鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案（精选2篇）
按照《鄂托克旗委办公室旗人民政府办公室关于印发<鄂托克旗脱贫攻坚实施方案>的通知》(鄂旗办发〔2016〕33号)要求，围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，为满足贫困农牧民在发展生产过程中融资需求，切实提高农牧民自我发展和自我积累能力，尽快实现脱贫致富，制定本方案。
一、支持对象
“金融扶贫富民工程”主要支持全旗有生产经营能力建档立卡贫困户、农牧民专业合作组织、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。重点用于农村牧区棚圈、围栏、水浇地等基础设施建设，用于发展肉牛、肉羊、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶贫产业，用于扶持农家乐、牧家乐、渔家乐和手工艺品加工制作等自主创业发展项目。
二、合作单位
根据我旗农牧民及涉农合作社、企业的实际情况，确定中国农业银行鄂托克支行和内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司为金融扶贫贷款业务合作银行。
三、贷款投资规模及风险补偿
2016年，扶贫办安排风险保证金300万元，用于支持“金融扶贫富民工程”，旗农行按照放大10倍的规模投放，即3000万元。扶贫办在旗农行和旗农商行开立“金融扶贫富民工程贷款风险补偿资金专户”和“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”进行管理，专款专用。
四、支持产品
合作银行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“富农贷”（农牧户贷）和“强农贷”（产业贷）两个产品，分别用于支持个人类和法人类客户。其中用于支持贫困农牧民的“富农贷”贷款不低于当年“金融扶贫富民工程”贷款总额的70％；用于支持农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体的“强农贷”贷款不高于“金融扶贫富民工程”贷款总额的30％。
(一)“富农贷”贷款
1.申请贷款用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：
（1）从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。（2）在农牧业产业链上从事生产经营活动，包括购买、加工、销售生产经营物资，承包、租赁土地，修建、购买、租赁生产经营场所及设施等。
（3）专业大户和家庭农场从事生产经营活动，包括购买农业生产资料、购置农机具、从事农田水利、大棚等基础设施维修等。2.贷款额度：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元(含)，从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。
3.贷款期限：应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。
4.担保方式：免担保、免抵押。
5.结息、还款方式：采取按季结息到期还本还款方式，进行分期还款。
(二)“强农贷”贷款
1.支持对象：“强农贷”业务支持的对象为农牧民专业合作社（包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。
2.贷款额度：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为500万元。
3.贷款期限：贷款期限比照“富农贷”执行。4.担保方式：以保证、抵押、质押担保为主。5.结息、还款方式：采用按月结息、到期一次性还本或分期还本付息的方式。
五、贷款基本流程(一)“富农贷”基本流程：
①各苏木镇选定“金融扶贫富民工程”重点贫困嘎查村→②农牧户自愿申请→③嘎查村委会受理、推荐（名单在嘎查村内公示）→④苏木镇政府核查、推荐→⑤旗扶贫办审核、推荐→⑥合作银行工作团队入户调查、确定客户名单（名单在嘎查村内公告）→⑦合作银行审查审批、发放贷款→⑧合作银行、扶贫办共同实施贷后管理→⑨合作银行收回到期贷款→⑩到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。
(二)“强农贷”基本流程：
①农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体向旗扶贫办提出申请→②扶贫办审核、推荐（当地媒体上公示）→③合作银行会同旗扶贫办联合对客户进行现场调查→④合作银行与符合放贷条件客户签订合同→⑤合作银行发放贷款→⑥合作银行、扶贫办共同实施贷后管理（当地媒体上公告）→⑦合作银行收回到期贷款→⑧到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。
六、贷款利率
旗农行本着“保本微利、让利于农”的原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实施最优惠利率。对农户小额贷款中“金穗富农贷”项下建档立卡贫困户贷款利率为固定利率5%，与扶贫部门贷款贴息率保持一致。
七、贷款贴息
作为面向三农、横跨城乡的农业银行分支机构, 农行内蒙古分行秉承大行的责任担当, 自觉融入地方经济发展大局, 始终坚持服务“三农三牧”不动摇、服务实体经济不动摇、服务民生事业不动摇, 发挥城乡并举的服务优势, 与自治区经济发展同频共振。自2009年以来, 全区农行累放各项贷款2311亿元, 有力地支持了地方产业经济升级, 扶持新兴经济主体, 推动区域经济发展, 带动了广大农牧民脱贫致富, 为建设社会主义和谐社会, 推进小康社会建设做出了应有的贡献。截至2014年6月末, 全行本外币各项存款余额1838亿元, 各项贷款余额1265亿元。
近年来, 秉承服务“三农三牧”的使命和责任, 农行内蒙古分行积极贯彻落实国家、自治区对农村牧区的改革发展要求, 围绕“强农、惠农、富农”, 推进服务创新, 实现了服务“三农三牧”的新突破。2009年以来, 全区农行累放涉农涉牧贷款1325亿元。在强农方面, 围绕支持产业化龙头企业、中小微企业、城镇化建设, 累放县域中小微企业贷款158亿元、县域城镇化贷款108亿元, 农牧业产业化龙头企业及上下游农牧户贷款610亿元, 支持农牧业企业410户, 综合服务覆盖面达到80%;富农方面, 自2009年发行第一张金穗惠农卡以来, 已累计发放惠农卡113.5万张, 发放农牧户贷款206亿元, 助推全区47万农牧户增收致富;惠农方面, 大力实施“金穗惠农通”工程, 在县域地区免费布放各类电子机具近3万台, 设立“惠农通”工程服务点13000多个, 覆盖了80%以上的行政村, 全部服务点开通跨行交易功能, 可为广大持卡农牧户提供查询、消费、小额取款等基本金融服务;始终坚持让利于农牧户的政策, 2009年以来, 累计为农牧户减轻利息负担近7亿元。
在全面建设小康社会宏伟目标指导下, 农行内蒙古分行以金融扶贫为己任, 将实现金融扶贫富民新突破作为促进全区农牧民脱贫致富、农牧业产业升级和区域经济发展的新举措, 不断探索推进开发式、产业化、商业化扶贫, 2009年以来累计投放各类扶贫富民贷款778亿元, 惠及自治区400万农牧民。
2013年, 农行内蒙古分行与自治区扶贫办联合, 将商业银行市场化机制与开发式扶贫的政策优势相结合, 创新开展了“金融扶贫富民工程”的新模式。自治区扶贫办从2013年至2017年5年间, 为全区57个重点贫困旗县合计投入23.75亿元作为金融扶贫富民贷款的风险补偿金, 农行内蒙古分行作为首家金融合作单位, 在政府建立风险缓释机制的基础上, 扩大信贷投放, 每年投放金融扶贫富民贷款50亿元以上, 5年拟累计投放300亿元。“金融扶贫富民工程”的实施, 得到了自治区党委政府以及农总行党委的高度重视, 自治区主席巴特尔亲自批准实施方案;李佳副书记主持了“金融扶贫富民工程”签约仪式;王玉明副主席多次组织研究并推动“工程”研发实施的各项工作。农总行主要领导也多次予以重要批示、工作指导和具体部署。在各界的关心支持下, 农行内蒙古分行举全行之力, 大力推进金融扶贫富民工程。
把“金融扶贫富民工程”作为农业银行践行社会责任, 改善经营结构, 实现经营转型的重要工程和抓手, 全面部署57个贫困旗县、59家支行金融扶贫富民工作, 并以此为契机全面提升县域支行综合服务能力和整体发展水平。
解放思想, 创新模式。推进扶贫机制创新。将政策性扶贫与商业化运作相结合, 由政府出资设立风险补偿金, 通过金融机构放大倍数投放贷款, 发挥“杠杆”作用, 降低了农牧民贷款准入门槛, 使绝大多数有生产能力的农牧民都能得到金融支持, 真正实现“造血式”扶贫。推进金融产品创新。将支持农牧民增收致富与扶贫龙头企业辐射带动相结合, 专项研发了“金穗富农贷”和“金穗强农贷”两款产品, 满足一般农牧户家庭生产经营, 家庭农牧场、专业大户等新型农村生产经营主体和扶贫龙头企业、农牧民专业合作社等资金需求。推进服务模式创新。总结推广了“农牧民专业合作社+农牧户+风险补偿金”等6种贷款模式, 农牧户贷款抵 (质) 押担保不作为强制性要求, 对信用村内的信用户可发放信用贷款。创新“阶段担保+仓单质押的‘粮捷贷’”、引入保险公司“履约保证保险”开展金穗“强农贷”业务, 制订了动物资产 (活畜) 抵押, 土地、草场、林权抵押担保管理办法, 进一步拓宽了金融扶贫担保渠道。
总体规划, 突出特色。在做好金融扶贫总体规划基础上, 抓住地方产业特色和发展重点, 因地制宜, 突出特色, 支持贫困旗县、贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织。重点扶持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业, 有效满足集中连片、产业链带动、专业大户 (家庭农场) 、合作社带动下的农牧户和县域涉农法人客户融资需求, 形成了“一村一特色, 一村一产业”。兴安分行科右前旗支行创新“景堂”模式, 结合当地特色, 给巴拉格歹永进村养殖大户刘景堂及其带动的贫困户统一授信, 目前已向刘景堂发放贷款197万元, 目前刘景堂个人羊存栏1670只, 预计年底存栏将达到20000只, 辐射带动农牧户200余户, 有力支撑了该村肉羊养殖产业的发展。乌兰察布市四子王旗支行, 通过对四子王旗民族贸易有限责任公司、内蒙古赛诺草原羊业有限公司等涉农涉牧中小微企业的支持, 授信“金穗强农贷”4000万元以上, 辐射基地农牧户1.3万户, 有力地推动了当地经济社会的发展, 以实际行动支持了绿色农畜产品基地建设, 书写了龙头企业带动扶贫、非公经济带动扶贫、产业化带动扶贫的金融服务新篇章。
提升效率, 严控风险。为了方便农牧民办理贷款, 提高贷款效率, 农行优化内部流程, 合理简化贷款基础资料, 再造信贷业务流程, 将小额农户贷款权限全部下放到了旗县, 提高贷款调查、审查、审批各环节工作效率, 并采取客户经理入村入户现场办公的方式, 使办贷效率提高了近60%, 确保了金融扶贫富民贷款资金第一时间发放到广大农牧民手中。同时, 集中一切资源向基层倾斜, 把有限的信贷、财务、人力资源用于基层服务第一线。严肃纪律, 出台“五个一律”的规定, 严控员工道德风险和操作风险, 对“吃、拿、卡、要”、“以权谋私”等违纪行为予以严处。目前, 全区农行农户贷款不良率仅为0.74%。
金融扶贫富民工程开展半年多来, 取得了显著的经济和社会成效。全区农行信贷投放有序推进, 服务渠道稳步拓展, 惠农措施直接到位。截至9月末, 全行累计投放“金融扶贫富民工程”贷款47.8亿元, 其中金穗富农贷40.4亿元, 覆盖57个贫困旗县, 405个乡镇, 3300个村 (嘎查) , 8.8万户农牧户;金穗强农贷7.3亿元, 支持81户扶贫龙头企业, 带动了广大贫困农牧民脱贫致富。
自治区扶贫办主任刘忠诚指出:“金融扶贫富民工程的重要意义, 在于能够充分发挥政府和市场两方面的作用, 合理有效地配置扶贫资源。通过扶贫资金发挥“四两拨千斤”的作用, 撬动更多的金融资金用于扶贫, 既充分发挥扶贫资金的引导作用, 又保证了信贷资金按市场化运作, 有效地解决了扶贫开发贷款少、贷款难和贷款贵的问题, 培育农牧民自我发展能力, 变输血为造血, 从根本上增强区域经济和农牧民自身发展后劲和可持续发展能力。”
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