社区环境卫生综合整治倡议书（精选15篇）
为积极响应县委、县政府及镇党委、政府关于开展“整治环境卫生”活动的号召，努力营造清洁、整齐、优美的`农村环境和文明和谐的人居环境，我们有责任，更有义务主动参与到这场“整治环境卫生”的行动中，共同担负起建设美好家园的重任。为此，向各位同学和家长朋友们提出如下倡议： 同学们行动起来，做改善环境的先行者。我们同学们要从我做起，每天勤洗手，勤洗脸，保持好个人卫生。从身边小事做起，不乱扔垃圾、纸屑。在学校，维护好校园环境卫生，积极参与学校大扫除,清除校园垃圾,消灭卫生死角;利用周六、周日在家里帮助乡亲、父母做好村庄环境卫生整治，净化我们的街道，美化我们的家园。说服身边的家长，爱护保持卫生。积极参与到“整治环境卫生”行动中来。
家长们行动起来，做改变陋习的带头者。家长朋友们要自觉接受社会公德、文明生活方式和健康生活常识教育，把保持清洁卫生融入到日常生活中，从我做起，爱护公共环境卫生，不乱泼污水，不乱倒垃圾，不乱扔果皮，不乱扔烟头、不乱搭乱建，不乱堆柴草，不乱放禽畜;从我做起，做文明人，做有品味的人，做孩子们良好的榜样。
大家行动起来，做良好风尚的引领者。生活和工作在南东坊镇的每一个人，既是建设者，也是管理者，更是优美环境的受益者和享受者。我们要更加自觉遵守法律法规和公民道德规范，以自己的模范行为引领广大群众，自觉增强卫生意识，自觉动手清洁家园，自觉维护卫生环境，形成人人讲文明、讲卫生、讲科学、讲环保的良好风尚。
同学们、家长朋友们，让我们赶快行动起来，以自己小行动影响大环境，用我们学校的小手拉动社会一双双大手，用我们的合力唤醒全镇的人共同参与。从今天开始，培养自己健康兴趣，把坏习惯倒进垃圾箱;从今天开始，确立一种信仰，督促自我和帮助他人改掉陋习，每时每刻都用文明的习惯呵护南东坊镇靓丽的家园;从今天开始，让我们乘着环境卫生综合整治活动的春风，迎着鲜花绽放的春天，一起从我做起，从现在做起，从身边做起，从小事做起，传播文明健康，呵护靓丽家园!共同为建设富强、和谐的南东坊镇增光添彩，加油加分!
南东坊镇学区
东北三省为农业大省, 农村人口居住密集, 所处环境、居住习惯、生活方式等大致相似。近几年, 各环保部门对农村的环境整治加大力度, 但因农村建设缺乏长远规划, 环保基础设施严重缺乏, 环保意识淡薄等原因, 导致农村环境的维持遇到障碍, 环境保护任务任重而道远。农村的污染主要为生活污水、畜禽养殖及生活垃圾造成的污染等, 其特点分别如下。
农村生活污水的特点
农村生活污水为日常生活过程中产生的污水。依据农村条件不同, 生活用水量也有所不同。根据调研收集的农村生活污水排放状况可知, 各类型村庄排水水量差异较大, 人均约20L/d至180L/d不等。农村生活污水主要包括洗涤、厨余及冲厕污水, 污水量及其成分存在地区差异, 农村生活污水具有可生化性好、有机质含量较高、有毒物质含量低等特点。基础设施建设的完备程度也影响用水水量及排放水的收集, 农村地区基础设施相对落后, 排水管网不健全, 因此, 污水自然排放、下渗与蒸发的损失量较大, 其排放量占总用水量的相对比例低于城市, 大部分在50%左右;一些管网完善的较发达农村, 污水排放量与城市接近, 占用水量的比例80%根据相关调查, 东北村屯农村生活污水的水量与水质为:污水排放量为20~80L/ (人·d) ;NH3-N 15~30mg/L, COD150~350mg/L, BOD 60~150mg/L, TP 1~4mg/L。
农村生活垃圾的特点
农村居民的生活习惯及对环境保护意识薄弱, 垃圾普遍随意丢弃和堆放, 加之没有完善的收集处理系统统一处理, 导致村镇各处包括路边、沟边、河边堆积垃圾, 直接从河道或随着降雨将其中的污染物带入河中。农村生活垃圾包括为厨房废弃物 (煤灰、蛋壳、废菜、废弃的食物) 、废电池、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、碎纤维、废塑料和其他废弃的生活用品, 成分比较复杂。农村垃圾按种类分为生活废弃物和产业废弃物, 其中有少部分为危险废弃物。
农村畜禽养殖污染的特点
据统计吉林省规模化畜禽养殖场、集约化养殖场和养殖小区约占全省总量60%左右, 年产畜禽粪便量约为2700万t, 畜禽粪便用作农家肥、制沼气分别70%、2%左右, 剩余部分在养殖场和养殖小区的畜禽粪便露天堆放。非规模化、集约化养殖畜禽存栏量约占全省总量40%左右。规模化、集约化养殖年产畜禽粪便量约为2700万t, 其中70%的畜禽粪便被用作农家肥, 2%左右被用于制沼气, 剩余部分在养殖场和养殖小区附近露天堆放;非规模化、集约化养殖场中有很多未经过任何处理畜禽粪便随意堆放, 少部分人畜粪便用于沼气和堆肥。据估算, 吉林省每年约有人畜粪便未经处理的量近300万t, 几乎随雨水排入水体。东北地区畜禽养殖污染特点与吉林省基本相同。
东北地区村屯环境适用技术探析
农村生活污水的几种处理技术介绍
位于东北的农村地区村民居住较分散, 各地区地形差异大, 铺设管网存在工程复杂、地形复杂等实际障碍, 城市污水管网处理模式不适用于农村。经济上, 少投入和管理上, 易管理原则考虑, 当前农村污水处理模式包括分散处理模式与集中处理模式。
目前农村生活废水经处理后排入水体的标准应该达到相应水环境质量功能区要求;处理后回用的应满足回用标准。
分散式分类
(1) 传统分散的处理模式。农村生活污水传统的处理模式是化粪池, 由于基建费用低, 无需日常运行维护, 是应用最广泛的处理模式。其中三格化粪池是广泛应用的一种, 它可以降解有机物、杀灭病菌、出水效果较好, 投资低、运行维护易操作。比较适合基础设施较差, 经济条件较为落后的村镇。 (2) 新兴分散处理模式。主要采用小型污水处理设备和生态处理技术相结合的方式处理农村十几家住户的污水。此模式由于布局灵活, 对于地形复杂、污水集中收集困难的村屯比较适用。缺点是一体化设备结构复杂, 有局限性, 生态处理技术需大面积用地, 不适于土地资源紧张地区。
集中式处理模式分类
(1) 小型集中处理模式。适用条件, 水资源保护区内、规模较大单村、联村、农户分布密集、资金充足等分布比较集中的居住区, 地势平缓村子。缺点是与大型处理设施相比该设施建设及运行费用偏高。 (2) 城镇污水处理厂集中模式。将近郊乡镇污水通过现有城镇市政的污水处理设施进行收集, 经由新建管道并入市政污水管网, 统一将其收集至临近污水处理厂。该种模式适用于离市政污水管网距离不超过5km, 符合接入市政要求的地形的乡镇采用。
处理农村生活垃圾的技术方法
主要技术方法 (1) 卫生填埋。填埋法是农村处置生活垃圾的主要方法。经过焚烧将残物送到填埋场卫生填埋。在农村, 农民将生活垃圾直接倒入天然的或废弃的水洼地、河曲等。及易造成土壤、大气、水的交叉污染。选择垃圾填埋场应避开储水补给区的位置, 填埋场底部增加防渗层。生活垃圾及时清运至选好的填埋场, 经过生化、有机物分解, 达到无害化处理、减量化处理目的。适用范围:土地资源较为丰富且有较好污染控制条件的地区。 (2) 焚烧处理。垃圾焚烧处理是二十世纪三十年代发展起来的先进技术, 发达国家已普遍采用此技术。随着农民收入水平日趋增加, 生活水平的不断提高, 农村的生活垃圾组成与城市日趋接近。采用合理科学的焚烧方法是可行的。焚烧炉焚烧时产生的大量的热量可用于供暖。适用范围:土地资源紧张、生活垃圾热值符合焚烧处理要求的地区。 (3) 堆肥。堆肥技术是使垃圾进行生化处理, 将其作为肥料。堆肥法操作一般分四步:预处理、细菌分解、腐熟、贮存或处置。适用范围:垃圾中有机组份含量高, 且有条件进行前期预处理的地区。
农村生活垃圾新型处理技术
(1) 蚯蚓堆肥法。蚯蚓堆肥是指在各种微生物的协同作用下, 蚯蚓利用自身丰富的酶系统将有机废弃物迅速分解、转化成易于利用的营养物质, 加速了堆肥稳定化的过程的方式。 (2) 太阳能生物集成技术。是指利用生活垃圾自身菌种进行消化反应, 利用太阳能作为反应条件进行处理的技术。 (3) 高温高压湿解法。是指在湿解反应器内, 对农村生活垃圾中的可降解有机质一定湿度、压力条件下蒸汽处理, 破碎粗大物料并闪蒸蒸汽, 再用脱水机进行液固分离的方式。
东北农村生活垃圾建议处理方式
可生物降解的有机垃圾, 如秸秆、食物残渣等, 宜与畜禽粪便废弃物一起就近堆肥处理、还田;可回收物质, 如玻璃、废金属、纸张等, 宜通过废物回收实现废物资源化;惰性物质, 如渣土、碎砖瓦、灰土等, 宜就近垫路、填坑等简易填埋;有毒有害废弃物, 如废农药瓶、旧电池等, 宜集中收集实行专业定期集中处理;其他无利用价值的垃圾, 如泡沫包装、塑料等, 宜收集后运送至垃圾填埋场集中处理。
农村畜禽养殖污染的处理技术
农村畜禽粪便物理化学处理技术
(1) 焚烧法。指燃烧废弃物以氧气作助燃剂燃烧其可燃性成分, 产物为燃烧后残渣, 灰渣。燃烧产生的热量可供发电、热源利用;还可使有毒有害物质无害化。 (2) 烘干膨化法。指利用自然能源如 (太阳能、热能、风能) 等能量, 对畜禽粪便进行自然干燥处理。干燥法既可以减少粪便中水分, 又可以除臭、灭菌;干燥后的畜禽粪便可加工成颗粒肥料, 降低对环境的污染。适用范围:经济条件较好农村区域。 (3) 自然干燥法。是指将畜禽粪便通过阳光照晒进行干燥处理, 处理后将其可作为饲料。适用范围:适用于农村小规模家庭养殖粪便处理。 (4) 高温快速干燥法。是指通过干燥机进行人工干燥。适用范围:适合较大规模农村养殖业。 (5) 热喷处理法。是指将含水的畜禽粪, 经短时间的蒸汽处理, 然后经过变压喷放的处理方式。适用范围:有将粪便大批量转化为再生饲料需求, 且经济条件较好的地区。
农村畜禽粪便生物处理技术
(1) 沼气法。是以畜禽粪便为原料, 在沼气装置中, 微生物在缺氧条件下, 将碳元素分解为沼气。优点是最终产物沼气可作为能源使用, 无恶臭味。 (2) 堆肥法。是指在有氧的条件下, 粪便中的菌种大量繁殖、加速粪便的发酵, 分解其有害的物质, 使其有机物大量发酵分解, 蒸发水分。堆肥法是处理畜禽粪便无害化、安全化的最有效方法。适用范围:土地资源相对丰富地区。 (3) 动物处理法。利用蚯蚓、蜗牛、蝇等动物分解畜禽粪便。
小结
【关键词】城乡环境；综合治理；措施；问题；重点
随着经济社会的高速发展，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却显得越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
1.我县开展城乡环境综合治理的情况
近年来，隆德县县委、县政府以科学发展观为指导，紧紧围绕加快推进新农村建设，加快构建和谐社会这一目标，按照统筹城乡、标本兼治的整体要求，以优化人居环境，改善农村生产生活条件，提升农民群众生活质量为核心，以农村环境综合治理为手段，以完善和落实长效管理机制为保障，以农村环境综合整治、农村危房改造、基础设施建设和村庄美化净化为重点，使整治村庄环境质量明显提高，村容村貌明显改善，农村基础设施建设不断推进，公共服务配套基本完善，居住条件进一步优化，城乡环境在“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四个方面取得明显成效。
2.主要工作措施
（1）加强领导，明确责任。为确保工作顺利开展，成立以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，各乡镇、各单位（部门）负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，协调解决城乡环境综合整治工作中重大事宜。
（2）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、宣传栏等各种媒体，开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动，广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求，提高广大群众的环境意识、卫生意识，激发广大干部群众的热情和参与的积极性，增强做好城乡环境综合整治的自觉性，努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围，推进城乡环境综合整治顺利开展。
（3）整合资金，加大扶持。城乡环境综合整治是一项复杂的工程，涉及的部门较多，各乡镇、各部门要齐抓共管、共同协作。充分发挥区、市、县直部门（单位）结对帮扶行政村的帮扶作用，要与农村道路项目、小型农田水利项目、公路绿化项目、农村危房改造等项目相结合。
（4）巩固成果，建立机制。各乡镇要一手抓整治工程的实施，一手抓制度建设。重点要以农村卫生长效保洁机制的建立为突破口，严格实行领导挂钩、干部包干责任制，督促指导环境卫生建设，建立健全长效机制，采取聘请固定的清洁人员，对垃圾进行定期收集、集中处理，并建立村民卫生公约，成立村民卫生理事等办法。
（5）严格考核，落实奖惩。县城乡环境综合整治工作领导小组将对各乡镇环境整治工作进行定期和不定期抽查，并及时通报督查结果，纳入年度考核范围；年底，从监察、建环、财政、审计等专业部门抽调人员组成验收组，对各乡镇整治规模、质量和效果进行考评验收，根据考评结果，采取以奖代补的方式，对工作得力、成绩突出的乡镇和部门给予表彰奖励，对工作不力、没有完成任务的乡镇和部门责任人在全县范围内通报批评，并进行行政问责。
3.存在的主要问题
（1）基础设施建设有待加强。
（2）市民整体素质有待提高。
（3）“五乱”治理有待深化。
（4）场镇、村庄容貌有待改善。
4.深化治理，巩固提高的几点思考和建议
在继续巩固城乡环境综合整治工作成果的基础上，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进环境整治工作。
4.1突出整治重点。
（1）突出城乡环境基础设施建设。加大对城区及场镇街道、场镇边河道的整治，提升整体形象；加快城区及乡镇农贸市场等专业市场的规划建设工作，逐步规范经营秩序；加强场镇设施建设，提高垃圾收集、清运、处理能力。
（2）突出提高居民素质。加强文明、卫生知识宣传，引导居民关心环境，治理环境，爱护环境。
（3）突出加强卫生整治。认真搞好市容卫生管理工作，加强食品卫生监督管理，突出治理“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），完成卫生城市创建工作。
（4）突出强化乡镇容貌整治。以实现“乡镇容貌优美”为目标，加快乡镇容貌综合整治，特别是加快乡镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展示小城镇形象。
4.2着力推进“四结合”。
（1）坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。二要依法行政。三要严格监督。
（2）坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。一要突出重点。二要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要抓住西部大开发机遇，争取国家政策的支持，抓好基础设施建设项目的对接，积极主动搞好协调配合服务工作，尽早尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革，加强市场化运作，多渠道、多层次、多方式筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度，重点推进城乡垃圾和污水处理设施等公益性基础设施建设。三要抓好审批。审批环节要体现精简效能的要求。加大行政审批体制改革力度，减少审批环节，精简审批程序，把污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目列入审批的“绿色通道”。
（3）坚持把城乡环境综合整治与体制机制创新相结合。一要理顺城市管理体制。按照“条块结合、以块为主、责权统一”的原则，科学划分县、镇（乡）、社区（村）三级的管理职责，明确城管、建设、工商、卫生、环保、交通、公安等管理职能，强化属地化管理，强化镇（乡）、社区（村）两级的事权，有效化解职责不清、职能交叉、责权不统一的问题。二要推进公用事业改革。全面放开市政、园林、环卫相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新举措，建立常态管理机制，确保财力供给，大力推行专业队伍公司化管理体制；要切实保证财政对专业队伍的基本供给，足额纳入预算；要认真研究有关专业队伍财力供给保障等方面问题的措施和办法，进一步激发专业队伍活力。
（4）坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带，环境综合整治在建设生态文明进程中具有重要意义。一要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念，牢固树立可持续的科学发展观，让生态文明的理念深入人心，让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。二要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明，互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构，由主要靠物质（资金、资源、环境）投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向和重点，大力发展循环经济，加强污染治理和节能减排。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容，使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。
4.3构建巩固整治成果的长效机制。城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，构建整治的长效机制，巩固整治成果。
（1）构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组，要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合，建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各级各部门年度目标考核。
（2）构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强市政和环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，着力加大执法力度，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象，不断提高全社全环卫意识，提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。
（3）构建城乡环境统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重，跳出就环境抓环境的狭隘观念，牢固树立统筹意识，着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准，把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与城镇基础设施的规划建设相结合，与污染治理相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，科学规划，分步实施。
（4）构建经费投入的长效机制。必要的经费投入是搞好城乡环境综合治理的有效保证。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理、污水处理厂建设，及时更换和添置果皮箱、照明灯具等街道环卫和亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立和完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。
要深入开展创先争优和建党90周年庆祝活动。如何体现先进性，优从何来，我们要以什么样的成绩向建党90周年献礼？这就要求我们要紧密结合各村实际，以创先争优向国庆献礼活动为契机，全面推进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。这一目标如何理解，如何落实？一要着眼于生产发展，努力在推进现代农业上有新突破。理清当前农业发展的思路和结构调整的重点，大力发展特色种植，加强农业基础设施建设，提高农业产业化水平，推动农村生产力快速健康发展。二要着眼于生活宽裕，努力在增加农民收入上有新举措。积极探索增加村级集体收入的有效途径，不断增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励引导农民发展各类协会、合作社等专业合作经济组织，拓宽农民增收渠道，促进农民收入稳步增长。三要着眼于乡风文明，努力在形成良好的村风民风上有新气象。进一步弘扬先进文化，大力加强社会主义精神文明建设，促进农民整体素质的提高。四要着眼于村容整洁，努力在改善农民生产生活环境上有新面貌。加强环境卫生整治，进一步改善村庄规划、建设和管理，努力解决村庄脏乱差的状况，逐步实现硬化、绿化、净化、亮化、美化的目标。五要着眼于管理民主，努力在健全村民自治机制上有新进展。进一步提高依法办事、按章理事的能力，提高农民群众自我教育、自我管理的能力。健全落实村务公开、财务公开制度，有序推进村民自治。
城乡环境综合整治工作方案
为贯彻落实温江区委、区政府关于开展环境综合整治工作的战略部署，根据金马镇党委、镇政府的相关指示，本着从根本上提高社区环境质量，营造良好的发展环境，结合我社区实际情况，现制定方案如下。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实金马镇城乡环境综合整治工作会议精神；围绕“两个率先”，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，大力开展城乡环境综合整治，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点；加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，注重宣传教育，强化督促检查，加快营造清洁、整齐、优美的城乡环境，着力提升发展环境质量，为促进同福社区又好又快发展奠定坚实的基础。
二、组织机构
为进一步抓好我社区城乡环境综合治理工作，根据金马镇政府相关工作要求和文件精神，成立了同福社区城乡环境综合整治工作领导小组。
组长：刘德洪（社区党总支书记）
副组长：夏先贵（社区居委会主任）
成员：陈仪宾（社区党支部委员、副主任）
李俊（社区党支部委员）
涂德君（社区委员）
胡学成（社区委员）
陈明松（社区委员）
三、开展城乡环境综合整治工作范围
以同福四组“陈家大院”为重点，在全辖区范围内广泛开展城乡环境治理工作。
四、具体工作步骤
1、宣传动员。一是通过散发宣传资料、入户讲解、组织动员等形式搞好城乡环境综合治理的宣传工作。让社区广大群众积极参与到城乡环境综合治理工作
中，努力实现群众知晓率、参与率、满意率三个百分之百；二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，培养良好的生活习俗和卫生习惯。
2、结合社会主义新农村建设要求，围绕控制农村面源污染，突出抓好四清（即清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）中的清垃圾、清杂物工作，重点清理房前屋后的污泥、清理道路、沟渠中的杂物。
3、对村庄道路、场地、房前屋后、厕所定期清扫，重点治理环境卫生，保持村庄整洁。
4、规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，减少禽畜粪便污染。
5、开展庭院环境治理工作，着重治理乱搭乱建、乱堆乱放问题。
6、以“陈家大院”为重点开展庭院环境治理工作，搞好庭院绿化美化，完善村庄基础设施，配套建设通水、通电、通路和医疗、卫生等公共服务设施；在全社区范围内采用多种方式进行道路硬化。
7、根据金马镇政府开展创建文明家庭、文明社区活动要求，切实把城乡环境综合治理工作融入群众性精神文明创建活动中。
8、开展舆论监督，对违背卫生文明和公民道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导。
五、考核迎检
对照《成都市温江区城乡环境综合治理“四化”达标示范村庄考核评分细则》和《成都市温江区金马镇城乡环境综合治理分工和考核办法》相关要求和标准严格开展城乡环境综合治理工作，保证顺利完成考核迎检工作。
同福社区党总支部
同福社区居民委员会
根据市委、贾悦镇党委的安排，东王庄社区积极开展环境综合整治，活动改善了社区居住环境，获得了群众的广泛好评。但是由于历史问题、民俗习惯、部分干部消极怠工等因素，导致工作仍存在需要改进的地方。
一、问题具体表现在：
1、群众不往垃圾池倾倒垃圾，习惯性地将垃圾丢在离房子近的沟渠、池塘里。
2、群众畜牧业养殖带来的粪堆难以清理，草堆不集中堆放，容易引发安全隐患。
3、部分领导干部思想上不够重视，业务素质有待于提高。
二、东王庄社区在环境综合整治工作中采取部分措施对策： 首先，从根本上解决农村环境综合整治必须增加农民收入，提高农民生活水平。
其次，具体措施：
1、统一领导，分工明确，思想上高度重视。环境综合整治是关系到广大农村群众民生领域的重大问题，各部门单位积极行动，工作中不断交流学习经验，在各级党委的领导将工作做到实处。
2、领导干部积极学习，明确目标任务。开展环境综合整治培训，提高干部业务水平；实行领导干部包靠制，划分包靠区域，明确责任人，把环境综合整治当做一项长期工作常抓不懈。
3、积极开展宣传教育活动。开展“讲文明、除陋习、树新风”活动，发放环境卫生宣传手册，通报表扬环境文明户，树立良好的环境整治风气，营造良好的舆论氛围。
4、动员发动群众自发清理保护环境卫生。群众的力量是无穷的，号召群众自己动手，彻底清理卫生死角。
5、在巩固提升第一阶段成果的基础上，突出重点项目、重点区域进行集中整治。协调好全面清理与重点治理的关系，工作即全面又要有重点。
6、各级财政积极支持，保障资金供应到位，安排专项资金支持农村环境综合整治，努力提高农村集体经济收入。
7、发展应用新型农业生产技术，积极推广秸秆还田、发展集中养殖小区，鼓励成立农业专业合作社，在发展中解决长期以来的农业生产引发的环境卫生问题。
东王庄社区
1 安图县新农村环境综合整治情况
1.1 加强组织领导, 落实责任, 完善各种保障措施
一是建立领导小组, 明确责任。县委、县政府将农村环境整治确定为“一把手”工程, 成立了该项工作领导小组, 由县委书记亲自抓, 分管副县长具体抓, 各职能部门分工配合, 统筹安排、整体推进。二是完善资金整合机制。在专项资金投入上, 县财政在资金紧张的情况下, 优先足额投放涉农资金, 2013年整合各类涉农资金3亿元, 并优先安排1000万元财政预算作为农村环境整治的专项资金。三是完善帮扶共建机制。2012年, 安图县重新调整制定了包保重点村屯实施方案, 重点安排了有实力的部门包保“三线”村屯, 确保重点村环境都能有明显改善。四是完善考评考核机制。安图县在新农村建设之初, 就将新农村建设工作纳入全县绩效考核体系, 其中农村环境综合整治是一项重要指标, 实施“一票否决”制, 并单设一组 (新农村建设考核组) 专门负责对新农村建设的年中、年末考评。考核内容、方式也在实施过程中逐步得到完善。
1.2 加大资金投入, 完善各项基础设施建设
1.2.1 环保设施。
截止到2013年, 安图县共建设垃圾处理场79个, 摆放垃圾箱1450个, 安装路灯941盏。新建休闲广场51个, 绿化植树15万棵。各重点村建设情况见表1。
1.2.2 饮水安全。
2012年安图县在9个乡镇陆续开展农村饮水安全工程, 总投资521万元, 其中国家投资419万元, 该工程可以改善1万余名居民吃水难的状况。例如在石门镇北山1队、榆树川村河东屯等9个乡镇的17个村、2个林场重新打井, 铺设自来水管网, 解决了9000多户居民的饮水难的问题;在永庆乡中心学校和两江镇大兴川小学重新打井引泉, 解决了976名师生的饮水问题。
备注:数据来源于安图县农业局。
1.3 全面整治畜禽养殖面源污染
2010年安图县对全县畜禽规模养殖场建立了“四统一”养殖档案, 加强了对畜禽养殖场的管理, 规范畜禽养殖行为, 建立和完善了动物标志及疫病可追溯体系。出台《安图县“十二五”农业源主要污染物总量削减目标责任书》、《安图县“十二五”农业源污染减排工作实施方案》等文件, 成立了“十二五”农业源污染减排工作领导小组, 各相关职能部门明确工作指导思想和目标任务, 做好组织宣传工作。对全县规模化畜禽养殖场、重点区域畜禽养殖业展开了认真细致的调查, 提出各乡镇企业治理工作目标并监督完成。
1.4 加大宣传, 营造氛围
安图县始终把宣传工作作为推动新农村环境整治工作的重要部分, 在电视台、报纸上开辟新农村专栏, 进行广泛宣传发动, 并通过村内广播、张贴标语、印发宣传单、制作板报等形式全方位、立体式宣传, 形成强大的舆论攻势。2013年共播放农村环境整治报道5次, 悬挂宣传标语170余幅, 发放环境整治倡议书2万余份。
2 安图县新农村环境综合整治存在的问题
2.1 新农村环境综合整治供给主体单一, 资金投入不足
从安图县新农村环境综合整治情况看, 无论是村屯的基础设施还是企业污水治理设施的建设, 都是政府出资扶持的建设项目, 政府是新农村环境综合整治的投资主体, 多渠道的融资体系没有形成。同时, 由于长期以来重城市污染治理轻农村污染治理, 导致投入城市污染治理的资金要远远高出投入农村环境治理的资金。农村环境综合整治资金的匮乏, 严重制约了一些能够有效解决农村污染的基础设施的建设。
2.2 新农村环境综合整治主体缺失, 各职能部门职责划分不明晰
安图县新农村环境综合整治的手段还是以行政管制为主要的防治手段, 而这种管制手段的实施需要有足够的人力、物力和财力, 但是安图县只有少数的乡镇设有与环保相关的职能部门, 但他们也仅限于对农村环境卫生的关注。此外, 农村环境综合整治工作分散在水利局、林业局、环保局、卫生局等等部门, 各部门职责不明确, 当发生环境污染问题时各部门相互推卸责任, 不能有效解决问题。
2.3 农村环保基础设施尚存在欠缺
虽然近年来安图县对农村环境整治投入了较多资金, 但只是重要节点村屯的面貌有了很大改善, 其他村屯的基础设施建设仍显薄弱。据统计, 安图县农村饮用水卫生合格率仅为62.3%, 生活污水处理率不到3%, 卫生厕所仅达到15%, 垃圾收集处理系统建成率几乎为零。
2.4 农民环保意识薄弱
农民缺乏对环境保护政策、法规及知识的了解, 环保意识薄弱, 导致在环境综合整治工作中出现不配合和抵触的情绪, 降低了农村环境治理的效果, 加大了农村环境治理的难度。
3 推进安图县新农村环境综合整治工作的建议
3.1 采取收费机制和补偿机制并重的措施, 引导多元供给主体, 建立多元化资金筹集渠道
新农村环境综合整治要逐渐向多元化的供给主体模式转变, 将企业、非政府组织引入到新农村环境综合整治工作中, 利用市场规律和经济手段对环境进行治理。可以采取“谁受益、谁付费;谁治理、谁收费”的办法, 制订农村企业、常住人口、暂住人口交纳垃圾清扫、清运处理费的政策, 适当收取费用, 以保证农村环卫工作的经费来源。
农村环境综合整治所需资金筹集要采取“上面出一点、市县出一点、社会资本出一点、乡镇出一点、村社和农户出一点”的办法解决。“上面出一点”即延边州政府有关部门要积极主动争取国家和省对我州新农村环境综合整治工作的支持。“市县出一点”即安图县财政要将农村环境综合整治经费纳入财政预算, 加大投入力度。“社会资本出一点”, 即采用市场化运用方式, 吸引社会资本参与农村环境综合整治。“乡镇出一点”, 即各乡镇要安排一定专项资金。“村社和农户出一点”, 即集体经济有一定基础的村社可从集体经济中出一部分, 不足部分在尊重农民意愿的基础上, 通过“一事一议”或成立村农民理事会向农民筹集。
3.2 加快乡镇环保与环卫体制改革, 促进职能的延伸与融合
加快相关公共管理机制的改革, 将环保监督力量下沉到基层。可成立跨乡镇的区域环保管理与监测站, 建立科学适用的环境评价体系, 完善各项具体监督手段。同时, 完善乡镇环保职能部门, 并与环卫管理体制进行融合, 根据乡镇实际整合公共服务资源, 在抓污染预防的过程中加大环境的整治力度。农村环保与环卫工作要相结合, 乡镇环卫作业要严格执行农村环保政策要求, 抓好垃圾清扫、运输、处理等环节, 从根本上提高镇村环境卫生质量。
3.3 加大资金投入, 努力补偿基础设施历史遗留的空缺
政府要将环保投入列入本级财政支出的重点并逐年增加, 加大对污染防治、生态保护的资金投入, 设立基金, 重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。通过将农业、交通、水利、环保等部门投向农村的项目资金进行整合, 重点帮扶, 制定措施, 以乡镇为单位, 进行统一包装、统一招标、统一费用, 以充分发挥资金效益最大化。在加大对重点村、节点村项目投入的同时尽快引进污水处理技术, 建设农民垃圾集中处理系统, 确保农民饮水卫生安全及健康的生产生活环境。细致规划每一个重点村的环境整治项目, 使其具有民族特色、区域特色, 提升重点村环境整治水平。
3.4 突出“以点带面”效果, 打造环境整治示范区域
为促进安图县各村庄均衡发展, 要以重点示范村为节点, 在全县范围内打造多个环境整治示范区域。通过“魅力乡村”、“美丽乡村”创建活动, 力争全县重点村屯进入到各级“魅力乡村”行列。着力提高茶条、青沟子等重要节点村的吸引力和知名度, 使其更好的发挥示范带动作用。
3.5减少农业生产污染, 提高农民环保意识
首先大力发展生态农业、循环农业, 引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。实施农村清洁工程, 探索农村废弃物循环利用的新型农村清洁模式。加强对农民科技文化教育、农业生产技术的培训, 把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训的重要内容。其次建议由政府牵头, 环保局和广电部门联合, 利用各种形式宣传环境污染危害、环保法律法规;可以在中小学广泛开展环境保护教育, 通过学生影响家长。
参考文献
[1]马静.基于PPP模式的我国农村环境治理的研究[D], 天津:天津商业大学, 2011
[2]宋海.农村乡镇环境问题及治理政策研究[D], 成都:四川大学, 2007.
1.高度摆位,强化组织推动
农村环境事关广大农民的切身利益,事关农村的可持续发展。一定意义上讲,农村环境也是生产力,也能促进经济发展。因此,各地都把环境建设当成大事来抓,加强工作推动力度。加强组织领导。全省上下把农村环境综合整治作为新农村建设的重要任务,既抓试点(推进)村项目实施,又抓农村面上的环境建设,遵循省里部署、市县推动、村镇实施、部门帮扶、社会支持的思路,以每年组织春秋两次农村爱国卫生运动为载体,全面推进农村环境综合整治;广泛动员部署。每年省里都召开新农村建设工作现场会暨农村环境综合整治现场会,将农村环境综合整治工作同农村经济建设、文化建设、社会建设、党的建设等重点工作一道部署。制定出台了开展农村环境综合整治工作的意见;强化包保责任。将农村环境综合整治作为新农村建设帮扶的重要责任, 50多位领导、185个帮扶部门单位负责同志都深入基层指导工作。九台市成立了由6位市级领导、市直17个部门负责人组成的领导小组,由市委专职副书记挂帅,常委宣传部长、分管农业的副市长具体负责,全力推进农村环境综合整治工作。
2.完善标准,实施重点突破
几年来,全省各地不断强化整治的标准,从村屯环境、牧业小区、垃圾处理、绿化美化等方面实施重点突破。狠抓路、水、气、房等项目建设,改善村屯环境。全省修建水泥路(柏油路)28507公里,實现“村村通”10987个,完成饮水工程建设(改造)1499个村,完成改造泥草房33万户,修建排水沟48346公里,修建桥涵521个,建设沼气、秸秆气化等清洁能源34288户。狠抓“三小五堆”的清理,先后清理空心房、柴草垛35万处,清除垃圾点150万处。此外,各地还加强了一批标准化粮仓建设,解决“地趴粮”影响环境建设问题;建设畜禽养殖,实现人畜分离。实施了牧业发展三年攻坚计划,全省按规划要求建成标准化牧业小区5652个,着力解决了人畜混居、污染环境的问题;搞好垃圾处理,形成良好卫生习惯。大力推进卫生厕所、垃圾点、垃圾处理场等设施建设,探索实施“村收集、乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理机制。全省新农村建设试点(推进)村累计建设室内水冲和户外卫生厕所30万个,建设公共厕所11306个,修建垃圾点30706个,修建排水沟2938万米,成立农村垃圾清理队8500多个,购置各类垃圾清运车辆1万多台,兴建洗浴点1109个,大规模开展春秋两季以灭鼠为重点的除“四害”工作;狠抓绿化美化,创建优美环境。在全省开展“绿化美化村屯、建设美好家园”行动,对村屯和庭院进行绿化、美化,实行“有空就栽树,露土就栽花”,大力打造花园式村居。完成绿化栽树14782万株,种草120万平方米,栽花50多万平方米。同时,还建路灯24033盏,建设休闲广场2012个,配备健身器材9300台套,改围墙80496万延长米,修建农户院门202358个,进一步提高农村美化水平。
3.创新机制,整合各方力量
农村环境建设是一项复杂的系统工程,农村发展的不平衡性决定着做好农村环境综合整治工作,必须要在新农村建设的统领下,不断完善工作的推进机制和办法。工作上坚持把握好四个环节。坚持科学规划。在推进过程中,各地坚持建设与整治相结合,先规划后建设,边建设边整治,做到建设一处、整治一处、规范一处、达标一处,保证了建设效果;坚持农民主体。通过宣传和引导,使农民认识到新农村建设等不来,靠不来,只能靠双手建出来。能不花钱的事就动员农民自己干,能自己做的事就鼓励农民干。很多地方都支持农民建立了村务或屯务理事会制度,实行项目农民确定,农民参与,农民管理,充分调动了农民的积极性和主动性;坚持政策引导。一些地方对表现突出的干部优先提拔使用,对连续三年工作突出的村支部书记,如果年富力强,可以破格提拔为副乡镇长或享受副科级待遇,继续留村工作,一些地方还设立了奖补、奖励资金。通化县2008年拿出奖励资金142万元,对62个帮扶部门、8个先进乡镇、13个标兵村、31个先进村进行了奖励。长春市绿园区将环境整治任务纳入干部工作年度评奖之中,推动环境整治的深入展开。
4.加强管理,建立长效机制
农村卫生环境综合整治是一项长期的工作,确保整治成果不反弹,建立健全长效管理机制,事关长远的根本之计。实际工作中,突出三个方面的制度建设。建立长效管理机制。将农村环境整治工作作为一项重要工作,纳入乡镇、村领导工作责任制,确定专人负责,乡镇、村屯成立专(兼)职的卫生保洁队,做到日产日清,全天候保洁。同时,加强环境整治经费保障制度、“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制、卫生管理村规民约等建设,增强群众保洁的约束性和自觉性,确保整治效果;建立督导检查机制。各级都制定了农村卫生环境长效管理考核办法,实施定期督导检查,年终总评,并把考核结果作为年终评选先进、表彰奖励的重要依据之一;建立宣传教育机制。各级和各有关部门通过广播电视、文化大集、走访座谈等有效形式,积极开展广泛的宣传活动,教育引导广大农民进一步增强卫生意识、健康意识、环境意识和公共道德意识,养成良好的生活习惯,不断提高讲文明、讲卫生、讲健康的自觉性和主动性。
5.深入实施,加大工作力度
目标管理责任书
为了创建整洁有序、美丽新大光，营造优美的乡村环境，使广大群众树立热爱家乡、美化家园的文明理念，提高全民遵守社会公德和改善环境卫生的意识，为建设社会主义新农村增光添彩，特制定如下环境卫生综合整治目标管理责任书：
一、责任对象
本社区各居民小组组长是环境卫生综合整治第一责任人，对本组环境卫生综合整治工作负全面责任。
二、责任目标
1.保持本组公共区域内的干净、整洁、亮化、绿化和美化。
2．保持本居民组内道路清洁、有序。
3．教育群众爱护环境卫生，不乱贴、乱写、乱画，不在人行道上堆放柴堆、粪堆、建筑材料堆、草堆、垃圾堆。
4.督促群众落实 “包卫生、包绿化、包秩序”的门前三包责任制。
5.督促、指导群众定点投放垃圾，自觉保护和管理绿化树木，不在树上乱钉、乱栓、乱挂。
6．保持门前秩序良好，不乱停放，不违章建筑，不乱搭乱建，不乱设摊点，不占道经营，不污水溢流，不残墙断壁，不乱堆乱放，不散养家禽。
7．居民楼房阳台、屋顶不乱放和乱挂衣物，不损坏集体公共设施，不在道路上晾晒粮食，堆放粪草，不在饮用水
源地周边放牧，破坏林木，挖沙采石。
8．大力开展除“四害”活动，消灭鼠、蚊、蝇、蟑螂，抓好改厕工作，建设无害化厕所。
9．组长要经常监督检查本组各户的环境卫生，垃圾要做到及时焚烧，及时处理。
责任人必须自觉履行责任，如违反上述责任条款，组长承担整改的一切责任。
三、责任期限：2011年8月1日至2011年12月31日。
四、责任期间责任人因工作等原因变动的，继任人对责任书的执行承担全部责任，以保证责任书的连续性。
五、本责书状一式贰份，居委会一份，居民小组一份。
居委会（盖章）居民小组（盖章）
负责人（签名）：负责人（签名）：
二○一一年八月三十日
大光居委会城乡环境卫生综合整治
目
标
管
理
责
任
书
为进一步美化社区环境、净化社区空间、提升社区品位，有效解决我街社区管理，特别是市容环境卫生存在的重点难点问题，确保**社区的环境时时干净、处处整洁、群众满意。根据区、街的要求，定于8至10月份在**社区集中开展卫生清洁整治专项活动并制定本方案。
一、组织机构
为确保活动扎实开展并取得明显成效，成立街道卫生清洁整治专项活动领导小组。
组长：……
副组长：……
……
……
……
成员：……
领导小组下设办公室，办公地点设在街道环卫监检所，办公室主任由黎斌兼任，副主任由黄玉仪、麦超喜兼任，成员由环卫监检所干部收费员和各经济联合社分管环境卫生工作的社委组成，具体负责活动组织实施。
二、活动内容及任务分工
紧紧围绕街道开展**社区综合整治的工作内容，针对当前**社区的市容环境卫生存在的重点、难点问题，集中精力，重点开展5项清理整治专项工作。
（一）全面清洁市容环境卫生。落实各项环卫保洁管理制度，充分发挥机械化设备作用，对全街市容环境卫生进行全面、彻底的清洁，切实做到“人员、时间、质量”三落实。
(责任单位：街道环卫监检所、****清洁服务有限公司)
1.加强主次道路清扫保洁。全面清扫、**环村道路。彻底清洗道路侧石、人行道、花基，全面清洁道路两侧的绿化隔离带、景观带、绿化带的垃圾、杂物，加强道路巡回保洁力量，确实路面清洁。
2.清洁“**社区街巷角落”。加强**社区背街内巷的环境卫生管理，合理设置环卫设施，落实垃圾日产日清，彻底消除卫生死角。
3.清除乱张贴、乱涂写。对全街道路、公共场所、社区建筑物外立面、路灯杆、电杆、人行天桥、隧道等各类设施上的乱张贴、乱涂写进行全面清理。
（二）全面清洁整治设施设备。
1.规范、整治垃圾转运点。对**垃圾转运点进行彻底的清理整治，按标准和要求统一、规范**垃圾转运点的环境卫生、作业秩序、设备保养、操作程序和工人形象。做到标识（志）完好、整洁，站（点）内外洁净，作业程序规范文明，污染物
达标排放。坚决纠正管理不严、设备锈蚀、卫生脏差、臭气扰民等突出问题。
2.全面规范车容车况。对环卫作业车辆进行维护保养，确保车容美观，车况良好。加强对垃圾运输管理，杜绝垃圾运输车辆超高超载、垃圾外露、挂包、扬洒，渗滤液滴漏等现象发生。
3.规范和维护环卫设施。对**环卫公厕、垃圾吊装点，以及所有的环卫工具房、垃圾桶、果皮箱等环卫设施进行清洁、维护和更新。做到外表美观、功能完好、设备齐全、标识统一、摆放有序、数量足够。
（三）严格落实市容环境卫生责任区制度。按照《**市市容环境卫生管理规定》关于市容环境卫生责任区的规定，加强对临街住户、店铺、市场摊贩的市容环境卫生管理，落实门前环境卫生责任书的签订。切实做到门面容貌整洁，无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱堆放；环境卫生整洁，无暴露垃圾，地面无污物、污迹，无垃圾扫地出门现象；按规定自行设置、摆放垃圾收集容器。
（四）机团单位、居民区的卫生清洁整治。
1.搞好机团单位内部的环境卫生。指导机团单位加强院内环境卫生的监管，落实每周五下午的“环境卫生清洁日”制度，确保院内（楼内）卫生清洁，道路（通道）整洁，垃圾日产日清，无卫生死角，无杂物堆放，无乱涂乱画。
（责任单位：街道城管科牵头，各经济联合社及社区工作
站督促辖内机团单位抓好落实）
2.加强居住区的环境卫生管理。环卫监检所加强对**社区的巡查力度，将**社区按地域划分责任区，发现建筑余泥即拨**经济联社及街道环卫监检所，由街道环卫监检所协调街城管科，城管中队和**经济联社组织人力进行清运。城管科、？？城监中队彻底清理无主建筑垃圾、余泥。
三、实施步骤
卫生清洁专项活动从8月8日开始，至10月30日结束，共分4个阶段。
（一）动员部署阶段（7月18日至31日）。根据市、区的要求结合**社区的实际，制定具体实施方案，动员、部署全街相关部门、**经济联社、社区工作站开展卫生清洁专项活动。
（二）清洁整治阶段（8月16日至31日）。紧紧把握5项重点工作，按照属地管理原则，严密组织，周密部署，上下联动，密切配合，全面开展清洁整治工作，掀起活动高潮，确保活动效果。
（三）整改巩固阶段（9月1日至10月30日）。针对存在问题制定整改方案，并抓好落实。同时，巩固活动成果，完善工作措施，规范工作程序，落实工作制度，保持优美洁净的市容环境卫生，高标准迎接“创文”国检。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展卫生清洁专项活动，其目的就是要通过活动的开展，在“创卫”复审之前，固强补弱，集中时间、集中力量去发现和解决当前社区管理工作中的薄弱
环节。各单位领导要高度重视，强化组织领导，认真制定方案，落实各项措施，狠抓工作落实，切实做到领导到位、人员到位、工作到位、责任到位、落实到位。
（二）广泛宣传，营造氛围。要充分利用各种宣传阵地开展宣传、教育，做到家喻户晓，营造良好的活动氛围。
1.组织督导，切实发挥各级组织的领导作用
为了切实加强对全县农村环境综合整治工作的组织领导，县里成立了由县长任组长、主管副县长任副组长、县直16个部门为成员的农村环境综合整治工作领导小组，制定下发了《东辽县农村环境综合整治工作领导小组成员单位职责分工》，明确了农村环境综合整治工作领导小组成员单位的职责任务。乡镇和行政村、职责部门也建立了相应的领导组织，在村级还成立了理事会和监事会，进而在全县形成了县、乡、村三级组织网络和部门联动点面结合的工作机制。同时，为确保整治工作有序进行，东辽县还成立了农村环境综合整治工作督导组，建立了“一季度一调度、半年一通报、年终一评比”的督查和考评制度，加强了对全县农村环境综合整治工作的检查指导，对农村环境综合整治工作中出现的问题，及时反馈、及时解决，以加快农村环境综合整治工作步伐，不断探索和积累农村环境综合整治工作的模式和经验，总结成功经验，推广典型做法，有效地促进了我县农村环境综合整治工作的全面开展。
2.宣传发动，切实发挥宣传手段的导向作用
坚持群众自主、政府主导，这是农村环境综合整治工作必须坚持的原则，也是必须遵循的工作方法。东辽县把尊重群众意愿，发挥群众的主体作用贯穿于农村环境综合整治工作的全过程。在促进发挥群众主体作用方面，东辽县主要采取了四项措施：一是加强宣传，提高主体意识。专门抽调农村环境综合整治工作领导小组成员单位的业务素质高、组织能力强的人员组成宣传组，驻村入户面对面地宣传讲解农村环境综合整治工作的意义目的，印发《东辽县农村环境综合整治工作宣传手册》，做到每户一份；二是在县电视台开办专栏节目，注重导向宣传，通过电视等新闻媒体，广泛宣传，层层发动，使全县农村环境卫生综合整治和美化绿化活动深入千家万户，做到家喻户晓，营造了良好的舆论氛围；三是参观典型，提高参与意识。通过组织群众外出参观学习和典型现身讲解等形式，让参观的群众深受教育，使群众自觉投身农村环境综合整治活动之中来；四是强化村规民约在农村环境综合整治中的实效性，切实增强村规民约对群众日常行为的规范引导和约束作用，全面提高了村屯的乡风文明程度，推进了民主管理进程。
3.创新机制，切实激励农村干部群众的参与意识
在农村环境综合整治工作中，为了调动农村干部和群众参与的积极性，在充分调研的基础上，我县制定并实施了《东辽县农村环境综合整治工作以奖代补实施方案》，在村屯道路硬化、石砌边沟、卫生厕所、农户院墙改造、固定垃圾点、垃圾填埋场等方面实施以奖代补，县财政每年设立200万元专项资金，用于农村环境综合整治以奖代补，“以奖代补”政策面向全县所有村屯，从而形成了农村环境综合整治工作的强大动力。2009年以来，除了把农村环境综合整治项目纳入全县新农村建设以奖代补项目以外，还把每年作为农村环境综合整治年，切实开展有声有色的农村环境综合整治活动。2012年，东辽县又在原有的基础上，进一步调整和完善了农村环境综合整治工作以奖代补机制。研究并下发了《东辽县乡镇小街环境卫生整治以奖代补实施方案》，将乡镇小街街路硬化、甬路硬覆盖、石砌边沟、固定垃圾点、固定农贸市场、乡镇小街保洁队伍建设纳入以奖代补范畴，更加激励了乡镇小街经商企业和居民参与农村环境综合整治工作的积极性。
东辽县还研究制定农村环境综合整治管理办法，在着力探索农村环境综合整治长效管理机制方面做文章，使农村环境卫生管理制度化、经常化。一是建立保洁制度。使用省补新农村环境整治专项资金，为每个省级新农村示范村购买了1台垃圾运输车、1台铲车、1台钩机等保洁设施，安装了固定垃圾点，建立了垃圾填埋场，由专（兼）职保洁员进行公共用地的清扫，其费用由受益村民筹资自付；二是建立投入机制。通过交通、住建、卫生、环保等部门，积极向上争取项目和资金支持，为全县农村环境综合整治提供整治资金；三是制定有关农村环境卫生管理的村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高人们的卫生意识。
4.分步实施，切实推进农村环境综合整治工作
乡镇政府、村委会、相关部门按照《全县农村环境卫生综合整治活动方案》和《全县美化绿化工作实施方案》的要求，制定了符合本地实际、本部门工作特点的农村环境综合整治和美化绿化活动实施方案，明确任务，突出重点，在坚持“突出重点、先易后难，统筹兼顾、分步实施”原则的基础上，既抓镇容村貌环境卫生治理，又抓镇域村屯美化绿化，双管齐下，分线作战。在镇容村貌整治方面，以治“差”为重点，在环境卫生整治方面，以治“脏”为重点，在镇村干路整治方面，以治“杂”为重点，在交通秩序整治方面，以治“乱”为重点，在环境污染整治方面，以治“污”为重点，在公用设施整治方面，以治“弱”为重点，在裸露地块整治方面，以治“裸”为重点，在丑陋行为整治方面，以治“丑”为重点，通过净化、美化、绿化、硬化、亮化等综合整治措施，推动了我县农村环境卫生综合整治和美化绿化活动的扎实开展。我县还从群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，把村屯整治作为新农村建设的切入点和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墙、改水、改厕、改环境，普及清洁能源、普及有线电视、普及太阳能、普及自来水）为抓手，优先解决涉及到农民切身利益的问题，并在全县组织开展了绿化美化一条街、绿化美化一条路、绿化美化一个村屯、绿化美化一条河的“四个一”绿化杯竞赛活动，使全县的生态条件得到了极大提高。
在农村环境综合整治工作中，全县共投入整治资金1300万元，出动人员15.6万多人次，出动各种车辆32700多台次，清运生活垃圾13.6万多吨，平整路肩4680多公里，清理边沟7460多公里，清理乱涂乱画广告2800多处，清理不规范广告牌匾1100多个，清理路障680多处，净化街道13条，农村环境得到了有效治理；在美化绿化工作中，全县累计投资2806多万元，共计植树4900多万株，绿化乡镇街道13个，绿化村屯148个，美化绿化了农村环境，农村面貌发生了很大变化。镇域面貌得到明显改观，基本取缔了沿街门面占道经商、占道经营，保证了主街道路的交通畅通，及时清运垃圾和设置固定垃圾点，成立保洁队，确保了街内无卫生死角，栽花植树，美化绿化了环境；村屯环境发生显著变化。村屯道路干净，两侧无垃圾，边沟排水顺畅，沟内无污水、无污泥，屯内设有固定垃圾点，垃圾定点堆放，及时清运，四旁有美化绿化的花草树木，畜禽舍饲圈养，无散养散放；人们的卫生习惯正在转变。通过宣传教育，随地吐痰便溺、乱扔乱倒的不良习惯得到有效抑制，文明整洁的卫生习惯正在逐步形成。
会上通报了必欧德新型材料有限公司在建造封闭式库房、污水处理循环使用、场区内自排水系统、3 级沉淀池设施、进出车辆自动冲洗设施、场地硬化等方面存在的问题, 并要求企业负责人对存在的问题未能及时整改做出解释。
王云飞副处长对该企业环境污染综合整治不及时、不到位的做法进行了严厉批评, 并要求企业高度重视本次约谈, 要对环境污染综合整治工作有端正的态度、清醒的认识;要认真制定整改计划及时落实整改, 并及时向建管处反馈。同时, 王云飞副处长强调, 环境污染综合整治是国家、省、市各级政府高度重视的工作, 是关乎人民群众切身利益的大事, 企业要切实尽好社会责任, 对拒不整改或整改不力的企业, 将依法吊销相关资质。
散办、安监站负责同志也根据各自职能, 对该企业负责人提出了相关要求。
全县广大团员青年、妇女同胞、少年儿童朋友们：
今年，是全市环境建设年，县委、县政府也明确提出，要深入开展环境卫生整治活动，加快改善城乡环境卫生状况，进一步优化我县人居环境、提升城市品位，努力建设文明和谐新曲沃。为贯彻落实县委、县政府决策部署，动员全县广大团员青年、妇女同胞和少年儿童踊跃投身全县环境卫生综合整治活动，团县委、县妇联发出以下倡议：
从现在起，让我们争做一名环境卫生保洁员。我们要培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识,自觉做到：垃圾袋装，定时定点投放，不乱贴乱画，不随地吐痰，不乱扔乱倒垃圾，不沿街沿路燃放烟花爆竹，不践踏花木草坪，不破坏公共设施。我们要勤动手，主动捡掉地上的果皮、纸屑、塑料袋等垃圾，养成讲文明讲卫生的良好习惯。
从现在起，让我们争做一名环境卫生监督员。我们要认真履行维护城市环境卫生的监督义务，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱张贴、乱涂画、乱停放等不良行为进行劝阻、劝说，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生工作的浓厚氛围。
从现在起，让我们争做一名环境卫生宣传员。我们要积极开展志愿者活动，广泛宣传安全、文明、卫生的行为规范，让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从自己做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，让讲公德、讲卫生在全县蔚然成风。
“曲沃是我家，洁净靠大家”，让我们迅速行动起来，积极参与到环境卫生整治活动中，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，为提升我县环境卫生质量和水平做出积极的贡献。
共青团曲沃县委
曲沃县妇女联合会
良好的城市环境卫生是一个城市文明和社会进步的重要标志，改善人居环境，提高生活质量，更是我们广大市民共同的愿望和应尽的责任。它不仅需要广大市民大力支持，还需要以实际行动自觉予以维护。城区全体环卫工人从凌晨开始，用勤劳的双手和辛勤的汗水换来了城市道路的洁净，给广大市民营造了整洁的城市环境，但保持清洁的时间不长，时过不久，扫得干干净净的马路和人行道又被个别市民用乱扔垃圾等不文明行为，造成第二次污染。为维护好城市环境卫生质量，延长道路清洁卫生时间，尊重环卫工人的劳动成果，根据县“四边三化一整治”的工作要求，特向广大市民提出以下维护城市环境卫生的倡议：
1.有习惯向窗外扔垃圾的汽车驾驶员，不要在行驶中和停车时往窗外扔垃圾，做到在车内放置清洁箱或垃圾袋，下车时将垃圾扔进垃圾桶中。
2.在道路旁摆临时摊位的经营者，不要乱扔经营中的垃圾(特别是卖水果、甘蔗的)，做到事后清理好摊位的环境卫生。
3.做文明市民，不乱扔果皮果壳、塑料食品袋、烟头等生活垃圾，特别是每天在快餐店、早餐店用餐的市民，食用后不要乱扔食品袋，而要将这些生活垃圾投入垃圾箱内。
4.广大市民在往垃圾箱投放垃圾时，要做到投放准确，不要扔在箱外;要保持箱外壳和地面的清洁，严禁在垃圾箱内焚烧垃圾。
5.争当文明行为宣传员、卫生监督员，共同维护好城市的环境卫生。
1 韶关市农村环境存在问题
1.1 农村环保资金投入严重不足
多年来韶关市不断加大生态环境保护力度, 严格执行各项环保法律法规, 环境质量保持稳定, 但韶关市地处经济欠发达的粤北山区, 经济总量不大, 各级财政的环保投入有限, 并且很大一部分都偏向于城镇的环境治理, 尽管近几年韶关市各市 (县) 政府在农村环境综合整治上投入的环保资金逐年增加, 但韶关市农村面广点多, 分配到具体乡村的资金十分有限, 加上相对于珠三角地区而言, 韶关市农村环境基础条件较差, 所需环保资金缺口较大, 韶关市农村环境综合整治工作推进缓慢。
1.2 群众干部环保意识不高
一些乡镇领导干部对农村环境综合治理工作的认识程度不高, 没有真正把农村环境整治提高到“坚持可持续性发展科学发展观”上来考虑问题[2], 马虎应对的思想比较严重, 农村环境综合整治基础设施投入、农村环境污染源控制等尚未得到足够的重视, 在经济发展面前, 环境保护容易没有原则的让步。部分农民群众环保意识薄弱, 认为周边农村环境综合整治可有可无, 活动参与程度不高, 工作不够积极主动。部分村民由于各方面原因, 长期形成的生活方式和卫生习惯与新农村建设的要求差距较大, 保护农村环境的意识还跟不上现代社会的发展步伐, 对村中的“脏、乱、差”现象不闻不问, 支持和参与农村环境综合整治活动的热情不高, 少数人在治理、多数人在污染的现象仍旧存在。
1.3 农村环境综合整治制度不健全
韶关市农村环境综合整治项目实施以后, 部分乡镇只注重基础建设而忽视过程管理, 没有制定严格的管理制度和措施。韶关市各乡镇各村均投入大量资金用于农村环境保护基础设施建设上, 但是由于宣传力度有限, 缺少运营经费, 管理制度难落实, 治理成果难以巩固。乡镇饮用水源围网、标牌时有被蓄意破坏现象发生;生活垃圾处理方面虽然已购置足量的垃圾桶、垃圾箱, 修建了足够的垃圾屋和垃圾池, 仍有不少村民随意扔弃, 垃圾未及时分类进入垃圾容器中, 给村内环境保护带来了一定的压力;韶关市部分村庄农户的污水处理设施由于设施缺乏监管考核制度, 后续运营乏力。
2 应对措施探讨
2.1 因地制宜、标本兼治、综合保护
韶关市农村环境综合整治, 应坚持可持续发展理念, 充分体现节水、节能、节地、节材的理念。在项目的实际推进过程中应以韶关市各市 (县) 、镇及行政村的自然条件、经济发展水平的不同情况, 以新村、卫生村、生态村、古村等基础条件较好的村庄为切入点, 与建设、村民聚居点建设等相结合, 优先保护农村居民的饮用水源, 采用简便易行的整治方案, 把有限的环保资金用于刀刃上, 循序渐进, 确保韶关市农村环境整治效果。对韶关市不同地区、不同类型的农村环境, 应因地制宜, 发展多种农村环境综合整治模式。
2.2 工程措施、管理手段相结合
韶关市的农村环境综合整治在推进的过程中应以工程措施为基础, 强化环境治理设施的运行管理, 建立长效管理机制, 保障行政村环境综合整治设施的正常运行, 充分发挥环境设施的作用。以下将以突出的农村饮用水源、生活污水和生活垃圾工程为例做简单介绍。农村饮用水源应以预防为主, 加快对韶关地区乡镇农村饮用水源的划分, 并采取必要的隔离防护措施, 设置标示牌和宣传牌, 对已经污染的饮用水源采取必要的工程治理措施, 并加强宣传, 提高周边村民的环保意识, 确保周边农村的饮用水源安全。
在韶关市农村地区进行污水治理的过程中, 应优先考虑少投资、低运行费用的人工湿地及氧化塘等低能耗工艺, 充分利用乡镇原有的荒地、鱼塘等优势, 就地取材, 节约投资成本和运行费用。
农村生活污水处理技术的选择应根据当地的实际情况, 循序渐进有计划的建设, 必要时候可以考虑分期分部实施。如在基础条件相对较差, 资金有限但有后续资金支持的情况下, 可考虑在部分村庄优先完善污水收集管网、设置三级化粪池等初级处理构筑物和设施为主, 待后续经济条件允许的情况下再考虑配套人工湿地、氧化塘等后续处理措施, 并在后续的管理过程中定期作监督检查, 并纳入村干部的绩效考核制度。
生活垃圾的收集转运设施一次性投入不大, 但其后期运营费用很大, 为进一步巩固生活垃圾清运体系工程的成果, 需健全制度, 解决设备及相关人员的运营费用问题。受益村庄也应投工投劳, 并定期向每家每户收取一定的垃圾清理费用, 用于该项目的日常运行维护, 并通过争取中央、省、地方财政和社会各方面的支持, 另一方面也应积极发展各村的集体经济, 产生长期效益, 投入对垃圾清运体系的扶持, 同时, 可以通过外包方式把部分垃圾运输车承包给私人, 私人负责平时垃圾的清运, 闲暇时间可以自己操控经营, 通过各方面的共同努力, 以便该工程的长效运行, 避免出现清运设备买齐, 无人运营的现象出现, 待经验技术成熟后, 对相关技术经验进行推广普及。
2.3 提高群众干部的环保意识和环保参与力度
韶关市在推进农村环境综合的过程中应开展多种形式的宣传教育活动, 一级带动一级, 确保工作落实到位。 (1) 定期召开镇村干部环境整治工作总结部署会, 及时总结前一段工作的成果, 挖掘存在的不足, 进一步统一村镇干部思想, 增强村镇干部的工作责任感; (2) 通过广播、电视、互联网、报刊、宣传牌等形式强化环保宣传, 使农村环境保护意识深入人心; (3) 建立对当地卫生村和生态村等农村环境综合整治先进村庄的奖励机制, 以奖代罚, 充分发挥榜样的示范带动作用。 (4) 定期组织乡镇干部、村民参加农村环境综合整治活动, 自己动手美化自家生活环境, 提高乡镇干部、村民的环保意识和参与力度。 (5) 在当地的中小学开设环境保护教育课程和环保实践活动, 加强对青少年环境保护意识的培养。
2.4 明确职责、督促检查, 列入考评
为了完善责任机制, 落实各相关职能单位职责, 韶关市在推进农村环境综合整治工作的过程用应明确工作任务, 建立健全监管考核评价指标体系, 要充分听取村民意见, 尊重村民意愿, 避免生搬硬套和形象工程的建设, 要将村民的满意度作为项目设置和建设的一项重要原则, 并将其纳入年度考核工作。成立督察小组, 不定期对各镇 (街) 进行督促检查, 将情况向全县通报。要求各镇 (街) 要建立考核机制和奖惩制度, 对媒体暴光和群众反映的问题及时进行整改, 对工作任务完成好的以予奖励。各市 (县) 委、市 (县) 政府把农村生活垃圾处理工作纳入镇 (街) 党政班子的年度考核。
3 结语
加强农村环境治理, 既是坚持可持续发展的需要, 也是当前新农村建设的需要, 更是改善农村居民生活和提高农业生产的需要[3]。韶关市农村环境综合整治项目的有序实施, 必然会使整治区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高, 对推进整个广东省的农村环境综合工作具有重大意义。
参考文献
[1]魏岩岩, 铁志收.分析农村环境治理现状、主要问题及对策[J].城市建筑, 2013 (8) :238-238.
[2]谷红伟.农村环境综合整治的难点及对策探讨[J].环境与生活, 2014 (12) :8-9.
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