一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《乡镇扶贫开发工作方案》，仅供参考，大家一起来看看吧。
基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究
摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。
关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案
1.信访工作困境与原因
1.1存在的主要问题
(1)信访不断解决，信访压力却增大
一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。
(2)信访办理手段有限，信访形式翻新
从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。
(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱
纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。
1.2原因分析
(1)信访制度的制约
一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。
二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。
三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。
(2)信访博弈均衡困难
在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。
(3)地方信访环境不良
一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。
2.基層纪检监察部门信访工作实现途径
2.1纪检监察信访工作回归本职
一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。
2.2完善纪检监察信访制度
一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。
2.3整合基层纪检监察信访资源
一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。
2.4加强基层纪检监察队伍建设
一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。
参考文献：
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[2]张劲松，吴英.论基层纪检监察信访工作存在的问题及其对策[J].学习论坛.2013.2
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作者：郑智
摘要：光伏扶贫是指在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模化光伏电站，为贫困人口提供电能，以达到精准扶贫的目的。本文首先介绍目前国内光伏扶贫的实施模式，分析其全寿命周期的成本/收益，讨论薄弱农网下光伏扶贫所面临的技术问题;然后以某特困地区为例，结合当地条件提出户用分布式光伏电站和规模农业/渔业光伏电站两种实施方案。研究成果有助于促进当地政府部门因地制宜地制订光伏扶贫实施方案，并减少相关的技术风险。
关键词：光伏扶贫;分布式光伏电源;规模化光伏电站
支撑了人类近百年飞速发展的石油、煤炭资源，随着开采量的极度上升，到2020年至2030年，即将达到开采高峰，之后人类将面临能源危机，所以必须找到一种取代能源——可再生能源。光能与同为可再生能源的潮汐能、风能、生物能相比，更有取之不尽、用之不竭的潜力。
一、概述
2015年12月24日，国家发改委发布最新的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策通知》，根据资源区的不同划分为三类，光伏电站标杆上网电价分为：一类0.80元、二类0.88元、三类0.90元。同时，还指出利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式;已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。通过这次政策调整来看，国家对于光伏发电的重视，把原有的分布式发电站全部分问道“全额上网”模式。调整后的标杆电价政策仍将对我国新能源产业保持较强的支持力度。
二、光伏扶贫实施方案
2.1《光伏扶贫试点实施方案编制大纲》原则上要求当地多年平均太阳能总辐射量≥4500MJ/m2，依据贫困地区产业经济、人口、能源、电力等发展现状以及特困户屋顶、荒山坡及土地资源利用条件，初步确定采取3种光伏扶贫实施模式。一是用户分布式光伏发电模式。分布式光伏发电单机容量≤5kW，对安装屋顶和可用面积有明确的下限值。建议钢筋混泥土现浇平屋面的活荷载≥2.0kN/m2，屋顶可利用面积≥8m2/kW。其他屋面形式可参照以上数据进行折算。二是基于荒山坡的规模化光伏电站模式。建议10MW固定倾角光伏电站的占地面积≤30万m2，且考虑项目实施地的交通运输及施工条件，以及该区域内适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。三是基于农业设施的光伏发电模式。依托建筑物可承载的光伏建设类型，确定系统安装容量，并附典型系统的拟安装现场图。建议200kW固定倾角小型电站的占地面积≤12000m2。
2.2光伏主办银行贷款支持模式。国家开发银行、中国农业发展银行作为光伏发电扶贫项目的主办行，及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化贷款担保方式、加大信贷支持力度，合力推进光伏扶贫工作开展。针对光伏发电扶贫项目建设资金不足的问题，可以按照专项建设基金项目申报要求，申请国家开发银行、中国农业发展银行专项建设基金投资解决。如中国农业发展银行出台了光伏扶贫贷款管理办法，其向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款，具有期限长、利率优惠、担保方式优化等优惠政策。融资模式可以探讨由地方政府搭建专门承担光伏扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、统一选择建设运维企业、统一落实政府购买服务。也可以采用政府和社会资本合作模式运作。当前，光伏扶贫面临良好的外部环境、优惠的政策，加上科技的突破，中国的光伏发电产业和光伏扶贫事业将迎来大发展的契机，光伏发展将实现质的飞跃。
三、光伏扶贫技术问题及推广措施
目前。在中国光伏行业回暖，国家积极扶持的背景下，中国光伏扶贫发展前景广阔，但是也面临着许多因素的制约。一是国家优惠政策理解不透，没有用活用足。二是光伏发电“并网”政策落实有差异，缺乏强硬的监督和督办机制。三是融资渠道狭窄，补贴难以及时落实，光伏项目垫资严重，而且回报周期长。四是核心技术和设备相对落后。五是光伏发电节能环保知识宣传不够，广大居民认知有限，普及难度大。随着企业技术进步及新技术突破，光伏应用也将呈多样化融合发展趋势，在国家政策的支持下，光伏产业与扶贫、农业、环境、气候等领域不断结合，刺激了光伏发电行业的发展。同时，国家设立光伏产业股权基金，各级政府都会积极参与，扩大股权融资范围，从多种途径解决制约光伏扶贫发展的瓶颈，大力支持发展光伏发电扶贫产业。
3.1广泛宣传动员
光伏扶贫适用面广，既适合贫困户、贫困村建设小型电站，也可在空闲的荒地、水面或结合农业、林业种植，具有较强的推广价值和经济效益。要通过新闻媒体、政府、社会广泛宣传动员，算好精准脱贫账、社会效益账和环境保护账，推广光伏扶贫，开辟光伏发电的新领域，提高清洁能源的比例，节约资源，走上人与自然和谐发展的道路。
3.2因地制宜、实事求是
发展光伏产业，排在第一位的是要光照条件好。要在光伏条件较好的地方开展，因地制宜、因企制宜，逐步推广，提高实效，不能搞一刀切。
3.3充分调动两只手
通过政府运用有形的手，破解电价补贴落实难、农村电网设施滞后、并网接入難、光伏项目融资难等难题，构建政府、市场、社会合力推进光伏扶贫的局面。同时，充分调动市场无形的手，探索建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。
3.4加大后期管护
探索建立健全光伏扶贫项目建设相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系，确保光伏扶贫项目长期稳定运行。光伏发电企业应树立以客户为中心的理念，注重产品质量和售后服务，实施多元化的营销战略。只有质量上去了，使用寿命才能更长久，也才能带来更持久的创收脱贫。光伏扶贫是指在贫困地区统筹建分布式光伏电源或规模化光伏电站，为贫困人口提供电能，以达到精准扶贫的目的。
四、结语
本文介绍光伏扶贫实施方案及其技术问题，研有助于促进当地政府部门因地制宜地制订光伏扶贫实施方案。
参考文献：
[1]钱敏.湖北赤壁：借"光"扶贫成效显[J].当代农村财经，2018，000(001)：P.33-33.
[2]李世祥，闫浩然.我国光伏扶贫筹资模式及可持续发展研究[J].社会政策研究，2019(3).
[3]王明.内蒙古自治区村级光伏扶贫电站系统设计及优化[J].华电技术，2019，041(007)：37-39.
[4]李婧媛，严娟，周自玮，等.太阳能光伏在精准扶贫中的应用[J].中国高新区，2018，000(015)：277.
(作者单位：国网河北省电力有限公司河间市供电分公司)
作者：王婧 陈晶晶
摘要：图书馆作为文化精准扶贫工作体系中的重要组成部分，积极探索精准扶贫的新模式，有利于文化扶贫精准施策、精准推进。从图书馆参与文化精准扶贫的服务形式、参与度、服务渠道、服务宣传等方面探讨了文化精准扶贫面临的困境和问题。通过将4P营销理论引入图书馆文化精准扶贫的过程，提出了改善文化精准扶贫服务内容、增强文化精准扶贫效能、扩大文化精准扶贫渠道和加强宣传四个环节的文化精准扶贫推广实施方案。
关键词：4P营销;图书馆;文化精准扶贫
党的十九大报告中指出，“全面建成小康社会进入决胜期”“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”。文化在精准扶贫中起着核心催化的作用。在贫困地区重构、培植精神内核，是精准扶贫从输血向造血、由治标向治本的质变，是促进贫困地区彻底脱贫的必要路径[1]。
2017年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》[2]中提出，“與国家脱贫攻坚战略相结合，实施一批公共文化设施建设项目。加大文化扶贫力度，建立健全‘结对子、种文化’工作机制”。图书馆作为文化传播和知识传承的重要阵地，参与文化精准扶贫，是将图书馆文化资源与社会文化资源融合的有效措施，在提供文化知识和信息需求、开展社会教育、实现和保障公众基本权益方面发挥着不可替代的作用[3]。图书馆作为信息资源仓储和知识服务平台，拥有丰富的信息资源和综合知识服务能力，能够为贫困地区提供强大的智力支持和竞争情报分析服务，助力贫困地区脱贫。
1 图书馆参与文化精准扶贫的困境及问题
我国各类型图书馆积极响应国家精准扶贫战略号召，但同时，图书馆在文化精准扶贫深化发展过程中所面临的问题也日趋凸显。一些图书馆在进行文化精准扶贫过程中，并未能充分发挥其资源和服务优势，参与文化精准扶贫的“精准”程度不高，缺乏需求精准、识别精准、对象精准、方法精准、效果精准等体现[4]，与国家提出的扶贫开发工作“六个精准”的基本要求还存在一定差距。
1.1 文化扶贫服务形式单一，缺乏创新
目前图书馆开展文化扶贫的工作主要还体现在传统的纸质文献方面，缺乏与时俱进。第一，大多数图书馆在开展文化扶贫过程中，缺少完整细化的扶贫方案，尤其是高校图书馆作为高校定点扶贫的二级机构，只是配合学校的定点扶贫，其开展的
基金项目：本文系2019年度河南省教育厅人文社科项目 “精准扶贫背景下高校图书馆参与贫困地区公共文化服务体系建设研究”（2019-ZDJH-459）的研究成果之一。深层次服务手段，如信息咨询、决策咨询、智库建设、真人图书馆等鲜有加入到文化扶贫项目中来。第二，图书馆在文化扶贫中，缺少对扶贫地区的需求和地区环境的调研，因此缺少针对性的扶贫方案。如共建和开放的“爱心书屋”等项目，图书内容大多缺乏针对性、图书管理人员水平不高，并没有充分发挥其开展社会教育、提供智力支持的社会属性，一定程度上使部分文化扶贫项目浮于形式[5]。
1.2 文化扶贫参与度不高，性价比较低
参与度是指所开展活动的参与程度，包括广度和深度。参与度不高，将影响文化扶贫的投入和产出比，拉低扶贫服务的效能。文化扶贫参与度不高主要体现在两个方面：（1）扶贫对象参与度不高。文化扶贫初期，由于新鲜感，扶贫对象参与意愿高，但如果扶贫对象在参与文化扶贫过程中体验差、耗时多、获取有用信息少、文化素养提升慢，长此以往，会出现不愿意参与文化扶贫项目。（2）馆员参与度不高。目前图书馆参与的文化精准扶贫均为定点扶贫，尤其是高校图书馆，在缺乏相关激励机制的情况下，造成扶贫工作动力不足，馆员参与度不高。
1.3 文化扶贫服务意识淡薄，渠道单一
现阶段图书馆参与文化扶贫的多是公共馆，高校图书馆和专业图书馆只有一部分参与文化扶贫工作，取得的扶贫效果也不太理想[6]。尤其是高校图书馆由于体制的问题，一般认为主要是为本校师生服务，扶贫工作是政府职责，这种理念忽略了高校图书馆的社会服务职能。在这种意识下，高校图书馆和专业图书馆即使参与文化扶贫，也是为了完成单位委派任务，很难做到“精准”二字。
1.4 文化扶贫宣传广度不够
文化扶贫的目的是提升被帮扶人员的文化素养，文化素养的提升是一个长期过程，需要连贯性的帮扶服务。适当的营销推广和宣传会提升读者参与意愿和参与的持久度，利于文化扶贫的开展。走访调研发现，目前文化扶贫的宣传途径主要是在政府机构网站、图书馆网站和扶贫点进行，宣传的广度不够。分析原因主要有：第一，图书馆参与的文化扶贫项目，很多是阶段性的，对文化扶贫的宣传不足，导致居民不了解文化扶贫的内容和重要性，参与意愿缺乏持续性。第二，缺乏文化扶贫机制，国家和政府没有出台相关的政策法规来要求图书馆参与文化扶贫工作[7]。公共馆作为扶贫主体，可以制定相关的扶贫机制。而高校图书馆和专业图书馆作为高校或科研院所的二级机构，很难自主制定帮扶机制，宣传和推广也不在其职责范围内，且缺乏文化扶贫服务的连贯性。这些都不利于文化扶贫的健康良性发展。
2 4P营销理论与文化扶贫的关联性分析
2.1 4P营销理论
4P营销理论由杰罗姆·麦卡锡（E.Jerome McCarthy）提出，包含四个基本因素：产品（Product）、价格（Price）、渠道（Place）、宣传（Promotion）。（1）产品：要求企业或者服务商要注重产品的开发功能，要求产品有独特的卖点，把产品功能诉求放在第一位。（2）价格：根据不同的市场定位，制定不同的价格策略，同时要注重品牌的含金量。（3）渠道：企业要注重经销商的培育和销售网络的建立，企业与消费者是通过经销商来进行联系的。（4）宣传：包含品牌宣传，公关和推广等一系列的营销行为。4P营销理论是经济学的重要理论，通过4P营销理论的应用，给企业增强竞争力提供了方向。
2.2 4P营销理论在文化精准扶贫中的应用
笔者认为，文化扶贫作为图书馆提供的一种社会服务，如果通过营销理论对参与文化扶贫的各个因素进行分析，可以提升图书馆文化扶贫的效果。文化扶贫也可以在扶贫服务项目、绩效控制、扶贫渠道和扶贫策略等四个方面采用营销理论，通过营销策略，让读者了解文化扶贫，积极参与文化扶贫。同时通过对图书馆文化扶贫投入产出、渠道以及方案进行评估，有利于扶贫工作长期有效地开展，最终达到精准扶贫的目的。
在开展文化扶贫的过程中，将4P营销理论融入其中，如提高文化扶贫的“文化产品”质量，降低文化扶贫活动的“价格”，增加“分销”渠道，扩充“促销”手段，从而达到提高文化精准扶贫效果的最终目的，详见表1。
3 4P营销理论下图书馆文化精准扶贫推广实施方案
调研发现，图书馆多年来的文化扶贫实践表明，采取“大水漫灌”的粗放式文化扶贫方案很难使贫困人口真正受益，文化精准扶贫需要对贫困主体的思想观念进行帮扶，并且解决扶持谁，谁扶持的营销理论 市场商业模式 文化精准扶贫内容产品（Product） 企业经营的实体物品或者虚拟的服务 扶贫服务项目：图书、期刊、音频、視频、图画、照片、数据库、专题服务、检索技术等馆藏资源及服务价格（Price） 产品的售价，主要取决于原材料、生产、人力等资源的消耗 绩效控制：组织扶贫活动消耗的人力物力，读者参与付出的时间成本渠道（Place） 产品销售的网点、渠道、中间商以及仓储运输 扶贫渠道：文化扶贫的组织者、单位或部门宣传（Promotion） 产品销售的促销手段，如广告、营业推广、促销等 扶贫策略：扶贫主题、宣传方案、奖品、高科技技术等问题[8]。笔者接下来以“4P”营销理论中的产品、价格、渠道和促销四个方面为框架，针对上面提出的问题进行优化和控制，从而提升文化扶贫的精准度和效益。
3.1 提升文化精准扶贫的产品质量
商业营销的第一个因素就是产品，产品质量越高，消费者越易购买。同样的道理，图书馆文化扶贫项目内容质量越高，帮扶对象越容易接受，图书馆应该在帮扶项目上集思广益，勇于承担文化扶贫责任。图书馆要提高精准扶贫的准确度，首先要对文化贫困人口进行识别，根据不同的贫困原因与实际情况，进行宣传教育，从而确定帮扶对象并提供量身定制的扶贫服务项目。
图书馆提供的文化精准扶贫服务项目主要有：（1）图书馆循环书架。图书馆可以在定点帮扶点设置循环书架，将本馆资源与帮扶地点图书室共享，并通过分析阅读量，定时定量循环更换图书资源。区别于一次性捐赠图书，这种模式可以保证帮扶文献的及时更新，克服了捐赠少、不解决问题，捐赠多而经费紧张的困难。如广东省捐赠换书中心，组织开展的图书交换、新候鸟计划、书香暖山区和图书漂流等文化扶贫活动[9]。（2）制定专题服务。根据调研分析，贫困地区多为地广人稀区域，经济来源主要为农产品收入，应该针对特定的地区、人群和工种提供不同的专题服务。如四川农业大学图书馆对雅安市雨城区碧峰峡镇黄龙村开展农业信息扶贫。图书馆应依据实际情况，围绕“科学种植”“科学养殖”“抗旱救灾”“多重种植”“经济作物栽培”“产品销售”“人生励志”等专题进行信息推送。（3）真人图书馆[10]。真人图书馆借阅的“人”，相比图书，具有有声语言和肢体语言，富有亲和力和感染力，具有较强的交互性、真实性和通俗性，容易激发阅读兴趣，增强读者的阅读依赖性和阅读兴趣，成为学习榜样。如山东大学和山东省青年公共服务平台联合组建了真人图书馆扶贫项目。（4）引入阅读疗法。扶贫先扶志，人心贫困比自然贫困更可怕，扶贫攻坚要改变以往重物质轻精神的状况，把心理危机干预作为扶贫内容之一进行推广[11]。（5）图书馆MOOCS。图书馆MOOCS是消除数字鸿沟的有效手段之一，扶贫单位可以通过捐赠的电脑或掌上设备，进行远程分享优秀的教育资源，图书馆可以推送致富技术、致富经验、电商知识、中小学教育等数字资源，以解决帮扶点的教育资源匮乏问题。
3.2 提高文化精准扶贫的效能
服务也属于商品，提高精准扶贫的效能也有利于顺利开展文化扶贫。提高文化精准扶贫的效能应从以下几方面进行：（1）经费。文化精准扶贫中捐赠的图书、设备等均需经费支持，经费的不足会导致扶贫质量大打折扣。控制经费的主要手段有：第一，通过项目申请。申请扶贫专项资金，高校图书馆可以通过申请科研项目的方式争取研究经费来解决扶贫馆员的差旅费用。如陕西省政府向高校图书馆公开招标图书馆服务，这一范式可能会打破图书馆文化扶贫自筹经费的惯例，成为图书馆文化扶贫获取政府经费支持的途径之一。第二，参与投标政府所购买公共文化服务项目[12]。如文化信息共享工程、农家书屋、公共文化服务体系示范区、县级两馆建设项目、万里边疆文化长廊等创建项目、春雨工程、人才支持计划等。第三，与数据商协商，通过合作共赢的方式来争取为扶贫点共享使用数据库资源，节省文化扶贫开支。第四，建设图书馆扶贫联盟，可以与当地图书馆进行联办，实现数字资源共建共享，自建特色数据库共享，扶贫专柜流转等方案以扩充扶贫资源，节省扶贫经费。（2）时间。控制时间成本，有利于提高文化扶贫满意度。第一，开通网络服务，节省馆员的实地工作时间，打破地域节点以后，可以延长在线服务时间。第二，提升服务效率，缩短求助响应时间，通过节省读者时间，从而提升扶贫满意度。（3）通过考核[13]。通过文化扶贫考核，一是对考核比较优秀的扶贫馆员进行表彰，增加其工作积极性。如对参与扶贫的馆员给予一定的补助，或职务晋升、职称评聘、定级考核中优先考虑等，或按照课时量或者讲座量进行报酬结算等。激励机制能激发扶贫馆员的工作热情，提高精准文化扶贫的工作效率。二是对扶贫满意度进行考核，分析考核结果，优秀的方案进一步加强，效果不佳的方案依据反馈结果及时进行修正。（4）培养精准扶贫馆员[14]。扶贫人员的流动性会影响精准扶贫的持续性，文化精准扶贫是一项长期的艰巨任务，因此文化扶贫人员的稳定性有利于扶贫工作的开展。图书馆设置扶贫馆员可以有专人负责，尤其是高校图书馆可以招募有相关学科背景的学生，利用寒暑假进行精准扶贫。如厦门大学图书馆联合“南强乡村学社”学生社团援建乡村图书馆项目，厦大图书馆负责提供技术支持、服务指导及专业培训，建成“屈原乡村图书馆”等多个乡村图书馆项目，建成的乡村图书馆由大学生社团运营，为当地居民提供服务的同时也是大学生志愿者的实践基地，这样保障了项目可持续性，与大学生社团的合作为高校图书馆援建乡村图书馆建设提供了方向[15]。武汉大学图书馆利用寒暑假号召学生志愿者开展的“书香大使”活动，以阅读分享会的形式传播文化知识。这样既保证了扶贫工作的连续性也克服了扶贫人手不足的问题。
3.3 扩充文化精准扶贫的覆盖范围
分销的渠道越广，用户接触和认知到产品或服务的机会就越大。同样对于文化精准扶贫也是一样，更需要扩充服务渠道。开展文化精准扶贫的渠道有以下几种：（1）图书馆自主承办。图书馆自主承办的文化扶贫活动主要有设置扶贫书架、建立爱心书屋和图书赠阅、文化讲座等服务方式，这些都是图书馆参与文化扶贫的常规项目，比较容易实现，但是效果一般都是差强人意。（2）与当地图书馆合作。当地图书馆或图书室了解本地人的阅读习惯以及民风，通过与当地图书馆的联办，更容易把脉当地文化贫困的原因，提供居民喜闻乐见的文化服务。如福建省图书馆在光泽县、政和县、建宁县等地设立分馆，并配送硬件，并建立长效机制[16]。（3）与数据商合作。这种方式需要图书馆大胆尝试，数据库商以营利为目的，图书馆可以依据当地特色文化、特色资源入库的方式与数字商寻求合作，一方面将图书馆所购资源与当地分享，另一方面推广当地特色文化，发展特色文化旅游，提升当地居民文化认同感和自豪感，从而引导当地人民积极参与文化宣传，来实现脱贫[17]。如山西省右玉縣元堡子镇精准扶贫案例和山西省委党校图书馆根据武乡地区丰富的红色文化资源开发的“八路军总部在山西”数据库，确立了文化旅游帮扶项目[18]。（4）与其他图书馆合作。联办可以节省宣传经费，扩充文化信息资源，扩大宣传影响，借助图书馆联盟的方式，借助文献传递和馆际互借的方式满足帮扶居民的迫切文化需求[19]。如美国西肯塔基大学图书馆与当地公共图书馆集合各单位所长，组成由沃伦县图书馆和巴诺书店人员共同参与的南肯塔基州图书节伙伴，将保龄格林市的读书活动办出特色，提供社会服务，包括写作大会、作家签售、邀请名人进行阅读互动，活跃当地的居民文化生活，对图书馆来说，获得了社会的支持和认可，提高了馆藏利用效率，形成了文化服务品牌，提升了图书馆的社会地位[20]。（5）与社会机构合作[21]。与厂商、文献供应商、出版社等建立长效合作机制，提供稳固的爱心捐赠项目，逐步解决文献少、旧、杂等问题。（6）借助驻村书记。扶贫要借助发挥贫困地区的各类人才，如驻村书记、大学生村官、驻村干部和工作队等[22]。高等院校在扶贫工作中，均有定点帮扶的贫困村，会派驻有能力的教职工作为驻村书记开展扶贫工作，高校图书馆应以驻村书记为联系点，通过走访驻村书记，了解当地文化现状，并及时收集扶贫工作反馈意见。通过扩宽服务渠道，减轻图书馆举办活动的压力，同时也能拓宽服务的范围以及读者参与的积极性。
3.4 创新文化精准扶贫的策略
文化精准扶贫，除了传统的文化扶贫手段外，还应从以下几个方面进行宣传推广：（1）加强专题文化推广力度，注重品牌推广[23]。图书馆在进行文化扶贫的过程中，要注重品牌建设，吸引读者进行阅读。如福建省图书馆在福建赤溪村实施精准扶贫中，搭建了畲族文化主题馆，发展畲族演艺、文化旅游等事业，最终实现了脱贫致富。（2）采用新媒体形式。例如掌上阅读更能吸引一些青年读者，借助手机设备，通过微信进行推送，锁定他们的碎片时间。而音频形式的阅读推广更适合年长的读者使用，图书馆可以借助自身搭建的网站、微信、微博、图书馆APP等网络平台推送微视频、文学作品、音乐、MOOCS等多种类型的数字资源，并通过后台控制，及时与读者进行互动沟通，提升阅读体验。如上海图书馆提供的“爱阅读盒子”，福建图书馆开发的“文化一点通”等。网站、APP这些技术手段都需要经费的支持，经费不足的图书馆可以通过微信平台和微博，及时推送文化信息服务，听取群众心声，达到精准扶贫的目的。如姜晓曦提出[24]，可以结合文化扶贫政策和贫困县图书馆现状，构建了“互联网+”下的贫困县图书馆数字综合服务平台。（3）促进文化扶贫的连续性。对投入运行的精准扶贫项目要进行持续的维护和服务指导，并有针对性的组织培训和馆员业务指导。文化精准扶贫的连续性有利于图书馆开展系列扶贫活动，以增加读者的认可度，也可以发挥文化扶贫的品牌效应。（4）活动方案要醒目。一个醒目的文化扶贫方案，能够让读者耳目一新，也能提高读者的参与积极性。可以借助节日效应，如世界读书日和中秋节、端午节和重阳节等传统节日，开展主题鲜明的读书用书主题活动，并加大宣传力度，营造积极向上的文化学习氛围，增强脱贫意识，提升主动脱贫的能力[25]。如2017年黔西南州图书馆以世界读书日为契机，开展了题为“全民阅读日，让书香溢满金州”的全民阅读系列活动，推动了当地文化扶贫工作[26]。
4 结语
图书馆文化精准扶贫已经成为图书馆界重点关注的领域之一，也是我国图书馆界积极拓展服务领域、创新社会化服务的一种方式。文章通过引入4P营销理论，通过市场营销学理论对精准扶贫内容、扶贫渠道和进行扶贫宣传等内容进行了讨论，以期为图书馆界实施文化精准扶贫实践提供参考和借鉴。
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作者：孟祥凤
刘庙乡关于县扶贫专项巡查反馈问题的整改方案
**年 8 月 23 日，县委扶贫工作专项巡察组对我乡的齐张村、马庄村、沟涯村进行扶贫工作开展专项巡察，反馈扶贫工作存在以下几个方面的问题：
对扶贫工作不重视。
项目建设简化招标流程。
贫困户识别失准。
扶贫项目收益未及时发放到户。
根据县委扶贫工作专项巡察组的反馈的问题，乡党委经研究制定如下整改方案。
一、加强组织领导，严格落实主体责任和监督责任。经
…………
户，不缺一人，实现贫困户扶贫项目全部是贫困户主自愿申请并能按要求实施到位。并根据项目资金管理办法，严格落实资金分配金额。三是对所有贫困户进行再次全覆盖入户调查，并真实、准确的填写相关数据。
项目建设简化招标流程
存在问题：三个村级项目建设招标无 3 天公示期。
整改措施：对齐张、马庄两个村**年、**年的村级项目建设招标情况进行调查，是否存在违规违纪行为，严肃责任、倒查追责。
贫困户识别失准
存在问题：马庄村贫困户王子玉现居住3间2层楼房，前屋为3间平房，儿子
及儿媳常年在浙江义乌打工。导致原因为王子玉心血管换支架，但是王子玉现已能生活自理。
整改措施：一是王子玉是沟涯村贫困户，调查组对该户家庭情况进行认真调查是否符合贫困条件，如不符合予以取消。二是针对反馈情况我乡十分重视，同时以此情况为警醒对双包工作进行认真自查，要求相关工作人员认真学习贫困户识别标准及识别程序，杜绝再次出现类似情况。
扶贫项目收益未及时发放到户
存在问题：沟涯村**年扶贫项目共收益万元，已于**年 8 月 17 日存入刘庙乡村级账户，截至巡察期间尚未打卡发放到该项目受益贫困户。
整改措施：乡整改工作领导小组对该问题进行调查核实，问题产生的因果等情况，研究制定具体方案和处理意见。
三、进一步完善扶贫各项工作制度和监督机制。
乡结合工作实际，认真研究制定整改措施，健全完善各项制度，进一步细化工作责任和工作措施，进一步明确责任人和完成时限。对具备条件整改的问题，要立即整改;对通过一定努力能够解决的问题，要限期整改。
要加大监督检查力度。及时将巡察反馈问题的整改 ……
为确保如期高质量完成精准扶贫档案工作，根据县脱贫攻坚领导小组工作要求,结合我镇实际制订扶贫档案归档工作实施方案。
一、对象范围
全镇21个村、镇级各部门脱贫攻坚期内(2014-2020年)形成的重要精准扶贫资料。
二、成立工作组
组长：
副组长：
各部门各村负责人(2014至2020本部门本村扶贫档案归集、整理)
三、时间安排
（一）档案收集阶段（2021年2月28前）,收集范围为文书档案、项目档案、会计档案、实物档案、照片档案、音视频档案、电子档案。
各部门、各村要结合实际，在原有基础上收集，做好补充完善和删减工作，不推倒重来。
（二）档案整理阶段（2021年3月27日前）,整理步骤：分→分类别（综合类、精准识别类、精准扶持类、精准退出类）→确定归档范围→划分档案保管期限→组件→修整。
（三）整理验收阶段（2021年3月27至3月底前）,镇档案室全部验收合格后才能进入下一个环节。
（四）档案录入阶段（2021年4月1日至4月底前）,归档资料分别按文书类、项目类录入系。
（五）档案装订阶段（2021年5月1日至5月25前）
（六）档案扫描阶段（2021年5月10日至6月15前）
（七）县级验收阶段（2021年6月25日前）
（八）移交县上阶段（2021年6月底前）
三、工作要求
（一）按时归集档案。
为保障进度质量，各部门要在2月底前(县上规定的时间)完成部门行业档案收集整理、查漏补缺工作，逾期不再接收资料。2014至2020年还未移交(未交齐)相关扶贫档案的部门(村)，由现任部门(村)负责人组织收集，有资料交资料，无资料交说明，不得因乡镇行政区划调整和村级建制调整推萎扯皮。
（二）把握关键环节。
资料整理完成后，镇档案室全部验收合格后才能进入下一步档案录入环节，以免造成不必要的返工。在实际工作中遇到的业务问题，统一由镇档案室解答，相关工作人员不得自作主张。
（三）抓好业务培训。
2月19日前，镇档案室对扶贫档案相关工作人员、各部门各村负责人进行专题业务培训，确保按时高质量完成好扶贫档案归档工作。
要加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。下面是小编为大家提供的关于乡镇卫生院健康扶贫的工作方案，内容如下：
【乡镇卫生院健康扶贫工作方案一】
实施健康扶贫工程，对于实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。经国务院同意，国家卫生计生委等15个中央部门，于XX年6月21日联合发布《关于实施健康扶贫工程指导意见》。21日下午，国新办举行实施健康扶贫工程等情况发布会。国家卫生计生委副主任王培安、国务院扶贫办副主任洪天云介绍相关情况，回答记者提问，从制定《指导意见》的背景和意义、总体要求、相关政策措施、主要工作要求等方面进行了政策解读。
XX年6月21日，国务院新闻办公室就实施健康扶贫工程有关情况举行新闻发布会。国家卫生计生委副主任王培安在介绍相关情况时表示，实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。党中央、国务院高度重视健康扶贫工作。
在中央扶贫开发工作会议上，总书记、李克强总理对健康扶贫工作作出了重要部署。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要开展医疗保险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。
国家卫生计生委、国务院扶贫办从XX年2月份开始，深入贫困地区调研因病致贫、因病返贫问题，研究问题成因和具体举措。为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，在开展大量前期实地调研、充分征求地方基层和社会有关方面意见的基础上，国家卫生计生委、国务院扶贫办会同国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家中医药局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、中国残联等部门研究起草了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，4月份国务院医改领导小组进行了研究，6月8日国务院常务会议审议通过。经国务院同意，《指导意见》于6月21日由国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发。
贫困地区卫生与健康状况堪忧，实施健康扶贫工程，是为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。
没有全民健康，就没有全面小康。党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”的决策部署，把推进健康中国建设提升为国家战略。当前，受自然历史、经济社会发展等因素影响，贫困地区医疗卫生事业发展相对滞后，医疗卫生服务能力明显不足，群众健康水平亟待提升。截至XX年，832个贫困县每千人口医疗卫生机构床位数张、每千人口执业(助理)医师数人，明显低于全国平均水平，医疗卫生资源明显不足，医疗卫生服务能力不能满足群众的健康需要，一些少数民族地区、边疆地区卫生与健康状况更是令人担忧，贫困地区卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。
实施健康扶贫工程，坚持问题导向，紧紧抓住贫困地区医疗卫生事业发展存在的困难和事关贫困人口脱贫的健康问题，采取更加精准的超常规举措，调集最优势的医疗卫生行业资源，动员最广泛的社会力量，凝聚起各级党委政府和广大干部群众的共识，形成支持贫困地区医疗卫生事业发展的政策合力，补短板、兜底线，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。
实施健康扶贫工程，是“十三五”时期打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要的超常规举措，总体要求是：按照党中央、国务院关于脱贫攻坚部署安排和精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，针对因病致贫、因病返贫问题，区别不同情况，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，瞄准因病致贫的家庭和病种，突出重点地区、重点人群、重点病种，防治并举，分类救治，助力脱贫攻坚。
针对贫困地区医疗卫生事业发展的重点难点问题，以提高农村贫困人口受益水平为着力点，整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，加大对贫困地区的支持力度，采取更加贴合贫困地区实际、更加有效的政策措施，切实保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。到2020年实现中国扶贫开发纲要提出的“农村贫困人口基本医疗有保障，贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”的目标。
第一，提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。
第二，对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。
第三，实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。
第四，加强贫困地区医疗卫生服务能力建设。
第五，加强贫困地区公共卫生和疾病预防控制工作。
一是加强组织实施。指导意见明确了卫生计生委、扶贫办作为实施健康扶贫工程牵头单位和各有关部门的职责分工。明确提出，按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作体制，各地要结合贫困地区实际制订具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施健康扶贫工程。强调县级政府承担主体责任，要将实施健康扶贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作。
二是落实投入政策。指导意见明确提出，落实中央和省级财政扶贫投入责任。中央财政继续加大贫困地区卫生计生专项资金的转移支付力度，推动健康扶贫工程顺利实施。国家在贫困地区安排的公益性卫生计生建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金。省市两级财政安排的卫生计生项目资金要进一步向贫困地区倾斜，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县要通过统筹整合使用相关财政资金，加大健康扶贫投入。东部省(市)要在东西部扶贫协作框架内，加大对贫困地区医疗卫生事业的支持力度。
三是充分调动社会力量。指导意见提出了鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康扶贫工程的措施。通过给予项目冠名、按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，鼓励更多社会资本投向贫困地区。充分发挥协会、学会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。
四是严格考核评估。指导意见要求，各地要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制和贫困地区政府目标考核管理，作为重要考核内容，细化职责分工，明确任务要求，对实施情况定期检查督促。国家卫生计生委、国务院扶贫办每年将组织对各地实施情况进行考核评估。
五是鼓励各地因地制宜创新健康扶贫形式和途径。指导意见要求，各地要以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，结合实际积极探索，统筹配置和使用相关资金、项目，提高使用效率，推动实施健康扶贫工程。通过深化改革，激发实施健康扶贫工程的动力，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、劳务输出脱贫等措施的衔接，形成合力，提高脱贫攻坚的实际效果。
健康脱贫的目标是让贫困地区人口看得起病
健康脱贫简单说有四个目标是：第一，要让贫困地区的人口能够看得起病。第二，要让他们看得好病。第三，要让他们看得上病。第四，让他们少生病。主要是提高门诊和住院报销的比例，降低治病经济负担，能够得到有效的医治。
新农合制度，中央和地方各级财政补助的标准在XX年的基础上，今年又提高40元，达到了420元，这是财政补贴的部分，再加上自己缴费的部分，保障水平逐步提高，政策范围内的门诊和住院费用报销比例可以达到50%和75%。
根据医保制度，今年大病保险实现全覆盖，中央财政今年新增加的40元中，有10元钱专门用于贫困人口，通过实施倾斜性的支付政策，提高贫困人口收益水平。按规定，新农合报销以后，通过大病保险还可以再报销10-15个百分点。
将农村贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围，建立完善兜底保障机制，切实减轻贫困人口医疗费用负担，切实解决因病致贫、因病返贫。
一是核实因病情况。这是精准健康扶贫的前提和基础。今年4月底，国家卫生计生委已经联合人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发调查方案，并专门召开会议，对农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作进行部署，组织动员基层卫生计生服务网络对导致家庭灾难性医疗支出、严重影响劳动能力的致贫病种进行全面调查，把致贫的病种找出来，每一户建立一个档案。根据安排，调查将于7月底前完成，届时，国家卫生计生委将建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫管理数据库，形成调查分析报告，为分类救治提供基础数据和决策参考。并将建立动态信息管理系统，对因病致贫、因病返贫情况进行动态监测。
二是进行分类救治。对于能一次性治愈的，将组织专家集中力量进行集中治疗。从XX年起，对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病患者进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担。需要住院维持治疗的，如尿毒症、重性精神病，由就近具备能力的医疗机构进行治疗;需要长期治疗和康复的，如高血压、糖尿病，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。
三是实行挂图作战。突出重点人群和重点病种，发动、组织各级医疗卫生机构和医务人员的力量，开展重点救治。
因病致贫、因病返贫户的占比上升，健康扶贫工作在整个脱贫攻坚战里面起到关键作用。
对XX年底的贫困人口全部进行了建档立卡，数据表明，因病致贫、因病返贫户在所有贫困户里占到%。、XX年全国自上而下在党中央、国务院正确领导下，扶贫工作力度非常大，有不少贫困户脱贫。根据XX年下半年贫困人口“回头看”数据，因病致贫、因病返贫户的占比不仅没有降，反而上升到%，增加了个百分点。因此，怎么样更好地打好防止因病致贫、因病返贫这场攻坚战，在整个脱贫攻坚战里面起到非常重要、关键的作用。
国务院扶贫办采取了一系列政策措施，包括全国的三级医院都来帮助贫困地区，特别是832个县的县级医院，让贫困群众做到小病不出村、一般病不出乡镇卫生院、大病不出县，努力帮助他们医治疾病。
农村贫困人口大多生活在边远的交通闭塞地区。如何提高医疗卫生服务的可及性和有效性，让贫困人口能够就近看病，及时得到便捷的医疗卫生服务，是影响健康扶贫成效的关键。为此，要坚持输血、造血并重：
一是加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。
二是实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发重点县县级医院一对一帮扶。
三是加强人才综合培养。
社会力量在扶贫开发中发挥了重要作用，应当进一步促进社会力量参与健康扶贫。民营企业、社会组织、个人对中国扶贫开发工作高度关注、高度重视、积极参与。30多年的扶贫开发工作，社会力量发挥了很大的作用。在健康扶贫工作方面，很多单位企业个人都积极支持、热心参与，在地方病的防治，先心病、儿童弱视防治等方面，都有明显的进展，发挥了很好的作用。要发挥社会力量在健康扶贫中的促进作用，应当做到以下四点：
第一，把基础工作做好，把病因和病种搞清楚、搞准确。
第二，做好国家、省、市、县等相关组织与老百姓需求的有效对接平台。
第三，充分动员社会力量参与健康扶贫工程。
第四，发挥好社会上专业机构的作用。
第一，提升现有的人才专业水平。方式主要有两种：一是脱产培训，二是对口帮扶。三级医院开展组团式对口帮扶时，要派去一名院长或者副院长，另外还有3-5名技术骨干，实地帮助培训贫困地区的人才，对现有的人才能力进行提升。
第二，培养能够留得住、稳得下来、能够扎根的乡土人才。立足本地，就是在贫困县选拔具有本科学历、大专学历、高中学历的，愿意留在本地工作的本地人才，根据不同情况，制定不同的培训订单，送出去培训，通过培训取得助理医生资格、执业医生资格或者全科医生资格，更好地为本地群众提供健康服务。
第三，提高贫困地区医疗卫生人才的报酬待遇，用感情留人，用适当的待遇吸引人。如贫困乡镇要建周转房，同时从工资待遇、津补贴方面给予倾斜，让对贫困地区有感情、愿意奉献的专业人才留下来，多渠道、多途径解决贫困地区的医疗卫生人才问题。
疾病是致贫返贫的重要因素。根据国务院扶贫办最新摸底调查显示：目前全国7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%，涉及1200多万个家庭。有的即使暂时摆脱了贫困，也往往因为患病而再次返贫。致贫原因，33%是由于疾病影响劳动力所致，12%是由于“灾难性医疗支出”或大额医疗费用所致。虽然贫困人口大多数都参加了新农合或城镇居民医保，但医保支付比例有限，而且很多医疗费用难以纳入医保，患者个人与家庭收入，加上医保支付也只能勉强维持治疗，生活难以改善，也给家庭带来巨大的经济负担。高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因。
习近平同志在XX年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调，要解决好“怎么扶”的问题，要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。实施医疗扶持脱贫一批，加强农村医疗卫生保障，使广大群众少生病，因病致贫群众能治病、治好病，是实现因病致贫、因病返贫人口脱贫的必由之路。我们在广西调研时发现，广西是地中海贫血病的高发区，发病率为%，直接导致出生缺陷远高于全国水平，很多家庭因此陷入贫困。广西实施地中海贫血病攻坚工程，各级财政加强投入，重点用于地中海贫血病防控能力建设、技术培训、信息化基础设施培训、地贫筛查和诊断专项补助等，几年来，地中海贫血筛查技术广泛应用，广大农村人群，尤其是边远、贫困地区的孕前或孕期夫妇可在当地进行地中海贫血初筛，可得到尽早诊断和干预。一系列措施减少了重型地中海贫血患儿出生，减轻了社会和家庭的经济负担，有效防止群众因地中海贫血病致贫或返贫。
一、确保贫困人口参加医疗保险，切实减轻因病致贫群众的治病负担。由省、市、县三级财政共同出资，对贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分实行补助，并对各级财政的分担比例作出规定，确保全部贫困人口能够得到基本医疗保障。降低、减免贫困人群的部分治疗费用，或适当提高贫困人群在定点医院住院的医疗费用报销比例，实现门诊统筹。由此增加的医疗费用支出，可通过提高基本医疗保险的统筹层级来解决。探索以县、市为单位，由各级政府按比例出资为贫困人群打包购买商业健康保险。
二、完善重大疾病保险制度和医疗救助制度，防止城乡居民发生“灾难性医疗支出”后因病致贫、因病返贫。通过财政比例预算制加大对医疗救助的财政投入，适当扩大医疗救助资金的规模，将筹资机制和管理职能机制化，提高医疗救助“托底”能力。合理区分作为基本医保制度延伸的大病二次报销、大病保险以及医疗救助制度，做好不同性质大病保障制度的衔接与整合。探索可持续的大病筹资机制，实现基本医疗保障制度水平与大病风险防控能力同步提高。探索高效的大病保险经办机制，在基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民的基础上，实现医疗救助与基本医疗保障的无缝接续，转变救助方针，将医疗救助对象从“收入贫困”转为“支出贫困”，转救贫为救急，有效避免因病致贫、因病返贫现象的发生。将现行的医后救助方式改为医前救助或医中救助。扩大救助病种范围，逐步实现救助病种全覆盖。
三、精准识别确定医疗扶持对象。以县为单位，组织对建档贫困人口进行健康检查，确定需要医疗扶持的患者。对检查确定的疾病患者，根据病情确定医疗扶持的责任医院、责任医生，制定针对性治疗方案。对于县级医院不能解决的疑难危重病人，按照分级诊疗的要求，转市级、省级医院进行诊治。对因病致贫贫困户的管理，要坚持实事求是的原则，实行动态管理。
四、实施健康扶贫工程。加强对贫困地区的医疗建设投入，全面实施城市高等级医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶，切实提升基层医疗机构提供医疗保障的能力，让贫困人群可以就近看病。重视贫困地区医疗急救能力建设，完善急救车辆、设备、人员的配备，加快急救通讯建设，提高农村急救和自救能力。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养改善、妇女孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。大力改善贫困地区的健康环境，在产业扶贫中，要指定负面清单，坚决防止污染产业向贫困地区转移。
五、开展对贫困地区和贫困人群的健康干预，改善其身体状况，提高其生活质量。对贫困地区和贫困人群开展长期系统的健康教育，普及正确的卫生和防病常识，开展健康干预。如对贫困人群进行免费体检和疾病筛查，针对他们的身体和病情，制定营养膳食和行为干预计划。通过社会捐助、指导其日常饮食消费等，改善其营养状况。
【乡镇卫生院健康扶贫工作方案二】
为深入推进精准扶贫、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，根据中央和省委、省政府决策部署，为做好我省贫困地区卫生精准扶贫工作，特制定本方案。
到20xx年完成2965个贫困村卫生室建设，每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇，从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。强化乡村医生培养培训，到XX年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡镇卫生院医务人员，到XX年，实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上，2020年达到5名。到XX年完成58个贫困县(市、区)县级医院116个重点专科建设。20xx年起，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。20xx年起，贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。20xx年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农村居民农合政策的受益感。
1.贫困地区标准化村卫生室建设
加大贫困村卫生室建设力度，完成2965个未达标贫困村村卫生室建设任务，实现贫困村卫生室建设全覆盖。每个村卫生室由中央和省级投入10万元，20xx年建设2400个，20xx年建设565个，同时利用中央财政专项资金优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机。
2.提高贫困村乡村医生待遇
对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务，按照省发改委、省财政厅、省人社厅、省卫生厅《关于调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策的通知》，收取一般诊疗费。
从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月，所需经费由省级财政列入预算。研究制定村医退养政策。
3.强化乡村医生培养培训
加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。
加强在岗村医培训。分批安排贫困村乡村医生进修，进修时间为6个月，进修完毕并考试合格后，按每人每月1000元的标准给予学杂费及生活补助。
落实乡村医生每周到乡镇卫生院上一天班或每月上一周班制度，不断提高乡村医生的服务能力和水平。
4.充实乡镇卫生院卫生技术人员
20xx年至2020年，依托国家、省级有关项目，每年为贫困地区乡镇卫生院配备400名以上卫生专业技术人员。通过多种方式，为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生，其中XX年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生3名以上;2018年至2020年，再配备1000名以上全科医生，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生5名的目标。
5.加强贫困县县级医院重点专科建设
从20xx年起，由省级财政安排资金，组织实施全省贫困县县级医院重点专科建设，到XX年底前完成58个贫困县(市、区)的重点专科建设，2018年底前完成17个插花型贫困县(市、区)的重点专科建设。
6.建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制
从20xx年起，每年从省卫生计生委系统选派符合条件的处科级优秀干部到贫困县的乡镇卫生院挂职副院长一年，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。
从20xx年起，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师重点到贫困地区基层医疗机构定期开展多点执业服务，每人每季度到基层医疗机构开展多点执业服务不少于6天，完成门诊、手术、会诊、带教指导及健康教育等任务，帮扶指导基层进行专科建设、人才培养和学科管理能力提升。
从20xx年起，每年选派1000名左右医师到贫困地区县级医院和乡镇卫生院帮扶，重点帮扶医疗卫生服务和技术培训工作，帮扶时间分别为半年和一年。
7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例
从20xx年起，对全省417万贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点，所需资金从当年新农合基金中支付，年终统一核算，次年纳入省级财政预算。
8.提高贫困人口大病保险报销比例
从20xx年起，将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比提高3个百分点以上。所需资金根据实际执行结果，由省级通过调整财政新增缴费补助的方式解决。
9.加强医院管理，减轻患者负担
制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范贫困县医疗机构收费和医疗行为，建立对违规单位新农合资金扣减的制度，集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费，药品价格虚高和过度医疗等问题，坚决遏制医疗费用过快增长，提高农村居民农合政策的受益感。
1.省卫生计生委负责督促落实村卫生室建设、提高村医待遇、强化村医培养培训、充实乡镇卫生院技术人员、县级医院重点专科建设、提高新农合住院费用和大病保险报销比例、引导医务人员到贫困地区开展服务等各项目标任务的实施，督导任务进度，检查项目是否严格按要求执行。
2.省发展改革委负责争取村卫生室建设项目，下达村卫生室项目计划并检查考核项目计划执行完成情况。
3.省财政厅负责资金落实，资金拨付，资金监督管理。
4.省医改办统一组织协调城乡居民大病保险各项工作，并实施监督管理。
5.省人社厅负责协调各市州人社部门落实农村订单定向医学毕业生的录用工作。
6.省民政厅负责大病医疗救助工作;甘肃保监局负责对承办大病保险商业保险机构的监督和管理。
7.各市(州)相关部门按照省卫生扶贫实施方案要求，将卫生精准扶贫纳入本市(州)经济社会发展总体规划，并指导和监督各县(市、区)项目实施。
8.各贫困县(市、区)政府为责任主体，负责具体项目在县(市、区)的实施。县(市、区)相关部门要摸清卫生工作薄弱环节，建立工作台账，制定详细的实施方案，细化工作职责，切实解决制约贫困地区发展的困难和问题。
年至20xx年，完成贫困村标准化村卫生室建设。
2.从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月。
3.从20xx年起，连续10年，每年依托农村订单定向医学生项目招考不少于500名免费医学生。
年至2020年，为贫困地区乡镇卫生院平均每年配备400名以上卫生专业技术人员;20xx年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到3名;2020年前再配备1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到5名。
年至2018年，完成贫困县每个县级医院2个重点专科建设，其中20xx年20个贫困县，20xx年20个贫困县，XX年18个贫困县，2018年17个插花县。
6.从20xx年起，每年选派挂职干部、多点执业医师、支农医师到贫困地区帮扶。
7.从20xx年起，贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从20xx年起，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。
年6月底前制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》。
1.贫困地区村卫生室建设，由县(市、区)卫生计生、发展改革、财政、建设等部门依照《村卫生室建设指导意见》对项目进行检查验收。省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等部门联合组成考核组，对各市(州)项目建设进度和工作质量进行考核。对不能按期完成任务的县(市、区)，将减少下一项目和资金的安排，对不合格工程要追究实施单位的责任。
2.提高贫困村乡村医生待遇，由省卫生计生委、省财政厅、省人社厅等部门组织检查各地落实情况。
3.强化乡村医生培养培训，由省卫生计生委、省人社厅、省教育厅联合督导实施进度，检查培养培训情况。
4.充实乡镇卫生院卫生技术人员，由省卫生计生委与省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门对相关市(州)落实情况进行考核验收。
5.贫困县县级医院重点专科建设，由省卫生计生委、省财政厅根据重点专科建设方案和《甘肃省省级临床医学中心建设项目和县级医院重点专科建设项目专项资金管理办法》，定期进行督导考核。
6.落实选派干部到贫困地区挂职制度、万名医师支援农村工程、医师多点执业、加强医院管理等执行情况由各级卫生计生委进行督导和检查。
7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例，提高村医待遇，由省卫生计生委、省财政厅督导检查，及时发现问题，给予政策指导。
8.提高贫困人口大病保险报销比例，由省医改办牵头，省卫生计生委、省财政厅、省人社厅、省民政厅、甘肃保监局等部门配合开展定期督查考核。
乡镇扶贫日活动实施方案 1 20xx 年是全面建成小康社会之年，是决战决胜脱贫攻坚收官之年，今年 10月 17 日是我国第 7 个扶贫日，也是第 28 个国际消除贫困日。组织开展好扶贫日活动，对于进一步聚焦脱贫攻坚、动员社会参与、形成各方合力具有重要意义。
根据上级活动方案精神，结合我镇实际，制定如下方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。落实上级部门关于脱贫攻坚的重大部署，深入推进我镇脱贫攻坚攻势、目标任务，进一步动员全社会力量参与扶贫开发，巩固脱贫成果，营造良好氛围。
二、活动要求 (一)积极引导、广泛参与。坚持镇党委、政府在扶贫开发工作中的主导作用，加强政策引领和舆论宣传，动员全社会广泛参与“扶贫日”活动。
(二)上下联动、协同配合。镇党委、政府实施全镇性重要活动，各村各部门结合自身实际，开展相关活动，形成上下联动的工作合力。
(三)依法合规、注重实效。严格遵照有关法律法规要求，坚持节俭务实、公开透明、讲究实效，主动接受社会各方面的监督。
三、活动内容 (一)召开脱贫攻坚工作阶段性总结会 10 月中下旬，召开全镇脱贫攻坚工作阶段性总结会，通报脱贫攻坚季度考核结果，总结上半年全镇脱贫攻坚工作，并安排布置下一阶段重点工作。
(二)开展一次扶贫日主题宣传活动 开展脱贫攻坚典型事迹宣传。择优推选脱贫攻坚一线涌现出的勇于担当、事迹突出、群众认可的基层扶贫干部，贫困群众依靠双手创造美好生活“志智双扶”
的感人案例等，在新闻媒体上加以宣传。活动期间，各村要挂至少两条以上横幅或标语，营造浓厚的社会氛围。
(三)开展一次帮扶大走访活动 各村要主动对接帮扶单位，来村开展一次走访调研活动，报告村级存在的问题、困难，请求帮扶单位帮助协调解决;全镇机关干部开展一次以发现问题、解决问题、落实措施为主要内容，以提升帮扶实效、稳定脱贫成效为目的大走访活动;驻村工作队同步开展走访帮困活动，加强未脱贫户、边缘易致贫户、脱贫监测户和“老少病残孤”等困难群体走访帮扶工作。
(四)开展一次志愿服务活动 组织开展环境卫生整治志愿者服务活动，镇、村均组织志愿者对“四净两规范”不达标的贫困户进行一次大清理。针对重点帮扶对象，充分运用“中国社会扶贫网”发布帮扶需求，引导和动员社会力量积极对接需求。
(五)开展消费扶贫活动 继续组织扶贫产品供应商入驻中国社会扶贫网消费扶贫行动第四方服务平台，畅通扶贫产品产供销链。摸排贫困户和边缘户家庭的种植、养殖、加工等农副产品，通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”等方式帮助销售，千方百计拓展销售渠道，确保产品变商品、收成变收益。
四、工作要求 (一)加强组织领导。我镇 20xx 年全国扶贫日活动在镇脱贫攻坚指挥部的领导下组织开展，各村、各单位要积极配合、参与，各村要结合自身实际，开展本村扶贫日活动。
(二)规范活动管理。要切实把开展扶贫日活动作为践行群众路线、促进社会和谐的一项重要工作，依法合规、节俭务实、注重实效，精心实施，积极推动扶贫日规范化、制度化、法制化。
(三)认真进行总结。各村开展的宣传活动要保留相关资料，同时认真总结好经验、好做法、好典型，于 10 月 17 日前发送至镇扶贫办。镇扶贫办分类汇总，
形成书面总结材料，上报上级部门。
乡镇扶贫日活动实施方案 2 为进一步动员和凝聚全社会力量，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚社会氛围，加快精准扶贫、精准脱贫步伐。按照 XX 关于开展好今年扶贫日活动的统一部署要求，结合我乡实际情况，特制定本方案。
一、指导思想 坚持以党中央精准扶贫、精准脱贫战略思想为统领，深入学习和贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，广泛宣传贯彻落实中央、区、市、县脱贫攻坚的方针政策和决策部署，通过开展全方位、多层次、多形式的扶贫日系列活动，充分展示十九大以来扶贫开发巨大成就、成功经验、先进典型和创新成果，大力弘扬扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，组织动员社会各界踊跃参与脱贫攻坚，进一步增强信心决心，鼓舞士气，激发内生动力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，为实现 2018 年脱贫攻坚目标和打赢脱贫攻坚战营造良好社会氛围。
二、基本原则 (一)政府主导。坚持政府在脱贫攻坚中的主导作用，加强政策引导和舆论宣传，广泛动员全社会踊跃参与扶贫日活动，激发全社会参与扶贫的热情，形成政府、社会协同推进的大扶贫格局。
(二)协同联动。乡脱贫攻坚指挥部统筹全乡活动，各村结合自身实际，开展特色鲜明、丰富多彩的活动。各村和各站所的活动要相互补充、相互配合，形成上下联动、部门互动、协同推动的强大工作合力和舆论声势。
(三)广泛参与。全面动员，把活动进一步向基层延伸，建立健全社会力量参与精准帮扶到村、到户、到人机制，大力激发贫困群众脱贫的内生动力。
(四)正面宣传。深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，广泛宣传脱贫攻坚中涌现的模范人物和先进典型，全面介绍我乡脱贫攻坚形势任务和减贫成效。
(五)注重实效。严格遵照有关规定，坚持节俭务实、公开透明、讲究实效开展活动，主动接受社会各方面的监督。
三、主要活动
在 10 月 17 日扶贫日期间及前后，各村全面开展系列活动。
(一)开展脱贫攻坚成果宣传展活动。
1.宣传板报展示。10 月 17-21 日，在乡人民政府球场举办脱贫攻坚成果宣传展。每个村制作一块宣传板报，内容主要是 2015 年以来脱贫攻坚取得的成果，或者先进典型、模范人物等等。
2.悬挂宣传横幅。10 月 17 日，全乡乡、村、屯在各显眼位置悬挂扶贫活动日横幅，营造浓厚氛围。
3.文艺节目汇演。邀请县文艺队到我乡开展汇演活动。
4.扶贫政策宣传。10 月 18 日，在乡政府门前集中开展政策宣传活动，现场面对面为群众解读扶贫政策。
(二)开展“结对帮扶行动月”活动。
1.开展一次走访、调研、送温暖等活动。干部职工深入结对帮扶的贫困户家中开展走访、慰问、扶贫政策宣传等活动，倾听群众的呼声和意见建议，帮助解决贫困户在生产生活中遇到的困难和问题，拉近与贫困户之间关系，增强群众获得感。
2.开展结对帮扶工作。结合年初制定“一户一策”的《贫困户脱贫计划及帮扶措施》，补充完善《XX 脱贫攻坚精准帮扶手册》相关记录，完成信息采集和国扶系统修改工作，做好结对帮扶工作的查缺补漏。特别要向贫困群众解读脱贫攻坚成效考核指标标准、贫困村摘帽出列标准程序、预脱贫户脱贫退出标准程序等，提升群众满意率。
(三)开展自愿扶贫捐赠活动。
通过召开动员会、发倡议书等方式，宣传发动单位、企业、社会、广大党员干部职工自愿参与扶贫捐赠献爱心活动，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚社会氛围。
(四)开展激发贫困户脱贫内生动力活动。
以精准帮扶集中见面会以及屯级问政会为契机，开展“传帮带”活动，即给脱贫户讲述自身通过精准脱贫政策扶持实现脱贫经历，用生动鲜活的致富实例感染未脱贫的贫困户，让未脱贫的贫困户了解掌握脱贫致富的好办法、好门路，更加坚定脱贫致富的信心和决心。同时，以村为单位开展签订脱贫公约活动，帮扶联系人宣誓承诺尽心尽责帮助贫困户脱贫致富，贫困户宣誓承诺响应党和国家脱贫攻坚号召，尽最大努力如期脱贫。
(五)开展专项特色扶贫活动。
乡县委负责组织动员社会志愿者与贫困家庭学生建立“一对一”结对帮扶，开展“共青团助力脱贫攻坚行动”系列活动。乡妇联负责组织开展关爱农村留守妇女、儿童活动;乡残联负责组织开展“党员扶残温暖同行”活动;乡综治办开展“一村一法治宣传巡讲”及“法制进校园”进村进校助力精准扶贫。
四、工作要求 (一)加强领导，周密部署。要进一步强化开展扶贫日活动重要性的认识，切实加强本村扶贫日活动的组织领导和统筹协调，精心策划组织，确保活动有序开展。全乡扶贫日活动在乡党委政府的统一领导下开展，各村各单位要明确重点任务，确保每项活动取得实效。
(二)加大宣传，广泛动员。乡脱贫攻坚指挥部要加强宣传策划，采取多种形式大力开展扶贫日宣传，为活动营造出人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚社会氛围，真正使活动达到造声势、广宣传、入人心的目的，动员干部群众和社会各界更为广泛直接参与，进一步激发内生动力，唤起创新活力，形成攻坚合力。
(三)因地制宜，突出特色。各村要从本村实际出发，组织开展具有地方特色的扶贫日系列活动。
(四)规范管理，接受监督。要坚持节俭务实、公开透明、讲究实效的原则开展扶贫日系列活动，加强对各项活动和各类资金的监督管理。各村要及时公布社会各界参与情况和募捐资金情况，主动接受公众监督，增加工作透明度，增强活动感召力和社会公信力。
(五)认真总结，及时报送。各村要对扶贫日活动进行认真总结，并于 2018年 10 月 25 日前将活动开展情况书面汇报材料、相关活动图文资料，以及“结对帮扶行动月”活动情况统计表、扶贫捐赠款物统计表报送乡脱贫攻坚战指挥部。
下面是小编为大家带来的乡镇卫生院健康扶贫实施方案，欢迎阅读! 乡镇卫生院健康扶贫实施方案(一)
一、目标任务
XX-2018年，按照“442”(每年分别完成总任务量的40%、40%、20%)工作进度，分类救治患病贫困人口，进一步提高扶贫工作重点地区医疗卫生服务网络标准化建设水平和服务能力。到2018年底，所有患病贫困人口都能得到有效、及时救治，当地卫生资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、疾病防控、计划生育等主要指标接近或达到全省平均水平，解决因病致贫、因病返贫的长效机制基本建立。
二、工作措施
(一)精准识别，建档立卡。制定下发调查摸底方案，摸清县乡村三级医疗卫生服务体系薄弱环节，精准识别患病贫困人口病情及病种，在此基础上，一县一策、一户一案、一人一法，逐一建档立卡。出台《城乡医院对口支援帮扶方案》、《便民惠民医疗服务方案》、《因病致贫、因病返贫人口分类救治方案》、《妇幼健康扶贫方案》、《健康扶贫考核评估办法》等配套文件，形成健康扶贫政策体系。
(二)实施“八个一”工程，分类救治。对患病贫困人口开展“八个一”工程：明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。将实施“八个一”工程作为解决因病致贫、返贫问题的总抓手，精心组织，抓出实效。县级卫生计生行政部门为组织主体，统筹辖区内县、乡、村医疗卫生资源，合理划分责任片区，测算好服务半径、服务人口和工作量，明确地方病、传染病、慢性病及其他病的救治标准，对患病贫困人口实施分类救治。
(三)推行“先治疗、后结算”机制，便民惠民。各级各类医疗卫生机构对于建档立卡贫困患者，采用“先治疗、后结算”的机制，严格遵守首诊负责制，不得以任何理由拒绝救治，保障贫困患者的基本人权和基本医疗。将惠民医疗服务作为强化公立医院公益性质、让贫困人口共享改革红利的具体措施，为贫困人口提供安全、方便、可及的基本医疗服务。XX年5月底前，在县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立便民惠民门诊，对建档立卡贫困人口提供便民惠民服务。XX-2018年，在继续开展“服务百姓健康行动”的基础上，广泛深入做好“微笑列车”和“健康山东光明行”活动，分期分批对全省贫困人口唇腭裂患者、白内障患者进行筛查和手术治疗。认真做好贫困人口人工耳蜗抢救性康复、血友病治疗等惠民便民项目。
(四)健全服务体系，夯实人才根基。按照保基本、兜底线、补短板的思路，XX年6月底前出台全省基层医疗卫生机构标准化建设方案，确保2020年前全部达标。进一步强化政府办医责任，对7005个省定贫困村合理规划设置标准化村卫生室，确保村村都有卫生室服务。不断夯实基层卫生人才根基，启动“3+2”助理全科医生定向培养模式，XX年，扶贫工作重点地区每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生。2018年，通过开展对口帮扶培训和继续教育，专业卫生技术人员至少接受一次专业轮训。2020年，扶贫工作重点地区每千服务人口配备不少于1名乡村医生，每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。
(五)开展城乡医院对口支援，提升服务能力。完善城乡医院对口支援政策措施，突出重点帮扶、精准帮扶，强化考核评估，推动优质医疗资源下沉。XX年6月底前，组织省、市级三甲医院与扶贫工作重点县医疗机构开展对口帮扶，建立稳定持续的“一对一”帮扶关系。进一步推进和鼓励医师到基层多点执业。按照“填平补齐”原则，加强扶贫工作重点地区县级公立医院临床专科建设，重点强化县域内常见病、多发病相关专业，以及传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)等临床专科建设，提升县级公立医院综合服务能力。推动“国医堂”和“中医馆”建设，使中医药“简便验廉”优势在健康扶贫工作中得到进一步发挥。鼓励
二、三级医院向乡镇卫生院提供远程会诊、远程培训、远程预约等服务，利用信息化手段提高优质医疗资源可及性。XX年，远程医疗服务覆盖扶贫工作重点地区全部县级公立医院和80%以上的乡镇卫生院。2018年，扶贫工作重点地区县域内就诊率提高到90%左右，基本实现农村贫困人口“大病不出县”。
(六)推动健康教育促进，提高健康素养。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，倡导“互联网+医学科普”传播权威健康科普知识，帮助广大群众养成文明健康的生活方式，进一步提高居民的健康水平和生活质量。以农村基层为重点，以学校为突破口，广泛开展“健康进万家、幸福伴我行”活动，加强地方病、慢性病、传染病等重点领域的健康教育工作，引导贫困人口科学就医、合理用药。将各级各类医疗卫生计生机构作为开展健康教育与健康促进的主阵地，组织开展“百名健康教育专家千场健康教育讲座”活动，积极开展健康教育服务，开展高危行为干预，促进卫生服务模式由“重疾病治疗”向“重疾病预防”转变。力争到2018年，扶贫工作重点地区居民健康素养水平达到全省西部地区平均水平。
(七)打造公益平台，吸引各方参与。出台有关政策，鼓励支持群团组织、慈善机构、爱心企业、社会组织、个人通过多种方式，积极参与健康扶贫事业。探索建立“健康助力奔小康”公益品牌，开展一系列公益活动，打造社会各方参与健康扶贫的统一平台。加大信息公开力度，建立健康扶贫信息公开制度，在一定范围内定期公开有关公益活动、资金使用、项目实施等信息，使健康扶贫真正成为“阳光工程、廉洁工程、民心工程”，不断提高健康扶贫工作公信力、美誉度。
三、组织保障
(一)加强组织领导，层层落实责任。省卫生计生委成立健康扶贫领导小组，建立领导班子成员包扶贫工作重点地区责任制。各级卫生计生行政部门成立健康扶贫工作领导小组，制定健康扶贫工作实施方案和计划，明确目标、责任、任务和进度。基层医疗卫生计生机构明确具体承担健康扶贫攻坚任务的牵头人和责任人，逐项抓好各项工作的落实。
(二)加大支持力度，注重政策倾斜。加大对健康扶贫的投入，列出专门扶贫资金和项目。各级卫生计生行政部门在确定卫生计生项目、制定专项规划时，要充分考虑区域发展与健康扶贫工作的实际，协调发改、财政、人社、扶贫办等部门将普遍支持的政策和项目向扶贫工作重点县、贫困人口倾斜;先行先试的政策和项目在扶贫工作重点县、贫困人口先行试点，予以优先安排。
(三)加强督导检查，做好评估验收。建立“季度调度、半年督导、考核”机制。加强督促检查，对督查中发现的问题及时整改;对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。各级卫生计生部门要发挥好考核评估“指挥棒”作用，制定考核评估办法，聘请第三方评估机构参与，重点对组织领导、患病贫困人口分类救治、卫生服务体系建设、群众满意度等进行评估，确保健康扶贫工作规范、科学、有效推进。
乡镇卫生院健康扶贫实施方案(二) 为深入推进精准扶贫、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，根据中央和省委、省政府决策部署，为做好我省贫困地区卫生精准扶贫工作，特制定本方案。
一、目标任务
到XX年完成2965个贫困村卫生室建设，每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇，从XX年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。强化乡村医生培养培训，到XX年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡镇卫生院医务人员，到XX年，实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上，2020年达到5名。到XX年完成58个贫困县(市、区)县级医院116个重点专科建设。XX年起，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。XX年起，贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。XX年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农村居民农合政策的受益感。
二、主要措施
1.贫困地区标准化村卫生室建设
加大贫困村卫生室建设力度，完成2965个未达标贫困村村卫生室建设任务，实现贫困村卫生室建设全覆盖。每个村卫生室由中央和省级投入10万元，XX年建设2400个，XX年建设565个，同时利用中央财政专项资金优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机。
2.提高贫困村乡村医生待遇
对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务，按照省发改委、省财政厅、省人社厅、省卫生厅《关于调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策的通知》，收取一般诊疗费。
从XX年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月，所需经费由省级财政列入预算。研究制定村医退养政策。
3.强化乡村医生培养培训
加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。
加强在岗村医培训。分批安排贫困村乡村医生进修，进修时间为6个月，进修完毕并考试合格后，按每人每月1000元的标准给予学杂费及生活补助。
落实乡村医生每周到乡镇卫生院上一天班或每月上一周班制度，不断提高乡村医生的服务能力和水平。
4.充实乡镇卫生院卫生技术人员
XX年至2020年，依托国家、省级有关项目，每年为贫困地区乡镇卫生院配备400名以上卫生专业技术人员。通过多种方式，为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生，其中XX年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生3名以上;2018年至2020年，再配备1000名以上全科医生，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生5名的目标。
5.加强贫困县县级医院重点专科建设
从XX年起，由省级财政安排资金，组织实施全省贫困县县级医院重点专科建设，到XX年底前完成58个贫困县(市、区)的重点专科建设，2018年底前完成17个插花型贫困县(市、区)的重点专科建设。
6.建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制
从XX年起，每年从省卫生计生委系统选派符合条件的处科级优秀干部到贫困县的乡镇卫生院挂职副院长一年，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。
从XX年起，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师重点到贫困地区基层医疗机构定期开展多点执业服务，每人每季度到基层医疗机构开展多点执业服务不少于6天，完成门诊、手术、会诊、带教指导及健康教育等任务，帮扶指导基层进行专科建设、人才培养和学科管理能力提升。
从XX年起，每年选派1000名左右医师到贫困地区县级医院和乡镇卫生院帮扶，重点帮扶医疗卫生服务和技术培训工作，帮扶时间分别为半年和一年。
7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例
从XX年起，对全省417万贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点，所需资金从当年新农合基金中支付，年终统一核算，次年纳入省级财政预算。
8.提高贫困人口大病保险报销比例
从XX年起，将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比提高3个百分点以上。所需资金根据实际执行结果，由省级通过调整财政新增缴费补助的方式解决。
9.加强医院管理，减轻患者负担
制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范贫困县医疗机构收费和医疗行为，建立对违规单位新农合资金扣减的制度，集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费，药品价格虚高和过度医疗等问题，坚决遏制医疗费用过快增长，提高农村居民农合政策的受益感。
三、责任分工
1.省卫生计生委负责督促落实村卫生室建设、提高村医待遇、强化村医培养培训、充实乡镇卫生院技术人员、县级医院重点专科建设、提高新农合住院费用和大病保险报销比例、引导医务人员到贫困地区开展服务等各项目标任务的实施，督导任务进度，检查项目是否严格按要求执行。
2.省发展改革委负责争取村卫生室建设项目，下达村卫生室项目计划并检查考核项目计划执行完成情况。
3.省财政厅负责资金落实，资金拨付，资金监督管理。
4.省医改办统一组织协调城乡居民大病保险各项工作，并实施监督管理。
5.省人社厅负责协调各市州人社部门落实农村订单定向医学毕业生的录用工作。
6.省民政厅负责大病医疗救助工作;甘肃保监局负责对承办大病保险商业保险机构的监督和管理。
7.各市(州)相关部门按照省卫生扶贫实施方案要求，将卫生精准扶贫纳入本市(州)经济社会发展总体规划，并指导和监督各县(市、区)项目实施。
8.各贫困县(市、区)政府为责任主体，负责具体项目在县(市、区)的实施。县(市、区)相关部门要摸清卫生工作薄弱环节，建立工作台账，制定详细的实施方案，细化工作职责，切实解决制约贫困地区发展的困难和问题。
四、完成时限
年至XX年，完成贫困村标准化村卫生室建设。
2.从XX年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月。
3.从XX年起，连续10年，每年依托农村订单定向医学生项目招考不少于500名免费医学生。
年至2020年，为贫困地区乡镇卫生院平均每年配备400名以上卫生专业技术人员;XX年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到3名;2020年前再配备1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到5名。
年至2018年，完成贫困县每个县级医院2个重点专科建设，其中XX年20个贫困县，XX年20个贫困县，XX年18个贫困县，2018年17个插花县。
6.从XX年起，每年选派挂职干部、多点执业医师、支农医师到贫困地区帮扶。
7.从XX年起，贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从XX年起，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。
年6月底前制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》。
五、检查验收
1.贫困地区村卫生室建设，由县(市、区)卫生计生、发展改革、财政、建设等部门依照《村卫生室建设指导意见》对项目进行检查验收。省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等部门联合组成考核组，对各市(州)项目建设进度和工作质量进行考核。对不能按期完成任务的县(市、区)，将减少下一项目和资金的安排，对不合格工程要追究实施单位的责任。
2.提高贫困村乡村医生待遇，由省卫生计生委、省财政厅、省人社厅等部门组织检查各地落实情况。
3.强化乡村医生培养培训，由省卫生计生委、省人社厅、省教育厅联合督导实施进度，检查培养培训情况。
4.充实乡镇卫生院卫生技术人员，由省卫生计生委与省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门对相关市(州)落实情况进行考核验收。
5.贫困县县级医院重点专科建设，由省卫生计生委、省财政厅根据重点专科建设方案和《甘肃省省级临床医学中心建设项目和县级医院重点专科建设项目专项资金管理办法》，定期进行督导考核。
6.落实选派干部到贫困地区挂职制度、万名医师支援农村工程、医师多点执业、加强医院管理等执行情况由各级卫生计生委进行督导和检查。
7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例，提高村医待遇，由省卫生计生委、省财政厅督导检查，及时发现问题，给予政策指导。
8.提高贫困人口大病保险报销比例，由省医改办牵头，省卫生计生委、省财政厅、省人社厅、省民政厅、甘肃保监局等部门配合开展定期督查考核。
党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助社会主义核心价值观，组织动员社会力量合力推进精准扶贫、精准脱贫具有重要意义。以下是由聘才网小编为大家整理的相关范文，欢迎阅读。
20xx年，全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称‘两项制度’)有效衔接”试点工作已全面有序铺开。宜章县被省扶贫办定为两项制度有效衔接试点县，经争取，我镇香花、高枧两个村纳入试点村。为切实搞好这项工作，根据县扶贫办的安排部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省、市、县关于建立和完善两项制度有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合杨梅山镇实际的两项制度有效衔接工作运行机制，确保试点工作制度完善、方法科学、管理规范、操作简便、运行有序，做到公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全镇贫困人口温饱，构建和谐社会，促进全镇经济社会发展。
二、基本原则
(一)坚持扶贫开发对象应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本镇实际的农村低保和扶贫开发对象人均收入标准，客观的识别两种对象，努力做到应扶尽扶、应保尽保、并强化动态管理，做到应退则退。
(二)坚持属地管理、分级负责原则。强化镇人民政府的主体责任，建立健全政府统一领导，镇民政办组织，驻镇相关单位配合、村落实的两项制度有效衔接工作机制。
(三)坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与新农合、农村养老保险等社会救助措施相配套;坚持与临时救助、促进就业以及其他社会保障政策相衔接。
(四)坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三、组织领导
成立杨梅山镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作领导小组，由镇党委书记陈熙任组长，镇长欧强彬、人大主席黄志军任副组长，刘明发、刘齐标、王利生、谷长勇、廖平方、邓红洲、谢国招、利勇方等同志为成员。为确保两项制度有效衔接试点工作顺利进行，两项制度有效衔接试点工作纳入试点村目标管理。确定试点的两个村要由村民大会推举建立9一15人的农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理识别的申请、核查申请人的家庭收入，对两种政策对象进行评议和排序，按照各自的识别标准初定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公布，确保识别对象公开、公平、公正。
领导小组将定期对两个村的两项制度有效衔接试点工作开展情况进行专项督查。各试点村应安排适量的工作经费以确保试点工作顺利开展。
四、工作措施
(一)加强监督管理，确保试点工作阳光透明
1、加强宣传发动，增加群众的知情权，让广大群众积极支持、配合、参与。
2、加强资金监督管理，严格执行财政扶贫资金管理制度，推行村务公开制度，试点工作进展情况、资金安排情况进行公示，接受群众监督，杜绝资金跑、漏现象。
3、保证公平公正，设立举报电话，接受群众的监督。
(二)细化操作标准，确保试点工作公平、公正、公开、规范。
1、扶贫对象评选原则。
(1)五优先原则：①无基本生产生活资料的农村人口优先;②因大病或特发事件导致家庭负债巨大且短期内难以恢复正常生活水平的农村人口优先;③见义勇为付出巨大经济和健康的农村人口优先;④长期从事基层工作现已离任且家庭困难的基层干部优先;⑤纯两女困难户优先。
(2)七不评原则：①打牌赌博、违法乱纪的家庭不评;②好逸恶劳、长期打骂闹事的家庭不评;③无理干涉、阻挠公益事业建设和当地经济发展刁歪霸道的家庭不评;④全户多年外出、家庭基本情况不明的家庭不评;⑤家庭成员中有国家在职人员的家庭不评;⑥从XX年元月1日以来，违反计划生育政策的家庭不评;⑦子女条件较好但不履行赡养义务的家庭不评。
2、扶贫对象的识别和分类标准
(1)扶贫对象的识别标准。扶贫对象中家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准(1196元)、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象。
(2)扶贫对象的识别程序。扶贫对象严格按照“扶贫对象申请、村民小组评议、村民委员会审查、镇人民政府审核、县扶贫办审批”的程序进行识别，识别结果张榜公示有效后登记造册，建立档案，加强管理，做到“户有卡、村有册、镇有薄、县有档”。
3、扶贫对象的帮扶措施。根据识别出来的扶贫对象实际情况，按照以户为单位、扶贫资金封顶、一定三年的原则，落实帮扶措施。扶贫资金标准为400元/年/人，不发放现金，打卡到户，重点用于扶持以下项目。
(1)入股产业开发。对本人从事或土地参与(出让或入股)由镇龙头企业或农村专业合作在本镇组织实施具有一定规模特色农业产业开发活动的，扶贫对象可以申请相应扶贫资金额度入股。
(2)贷款贴息。对有能力进行养殖等产业开发的扶贫对象，要以申请年2万元/户以下的贴息贷款。
(3)生产资料补贴。扶贫对象从事种养业，根据其种养规模和实际情况，提供相应扶持额度的扶贫资金。
(4)改善生活条件。扶贫对象进行改灶、改厨、改厕、改房、改水和沼气池建设等，提供相应扶持额度的建设材料。
(5)劳务技能培训。扶贫对象进行劳动力转移培训、实用技术培训、初、高中毕业生学历教育的，按省扶贫办有关规定进行适当补贴。
(6)互助资金贷款。扶贫对象所有村已开展互助资金试点的，根据扶贫对象的实际需要申请，优先发放贷款。
五、工作步骤
1、宣传发动阶段。20xx年4月3日到4月10日。召开镇村专题会议。利用标语、宣传栏等广泛宣传，让试点工作及相关政策家喻户晓。
2、组织培训阶段。20xx年4月11日到4月15日。由镇两项制度试点工作领导小组组织镇、村相关人员进行业务培训。
3、贫困人员识别建档阶段。20xx年4月16日到5月16日。按试点工程程序和操作规程，组织力量进行农村扶贫对象识别语言申请，经审批后进行电脑建档管理。
4、落实帮扶措施阶段。20xx年5月16日到7月16日。按照扶贫对象的申请，落实相应的扶持措施。
5、总结验收阶段。20xx年7月17日到8月16日。由镇两项制度试点工作领导小组组织相关人员、深入进行调查验收，整理、总结材料上报县扶贫办。
为全面落实精准扶贫责任，切实开展好XX年“扶贫日”活动，特制定本方案。
一、活动主题：扶贫济困、你我同行
二、时间、地点时间：XX年10月17日上午11:00在市地税局集合出发地点：恩施市龙凤镇佐家坝村
三、活动目标10月17日“扶贫日”前夕，团州委组织恩施州义工协会和青年创业促进会到恩施市龙凤镇佐家坝村开展“扶贫助困送温暖”活动，引导广大社会各界人士以实际行动践行社会主义核心价值观，力所能及为贫困群众做一些实事好事、解决一些实际困难，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围，为恩施州与全国同步全面建成小康社会做出积极贡献。
四、主要内容
(一)开展微心愿认领活动。收集佐家坝村贫困儿童的微心愿，通过州义工协会组织青年认领微心愿，争做圆梦人，帮助贫困儿童实现一个小心愿，解决一些实际困难。
(二)开展义诊活动。通过州义工协会组织联系民大医院的医务志愿者到佐家坝村对村里的贫困人员开展义诊等活动，宣传卫生健康知识，提高贫困人员的健康意识，养成良好的生活习惯。
(三)开展义剪活动。通过州义工协会组织有理发技能的义工到佐家坝村给村里的孤寡病残老人义剪，帮他们进行个人卫生，与老人谈心聊天，丰富老人的精神生活。
(四)开展法律宣传活动活动。组织熟悉法律知识的律师义工到佐家坝村开展法律知识宣传，提高村民法律素养，引导村民依法执法、依法维权。
20xx年，国家将每年的10月17日设定为全国“扶贫日”，为组织开展好20xx年全国“扶贫日”活动，按照自治区、地区安排部署，现结合我县实际，制定本方案。
一、活动主题：“扶贫济困，你我同行”。
二、活动时间：20xx年10月8日-10月31日。
三、活动安排：围绕全国“扶贫日”活动主题，在“”前后，开展系列活动，务求实效。
(一)召开协调会议，明确部门职责任务。以xx县扶贫开发领导小组名义召开县直部门20xx年全国“扶贫日”工作协调会，区分责任，明确任务。
时间：20xx年9月(具体时间另行通知)。
参会人员：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡(镇)负责同志参加。
(二)突出舆论宣传，营造扶贫济困活动氛围。广泛宣传动员，引导更多爱心人士参与“扶贫日”活动。
1.营造全国“扶贫日”活动氛围。发布倡议书启动全国“扶贫日”活动。以县扶贫开发领导小组名义在县电视台、政府网站以哈、汉文字公开发布参与全国“扶贫日”活动倡议书，启动全国“扶贫日”活动，倡议全社会参与扶贫开发事业;县扶贫开发办在主要街道悬挂关于“扶贫日”活动主题的横幅和宣传标语，各乡(镇)在辖区内悬挂横幅和宣传标语;设立咨询、宣传、募捐台，县扶贫开发办、县教育局、县民政局、县农业局、县水利局、县畜牧兽医局、县卫生局、县人口和计划生育委员会、县国土资源局、县住建局、县林业局、县农机局、县总工会、县妇联、县残联、团县委、农业银行、信用联社结合本部门优势和特点，制作扶贫帮困展板，10月17日上午12:00(北京时间)在政府对面小广场展示，开展扶贫济困专项宣传活动;县扶贫开发办公室提供宣传短信内容，移动公司、电信公司、联通公司在活动期间发送手机短信。(县委宣传部牵头负责，县广电局、县扶贫开发办配合)。
2.深入基层采访、宣传扶贫先进典型和成功经验。以“扶贫济困，你我同行”活动为主题，充分利用传统媒体和新媒体，积极开展采访宣传活动，制作专题报道，扩大全国“扶贫日”社会影响，广泛动员社会各界参与扶贫事业。(县委宣传部牵头负责，县广电局、县扶贫开发办配合)
(三)精心组织策划，开展扶贫济困专项行动。开展访贫慰问、帮扶到户、关爱到人等丰富多样的系列扶贫济困活动，大力宣传党和国家的扶贫政策，引导贫困农牧民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信，遵守公民基本道德规范，帮助贫困村、贫困户解决生产生活实际困难。
1.开展机关干部职工爱心捐赠活动。本着自愿、公开、透明的原则，由各单位、部门组织募捐活动。(由各乡(镇)人民政府、单位、部门负责)
时间：10月17日至31日
2.开展厂矿、民营企业募捐活动。由商经信委组织各驻地企业向“扶贫日”活动开展公募认捐活动。扶贫龙头企业应积极带头向“扶贫日”活动办公室开展公募认捐活动。捐款资金打入县国库专项账户，账户名称：xx县国库支付中心(基建专户)，账号：xxxxxxxxx，开户行:xx县农村信用合作联社，款项用途：xxx 收入。各企业要将捐款名单及金额在10月18日上午12:00之前报商经委、县扶贫开发办，联系人：马丽亚，电话：xxxxxxx 。
3.组织开展居(村)民“一元捐赠、一份爱心”捐赠活动。(由各乡(镇)人民政府负责)
4.开展社会扶贫到村到户行动。各级定点帮扶单位及“访惠聚”住村工作组，在“扶贫日”前后组织开展各项扶贫帮困活动。
5.以扶贫济困专项行动月活动为载体，开展政府、市场、社会扶贫到村到户融情行动。将每年10月份作为全县的扶贫济困专项行动月，在此期间，县直各单位、各行业集中开展调研走访贫困村、慰问贫困户等形式多样的结对帮扶活动。各行业部门要立足行业特点，发挥自身优势，开展能源扶贫、交通扶贫、水利扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、信息扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生计划生育扶贫等到村入户融情行动，创新行业扶贫机制，制定和完善行业扶贫政策措施。(各相关部门、单位负责)。
(四)开通监督举报电话。10月17日开通监督举报电话，接受社会各界监督扶贫资金使用及募捐款物等存在问题，举报电话设在县纪委监察局，电话：xxxxxx。
四、工作要求
(一)统一部署，落实责任。各乡(镇)人民政府、各单位(部门)主要负责同志要亲自动员、部署和参与活动，指定专人负责制订活动方案，明确分工，落实责任。确保不走过场、不搞形式，注重活动成效。
(二)积极发动，重在参与。采取多种形式扩大社会扶贫济困、奉献爱心的参与面，积极倡导扶贫济困志愿者行动，广泛发动广大群众、社会各界、企业和私营业主参与开展全国“扶贫日”活动。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫格局，不断扩大“扶贫日”活动的参与范围，努力打造政府搭台社会参与的活动品牌。
(三)注重监管，公开透明。各乡(镇)人民政府、各单位(部门)募集的款物及使用情况要及时向社会公布。审计、监察机关将依法对募集款物情况进行审计监察。
(四)深入基层，宣传报道。加大扶贫新闻报道的力度。结合“访民情、惠民生、聚民心” 活动以及我县扶贫开发工作的实际进展情况，深入基层、深入一线，掌握第一手素材，用典型说话、用事实说话、用数据说话，推出有分量、有影响的文章、专题报道，增强宣传报道的吸引力、感染力和说服力。
(五)募捐工作。开展全国“扶贫日”爱心捐助活动，接纳机关、社会团体、企业上的一切募捐款项，除定向捐赠、工矿企业捐款由xx县“扶贫日”活动协调领导小组办公室设立资金专户，负责日常管理以外，其他各级机关单位、部门募捐款项一律用于所属对口帮扶及“访惠聚”贫困乡村的扶贫帮困等活动，接受县纪检、财政、审计部门审核监督。10月18日前，将募捐款物统计情况(附表)报县扶贫开发办，县扶贫开发办适时统一通过xx县政府网公示。
(六)活动总结。10月18日前，各乡(镇)人民政府、各单位(部门)报送活动基本情况，取得的成效;各级定点帮扶单位开展与贫困户“结对子”、访贫慰问、帮扶到户、关爱到人的系列扶贫活动情况;筹集的款物及使用情况;好的做法及经验;存在问题及今后打算等。
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