城阳乡环境综合整治实施方案(通用12篇)
为深入贯彻落实科学发展观,推进和谐社会和社会主义新农村建设,加大农村环境综合整治力度,根据《彭阳县人民政府办公室关于扎实做好农村环境卫生整治工作的通知》文件精神,特制定我乡环境综合整治实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设社会主义新农村为目的,按照“政府组织、部门带动、全民动员、社会参与、集中整治、综合治理”的原则,动员全社会力量,用一年的时间,对全乡各村组环境进行综合整治,使全乡面貌显著改观,人居环境明显改善,人民群众生活质量进一步提高,推动全乡经济社会又好又快发展。
二、总体目标
通过实施环境卫生整治工程,消除乡政府所在地以及彭镇公路两侧、沟圈街道、居民点和杨坪生态移民安置区的“脏、乱、差”现象,使全乡环境卫生干净、无乱设摊点、无违章搭建、无占道经营、无沿街堆放、无乱涂写、乱张贴、无暴露垃圾、无卫生死角、无乱停乱放,使乡村环境卫生向更具标准化、长效性方向转变,切实改善人居环境。
三、工作任务及工作措施
1、整治彭镇公路及主要村组道路两侧卫生环境。负责乡街道道路两侧及小巷卫生死角垃圾,对垃圾定点收集处理,及时清运,日产日清,达到“四净”(路面净、边角净、人行道净、树坑净);“四无”(无垃圾堆放、无果皮废纸)。
2、乡直各单位。学校、卫生院、供电所、水管所等单位要对责任区或卫生死角垃圾清理彻底,按照要求抓好本区域及单位内的环境卫生。
3、各村委会。负责村内生活垃圾的定点集中和清运工作,负责监督村内建筑户将建筑垃圾拉运倾倒到指定地点,负责村内主要巷道,公共场所和村组道路、田间主要路面卫生的监督管理。
4、施工现场整治。加强对街道、杨坪等施工现场的日常管理,定期跟踪检查评比,达到建筑工地围栏施工,建筑垃圾及时清运,运送车辆无扬尘撒漏现象,工地生活区管理规范,环境整洁美观。
对河湾砂矿开采环境卫生工作进行指导和监督,凿开河卫生治理。近期目标:乡政府与村、矿协调,筹集资金,组织人员机械,对河道内及两旁垃圾进行清理。与临街所有企事业单位和商铺签定环境卫生目标责任书,并制定自己门前屋后环境卫生承诺卡,上墙公布接受群众监督检查。
四、时间步骤安排
(一)集中整治阶段(2011.5.15-2011.6.15)。全乡集中开展一次农村环境大清扫活动,重点区域乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、田间地头废旧薄膜等污染物,整治污水乱泼乱倒乱排现象。已建设垃圾填埋场得区域,将生活垃圾集中填埋;尚未建设垃圾填埋场的区域,要选择零时填埋场填埋。
(二)检查验收阶段(2011.6.20日前)。乡农村环境综合整治工作领导小组将组织检查验收,并将验收结果在全乡进行通报。乡农村环境综合整治领导小组办公室将采取明察暗访等多种形式,定期不定期的对各村及乡直各单位环境管理工作情况进行监督,监督结果监督结果将上报县级有关部门共,并作为年终考核的依据。
五、工作要求
(一)提高对农村环境管理工作重要性的认识。农村是经济社会发展的重要区域,是改善民生的主战场,农村环境改善情况是农村经济社会发展的重要标志之一。各村、乡直各部门要进一步提高对改善农村环境重要性的认识,把改善农村环境摆在重要日程上,加强对农村环境管理工作的领导。开展多种形式的农村环保宣传,引导农民群众改变生活陋习,提倡健康、文明的生活方式。
(二)建立农村环境管理责任制。各村、乡直各单位要进一步加强农村环保的组织领导;成立农村环境管理机构,明确责任人,确保农村环境有人抓,污染有人管。
(三)加强督察检查。各责任单位要进一步加强辖区环境管理工作的督促检查,落实管理责任,不断推进农村环境管理工作迈上新台阶。乡直有关部门要按照职责、密切配合、合力推进农村环境管理工作。对各村、乡直各单位环境综合整治达不到环境要求的,要限期整改,并将整改结果上报乡农村环境综合整治工作领导小组。
四、实施步骤
(一)制定实施方案和宣传动员阶段(2011年 月 日以前):各乡镇、各部门(单位)对联管范围内环境卫生管理现状深入调查,制定具体实施方案,召开动员会,成立组织机构,安排部署具体工作,同时利用各种形式进行广泛宣传。
(二)综合整治阶段(2010年 月 日—2010年 月 日):各乡镇、各部门(单位)按照任务分工,清理辖区及道路两侧积存垃圾、卫生死角,彻底整治城市出入口、城乡结合部环境,全面完成各项绿化美化任务,完成专项整治工作任务,基本实现综合整治目标,使全县城乡环境面貌有明显改观。
(三)整改提高阶段(2010年 月 日—2010年 月 日):巩固前二阶段成果,针对目标和任务逐项查漏补缺,提出整改措施进行整改提高,并进一步完善各项管理措施,形成长效管理机制。
(四)检查验收阶段(2008年 月 日—2010年9月10日):县委、政府成立考核组,对全县城乡环境综合整治和绿化美化工程实施情况进行检查验收,做好迎接区、市检查验收各项准备工作。
五、具体要求
(一)全民动员,形成全社会参与的良好氛围。综合整治城乡环境是喜迎自治区成立五十周年大庆、提升城市形象、改善城乡面貌、建设社会主义新农村的一项重要举措,市委、政府对此做了专门安排,县委、政府召开专题会议进行了研究部署,各乡镇、各部门(单位)要充分认识开展城乡环境综合整治工作的重大意义,站在讲政治的高度,自觉把思想和行动统一到县委、政府的决策部署中来,统一到建设社会主义新农村的具体实践中来,树立全局观念,以良好的精神状态、扎实的工作作风,全身心地投入到综合整治各项活动中,切实抓紧抓好各项具体措施的落实;各级各部门都要层层动员,广泛宣传发动,引导广大干部群众积极参与;县委宣传部、有线电视台等宣传媒体从4月3日开始,要开辟专栏,每天通报进度,多渠道、全方位宣传报道工作进展情况,为实施城乡环境综合整治营造良好的社会氛围。
(二)强力推进,确保各项措施落到实处。各乡镇、各部门(单位)要进一步解放思想、转变观念,动员各方力量,多渠道筹措资金,财政部门要在资金安排上予以支持。要制定更加切合实际的实施细则,明确具体办结时限,倒排工期,一条街一条街、一个点一个点拉网式推进,确保工作不留任何死角。城乡环境整治领导小组要定期不定期组织督查,实行每天报进度、一周一通报制度,指出存在的差距和问题,促进工作落实。县委、政府把城乡环境综合整治工作纳入综合考核。
(三)加强领导,严格落实工作责任制。实施城乡环境综合整治工程,任务繁重,涉及面广,需要有一个坚强有力的领导机构组织实施,更需要各部门的协同作战。县委、政府专门成立全县城乡环境综合整治工作领导小组(文件另发),并设立具体办事机构,组织城乡环境综合整治工作的实施。各乡镇、各部门(单位)都要成立相应的领导机构,实行“一把手”负责制,明确工作重点,落实工作任务,层层抓好落实。县委、政府将根据工作进展情况,适时召开现场会,对完成任务较好的给予通报表扬,对工作不力的给予通报批评,并限期整改,对没有完成任务的单位和个人,要严肃追究责任。
1 方案措施
以往对南明河的治理, 也都曾取得了较好的成效, 但往往几年后, 又恢复到治理前的景象, 究其原因主要有以下因素:
第一, 重主河轻支流, 对主河道进行了大刀阔斧的治理, 但却忽略了沿线汇入的支流河道、出水口的整治, 形成了主河干净支流脏的状态, 治理成效难于持久。
第二, 重治理轻维护, 只注重了对工程成效的追求, 却往往忽略了对成果的维护, 河道治理区别于一般工程, 集中力量的整治, 在短期内的确能带来较大改观, 但若不加强对后期的监管维护工作, 污染日积月累, 最终取得的成效也将功亏一篑。
第三, 城市排水系统升级改造建设滞后, 未形成完整的雨污分流排水体制, 相当一部分进入河道的雨水系统实则上都是雨、污合流排放, 虽有一定截流措施, 但也存在诸多缺陷, 实为治标不治本。
根据南明河流域的污染现状和存在的问题, 经认真研究、综合分析, 本次对南明河流域包括支流和干流提出以“清淤、截污、治污、补水、生态修复”为宗旨的治理对策。
(1) 清淤:对南明河市区主河道及市西河、贯城河、麻堤河、小黄河、小车河5条主要支流进行全面清淤, 通过疏浚底泥能够彻底去除积累在河道中的有毒有害物质, 保证水体清澈及水环境安全, 有效改善南明河水体水质, 消除南明河臭味, 提升南明河沿线整体景观文化质量。
(2) 截污:现有排水出口的截污完善及截污沟的改造, 尽量杜绝旱季污水进入河道。现状排水干线出口截污不完善, 造成大量的污水外溢进入河道, 需对排出口进行截污改造, 同时对沿线截污沟的跑冒滴漏现在进行整治, 防止污水进入河道。同时通过对现有排水大沟出口进行拦渣、沉沙处理可有效的防止漂浮物和沉渣进入河道。
(3) 治污:完善污水收集系统, 建立沿线污水厂。在南明河支流建立污水厂:如花溪南部污水厂、麻堤河、小车河青山、市西河二桥二期、小关、河滨6座污水厂, 将污水厂处理水质达到景观环境水补充南明河流量, 同时完善各污水厂的污水收集系统, 使污水得到收集处理。
(4) 补水:/25CB/, (1) 通过新增污水厂建设以及对现有污水厂的升级改造, 使其出水达到景观环境水标准, 为南明河补充景观水。/25CB/, (2) 远期上游水库蓄水调度, 根据需要下泄景观水。对南明河上游及其支流分布的花溪水库、松柏山水库、小关水库、阿哈水库的蓄水能力及供水水源地、防洪功能等进行充分调研论证, 在满足区域供水需求的前提下, 建立调度机制, 每天向南明河提供一定量的河道景观用水。/25CB/, (3) 加强雨水的收集调蓄利用。把雨水变害为利, 改变以往单纯的排为蓄积利用, 以及加强城市绿化和道路广场的透水性, 减少雨水的径流量, 提高雨水的涵养量, 可以逐步释放进入河道作为景观水, 减少对上游水库水资源的消耗。
(5) 生态修复及景观提升:沿河种以适当的水生植物对河流污染物进行生物降解和修复, 以及加强森林绿化, 防止水土流失, 并将生态元素、景观元素、文化元素、经济元素巧妙地融入南明河带区域。
通过以上“清淤、截污、治污、补水、生态修复、景观提升”等措施, 有效的提高河道及支流入河水体质量, 使南明河的水环境得到很大的改善, 改变南明河现有的黑臭现象, 打造了清澈的、生态的、开放的、文化的、繁荣的南明河, 为实现南明河的长治久清奠定了重要基础。
3 结论及建议
彻底解决河道水体的污染问题, 从根本上是需要逐步完善整个区域范围内排水系统, 实现河道流域沿线各排水主干线, 乃至各小街小巷排水系统的雨污分流问题, 同时, 相关监管部门需建立完善的监管制度, 对管沟污水截流设施、沿线各大沟、主、支线河道进行定期检查, 及时清掏维护, 实现维护工作责任到人。
城市河道水体环境的彻底改善是一项庞大的系统工程, 本次工程作为在一定年限内对南明河河道环境治理, 较为有效、快捷的处理措施, 的确取得了较大的阶段性成效, 但同时必须认识到河道治理非一朝一夕之事, 这甚至需要一代人的努力, 若把其比喻成一颗参天大树, 我们只是对其主干进行了修复, 成百上千的枝干的修剪养护, 更是一项持久而复杂的任务。
参考文献
[1]吴以保.河道提高环境整治实效性研究.《资源节约与环保》.2013.11
[2]张毅.浅析河道治理及生态修复.《科技致富向导》2010.29.
1.高度摆位,强化组织推动
农村环境事关广大农民的切身利益,事关农村的可持续发展。一定意义上讲,农村环境也是生产力,也能促进经济发展。因此,各地都把环境建设当成大事来抓,加强工作推动力度。加强组织领导。全省上下把农村环境综合整治作为新农村建设的重要任务,既抓试点(推进)村项目实施,又抓农村面上的环境建设,遵循省里部署、市县推动、村镇实施、部门帮扶、社会支持的思路,以每年组织春秋两次农村爱国卫生运动为载体,全面推进农村环境综合整治;广泛动员部署。每年省里都召开新农村建设工作现场会暨农村环境综合整治现场会,将农村环境综合整治工作同农村经济建设、文化建设、社会建设、党的建设等重点工作一道部署。制定出台了开展农村环境综合整治工作的意见;强化包保责任。将农村环境综合整治作为新农村建设帮扶的重要责任, 50多位领导、185个帮扶部门单位负责同志都深入基层指导工作。九台市成立了由6位市级领导、市直17个部门负责人组成的领导小组,由市委专职副书记挂帅,常委宣传部长、分管农业的副市长具体负责,全力推进农村环境综合整治工作。
2.完善标准,实施重点突破
几年来,全省各地不断强化整治的标准,从村屯环境、牧业小区、垃圾处理、绿化美化等方面实施重点突破。狠抓路、水、气、房等项目建设,改善村屯环境。全省修建水泥路(柏油路)28507公里,實现“村村通”10987个,完成饮水工程建设(改造)1499个村,完成改造泥草房33万户,修建排水沟48346公里,修建桥涵521个,建设沼气、秸秆气化等清洁能源34288户。狠抓“三小五堆”的清理,先后清理空心房、柴草垛35万处,清除垃圾点150万处。此外,各地还加强了一批标准化粮仓建设,解决“地趴粮”影响环境建设问题;建设畜禽养殖,实现人畜分离。实施了牧业发展三年攻坚计划,全省按规划要求建成标准化牧业小区5652个,着力解决了人畜混居、污染环境的问题;搞好垃圾处理,形成良好卫生习惯。大力推进卫生厕所、垃圾点、垃圾处理场等设施建设,探索实施“村收集、乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理机制。全省新农村建设试点(推进)村累计建设室内水冲和户外卫生厕所30万个,建设公共厕所11306个,修建垃圾点30706个,修建排水沟2938万米,成立农村垃圾清理队8500多个,购置各类垃圾清运车辆1万多台,兴建洗浴点1109个,大规模开展春秋两季以灭鼠为重点的除“四害”工作;狠抓绿化美化,创建优美环境。在全省开展“绿化美化村屯、建设美好家园”行动,对村屯和庭院进行绿化、美化,实行“有空就栽树,露土就栽花”,大力打造花园式村居。完成绿化栽树14782万株,种草120万平方米,栽花50多万平方米。同时,还建路灯24033盏,建设休闲广场2012个,配备健身器材9300台套,改围墙80496万延长米,修建农户院门202358个,进一步提高农村美化水平。
3.创新机制,整合各方力量
农村环境建设是一项复杂的系统工程,农村发展的不平衡性决定着做好农村环境综合整治工作,必须要在新农村建设的统领下,不断完善工作的推进机制和办法。工作上坚持把握好四个环节。坚持科学规划。在推进过程中,各地坚持建设与整治相结合,先规划后建设,边建设边整治,做到建设一处、整治一处、规范一处、达标一处,保证了建设效果;坚持农民主体。通过宣传和引导,使农民认识到新农村建设等不来,靠不来,只能靠双手建出来。能不花钱的事就动员农民自己干,能自己做的事就鼓励农民干。很多地方都支持农民建立了村务或屯务理事会制度,实行项目农民确定,农民参与,农民管理,充分调动了农民的积极性和主动性;坚持政策引导。一些地方对表现突出的干部优先提拔使用,对连续三年工作突出的村支部书记,如果年富力强,可以破格提拔为副乡镇长或享受副科级待遇,继续留村工作,一些地方还设立了奖补、奖励资金。通化县2008年拿出奖励资金142万元,对62个帮扶部门、8个先进乡镇、13个标兵村、31个先进村进行了奖励。长春市绿园区将环境整治任务纳入干部工作年度评奖之中,推动环境整治的深入展开。
4.加强管理,建立长效机制
农村卫生环境综合整治是一项长期的工作,确保整治成果不反弹,建立健全长效管理机制,事关长远的根本之计。实际工作中,突出三个方面的制度建设。建立长效管理机制。将农村环境整治工作作为一项重要工作,纳入乡镇、村领导工作责任制,确定专人负责,乡镇、村屯成立专(兼)职的卫生保洁队,做到日产日清,全天候保洁。同时,加强环境整治经费保障制度、“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制、卫生管理村规民约等建设,增强群众保洁的约束性和自觉性,确保整治效果;建立督导检查机制。各级都制定了农村卫生环境长效管理考核办法,实施定期督导检查,年终总评,并把考核结果作为年终评选先进、表彰奖励的重要依据之一;建立宣传教育机制。各级和各有关部门通过广播电视、文化大集、走访座谈等有效形式,积极开展广泛的宣传活动,教育引导广大农民进一步增强卫生意识、健康意识、环境意识和公共道德意识,养成良好的生活习惯,不断提高讲文明、讲卫生、讲健康的自觉性和主动性。
5.深入实施,加大工作力度
一、工作要求
以科学发展观为指导,推进城乡一体化进程。加大宣传力度,大力宣传城乡环境综合治理的重要意义和创新举措。通过广泛宣传动员,营造全乡党委政府,企事业单位,各村各生产小组重视、参与、支持、监督城乡环境综合治理的良好舆论氛围。
二、工作计划
一是及时宣传县委、县政府和乡党委政府有关城乡环境综合治理的决定、规划、实施方案等文件;二是搜集有关城乡环境综合治理典型事迹上报乡政府;三是形成城乡环境综合治理家喻户晓,各社群众广泛参与的氛围。
三、宣传形式
(一)标语宣传
各企事业,各村办公地点设置固定式城乡环境综合治理小型宣传标语1幅,并利用宣传栏开展标语宣传。
(二)会议宣传
1、利用村民代表大会、全村生产小组会议等集会时间开展城乡环境综合治理宣传。
2、组织各企事业单位,三职干部和各小组组长认真学习城乡环境综合治理的有关文件精神。
(三)其他宣传
公布乡政府城乡环境综合治理投诉举报电话,鼓励群众对治理工作监督,充分发挥广大人民群众参与城乡环境综合治理工作的积极性。
波波乡人民政府
2014年以来,结合党的第二批教育实践活动要求,乡人民政府高度重视农村环境综合整治工作,坚持重点工作重点抓,将该项工作列入重要议事日程,不断加大环保宣传力度,把提高群众素质、增加群众生态文明意识作为环境综合整治工作的出发点和落脚点,扎实开展“三清洁”工作,农村污水、垃圾、畜禽粪便得到有效处置,洱海主要入湖河流污染物得到控制,农村环境基础设施建设进一步夯实,切实解决了农村“脏、乱、差”现象,农村环境综合整治工作取得了明显成效,受到了广大群众的热烈欢迎。
一、工作开展情况及主要成效
(一)三清洁工作初见成效。今年以来,我乡扎实开展“三清洁”工作,积极组织全乡干部职工、企事业单位人员、群众积极参加,出人出力,重点对境内湖泊、河道、214国道、集镇、村庄进行环境综合整治。各村主要道路、村内侧沟、空闲地及主要灌溉渠以及村内堆积的各类垃圾、河面漂浮物、沟渠、村落杂乱无章的环境卫生状况和粪堆进行了综合清理整治,完成弥茨河、跃进河、低改沟河道清理34km,海西海前置库区整治670亩,清理214国道、干道32公里;整治8个重点村,1个示范村。全乡累计26823人次参加了活动,共清理淤泥1816吨、生活垃圾7655吨、焚烧秸秆2016吨,整治农家肥乱堆乱放、农家肥下田800吨。
(二)农村环境明显改善。投资337万元,完成海西海及弥茨河小流域治理,治理面积29.84平方公里;投资38.6万元,完成海西海水源地综合整治工程(龙潭项目),建成了通水景观桥、弓鱼养殖基地;投入180万元,实施西坡村、洛书村的中央农村环境综合整治项目;投资200多万元,实施新登村、白塔村的洱海流域白村整治工程;投资921万元,建成日处理1000m³的牛街集镇污水处理厂;投资60多万元,建成日处理30m³渔潭村污水处理系统工程;建成洛书、西坡、双龙3个村的垃圾焚烧炉。同时,整合财政、政研室、扶贫、林业、国土等部门项目资金,实施了以改善农村环境为重点的道路建设、生态环保、绿化美化亮化等项目,农村环境综合整治工作成效明显。
(三)垃圾清运全面覆盖。在全乡全面推广“农户缴费、政府补助、袋装收集、定时清运”的新型农村垃圾清运模式,坝区36个自然村实行每周1—2次,集镇每天1次,使全乡农村垃圾管理迈上一个新台阶,为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的社会主义新农村提供环境安全保障。
(四)项目建设有序推进。2014年,全乡共有1个垃圾中转站、4垃圾焚烧炉、5个村落污水处理系统建设工程。截至目前4个垃圾焚烧炉已基本完成项目建设,上站垃圾中转站已完成图纸审查,正在进行前置审计,力争10月中旬进入招投标程序,文曲、白玉污水处理系统工程正在进行图纸审查和前置审计工作,上下协和、鳌头3个村正在进行设计预算,力争年内垃圾中转站和5个村污水处理系统工程开工建设。
(五)环保宣传力度加大。以机关单位、中小学校、村组为重点,切实加大宣传教育力度,共签订“门前三包责任书”8550份,书写永久性标语90多条,设置村庄环境卫生保洁公示牌40块,河道、湖泊责任公示牌3块,宣传栏2块,开展洱海保护知识宣讲活动11场次,成立了238人的洱海保护宣传教育志愿服务小分队,配发24套小喇叭,保洁员随身佩戴,在对村内进行日常保洁的同时,在村内巡回播放,各村委会每天利用早晚的时间播放保护洱海的宣传内容,树立起群众环境保护,人人有责的意识,让群众养成爱护环境卫生的习惯,自觉参与到环境保护的行列中。
通过项目实施,农村环境综合整治工作取得了明显成效,受到了广大群众的热烈欢迎。一是在工程建设中,农村污水、垃圾、畜禽粪便得到有效处置,洱海主要入湖河流污染物得到控制;二是农村环境基础设施建设进一步夯实,切实解决了农村“脏、乱、差”现象,实现了村容整洁、环境优美的目标,村民人居环境得到明显改善;三是在项目建设中始终坚持“两手抓(一手抓工程建设,一手抓宣传教育)两手都要硬”的方针,把提高群众素质、增加群众生态文明意识作为环境综合整治工作的出发点和落脚点,帮助农民摒弃生活陋习,提高生活质量,乐于接受科学文明的生活方式,群众生态文明意识有了显著提高;四是为控制洱海流域面源污染、探索生态文明新农村建设走出了一条新路子。
二、存在的困难和问题
虽然我乡农村环境综合整治工作取得了一定的成绩,但由于生态文明试点县建设是一项长期、复杂的系统工程,投入大、任务艰巨,存在一定的困难和问题。
一是全乡有11个村委会,64个自然村,6900多户,24267人,涉及农村环境综合整治的自然村点多面广,资金投入大,而乡村两级财力十分困难,农村环境综合整治工作任务仍然艰巨。
二是群众环保意识薄弱,参与环境治理积极性不高,群众生态和环保意识的形成是一个长期过程,需要各级部门长期坚持不懈的宣传、教育和帮助。
三是农村生活垃圾产生数量庞大,运距远,运行费用较高,每年全乡农户缴费与政府补助资金仅有21万元左右,垃圾清运经费严重不足。
四是洱海主要入湖河流水质考核目标形势严峻,截止8月份弥茨河水质均为Ⅳ类以上,水质考核目标难以实现。
五是少数乡、村干部的思想意识有待提高,对三清洁工作认识不到位,积极性不高,有畏难情绪和厌倦思想,导致部分重点村日常保洁不到位。
三、下一步工作打算
一是继续推进“三清洁”活动的深入开展,加强村内环境卫生的日常保洁,广泛动员全乡干部群众参与环境整治工作,不断提升人居环境和生态环境。
二是加大截污治污力度,对乡境内的湖泊、河道加大治理力度,坚持日常保洁与宣传相结合,加大监督监管和处罚力度。
三是加强组织领导、强化日常监管。加强环境整治工作的协调领导,严格监督检查,由乡环保站工作人员采取定期与不定期相结合,全面检查与重点抽查相结合,开展督促检查,推动工作开展,同时,加强社会监督,建立健全群众举报制度,发现问题及时整改,形成全社会共同关注,共同参与、共同监管的强大合力。
四是建立健全环境保护长效机制。结合实际,强化责任,细化职责,完善机制,创新方法,健全环境卫生监管制度,抓实“门前三包”责任制。
五是加快项目进度。力争10月底全面完成4座垃圾焚烧炉建设,并投入使用,加快垃圾中转站及5个村污水处理系统工程前期工作进度,力争年内开工建设。
六是进一步强化宣传教育力度,充分利用宣传标语、黑板报、乡村组各种会议,深入村组、农户,开展宣传教育,营造公众参与氛围。充分发挥乡工会、团委、妇联的部门优势,多种形式和渠道开展宣传工作,提高广大群众的文明素质 3
XX乡人民政府
关于印发《XX乡城乡环境综合整治工作考核
细则》的通知
各村(居)委会、乡属各部门:
经党政办公会研究,《XX乡城乡环境综合治理工作考核细则》已经制定,现印发给你们,请按照细则要求认真贯彻执行。
XX乡人民政府
二○一二年三月一日
XX乡城乡环境综合整治工作考核细则
为进一步抓好城乡环境综合治理工作,将治理工作常态化、细致化,按照省、市、县关于“全面提升城乡环境综合治理”的总体要求,结合XX乡城乡环境综合治理工作实际,特制定辖区城乡环境综合治理工作目标考核办法如下:
一、组织机构管理(10分)
1、各村(居)有健全的组织机构,落实专人负责城乡环境综合治理工作,按时参加整治例会(5分)。
2、各村(居)整治经费使用合理,有负责清运、清扫、清掏村(居)院落、村道、沟渠的队伍,道路有专人负责巡查(5分)。
二、治理工作管理(90分)
(一)路面秩序管理工作(15分)
1、村(居)范围内无聚集占道摆摊经营行为(5分)
2、主要街道临街店面基本无占道经营现象(5分)
3、街面无机动车、非机动车乱停放现象(5分)
(二)扬尘治理工作(15分)
1、村(居)范围内拆迁、施工工地无裸露泥土及积存生活垃圾(5分)
2、拆迁工地管理良好,无围墙破损现象(5分)
3、拆迁工地及周边无乱倾倒建筑垃圾现象,无垃圾山堆积(5分)
(三)沟渠管理工作(10分)
1、范围内沟渠有专人疏掏、清理,管理痕迹明显(4分)
2、村(居)范围内河道、沟渠及周边区域无积存生活垃圾,管理痕迹明显(6分)
(四)违法广告管理(15分)
1、街道临街店面基本无摆放占道小广告现象(5分)
2、街道临街店面基本无乱张贴现象(5分)
3、街道基本无牛皮癣、乱写乱画现象(5分)
(五)院落管理工作(15分)
1、环境清洁卫生,环卫设施完善,有专人负责日常清扫和对设施的清洁维护(3分)
2、居民生活垃圾实现袋装化,院内垃圾堆放点做到日产日清,无暴露、积存垃圾(2分)
3、门卫室清洁整齐,室内外周边墙角无乱堆乱放,门窗墙面无乱张贴(2分)
4、楼道清洁通畅,单元内楼梯过道及拐弯无乱堆放,单元内墙面无乱张贴广告、宣传画等(2分)
5、居民住宅以阳台为界,不得越出阳台堆放杂物,影响观瞻和行人安全(2分)
6、院内无占用公共空间乱摆摊设点(2分)
7、居民的犬只有序管理,无犬只乱拉粪便、污染环境现象。无家禽、家畜放养(2分)
(六)违法建设管理工作(10分)
1、村(居)范围内全年无新增违法建设(6分)
2、配合做好违法建设查处工作(4分)
(七)环境卫生工作(10分)
1、村(居)范围内垃圾清运及时、无积存生活垃圾(5分)
2、道路、街面清扫保洁良好(3分)
3、垃圾处置费收取工作情况良好,完成村(居)目标任务(2分)
三、分值管理及运用
乡整治办在全年城乡环境综合治理工作中,按照目标考核细则对村(居)范围内的街面、院落、河道、沟渠、市场等方面加强管理,根据各村(居)工作开展的情况,按月进行考核,作为工作经费拨付和年终目标考核的依据,分值管理如下:
1、由乡整治办发现村(居)尚未发现的问题,按每处0.2分扣除。
2、各村(居)存在的问题,由乡整治办书面告之或在工作例会上进行通报,各村(居)积极整改,第一次通报后未在限期内完成的,一处扣0.5分,第二次通报后未完成的,4一处扣1分。
3、在城乡环境综合治理测评中低于全乡平均分的,一处扣5分,高于全乡平均分的一处加5分。
4、各村(居)应发挥主动巡查、及时整治的工作积极性,如由于工作失误,未及时发现,但造成严重后果的,或被省、市、县直接通报的,一处扣10分。
5、被各级新闻媒体曝光的,一处扣10分。
6、各村(居)按照2009年由乡政府核定的城乡环境综合治理工作经费为基数,每月先拨付50%用于治理工作,另外50%纳入每月考核评比,根据得分比例进行拨付,各村(居)考核扣分情况将在例会中进行通报。
该考核办法从2012年3月1日实施。
1.1 耕地污染
耕地资源是农村的主要组成部分, 耕地污染直接影响农产品的产量和质量, 进一步影响农村的建设和农业的发展。农村耕地污染主要表现有重金属含量超标、农药残留加剧、薄膜残留加重、工业废水生活污水和化肥滥用导致的土壤耕地污染等。
1.2 生活垃圾污染
农村人口居住分散, 没有专门的垃圾集中处理站, 生活垃圾随意倾倒于沟渠、农田和河道, 造成大量淤积和大面积死堆污染, 不仅影响农田环境美观, 还侵占了越来越多的土地, 又是各类疾病的滋生地, 破坏了农田的生态平衡, 影响农作物的生长。而固体垃圾随意焚烧也是农村生活污染的又一重要来源, 包括农作物秸秆、塑料制品等燃烧带来的颗粒污染和气体污染, 一方面焚烧后的废渣造成土壤和水资源污染, 另一方面产生的有害气体造成二次污染或进入呼吸道危害人体。
1.3 禽畜垃圾污染
随着农业经济的发展, 政府的扶持, 农村水产养殖、畜牧养殖业发展日益迅速, 并逐渐成为农业增效农民增收的重要途径。但随之带来的畜禽污染也越来越严重, 主要是畜禽饲养过程中产生的粪便和污水等对农村生态环境的破坏。如果排放到农田中, 不仅造成农田的富营养化, 弥漫的臭气也影响农民正常的生产生活。
2 农村环境污染原因与防治
2.1 环境规划不合理, 基础建设滞后
随着社会主义新农村的大力建设, 农村的规模在逐渐扩大, 农业模式整体发生了一定的改观, 但农村的环境规划和基础设施仍然停留在原来的模式。工业“三废”向农村排放, 城市垃圾向农村转移, 农村养殖污染又得不到解决, 致使多点综合污染。我国对农村环境污染基础调查与研究投入不足, 系统的基础设施不完善, 农村没有得到系统规划和合理布局, 农民缺乏技术规范, 农业扶持以及农村废弃资源再利用政策不明确等。因此, 加大农村研究和设施的投入, 合理规划新农村建设已迫在眉睫。
2.2 农村污染法制不健全, 村民环保意识不强
我国也颁布实施了一系列农村环境与资源保护的法律法规, 但随着经济的快速发展和农村体制的改变, 部分农村环境法规愈加欠完善和可操作性, 而且部分法律法规还属于计划经济时代, 早己不适应变化后的新农村。其次, 农村环境污染具有分散性、随机性、不易检测、难以量化等特点, 加之农民环保意识弱, 且基层干部和农民是自治的主体, 长期形成了先污染后治理或只污染不治理观念, 难以改变。
2.3 工业和养殖业和种植业布局不合理, 治理难度大
我国农村工业、禽畜养殖业和种植业大都以个体自主经营为主, 且呈分散状态, 没有统一的经营体制和管理模式。一方面农户又缺乏环保意识, 对污染置之不理, 这使得污染无法集中整治, 环境得不到有效改善, 农村环境污染的纠纷逐年上升。另一方面, 工业和养殖业带来的污染使农村农田生态系统负担越来越重, 阻碍了农村种植业的发展, 而种植业又负作于养殖业和轻工业, 形成了恶性循环, 三者布局的矛盾不断加深。
3 对农村环境污染综合治理的几点意见
3.1 提高环保宣传力度, 加强环保意识强度
农村环境污染防治工作关乎农业生产安全, 关乎新农村建设进展, 也关乎民生大计。政府在农村环保宣传方面已做出了一定的投入, 但力度不够, 也没有达到预期效果。同时出台农村环境评价体系, 政府引导, 以奖促治, 逐步实现村民自主环保的的良好氛围。
3.2 全面防治, 重点整治, 综合治理
农村环保基础薄弱, 工农业区和养殖区混杂不清, 工业、养殖业带来的污染容易转移到农村, 给农村环境造成长期甚至永久性污染, 严重遏制了农村农业的发展。政府应结合农业结构特点和农村现状, 制定全面防治措施和重点污染处理办法, 从而形成农村污染防治结合、综合整治的治理模式。
3.3 走工农畜三位一体生态发展之路
我国是农业大国, 农村环境污染关乎农业现代化和农业可持续发展等重大问题。在大力发展新农村、建设生态文明社会的今天, 我们只有走生态模式的发展道路, 才能实现新农业新农村的建设目标。因此, 笔者建议政府积极倡导生态工业、生态农业和生态养殖业的可持续道路, 形成工农畜三位一体综合发展模式, 集中分类处理三者带来的污染, 合理规划三者的地理布局和发展方向, 同时建立城乡村长效管理机制, 避免污染转移, 让污染止步, 为建设社会主义现代化新农村打下基础。
3.4 加强再生能源资源建设
8亿多农村人口生活和生产消耗的能源是非常巨大的, 因而加强可再生能源和农村能源建设非常必要。近年来, 随着农村生活水平的提高, 采用电、煤或天然气作为生活用能源的比例越来越大, 而生物质燃料能源利用率越来越低。我国有耕地面积约20亿亩, 秸秆资源丰富, 年产农作物秸秆干坏料约1.0~1.2吨/亩, 全国全年农作物秸秆干坏料产量达20多亿吨, 同时也面临着日益严峻的环保减排难题。将农业剩余物、能源植物等规模化、工业化高效利用, 可以有效改善生态环境、减少温室气体排放。
摘要:随着建设社会主义生态环保新农村脚步的加快, 新农村的促建与农业现代化的发展在不断推进, 农业生产活动亦愈发频繁, 农村环境问题日益凸显。农村环境污染治理作为社会主义新农村建设的重要内容, 已成为新时期关键所在。本文综述了农村环境污染的分类、现状及治理情况, 并分析了导致污染的原因, 提出了在今后工作中应注重几点建议, 以期为社会主义新农村建设提供事实依据和参考。
关键词:新农村建设,环境污染,生态环保
参考文献
[1]王方浩, 马文奇, 窦争霞, 等.中国畜禽粪便产生量估算及环境效应[J].中国环境科学.2006, 26 (5) :614-617.
[2]郑林坚, 陈少婷, 陈雪燕.我国农村环境污染问题及防治对策研究[J].广东农业科学2012, 12:179-181.
为贯彻落实县委县政府关于开展“环境卫生整治工作”,建立乡镇环境卫生秩序长效管理机制”的工作部署,切实做好以乡镇为重点的村乡环境卫生整治工作,为广大群众营造一个清洁、卫生、文明、有序的人居环境,经研究,决定以群英乡乡政府毗邻村为重点在全乡开展“整理村乡、整顿秩序,建立长效管理机制”工作。为抓好村乡环境卫生整治工作,特制定如下工作方案。
一、整理整顿内容
本次环境卫生整治范围包括乡政府周围及各村,其中乡府及毗邻村为整治重点。整治的重点内容是主次干道、主道路、路灯、道旁树整修、违章搭盖清理整顿和交通秩序以及其他乡容、村容环境秩序与环境卫生的整治。
二、整治工作责任
各单位、各村要认真落实“门前三包”,做好本单位各村以及“门前三包”范围内的乡容环境卫生整治。乡镇管理办公室、乡府及毗邻的村要认真抓好辖区范围内特别是乡郊结合部的村容环境卫生整治,重点解决好村容村貌“脏、乱、差、散”的问题。各村要按照“家园清洁”的要求,开展环境卫生整治工作。各管理职能部门要认真按照职责要求,抓好有损村乡形象、有碍乡容环境的整治工作。乡卫生部门要组织各单位各村委会经常性
地开展好“家园清洁”行动。要加强监督检查,及时发现和通报存在的问题,督促各单位各村委抓好工作落实和长效管理机制的建立,确保工作取得实效。
三、工作步骤
环境卫生整治工作分为宣传发动与问题疏理、落实整治、建立长效管理机制三个阶段。
第一阶段:宣传发动与问题疏理阶段。
1、宣传发动。由乡管理办公室整理出“整理村乡、整顿秩序”倡议书,组织督导员开展整治工作宣传,各单位各村委会签订新一轮“门前三包”责任书,并落实检查记录和通报。乡宣传办出版整治工作宣传专栏。各单位和各有关村组织形式多样的宣传活动,把整治工作的目的意义与要求宣传到每个社会成员。各村要运用标语、专栏、会议、宣传单等形式对村民进行宣传教育和动员。
2、疏理问题。乡管理办公室、各单位、各村要边开展环境卫生秩序整治活动边疏理问题,将本村、本单位、本责任区内影响乡容村容环境的突出问题疏理出来,并提出整治措施。疏理结果和整治措施报乡整治领导小组办公室备案。
第二阶段:落实整治阶段。
1、各村、各单位针对疏理出来的难点、热点问题,细化整治方案,制定整治措施并逐一抓好落实。各村委会要结合爱国卫生运动,开展公路、乱堆乱放,村庄及周边乱搭盖的清理整治工
作,开展清垃圾、清污泥、清路障工作,治理垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱垛、污水乱泼等影响环境卫生秩序的问题。
2、各村委会等相关职能部门要积极支持并配合各单位开展整治工作,提出整治措施,并对整治活动中发现的违法、违规行为进行纠正和批评教育,拒不改正的依法予以处罚。
3、各村委会将整治活动开展情况报乡整治工作领导小组办公室。
第三阶段:建立长效管理机制阶段。
1、各单位和各村委会要结合整治活动疏理出的问题,查摆管理漏洞,认真讨论研究,提出有针对性、可操作性的管理方案,经研究后形成制度或管理办法,建立长效管理机制。
2、各村委会各部门要结合乡容长期存在的老大难问题,建立与职能相适应的处罚、落实机制,形成“事事有落实、天天有人管、违规受处罚、职责受监督”的长效机制。
3、建立“督促劝导机制”。各村、各单位要制定宣传劝导制度和保洁督查制度,要抽调人员组建劝导队伍在辖区内入户,经常性定期宣传劝导。
4、乡整治工作领导小组办公室收集各单位各村长效管理措施后,着手整合补充完善各项规定。各职能部门的“处罚办法”、“门前三包责任”要拿出切实可行的方案,经研究后组织实施。
四、成立领导机构
乡政府及各村委会成立群英乡环境卫生整治领导小组,负责各责任区整治工作的组织领导工作,并指定一名分管领导具体抓整治活动的日常工作。
群英乡人民政府
2011年
月
日
群英乡环境卫生整治领导小组
组长:
李其政
副组长:
胡月棉
成员: 林 治
谭 蕾
胡召英 谭 姬
马晓飞 郑亚礼 卓明学
郑语达
群英乡人民政府 2011年
月
二、主要整治内容和标准
(一)主要整治内容
1、集镇和村组环境卫生整治。针对村镇垃圾乱倒、污水乱排、物品乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、禽畜乱跑等现象,从“四清四改四化”工作入手,组织开展集镇和村组环境卫生整治,清洁家园、田园和水源。加强公共环境卫生设施、清扫保洁制度、垃圾收集运输处理等建设,搞好垃圾、污水等污染物的处理;组织单位和居民,实行门前三包(包净化、包美化、包秩序),做好自家庭院及承包土地的清洁工作,清除垃圾、白色污染等污染物,改善环境卫生状况。
2、农村集贸市场整治。重点整治集贸市场及周边环境的卫生状况,加大对市场占道经营、随意堆放货物的整治力度,落实“门前三包”,保持市场环境整洁、经营有序。
3、公路交通沿线整治。对县(市、区)、镇(乡)、村所有交通公路两侧,集中整治公路旁乱倒垃圾、穿集镇路段骑路市场、公路两侧废旧物回收场、公路两侧污水等四大顽疾,保障交通畅通。
(二)整治工作测评标准:具体见附件。
三、整治区域。
全市范围内,重点整治交通公路两侧,集镇,农贸市场,城乡结合部,工业园和招商引资项目区周边村镇(乡),新农村建设示范村。
四、整治时间
20xx年3月至4月,分四个阶段推进:
1、宣传发动阶段(3月初)。按照市委、市政府的统一部署,利用各种会议和新闻媒体,对农村环境卫生整治工作进行广泛宣传发动,努力营造全社会关心支持农村环境卫生整治工作的良好氛围。
2、突击整治阶段(3月)。各地按“突击月”活动要求,结合实际,镇制订具体的实施方案。全市统一部署,统一行动,集中组织开展农村环境卫生整治活动,改变农村脏乱差状况。
3.检查阶段(3月下旬-4月上旬)。各县、市、区先组织开展自查,随后市新农办将组织检查评比,通报检查结果。
4、跟踪推进阶段(4月)。对发现的突出问题进行媒体跟踪,组织督办整改。建立完善长效管理机制,巩固整治成果,确保整治工作落到实处。
五、工作措施
(一)成立组织,加强领导。市政府成立镇村环境整治工作领导小组,市委常委、副市长刘飞跃任组长,市委宣传部、市农委、交通局、市城管执法局、财政局等单位负责同志为成员。各相关部门要在政府的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,共同推进工作措施落实,确保抓出成效。镇村环境卫生整治工作责任在县(市、区),任务在乡镇,主体在村。各县、市、区也要成立镇村环境整治工作领导小组,加强领导组织,层层落实责任,狠抓工作落实,集中时间打攻坚战,确保村容镇貌有明显改观。
(二)制定方案,整体推进。各县、市、区要抓紧制定镇(乡)环境卫生整治工作具体实施方案,做到六个明确,即明确目标、组织机构、范围、任务、内容(!)和措施,分解各项目标任务,排出工作时间表,认真组织实施推进,确保整治取得明显成效。
(三)加强宣传,深入发动。利用电视台、电台、报纸等媒体和标语、横幅、宣传栏等作用,开展专题宣传,加强农村健康教育,大造声势,引导和鼓励各种社会力量参与的自觉性和积极性,形成政府主导、农民主体、部门联动、社会参与的良好氛围。
(四)加大投入,保障有力。各地要努力创造条件,克服困难,加大人力、物力和资金投入,实行政府投入一点、项目支持一点、社会捐助一点、农民自筹一点的办法,建立政府引导、自筹为主的多元投入机制,确保镇(乡)村环境卫生整治各项工作落到实处。
(五)建立健全机制,长效管理。坚持建设与管理并重,建立镇村环境卫生长效管理制度,逐步建立“户集、村收、乡镇运转、县处理”的垃圾处置机制。通过政策引导、项目带动,鼓励农民、企业、各类经济合作组织广泛参与,发挥村民理事会等作用,建立乡村物业管理服务组织,实行市场化运作。
(六)加强检查,狠抓落实。县、市、区要组织自查,市里将组织检查。对工作开展不及时、工作不力、存在问题严重的镇、村予以通报,并要求整改到位,确保乡村环境整治工作取得实效。
附件:镇(乡)村环境卫生整治工作测评标准
附件:
镇(乡)村环境卫生整治工作测评标准
(总分100分)
一、组织领导(10分)
1、加强领导,把镇(乡)村环境卫生整治建设纳入党委、政府工作的重要内容,明确责任,抓好落实;(4分)
2、镇(乡)党委、政府每年组织开展两次以上镇(乡)村环境卫生集中整治活动。(6分)
二、机构协调(6分)
3、镇(乡)村建立稳定的环卫队伍,工作有计划、有检查、有监督;(2分)
4、落实责任制,各职能单位职责明确,形成合力,实现齐抓共管;(2分)
5、有必要的经费,能保证镇村环境卫生整治工作正常开展。(2分)
三、整治宣传(5分)
6、大力宣传先进典型和镇村规划建设等法律法规;(2分)
7、镇村设有宣传栏,定期刊登镇村环境卫生整治等工作内容;(2分)
8、建立档案制度,收集并整理镇村环境卫生整治活动情况。(1分)
四、镇(乡)村建设。(6分)
9、认真落实镇村建设规划,加强基础设施建设,规划点布局合理,住宅整齐美观,无违规建房现象。
五、环境卫生(10分)
10、镇村环境卫生进行制度化管理,保持环境整洁;(2分)
11、对村庄、房前屋后、路边、沟渠、田地等处的垃圾进行定期清除,及时清理生产、生活、经营垃圾,搞好垃圾、污水等污染物的处理;(4分)
12、划片包干,组织单位和居民实行门前三包(包净化、包美化、包秩序)。农村居民做好自家庭院及承包土地的清洁工作,清除垃圾、白色污染等污染物,改善环境卫生状况。(2分)
13、消除露天粪坑和简陋厕所,推广建设卫生厕所,推广和普及室内卫生设施。(2分)
六、镇村驻地单位(6分)
14、镇村驻地单位环境整洁,服务良好,在环境卫生整治工作中能发挥示范作用。
七、主次干道和重点地区(12分)
15、镇村主次干道平整,雨雪天畅通无阻,主要街道有地下排水管涵,无污水;(2分)
16、无骑路市场经营现象;(2分)
17、无占道违章搭建现象;(2分)
18、无占道乱摆摊点现象;(2分)
19、道路两侧无乱堆放垃圾及杂物;(2分)
20、电力、通信、广播等架设杆路管线,整齐有序,不影响镇村容貌。(2分)
八、交通秩序(10分)
21、镇村交通畅通,无占道堆放货物、晾晒农作物等堵塞交通现象。(4分)
22、各种营运车辆无乱停车和占道拉客、抢客等现象;(3分)
23、自行车、摩托车、三轮车等摆放有序。(3分)
九、市场管理(7分)
24、经营户入场经营,市场内整洁有序;(2分)
25、市场及周边环境卫生良好,垃圾及时清理;(3分)
26、开展创建“文明经营户”活动。(2分)
十、公共设施(10分)
27、镇、集镇主次干道按规定设置水冲式公厕,配套建设定点停车场所;(2分)
28、镇村道路无被侵占、毁坏现象;(2分)
29、公共场所广告、招牌等用字规范,内容健康;(2分)
30、邮箱、电话亭等公用设施功能完好,外观整洁;(2分)
31、有相应的净化居民饮用水设施,确保镇村居民饮用水安全。(2分)
十一、垃圾管理(12分)
32、街道和通往镇村主要公路沿线无乱堆放垃圾现象;(4分)
33、主要街道有垃圾中转站,定时收集垃圾;(4分)
34、主次干道均设有垃圾定点收集点,有垃圾清运设备和填埋场所,垃圾场及时覆盖。(4分)
十二、绿化亮化工作(6分)
35、主街道有行道树、绿化带和路灯,管护有效;(3分)
朝天宫[1]所在的区域, 人文典故, 史不绝书。相传春秋时期吴王夫差就在此“设冶铸剑”, 故称冶山, 历史上记载南京最早的名称就是“冶城”。三国时期孙权在此设置冶宫, 铸造铜铁器, 包括兵器和铜钱。东晋初期, 宰相王导在此营建了私家园林“西园”。太元十五年 (390 年) , 大兴土木, 建冶城寺。到了南朝, 这里建立了我国南方最早的社会科学研究机构“总明观”, 分设文、史、儒、道、阴阳五门学科, 一时成为文苑盛事。唐朝, 在冶山建太清宫, 成为道教圣地。北宋时期, 建“文宣王庙”, 为冶山建文庙的开始。不久改为“天庆观”。元朝, 先为玄妙观, 后改为“大元兴永寿宫”。明朝, 太祖朱元璋[2]下诏改建, 并赐名“朝天宫”, “太祖高皇帝创建焚修之所, 每逢大节, 行庆贺礼, 文武百僚习仪于斯, 非他祠宇比也”, 所以等级也最高[3]。清朝, 康熙南巡时为朝天宫题写匾额“欣然有得”, 乾隆五次登临游览朝天宫, 每次都题诗寄兴。同治五年 (1866 年) 改为文庙, 并迁入江宁府学。民国, 此地曾为国民政府教育部中央教育馆、故宫博物院南京分院。建国后, 1957 年被列为“江苏省文物保护单位”, 1973 年南京市博物馆迁入。
朝天宫是南京最富有历史文化价值的珍贵遗产之一, 历史延续最久, 历史脉络清晰, 文化积淀最为丰富。
2. 朝天宫现状概况
朝天宫主景区占地面积约为22950 平方米, 是江南现存规模最大、保存最为完好的一组古建筑群, 现为南京市博物馆所在地。朝天宫为典型的明清殿宇式建筑[4], 其建筑规格、样式、营造技术等都是研究中国古代建筑, 尤其是明清建筑的重要而难得的实物资料, 具有极高的历史、艺术和科学价值。与其他景点相比, 朝天宫具有很强的历史延续性, 具有相当明显的官方色彩, 具有地标性的重要地位 (图1) 。
自东晋初年, 王导修建西园, 该区域有了园林的布置及亭台楼阁的营造, 虽然历史更迭名称有别, 但是冶山园林的基本框架得以保存下来, 历史文脉延续至今, “一座朝天宫, 半部南都史”之美谈享誉四海。但终因年久失修, 一些基本设施老化, 乱搭乱建, 建筑荒废, 植被凋零, 杂树滋生。
整个古建区现状风貌不佳。铺装由于年久失修, 局部起伏, 残损严重。绿化植物配置过于杂乱, 与古建区的皇家气势不相符。其中, 中层植被的混杂, 加上一些临时搭建, 从而导致游人视线闭塞, 使得整个古建区的建筑立面不能完整而清晰地展现出来。
六朝文化园位于古建区东侧, 现状地块为自然坡地, 高差较大, 植被浓密, 古树参天, 中层植被较为杂乱, 绿量有余而景观不足, 需对植物景观进行整理和提升。
3. 朝天宫环境综合整治设计原则
针对朝天宫现状, 结合博物馆的功能要求, 我们提出了本次环境综合整治的设计原则:
(1) 去芜存菁:除去杂质, 保留精华。对于长期以来的不规范建设和乱搭乱建, 进行清除和拆迁, 使得古建筑立面清晰而完整地展现出来, 恢复和完善其原本景观格局。对于传统和历史遗留的景观风貌进行修复, 修旧如旧, 存其精华, 最大限度的恢复其原貌。
(2) 功能优先:因地制宜, 意境交融, 以人为本, 满足功能需求。在环境综合整治中, 将软硬景巧妙结合;梳理绿地植物时, 考虑到景观的通透性和连贯性, 为游人提供休憩场所。完善和联通景区内的交通系统, 对原本不符合人体工程学的游步道进行改造。各个功能区的整治修复应符合区域的功能定位。
(3) 自然生态:注重自然生态景观的塑造, 充分考虑植物的生态内涵, 建立集生态、展示、游览等功能于一体的景观体系。恢复自然的生态系统, 充分利用自然可再生资源, 节约不可再生资源的消耗。
(4) 文化传承:挖掘历史, 传承历史。对于朝天宫景区的历史文化进行深入了解。在环境综合整治中, 对于古建保护区, 应该尽量做到修旧如旧, 并运用传统园林的造园手法, 精心刻画。景观基础设施和景观小品设计, 大量运用传统材料和符号, 力求和整体古建风格统一。对于新建成的区域进行修复和整治, 也应注重传统文化的引入。
4. 朝天宫环境综合整治措施及内容
本次整治设计范围包括朝天宫古建区及六朝文化园区。古建区又分为中轴对称的宫殿区和冶山山顶的园林区 (图2) 。“冶山之山, 既有宫殿, 也有园林”, “宫”对外, “苑”对内, 两者相互结合, 相得益彰 (图2) 。
(1) 宫殿区
通过研究朝天宫的历史脉络, 我们可以了解, 朝天宫与“学”的概念有着密切的联系, 如今也已成为南京博物馆的重要组成部分。本次设计旨在将学习参观与历史结合, 怀古修学, 在历史的环境中体会到古老的中华文明是现代人的巨大财富。
对于朝天宫宫殿区, 设计定位为修旧如旧, 还其本原。“修旧如旧”指的是不改变文物原状, 尽最大可能恢复其本来金碧辉煌、生机勃勃之貌。“还其本原”指的是充分还原古建筑群本来样貌, 让人们在参观博物馆的同时可以体会到朝天宫本身的历史价值与恢弘气势。朝天宫是江南地区保存的规模最大、最完好的古建群, 并且在古建中等级较高, 最具皇家风范。本次整治旨在恢复朝天宫皇家朝天圣地的庄重感与仪式感 (图3) 。
整个宫殿区采用古典的中轴对称的殿宇式建筑布局, 分为入口广场、一至三进四个空间, 主体建筑沿中轴线逐次递进。在宫殿区整治设计中, 首先要进行的是删减。大尺度的, 明确而坚定的, 剔除芜杂, 撤销违建, 一切有违自然生态, 妨碍审美观瞻, 阻滞古建原有神采意境的糟粕之处, 毫不犹豫地予以删除 (图4) 。
(1) 入口广场
现状有一泮池, 两侧大树长势良好, 但下层灌木配置单调, 缺乏美感。此次整治保留泮池和大树, 去除下层整形绿篱, 适当增加地形, 丰富植物的层次感和景深效果。现状铺装和台阶已经残破, 此次按原样进行修补。
(1) 一进广场
一进广场位于大成门和棂星门之间, 现状有古玩市场和孔子雕塑, 绿化方式为整形绿篱配置高大乔木。
拆除搭建的古玩市场, 恢复原有形制, 展现完整而恢弘的建筑立面。保留原有高大乔木, 移除整形绿篱和棕榈以及与环境不协调的中层植被。运用绿色草坪加高大乔木的植物配置模式, 和皇家殿宇式建筑的庄重感相呼应。
地面上错缝铺设的青石板标志出中轴线, 其余均为席纹铺设的青砖, 整体朴素大方。修复残损部分, 并在四周绿地边缘增添浅灰色花岗岩收边。孔子行教雕塑在铺地中轴线上得到突出。
(2) 二进广场
二进广场是朝天宫的核心区域, 是古代祭祀活动的主要场所, 大成殿巍然屹立在中轴线上, 两侧厢房和绿地景观对称展开。但是现状下层植被过于杂乱, 整形绿篱阻碍观瞻视线, 种植坛中的绿化植物由于缺乏管护和配置不当, 显得杂乱破败, 和宫殿区的定位不相符。厢房作为展览空间, 空调外机等设施对其建筑立面产生了一定的负面影响, 此次综合整治予以去除和整改。宫殿区的三个广场都存在相似的问题, 参照一进广场的方法, 结合二进广场的尺度, 使其恢复皇家朝天圣地的庄重感与仪式感 (图5) 。
(2) 园林区
园林区地处冶山之巅, 古树名木高大挺拔, 亭台楼阁掩映, 散置少量湖石, 水池等局部景观设施形状僵硬缺乏美感, 铺地陈旧破败, 中下层植物采用了整形绿篱, 未能体现中国古典园林的自然美和深远意境[5]。
我们对原有的亭台楼阁进行修缮, 修旧如旧, 还其本原。对水池驳岸进行改造, 运用湖石、水生和岩生植物, 对其进行软化, 使其转变为古典自然式园林小水景。沟通曲折道路, 采用古典园林铺装材料。对林下植物进行更换和补植, 并补种草坪。园林区虽处地有所局限, 然而变化甚多。冶山之园, 以山为主, 林木苍郁, 小径曲折, 亭阁林池, 于谨严、规整的宫殿建筑之旁, 尤其显得幽曲、活泼。
(3) 六朝文化园区
六朝承汉启唐, 创造了极其辉煌灿烂的“六朝文明”, 在科技、文学、艺术等诸方面均达到了空前的繁荣, 开创了中华文明新的历史纪元。这六个朝代的共同点是都建都于南京, 在中国历史上产生了极其深远的影响。
朝天宫东部山林绿地, 景区范围内现有南朝井一处和多个散落的南朝石刻。对于六朝园林区设计定位为文化休闲, 生态整治, 功能优化, 在原有景观格局的基础上, 整合优化原有景点, 适当增加休闲设施。充分体现中国古典园林中的简洁大气, 让使用者在休闲游乐的同时体会到山林之美和六朝文化脉络。
南朝井和散落的南朝石刻, 在本轮设计中将对其重新梳理, 配以展厅、展廊、井亭, 将文化与游客休闲相结合, 让人们在游玩赏景的同时又可以深切感受到浓郁的六朝文化 (图6) 。
六朝园林[5]讲究大气简洁、回归自然, 创造山花烂漫之景。设计中将围绕此主题, 增添植物种类, 丰富植物色彩, 将原本单调杂乱的景观重新梳理, 并彻底改造六朝园与其他地块接壤处的不足之处。
六朝园内现有景点较为单一, 与其定位的休闲文化园差别较远, 因此将对其内部功能进行提升优化, 将入口处功能提升, 六朝阁处增建休息轩廊。六朝文化园入口区现状为一小型集散广场, 仅有淹没在绿地上的几组六朝石刻, 植物配置单一, 整体景观风貌显得较为单薄和萧条。整改为适当增加开花植物, 丰富和提升林下层, 沿游线和半围合而成的开敞空间布置六朝石刻, 使得人们在休闲游览六朝园的起端, 就进入一个六朝文化的氛围中, 空明澄澈, 胸襟涤荡 (图7) 。原曲水流觞景点的地下, 现已是南京博物院库房, 为保护文物, 严禁引水, 不能形成水景。而且区域植被长势较差, 整体景观不佳。所以取消水景, 设置休闲用的亭廊, 既丰富了景观层次, 又为人们提供了休闲休憩的场所。现状植物景观不强, 改种片状开花灌木和地被, 结合现有的山坡带状展开, 形成山花烂漫之感 (图8) 。竹林七贤景点, 这是揭示园林精神的一点。竹林七贤是六朝时期魏正始年间 (240 —249) 的七位人物, 名存史册, 影响深远。嵇康、阮籍、山涛、向秀、刘伶、王戎及阮咸七人常聚在竹林, 饮酒清谈, 肆意酣畅, 世谓竹林七贤。七贤才华横溢, 气节崇高, 文学作品继承和发展了建安文学的精神传统。尤其以表现手法的比兴、象征, 隐喻等多样化而见长。他们是文人的代表, 也是中国玄学的创造群体。景区内的竹林七贤石雕风格粗犷, 豪迈不羁, 具有很高的观赏价值。但是分布较为零散, 无法构成景点, 多数雕像隐藏在植物后面, 容易被人忽略。而在中国文学和文化史上名震千古的竹林, 更是稀疏凋零, 不成规模。石雕像要重新组合放置, 增强观赏性和故事性。 竹林从质和量上对其进行整治提升, 丰富其种类, 增加其数量, 形成优美的竹林意境。
5. 结语
南京朝天宫环境综合整治工程[7], 得到各方的关注和帮助, 并于当年进行实施。古典建筑和古典园林形象得以恢复和提升, 皇家朝天圣地的庄重氛围和孔子大师雍容纡徐的崇雅之风浩扬涤荡, 而改造后六朝园的休闲和生活设施, 在使人们感受六朝古风的同时, 也促进了文物古迹的有效维护和自然山水的可持续利用。
创作于自然山水之上的古典建筑和古典园林, 数千年以来佳作迭出, 特别是朝天宫这个气象恢宏、匠心独运的经典之作, 已经成为我们文化延续血脉传承的一个重要组成部分, 是我们最为珍贵的物质和精神文化遗产。 而运用多种艺术手段, 最好地修旧如旧, 还其本原, 延续历史脉络, 是我们今天的努力追求。
注:本项目于2014 年荣获江苏省优秀工程设计二等奖
摘要:朝天宫环境综合整治是对传统和历史遗留的景观风貌进行修复, 存其精华, 古典建筑和古典园林形象得以恢复和提升, 皇家朝天圣地的庄重氛围和孔子大师雍容纡徐的崇雅之风浩扬涤荡, 六朝园在给人们感受六朝古风的同时, 也促进了文物古迹的有效维护和自然山水的可持续发展。
关键词:风景园林,朝天宫,环境整治,历史脉络
参考文献
[1].胜迹千年——朝天宫历史沿革展/南京市博物馆编南京:南京市博物馆, 2011
[2].明太祖实录/台湾中央研究院历史语言研究所校勘上海:上海书店出版社, 1982
[3].葛寅亮 (明) 金陵玄观志南京:南京出版社, 2011
[4].朱有玠岁月留痕--朱有玠文集北京:中国建筑工业出版社, 2010
[5].计成 (明) 园冶注释陈植注释北京:中国建筑工业出版社, 1988
实 施 方 案
为进一步落实上级教育主管部门关于加强学校周边环境整治的指示精神,牢固树立“安全第一”的思想,维护校园周边环境和谐稳定,保障师生的人身财产安全和结合我校实际情况,特制定如下实施方案:
一、总体目标
通过深入开展学校及周边环境的集中整治,认真研究解决存在的突出问题,形成多个部门参与,实施综合治理的联动机制,一是使学校内部安全管理和安全保卫制度不断完善,工作能力和水平全面提升;二是使我校周边安全防控措施明显加强,师生安全意识和防范能力进一步增强,防控能力进一步提高,让校园周边的治安、食品卫生、文化环境状况得到明显改善;创造让学生安心,家长放心,社会和群众满意的校园周边环境。
二、成立领导小组
为确保此次排查治理专项行动落到实处,我校成立了学校周边环境治理专项行动领导小组,对学校周边环境治理工作的实施进行组织、指导、检查、督促。组成人员名单如下: 组 长:杨昌茂
成 员:嬴振中 陆仕文 杨远刚 陆春东 潘 萍 各班主任
小组成员职责:
1、组长负责活动的组织、协调、指挥、制定活动方案。
2、小组成员负责相关方面的工作,相互配合完成综合治理的各项工作,班主任带领本班学生搞好指定区域的环境综合治理工作。
三、具体工作措施
(一)落实领导责任、完善工作机制
把学校学生安全及周边环境综合治理工作当做学校的头等大事来抓,纳入议事日程,认真落实责任制,实行目标管理,形成了管理体系。对各项工作职责和任务,真正做到有人抓、有人管、有人干、能落实。主动与当地派出所、卫生、工商、文化等部门联系,建立校园及周边治安状况定期排查机制。确定综治联络员、信息员,发生事情后要及时向有关职能部门报告,确保各类突发事件及时处理。设立值班室,加强与辖区派出所的联系,积极争取公安部门协助治理学校周边社会安全。校长是校园及周边综合治理工作第一责任人,要亲自抓、负总责,分管领导负全面责任,其他领导对包片责任区和分管范围内工作负具体责任。并层层签订工作责任状,将责任逐级落实到位。
(二)加强宣传,营造氛围
1、将安全法制教育纳入教育计划,推进安全教育课程进入课堂。
2、继续完善聘任法制副校长工作,充分发挥法制副校长在维护学校治安、加强学生法制教育等方面的作用,每半年请法制副校长到学校集中为学生讲解法制及安全防范知识。
3、每半年召开一次家长会,与家长进行一次沟通。
4、每学期各班召开一次主题班会,集中布置校园环境综治工作。
5、三至六年级举行一次以“校园环境安全”为主题的板报宣传。
6、利用国旗下讲话,学生课间操及校广播站等多种时机多侧面、多层次、多角度开展宣传。
(三)确定重点,长抓不懈
学校校园及周边环境治理的内容是:
1、学校各项安全制度、日常管理、安全教育、防范措施、应急预案的完善及执行情况;安全档案、安全工作记录完备情况。
2、消防设施、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况。
3、电路电器、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况;易燃易爆危险品存放情况;实验室、食堂等重要场所存在安全隐患情况。
4、校园周边治安、道路交通和经营场所安全隐患情况。
5、学校建筑使用情况及校舍存在安全隐患情况。
6、日常安全教育课时安排情况和安全教育情况,特别是开展交通教育情况;组织学生开展紧急疏散演练和自救逃生演练情况。
7、食品卫生、饮用水卫生以及传染病防治管理工作情况;落实国家食品卫生管理规章制度情况。
8、学校新建、改建、扩建建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收工作情况,检查和落实防雷装置检测情况,落实各项防雷安全措施的情况。
学校校园及周边环境治理重点内容是:
1、彻底消除安全隐患。加强大型集会、放学上下楼梯等秩序管理,严防“踩踏”事故发生;加强消防安全整治,定期排查消防设施、楼梯通道,消除安全隐患。进行学生消防逃生演练活动的开展。
2、严格落实门卫工作制度。建立和完善门卫人员的岗位职责和相应考核制度,从校门定时开闭、访客登记、家长进出、学生进出及突发事件的应急处置程序(措施)等作出明确规定,严禁出现脱岗离岗现象,保证各类报警、联运设施正常使用。
3、加强卫生管理。一是要严格执行食品卫生安全管理“十项”规定。二是要切实做好传染疾病各项防控措施。
(四)隐患排查工作做到四个结合
1、坚持把安全隐患排查治理工作与专项整治工作结合起来,解决存在的突出矛盾和问题。
2、坚持与日常安全监管与协助配合安全执法结合起来,解决违规违纪造成的安全隐患问题。
3、坚持与人防、物防、技防“三防”结合起来,解决管理及其设施落后造成安全隐患问题。
4、坚持与加强应急管理结合起来,建立健全管理制度,完善应急预案,加强演练,落实安全隐患治理责任和措施,严防排查治理期间发生事故。
(五)切实开展“两课一练”活动
1、上好《法制课》,提高学生遵纪守法的自觉性,避免或减少安全事故的发生。
2、上好《安全教育课》,向学生传授安全防范知识,提高学生安全防范能力。
3、开展好《应急演练》活动,每学期要开展1-2次演练,提高学生应急避险及自救互救能力。
(六)完善日常管理制度
1、进一步完善学校领导、教师日常值班制度、少先队大队干部值日制度,保证学校日常工作秩序、教学秩序,维护学生与校园的安全。
2、重视和加强信息报告制度。凡是本校无法处置的事故,打架、斗殴事件要及时上报上级有关部门,严肃处理有关人员。进一步完善年段、班级、少先队组织校外活动的申请、报告制度。
3、加强学校校园技术防卫工作。在学校现有红外线防盗系统的基础上,逐步建立校门及校园内视频监控系统。
(七)加强督促检查,强化责任追究
进一步健全和落实工作督查制度,定期开展检查,切实做到有落实、有检查、有反馈。对不履行或不认真履行学校安全隐患排查治理职责的,以及在排查治理工作中发现不作为、乱作为的,对重大隐患整改不力的,要依法依纪追究有关人员和负责人的责任。对因工作不力、失职、渎职,导致学校发生重特大安全事故的班科任及相关老师,要严格依法追究主要负责人及相关人员法律责任。
(八)开展专项行动
积极配合有关部门开展校园及周边环境专项整治行动,严厉打击针对学校师生的各类违法犯罪活动,取缔校园及周边违规经营的网吧,清理校园周边违规经营的摊点、商贩;继续加强校园周边交通秩序管理,治理违规载运学生的机动车辆;打击侵害学校师生人身和财产安全的违法犯罪分子,尤其是对本学校内行为不良和有倾向性的学生要早发现、早教育、早报告。对于无法解决的问题要逐级上报,请求相关部门的配合,通力解决。
四、时间安排及步骤
校园周边环境综合治理工作将坚持监管与集中整治相结合。分三个阶段进行:
(一)第一阶段(3月)。认真学习,传达教育局关于学校及周边环境专项整治的相关文件精神,制定工作方案,明确目标任务、措施和要求,层层动员部署。按照“边排查、边整治”的原则,排查与整治相结合,做到底数清、情况明。(二)第二阶段(4月—11月)。要求学校行政领导包年级,少先大队辅导员包班级,经常深入年级检查,针对排查出的体育课及大课间活动安全、课间玩危险游戏安全等突出问题,分清类别,明确任务,落实责任,完成整治。同时,联合工商、派出所、卫生院等相关部门,集中时间、集中力量对校园周边环境进行综合整治。
(三)第三阶段(12月)。对这次排查整治行动总结经验,巩固成果,查找漏洞,健全完善的长效机制。
活动月方案
为深入推进农村清洁工程,根据市县工作部署,乡党委政府决定在全乡范围内组织开展农村环境卫生整治主题月活动,特制定如下工作方案:
一、活动主体:乡直各单位、各村、学校、卫生院等单位
二、工作目标:
1、全面提升群众环保意识。通过多种形式的宣传,全面提高群众环境保护的意识,在全乡形成环境保护人人有责、农村卫生整治人人参与的活动氛围。
2、开展违章清理。彻底清理我乡“二点四线”(即青年村墟场、八斗丘村墟场;牛理公路、钟黄公路、千杜公路、青年墟场至黄家坪村公路)沿线、中心村的广告、横幅、标语。撤除违章建筑,确保无乱贴乱画、无乱拉乱挂、无乱搭乱建。
3、集中清除垃圾。采取组建专业队伍和群众广泛参与的形式,对农村垃圾进行集中彻底清除,在搞好农户房前屋后的垃圾清理,确保干净整齐、卫生美观的基础上,重点搞好集镇、公沿线,村部所在地、人口集居住区周围及沟港、河流、堰塘的垃圾清理和处置,确保无暴露垃圾,无水面漂浮物。有条件的地方,妥善配置垃圾收集处理设施,逐步建立垃圾清运处理长效机制。
3、控制水源污染。继续开展农药专项治理,畜禽养殖污染防治,水资源环境保护活动,继续开展“三清三改”活动,确保水资源清洁,田园清洁,家园清洁,环境净化,房屋美化、街道
硬化、村庄绿化、街道亮化目标的实现。
4、建立一支农村保洁员队伍。各村明确专人负责公路、河道沿线及村部周边的环境卫生。
二、活动步骤:
整个活动从4月14日开始,至5月14日结束,分三个阶段进行。
1、宣传发动(4月20日前),全乡召开乡直各单位、各村支部书记参加的农村环境卫生整治工作调度会,对农村环境卫生整治主题活动月进行动员和调度,提出要求,各村各单位针对自身任务制定具体工作方案,搞好宣传发动工作。
2、组织实施(5月8日前),按照各自的工作任务全面组织实施。
3、考核验收(5月13日以前),由乡农村清洁工程领导小组办公室组织专门力量对村和各单位考核验收。
三、组织领导:
1、乡成立农村环境整治工作领导小组。组长:高红军
副组长:杜 胜
朱吉庆
成员:、陈咸润、张兴明、孙培国、黄鹏、朱德祥、陈次贵、陈志华、彭光辉、朱登其、韩恒星、谢宗政、喻福清、余立亚、文革军。
领导小组下设办公室,孙培国兼办公室主任,办公地点设乡建设环保站。
2、各村各单位成立相应的领导班子,由各村各单位一把
手任组长,分管农林水和卫生防疫工作的村干部、分管清洁工程的单位职工任副组长,其他干部职工为成员。
3、乡成立三套工作班子,分工定责。
一是成立违章建筑清理工作班子,有张兴明任组长,黄鹏任副组长,谢宗政、朱登其、韩恒星、彭光辉为成员。
二是成立集中清理垃圾工作班子,由陈咸润任组长,孙培国任副组长,韩恒星、谢宗政、喻福清、余立亚为成员。
三是成立控制水源污染工作领导班子。由朱吉庆任组长,陈志华、陈次贵任副组长,朱德祥、文革军、各村支书为成员。
四、工作要求:
1、抓好宣传发动,各村各单位要大力宣讲农村环境卫生整治的必要性和紧迫性,要组织动员广大人民群众自觉参与到活动中来。
2、提高思想认识,各级干部要充分认识抓农村清洁工程是民心工程、形象工程、德政工程,是推进新农村建设的重要举措。
3、要集中精力。各单位一把手要亲自挂帅抓,全体村组干部、党员骨干要带头参与抓,部门之间要密切配合权力支持抓。
4、要严格考核。活动期间,乡政府将组织流动现场会、经验交流会、工作汇报会进行调度,活动结束后,乡政府将组织力量进行全面考核验收,考核采取对手检查形式进行,村与村,单位与单位结对检查验收,考核结果直接纳入年终
绩效评估总分,所有联村干部与所联村进行捆绑考核,实行责任共担。对活动推进有力,工作成效明显的单位和个人,将在明年的新农村建设工作大会上予以表彰奖励。
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