中学恐怖袭击应急预案

中学恐怖袭击应急预案（通用6篇）

中学恐怖袭击应急预案 篇1

1总则

1.1编制目的

为了及时、高效、妥善地处置发生在校园内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我校安全稳定，保护广大师生人身和财产安全。

1.2编制依据

根据《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《辽宁省教育系统突发公共事件应急预案》及其他有关法律法规及其他文件制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用校内实施恐怖行为、恐怖袭击，给校园安全、教学秩序和师生生命财产造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

(1)利用爆炸手段，大规模袭击师生聚集场所、重要教育教学设施的;

(2)袭击、劫持师生，造成重大影响和危害的;

(3)劫持师生乘坐的汽车等公共交通工具，造成严重危害后果的;

(4)在校园内纵火、投毒造成严重危害后果的;

(5)其他针对学校和师生的重大恐怖袭击事件。

1.4基本原则

(1)统一指挥、快速反应原则。在大连翻译职业学院应急管理领导小组的统一指挥下，各处、室、系充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(2)预防为本、及时控制原则。立足于防范，抓早、抓小，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

(3)减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少师生伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复校园教学秩序，维护师生生命、财产安全，维护校园稳定与安全。

(4)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格遵循国家法律和法规政策。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

处置恐怖袭击事件应急领导小组

组 长：蔡德成

副组长：陈见兴、岳元峰、马浚

成员：王玉清、段长松、贺石秀、刘占滨、董芳、王广武、裴建韬、李淑香、宋秀敏、李贵庭、宋玉顺、王军

工作办公室设在院保卫处，办公室主任段长松。

联系电话：0411—87580187 ***

2.2工作职责

领导小组负责指挥、协调全校恐怖事件处置工作，派人参与现场指挥;视情况向市高校工委和相关部门报告工作情况，提出工作建议，负责传达有关指令和组织落实。

3处置措施

3.1报告

一旦发生恐怖袭击事件，各相关部门在迅速采取应急措施的同时，立即向校总值班室(电话：87580187)、校处置恐怖袭击工作领导小组同时报告市处置恐怖袭击事件工作指挥机构办公室。

3.2及时判明事件的性质和危害程度

大规模袭击事件发生后，处置恐怖袭击事件应急指挥领导小组各成员要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。组织协调有关部门和相关人员深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。

3.3现场处置启动

校处置恐怖袭击领导小组组长或副组长率小组主要人员赶赴现场，立即现场组织指挥反恐怖袭击处置工作。校处置恐怖袭击事件领导小组办公室负责现场指挥的具体工作，统一掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达指挥部的指示和命令，学校发生恐怖袭击事件时应迅速调集本校资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，必要时申请当地政府，调动公安、民政、经济、建设、交通、信息、水利、农业、卫生、环保等部门予以支援，开展抢救伤员、疏散人群、安置群众、封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。

3.4善后处置

学校在恐怖袭击事件处置工作完毕后，应急管理领导小组要组织力量迅速恢复正常的教育教学秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

3.5调查评估

在恐怖袭击事件现场处置结束的同时，处置恐怖袭击事件领导小组会同上级有关部门按照有关规定和程序，配合事件调查组开展事件调查处理工作。

4处置工作保障

4.1日常防范

4.1.1各部门要建立和完善防范各类恐怖袭击的规章制度，要加强安全保卫工作，完善落实各种安全防范措施。

4.1.2各部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。

4.1.3各部门要加强对各种爆炸物品、放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

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4.1.4各部门要加强有关宣传教育工作，增强师生预防恐怖袭击的常识，鼓励师生举报恐怖犯罪线索，广泛调动师生参与反恐怖斗争的积极性，增强师生的防范意识，提高师生的防范能力。

5附则

5.1预案解释部门

本预案由大连翻译职业学院保卫处负责解释。

5.2预案生效时间

中学恐怖袭击应急预案 篇2

为做好中国人民银行总行机关反恐怖袭击应对工作，制定本预案。

一、恐怖活动的主要表现形式

（1）爆炸：在总行机关和敏感地区实施爆炸：（2）劫持：主要有劫车、劫持人质等：（3）袭击：对总行机关及职工实施袭击：（4）纵火、投毒：（5）撞击机关办公楼。

发生以上五种情况之一者，启动应急预案。

二、执行发恐怖任务的总体要求和基本原则

（一）执行反恐怖任务时，总的要求是：情况判断要准确、指挥意图要清楚、布置任务要明确、力量运用要配套、采取措施要得当。

（二）执行反恐怖任务总体原则：

1、坚持贯彻决策意图，发挥整体威力，积极稳妥采取处置行动。

2、坚持集中统一领导，执行反恐怖任务时，必须在指挥小组的领导下，实行自上而下的垂直指挥。参战人员必须坚决执行命令、听从指挥，对处置中涉及的问题，要加强请示报告，防止处置失当或贻误战机，给处置行动造成被动。

3、按照“先目标、后附近、再周围”的原则，及时抽调兵力，进行先期处置，积极争取时间，牢牢把握处置的主动权。

中学恐怖袭击应急预案 篇3

为了保证学校突发事件应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻损失，保障广大师生的身体健康和生命安全，维护正常的教育教学秩序，根据县教育局要求，结合我校实际情况，特制定本预案。

一、总 则

（一）目的：

指导我校做好对突发事件的控制和处理，保障师生的身体健康和生命安全，维护学校教育教学秩序的稳定，确保突发事件一旦发生，及时采取有效措施，尽量把损失减少到最低程度。

（二）适用范围

1、因自然灾害而引起的突发事件：地震、水灾、风灾、电灾、地质灾害、生物灾害等。

2、因事故灾难方引起的突发事件；各安全事故、交通事故、火灾、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。

3、因公共卫生事件引起的突发事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、因社会安全事件而引发和突出事件：重大群众事件如罢课、集会、游行、示威等，刑事案件、邪教或敌对势力破坏，恐怖暴力活动等。

（三）工作原则：

以校长和相关部门负责人为主体成立指挥中心，副校长、德育处领导、和相关部门负责人为主体成立突发事件应急工作组。

二、组织体系及职责任务

（一）冯贝堡中学突发事件应急工作领导小组

1、领导小组成员名单：

组长：任光辉

副组长：郭民杨静伟

成员：解宏全杨红新孙培军

2、任务职责

负责对全校各种设施进行安全隐患检查及排除，安全知识宣传教育工作的领导、部署和协调，检查应急预案的可行性，并负责检查督促准备工作和应急措施的落实。

（二）冯贝堡中学突发事件应急工作指挥小组

1、指挥小组成员名单

总 指 挥：李春安

副总指挥：郭民杨静伟

成员：解宏全杨红新孙培军

2、任务职责：

在接到本校发生突发事件消息后，突发事件应急工作领导小组立即转为突发事件应急工作指挥小组，按应急方案，迅速有效地开展工作。

三、预防预警机制

（一）预防预警信息

学校各处室及相关人员提供相关信息。

（二）预防预警行动

德育处、办公室要经常组织对相关人员进行相关知识及技能培训，提高防范意识和防范能力。

（三）预警支持系统

校园广播系统、电话通讯系统。

四、应急响应

（一）分级应急响应

突发事件的报告顺序是：发现人——处室负责人——处室领导———学校主管领导。

（二）信息报送和处理

突发事件的信息按报告顺序进行传递，由相关部门和人员进行确认，分清事件的等级，由决策机构进行决策处理。

（三）通讯

李春安：87034036报警： 110火警：119

（四）指挥和控制

由指挥中心进行指挥，由工作组进行现场控制。

（五）紧急处置

处置队伍由指挥中心统一调派，分突发事件类型落实处置措施。

（六）救护和医疗

总务处负责事件的现场救护以及医疗防疫；对轻伤人员进行处置，并协同运输组将重伤人员护送到上级医院。

（七）突发事件的调查、处理、检测与后果评估

事件发生后，由学校校办负责事件原因的调查工作，学校安全保卫领导小组负责事件的检测与后果评估，并形成处理意见。对发生的重大事件，学校配合公安、消防及其他专门机构的工作，对事件进行调查、检测与评估。

（八）上报

校办要及时、准确地向上级发送事件的相关信息。

（九）应急结束

事件处理完毕，由校长室宣布应急状态解除。

五、应急保障

（一）通信与信息保障

总务处负责通信系统的维护，确保应急期间信息畅通，并从各种媒体上获取相关信息。

（二）应急支援与装备保障

学校医务室提供救援药品：主要有绷带、消毒水、止痛药、消炎药等；医疗保障主要有中心医院的帮助；

学校门卫和当地公安机关的提供安全保障；

由学校总务处提供财力、物力支持。

（三）技术保障

县消防大队、传染病防治中心、教育局、中心医院、冯贝堡派出所等。

（四）宣传、培训和演习

1、公众信息交流：预案、报警电话在校园内共享，同时在必要地点张贴；

同时定期进行安全常识讲座。

2、培训：由办公室对处室岗位人员进行定期培训，对可能涉及的教职员工进行必要的应急自救与互救教育。

3、演习：德育处组织、实施各种突发事件的演习。根据突发事件可能发生的场所和特点进行有针对性的疏散演习、应急救援演习等。频次要求每学期不少于一次。

六、各类突发事件的应急预案

（一）火灾、漏电、房屋倒塌等应急预案

1、切断电源。（包贵群负责）

2、发生火警，先以灭火器扑灭；火势蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有人员被埋入，急打“110”，并有组织地进行抢救。（指挥：校长）

3、学校教师、门卫和其它员工组织学生有序撤至安全地带，并阻止学生救火救灾。（各班主任、任课教师负责指挥）

4、配合消防、医院等单位，做好自救工作。（总务处、卫生室负责）

5、尽可能保护好现场，做好涉及本案的有关证人证词记录。（德育处负责）

（二）食品中毒事件的应急预案

1、凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、水泻 等症状，谁发现谁立即报告校长或有关负责人。

2、迅速与中心卫生院取得联系，采取就地救护。（卫生室负责）

3、由校长或有关负责人就事态情况迅速组织采取救护措施。

4、对食堂中的预留食品、蔬菜样品由食堂负责人送交事故调查小组，事故调查小组对这些预留样品实行封存。

5、校长或有关负责人就事态发展情况迅速与家长联系，并向上级主管部门报告。

（三）校外不法人员进入校内实施暴力或抢劫事件的应急预案

1、来人不履行登记手续，强行闯入，门卫应力加阻止，不得放行。

2、来人已强行闯入校内，门卫追赶不及，应即电话通知有关部门领导，及时将闯入者查清逐出。

3、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：

①迅速报警（110）。

②迅速报告德育处。

③对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。

④迅速报告校长或有关负责人。

⑤立即将受伤师生送入附近医院进行救治。

4、记录不法分子的体貌特征和其他犯罪情节，收集不法分子施暴凶器，保护好案发现场。（德育处负责）

5、组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作。（校办负责）

（四）突发公共卫生事件的应急预案

当社会上出现流行病疫（如“非典”、“流感”、“甲肝”等），凡师生中出现与该病相似的症状时，任何人发现都必须马上报告。学校立即采取下列应急措施：

1、迅速将病人进行隔离，并及时与学生家长联系，救护小组成员带上口罩立即将病人送往医院诊治。（卫生室及相关教师负责）

2、一经确诊为传染性流行病或疑似传染病，迅速如实报告市教育局与疾控

中心。（校办负责）

3、对该学生所在班级及任课老师办公室、全校有关公共场所进行严格的消毒和隔离。（总务处负责）

4、坚决杜绝染病学生带病来校，必须经医院出具诊断证明已康复并不再存在传染危害后方准来校上课。对可能受到危害的该班学生和该班任课教师遵照市局及疾控中心指示，采取必要的控制措施，并根据上级指示，随时采取进一步措施。（教导处负责）

5、在有关部门指导下，采取一系列防范及保护措施。

（五）伤害事故的应急预案

1、强化平时教育，防患于未然。（德育处负责）

2、阻止学生在楼梯、走廊等处抢跑、追逐。（全体教师、值周负责）

3、各班组织学生群体性活动或外出活动，必须向教育局请示、报告，并有有效的安全防范措施。

4、建立教师首见责任制，活动的组织者或第一个执警者或首位发现突发事件的教师，为第一责任人。如发现学生身体受到意外伤害时，应立即报告学校突发事件应急处理小组，并及时送伤害者到医院诊治。

5、重大伤害事件及时报告区教育局和当地政府。（校办负责）

6、迅速调查事故发生的原因，并做好有关材料。（校办、德育处、教务处负责）

7、及时通知受伤害者的家长。（相关班主任负责）

8、妥然处理事故。（校长室负责）

（六）自然灾害的应急预案

1、宣传有关大风、暴雨、地震等自然灾害知识，增强师生防灾意识，提高在自然灾害发生时的自救本领。（德育处负责）

2、定时和不定时排查校园的房屋、排水管道、电器设施、消防安全设施、树木、窗户等安全方面的隐患，发现问题及时补救。（总务处负责）

3、接到上级指令或天气监测预报、预警信号，需要停课的，则立即采取措施停课放假。必要时，在未接到上级主管部门停课通知而情况紧急的，由学校应急事件处理小组讨论决定停课放假。（教务处、德育处负责）

4、暴风、暴雨、暴雪天气，各班要有秩序地组织学生安全返家，对低年级学生做好必要的扶送工作。（各班主任及任课教师负责）

5、学校领导班子成员在接到大风、暴雨、暴雪信息时，随时待命，做好有关工作。发现灾情时，后勤人员在下班前切断电源，检查和加固校内悬挂物等。各班班主任负责关好教室门窗。

6、发生破坏性灾害后，立即做好抗灾自救工作。同时，做好灾后卫生防疫工作，防止传染疾病在校园滋生、蔓延。（总务处、卫生室负责）

（七）环境污染的应急预案

1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、液化气厂等，如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。（总务处、德育处负责）

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。（各班班主任负责）

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。（德育处负责）

（八）学校其它突发事件的应急预案

学校发生其他突发事件，学校负责人、各部门负责领导和教师应迅速到达现场及相关的工作岗位，应急领导小组成员应迅速组成临时现场指挥部，组织、安排全体教职员工开展抢救、自救和疏散工作，与有关部门配合开展抢救及现场处置工作。具体应急方案可根据实际情况参照上述预案。

七、附 则

1、在学校突发性事件发生后，活动组织者或第一个接警者或首位发现突发事件的教师，为该预案的第一责任人。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担组织、指挥、抢救、控险等报警任务，要充分利用现代化的交通工具、通讯工具及时做好组织、抢救和报告工作，若接警后拖延、推委等，一律视为玩忽职守、失职或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予严肃的行政处分，直到追究刑事责任。

2、在学校突发事件发生后，全校教职工要树立主人翁意识，要把抢救、保护学生生命安全视为第一要务，站好岗，值好班，不得临阵退怯，更不得采取事不关己的回避脱逃手段，否则，将视作严重违反《教师职业道德》，给予降级、撤职、解聘、待岗等处分；造成严重后果的，依法给予开除、行政处分、直到追究刑事责任。学校领导应身先士卒，坚守岗位，最后撤离。

3、学校出现突发事件后，学校负责人要以最快的速度向市教育局报告。当事人（第一报告者或知情者）在应急领导小组负责人的召集下，在事发2小时内，认真、仔细、如实地填写好突发事件有关表格，以备查用。

4、对在事故中有突出表现的个人和处室予以表彰和奖励，对事故的责任者给予纪律处分以及依法追求其刑事责任。

反暴力恐怖应急预案 篇4

为切实做好我校安全维稳工作，有效预防、及时控制和妥善处置发生在校内的暴力恐怖事件，提高快速反应和应急处理能力，确保校园和师生生命财产安全，确保学校正常的教学秩序，根据《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》，《云南省教育系统反暴力恐怖工作方案》，结合我校工作实际，特制定本预案。

一、指导思想

深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强反恐怖工作的意见》精神，全面抓实各级维稳工作会议及文件要求，站在讲政治的高度，坚持预防为主、常抓不懈的方针，建立和完善应对各类突发事件的预案、机制和制度，居安思危，落实责任，全面做好校园安全维稳工作，确保校园和师生生命财产安全，确保教育环境安稳和谐。

二、工作原则

（一）统一指挥、快速反应原则。成立反恐怖工作领导小组，全面负责应对恐怖事件的处置工作，形成处置恐怖事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、预警、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态，把损失降到最低。

（二）分级负责、属地管理原则。发生恐怖事件后，应遵循属地管理原则，要在各级党委、政府及其反恐工作协调机构具体

领导和指挥下，启动应急预案，并及时上报。学校党政“一把手”是反恐工作“第一责任人”。

（三）预防为主、及时控制原则。立足于防范，抓早、抓小，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把恐怖事件控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（四）系统联动、群防群控原则。发生恐怖事件后，配合各相关部门，掌握情况，灵通信息，控制局面，妥善处置。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（五）减少损失原则。尽最大努力和可能，最大程度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复学校秩序，维护师生生命、财产安全。

（六）快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，协助职能部门尽快查清事件真相，维护社会稳定。

三、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我校实施恐怖活动，给校园安全、教学秩序和师生生命财产造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

（一）利用爆炸手段，大规模袭击师生聚集场所或重要教育教学设施的；

（二）袭击、劫持师生，造成重大影响和危害的；

（三）劫持师生乘坐的汽车等公共交通工具，造成严重后果的；

（四）在学校内纵火、投毒，造成严重危害后果的；

（五）其他针对学校和师生的重大恐怖事件。

四、组织机构

为了快速果断地处置恐怖事件，特成立反恐怖工作领导小组，在盘江镇中心学校反恐怖工作领导小组的领导下，负责教育系统处置恐怖事件的指挥和协调，落实安全维稳工作主体责任，积极创设文明和谐的校园环境。

（一）反恐怖工作领导小组

组

长：蒋敬礼

校长 成员：肖建群

支部书记

庄进赛

副校长

陶之稳

教导主任

邓雪琼

大队辅导员

职责：制订学校反恐怖工作应急预案；强化监测与预警，坚持开展定期和不定期的安全检查，特别是消防、食品卫生、校舍安全及周边治安环境等方面的检查；严明责任，定期组织开展实战演练；组织、领导、协调、督查各学校的反恐工作措施落实情况，全面做好应急防范工作；发生恐怖事件时，接受上级的统一领导和指挥，按照相应预案组织实施应急措施，领导小组成员各负其责，各工作组各司其职，采取有效措施，第一时间赶赴现场，及时、有序地开展处置工作，同时向上级汇报。

（二）反恐怖应急处置工作专项小组

1.综合协调组：职责是负责反恐工作中与其他部门的组织协调工作。负责事故处置全过程中各种决策的及时发布，积极协助其他职能部门对事故展开救护、调查、处理等工作，联防联控，合力处突。

2.治安联防组：职责是负责协助校领导执行值班守卫、巡逻检查、守护重点部位等工作，同时配合事发现场的人员疏散、重要财产转移、现场秩序维护工作。

3.现场处置组：职责是服从上级反恐怖工作领导小组的统一调度，负责处置现场的组织协调工作，迅速查明突发事件的性质、类别、影响范围等基本情况，制定解决方案，制定并实施防止事态扩大的防范措施，组织救援队开展现场施救、现场保护、事态 控制等具体工作。

4.疏散护导组：职责是第一时间紧急疏散学生，按预定路线，争取以最短时间将学生转移至安全地带。

5.医疗救护组：职责是负责紧急处理事故现场受伤师生和其 他伤员，尽力将伤情控制在最低限度，为卫生系统专业医疗救援 赢得时间。

6.通信联络组：职责是负责应急处置现场各类信息的收集整 理及传递报告，传达上级和学校反恐怖工作领导小组的调度指令，如实记录反恐处置工作开展情况，按规定发布反恐工作正面信息，上报有关的事故材料。

7.后勤保障组：职责是按照学校反恐怖工作领导小组的命令，筹集、调运、划拨应急救援急需的设备、物资和资金。

五、处置措施

（一）校园内犯罪分子持械行凶事件应急处置程序

本应急程序的要点是：悄然启动报警装置传递预警信息；迅 速护导学生撤离到安全区域；快速集结优势力量阻止犯罪分子行凶行为；拨打110、120 等，请求救援。

（二）校园周边发现可疑人物应急处置程序

本应急程序的要点是：阻止可疑人物进入校园，加强校园警戒；迅速采取措施控制可疑人物。

（三）校园内发现可疑物品的应急处置程序

本应急程序的要点是：杜绝易燃易爆有毒有害物品流入校园，防范伤害事故发生。

六、工作要求

（一）居安思危，预防为主

要遵循预防为主、常抓不懈的方针，把预防恐怖事件作为关键环节和重要任务，加强预测、预警、预防工作，灵通信息，密切沟通，联防联控，强力维稳。

（二）完善措施，加强保障

建立和完善防范各类恐怖袭击事件的规章制度，成立应急处置组织和专业队伍，不断加强物资、资金、信息等保障工作。加强安全保卫工作，对重要人员、部位、场所设施以及各种爆炸物

品、放射性物品、生物及化学等危险品要加强管理，完善落实各种安全防范措施，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

（三）制定预案，加强演练

按照《沾益教育系统反恐怖工作应急预案》，结合实际情况及特殊要求，制订详尽切实可行的应急预案（细化反恐怖应急处置工作专项小组，落实人员；细化处置措施中的处置程序），加强处置人员反恐培训，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐实战能力。

（四）广泛宣教，营造氛围

加强有关反恐宣传教育工作，增强师生反恐常识，鼓励师生举报恐怖线索，广泛调动师生参与反恐斗争的积极性，增强师生的防范意识，提高师生的防范能力，营造人人关注反恐，人人参与反恐，人人做好反恐的浓厚氛围。

中学恐怖袭击应急预案 篇5

灵石国泰能源有限公司反恐怖

应急工作预案

为严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高和预防应对恐怖事件的应急处理能力，及时、高效、妥善地处置投毒、爆炸、破坏、劫持人质、危害公共安全等恐怖暴力事件，保障正常的生产、经营秩序，保护国泰公司和从业人员的生命财产安全，最大限度地减少事件造成的危害，特制定本预案。

一、工作目标

在灵石县煤炭工业局反恐怖领导小组的统一领导和指挥下，按照“安全第一，预防为主”的方针，以确保公司财产和从业人员生命安全为目标，以预防投毒、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段为重点，明确责任、强化措施，力争做到“早发现、早处置、早报告”。

二、组织领导

公司成立反恐怖应急工作领导小组，一旦发生恐怖暴力犯罪事件，在公司领导小组的指挥下立即进入应战状态，迅速启动预案。

领导小组 ：

组长：鲁双立

副 组 长：尹安琪、印东林

成员：蔡育明、居建国、刘伟俊、柯象新、周玉龙、倪琦、李晓冬。

领导小组下设办公室，办公室设在安监部，电话：0354-7969767。办公室主任由赵武兴担任，郭宏亮任副主任，负责协调落实领导小组

决定的事项，组织、联络、收集、报告有关应急单位和恐怖袭击信息。

领导小组的职责：在县煤炭工业局领导下，负责处置国泰公司恐怖暴力事件工作的统一领导和指挥决策；根据发生的恐怖暴力案件情况，迅速做出是否立即启动公司应急处置预案的决定；协调调动公司力量和资源；决定采取处置恐怖暴力事件的重大措施。

三、应急抢险队伍

（一）成立应急队。应急队设在公司办公室，队长：郭宏亮，队员：公司办公室人员，公司浙BlU318、晋KYY607为应急指挥车。

主要职责：先期到达恐怖暴力事件现场，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大，协助公安维护现场，疏散群众。

（二）成立抢险队。抢险队设在公司安监部，队长：赵武兴，队员：安监部人员及各部门负责人，抢险车辆为公司其它车辆。

主要职责：接到公司领导小组的通知后，按照指定地点迅速赶赴恐怖暴力事件现场，立即投入抢险，实施救援，恢复正常生产和工作秩序。

四、工作程序和先期处置

国泰公司及各煤业公司一旦发生恐怖袭击和暴力事件，首先向县煤炭工业局反恐怖应急工作领导小组办公室报告，同时启动公司反恐怖应急预案。

（一）第一时间组织到达现场的人员：

1、公司领导小组的领导及相关部门的负责同志；

2、公司应急队伍；

3、公司抢险队伍。

（二）先期处置：

1、出动公司应急队伍。恐怖暴力犯罪事件发生后，应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向公司领导小组报告。

2、公司领导小组的领导赶赴现场。接到报告后，公司主要负责人和领导小组及相关单位领导要在最快的时间内赶赴事发地，组建现场指挥部，负责维护现场秩序和救援协助工作。

3、抢险队伍赶赴现场。现场指挥部判明情况后，立即启动应急机制，调动各相关单位抢险分队赶赴现场，展开抢修，实施救援。

4、严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

5、服从政府及主管部门统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

五、具体事件的处理办法

一旦发生暴力袭击事件，立即报警，并向公司领导小组报告，在救援人员未赶到现场的情况下，现场人员要稳定人员情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要的损失和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救人员的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的处理办法如下：

（一）暴力事件

1、在没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

2、如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

3、注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不具备条件的，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员来到时再擒获。

4、注意收集证据、保护证人。

（二）易燃、易爆、危险品

1、如发现易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械，应立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，仔细观察盘问，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。

2、严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。

3、等待公安部门派人排爆并协助其工作。

4、对查出的易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械一律进行严格登记，对收缴的要造册登记，妥善保管。

（三）投毒

1、如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。

2、如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

3、如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

（四）纵火

1、立即进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司工作领导小组报告，同时组织疏散人员。

2、保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。

3、如恐怖分子在现场或虽在逃但在可视范围内，立即组织围捕。

4、灭火后，保护好现场，统计损失。

（五）绑架、挟持人质

1、如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取围捕的方式进行包围。

2、正面宣传教育对话，以情感化其放下凶器。

3、保护好现场，严禁无关人员进出。

4、如恐怖分子已经离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5、如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

六、做好善后处理工作

（一）积极采取措施，消除事件的消极影响，加强巡查。

（二）协助公安对事件进行侦破，查清事件的内幕。

（三）总结经验教训，进一步加强工作，提高反恐怖能力。

七、加强思想业务教育，提高人员防范意识。

（一）加强对全公司干部职工法制和安全教育，增强全体干部职工的法制意识和自我保护意识。

（二）严格执行公司管理制度，严格外来人员进入办公或工作区

域的管理。

（三）对可能引起矛盾激化事件的可疑人员要逐一排查登记，耐心说服，尽力做好思想工作。

八、具体要求

（一）健全组织，明确责任。公司各部门、各矿要对反恐怖应急工作予以高度重视，根据各自实际设立相应的应急领导机构。按照要求组建应急分队和抢险分队，配备抢险车辆和足够的应急器材和设备。结合行业实际，制定详细的应急工作处置预案。

（二）顾全大局，严明纪律。各单位在处置恐怖事件应急工作中，要无条件服从公司领导小组的统一指挥。各分队要坚决服从命令，严格遵守工作纪律，全面落实各项工作措施。

（三）加强联络，掌握动态。各单位要切实加强信息汇总上报工作，要早预防、早发现、早处置，准确掌握活动动态，为领导决策提供依据，杜绝因信息上报不及时导致突发事件发生。

（四）加强值班，确保稳定。各单位要加强值班，重点部位实行24小时值班。明确值班领导，坚持领导带班制度，落实值班制度，值班人员坚持24小时在位。

（五）加强反恐怖相关人员的业务培训。各单位要组织对反恐怖相关人员进行应急处理专项培训，提高反恐怖人员的业务能力。

九、预案的实施时间

恐怖袭击事件论文 篇6

关键词： 关键词：恐怖主义；根源；危害恐怖活动自古有之，但国际恐怖主义在世界范围内肆虐，则始于 20 世纪 60 —70 年代。911 事件更是震惊了世界，恐怖主义这颗毒瘤已经严重威胁着人类的 生命与安全。恐怖主义的由来

一、“恐怖主义”之说，始见于 18 世纪法国大革命时期，当时失去了政权的反革命分子为了恢复封建旧秩序而大肆暗杀革命家，这种行为被称为“恐怖主义”。可见恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖 之中，来达到某种政治目的的行为。现代国际恐怖主义的发展大体可分为 3 个阶段。第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。从 18 世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间 乃至及其国家与殖民地，附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族 主义者们、纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。1881 年沙皇亚历 山大二世遇刺，1914 年奥匈帝国费迪南遇刺俩起事件哦，就是对世界政治经济产生过极大 影响的恐怖主义世界的代表。第二阶段是国际恐怖主义的形成期。从二战结束到 20 世纪 60 年代末，国际恐怖主义真 正形成了气候。此间，在两大阵营对峙、冷战的国际社会背景下，许多正在争取民族独立的 殖民地、附属国或刚独立的民族国家，成了恐怖主义的热点，明显增多的劫机、爆炸和绑架 等，已经是司空见惯的恐怖事件，恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性。其手段也 日趋多样化、现代化、从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。进入 20 世纪 90 年代，恐怖主义活动的特点是：动 机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化，手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化 等等。恐怖主义的危害

二、虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所 造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等 各个领域。恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民 进行袭击的不对称。恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于 恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐 怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之 一。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突 出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网 络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二： 一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果； 二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成 人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲 击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远 超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有 时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工 作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。恐怖主义危害日益全球化。20 世纪 90 年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这 也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而 恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。

三、恐怖主义产生的根源恐怖主义的产生和发展与国际政治、经济、民族、宗教和文化的发展有着千丝万缕的关 系。

1、政治上的不合理是恐怖主义产生的主要原因 野蛮主义潜藏与资本主义的核心，是资本主义内在的品质，体现了资本主义现代性的阴 暗面。恐怖主义则是野蛮主义最极端的形式。它是资本主义政治的产物。

2、经济上的不公平是恐怖主义产生的根本原因 南北关系恶化和最不发达国家贫穷加剧是产生狂热势力的温床。导致南北差距的主要原因有二。一是国际经济旧秩序继续发挥恶劣作用的结果。旧秩序的主要内容是以资本主义国际分 工为基础的国际生产体系，以不平等交换为基础的国际贸易体系，以及以垄断为基础的国际 金融体系。在这种旧秩序下，大多数发展中国家的正当利益和合理要求无法得到应有的体现，它们的发展权受到严重的制约，导致这些国家产生一系列严重问题。二是经济全球化不平衡发展的结果，经济全球化的发展是与资本主义生产方式的全球扩 张同时并进的，它从整体上加强了发达国家的优势，削弱了发展中国家的地位与作用，凸显 了发展中国家与发达国家在经济战略、发展道路、实际利益等方面的分歧与矛盾。

3、宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主义泛滥的主要原因 恐怖主义泛滥是宗教冲突加剧的结果。许多民族矛盾未能得到很好的解决。世界文化问 题上存在两股不同方向的有害潮流： 文化上的霸权主义和文化上的部落主义。导致文化上的 矛盾和冲突。

四、结语通过以上所述，恐怖主义在西方价值观广泛扩散、南北差距越来越大的国际背景下愈演 愈烈，是劣势群体对不公正现象的极端反应，打击恐怖主义要标本兼治，注意缩短贫富差距，建立公平、公正的新秩序。打击恐怖主义应通过联合国来加强国际合作与协调；不应将恐怖 活动与民族宗教联系起来，不应以打击恐怖主义为由打击自己仇视的国家恐怖主义 恐怖主义是一个具有浓重政治色彩的概念。往往附着于

某个意识形态。通常用 来描述有计划地使用暴力或威胁使用暴力来对抗普通平民或不特定的多数人，通 常是为了特定的政治或宗教目的。恐怖主义没有一个准确的全球性的定义。目前 这个词更多地被发达国家所应用。自冷战结束以来，比较活跃、影响比较大的有以下几种： 1.奉行民族分裂主义的恐怖主义。这种恐怖主义的组成主要是极端民族主义 者、自治主义者和分裂主义者，即独立倾向较强的民族派别，其运动的主要目标 和奋斗方向是实现国家分裂，争取民族自治。2.新法西斯主义的恐怖主义。这个派别奉行反动的种族主义，突出的表现是仇 外、排外，其袭击对象主要是外籍工作人员。在德国、意大利和法国等国家表现 得比较突出。3.国际贩毒集团搞的恐怖主义。他们的活动一类属于相互争权夺利的仇杀，一 类是针对有关政府部门的报复性暗杀活动。还有一些是曾经活跃一时的派别，像 日本的“赤军”、秘鲁的“光辉道路”和意大利的“红色旅”、斯里兰卡的“泰米尔猛虎 解放组织”等。这些组织都打着“革命”旗号，到处搞恐怖活动，是比较经典的恐怖 组织。但是到了 90 年代以后，有的已经消失，有的尽管还存在，但是难成气候。4.邪教性质的恐怖主义。1995 年在日本东京发生的地铁毒气事件是一个典型 的案例。它是由日本邪教奥姆真理教一手策划的，在东京地铁施放了连希特勒纳 粹分子都拒绝使用的沙林毒气，造成 5000 余人中毒，70 人昏迷不醒。此次事件 被国际反恐怖专家形容为当代国际恐怖主义的预演。伦敦爆炸案显示，恐怖活动呈现几个新特点：一是恐怖分子年轻化,嫌犯多为 20 岁左右,最长者才 30 岁；二是恐怖分子本土化,嫌犯多为土生土长的巴基斯坦 裔英国人；三是恐怖活动开始趋于分散化、网络化，呈现出各自为战的迹象。这 几个特点对于世界反恐来说，是新的挑战。年轻化表明恐怖主义似乎已经成为一种信念，它能吸引并迷惑青年人，让恐怖 势力难以斩草除根。本土化则表明，在西方国家接受教育并成长起来的第二代移 民，对西方的民主价值观并不感到有太大的吸引力。对恐怖主义的反思 是谁拉响了世界反恐的警报？当“反恐”作为一种相对而生的独立行为存在时，即意味着“恐怖主义”的完全成立。反恐的措施越多、越完善，世界上倡导反恐的 国家越多、范围越广，则相应地意味着恐怖主义的实力越强大，以及恐怖分子进 行恐怖活动态度的越坚决。从震惊世界的“9·11”事件到伦敦、埃及发生连环爆炸案，世界各国都把反恐提 上重要日程，任何一个国家都认为自己可能成为恐怖主义下一个进行恐怖袭击的 对象，于是专门组建军队进行反恐，反恐俨然成了一件可能随时准备投入战斗的 大事。但是，恐怖主义也并没有因此而消失，相反进行恐怖袭击的方式越来越出 乎人们的意料，我们很清楚恐怖主义始终处在暗处，恐怖分子的脸上没有任何的 标记标示着他们的身份，这不禁让人想起中国的一句古话： 明枪易躲，暗剑难防。走在大街上，我们身旁的任何一个人都可能是恐怖分子，他在背包里放置一个仅 重几公斤的炸弹就可能成为其进行恐怖袭击的工具，对于这样的情况，我们防不

胜防。事实也证明，即使是军事实力排名世界第一、称霸全球的美国也没能阻止 恐怖分子的恐怖袭击，且恐怖分子一出手就是针对美国的重量级机构——世贸大 楼，其采用飞机以自杀行为撞击大楼的方式也令世人为之瞠目。拥有世界最强军 事实力的美国尚且如此，何况其它国家？是不是所作的都是徒劳无功的努力，而 只是没有任何把握的因为不得不做而做的准备？ 目前，没有事实证明恐怖分子的恐怖行为只是一次性行为，即对一个国家只进 行一次恐怖袭击，主要靠措手不及来争取进行恐怖袭击的有利时间。虽然，如美 国等一些国家没有再遭受恐怖袭击，但是从另一个侧面来看，在已经意识到恐怖 主义存在的今天，各国都采取了各种各样的防备措施，但是恐怖活动从未真正停 止，似乎处心积虑地抓时机、搞创新，愈演愈烈。而这世界上也没有人可以预言 美国不会再遭受第二次恐怖袭击，所有的恐怖活动都是在发生之后才留给人们太 多的认识。然而，恐怖主义产生的根源到底是什么呢？ 1.宗教主义和民族压迫。目前世界上被公认的从事恐怖活动的恐怖分子比较多 地集中在信奉伊斯兰教的穆斯林国家，发生恐怖事件之后，电视上总是出现大胡 子的形象表示其所在的组织对此事件负责。然而，恐怖主义并不是来源于宗教本 身。今天伊斯兰教已经传播到了世界五大洲，一切凡是有人类居住的地方。穆斯 林也竭力让人们明白伊斯兰信仰的精神和宗旨：让人们理解伊斯兰教是和平、正 义、宽容和仁爱的宗教。《古兰经》的教诲是保护人的基本权利，反对民族压迫 和剥削，提倡教育、消除愚昧，鼓励科学研究和平等交易。而恐怖主义在信奉这 样宗教的国家和地区出现不得不让人们去思考其本质。在过去的几个世纪里，绝 大多数穆斯林的民族都曾经生活在殖民主义统治下的水深火热之中，今天世界上 的热点地区，没有一处不是与殖民主义统治的后遗症有关。例如在英国统治下的 克什米尔和巴勒斯坦。生活在那里的人民过去和现在都在受剥削和压迫，这是人 民反抗的原因。只不过，方式比较极端，在一些国家进行恐怖袭击，伤害了很多 无辜的人们。然而，这种宗教的力量能使人淡然自己最宝贵的生命，甘心去充当 人体炸弹还是让世人为之震惊。2.霸权主义和强权政治。第二次世界大战结束至今，整个国际秩序一直在按照 以美国为首的大国的意愿进行调整，国际市场与国际资源的分配也一直处在霸权 主义的掌控之中，无论是采取利益交换的方式，还是打着维护国际秩序的幌子、强权干涉，甚至通过战争的手段来解决，对于国家之间不平等的问题，虽然很多 国家民众的呼声一直很高，但是这些国家并未真正取得平等竞争与自由发展的权 利，他们的缓慢发展也是建立在牺牲自身利益的基础之上。咎其原因，还是各个 国家的经济、军事实力有差别，就像一只猫，它再吼叫，也终究不可能成为豹子 的对手。但是久而久之，这种状态会发生变化，现在我们看到的结果就是恐怖主 义的诞生。恐怖分子也一定热爱自己的生命，也同样会有亲人和朋友，但是他们 为了他们认为是正确的东西而采取了极端的方式，伤害了很多无辜的人们，而真 正让恐怖主义抬头的一些人和一些事却并没有发生根本性的转变，相反随着反恐 呼声的日益增高，恐怖主义的实力也越来越强。这就是今天的现实，这也是历史 留给人们的恶果，霸权留给世界的灾难。长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它 以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖 主义危害，并把反恐纳入国家安全的战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍 不断发生的一系列恶性恐怖事件显示，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些 地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、2

长期、艰巨的任务。

一、正确评估恐怖主义的危害 虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特 性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军 事、外交、国际关系等各个领域。

（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同 于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力 活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐 怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体 现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建 筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相 比则是“强者”。虽然说恐怖组织不断遭到重创，许多恐怖分子不断落网，但残余的恐怖分子 “以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或 交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器 等方式实现。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子、几个炸弹、几枚导弹同它们所 造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估恐怖主义的危害，不能仅 仅因其人员的减少而放松警惕。

（二）恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与 破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀 伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法 约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、1995 年造成 10 多人 生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。死亡、5000 多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武

器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动，也使人们对包括“脏弹”在内 的核恐怖主义的恐惧与日俱增； 而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖 主义的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制 造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来 越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。“9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖 举措表明，恐怖分子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖 活动方式。一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异 地建立支持性网站，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位 系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非暴力 恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在 享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐 怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界 的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从 事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫 痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动 的威胁之下。

（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖 主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造 更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一 个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只 局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐 慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政 府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作 与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。而且，恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的 发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途 径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直 接对经济构成冲击。1997 年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件 后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了 30%；2001 年印尼巴厘岛爆炸事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去 该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了 10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100 多层 400 多米高的世贸双子 塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了 2800 多人的死亡和巨 大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对 经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。

（四）恐怖主义危害日益全球化。20 世纪 90 年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断 加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我 们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危 害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界 产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢 1 个百 分点，损失高达 3000 多亿美元。在 2800 多死亡人员中，涉及的国家多达几十 个。换言之，恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生，而应看到它的全部。恐怖主义既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划； 既有募集资金网络，也有走私武器军火渠道； 恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各 地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这 种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现 在仍然存在。

二、认清恐怖主义的本质 “9·11”后，恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但 主要有两个方面：从内部看，恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当 今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然 有待统一，特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也 应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。

（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣。恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗 帜，其理论基础之一就是“武装宣

传”。纵观世界上形形色色的恐怖组织，成立之 初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现 实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们 主张的重视，为了“强迫”政府接受他们的“政见”，恐怖分子找到了这条让世界不 安宁的极端之路——恐怖主义。恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣 传”，但他们并不承认自己是恐怖主义。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装 自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗 教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们煽动了一些人；以此，他们吸收了一些人； 以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。

（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈。恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之 所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成 的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍 了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利

“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们 都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到 斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在 于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注，更是“引起”国际社会，特别是 别有用心的“第三势力”的介入。这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对恐怖主义这种状况，发展经济，不断提高人民的 物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。

（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到恐怖主 义的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决。世界各国政府，包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达 150 多个，这实质上也 突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要 有以下几个方面： 一是，各国面临的恐怖主义威胁来源不一，需对付的目标不同； 二是，恐怖主义跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把恐 怖主义作为一张“牌”；三是，一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打 击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主 义。当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面，许多国家 都认识到，只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时，也有越来 越多的国家签署联合国通过的 12 项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位 与作用正在不断加强。

三、标本兼治全面防范打击恐怖主义 恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕 所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止 潜在恐怖主义的产生。正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式 的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生 恐怖主义的根源。”

（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。我们看到跨 国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使 国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基 础仍是双边合作。面对共同的恐怖主义威胁，从维护国家安全的角度出发，采用 双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在 一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良 好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合 作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完 善并机制化。国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反 恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主 义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既 有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导 人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐 怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难 以逃脱法律的制裁。

（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理。恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪 装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。同时，我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其 根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族 部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副 作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打 击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解 国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。

（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既 是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联 合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50 年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构，作用非常广泛，而且联合国已有 12 项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了 良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路。

国际恐怖主义的根源可归纳如下： 1.冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线 的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床； 2.美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特 别是弱小的不发达国家的不满与仇恨； 3.西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐 怖主义的催化剂； 4.全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯 国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎； 5.美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反 美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；

6.有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费 提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林 青年追从宗教狂热的基地。国际恐怖主义的特点 1．恐怖主义国际化或全球化。随着经济全球化的不断加速，国际恐怖主义网络 和活动 也呈现出全球化趋势。在当今世界上，已形成了一个松散的国际恐怖主义网络，国际恐怖主 义把它的触角伸向了世界各地。以本?拉登为例，他控制和影响了从埃及到菲律 宾的众多恐 怖组织，形成了一个庞大的联盟。2．目的政治性和思想狂热性。恐怖主义活动的动机带有鲜明的政治性，恐怖活 动的主 要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是要制造恐惧和惊慌以影响公众的心理，造 成特定的恐 怖气氛和政治压力，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方(通 常是政府、社会团体)做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响政府内外政策的 目的。恐怖活动大多具有政治的或意识形态的动机，有着强烈的信仰支撑和精神动力。恐怖分 子的行为动机与一般暴力犯罪不同，其行为特征也不相同。他们思想顽固，精神 狂热，行为 极端，根本不受法律、道德，传统和舆论的约束，具有反人类的特点。3．主体组织性。现代恐怖主义活动通常以严密的组织形式出现。恐怖组织分工 明确、组织严密、活动诡秘，其人员的募集和训练、目标的选择、方案的制订、手段的 运用、工具 的使用、力量的组织以及逃跑的路线和方法，一般事前都经过精心准备和密谋策 划。4．恐怖手段的高科技化。高科技的发展像一柄双刃剑，在给人类带来好处的同 时给恐 怖分子提供了更有利的武器，也给人类带来了更大的灾难。恐怖活动和恐怖主义 犯罪也向高 智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断 被使用的同 时，利用生物化学武器、核武器，计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有 进一步发展

之势。随着社会进步和科学技术的发展，恐怖活动暴力性增强，破坏能量增大。可以预 见，一 旦恐怖组织和恐怖分子控制和掌握了城市生活的命脉和毁灭性的武器和技术，形 成能够对环 境、对人类、对地球造成毁灭性破坏的能力和手段，其危害将无法估量。5．恐怖方式的暴力性、残酷性。当代国际恐怖主义的袭击范围和对象在不断地 扩大，这是一个极为危险的趋势。如果说传统恐怖活动是“要更多的人看，而不是让更 多的人死” 的话，现在的恐怖活动是“既要更多的人死，也要更多的人看”，无辜人群成为恐 怖分子大 规模袭击的目标。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象，他们抛却 了传统的恐 怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力 6.在人员构成上，更趋凶残狡诈和职业化犯罪特征的新生代恐怖分子渐成气候。许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变，认为老一代的活动方式使他们的组 织陷入无足轻重的境地，只有“基地”式攻击方可重新使“埃塔”为世人瞩目。当今 国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育，对恐怖犯罪技术手段和西方社 会治安漏洞了如指掌。7.在袭击目标选择上，扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖 袭击的阴霾之下，针对“软目标”的袭击越来越多。各国目前的反恐措施主要有以下几个方面：

一、加强立法，扩大执法与情报机构权力，严惩恐怖分子。

二、加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入。如美国在 2004 财政预 算中大幅增加与反恐相关的费用。美国防部还拨款 70 亿美元给美国特别行动司 令部购买设备及战机并为其增加 4000 人提供经费。俄将增加 20 亿卢布的反恐 投入。

三、设立新的反恐机构。日本警视厅新设“紧急恐怖对策本部”；美国建立“恐怖 威胁综合中心”，为政府提供包括情报与分析等在内的恐怖威胁评估。

四、加强对恐怖主义动向跟踪。包括加强对私人通讯的监管力度。密切跟踪高 危人员。美吸收大量阿语人才，从电话、互联网上准确截获恐怖分子的交流信息，有效遏制一些极端势力对西方国家的恐怖图谋。加强对可疑流动资金的监控。英 美等国在银行中派驻情报人员，监视可疑资金的流向。

五、重视反恐的综合治理。同时采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开 展打击恐怖主义的斗争；加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐 怖主义的根源。与此同时，许多国家还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性

恐怖活动预作准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施 和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。

六、联合国的地位与作用重新引起各方关注。阿拉伯世界反美情绪空前高涨，国际恐怖势力乱世再起，彰显美恃武反恐加剧了“文明冲突”。美束手无策，被 迫再次求助联合国，促使更多国家希望联合国发挥更大作用在汉语里，“恐怖”主要指一种心态。《辞源》解释“恐怖”的意思是“极度恐惧”。《现代汉语词典》对“恐怖”的解释是：由于生命受到威胁而引起的恐惧。显然，它们的解 释是一致的。在英语里，“恐怖”除了有与汉语相同的意思即“极度害怕”之外，还包括“恐 怖统治”的意思。所谓的“恐怖统治”，是特指法国大革命时期的“雅各宾派专政”，意思是指：无情地 处决威胁革命政权的人。从这两种语言的词义来说，“极度害怕”可以说是恐怖的基本的和 普遍的含义。从这个含义出发，“恐怖活动”实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者 说是使人感到生命受到威胁的行为。恐怖分子进行恐怖活动，造成人们的恐怖心态，是有一定目的与动机的。要对恐怖活动 进行分析，就要区别不同的目的与动机。作为一种暴力形式，首先应对它进行政治与非政治 的区分。进行这样的区分，是为了确定恐怖活动的属性，并且为进一步探讨“恐怖主义”奠 如果行为者的行为出于某种反社会心理，所要实现的目的是个人的报复，定基础,一般来说，泄私愤或是为了勒索赎金等，那就属非政治行为。在西方国家，很多发生在校园或公司等场 所的枪击事件，就属此类。例如，1996年3月13日，在英国的小城邓布兰就发生了一起校园 枪击惨案。当26名一年级的孩子正在上体育课的时候，一名全副武装的男子突然向他们开火，13名小学生和他们的教师被当场打死，另外12人受伤，其中1名小姑娘在被送往医院的途中 死去。这个疯狂的射手最后自杀身亡。这一事件是很可怕的恐怖事件，但没有政治背景，属 于突发的偶然的严重的刑事犯罪事件。与这类情况不同，如果行为者打击对象是一个国家的政府，或是一个种族、一个民族，或是一个教派，目的是迫使受害者做原本不会做的事。诸如改变政府态度或对内、对外政策，这种行为就属政治行为了。北爱尔兰共和军在英国搞的恐怖活动就属典型的政治行为。哈马 斯在以色列制造的爆炸事件，北非伊斯兰原教旨主义极端分子屠杀外国游客，也属于政治行 为。因为他们的目的是要使有关的政府改变政策。德国的新法

西斯主义者，即所谓的光头党，纵火伤害外国移民，也是政治行为。因为他们的目的是要搞排外，搞种族主义。2001年的 “911”事件中，尽管恐怖分子在事后没有公开宣布他们的目的，但人们都知道，他们是 以美国为攻击对象，纽约世贸中心是美国资本主义的象征，而五角大楼则是美国军事力量的 中心。所以“911”事件也属有政治行为的恐怖活动。人们通常认为，恐怖主义是属于政治性的恐怖活动。以上所列举的种种具有政治性质的 恐怖活动，大都可定性为恐怖主义。然而，并不是所有具有政治性的恐怖活动都可定性为恐 怖主义，因为“主义”应是指一种系统的、持续的和有组织的行为。在这个意义上，恐怖主 义实际与“恐怖的体系”是相对应的，在这里有“制度”、“组织”、“主义”等含义。孤 立、偶然的行为，即使带有政治性，也不是恐怖主义，只能算恐怖活动。只有具有组织性与 系统性的恐怖活动才是恐怖主义。在美国“911”事件中，恐怖分子做了长期的策划和准 备，他们的行为非常周密。“东突”势力也是如此，为了实现其分裂中国的政治目的，不仅 具有组织性和计划性，而且长期进行暴力恐怖活动和宣传造势，已经具有恐怖主义的本质特 征，成为典型恐怖主义集团。为了进行概念分析，我们可以先做这样的界定，即非政治性的恐怖活动通常属于一般的 刑事犯罪，而政治性的恐怖活动则有可能成为恐怖主义活动。只有系统的政治恐怖活动才可 列为恐怖主义。然而，仅仅有这样的界定是远远不够的，因为恐怖主义除了具有恐怖性、政 治性与系统性之外，他还具有自己的特殊形式。事实上，正因为恐怖主义作为一种暴力行为

具有复杂的多样的表现形式，才造成了人们对这个问题产生歧义。我认为，必须把是否是滥杀无辜作为一个极其重要的区分标准。不管采用恐怖暴力或是 非暴力者的理想多么“伟大”或“崇高”，只要这些行为是直接滥杀无辜，那么就是恐怖主 义，就是犯罪，全球就应共讨之，共诛之。

二、恐怖主义的主要表现 恐怖主义作为一种暴力形式，有非常复杂的现象和各种不同的表现。其中比较典型的表 现有以下一些形式： 第一，暗杀。这是最古老和最传统的恐怖活动形式。公元前44年古罗马统治者朱利乌 斯恺撒被刺，这是历史上的著名事件之一。在中国古代，荆轲刺秦王事件也很著名。汉朝 的司马迁在撰写《史记》时，特别写了一篇《史记刺客列传》，说明刺客在当时不仅活跃，而且具有一定的影响和地位。在漫长的历史发展过程中，这样一种暴力形式始终存在。在当 代，暗杀仍然是恐怖分子常用手段。例如，1991年5月，斯里兰卡泰米尔分裂主义极端分子 暗杀了印度总理拉甘地，1993年5月又暗杀了斯里兰卡总统普雷马达萨。1995年6月，埃及 总统穆巴拉克在前往埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴出席非总统组织的首脑会议的路上，遇到 不明身份的恐怖分子的袭击，随行人员多人受伤，但穆巴拉克幸免遇难。同年11月，以色列 总理拉宾在一次集会上被犹太极端分子刺杀身亡。第二，劫持人质。这种恐怖活动形式与暗杀的历史一样久远。据《史记刺客列传》记 载，荆轲刺秦王失败后，遗憾地说： “事所以不成者，以欲生劫之，必得约契以报太子也。” 在《史记刺客列传》中，也记载了有成功的劫持事件。春秋时期齐桓公在与鲁庄公的一次 “峰会” 被鲁国的曹沫持匕首劫持。上，在这种情况下，齐桓公不得不许诺 “尽归鲁之侵地”。在当代，劫持人质事件不仅继续存在，而且规模与危害达到了前所末有的程度。例如，1995 年车臣恐怖分子在布琼诺夫斯克占领了一家医院，劫持了1000多名人质，造成了100多名 无辜平民死亡，迫使俄政府暂停军事行动，与之进行谈判。1996年12月，秘鲁反政府游击组 织“图帕克阿马鲁革命运动”趁13本驻秘鲁使馆举行庆祝活动之机，劫持了在场的400多 人为人质，其中包括很多国家驻秘鲁的大使和外交官。这一事件持续了26天。最后秘鲁军警 人员采取行动，击毙了全部恐怖分子，才结束了整个事件。第三，爆炸。这是从19世纪末开始出现的恐怖活动方式。据记载，1893年11月8 13，一 名西班牙无政府主义者在巴塞罗那一家剧院向观众投掷了两枚炸弹，炸死22人，炸伤5O人。1894年2月巴黎发生了一系列无政府主义者制造的咖啡馆和街头爆炸事件。据考证，1947年 在巴勒斯坦发生了第一起汽车爆炸事件，而恐怖分子第一次在飞行途中制造爆炸事件则是在 1955年。在当代，爆炸事件是发生频率最高，造成破坏和伤亡程度最大的恐怖活动。例如，1993年2月，美国纽约世贸中心大楼被炸，6人死亡，1000多人受伤，经济损失达5．5亿美元。同年3月，印度孟买在两个小时之内发生了14起爆炸，共造成了317人死亡，1200多人受伤，3O多辆汽车被炸，直接经济损失25亿美元。1995年4月，美国俄克拉荷马城联邦政府大楼被 炸，造成168人死亡，400多人受伤。1998年8月，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆被炸，造 成257人死亡，5000多人受伤。第四，劫持交通工具。这类恐怖活动包括劫持飞机、公共汽车甚至轮船。据考证，第一 次劫持飞机事件发生在1931年，而第一起带有政治性的恐怖主义劫机事件则发生在1968年。在当代劫机事件仍层出不穷。例如，1991年3月，一架新加坡航空公司的客机被劫持，经谈 判无效后，新加坡反恐怖突击队采取行动，将劫犯全部击毙。1994年12月，一架法航A300 客机被阿尔及利亚的伊斯兰原教旨主义极端分子劫持，在劫机者开始杀害人质的情况下，法 国宪兵突击队采取了行动，击毙了劫持者，救出了人质。在2001年的美国“911”事件中，恐怖分子共劫持了4架美国的民航飞机，并利用这些飞机作为武器，撞击纽约世贸中心大楼 和华盛顿五角大楼，造成了3000多人的死亡。

第五，武装袭击。这是指武装分子向平民发动的突然的袭击。中世纪的著名事件“圣巴 托罗缪之夜”就是发生在法国的一次教派之间的大屠杀。在当代，这种恐怖袭击方式主要是 用自动枪械向人群扫射。例如，1994年2月，一名以色列恐怖分子在希伯伦市场闯进易卜拉 欣清真寺，向正在做祈祷的巴勒斯坦人疯狂扫射，造成了66人死亡，400多人受伤。1997年9 月，一群恐怖分子突然向停在开罗市中心博物馆对面的一辆旅游巴士发动武装袭击，造成9 名游客和一名当地司机死亡，十几人受伤。11月，在埃及古城卢克索，一群恐怖分子对游客 大开杀戒，先是用冲锋枪扫射，随后又用刀乱砍，共杀游客6O人。第六，生化袭击。古代就有各种投毒事件。在当代，这是指利用最新科学技术的恐怖袭 击方式。例如，1995年3月，日本奥姆真理教的恐怖分子在东京地铁施放沙林毒气，造成5500 多人中毒，12人死亡。在2001年美国“911”事件发生之后，美国的多个地方，包括国会 等重要部门，特别是邮件处理机构，连续发生多宗炭疽邮件事件，造成多人感染，并有数人 死亡。此后，这一生物恐怖袭击范围不断扩大，并蔓延到世界各地。恐怖主义，说到底是为了达到某种政治、社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，特别是无辜平民为目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力或 非暴力破坏

活动。中国政府反对任何形式的恐怖主义，既反对我国包括“东突”恐怖主义势 力在内的恐怖主义，也反对国际上的一切恐怖主义。无论恐怖主义发生在任何国家和地区，何人所为，无论它采取何种形式，都必须反对，这是中国的基本立场。在国际政治舞台上，中国政府反对在反恐问题上实行双重标准，即反对袒护与己有利、责难对己不利的恐怖组织 及其活动。同时，积极参加和支持国际上反恐怖主义斗争，参与和支持联合国的反恐怖主义 的活动，履行中国的国际义务。积极参加区域的、多边的和双边的国际合作，与其他国家联 手，共同打击恐怖主义。正因为如此，在全球对恐怖主义的危害认识越来越真切、越来越深 刻的今天，中国政府希望全世界一切爱好和平的人们，不分民族与宗教，不分地域与国别，不分政治和社会制度的差异，充分认识 “东突” 恐怖势力的本质及其所造成的危害，“东 识破 突”恐怖势力各种假面具，共同打击其暴力恐怖活动，不给“东突”恐怖势力以任何可乘之 机。恐怖主义作为当今国际社会中的一大难题，从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。但因 为他产生的根源和背景非常复杂，国际社会对其概念至今尚未形成统一的看法。“恐怖”一词本身并没有 正义与非正义之分，它经常被当作实施恐吓性对外政策的一种手段，是人类历史上有效的政治工具，也是 强势团体和弱势团体都可能选择使用的方法。因此，恐怖主义即为了达到某种政治目的甚至为改变某种政 治进程现状而对个人，组织或国家采取的极端和暴力行为。它具有政治性和暴力性两大特征。恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式并非近现代才出现，古已有之。中国古代的荆轲刺秦王以及古 罗马的凯撒大帝的遇刺都是非常典型的恐怖事件，它们都具有明显的政治性。“恐怖主义”一词最早可追 溯到 18 世纪法国大革命时期，为保卫新生政权，执政的雅各宾派决定用红色恐怖主义对付反革命分子。国 民公会通过决议，“对一切阴谋分子采取恐怖行动”。因此，它常常与革命联系在一起。“恐怖主义随之 产生，它要么是广泛的革命战争的伴生物，要么是以内部对抗的形式出现”。1848 年革命失败后，在 卡尔? 海因茨在《刺杀》一书中总结到：对民众起义来说，统治当局太强大、太残忍了，不会有任何成功的机会。在这种情况下，革命者必须接受刺杀作为历史进步的主要工具，这也是“为实现历史目的而需要的不可避 免的工具。”这一工具很明显可以看到恐怖活动的踪迹。有时“恐怖主义”也可以看做是革命者虚弱的表 现。革命者在没有群众运动支持的情况下，企图用孤立的暴力行为来实现巨大的变革。恐怖主义事件经常 在群众运动失败后革命者想实现变革时产生。如意大利的红色旅便是群众运动失败后的产物。另外，在上 世纪 50 年代，拉美有些国家内部的革命派就公开主张以此为武器“呼吁使用革命暴力和恐怖主义的手段推 翻殖民主义势力在第三世界的统治”。民族主义，那些抵御和反抗外来统治和压迫,争取民族独立已成为产生恐怖主义的另一个重要根源。特 别是在二十世纪，许多民族主义分子通过恐怖主义的形式争取民族独立和自治，并取得了前所未有的成功。如 1954 年阿尔及利亚摆脱法国殖民统治而获得独立。而二战后，特别是二十世纪晚期，发生了一系列少数 民族试图与主体民族分离的行动，如英国的“北爱尔兰共和军(Irish Republican Army”，俄罗斯的“车 臣”问题。当然，在民族主义中我们也不应落下那些宣扬种族至上，崇尚法西斯，暴力的极端残忍的种族 “恐怖主义”，如德国境内如今尚存的“光头党”及美国的“3K 党”。总体说来，由民族主义引发的恐怖 主义繁多而复杂，据统计,目前世界恐怖主义组织中有三分之一是这种类型的恐怖主义。恐怖主义也是国内 外矛盾激化的产物。随着南北关系恶化，发展中国家贫穷状态的加剧和全球化的日趋发展，弱势国家和民 族不但在经济和技术上无法与发达国家和大国分庭抗礼，在文化和意识形态上也日益被边缘化；在民族国 家的国内政治层面上，部分人享受到全球化所带来的便利，而同时相当多的人却愈益缺乏改善自身状况的 手段。社会制度的缺憾，不公平现象，贫富差距不断扩大，失业，疾病，饥荒等一系列问题都成为了产生 恐怖主义的根源和背景。此时的恐怖主义便成为了弱者反抗强者的手段。反对资本主义全球化，反对新殖 民主义，霸权主义成为了他们的动机。当美国“9.11 事件”发生后，全世界人民在齐声谴责恐怖主义的同 时也指出了这次恐怖主义袭击的实质根源,冷战后，世界格局体现为美国的一极独霸，美国依靠强权，不顾 及他国安危与尊严，坚决采取干预他国政策，在全球撒开信息大网干涉中东事务，支持以色列，粗暴干涉 别国内政，使得美国成为国际恐怖主义的众矢之的。宗教因素和文明冲突也是恐怖主义产生的根源，在当今的很多恐怖主义组织中，宗教性已成为其重要 的特征之一，极端狂热的宗教信徒成为一次次恐怖事件的主角。有人认为“宗教极端型恐怖主义”已成为 当代世界最为普遍与最为严重的恐怖主义活动类型。西方国家有些学者曾提出过“文明冲突论”的问题，他们倾向于将伊斯兰教与西方文明对立起来，认为伊斯兰原教旨主义是反西方的恐怖主义,因此也是国家恐 怖主义的根源。总之，恐怖主义的根源多种多样并已成为了各种势力都可以利用的工具。根据恐怖主义行为主体的划分，可将其分为两大类：一类是政府恐怖活动，另一类是非政府恐怖活动。一 国政府用恐怖主义手段来对付另一个国家的人民属于政府恐怖主义。在国际政治舞台上，利比亚、伊朗等 国就常常受到这样的指责。非政府行为的恐怖主义是国际恐怖主义活动的一个大类，其表现形式较为复杂 *恐怖主义是时代的一股逆流，已具全球性。它不择手段，惨无人道，伤害无辜，破坏社会稳定，闹得世界