 保护生态环境营造一处人与动植物和谐相处的美丽家园。
④ 营造城市门户概念，打造连云港的城市形象，使XX河成为城市地标性河流。
⑤完善城市绿地系统生态网络，将城市生态和滨生态系统有效连接，打造XX河生态走廊，擎领整个城市生态网络。
(3)设计主题：海港形象，多彩玉带 (4)功能分区
“多元”玉带之滨：健身、游览、散步休闲，用地13.1公顷。
“开放”海港印象：娱乐、健身、休闲，用地21.3公顷。 “活力”邻里街区：休闲购物、邻里交流，用地8.8公顷。 “缤纷”花卉长廊：花卉认知、采摘、游览、花卉交易，用地48.5公顷。
2 征地拆迁方案 (1)拆迁范围
根据规划方案和2010年市长办公会议纪要第31号文件指示，项目组确定拆迁范围。
①南极南路-通灌南路段：市农科院160亩内设施需全部拆迁。
②通灌南路至郁州南路段：红砂路拓宽30米、XX河拓宽56米红线范围内的房屋应予以拆迁;浦南分公司的范围内设施应全部拆迁。对振兴花卉园内设施予以保留;此外对浦南小区内不影响交通和景观的质量较好房屋，考虑保留。
③郁州路至瀛洲路段：沿XX河堤的房屋应予以拆迁。 (2)拆迁面积及分类
根据上述拆迁范围，本项目拆迁总面积约为18933平方米，包括单位建房10354平方米、居民建房8579平方米和树木2838棵。
①单位建房主要包括六部分，详见表2。
②居民建房主要包括浦南小区沿红砂路及XX河南岸边的居民房屋。
按照连云港市连政发[2004]85号文件《连云港市城市房屋拆迁管理规定》和连政发[2009]96号文件《连云港市城市房屋拆迁评估技术规范》的相关文件精神，结合本项目实际情况，将须拆迁的居民住宅分为三类：具体见表3。
③项目拆迁共涉及范围内树木2838棵。其中振兴集团所属树木500棵，其他单位和个人所属2338棵。
(3)拆迁补偿及安置
本项目对于拆迁房屋将实行货币补偿和产权调换两种补偿方式。 货币补偿，由振兴集团将拆迁费用总额的40%汇至市拆迁办指定账户;产权调换，由振兴集团提供50%的符合国家质量验收合格标准的安置房，供被拆迁人自行选择。此产权调换将采用同地域置换的形式。
3 建设方案
建设方案主要分为括：XX河南岸项目开发，河道清淤及驳岸工程建设和红砂路拓建。
(1)XX河南岸项目开发
①南极南路至通灌南路段
该地块考虑两个建设方案，由振兴集团按照规划方案开发，也可由农科院自行开发建设。
②通灌南路至郁州南路段
在浦南分公司公房原址上，修建21000m2的浦南生活广场;按照设计要求在色彩上对浦南小区的外立面进行改造，使其符合XX河整体方案。振兴花卉园的采摘园、科技馆、组培楼，以及智能温室、冷库等花卉生产用房予以保留，建设沿河景观带和水街建筑。
③郁州南路至瀛州南路段
重点建设振兴国际花卉城项目，同时拟在沿郁州路配套建设面积为25000m2的休闲广场，人工湖和560m2的振兴花卉城会所。
(2)河道清淤及驳岸工程建设
对项目范围内的2850m的XX河，580m龙尾河进行河道清淤和河水清污工程，涉及水体面积47600m2，土方142800m3;对驳岸用30㎝厚的毛石进行护坡处理，修葺30o河道坡，护坡1600m2。
(3)红砂路拓宽建设
对红砂路红线30m范围内(通灌南路至瀛洲路)1900m路段进行道路拓宽硬化、绿化带建设，包括道路桥梁给排水和亮化工程。
4 建设进度
项目工期为三年，具体进度安排如下：
2010年完成景观建设设计方案，地形图测量、地质勘察和征地拆迁摸底，并取得一定的资料。
2011年完成河道清淤、沿岸绿化，河道护坡，宿舍拆迁并动工建设水街项目。
2012完成水街建筑工程建设和红砂路拓宽工程，全部完成南岸环境治理。
四 项目投资估算
根据现有规划方案，项目本次投资总估算：37573万元(含农科院拆迁)，主要分为建设费用，征地拆建费用和其他费用三方面。
1 建设费用
项目建设费用主要包括：XX河南岸项目建设;河道情欲和驳岸工程费用及红砂路拓建费用，预计建设总费用约为28362万元，具体见附表
1、附表2。
2 拆迁费用
拆迁分两种方案进行，包括农科院的拆迁费用为7271万元(农科院拆迁费342万元);不包括市农科院的拆迁费用为6869万元 费用及评估。
(1)拆迁价格的估算依据
根据《连云港市城市房屋拆迁评估技术规范》，适配该区域位置及其环境情况，经专业人员现场勘测，现预算房屋价格约为4000元/m2。另外，按拆迁有关规定，其他相关费用约为500元/m2(包括：安置费、过渡费用、评估费用5‰、拆迁费用3%)，所需费用共计为4500元/m2左右。房屋重置价格经估算约为1000元/m2，仓库重置价格为600元/m2。
(2)拆迁成本
根据评估计算，本项目的拆迁费用约为7211万元(农科院拆迁费用为342万元)。主要包括单位建房2804万元、居民住宅3860万元，以及附属拆迁物205万元，详见附表3~附表6。
3其他费用
项目相关财务、设计、管理、会费等方面费用为(约占总费用10%)2500万元。
五 环境影响
1对环境不利影响
工程实施过程中对环境的不利影响，主要是施工过程中的噪声、粉尘等，会产生一定程度短暂的污染;施工围堰的设置与拆除、清基等工程将增加河水的泥沙含量。工程整治完工后，沿线人流量会有所增大，对该地区的环境的不利影响主要为生活垃圾。
施工单位应严格按照城管部门的要求文明施工，合理安排使用振动大的设备，严禁夜间使用，以确保周围群众的工作生活不受影响;对工程完工后的产生的生活垃圾，及时安排工作人员集中清理，再由环保部门统一运至垃圾处理厂，杜绝旅游垃圾对环境的污染。
2对环境的改善
工程完工后，从根本上消除了污染源，为提高水体质量;岸线整治、道路改造及绿化工程的实施，清理拆除了沿岸低矮陈旧建筑和堆场、码头等，河道沿岸环境和景观条件大大改善，道路的通行能力也得到提高。该河段将成为城市景观的亮点以及人们休闲、观光的理想
去处。
六 经济评价
1 概论
经济评价是项目建议书的一项重要内容，是方案决策的主要依据之一。根据国家计委文件(计投资〈1993〉530号)要求，对项目进行经济分析与评价。由于本项目不发生财务收入，即财务评价中不产生财务效益。故本项目只进行国民经济评价，通过评价来论证该工程项目在国民经济评价中的合理性。
城市环境治理所产生的社会效益是非常显著的，我们应当从社会角度来衡量其经济效益，进行社会效益评价，将环境治理区域内人民健康条件的改善，生活水平提高与全市工农业生产的加速发展等宏观效益结合起来，做为一个“系统体”来评价。即在宏观方面，从国家角度分析投资的社会效益。
2 社会效益评价
项目对国民经济所作的贡献，主要体现在以下社会效益上：
(1)健康效益：由于环境污染降低，使人民健康水平提高收入损失的减少，由于环境治理改善，减少环境污染所带来的疾病治疗费用。
(2)旅游效益：由于周边环境改善，来当地旅游人数增多，经推算由此产生的旅游收益。
(3)道路交通状况改善带来的效益：通过该项目的实施，在道路交通上得到了大幅度的改善，进而带来的新增效益。
(4)地价升值效益：XX河周边环境经治理后，必定带来当地地价升值，因此就能产生地价增值效益
除上述几方面的效益外，本工程还在改善人民精神面貌，提高人民精神生活质量以及改善投资环境;促进国民经济持续稳定发展等诸多方面产生难以计量的社会效益。
七 结论与建议
XX河南岸综合环境整治项目是一项结合清淤、防洪、道路及环境整治等多方面的综合性工程。项目的实施是对《连云港市城市总体发展规划》的解读和落实，可从根本上改善XX河南岸综合环境，打造我市城区的南部风景线，有利于改善城市生态环境，提高居民的生活质量和水平，对促进我市经济社会的可持续发展，塑造我市形象有着重要和深远的意义，是完全可行的。为确保项目规划建设工作顺利开展，作以下建议：
1 经初步估算，XX河南岸环境整治及红砂路拓建项目的建设费用约为30362万元。拆迁费用7211万元(含农科院拆迁，费用342万元)。总费用约为37573万元。我集团目前承担着连云港国际花卉城、连云港花博公园、振兴物流园以及振兴绿园等重大项目建设，已经投入大量资金，该项目前期建设投入多，资金压力大，恳请市政府在该项目建设资金方面给予一定扶持。同时计划将新建路以北、红砂路以南、通灌路以东约为360亩土地用于房地产开发建设，解决XX河南岸资金问题。同时，也希望市政府能够在建设规费的收取上给予一定优惠政策。
⒉该项目的顺利实施，需要市水利局、农委、农科院、供电局等单位的积极配合。望市政府在各单位的分工协调问题上给予支持。
⒊该项目的建设，以拆迁工作的顺利进行为基础。请市政府尽快出具相关政策性文件，使该项目的拆迁工作得以早日进行。
推荐阅读：
2022农村人居环境整治倡议书07-11
社区环境卫生综合整治倡议书07-12
村庄环境整治06-08
环境整治考核办法07-08
农村环境整治总结09-29
道路环境整治改造工程06-13
校园周边环境综合整治06-16
环境整治工作总结07-06
校园环境整治总结07-10
