烟草专卖行政执法论文

摘要 我国烟草专卖行政执法存在一些问题，如烟草专卖执法案的抽样取证、少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理、烟草专卖执法中违法烟草专卖品定价等问题，应当对这些问题进行研究，并提出相应的改进和完善建议，以完善我国烟草专卖行政执法，防患法律风险。下面是小编整理的《烟草专卖行政执法论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

烟草专卖行政执法论文 篇1：

浅论基层烟草专卖行政执法风险及防范措施

摘要：我国对于烟草销售实行的是专卖政策，烟草行业的特殊性使得我国在烟草销售上采取严格控制的措施，烟草专卖行政执法是根据我国的《烟草专卖法》《行政许可法》《行政处罚法》赋予烟草专卖执法人员的重要职权，在烟草专卖行政执法的过程中，如何保障执法的公正性，防止出现不作为或者乱作为，保障我国烟草市场的稳定性，成为烟草专卖执法追求的重要目标。因此通过分析基层烟草专卖行政执法过程中存在的风险，剖析其风险产生的原因，并根据风险提出具体的解决对策，有效的保障我国的烟草专卖制度的健康发展。

关键词：烟草专卖;行政执法;风险;防范

一、基层烟草专卖行政执法风险概述

(一)基层烟草专卖行政执法风险内涵

随着行政法制意识的不断增强，行政机关及其工作人员的行政执法行为受到民众的广泛监督，如何切实提升基层行政执法人员的执法安全，增强其执法风险防范意识是当前行政执法工作的重要内容。烟草作为暴利的行业，我国为了有效的控制煙草的销售，保障国民的健康，实行的烟草专营专卖的制度。基层烟草专卖行政执法的目的在于保障我国烟草专卖制度，维护我国烟草市场的稳定。基层烟草专卖行政执法风险主要是指烟草专卖管理部门及其工作人员在执法的过程中因故意或者过失的不作为或者违法作为而侵犯行政相对人的合法权益而需要承担的各种法律后果。

(二)基层烟草专卖行政执法风险的表现形式

1、行政责任风险

基层烟草专卖行政执法主体直接面对的是卷烟市场的监管，烟草专卖行政执法的行政责任风险主要是指烟草专卖执法机关及其工作人员在办案的过程中存在违法行为或者是不作为而产生的风险。行政责任风险主要体现在专卖人员在进行行政处罚时不作为或者是在履行职责的过程中存在权力滥用的现象，或者是不按照法定的行政程序进行执法，导致行政乱作为而承担的行政责任。

2、行政赔偿责任风险

根据我国的国家赔偿法的相关规定，行政机关及其工作人员行使职权的过程中存在违法执法行为而对行政相对人的合法权益产生损害的，受害人有权要求行政机关进行赔偿的权利。在烟草专门行政执法的过程中，有可能会因为执法人员与被管理者之间发生冲突，或者是行政执法人员滥用职权没收卷烟，导致行政相对人的权益受损，因此行政机关可能需要承担行政赔偿责任风险。

3、刑事责任风险

烟草专卖是维护我国卷烟市场的重要手段，刑事责任风险是指在烟草专卖行政执法的过程中，行政机关工作人员由于故意或者过失而侵犯他人的权益达到刑事处罚标准的风险。在行政执法人员触犯的《刑法》规定的罪名主要有非法搜查罪、非法拘禁罪、贪污受贿罪等。

4、党纪政纪责任风险

烟草专卖执法人员作为代表国家公权力行使烟草市场管理职责的人员，在执法的过程中因故意或者过失而违反党纪的，应当受到处分。对于烟草专卖行政执法人员来说，其触犯党纪的行为主要有未按照执法程序严格执法、存在钱权交易的行为、不作为、索要或者接受吃喝行为。

二、基层烟草专卖行政执法风险产生的原因

在基层烟草专卖行政执法风险产生的原因主要有三个方面，第一是社会外部环境的影响，烟草作为专卖行业，民众对于烟草执法的理解度不足，而且烟草行业政企合一，导致被执法对象容易对执法人员产生误解，容易不配合执法工作人员的监督检查工作。第二，烟草部门存在的不足。烟草行业具有特殊性，要求烟草专门行政执法部门必须要实行自我监督与自我管理，但是一般难以真正做到。此外，烟草部门对于行政执法工作重视度不足，法律宣传不深入，导致行政执法风险的发生。第三，行政执法人员的执法能力与素质低。行政执法风险的存在很大原因在于行政机关工作人员缺乏风险意识，对于执法的程序、手段与途径认识不足，容易出现粗暴执法的现象，而且行政执法人员的法律素质偏低，对于粗暴执法导致的法律后果认识不足，无法准确的定位自身执法行为，在执法的过程中并未认真按照执法程序进行告知，存在不文明执法的行为。

三、基层烟草专卖行政执法风险防范对策

(一)做好法制宣传营造良好的执法环境

基层烟草行政执法风险的产生需要不断的做好法制的宣传，基层烟草行政执法关系着烟草零售客户的切身利益，要减少行政执法的难度与风险，化解行政执法人员与被管理者之间的矛盾，必须要进行法制的宣传。基层烟草行政管理部门要大力宣传法律法规，要让被管理者了解烟草行业的行政法规，并且要让被管理者能够理解行政机关部门的执法行为，要配合烟草行政执法的工作。通过为烟草行政执法营造良好的法制环境，让行政执法人员能够在一个良好的外部环境中执法，减少行政执法的风险。

(二)提升烟草行政执法人员的素质

烟草行政执法人员的素质水平直接关系着烟草行政执法的效果，烟草行政执法人员必须要具备良好的法律素质与职业素质，是有效的防范烟草行政执法风险的重要保障。在我国曝光的烟草行政执法风险中，存在行政人员滥用职权或者是不作为，导致烟草市场混乱性。因此要提升烟草行政执法人员的法律素质，要学习烟草专卖的法律法规外，还应当学习行政诉讼法、刑法等法律法规，要让烟草行政执法人员了解我国的行政管理法律，促进行政执法人员按照法律程序执法。同时，要增强烟草行政执法人员的廉洁意识与风险意识，作为国家机关工作人员，要时刻保持廉洁性，要多看廉洁片、不断的提醒与警示自己，要约束自身的行为，保障自身的职务廉洁性。同时，要定期进行执法风险的培训教育，要充分的在研究烟草行政执法新形势，不断的提升行政执法的风险意识，认识到自身的行政执法行为的职责与重要性，时刻提醒自己，不要随意执法以及滥用职权。

(三)强化执法监督消除风险隐患

基层烟草行政执法工作要加强执法的监督，通过健全的内部与外部监督机制，切实防范烟草专卖执法风险。在内部的监督机制上，要扩大行政执法监督的范围，从行政许可、烟草行政违法案件转移、行政没收物资管理、行政处罚等方面加强对基层烟草市场的执法监督。同时要定期通过召开行政执法风险防范的研讨会，根据实时存在的行政执法风险与难题，不断的分析风险产生的原因，并且针对风险的源头提出具体的解决措施。在外部监督上要通过网络等新媒体平台的监督，通过建立微信公众号、微博等方式接受烟户与社会民众的监督，切实防范行政执法风险。

参考文献

[1]吴亚东，杨鑫. 浅议烟草专卖行政执法中先行登记保存的风险及防控[J]. 法制与社会，2015，31：262-263.

[2]左胜超. 重庆市烟草专卖立法及行政执法风险规避对策[J]. 重庆与世界(学术版)，2015，12：98-99+117.

[3]向宝铸，周瑾. 烟草行政处罚程序违法及对策探究[J]. 法制与社会，2016，08：267-269.

[4]李峰涛. 我国烟草专卖局(公司)的外部法律风险探究[J]. 法制博览，2016，19：202-203.

作者：周大庆 夏效明 周晓萍

烟草专卖行政执法论文 篇2：

我国烟草专卖行政执法的若干法律问题探讨

摘 要 我国烟草专卖行政执法存在一些问题，如烟草专卖执法案的抽样取证、少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理、烟草专卖执法中违法烟草专卖品定价等问题，应当对这些问题进行研究，并提出相应的改进和完善建议，以完善我国烟草专卖行政执法，防患法律风险。

关键词 烟草专卖;行政执法案卷;问题;完善

一、我国烟草专卖行政执法中存在的法律问题

(一)烟草专卖执法中的抽样取证存在的问题

抽样送检程序是指專卖人员在执法办案中，抽取违法烟草专卖品的样品，送法定的鉴定机构进行检验后，由鉴定机构出具具有法律效力鉴定结论的程序。但当前烟草专卖执法中的抽样取证过程中主要有以下几个方面的问题。

第一，送检样品是否与先行登记保存物品同一性问题。主要反映在没有当事人和见证人对封样的确认，因而没有任何证据可以证明所送的样品就是案件当事人的物品。

第二，样品损耗责任不明确。在实际工作中，对涉案卷烟进行抽样后，鉴定结论为真品卷烟的，按照法律规定应该全部返还。但是抽样检验后的样品损耗部分如何返还，损失责任由谁承担，我们烟草专卖部门对此还没有明确的规定。目前，已经有部分当事人对此情况提出质疑。

(二)烟草专卖执法中少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理

烟草专卖执法机关在处理违法卷烟销售过程中通常会遇到以下两种情形：第一，执法人员无法确定当事人的姓名、住址或经营场所，也无法与其取得联系;第二，执法人员能查明当事人的姓名，住址，经营场所，可以与当事人取得联系，只是当事人采取不予配合的方式，不接受行政机关的调查处理。

针对这两种不同的情形，处理方式也是有差异的。针对第一种情况，烟草专卖执法机关往往采取无主物的处理方式，以公告通知当事人一定期限内到烟草专卖执法机关接受处理。逾期不前往接受处理的，查案单位将依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十七条第三款之规定及有关法律、法规的规定，对假烟作没收处理，并公开销毁;对真烟作变价处理，变价款全部上缴国库。针对第二种情况，执法人员对当事人发放询问通知书，当事人在规定的时间内不来接受调查询问，并不影响执法人员对案件事实的认定，可视为其放弃了陈述和申辩的权利，执法人员可以通过掌握的书证、物证、现场笔录、证人证言等证据材料查明违法事实，直接作出行政处罚决定书并送达当事人，如果当事人拒不执行行政处罚决定，执法机关可以申请人民法院强制执行。

但在现实执法过程中针对第二种情形的处理往往呈现两难境地：一方面，因为当事人拒不配合，可能使得处罚流于形式;一方面，为了维护法律尊严，每个案件，特别是涉案标的较小的案件都通过申请法院强制执行的方式予以结案，可能导致执法成本过高，执法效率过低的境地。

(三)烟草专卖执法中违法烟草专卖品定价问题

专卖人员在执法办案中，对违法烟草专卖品价格的认定，决定着所办理案件的案值大小。而案值的大小，有时对案件的定性和案件的处罚有着至关重要关联，特别是案值在法律法规规定的临界点附近的案件，甚至可能会对案件的定性和案件的处罚起决定性的作用。因此，违法烟草专卖品的价格认定是一个非常敏感的问题，也是必须严格规范的问题。

国家局《烟草专卖执法过程中涉案卷烟价格管理暂行规定》(国烟计〔2006〕67号，以下简称《价格规定》)第六条：“在运输或销售环节依法查获的涉案真品卷烟，按该产品在查获地执行的统一批发价格目录对应的批发价格进行价值估算。查获地统一批发价格目录中没有该产品的，按该产品在全国统一批发价格目录对应的批发价格进行价值估算。全国统一批发价格目录中没有该产品的，按目录中同类产品的平均批发价格进行价值估算”。按照规定，对涉案真烟的价格认定，一律应用卷烟的批发价格认定，其依据为烟草销售部门的批发价格目录。

《价格规定》第七条：“在生产、运输或销售环节依法查获的涉案假烟，有标价的，以标价进行价值估算;没有标价的，按照同类真品卷烟的市场中间价进行价值估算。同类真品卷烟的市场中间价按第六条的规定执行。假烟价值难以确定的，按照有关规定委托指定的估价机构确定”。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》：“货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。货值金额难以确定的，按照国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部1997年4月22日联合发布的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的估价机构确定”。

按照规定，涉案假烟的价格认定分为三种：一种是按照案件当事人销售假烟的价格认定;一种是比照被假冒品牌的真烟批发价来认定。一种是对无法认定的，由有关估价机构来认定。

如果按照案件当事人销售假烟的价格来进行认定，在实际执法中是十分困难的事，而且存在的问题也很多。一是案件当事人不会对假烟进行明码标价，专卖人员难以取得案件当事人销售假烟价格的证据;二是在案件调查中，案件当事人往往压低假烟的价格，避重就轻地来降低案值，尽量逃避或者回避对其的打击和处罚;三是假烟与真烟的价差很大，常常是几倍甚至是几十倍的价差，以假烟标价来认定案值，往往会造成对制假、贩假和销假违法行为的打击不力。因此，实际执法操作时，各地对假烟的价格认定，往往直接以同类品种真烟批发价格来认定。

此外，价格表由哪个部门出具，这在专卖人员中存在较大的争议，各地的做法也不统一。主张由物价局出具的理由是，物价局是价格的主管部门，其出具的价格具有权威性和法律效力性。但由物价局出具价格是需要付出成本，每案都由物价部门出具过于繁琐，有时还跟不上办案的时效。

主张由烟草部门出具的理由是，依照《烟草专卖法》第十七条：“国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案”的规定。但烟草部门既是制定价格的部门，又是执法部门，那其出具的价格表就相对物价部门出具的价格表缺乏权威性与公正性，易为日后产生纠纷留下隐患。

二、完善我国烟草专卖行政执法的法律建议

(一)针对烟草专卖执法中的抽样取证的相关法律建议

针对容易产生纠纷，涉案金额较大案件的抽取样品过程可引入证据公证保全措施。抽取樣品过程中引入证据公证保全措施，可以解决两个方面的问题：第一，涉案相关文书无当事人签字或当事人拒绝签字作为证据的公信力的问题;第二，烟草执法机关先行登记保存的涉案卷烟与送检的样品是否同一性的问题。

针对样品损耗责任问题，可以由国家局或省局统一规定。涉案卷烟进行抽样后，鉴定结论为真品卷烟的。对于样品损耗部分，我们可以借鉴公安部88号令《公安机关办理行政案件程序规定》第八十七条规定：“公安机关对抽取的样品应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取证据保全措施。不属于证据的，应当及时返还样品，样品有减损的，应当予以补偿”。由国家局或省局作统一规定，将检验过程中发生的取样费、差旅费等纳入检验费，在打假经费中列支，以保证抽样取证后续工作的合情合理、公平与公正，这样会更加有利于我们办案。

(二)针对少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理相关法律建议

涉及少量违法卷烟销售的卷烟零售户拒不接受处理的情形，建议烟草专卖许可证发证机关适用《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条规定第六款的规定，责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

(三)针对违法烟草专卖品定价问题的法律建议

解决违法烟草专卖品定价问题的关键在于寻求定价公正性与定价效率性的平衡。结合相关法律规定以及针对违法烟草专卖定价的实际，可以采取以下做法。

第一，针对违法烟草专卖品的定价由物价部门作出。第二，烟草专卖机关每年将办案过程中可能涉及的品牌卷烟交由物价部门做出定价，物价部门出具卷烟价格鉴定文件。如果卷烟价格进行调整，将价格调整后的卷烟交由物价部门重新作出定价。第三，烟草专卖执法机关查处的涉及真品卷烟、假烟数额不大，可直接由烟草专卖行政机关依据物价部门定价文件确定的卷烟价格来认定涉案卷烟的价格，出具涉案卷烟价格认定表。第四，凡涉嫌犯罪，需移交司法部门处理的案件所涉烟价格，应由物价部门出具价格鉴定证明。

参考文献：

[1]李德意.《浅议基层烟草专卖行政案卷的规范性》，《企业家天地》2012年第9期

[2]张超.《浅谈烟草专卖执法文书作用和提升对策》，《消费导刊》2016年第3期

[3]张翔.《烟草专卖行政处罚案卷制作问题浅析》，《新西部》2016年第8期

作者简介：

张莉，女，(1974年11月～)，河南省烟草职工培训中心讲师。

作者：张莉

烟草专卖行政执法论文 篇3：

论烟草专卖行政执法中法律风险的防控

摘要：：在我国社会现代化进程的逐步推进下，构建法治社会，已经成为人民心中共同的美好祈愿。随着构建法治社会越来越受重视，我国公民、社会各类组织以及公司、企业法人等群体的法律意识也逐渐增强，他们开始重视利用法律来维护自身的合法权益，对一些法律条文的认识也逐渐深入。在这样的背景下，我们要加强对执法人员执法风险的防范，尤其是烟草行业，这是促进烟草行业执法人员执法能力高质量发展的重要助力。

关键词：烟草专卖;行政执法;风险;防控

前言

加强行业的内部监管就显得格外重要。其对提高我国的烟草行业法治水平具有舉足轻重的作用，也有利于烟草行业执法工作的顺利、高效开展，保证烟草行业的正常运转。就经济发展而言，法律是我们开展一切经济活动的基石，其影响着烟草行业的“命数”，关系着烟草行业未来的发展和突破。因此，我们要通过立法来解决烟草行业专卖行政执法防范风险的过程中出现的这些问题，这直接影响到我国烟草行业的健康发展。

一、提出问题：烟草专卖行政执法中存在哪些风险?

1.1主体不适的风险

在烟草专卖行政执法中，烟草专卖局是执法主体，而执法机构进行市场检查时考察的主体是作为烟草行政执法主体的专卖执法人员。而烟草行政执法出现的主体不适风险体现在：一方面，存在烟草专卖局更换负责人员时，未能及时进行上报，导致了专卖局所执的烟草专卖局执法主体资格证和负责人不符，带来一些执法风险;另一方面，烟草专卖局执法主体在执法时，必须满足相应的条件才能合法开展工作(拥有省级或以上烟草专卖行政主管部门所批准并给予的烟草专卖局执法资格证;还要具备合格的员工实质性条件)。烟草专卖局是一种特殊的企业，它属于政府和企业相结合的特殊企业，其中有些员工是劳务部门派遣过来的人员，不直接隶属烟草专卖局。而在专卖行政执法的过程中，执法主体如果要雇用劳动者，就只能安排其从事一些诸如驾驶员等辅助性的工作，否则一旦出现行政诉讼，就有可能出现主体不适的风险，还会对专卖行政执法造成一定的干扰。

1.2执法过程的风险

在行政执法中，首先要遵循的是法律的正当性，保证我们的每一个举措都合乎法律的要求。在行政执法的过程中，程序违法的现象频发。第一，在有关部门进行走访和市场检查时，未按相关规定佩戴执法标志，或因工作时不能出示相关证件，这很容易引起法律风险。第二，在举报、移送案件的过程中，得到不予立案的通知，其实是因为忽视了要书面告知有关部门具名的举报人以及移送的机关。第三，执法人员在登记和保存的过程中，忽视了要通知当事人其具有的申辩义务和权利，这很容易造成当事人起诉的现象。第四，作出一万元及以上罚款处理，没收大数额违法所得利益或不合乎法律的烟草专卖品、勒令直接勒令停产、停业或者取消其违法专卖局资格的行政处罚的决定前，专卖局执法主体人员没有告知当事人具有要求举办听证的权利等。第五，没有经过烟草专卖主管部门领导的许可，也没有在规定的30天之内完成调查和取证全部过程。

1.3处罚不公的风险

烟草行业的专卖主管部门可以在机关规定的限度内，对相关人员作出相关行政处罚的决定，这充分体现了我国烟草行业行政执法的裁量权具有弹性和灵活性。通过这样的改变，可以充分提高烟草行业专卖执法的效率，引导相关人员依法执法，从而在处理争议时更加注重时效性和公平性。但由于人并不是单独的个体，其是具有一定的社会关系的存在，所以会出现由于利益、人情、外部压力等原因造成的行政上的任意处置以及执法错误，从而影响到整个烟草行业的发展，严重的还会引起民众的不满。

1.4廉政的风险

有些专卖执法人员利用自己作为执法人员的职务之便，向底下的经销商勒索钱财、低价买进紧俏烟，收取回报。在这样的情况下，这些执法人员知法犯法，充当违法犯罪分子的“保护伞”，从而导致巨大的执法风险。

二、解决问题：怎样有效防控烟草专卖行政执法风险?

2.1提高执法者的素质

作为一名合格的执法人员，必须认识到法治对于烟草行业的重要性。因此，执法人员要加强对法律的研究，对基本法进行系统的学习，以此为基础，掌握基本法的精髓。在学习有关烟草专卖的相关法规的同时，还要学习有关行政处罚、行政诉讼等相关的法律法规。总之，只有加强学习，注重实践和积累，并在实践中学会总结，才能在今后的执法工作更好地开展工作，最终不断提高执法工作的效率。

2.2巩固执法人员的风险意识

要做好风险防范工作，对烟草行业各岗位、各程序、各环节的法律风险点进行汇总分析，强化预防执法风险的宣传教育。对于一些潜在的执法危险问题，我们必须提高警觉性，加强相关知识的了解和认识，提高防范的自觉性，提前将法律风险的可能性降低，保证执法工作的顺利开展。同时，要定期对执法人员进行风险管理方面的培训，在培训中，相关人员要加强交流，提出执法中遇到的问题，并通过交流积累、提高，最终促进执法人员执法能力的提升。

2.3加强内外执法监督

首先，要做好对烟草专卖行政执法主体和相关工作人员资格的监管。为此，我们要检查其是否具有相关的证件，保证任何时候都不得在没有证件的情况下进行执法检查。尤其是对于新来的人员，可以采取岗位调换的办法，或者由执法部门和监察部门来进行市场监管，尽量减少非法经营的风险。

在“事实为根据”的基础上，监督烟草专卖行政执法自由裁量权的合理运用，要以法律、法规为先决条件，保证依法行政。加强专卖-内控-法规限制-行政监察等多个方面的执法监督，通过定期考核、案例评议、市场定期检查和多级合法性审核等手段，积极、主动通过公开行政执法清单以及加强互联网+社会监管系统等方式，定期发布需要公开的行业信息，接受广大经销商和社会各界的监督，保证行政执法工作规范、公正地开展。

三、结语

随着我国烟草工业的发展，加强烟草销售执法中的法律风险防范工作具有重要意义。一旦出现了烟草专营企业的法律风险防范问题，就必须有针对性地提出相应的对策进行纠正。

这样才能保证烟草行业的执法工作能够顺利进行，促进烟草企业经济的稳定发展。

参考文献：

[1]张睿盈.浅析基层烟草专卖行政执法的风险及防控[J].消费导刊，2020(9)：152.

[2]李倩坤.烟草专卖执法中的法律风险防范[J].商品与质量，2020(6)：257.

作者：宁帅