反恐怖防范工作措施

第1篇：反恐怖防范工作措施

《反恐怖主义法》视域下的航空反恐警务工作探究

摘 要：“9·11”事件发生以来，恐怖主义对世界的威胁越来越猖獗，航空运输关系广大乘客以及航空从业人员的生命和财产安全;航空领域安全关系领空、领土和国家安全，预防民航机场、飞机、低空飞行物、地面设施、旅客免受恐怖袭击是航空反恐怖工作的重大责任。当前，暴力劫持航空器及恐怖袭击机场、利用低空飞行物或无人机开展对地面设施实现精准打击，航空恐怖主义更具有专业化与组织化特点，已成为新的暴恐袭击手段。通过梳理针对航空实施恐怖的犯罪特征，剖析国内外航空恐怖主义犯罪法律规制，进而提出反恐防控对策，以利于公安及其相关部门开展工作。

关 键 词：恐怖主义;航空反恐;警务工作

收稿日期：2016-07-06

作者简介：李恒(1986—)，男，辽宁海城人，西北政法大学2016级反恐怖主义法学专业博士研究生，四川省资阳市公安局雁江区分局民警，研究方向为涉藏警务、反恐怖。

基金项目：本文系2015年度四川省教育厅重点项目“四川公安反恐怖工作改革研究”的阶段性成果，项目编号：SCZA1501。

一、航空反恐面临的时代背景

(一)航空反恐面临的新形势

自2015年法国巴黎“11·13”暴恐事件发生后，2016年3月22日比利时首都布鲁塞尔的机场再次发生系列重特大暴恐事件，死伤上百人;同年3月29日极端组织劫持埃及民航客机……随着美国从阿富汗撤军、中东地区特别是伊拉克、叙利亚等国的不稳定因素逐步叠加，国际恐怖组织势力与“东突”等极端组织的合流可能性进一步加深。目前异常活跃的"伊斯兰国"(“IS”)组织被称为最危险的恐怖组织，在伊拉克攻城略地，发展迅猛，其实际就是基地组织伊拉克分支与叙利亚反对派武装组织“救国阵线”的联合，目的是建立一个宗教极端思想的伊斯兰哈里发国家。目前来看，恐怖组织利用互联网实施恐怖活动、传播宗教极端思想、募集资金、招募人员和发布恐怖技能培训等音视频现象进一步加大，偷逃出境参加“东伊运”组织和国际恐怖组织人员对疆内的渗透、回流问题愈发突出，暴力性、组织性、破坏性与针对性更加明显，劫持人质和暴力劫持民航客运飞机事件多发频发，公安机关必须在思想上和行动上做好充分的准备。

据反恐专家预测，航空安全当前面临的最大威胁仍然是恐怖主义。“9·11”事件以来，恐怖主义对世界的威胁越来越猖獗，“伊斯兰国”“救国阵线”“哈里发战士”“东突”等恐怖组织迅猛发展，并且比基地组织更残酷、更狡猾、更具有组织性，影响势力范围在全球不断扩张蔓延。航空运输关系着广大乘客以及航空从业人员的生命和财产安全，而航空领域安全则关系着领空、领土和国家安全。其中，机场作为特殊场所，领空作为国家领土面积的特殊空间，其公共安全特别是人们的生命财产安全尤为重要，因此，预防民航机场、飞机、空中飞行物、地面设施、人群免受恐怖袭击是航空反恐工作的重要内容和重大责任。当前，暴力劫持航空器及暴力恐怖袭击机场、利用低空飞行物或无人机开展对地面设施实现精准打击，航空恐怖主义更具有专业化与组织化特点，现已成为新的暴恐袭击行为手段。[1]

(二)航空恐怖犯罪活动的主要方式

1931年秘鲁发生了世界上第一件劫机案件，1960年以后，劫机成为恐怖分子的惯用招数。2001年“9·11”事件更是将劫机恐怖袭击推向高潮。2012年6月29日，由新疆和田飞往乌鲁木齐的航班发生劫机事件，6名歹徒暴力劫持民航飞机，被机组人员和乘客制服。航空恐怖主义犯罪是恐怖分子为了达到政治、经济、报复社会或其他特定动机等目的，采取劫机、炸机、撞击、控制低空飞行物或无人机来摧毁地面重要设施、攻击无辜群众等极端恶劣的犯罪手段，意图造成重大人员伤亡和财产损失，引起社会一定范围内群众恐慌的严重暴力犯罪。总结近年来全球发生的航空恐怖犯罪活动，主要有以下几种方式：一是利用低空飞行物或无人机对地面设施、人员实施恐怖袭击。二是利用肩扛式地对空弹等武器在地面袭击飞行中的航空器。三是利用航空器做武器冲击目标，飞机一旦被恐怖分子劫持，就会成为一个飞行炸弹，随时可能冲击地面目标或高端建筑，危害后果不堪设想。四是使用航空器非法释放、排放生化核等危险危害物质危害公共安全。五是利用航空领域实施核恐怖主义威胁，特别是利用核生化等大规模杀伤性武器实施恐怖活动。六是利用电子、网络在航空领域实施恐怖犯罪活动。面对航空领域日益复杂的反恐斗争形势，必须深刻分析近年全球发生的航空领域恐怖袭击事件，找出当前防控工作中存在的现实问题，提出有效的防范措施、侦查手段和防控对策，指导航空反恐怖主义工作的有序开展，防范于未然。[2]

二、航空恐怖主义犯罪的主要特征

(一)犯罪动机的多样性

纵观全球，航空领域恐怖犯罪案件动机多样，主要包括以政治、经济、个人报复社会和逃避打击等为目的。一是出于政治目的。在已经发生的案例中，劫机的政治色彩较为浓厚，具有某种政治目的而实施劫机的占大多数，包括政治打击、政治报复、政治要挟和政治丑化国际形象等。二是实施外逃出境。有的犯罪分子把劫持航空器作为外逃出境的一种途径，将劫持航空器作为达到外逃出境或其他某种目的而采取的特殊手段。如因经济目的或逃避刑事打击而实施恐怖活动。三是由民族极端宗教主义者和分裂主义者组织、蛊惑和策划，打着维护民族团结和宗教教义的旗号，以报复国家和攻击执政党政策为目的，制造大量人员伤亡和巨额财产损失，扩大国际影响，要挟政府，报复社会。

(二)犯罪方式的多样化

1.从全球发生的航空恐怖犯罪分析，特别是劫持航空器犯罪行为，极端个人主义向团伙组织发展倾向明显，恐怖分子前期训练、踩点、潜藏、隐蔽、收集情报、准备工具、制造条件都是有步骤和有计划的开展行动，以保证既定目标的顺利实施和恐怖活动的秘密开展。

2.航空公司和机组内部人员被策反或因个人极端思想而参与的劫机案事件时有发生。这类人员经过深思熟虑或长期预谋，且接受过飞行驾驶技术培训，具备飞行驾驶的基础本领，对相关路线较为熟悉。航空恐怖犯罪包括空中实施暴恐袭击、地面实施暴恐袭击和破坏地面重要航空保障设施设备使飞行指挥系统瘫痪等表现形式。

3.从作案手法上看，包括藏匿武器或管制刀具携带上飞机;藏匿或伪装捆绑携带爆炸物、烈性可燃物等上飞机;散布、造谣机场或飞机上有爆炸物，意图制造混乱;收买从业人员将伪装爆炸物装上飞机;袭击通信导航设备、破坏指挥中心照明航号灯或破坏电力供应设备等。

(三)犯罪工具的复杂性

目前，航空恐怖犯罪工具已由传统的武器、刀具实施航空恐怖活动开始向易燃、易爆物品方向发展。传统的枪支、弹药、武器、管制刀具和危险品工具在早期航空恐怖犯罪案件中较为常见。但随着航空人力安检技术的提高和科技安检的广泛投入，各国均强化了对乘机旅客和行李物品的安全检查力度，迫使恐怖分子开始改变作案手段和行为方法，将作案工具转变为隐蔽性较强、不易被检查出来的非金属易燃易爆原材料和危险性溶液来实施航空暴恐活动。恐怖分子运用高科技手段逃避检查尤其是在对作案工具的伪装技术上突出反映了高智商和高科技等特征。例如：曾经发生过的空中爆炸事件大多使用了气压和电子延时组成的联合引信装置，为了躲避安检仪器的检查通常采用液体炸药等非常规爆炸物实施航空恐怖活动。

(四)犯罪手段的科技化与隐蔽性

在科技化方面，恐怖分子不仅大肆利用各种传统工具手段制造骇人听闻的恐怖事件，而且疯狂地猎取现代科技的最新成果来不断增强恐怖犯罪活动能力。恐怖犯罪手段的科技含量越来越高，杀伤力和破坏力等危害性越来越大，其目的趋向于制造最大的社会、政治影响和恐怖气氛。在隐蔽性方面，实施爆炸仍将是航空恐怖主义犯罪的主要方式。恐怖分子使用的炸弹技术含量和制爆技术已经大大提高，但据实际发生的事件来看，自制的土制炸弹依然会长期存在;绑架人质与劫持航空器仍将是恐怖主义犯罪的基本方式;网络恐怖袭击航空指挥部中枢和操作系统将越来越突出;利用航空器实施生物、化学、核物质恐怖主义犯罪危害性更大;利用肩扛式导弹对起飞和降落的客机实施攻击也将是今后防范的一大难题。

(五)犯罪分子的心理特征

⒈在民族分裂主义和宗教极端思想影响的大背景下，社会转型期的风险矛盾导致社会极端人员对现实生活十分不满，为了满足个人欲望和需要，不惜铤而走险，以身试法，积极参与并受涉恐人员的蛊惑、煽动，意图制造事端。该类犯罪分子大多为亡命之徒，心理阴险狡诈，凶恶残忍，制造重大人员伤亡和财产损失是其主要心理预期。

⒉从已发生的航空恐怖案事件来看，大多数恐怖袭击事件的犯罪分子不为财、不为金钱利益，有些也不为实现某个具体要求，甚至不留谈判、妥协的回旋余地。犯罪的幕后策划者可能抱有不为外人所知的其他目标，但就这类行动造成的客观影响来看，更像一种以极端残暴的形式传达某种极端仇恨，犯罪分子与无辜群众同归于尽的绝望表达和现实表现的突出矛盾已经不可调和，且达到势不两立的程度。

3.恐怖分子为了实现或达到某种政治目的，往往也要考虑到各方面的可行性或不可行性因素，从筹措恐怖活动经费到日常行为组织管理、培训、训练和集体生活，从指定恐怖行动计划到实施恐怖活动的程序与步骤，恐怖分子遵循的也是与平常人一样或类似的行为与心理规律。[3]

三、航空恐怖主义犯罪的法律剖析

(一)国际公约法律规制

⒈《东京公约》。1963年在东京举行了国际航空法会议，签订了第一个打击危害国际航空安全非法行为的公约。该公约第1条规定，劫持航空器的行为是针对航空器内发生的各种犯罪或其他行为中的一种。公约第11条规定，非法劫持航空器的行为包括航空器内某人非法地用暴力或暴力威胁对飞行中的航空器进行干扰、劫持或非法控制这三种行为类型。发生劫持航空器的行为后，缔约国有义务采取一切适当措施恢复或维护机长对航空器的控制，航空器降落地的缔约国应准许机上乘客和机组人员尽快继续其旅行，并将航空器和所载货物交还给合法所有人。目前已有180多个国家加入该公约，我国于1978年11月14日交存加入书，1979年2月12日该公约对我国生效。

⒉《海牙公约》。因《东京公约》未对航空恐怖主义犯罪规定较为明确的惩治措施，1970年国际民用航空组织通过了《关于制止非法劫持航空器的公约》即《海牙公约》。公约规定，劫持航空器犯罪是指任何人在飞行中的航空器内使用暴力或暴力威胁或任何其他方式劫持或控制该航空器，或企图从事上述行为，或对从事或企图从事上述行为的人予以协助的行为。主要表现为以不改变航向就杀死或实施恐怖爆炸行为。明确要求缔约国对本公约规定的罪行给予严厉惩罚。目前，已有180多个国家加入该公约，我国于1980年9月10日加入该公约，同年10月10日对我国正式生效。

⒊《蒙特利尔公约》。该公约的目的在于通过国际合作，惩治那些从地面破坏航空运输安全的恐怖犯罪行为。该公约规定，任何人如果非法地故意从事下列行为便构成犯罪。一是对飞行中的航空器内的人实施了危害该航空器安全的暴力行为。二是破坏使用中的航空器使其不能飞行或危及其飞行安全，或用任何方法在使用中的航空器内放置一种将会破坏该航空器安全飞行的装置物质。三是破坏航行设备或妨碍其工作，或转递虚假情报以危害飞行中的航空器安全。目前，已有180多个国家加入该公约，我国于1980年9月10日加入该公约，该公约于同年10月10日对我国生效。

⒋《北京公约》。2010年全球生效的《北京公约》也称《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》。该公约主要规定：一是利用航空器造成死亡、人身伤害，或对财产、环境的严重破坏。“任何人如果利用使用中的航空器旨在造成死亡、严重人身伤害，或对财产、环境的严重破坏，该人即构成犯罪。”应当受刑事法律处罚。二是从使用中的航空器内释放或排放任何生物武器、化学武器和核武器或炸药性、放射性、或类似物质而其方式造成或可能造成死亡、严重人身伤害或对财产或环境的严重破坏。三是涵盖了滥用航空器作为武器进行恐怖袭击，利用生化核武器进行恐怖袭击，在航空器上运输生化核武器及采用“威胁”手段进行恐怖犯罪等新的犯罪行为类型。

(二)国内法律规制

⒈《中华人民共和国刑法》。刑法专门针对涉及航空领域犯罪设立了相关罪名、犯罪行为和刑罚标准。一是破坏航空器罪，破坏航空器足以使航空器发生倾覆、毁坏危险的。二是破坏航空设施罪，破坏航空机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使航空器发生倾覆、毁坏危险的。三是劫持航空器罪，以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，特别是致人重伤、死亡或使航空器遭受严重破坏的。四是暴力危害飞行安全罪，对飞行中的航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的。以上涉及的航空领域犯罪虽未达到恐怖犯罪的构成要件，但其行为一旦上升到通过暴力、破坏等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关以实现其政治、意识形态等目的的重大社会危害的恐怖活动的主张和行为时，即可构成航空领域内的暴力恐怖犯罪案事件。

⒉《中华人民共和国反恐怖主义法》。该法于2016年1月1日施行，相关条文主要针对航空器反恐怖防控措施进行了安全防范的相关规定。第35条规定，对航空器、列车、船舶、城市轨道车辆、公共电汽车等公共交通运输工具，营运单位应当依照规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。第37条规定，飞行管制、民用航空、公安等主管部门应当按照职责分工，加强空域、航空器和飞行活动管理，严密防范针对航空器或者利用飞行活动实施的恐怖活动等。

⒊《民用航空法》。该法规定包括：以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的;对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力、危及飞行安全的;聚众扰乱民用机场秩序的;隐匿携带炸药、雷管或者其他危险品乘坐民用航空器，或者以非危险物品名称托运危险品的;传播虚假信息危害航空安全的等等。该法是我国涉及民航的最高专门法律，已经施行了20年，该法对维护航空安全、防范和打击各类航空犯罪、航空暴力恐怖犯罪行为等方面都收到良好效果。2013年，最高人民检察院下发了《关于依法严厉打击编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》，对打击传播虚假暴恐信息危害航空安全行为进行了严格规范。

四、航空恐怖主义犯罪防范对策

(一)航空反恐情报工作

⒈情报归口。《反恐怖主义法》第43条规定：“有关部门应当加强反恐怖主义情报信息搜集工作，对搜集的有关线索、人员、行动类情报信息，应当依照规定及时统一归口报送国家反恐怖主义情报中心。地方反恐怖主义工作领导机构应当建立跨部门情报信息工作机制，组织开展反恐怖主义情报信息工作，对重要情报信息，及时向上级反恐怖主义工作领导机构报告。”航空恐怖威胁预警的首要前提条件是对恐怖威胁情报信息进行有效识别、筛选，以便及时发现有关民航恐怖袭击事件的可疑行为。发现的可疑行为必须依靠于对恐怖组织行为轨迹、资金流向、活动规律、住所落脚点、主要关系人实施全面的监测。即通过甄别与研判广泛搜集到的一切涉恐信息进行整合分析，从而掌握恐怖活动动态。

⒉情报预警。《反恐怖主义法》第47条规定：“国家反恐怖主义情报中心、地方反恐怖主义工作领导机构以及公安机关等有关部门应当对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为有发生恐怖事件危险，需要采取相应的安全防范、应对处置措施的，应当及时通报有关部门和单位，并可以根据情况发出预警。有关部门和单位应当根据通报做好安全防范、应对处置工作。”由此，可以将恐怖活动威胁预警分为四个等级，依次为“轻度”“较严重”“严重”“极严重”，其中“严重”和“极严重”预示着航空恐怖犯罪活动随时要发生。

3.情报搜集。航空反恐情报收集以关注人员异常活动情况为重点，全面搜集掌握“三股势力”“IS”等境内外恐怖势力企图针对我飞机、机场等策划、发动恐袭的预警性情报信息。此类情报主要包括：一是筛查涉恐重点人员;二是碰撞比对涉恐重点人员的活动轨迹;三是在通过特定重点区域滚动检测，发现形迹可疑人员;四是配合侦察部门挖掘人员身份背景和活动轨迹;五是串并案分析来报线索，查明疑点，深挖扩线;六是落地查实线索中的虚拟身份和基础信息;七是利用社会信息综合资源筛查可疑人员;八是与各地公安机关协作核查。

(二)航空反恐特殊侦查手段

⒈公安机关应与机场合作规划布建多方位、立体式的机场反恐“天网”系统。笔者通过调研发现，诸多机场现已布建的视频系统存在以下隐患：受所处的地理环境限制，少数机场“死角”及其周边地区无任何发射信号;视频点位布局还不够合理，部分视频点位前端探头的方位、朝向、角度、电力支持考虑还不够周全，影响技术监控的成效和图像视频的清晰度判断。对机场航站楼、候机大厅、安检口、货物检查区和登机口等重点部位、机场外周边重要区域视频监控还存在盲点，整体布建设置及其隐蔽性有待优化与调整。[4]因此，机场公安机关应积极争取属地政府和电力、电信、网信等相关单位的配合与支持，高起点规划、严标准建设、多渠道保障、秘密布控与安插，科学规划机场视频监控系统各种项目，优化视频点位布局，综合考虑布局走向、高低朝向、安装取电等因素，统筹规划建设。另外，要做好视频监控安装的秘密掩护措施。在航站楼重要区域，如值机台、售票点、安检口、登机口、自助银行等地安装隐蔽监控系统和报警装置。安装机场内部视频监控可以充分借用电力设施设备、电线光缆、大型照明灯、消防报警装置等固定装置布设探头。[5]

⒉对机场及其周边实施特殊侦查手段。一方面，机场公安机关可以利用公共无线wifi账号方式，掌握关注对象或重点人员目标手机活动轨迹，实时监控手机运行记录。还可以在机场及其周围建设有限的微蜂窝、热点基站，让机场区域内的通话都集中通过微蜂窝、热点基站实现;同时结合现在的机场监控系统对微蜂窝、热点基站实施网格化的布控。力争全面掌握机场内可疑通话和上网记录。另一方面，公安出入境部门要加大对出境回流关注人员和重点敏感人员的行为轨迹进行分析。特别是强化对出境到涉恐重点国家回流人员的盘查、询问，同时还要通过技术手段分析研判可疑迹象，通过技侦手段严密管控危险物品流入源头。

⒊加大机场周边技术检查力度。一方面，采取传统人力和新型科技方式的技检力度，严密防范境外分裂势力对机场内部及其周边实施暴恐活动。可通过专门技术检查手段，扫描邮政包裹、快递的方式对境外航空运输进入我国的可疑书籍、报刊、杂志进行技术性邮检。另一方面，通过公安机关网安部门的技术分析和网信部门的技术检查，加大对乘机人员笔记本电脑、移动存储设备包含有涉疆、涉藏等敏感信息、互联网盘、音视频网站、聊天交友软件的技术检查工作，及时封堵和删除传播暴恐音视频以及分裂思想等有害信息。同时，对机场及其周边的上网信息数据等业务进行技术监控，对已掌握的重点关注人员及其线索，侦查部门可以通过其手机、邮箱、聊天介质进行集中技术控线，锁定重点人员手机号码和实名信息，搜集掌握有价值的情报线索。[6]

(三)航空部门开展的防控措施

⒈对人员的预先审查。在飞机起飞前对准备登机的人员实施严格的安全检查，阻止可能对航班飞行安全和国家安全造成威胁的人员登机。人员预先安全审查是在航空旅客预订购买机票后，对比旅客提供的身份证明信息，以便发现可能威胁航空安全的旅客并阻止其登机的审查过程。一方面，公安机关反恐怖和出入境管理部门预先设置可能威胁航空安全的重点关注人员所具有的基本特征，诸如违法犯罪前科等信息;然后再将身份信息录入专门系统，由系统自动完成购票旅客信息同设定条件之间的比较、评估、筛选、初查，及时筛查出可能威胁航空安全的购票人员，再进行详细、严格的安全检查。另一方面，旅客预定并购买机票后，航空部门的承运人要第一时间对比旅客提供的身份背景信息，及时与公安机关列管的重点人员信息进行比对。如果购票旅客提供的身份信息与公安机关提供的重点关注对象的信息吻合，该旅客就应当被禁止出票和阻止登机，并及时通报公安机关查证，给出相关合理解释。航空承运公司对购票旅客进行预先安全审查后，承运人还应将旅客身份、购票时间、航空路线等信息提交给公安机关相关部门，公安机关还要对旅客身份等信息进行登机前第二次预先审查。如果发现购票旅客属涉恐重点关注人员，那么该旅客应当被拒绝登机，并给出法律上的合理解释，依法开展进一步调查。[7]

⒉登机前的安全检查。《反恐怖主义法》第35条规定：“对航空器、列车、船舶、城市轨道车辆、公共电汽车等公共交通运输工具，营运单位应当依照规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。”第37条规定：“飞行管制、民用航空、公安等主管部门应当按照职责分工，加强空域、航空器和飞行活动管理，严密防范针对航空器或者利用飞行活动实施的恐怖活动等。”因此，登机前航空部门主要针对旅客人身、随身携带物和托运行李实施安全检查，检查乘客是否携带易燃易爆物品、管制刀具、器械武器、危险物品及液体等违禁物品。机场安保部门要对所有在预先安全审查中被认为可能对航空飞行安全造成潜在威胁的旅客进行机场附加的人身安全检查;进入候机大厅前，所有旅客和工作人员必须通过金属探测器和人工搜身的方式检查，其随身携带物品和穿着服饰都要经过X光和红外线检测，如果在检测中发现任何异常，该旅客及其随身携带物品还要再接受更进一步的详细安全检查，只有在人和物最终被确认不会对航班飞行安全造成威胁的情况下才能登机。同时，应在候机楼出入口设置防爆检查点，配备爆炸物探测仪，防爆罐、防爆毯等工具。目前，除传统的X光和金属探测器检查外，新型易燃易爆物品探测设备已经开始在美国使用，旅客通过这类探测端设备的时候，设备会自动提取旅客身边的空气立即开展爆炸性物品分析检测实验，即使是微量爆炸性物质也会被检测出来。[8]

(四)针对低空飞行物的管制措施

⒈规范低空飞行物的法律管制。⑴对机场飞行区围界控制。机场飞行区实施的是封闭管理，使之与公共活动区隔离的设施就是围墙。围墙主要防止人员、车辆以及低空飞行物随意进入。大型机场一般要实施分区管制，因此，需要设置二次围界对机场飞行区内的重要区域进行保护。恐怖分子欲对机场实施破坏，利用低空飞行的航空器远程遥控，而主被动红外线、主被动微波干扰、张力网线、电子围栏、振动光缆等均可对飞行区围墙附近的低空飞行物实施拦截或干扰。⑵加强重点区域的空防措施，特别是对机场道口、巡场路线、停机坪等地的戒备。对跑道两边围界应设置向外开启的应急出口，及时封堵拦截不明飞行物的进入。⑶开展摸底排查，切实摸清底数，采取有力措施，全面加强地面治安管控。低空飞行物目标管控工作遵循“属地管理、预防在先、制空于地”的原则，严格落实低空飞行物目标地面管控、侦察监测和先期处置工作。确保低空飞行物不出事、无意外，控制在地面，处置在起飞、升空前，确保禁飞期间不发生违规飞行活动，不发生利用低空飞行物从事恐怖袭击、肇事肇祸、制造政治影响等案事件。[9]

2.评估风险。机场涉及一个国家的政治、军事、经济、科技、地理位置、交通、旅游等方方面面，其组织结构极为复杂，因此，须强化落实防控责任，健全评估机制。特别要针对近期国内外机场发生的袭击事件和暴露出的安全隐患，机场等部门要积极组织开展空防安全隐患大排查工作，特别针对机场控制区的主要人流通道口进行防冲撞评估，第一时间安装防控装置，对控制区围界的安防设施进行评估。要对主要干道周边安全系数开展评估，对靠近机场外主干道的停机坪加装防抛物围网。对候机楼安检区前端玻璃门进行加高封顶并开展可行性评估。对航站楼出发层进行客车停靠时间风险评估，禁止未载客车驶入航站楼出发层，对驶入航站楼出发层停靠下客车辆限时停靠;对机场货运通道两侧电线杆加装攀爬刺圈。

⒊针对低空飞行物的防控措施。⑴强化对低空飞行物的安全监管。根据航空反恐的复杂性和严峻性，在空防安全大检查基础上，应重点针对发现的空防问题隐患进行监督整改;在针对航站楼及公共区域、商家、宾馆、驻场单位、外来出租屋等重点区域进行治安检查中，要重点检查安全防范措施、治安防控力量等情况，切实消除安全隐患。⑵开展交通整治。积极争取地方政府、上级、周边交管部门的支持与配合，建立和完善针对低空飞行物实施破坏活动的应急预案;重点强化航站楼及其周边的飞行物、无人机等飞行器的管控。⑶分析研判。发现低空飞行物活动时，要及时整合情报资源、及时分析研判、及时指挥调度，确保情指联动、动态指挥、快速处置。特别要加强情报信息收集研判，利用公安网的情报系统和民航安保平台及时搜集研判低空飞行物的信息，切实做到全面掌握，及时上报，及时处置。⑷抓好排查摸底。针对低空飞行物的生产、运输、存储、销售、使用等各个环节，认真做好各种低空飞行物的排查摸底、登记造册工作;对低空飞行物使用管理单位和具有制作、操纵、驾驶技能的人员进行登记备案;加强对非法入境小型航空器具和空飘物的查缉工作;做好商场、集贸市场、流动摊点等销售渠道及买售人(单位)登记备案工作。⑸严格管理。由机场公安机关会同辖区派出所与涉低空飞行物企业、组织和个人签订禁飞售责任书。要切实加强对广场、空地、园林等适宜升放低空飞行物场所的日常训练管控，防止有关协会、单位和个人违规升空飞行物。要强化对酒店和旅馆业的监管，防止群众在喜庆活动中违规使用空飘气球、系留气球等飞行物。⑹加大查处力度。各级治安部门要严厉打击和查处未经批准私自生产、销售低空飞行物的违法违规行为，严密监控重点区域、场所和重点人员，依照有关法律和规定对违规放飞和操控行为予以严肃处理。[10]

【参考文献】

[1]周春.试论国际反恐合作的历程与形式[J].江南社会学院学报，2004，(01).

[2]商鹏.论民航领域恐怖犯罪的侦防对策[J].西南政法大学硕士学位论文，2006.

[3]颜宁.论航空恐怖活动犯罪的刑事法预防[J].鸡西大学学报，2014，(06).

[4]林泉.航空恐怖主义犯罪的防范与控制[M].法律出版社，2015.97.

[5]尹生.击落有恐怖袭击嫌疑的外国民用航空器的合法性[J].法学，2013，(12).

[6]王吉美.反恐背景下美国国土安全的强化与困境-基于航空安全的视角[J].国际论坛，2011，(03).

[7]潘德;李正军.航空集装箱与“反恐”[J].国防科技，2010，(03).

[8]黄力华.从9.11恐怖袭击事件看航空旅客运输承运人责任[J].法学，2002，(10).

[9]刘昊阳.建立健全航空安保体系，遏制恐怖主义犯罪浪潮——“6.29”劫机事件警示[J].中国民用航空，2012，(08).

[10]宫晓东.视频监控在侦查破案中的应用[J].公安教育，2014，(02).

(责任编辑：王秀艳)

作者：李恒

第2篇：反恐怖防范工作方案

为及时、有效、妥善地处置有可能发生在卫星基地景区的恐怖袭击事件，最大限度地避免人员伤亡和财产损失，维护国家利益和景区的正常运营，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持科学发展观和贯彻落实十七届六中全会精神，认真分析安全形势，加强组织纪律观念，以“安全第一，预防为主”为工作方针,切实把安全放在各项工作的首位。切实抓好安全稳定工作各项措施的落实，按照“第一时间反应、第一时间到位、有效控制、高效处置”的原则，统一领导，分级指挥;各司其职，密切协作;快速反应，高效处置;以人为本，减少危害。提高景区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护卫星基地景区安全稳定，为景区各项事业全面、协调、可持续发展创造良好环境。

二、工作目标

以“属地负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”为原则，以实现景区旅游基础设施本质安全和能灵敏高效应对各类突发事件为目标，不断健全完善反恐怖、防范安全风险管理体系，逐步建立起有效的景区旅游安全保护和防恐预警、防控、应急保障机制，努力实现景区应对高风险状态下的安全保护水平和应急处置能力。

三、组织领导与工作职责

(一)成立景区反恐怖工作协调指挥部 根据工作需要设立景区反恐怖工作协调指挥部，统一指挥协调景区反恐怖工作，并由反恐指挥部领导安排各部门各项分工。指挥部成员如下：

总 指 挥：谢 云 平

副总指挥：陈 志 岭 曹 英 家 冉孟均

指挥部其他成员：李成富 杨富强 冉 毅 陈 伟 姜 磊 莫竹梅

四、力量调动和先期处置

(一)第一时间到达事件现场的力量

1、景区反恐怖工作协调指挥部的领导、成员;

2、景区其他工作人员

3、抢险救灾医疗救治团队;

(二)先期处置

恐怖暴力事件发生后，指挥部在及时向县政府以及部队报告的同时，通知各指挥部成员及景区其他工作人员先期赶赴现场，执行协助封锁现场、维护秩序、疏散人群和抢救伤员等紧急任务。指挥部领导要迅速赶赴事发地。判明情况后，立即启动反恐怖应急机制，开展抢险救灾工作。

五、处置恐怖事件的具体措施

根据恐怖事件的具体情况，在指挥部的指挥下，参加处置工作的人员要按照指挥部给予的职责分工，迅速有效地开展各项工作。

1、封锁现场，疏散人群，维护秩序 (1)在适当区域安排人员，协助封锁现场，实行交通管制，防止无关人员进入，控制现场事态。

(2)紧急疏散事发现场人群。在现场的有关责任人及工作人员要迅速将疏散口打开，并设专人把守;要千方百计稳定现场游客的情绪，维护撤离秩序;要采取坚决措施，保证疏散通道畅通，防止挤、压、踩、攀越等混乱局面的发生。工作人员要通过喊话、指引等措施，合理引导游客有序撤离。

(3)开辟紧急救援通道。要迅速对事发地周围实行交通管制。一方面合理疏导撤离的人员和车辆离开现场，另一方面开辟紧急救援通道，确保救援力量能够及时、顺利地进入救灾现场，避免疏散人群挤占救援通道，影响救援工作的进行。

2、救治伤员

恐怖事件发生后，指挥部根据人员伤亡数量等情况，在向120急救中心请求医疗支持的同时，调集景区救护人员赶赴现场，先期开展营救工作，为抢救受伤人员的生命争取宝贵时间。

3、抢险救灾

各工作小组在抢险救灾过程中，要把营救游客的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。

4、做好维护社会稳定工作

恐怖事件发生后，要积极配合公安机关、安全部门加强要害部位、重要单位的控制和保卫，防止不法分子乘机捣乱，扰乱社会治安，确保景区治安大局的稳定。

5、做好善后处理工作

恐怖事件中心现场处置工作结束后，在指挥部的组织协调下，一是要采取措施，消除恐怖事件的消极影响，基本生活保障组要稳定、安抚好受害游客、群众的情绪，解决他们的实际困难;二是积极配合公安部门、安全部门对恐怖事件进行侦破;三是总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐怖能力。

六、工作要求

(一)提高认识，保持警惕，防范恐怖袭击事件发生。

景区要充分认识当前反恐怖斗争形式的严峻性、反恐怖工作的紧迫性和艰巨性，从讲政治的高度进一步增强敌情观念、忧患意识和工作紧迫感，坚决克服各种麻痹大意思想，切实把反恐怖斗争当成当前一项重大任务，摆上重要议事日程，立即行动起来，动员一切可以动员的力量，采取有力措施，周密部署，精心组织，狠抓落实，有效防范恐怖袭击事件的发生。

(二)全面检查，开展整顿，切实消除安全隐患。

景区各部门所管辖的重点部位，重要设施的安全防范工作进行一次全面检查，发现问题，迅速整改，彻底堵塞漏洞，并及时向景区反恐怖工作协调指挥部办公室报告。要针对本部门影响公共安全的突出问题和薄弱环节，大力开展专项整顿，进一步强化措施，从根本上消除各类安全隐患。

(三)落实措施，明确责任，全力做好应急准备工作。

景区各单位要严格遵守反恐怖情况报告制度，畅通信息传递渠道，确定一名联络员，负责在遇到重大紧急情况或获取情报线索后迅速上报。严格落实反恐怖工作责任制，根据自身实际分解目标责任，做到任务、责任到人，确保反恐怖工作措施落到实处。从组织人员、装备等方面做好各项充分准备和保障工作，认真落实值班备勤和领导干部带班制度，确保一旦发生突发事件能够快速反应、高效处置。

七、责任追究。

景区各单位、各部门应建立健全各级反恐责任制，明确反恐工作职责任务和工作目标，逐级签订反恐工作责任书和承诺书。凡因发生下列情况以及敷衍塞责、工作不力、责任心不强、制度不落实等，以致酿成影响和发生问题的部门与单位，将严格执行问责，实行责任倒查，严肃追究当事人及相关领导的责任。

1、对上级主管部门的部署与要求落实不到位，工作出现遗漏并造成危害后果的;

2、出现脱岗或在岗未履行工作职责，失职、渎职的;

3、对相关反恐工作标准、规定和工作制度未执行或执行不严格，导致出现工作漏洞或隐患而造成危害后果的;

4、在防恐督导检查中发现重大问题或隐患的;

5、影响反恐工作正常开展并造成危害后果的其他情况。

冕宁嫦娥奔月文化旅游开发有限公司

二O一四年六月十五日

第3篇：反恐怖防范工作方案

漳 平 市 毓 秀 小 学

( 反 恐 怖 防 范 )

工

作

方

案

漳平市毓秀小学反恐怖防范工作方案

为认真贯彻落实省市综治办、反恐怖工作协调小组办公室相关文件精神，根据《福建省学校反恐怖防范暂行标准》以及漳教安2015(78)号文件要求，为确保学校教育教学工作顺利进行，维护学校安全稳定，以“积极预防、妥善应对、合理处置、确保稳定”为原则，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市反恐工作的总体部署，以维护学校安全稳定工作为主线，以扼制影响教育教学顺利进行的犯罪活动为重点，深化学校安全监管，加强校园反恐怖防范宣传教育和演练，切实提高师生员工应急反应能力，确保学校安全与稳定。

二、机构设置及职责

1. 成立反恐怖工作领导协调小组。 组

长：李永亮 副组长：吕水旺

组

员：陈友杭 陈国城 李晓月李阿田 吕国栋

组长职责

1.领导小组统一领导和指挥学校的反恐怖防范工作，研究部署反恐怖各项工作任务，积极预防恐怖事件的发生。

2. 反恐怖防范工作领导小组下设办公室，由吕水旺任反恐办主任。负责收集、发布反恐工作信息，及时传达领导小组工作指令，加强预警，检查班级反恐防范措施的落实。及时总结、提炼经验和工作方法，做好宣传推广。发生恐怖事件后，及时调度、协调各方积极处置，使恐怖事件造成的影响减少到最低限度。

3. 将反恐怖防范教育纳入学校安全教育内容。学生有选择反恐教育资料供各班选择教育，指导各班开展反恐怖防范教育，提高师生对恐怖事件的预警意识，提高师生自救自护能力和应对突发事件的能力。

三、实施步骤

1.第一阶段

动员部署

与市反恐怖工作协调小组，制定学校反恐怖防范工作实施方案，召开反恐怖防范工作动员部署三个会议：领导小组会、全体教师会、家长会。宣传发动全体师生员工积极参与反恐怖防范工作各项活动之中。

2. 第二阶段 全面推进

(1)建立工作机制。建立学校反恐怖防范工作领导小组，负责制定学校反恐怖防范工作方案，落实相关工作负责人职责。

具体分工如下：

李永亮指挥反恐怖协调防范工作，督查措施的落实，制止恐怖事件等。

吕水旺督查措施的落实，协调。联系安全部门、区反恐怖协调小组。制定应急预案，指挥反恐怖演练，制止恐怖事件等。

陈友杭协调各方积极处置，与公安、医院联系，指挥人员疏散，制止恐怖事件等。

李阿田开展反恐怖防范教育活动，组织安全演练，制止恐怖事件等。

陈国城负责收集、发布反恐工作信息，检查安防设施，加强反恐装备，督促门卫、食堂等重点部门工作，制止恐怖事件等。

李晓月负责收集、发布反恐工作信息，做好宣传工作，安排救护伤员，制止恐怖事件等。

年级组长组织开展教育活动、应急演练工作等。 吕国栋对反恐工作全程检查监督。

(2)加强技防措施，加装监控设备，配备反恐器械。与派出所加强联系，畅通应急报警渠道。

(3)学校实行上课时间全封闭管理，加强门卫登记检查，对进入校园的人员严格登记, 禁止其车辆进入学校。要求校内教师亲自确认来访人员身份后方可接待，防止身份不明人员进入校园。

(4)校园门卫人员24小时值班守卫，对重点要害部位日检查，日记录，对校园周边可疑人员、车辆和物品提高警惕。 (5)开展反恐怖防范宣传教育活动。各班级要根据学生的特点开展反恐怖防范知识的宣传、教育和引导，增强师生员工的反恐意识。反恐教育要与日常课堂教学相结合、与校园宣传阵地相结合、与日常德育活动相结合，与教师师德培训相结合，尽力扩大教育面，提高教育的实效性。

(6)组织开展校园反恐怖防范演练。制定反恐应急预案，组织开展反恐演练，提高师生反恐防范的应急处置和规避危险的能力。

(7)开展调查摸底工作。完善安全管理制度，落实安全责任，健全反恐怖工作台帐，以备检查。做好矛盾纠纷的排查摸底工作，发现问题及时调解和处理，重大问题要及时上报反恐领导小组。

四、工作原则和要求

1. 加强领导、完善机构。将反恐怖防范工作纳入学校议事日程，高度重视，明确工作目标和任务，扎实开展校园反恐怖防范宣传教育工作。

2. 加强督导，抓好落实。学校反恐领导小组要按工作职责亲自组织、参加学校的反恐怖工作的检查和指导，及时发现和解决有关问题。

3. 建立机制，注重长效。要积极开展校园反恐怖防范宣传教育系列活动，落实各项工作规划，积累工作经验，形成校园反恐怖防范宣传教育的长效机制，促进校园反恐怖教育经常化、制度化。

二〇一五年十二月八日

第4篇：反恐怖防范工作方案

交通运输系统反恐怖防范工作方案

各单位、科室：

为严密防范和积极应对可能发生的暴力恐怖袭击，保护人民群众生命和国家、公民的财产安全，维护社会政治大局稳定和治安秩序稳定，按照省、市、区政府反恐指示精神，结合交通运输系统实际，制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以有关法律法规和各级政府关于反恐怖决策指示为依据，以保障人民群众生命财产安全为核心，坚持预防为主、统一领导、分工协作的原则，进一步健全机制，完善预案，明确职责，加强领导，建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应对交通运输各类恐怖袭击事件的应急机制，有效防范和快速处置各类恐怖袭击突发事件，最大限度地减少爆炸、劫持人质等恐怖暴力犯罪事件造成人员伤亡和财产损失，为我区反恐怖工作作出积极贡献。

二、组织机构及责任划分

为做好交通系统反恐怖防范工作，加强组织领导，区局成立交通运输系统反恐怖防范工作协调小组，负责统一指挥和调度全系统反恐怖防范工作。

领导小组下设办公室和4个工作组，办公室设在局安全监督科， 兼任办公室主任，联系人： ，负责协调全区交通运

1 输系统反恐怖防范工作。领导小组办公室电话：。

第一组由 负责，运管所相关科室负责人为成员，主要负责客货运输企业、维修企业、危险品运输企业、车站等重要基础设施的反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作。

第二组由 负责，区监察大队相关科室、中队负责人为成员，主要负责全系统治超站停车场等车辆密集场所的反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作。同时担任全系统反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作预备队。

第三组由 负责，相关科室负责人为成员，主要负责全区县、乡农村公路及桥梁等重要基础设施的反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作。

第四组由 负责，区港航管理科相关科室负责人为成员，主要负责内陆水域及浮桥等重要基础设施的反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作。

各单位要尽快成立反恐怖防范工作组织机构，制定工作方案，明确责任，落实任务，并将工作方案和领导机构成员名单、联系方式、联系人员，值班电话于6月3日前上报市局安全监督科。

三、工作原则

(一)统一指挥原则;在局反恐怖工作领导小组的统一指

2 挥下，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(二)减少损失原则：尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复交通运输秩序，维护人民群众生命、财产安全，维护国家安全和利益。

(三)遵循法律原则：在处置恐怖袭击事件时，严格遵循国家法律、法规和政策。

四、适用范围

本预案适用于在我区交通运输系统(包括全区公路、桥梁、浮桥、涵洞、渡口、汽车客运站及其周边场所、客车、货车、危险货物运输车辆、物流公司、交通基础设施建设施工工地、办公场所、单位内部保卫及其它交通行业的重点部位)发生的恐怖分子为实现其政治、经济目的，利用爆炸、投毒、纵火、打砸抢、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，给公众人身安全和国家、公民财产造成重大危害的各类恐怖暴力事件。

五、工作措施

(一)加强涉恐情报的搜集上报工作

局属各单位，局机关科室要把反恐安保工作作为当前工作的重中之重来抓，进一步拓宽信息渠道，充分发动并依靠群众，密切关注辖区内恐怖组织、恐怖分子的活动情况以及社会各界的反应，努力获取深层次、内幕性、预警性的情况

3 信息，将一切可能危及社会稳定的涉恐情报线索纳入视线，及时梳理、汇总并上报涉恐情报信息，确保情报信息传递渠道畅通，提高情报信息的传递效率，确保遇有重大紧急情况或获得暴力恐怖线索后，能够快速反应、有效处置。

(二)严格履行监管职责，做好日常安全生产管理工作 各单位要进一步加大工作力度，以强化对重点目标、重点人员、重点线路、大型交通工具、危险运输企业和重要基础设施的管理控制为重点，全面加强反恐怖基础防范工作。

(三)加强重点要害部位的防范

把重要基础设施和人员、车辆密集场所做为要害部位，进行重点监管，落实专人入驻管理。派驻人员必须认真履行监督职责，强化“两个主体责任”的落实。各客、货运输站场要加强自身安全隐患的排查，查找不足，堵塞漏洞，强化人防、物防、技防措施，严禁“三品”和其它危险物品进站上车，做到逢包必查。要加强对重点要害部位的安全检查，督促各单位认真落实防范措施，并做好应急预案，迅速有效的应对处置突发事件和突发案件(重点防范单位见附件)。各企业要严格从业人员的操作规程，杜绝超员、超速和疲劳驾驶等各种违法违规驾驶行为,强化危险货物运输车辆的动态监管，杜绝超速、不按规定的线路和时间运行等违规行为。危险品运输企业要严防发生危险货物在运输、存放、保管期间被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件，一旦发生

4 爆炸物品被盗、被抢或丢失的，必须立即报告主管部门，严防危险物品流向社会。

(四)加强安全教育培训，确保车船技术状况良好 行业主管部门要对所有从业人员进行一次反恐怖防范教育培训，提高从业人员应急处置能力及安全防范意识。特别是要加强对驾校从业人员的反恐怖防范的教育，增加从业人员预防爆炸恐怖袭击的常识，增强从业人员的防范意识和相关心理准备，提高公众防范能力。要加强对综合监测站和维修企业的反恐怖防范工作力度，强化车辆技术状况的基础维护，营运车辆必须经常性的进行全面检修维护，达到要求后方可营运，确保车辆技术状况良好。

(五)完善应急预案，开展实战演练

各单位、各企业要严格按照本单位制定的应急预案，明确反恐指挥的工作职责和运行程序，明确人员岗位职责及工作要求，分工协作。同时，按照预案开展不同形式的应急演练，对发现的问题和不足，要及时改进完善，保证一旦发生恐怖(突发)事件，能够迅速、高效、有序地开展救援和处置工作。

(六)严格值班制度，做好应急保障工作

各单位要严格24小时值班制度和领导带班制度，坚守岗位，严禁擅离职守，时刻保持临战状态，保证通信联络、应急车辆、人员等工作落到实处，遇有突发事件必须立即组织

5 力量迅速、妥善处理，并在第一时间上报主管部门，不得延误。

六、工作要求

各单位要结合行业反恐常态工作，密切关注反恐工作动态，加大不安定因素的排查力度，对影响行业和社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题及时进行排除化解，努力把矛盾纠纷解决在基层和初始阶段，一旦发生群体性上访或其他突发事件，要迅速启动预案，妥善处理，防止事态扩大。及时掌握了解本单位及企业内部人员思想动态，认真做好思想工作，确保内部的安定团结。对在反恐应急工作中擅离职守、玩忽职守、失职渎职和迟报、漏报、瞒报、谎报恐怖预警信息或异常情况报告，造成工作失误和重大损失、影响的责任人，按照有关法律、规定、依法依纪、严肃追究相关单位负责人和责任人的责任。

第5篇：反恐怖防范工作责任制

***航运局反恐怖防范工作责任制

第一条为明确反恐怖防范工作责任范围和责任内容，确保我局各项反恐怖防范工作和措施落实到位，结合我局实际，制定本责任制。

第二条我局反恐怖工作主要任务是，当恐怖分子利用爆炸、生物、化学等杀伤性武器或其它恐怖手段袭击我管辖的码头、运输船舶、水运基础设施建设施工工地、办公场所、单位内部保卫及其它水运行业的重点部位立即启动反恐应急预案。局反恐怖领导小组办公室按照反恐应急预案要求，根据局领导指示，小组成员单位做好事故救援和调查工作，协助有关部门做好对有关恐怖事件的应急处置工作。办公室要及时将有关情况通报县委办、县应急办，并将有关情况通报县反恐工作协调小组。

第三条反恐怖防范工作由办公室牵头，工作成员单位主要有办公室、水运科、港航科、安全科科、各水运企业。

第四条***航运局反恐怖防范工作领导小组人员组成：局长任组长，分管副局长任副组长，县航运局有关科室主要负责人和各水运企业主要领导为成员。

第五条***航运局反恐怖防范工作领导小组下设办公室(简称反恐办)，办公室主任***，成员,,,,,,。

第六条反恐怖防范工作领导小组工作职责，研究制定贯彻落实执行县和上级部门反恐怖工作协调小组部署各项反恐怖防范工作规划、计划和实施方案，并进行指导和监督。

第七条县航运局反恐怖防范工作领导小组办公室，落实局反恐怖工作领导小组工作制定的恐怖防范工作方案、计划任务和反恐应急预案，并按照实施方案进行实际的预防和应对。协助有关部门做好对有关恐怖事件的应急处置工作。

第八条由办公室负责组织本单位反恐防范宣传教育活动;安全科组织开展水运企业反恐怖防范演练，强化水运企业工作人员的反恐意识，提高他们应对爆炸等恐怖行为的应急处置和实际能力。

第九条办公室负责向同级反恐怖部门和上一级主管部门报告本单位反恐怖防范工作情况;提供反恐怖防范物资保障;组织反恐怖防范宣传教育工作;在局反恐怖防范工作领导小组领导下，组织做好应对本单位恐怖事件发生的防范和应对工作，开展对水路运输行业反恐怖防范责任制和各项反恐预案的检查和监督。

第十条本责任制由局反恐怖防范工作领导小组办公室负责解释。

第十一条本责任制自印发之日起施行。

第6篇：企业反恐怖防范工作责任制

xxx集团反恐领导小组责任制

为加强防恐(反恐)工作的领导，xx集团反恐工作领导小组主要职责如下： 组长：xxx(董事长)

职责：第一条、全面负责集团公司反恐工作，并负主要责任。 第二条、指挥公司反恐小组的全面工作进展，公司反恐怖工作主要任务是，当恐怖分子利用爆炸、生物、化学等杀伤性武器或其它恐怖手段袭击我单位基础设施建设施工工地、办公场所、单位内部保卫及其它行业的重点部位立即启动反恐应急预案。按照反恐应急预案要求，由凡殿才指挥，小组成员单位做好事故处理、救援和调查工作，

第三条、协助有关部门做好对有关恐怖事件的应急处置工作和调查。

反恐办公室主任：xxx(保卫处处长) 职 责：第一条、负责反恐日常工作。

第二条、负责向上级反恐怖部门和主管部门报告本单位反恐怖防范工作情况;提供反恐怖防范物资保障;组织反恐怖防范宣传教育工作;在公司反恐怖防范工作领导小组领导下，组织做好应对本单位恐怖事件发生的防范和应对工作，

第三条、负责通讯联络，事故报警，报告及各方面的联络与沟通，通知相关部门人员立即赶赴现场，及时向上

级报告事故处置情况。

第四条负责事故伤亡人员的亲属安抚工作，妥善处理各类善后事宜，进行或者配合进行事故调查，恢复正常的企业生产持续。

反恐成员：保卫处全体成员

责 任：第一条、警戒保卫，负责公司员工的安全并且随时做好与暴力不法分子的对抗，遇突发事件紧急组织人员疏散逃生，设置警戒区域，维护现场持续，疏通道路交通，劝退围观人员。

第二条、物资保障、负责及时提供反恐防爆器材，做好倾保工作。

第三条、医疗救护、负责伤亡人员的救治和处理。

第四条、进出公司生产区的人员，车辆，物资的排查工作。

第五条、负责公司监控室值班和监控调取工作。

xxxx化工集团有限公司

2016年2月2日

第7篇：市科技局反恐怖防范工作方案

为切实加强和提高市科技局反恐怖防范工作，将反恐怖防范工作应急措施转化为日常工作管理机制，根据《市反恐怖防范工作责任制(试行)》的要求，本着“落实责任、加强防范”的原则，结合科技局实际，特制定本方案：

一、指导思想

按照胡锦涛总书记提出的“务必将恐怖势力摧毁在行动之前”的总要求，以贯彻落实科学发展观为统领，高效、稳妥地处置各类恐怖袭击事件，把反恐怖防范工作纳入科技局治安防控体系范畴，扎扎实实地做好各项反恐工作。

二、工作目标

最大限度防止发生恐怖事件;最大限度防止高危物品丢失、被盗、被利用制造恐怖事件;最大限度预防发生影响国计民生灾害事故;最大限度确保应急预案的有效性。通过健全工作机制，细化工作措施，整合工作资源，提升预警能力，实现科技局反恐怖工作规范化、常态化、信息化。

三、工作原则

1、统一指挥原则。各科室必须在科技局党组的统一领导下，将反恐怖防范工作纳入议事日程，建立健全反恐怖防范工作协调机制，共同参与、协调做好反恐工作。

2、减少损失原则。务求将人员伤亡和财产损失及社会影响降到最低限度，全力维护国家、集体和公民的安全和利益。

3、快速侦办原则，采取一切措施和手段，快速处置恐怖、暴力事件;依法从重从快惩治恐怖犯罪分子。

4、遵守法律原则。严格依照国家法律开展处置工作，维护国家法律的尊严。

四、工作措施

1、开展反恐怖的宣传教育。各科室要有计划，有目的、有针对性地开展反恐怖工作及相关知识的宣传教育，以提高广大机关干部对反恐怖工作重要性的认识和对恐怖活动的警觉性，增强其防范恐怖的意识和能力，提高其快速反应和应急处置的能力。

2、加强情报信息工作。各科室要进一步完善情报信息网络，延伸情报信息的触角，增强情报信息的针对性和准确性，力争获取前瞻性，预警性的情报信息，并做到发现问题，及时汇报，妥善处置。要加强信息传播管理，控制信息传播范围。

3、加大防控力度。各科室要建立健全并严格执行设备要害、物质要害、机密要害等重点要害部位和办公场所、公共聚集场所等部位的安全保卫制度，组织人员对单位、库房、消防器材等进行排查。各科室要结合本部门实际，加强力量，开展普遍排查，逐一进行防控，坚决不留死角。

4、开展经常性的检查与督查。各科室要坚持三级安全检查制度，经常性地开展以查制度、查管理、查隐患为重点的安全检查，及时发现和堵塞漏洞，消除隐患;对重点要害部位，要加强值班巡逻工作。反恐怖防范工作领导小组要加强安全督查，督促各科室落实各项安全防范措施;对责任不落实或存在严重安全隐患的单位，要采取措施，强令其整改。

5、开展反恐演练。每年组织开展本单位反恐怖防范演练，检验岗位工作人员防范技能。

五、组织领导

科技局成立反恐怖防范工作领导小组，负责指挥、协调本局反恐怖防范工作。

组长： 副组长： 成员：

六、工作要求

1、提高认识，加强领导。要充分认识到当前反恐工作的严峻形势和做好反恐工作的极端重要性，以高度负责的精神、扎实的工作、严谨的措施真正把安全反恐防范工作抓紧、抓实、抓到位。以强有力的组织领导，各司其职，密切配合，认真负责地做好各项工作，落实工作责任，有效防控各类恐怖袭击事件的发生，确保机关安全稳定。

2、健全机制，确保实效。要建立健全集中统一灵敏高效的反恐应急机制。按照有关处置各类恐怖袭击事件应急预案的要求，建立渠道顺畅、组织指挥有力、具有权威性的指挥机制，建立各科室(单位)及时响应、工作环节衔接紧密、联动协调措施有力的快速反应机制，建立专业人员到位、专门装备到位、专项措施到位的应急救援机制。分管支出科室要加大防控投入力度，，为快速高效处置突发性恐怖事件提供全方位保障。

3、要注意协调，密切配合。各科室在排查中要树立“一盘棋”思想，加强与本局各部门、周边乡镇村屯的沟通交流，互通情况，信息共享，确保外来人员不遗不漏，不留死角。一旦发现可疑人员线索和安全隐患，在向局反恐怖防范工作领导小组报告的同时，也要向相邻、相关单位应及时通报信息，共同做好防范工作。

4、要加强值班，及时反馈。各单位要进一步加强值班和备勤力量，做好应急处置的人员、装备准备工作，保证信息通讯24小时畅通，及时反馈信息，确保一旦发生暴力恐怖事件和安全事件，能够快速反应，第一时间有效处置。