浅谈村级财务审计工作
摘要：村级财务审计工作保证着农村财务管理的规范化和制度化，帮助农村经济以正常的速度进行提升与发展，这对于我国建设新农村工作有着重要的意义。村级财务审计工作顺利开展，应遵循审计工作原则，并在审计工作中注意相关的审计工作事项，才能确保村级财务审计工作的有效开展。
关键词：村级财务审计;意义;原则;注意事项
农业和农村工作近年来被各级党委、政府及主管部门愈加重视，在对村级集体经济工作上加大监督力度，充分认识村级财务审计重要性。村级财务审计工作主要指对村“两委”主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村“两委”成员的相关工作进行评价、审查和监督。村级财务审计工作合理规范农村经济，对乡村振兴战略具有十分重要的作用。
1 村级财务审计工作的意义
施行村级财务审计制度，准确、全面地落实农村政策，更好及时发现并纠正农村基层经济组织中存在的问题，进一步促进农村干部按照法律政策和管理监督;完善村级财务审计，更好加强村级财务公开制度的真正落实，方便基层干群了解监督村组财务的收支状况;施行农村财务审计，可以有效规范农村财务工作流程;完善村级财务审计，使农村集体资金得到了充分合理使用，村级财务审计工作直接影响了农村的合法利益能否被维护，同时也决定了未来的农村经济秩序是否完善。只有将村级财务审计工作进一步完善，才能够更好的规划农村经济秩序，帮助我国农村集体经济得到更好的健康发展，从而建设更好的新农村。
2 村级财务审计工作的原则
2.1 合法性原则
村级财务审计工作必须遵守国家政策和法令，并按照政策、法律的实施。村级财务审计的证据取得必须符合法定程序，审计程序以政策、法令为经济活动的准绳。因此，在未来发展过程中，审计工作与相关法律法规之间的关系应该是相辅相成，失去了法律规定的审计结论并不具备合法效益。
2.2 针对性原则
审计工作过程中，审计部门要根据村级财务的实际情况，然后对不同的对象和范围采取适合本地的审计程序和方法。
2.3 独立性原则
在开展村级财务审计工作过程中，需要保证能够接受上级政府和主管部门的监督，从而更好地根据我国国家法律法规来进行相应的审计工作。而審计人员在进行审计过程中，审计人员与被审计单位人员不存在经济利益关系。除此之外，其他行政机关、社会团体、个人都无权干涉村级财务审计工作，审计机构应当做到独自承担审计责任，不得外包，只对直接领导和主管部门负责。
2.4 客观性原则
就是实事求是原则，如实反映被审单位真实情况，得出符合客观实际的公正结论。审计人员在审计实施取证过程中，要自觉遵守审计纪律等各项规定，奉公守法，不准假公济私、借机刁难。审计调查实施和审计总结都不可带有个人偏见，应真实反映审计结果。
2.5 保密性原则
除依法公开外，不得泄漏与审计有关的内容及事项，审计的实际结果需要进行保密，这不仅是工作要求，更是法律提出的明文规定。
3 注意事项
3.1 确定审计程序
审计一般先确定审计计划，编制审计方案，抽调合格人员组成审计小组，接着送达审计通知书，在村内发布审计公告，再实施审计工作，出具审计报告、征求被审计单位意见，最后做出审计结论或意见书等程序进行。
3.2 坚持依法依规
严格按照相关法律规定开展审计，严格遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据。审计工作应做到慎重认真、尊重实事、客观公正。明确区分个人与集体、失误与舞弊等责任界限，并提出恰当处理意见。
3.3 明确评价范围
在审计过程中，村级财务审计工作需要做到与审计单位的财务范围相对应，保证与业绩和责任相匹配。否则在实际审计中，将很难理解会计原始财务资料，也就无法将整体经营范围内的财务情况进行完整的审计。如果发现存在无法全部取证的情况，则需要对审计目标或审计单位进行重新划分取证，如果重新取证之后依旧无法顺利划分，那么将不做评价。要坚持权责对等原则，全面分析问题产生的原因及背景，明确划清问题产生的时间界限，明确区分个人与集体责任、直接责任与间接责任、主要责任人与一般人员责任。
3.4 客观出具报告
审计报告不仅需要经过全体审计小组成员的开会讨论决定，更需要与审计对象进行详细的沟通，保证听取审计对象的意见，同时需要保证审计对象在提出意见时拥有承担法律责任的能力。如果被审计对象或被审计单位对于审计小组提出的意见持有不同态度，则需按照有关部门提出的步骤进行复审，复审发现确有不属实情况后应进行纠正。如果复审属实，要求审计部门向被审计单位或被审计对象做出应有解释，同时要接受群众监督。审计结论也应向全体村民公开，并通知被审单位执行。在进行审计评价时，审计单位需要保证以客观事实为主要参考，将客观数据列为研究对象，对审计过程中存在的问题以及想法需要进行详细化的取证。取证代表着审计单位获取真实可靠的原始数据，随后再根据相关的法律法规来进行审计工作。如果在审计过程中并没有获取到合法依据或者依据不充分，那么就不能做出具有法律效益的审计评价。审计报告要依法依规客观公正，所列举的具体事实和客观数据要做到紧密结合，为上级部门提供可靠的使用证据。
3.5 提升审计人员素质
审计工作的开展需要始终坚持以人为本，农村财务审计工作人员的素质高低直接影响了审计工作的顺利开展。而乡村振兴战略的实际落实也需要始终坚持完成财务审计工作。因此，未来发展需要将财务审计工作人员的工作素质进行提升。在选拔阶段加强村级财务审计工作人员的素质约束。建立一支懂知识、懂业务、道德品质良好的村级财务审计队伍。做好审计人员的专业培训，提高这部分人的专业能力和职业素养。培养并提高审计人员自身的业务能力和专业水平，使村级审计工作保质保量，进一步提高农村村级财务审计队伍的整体素质。与此同时，还要注重审计人员的道德培养，养成正确的审计意识，这样才能使审计工作真正做到健康发展。
总之，在建设社会主义新农村新形势下，需要施行并加强村级财务审计工作，它对促进基层党风廉政、维护农村社会稳定具有重要作用。村级财务审计工作应遵循审计原则的同时，注意相关的审计工作事项，确保村级财务审计工作有序顺利开展。村级财务审计人员应尽心尽力认真做好本职工作，为农村经济的快速健康发展尽一份自己的力量。
作者：林美珍
摘 要 在村级财务管理中開展财务审计工作是一个独立的监督环节，有助于确保村集体经济活动有序开展的同时提高资金的使用效率和财务透明度。因此加强村级财务审计有助于进一步规范村级财务管理工作，确保村集体财务工作的稳健运营。基于此，分析村级财务管理中财务审计工作中出现的问题及如何充分发挥审计工作的作用，从而促进村级财务管理工作有效进行。
关键词 村级财务管理;财务审计;管理制度
财务审计工作的开展有助于提高村级财务管理工作的效率，确保财务信息的真实性，对于提升村集体资金的安全性及降低财务风险有很大帮助，有效地维护了农民的切身利益[1]。在强化村级财务审计工作的基础上对村集体经济业务活动开展全面有效监督，规避干部违法违纪行为，以更好地细化相关工作人员的经济责任，助推村集体经济的稳健运行。
1 村级财务审计中存在的主要问题
1.1 未建立健全相关内控制度
结合福州市连江县村级财务审计工作现状可知，不少村因人力、物力、思想上认识不足等原因，没有建立起相关的内控制度，有的村即使建立了内控制度但是在实际执行时没有做到有效落实，使得内控制度形同虚设。年初财务计划公开表、专项资金管理办法、村务公开管理制度和票据管理制度等因内控制度不完善，使得村干部有空可钻;一些违法违纪行为没有参照物，结果难以定性，增加了审计工作的难度[2]。
1.2 审计资料管理混乱
当前一些地区的村级代理会计由于缺乏专业知识，在财务处理过程中还存在会计账目记载不清、设置不规范等问题;且报账人员业务水平低，大部分村普遍存在无手续借支公款、工程项目不按规定程序执行、大额现金支付、白条抵库、瞒报收入、虚列支出等一系列问题[3]。村级审计时间紧、事项多、审计人员少，这些现象的发生会增加审计工作的难度，审计人员无法了解资金来龙去脉，影响了审计工作的真实性。
1.3 审计机构不健全
目前，相关部门对审计工作不够重视，没有设立专门的审计机构，村级审计均由各乡政府承担。县级审计机构为农业农村内部设立的单位在人员、设备等各方面配置不够完善，急需提升;而且由于工作能力限制、任务繁多而又细杂，实际工作的落实在开展过程中具有一定的困难性。据了解，大部分乡镇只有在有审计任务时，才相应抽调各相关部门成立审计小组，没有专职的审计人员，只有审计任务。这种现象造成审计人员业务水平相对较低，影响审计工作正常开展。
1.4 调查取证难
在村级财务审计相关工作的开展中，村级档案室的设置和创建是十分重要的，如果不能进行合理的设置和管理，将会使村中的财务档案及相关审计会计资料无法得到合理存放和管理，只能暂时保管在相关财务工作者手中。这种管理和收纳方法是十分不健全和规范的，容易造成丢失、损坏等各种问题的出现，严重时甚至出现有些人为了自己的利益，恶意损坏、篡改相关账簿的行为，给村内财务审计工作造成十分恶劣的影响，不利于村级财务审计工作的开展[4]。
2 村级财务管理中财务审计的作用
2.1 让村级财务管理工作规范化、制度化
在开展村级财务管理工作过程中，经常会存在账目管理混乱、集体资产私用等情况。如果不对这些问题进行处理，一定会在很大程度上阻碍村级经济的发展和进步。因此将财务审计引入村级财务管理实践中能够很好地缓解和解决以上问题，为管理者制定科学决策提供依据，规避基层领导以权谋私、公款私用的情况，确保村级各项政策能够得到有效贯彻，促进村级财务管理工作有序进行[5-6]。
2.2 有利于提高村级财务透明度
在社会主义新农村建设背景下，开展村务公开工作向来都是党中央关注的内容，事关全体村民的实际利益。因此在村级财务管理中开展财务审计、定期监管村级财务工作并及时公布审查结果，可以提升村级财务工作的透明度，确保全体村民对村集体经济情况有更全面的了解，从而带动村民参与村级管理工作的积极性[7]。
2.3 强化村干部的财经法制意识
通过开展财务审计工作可以让各项财务制度得到有效落实，预防出现违法乱纪行为，更新村干部的遵纪守法理念，带动村干部的廉政建设工作，为打造良好的村级管理秩序提供保证。
3 充分发挥村级财务管理中财务审计作用的对策
3.1 规范财务管理制度
财务管理制度的健全和规范，对村内经济增长有着十分重要的作用。规范财务管理制度既可以有效促进村内经济的快速、健康、持续性增长，还能有效地避免那些不利于村级财务审计工作开展的情况出现，例如管理混乱、登记模糊等[8]。在工作开展中要注重是否统一使用村集体专用收款票据作为入账依据;工程项目开支是否使用税务部门出具的正规发票;严禁以收款收据预支工程款。国家和政府相关部门也要对此出台相应的政策来规划规范其发展，并能让相关部门有法可依，为其工作开展提供更多的政策支持，从而充分积极地发挥出村级财务审计工作的作用。
3.2 提升审计队伍综合素养
在审计工作开展过程中，审计工作人员的自身综合素质对审计工作的开展也起着决定性作用。因此，审计工作者要从自身出发，提升工作素养、培养工作意识，不断壮大优秀审计工作者的队伍，在工作和实践中努力提升自己的思想政治觉悟和专业技能水平[9]。此外，财务审计工作者还要定期参加相关培训，不断寻找自身在工作中存在的问题和不足，积极与他人交流工作经验，查漏补缺，并严格遵守相关工作制度，提升对自身的工作要求，从而建立起一支更加专业化、科学化、规范化的审计工作队伍，为相关财务审计工作的开展提供更加有力的保障[10]。
3.3 加强责任落实
在村级财务审计工作的开展过程中，常常出现责任无法落实到个人的情况。因此要建立责任落实制度，将责任落实到人，从而加强相关部门之间的联系合作与交流，积极地发现财务审计工作中存在的问题，形成相互监督、相互约束的工作氛围。当出现相关违纪情况时，各部门应相互检讨，并能将责任落实到部门和个人[11]。
4 结语
在村级财务管理中开展财务审计工作，可以让集体资金得到有效保护，提高村级资金利用效率，切实维护村民的切身利益。鉴于财务审计工作的重要性，需要在村级财务管理工作中对财务审计模式进行优化，让财务审计范围和内容得到进一步明确。利用有效的财务审计方法，对后期审计处理结果进行优化，为村集体经济的稳健发展创设良好的环境，最终实现社会主义新农村建设工作稳健开展的目的。
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(责任编辑：赵中正)
作者：谢秀芳
[摘 要]村级财务审计工作开展过程中，为促进我国规范化的阳光村务发展，推动农村经济建设，实现具有社会主义特色的村级财务管理发展方向。要实现对农村经济的有效管理，并促进其更好发展，应做好财政审计工作，保证财务状况的公开、透明，实现人民群众对工作的有效监督，保证对资金的合理利用。对此，领导者要做好管理工作，审计人员要不断强化自身能力，确保财政审计的效用得到充分发挥。
[关键词]农村;财务审计;农业经济
农业农村农民问题关系国计民生。一直以来，我国高度重视“三农”问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。“村账乡管”的目的就是改变过去农村账务存在的混乱现象，让村财务得到科学管理，能够改变村集体普遍负债的现状，提升基层经济水平，全面推动县域经济发展，进而实现国家中兴。这其中需要积极地完善农村经济审计，要对主要责任人进行财务、对村会计的账务展开审计，能够让村支书、村会计得到监督监控，保证村财务管理合理规范。近年来，我国提出多项关于农村经济发展的重要举措以及整改方针，为提升农村的基础经济建设，投入了大量的资金成本。但在具体实施过程中，由于各村委会以及上级职能部门为争取资金支持而缺少相应的沟通，以自身的需求构建农村基础设施建设。但由于缺少相应的审计以及报账流程、规范监督制度而导致诸多工基础项目建设工程在竣工结算未经审计时出现提前报账现象。甚至连预算会议记录等材料都并未进行整合规划就提前进入报账环节，如此的操作流程等同于逃避审计监督，不利于我国农村财务管理的规范化发展。
一、财务审计工作概述
审计工作同传统的会计工作有所不同，审计的主要职责是对被审计对象的财务、财政收支以及内外部运营管理活动的开展进行审查与监管，同传统的会计记录、计量侧重点有所区分。农村财务审计工作大多由乡镇或街道人民政府内部的相关财务审计部门负责，相关人员更加侧重于审计的监督管理职能，审计人员担负着对农村内部及相关单位、企业进行经营情况考察，经济效益评价，工作流程监督等一系列职责与任务。
二、推进财务审计工作重要性
首先，做好农村财务审计工作能够减少农村腐败行为的发生。农村财务审计工作的推进能够完善农村财务管理制度，有效提升农村内部管理力度。其次，农村财务审计工作的推进能够促进农村财务公开透明化，能够及时准确地反映乡村经济情况。再次，财务审计工作在农村的开展过程中，能够通过对各单位民主理财程序的审计以及各项财政建设支出的审计，间接提升了对于各级财务工作人员的业务水平要求。最后，财务审计工作的有效实施能够帮助上级财政部门对于各乡镇经济发展及资源利用情况进行精准把控。在农村审计工作结束后，相关人员会将审计结果进行整理并及时上报给相关部门，为上级相关部门进行乡镇资源的调配提供有力帮助，能够实现政府对于农村公共资源高效合理的整合与调配。
三、当前财务审计现状及存在的问题
(一)财务审计工作开展环境欠佳
要在农村开展财务审计工作，首先需要一个良好的审计工作环境，就目前而言，我国农村审计工作开展具有一定压力。首先，由于我国现有农村经济组织中，大多数从事财务会计工作的人员并非专业人员，会计基础工作薄弱，会计实务工作中存在大量的记账凭证格式错误，会计科目使用混乱，缺乏二、三级明细账的各类流水账、糊涂账等情况。审计工作的开展需要从经济活动的源头出发，检查记账凭证是否正确合乎规范等，这大大增加了审计人员的工作量以及工作难度。与此同时，有些农村会计工作人员缺乏外出学习进修的机会，造成村内相关财务管理以及工作人员对于财务审计工作缺乏全面认识，导致农村基层组织对于审计工作的重视程度不够，审计工作流于形式。
(二)审计工作人员综合素质及专业审计能力较低
由于审计工作同财务工作具有一定的区别，在农村开展审计工作需要对于财务工作与审计工作都十分熟悉的综合素质高、专业能力强的工作人员，但是，目前大多农村审计工作人员并不具备此条件。首先，由于工作地点偏僻，缺乏吸引相关人才的能力，这就造成了乡村财务审计工作人员大多出身会计或是财务，甚至有的根本不具备财经背景，他们并不具备丰富的审计经验或是过硬的审计专业能力，这就造成在乡村进行财务审计工作过程中，工作人员由于缺乏经验或能力导致审计工作陷入停滞。现实工作中，为了完成审计工作任务，有时不得不聘请第三方机构进行审计。其次，由于有些乡镇地处偏远，审计工作人员外出参加学习进修相对困难，所运用的财务审计理念与城市之间存在一定差距，这就造成了乡村财务审计工作中，审计标准不统一，审计结论不一致的情况出现。最后，目前我国部分乡镇采用的审计方式仍然是通过相关工作人员进行人力审计而缺乏信息化系统的应用，使得整个审计工作繁杂且易出错。
(三)缺乏完善的财务审计制度，审计工作缺乏及时性
完善的审计制度無论是对于大型企业还是对于政府工作部门的审计工作而言，都是整个财务审计工作的基础。完善的审计制度的制定为审计工作提供了一份强有力的保障，而目前部分乡镇缺乏一套完善的审计制度。由于我国乡村内部审计模式多样，例如农村内部的财务审计工作主要由乡镇的审计办、财政所以及一些经管站和农经中心负责，而乡镇政府的审计工作又由其他不同形式的组织进行。同时农村还存在民主理财小组，多种多样的集体经济组织为广大农村建立一套完善且具有统一性质的财务审计制度造成了阻碍。审计工作的开展也十分困难，相关工作人员不得不花费大量时间进行审计资料的整理与汇总，造成了审计工作时间长的问题，令农村审计工作丧失了及时性，也正因为此，坐收坐支、付款手续不完善等现象在农村审计工作之中屡见不鲜。
(四)财务审计工作取证困难，相关问题处理工作难以推进
因为财务审计制度不完善，造成了农村内部财务资料以及相关经济活动档案保存及管理不完善，为财务审计人员在进行调查取证工作时造成较大麻烦，也造成了即便审计人员发现问题，相关问题的整改工作也难以推进。除此之外，在大多农村之中，资金的支出没有一套固定的审批制度和必要的审批表单，较大金额支出的账簿记录笼统、不详细、无法反映资金去向等问题均造成了财务审计工作取证困难的情况。
四、强化村级财务审计工作促进农业经济发展的对策
(一)正确把握农村经济财务工作的重要性
开展干部农村经济财务工作目的是服务党要管党，实现全面从严治党的要求，服务好我国经济社会发展，顺应我国改革开放大局，督促领导干部做到依法用权、公平公正、廉洁自律，能够做到令行禁止，切实维护经济安全，加强干部监督管理，全面打好反腐倡廉斗争，维护风清气正的社会经济政治环境。完善农村经济财务各项规章制度，为农村经济财务工作提供依据。
(二)优化村级集体资产管理制度
村级财务管理工作是促进我国地方经济发展的重要举措，是实现助农工作的重要内容。因此，为促进农村的经济发展，应不断优化农村集体资产管理制度，对其进行科学优化管理。切实贯彻我国提出的多项相关政策，使村级财务管理工作得到规范化的精准转型，以改变现有管理方向为基础，对其进行科学优化管理，实现新型农村建设目的。在此过程中，相关政府职能部门应配合村级财务管理部门进行科学转型，以加强我国农村基础建设为主要目标，大力开展规范性村级财务管理宣传活动，结合村民委员会农村资产分布实际情况为其制定科学的农村集体财务资金管理制度，构建具有专项管理经验以及专业能力的相关财务管理组织，以及完善审计监督队伍，对其进行科学管控，实现我国所提出的绿色农业经济发展理念。财务审计管理过程中，由于村级财务缺少相应的审计管理制度而导致的诸多现象应对其进行科学整合，将现有财务数据进行优化管理，利用现代信息技术将财务信息完全融入到数据信息资料库当中，提升财务信息的完整性与安全性，从而为以后的调阅工作提供极大的便利。在保证村级财务管理工作质量的基础上对其进行科学效率提升，规范现有财务管理制度，结合农村集体资产分布现状，贯彻农村财务管理实施制度，严格把控财务开支，收取经济合同债权管理、审计监督、政务公开等相关工作。利用公开形式打造阳光村务，实现对村民自身利益的切实保护，以资金救助等扶持方式提升现有村务财务管理的时效性，促进村级财务管理的规范化制度化发展。
(三)加强对村级财务的审计监督力度
村级财务管理过程中所存在的诸多问题，主要是由于财务审计部门的监管不力而导致的，因此在村级财务管理工作规范化进程的发展过程中需加强审计部门的监管力度，实现科学监管、规范化监管的综合性监管，提升财务审计人员的专项技能与责任意识，贯彻落实以人为本的服务理念，对其进行科学优化管理。随着现代经济的快速发展，现代化的技术已逐渐融入到各行各业当中，因此为促进村级财务管理工作的现代化发展，相关审计人员需熟练掌握相关的智能软件，通过信息计算技术对村级财务审核过程中的各项报表进行优化整合，提升财务审计工作的实效性。除此之外，可定期组织财务人员参与案例警示教育活动，强化审计人员的法律意识，培养审计人员的工作责任感，提升财务管理审计工作的整体效率。
(四)建立监督防控体系
成立农村经济财务组织机构，建立健全农村经济财务审计联席会议制度，下设办公室，研究制定农村经济财务审计制度，起草有关农村经济财务文件通知等，协调解决农村经济财务工作中遇到的问题和困难。配合组织部门在选拔任用干部方面，做好任前农村经济责任告知和离任经济事项审计和交接等管理制度，工作有规范，心中有戒言，可以有效避免经济方面的问题，大大提高农村经济财务审计工作的效能。
(五)完善农村经济财务审计整改问责考核机制
在农村经济财务审计过程中发现的问题，首先要约谈被审单位主要负责人，限被审单位在规定时间内对审计出的问题说明原因并进行整改，如果整改不到位或原因不充分不明确，或对审计发现的问题屡审屡犯的，且没有造成很大影响的，按照审计程序由审计机关约谈被审单位的主要负责人，并在一定范围内进行通报，对于整改不力且造成重大影响并造成重大损失的，要建立追责问责机制，按照规定，由审计机关报组织人事部门及主管部门依法依规进行处理，情节严重的报纪检监察机关进行刑事处理，并严肃追究相关部门和人员的责任。
(六)加强审计结果的应用
规范和完善农村财务审计报告的格式和内容，使之更加便于有关部门接受和读懂，采取审计专报、审计要情等多种方式有针对性地向有关部门反映和提报审计结果，特别是对于审计过程中发现的一些具有倾向性和苗头性的问题要在审计报告中反映出来，有利于被审单位及时整改，更加贴近和符合有关部门的要求。针对农村财务审计过程中存在的普遍性、具有警示性的问题，探索在一定范围内进行公开的制度，根据实际情况可以决定公开内容和范围。同时，还要兼顾农村财务审计结果的特殊性、敏感性及其造成的影响力，既要创新发展，又要规范谨慎，需要在充分论证的基础上稳步推进。
五、结语
综上所述，推进广大农村财务审计工作是加快我国广大农村经济发展，为农村发展增添助力，拉近城镇与乡村之间的发展差距的一项重要工作。为此，农村基层组织负责人以及相关工作人员应当正视审计工作，端正自身态度，认真对待目前农村财务审计工作中存在的問题并积极改正。乡镇政府应当建立健全农村财务审计专门机构，加强审计班子建设，完善农村财务审计的相关制度，不断加强农村财务审计工作的严谨性和规范性，促进农村财务工作科学发展，为我国农村农业经济建设与发展贡献自身力量。
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作者：王淑琴
根据镇党委、政府要求，按照《关于开展村级财务清理的通知》[双纪发(2012)01号]文件要求，成立了村级财务清理领导小组，经过50余天时间开展了村级财务清理工作，通过清理来理顺管理关系，促使基层各村、健全财务制度，强化财务监督，增强民主理财意识。村级财务清理整顿工作已经基本结束，现将工作开展有关情况总结汇报如下：
一、加强领导，明确责任。
为了加强对清理整顿工作的领导和监督，达到用途明、账务清、真公开的目的，我镇成立了村级财务清理领导小组，下设办公室负责日常业务工作。制定了具体的工作计划和实施步骤，明确职责要求，深入各村狠抓工作具体落实，确保此次清理整顿工作有序进行。
二、科学安排，按步推进。
领导小组就村级财务清理整顿工作的必要性和重要性、清理整顿秩序的对象和内容、清理整顿的程序等做了具体的安排，形成了切实可行的清理整顿实施方案。同时积极邀请党员代表和村民代表参与到财务清理整顿工作中来，充分发挥社会舆论监督作用，助推清理整顿工作开展。清理整顿工作分为三个阶段推进，一是自查准备阶段，通过4月下旬召开动员会议，布置全镇工作任务，组织各村在6月20日前对村级财务状况进行清理、自查;二是清理整顿阶段，村级财务清理领导小组，深入各村在村两委对本村级财务清理自查的基础上，重点对各村财务、资产、资源情况进行严格清查审计;三是总结上报阶段，由镇村级财务清理领导小组组长主持会议，对清理中发现的问题，提出处理意见，形成解决机制，按时将清理结果报镇党委。
三、明确目标、把握重点。
按照党委政府的要求，村级财务清理领导小组，在清理过程主要围绕三个方面，把握了五个重点。三个方面：一是财经法纪执行情况;二是群众关注的热点问题，①集体资产处置;②债权、债务管理情况;③土地发包、承包情况;④专项资金管理情况;⑤财务公开情况;三是惠农政策执行情况。几个重点：一是涉农收费是否严格按照相关政策执行;二是强农惠农资金是否落实到位;三是公益事业是否严格按照村民一事一议程序决策;四是村级重大资产发包是否严格按照村民代表议事会、党员议事会执行;五是解决群众关心的热点问题。
四、收集整理，情况总结。
从村级财务清理整顿工作的结果来看，总的情况是好的，各村都能按时完成工作目标，惠农政策能安全落实到位，也未发现明显违反财经法律法规的现象，群众关注的热点问题也能公开透明地在村民议事规则下处理。但是也存在一些不足之处，我们将存在的问题收集归纳，整理汇总如下。
1、财务人员不稳定，每次村民委员会换届时，都有一批人员发生变动，更换频繁。
2、财务人员业务素质参差不齐，业务培训少，业务素质难以提高，难以适应新形势发展的要求。
3、有些村财务管理制度不够健全规范，或者制度执行不严。存在作账不及时、不规范，或无经手人、票据不规范现象。
4、会计档案资料不全，由于村干部实行三年一次换届，有些前任会计变动后，不办理移交手续;有的后任会计发现前任账目问题，拒绝接收，弱化了财务账目的连续性。
5、有些村监督工作不到位。村民理财小组没有真正履行监督职责。
五、总结经验，改进措施。
1、稳定财会队伍，提高人员素质。村委换届导致财会人员大换血，许多没有经过业务培训的新手走上了村级会计岗位上。高素质农经人员的缺乏，造成农村财务管理工作长期处于"真空"带，村会计的频频更换，加大了农村财务管理的难度。为了加强农村财务管理，构建适应现代农村经济的财务管理模式，应该稳定农村财务人员，在县、镇主管部门的指导下，加强业务培训，提高农村财会人员的素质，以适应新的农村财务管理的需要。
2、推行"村帐村用镇监管"，严肃财务纪律。要建立健全财务监管体系，加大监管力度，最有效方式就是推行"村帐镇代管"。要高度重视农经工作，增加工作投入，建立健全财务管理制度，以制度来约束、管理人，达到规范管理的目的。要把所有的集体资金、资产纳入农村财务管理范围，接受县镇有关部门的监督;要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予入账;要从源头抓起，坚决按规定控制管理费、办公费、"一事一议"筹资等;对村级计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关制度;要加大对违规问题的处罚力度，除如数退款外，要追究当事人、村主要负责人的责任。
3、实行财务公开，推行民主理财。财务不公正、管理不民主是当前农村财务管理中存在的问题。只有实行财务公开，才能真正做到群众明白、干部清白。通过财务公开和民主理财加强农村财务的监督力度，让老百姓参与到农村财务管理中来，是财务管理方式的重要内容。按照规定的公开范围、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行公示，接受群众监督，群众有疑点的要进行解释，发现的问题要进行解决。只有发动群众参与到重大事项的决策和财务监督中去，才能有效地避免错误发生，保护干部。
4、壮大集体经济，化解不良债务。我镇5个行政村都是空壳村，负债村，集体经济不发达，这个问题得不到有效的解决，基层组织正常运转就难以保证。农村财务管理的最终目的是发展壮大农村集体经济，增加农民收入。因此，必须通过加强财务管理，想方设法盘活现有资产、资源，通过出租、转让、承包、合资等多种形式来发展壮大集体经济实力。对村里的负债，要根据负债形成的原因，具体分析，提出消化债务的方案。
双坪镇村级财务清理领导小组
农村财务管理与监督是农村基层工作的基础，它直接关系到农民的切身利益，关系到干群关系的改善，关系到农村改革与稳定的大局，关系到全面建设小康社会的进程。通过财务清理工作强化农村财务管理，是搞好村级财务管理的有效方式和措施。只有扎实搞好农村财务清理，理顺管理关系，健全财务管理制度，才能得到老百姓的信任和拥护，才能促进农村集体经济的发展和壮大，才能保持农村社会的稳定与持续发展。
我县农村财务管理工作比较混乱，部分地方造成干群关系恶化，影响了农村经济的持续发展和农村社会的稳定。县委、县府决定从XX年7月12日开始，到XX年9月15日结束，在全县开展一次村级财务清理工作。通过清理来理顺管理关系，健全财务制度，强化财务监督，增强民主理财意识。历时两个月，在县委、县府的高度重视下，经过县农村财务清理办公室和各乡镇干部的共同努力下，基本完成了清理工作，确定了资产存量和界定了产权，健全了帐务，科学合理、民主公开、群众满意的农村财务管理新体制初步构成。现将农村财务清理情况总结如下：
一、宣传动员，提高认识，营造氛围
农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，必须长期坚持和加强。只有理清了农村财务，才便于规范和加强农村财务管理。我县由于历史的原故，各乡镇村级财务管理工作是一片空白，各村基本没有正规的账务，“包包帐”，“流水帐”层出不穷，缺乏财务监督机制，甚至部分村没有帐务。农村财务清理工作本身就涉及面广，工作量大，工作难度大，政策性强。而农村财务管理的空白无形中进一步增大了此次财务清理工作的难度和工作量。
为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义，提高对财务清理工作的认识，县委、县府于XX年7月12日在县桃源宾馆专题召开了巫溪县农村财务清理工作会议，县委宗定副书记作了《统一思想提高认识认真搞好村级财务清理及财务公开工作不断推进我县农村财务管理规范化》的主题报告，县委帮平书记在会上作了强调，阐述农村财务清理工作的重要意义，并对此次财务清理工作提出了具体要求。从XX年7月13日起，各镇召开乡村社三级干部会议，传达县财务清理会议精神。县广播电视台、巫溪通讯、巫溪农业信息网先后对农村财务清理工作作出了报道。通过这些宣传报道，扩大了财务清理工作的影响力和知晓度，为财务清理工作的后续开展打下了较好的群众基础。
二、加强领导，组建班子，明确责任
为了加强对清理工作的领导和监督，确保此次村级财务清理工作有序进行，使这次财务清理达到制度硬、清理顺、帐务清、公开明、管理严的目的，县上以巫溪委办发[XX]35号文件成立了巫溪县村级财务清理领导小组。县委分管农村工作的宗定副书记任组长，县委常委、纪委书记王开秀同志，县委常委、统战部部长杨卫东，政府分管农业的长伦副县长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室和巡视组，办公室设在县农业局，负责日常工作和业务指导;巡视组设在县纪委，负责清理工作全面监督、督促和违纪案件查处。各乡镇根据巫溪委办发[204]35号文件和县村级财务清理会议精神，相应成立了领导小组和清理小组。各乡镇党政一把手亲自挂帅、负总责，各乡镇纪检、财政、农业服务中心的同志具体参与。县级各帮乡扶贫单位派出得力人员协助帮扶单位加强财务清理工作。领导机构的组建和责任的明确划分为财务清理工作的开展提供了有力的组织保障。
三、因地制宜，制定方案，组织培训。
为了乡镇在财务清理中具体可行，便于操作和借鉴，县委转发了《巫溪县农村集体资产财务清理实施方案》(溪委办发[XX]51号)，就农村财务清理工作的清理时段、清理范围、清理方法及清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体的安排。清理的范围为所有集体资产;清理时段从XX年1月1日至XX年6月1日;清理内容包括9个方面;清理方法及要求：采取自上而下与自下而上相结合，帐内清查与帐外核查相结合，做到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外相符。清理终结：各乡镇清理结束后，建立帐务，确定余额，界定产权，完善帐、表、册据，制定财务管理办法，健全财务管理制度，全面推行村帐乡代管和村务公开。为了提高财务清理人员的素质，县农业局对各乡镇财务清理人员(乡镇农经人员)进行了业务培训。各乡镇按照县委办发[XX]51号文件要求结合本地实际，制定出本乡镇的村级财务清理实施方案，并对具体参与村级财务清理的人员进行业务培训。
四、协调配合，监督指导
在乡镇财务清理过程中，县农村财务清理办公室加强县属部门与乡镇的协调和对乡镇的监督指导。县清财办向各县属部门印发了《巫溪县村级财务清理办公室关于对县属各部门下拨乡镇的资金、物资进行核对的函》。县林业局、交通局、建委等部门提供了详细的清单，对县清财办对乡镇财务清理工作的监督提供的有力的帮助。
(二)全面推行“村帐乡管”，严格执行农村财务管理制度。建立健全财务监管体系，加大监管力度，真正把财务管理制度落实到位的有效方式就是推行“村帐乡管”。要高度重视农经工作，增加对农经的投入，树立农经部门的威信，真正充分发挥农经部门的职能;利用这次农村财务大清理的契机，按照巫溪委办[XX]51文件要求，全面实行“村帐乡管”，建立健全财务管理制度，以制度来约束人，管理人，达到规范管理的目的。农业、财政、纪检等部门要密切配合，各乡要把所有的集体资金、资产纳入农村财务管理范围，接受相关部门的监督;要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予入帐;要从源头抓起，坚决按规定控制管理费、办公费、“一事一议”筹资等;对村级计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关制度;要加大对违规问题的处罚力度，除如数退款外，要追究当事人、村主要负责人、乡镇审核审批人的责任。
(三)实行财务公开和民主理财制
广大农民群众是农村财务管理的主人翁，农民群众参与农村财务管理，不仅可以体现其政治权利，也有利于保护和调动其积极性。财务不公正、管理不民主是当前农村财务管理中存在的主要问题。只有实行财务公开，才能真正做到群众明白、干部清白。通过财务公开和民主理财加强农村财务的监督力度，让老百姓参与到农村财务管理中来，是现代新型农村财务管理方式的重要内容。根据农业部《村合作经济组织财务公开暂行规定》，按照规定的公开范围、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行公示，接受群众监督，群众有疑点的要进行解释，发现的问题要进行解决。组建村民主理财小组，由村民代表大会或村民会议选举不在村任职的3—5名村民组成。负责对本集体经济组织的财务活动进行监督，参与制定本组织各项计划和管理制度，参与重大事项的决策，检查财务。
(四)、加强宏观管理，强化审计监督
对农村各项财务制度的建立与落实，县乡两级要强化领导，加强管理。县农业局加强对农村财务制度建设的业务指导，及时总结和推广好的经验和做法。建立健全农村集体经济组织内部审计机构加强审计监督。要依法强化农村集体经济的审计监督，按照农业部《集体经济组织内部审计暂行规定》的要求，搞好农村财务收支、农民负担、村社干部离任等审计工作，对违反财经纪律的依法查处。乡镇要经常过问村级财务管理情况，帮助解决实际问题和困难。
(五)拓宽思路，壮大集体经济，化解村级集体组织不良债务。我县大多数是空壳村，负债村，集体经济不发达，这个问题得不到有效的解决，基层组织正常运转就难以保证。农村财务管理的最终目的是发展壮大农村集体经济，增加农民收入。因此，必须通过加强财务管理，想方设法盘活现有资产、资源，通过出租、转让、承包、合资等多种形式来发展壮大集体经济实力。对村里的负债，要根据负债形成的原因，具体分析，提出消化债务的方案。
农村财务管理与监督是农村基层工作的基础，它直接关系到农民的切身利益，关系到干群关系的改善，关系到农村改革与稳定的大局，关系到全面建设小康社会的进程。通过财务清理工作强化农村财务管理，是搞好村级财务管理的有效方式和措施。只有扎实搞好农村财务清理，理顺管理关系，健全财务管理制度，才能得到老百姓的信任和拥护，才能促进农村集体经济的发展和壮大，才能保持农村社会的稳定与持续发展。 我县农村财务管理工作比较混乱，部分地方造成干群关系恶化，影响了农村经济的持续发展和农村社会的稳定。县委、县府决定从xx年7月12日开始，到xx年9月15日结束，在全县开展一次村级财务清理工作。通过清理来理顺管理关系，健全财务制度，强化财务监督，增强民主理财意识。历时两个月，在县委、县府的高度重视下，经过县农村财务清理办公室和
一、宣传动员，提高认识，营造氛围 农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，必须长期坚持和加强。只有理清了农村财务，才便于规范和加强农村财务管理。我县由于历史的原故，各乡镇村级财务管理工作是一片空白 ，各村基本没有正规的账务，“包包帐”，“流水帐”层出不穷，缺乏财务监督机制，甚至部分村没有帐务。农村财务清理工作本身就涉及面广，工作量大，工作难度大，政策性强。而农村财务管理的空白无形中进一步增大了此次财务清理工作的难度和工作量。 为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义，提高对财务清理工作的认识，县委、县府于xx年7月12日在县桃源宾馆专题召开了巫溪县农村财务清理工作会议，县委宗定副书记作了《统一思想 提高认识 认真搞好村级财务清理及财务公开工作 不断推进我县农村财务管理规范化》的主题报告，县委帮平书记在会上作了强调，阐述农村财务清理工作的重要意义，并对此次财务清理工作提出了具体要求。从xx年7月13日起，各镇召开乡村社三级干部会议，传达县财务清理会议精神。县广播电视台、巫溪通讯、巫溪农业信息网先后对农村财务清理工作作出了报道。通过这些宣传报道，扩大了财务清理工作的影响力和知晓度，为财务清理工作的后续开展打下了较好的群众基础。
二、加强领导，组建班子，明确责任 为了加强对清理工作的领导和监督，确保此次村级财务清理工作有序进行，使这次财务清理达到制度硬、清理顺、帐务清、公开明、管理严的目的，县上以巫溪委办发[xx]35号文件成立了巫溪县村级财务清理领导小组。县委分管农村工作的宗定副书记任组长，县委常委、纪委书记王开秀同志，县委常委、统战部部长杨卫东，政府分管农业的长伦副县长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室和巡视组，办公室设在县农业局，负责日常工作和业务指导;巡视组设在县纪委，负责清理工作全面监督、督促和违纪案件查处。各乡镇根据巫溪委办发[204]35号文件和县村级财务清理会议精神，相应成立了领导小组和清理小组。各乡镇党政一把手亲自挂帅、负总责，各乡镇纪检、财政、农业服务中心的同志具体参与。县级各帮乡扶贫单位派出得力人员协助帮扶单位加强财务清理工作。领导机构的组建和责任的明确划分为财务清理工作的开展提供了有力的组织保障。
三、因地制宜，制定方案，组织培训。 为了乡镇在财务清理中具体可行，便于操作和借鉴，县委转发了《巫溪县农村集体资产财务清理实施方案》(溪委办发[xx]51号)，就农村财务清理工作的清理时段、清理范围、清理方法及清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体的安排。清理的范围为所有集体资产;清理时段从xx年1月1日至xx年6月1日;清理内容包括9个方面;清理方法及要求：采取自上而下与自下而上相结合，帐内清查与帐外核查相结合，做到帐帐相符、帐款相符、帐实相符、帐据相符、帐内与帐外相符。清理终结：各乡镇清理结束后，建立帐务，确定余额，界定产权，完善帐、表、册据，制定财务管理办法，健全财务管理制度，全面推行村帐乡代管和村务公开。为了提高财务清理人员的素质，县农业局对各乡镇财务清理人员(乡镇农经人员)进行了业务培训。各乡镇按照县委办发[xx]51号文件要求结合本地实际，制定出本乡镇的村级财务清理实施方案，并对具体参与村级财务清理的人员进行业务培训。
四、协调配合，监督指导 在乡镇财务清理过程中，县农村财务清理办公室加强县属部门与乡镇的协调和对乡镇的监督指导。县清财办向各县属部门印发了《巫溪县村级财务清理办公室关于对县属各部门下拨乡镇的资金、物资进行核对的函》。县林业局、交通局、建委等部门提供了详细的清单，对县清财办对乡镇财务清理工作的监督提供的有力的帮助。
为了加快各乡镇财务清理的进度和落实县农村财务清理的到位，县清财办制定了巫溪县村级财务清理进度表，要求乡镇8月20日前和9月10日次两次上报。清理期间，县府办、财务清理巡视组、县清财办出动40余人次，到乡入村进户，参与清理工作，指导乡镇进行财务清理，了解乡镇清理中的具体情况，解决清理中存在的困难和问题。在清理中，县清财办要求各乡镇必须结合实际，因村制宜，研究具体可行措施，一要运用好两个方法，即协调和依法手段;二要做好三个结合，即集中清理与经常性管理工作相结合，村民监督与提高干部素质相结合，自我教育、自我管理与付诸法律相结合。三要抓好四个重点，即对重点人、重点户、重点行业和重点村，综合治理，重点突破。在全县财务清理即将结束时，县农业局制定了一系列村级财务规章制度和全县统一的科目以便供各乡镇在清理终结阶段借鉴参考。
五、清理的基本情况及存在的问题截止xx年10月8日，全县共53个乡镇完成了财务清理工作并上报了清理工作总结，3个乡镇完成了财务清理工作但没有上报总结材料，1个乡仍没有完成财务清理工作。清理出违纪金额10万余元，涉及违纪人员18人。根据已收集到的总结材料看：
(一)农业两税附加，绝大多数村均存在农业两税欠款，部分村农户欠款较大，造成了两税附加的下欠。税改前，部分完成税费任务，村里贷款交税费，而农户下欠现在无法收，造成村里的负债。
(二)“一事一议”筹资，各村主要用于农网改造和乡村道路建设，人畜饮水工程等基础设施建设上，虽然数额较大，均能得到有效管理和合理开支。
(三)扶贫救济资金、物资，扶贫项目资金各村均在相关部门领取和报帐，村级不入帐。部分村对此作为帐外资金进行了清理，主要是核对是否落实，从清理的情况看，主要存在着分配不公和没有公示的问题。
(四)其它资金，我县村级没有集体统一经营收入，除发包拍卖资产、资源收入少数乡的少数村里有点外，其它乡村都没有。 根据县清财办了解，目前我县农村财务管理过程中出现的问题归纳起来表现在如下六个方面：一是农村财务人员不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。从xx年至今，我县各乡镇更换村会计100余名。将近50余个村出现连续更换村会计。大多数新旧财会人员没有办理移交。二是财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求设置会计账目，有的只设现金账而不设总账和明细账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。这些原始“票据(凭证)”不规范主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。部分村的帐务中，数年未见一张正式发票。四是非生产性开支严重。部分村干部大吃大喝，造成浪费。五是少数村社干部贪污、挪用集体资金现象严重。千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助等。六是账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。 总之，这次村级财务清理领导重视，部门配合，涉及面广，工作量大，全县上下齐心协力，按照预定方案完成了清理工作，取得了较好的效果。当然，存在的问题还有待于进一步解决，特别是今后的管理工作还需要加强。
六、如何进一步加强我县农村村级财务管理新形势下，如何探索一种村集体资金所有权、使用权与管理权、监督权相“分离”的新的农村财务管理体系应从了下几方面入手。
(一)稳定农村财会队伍，进一步提高财会人员素质。xx年我县乡镇机构改革后，乡镇级农经机构与农技推广机构合并为农业服务中心。乡镇农经干部面临着农经管理工作现代化、信息化、网络化与办公方式自动化及农经服务领域的扩大、农经服务内涵的延伸的挑战，同时也面临财政经费极度紧张的情况，一些农经人员纷纷想方设法调离农经队伍。从xx年7月改革至今，农经人员调离本行业的将近20余人，这些人员都是原农经体系中政策水平高、业务过硬的骨干。农村合村并社中，村财会人员也出现大换血，许多没有经过业务培训的新手走上了村级会计岗位上。高素质农经人员的缺乏，造成我县农村财务管理工作长期处于“真空”带，而村会计的频频更换，又加大的农村财务管理的难度。 为了加强农村财务管理，构建适应现代农村经济的财务管理模式，xx年我县将在全面推行“村帐乡管”模式的基础上，试行农村会计电算化管理。当前最重要的工作就是要稳定农村财务人员，在县级主管部门的指导下，加强业务培训，提高农村财会人员的素质，以适应新的农村财务管理的需要。乡镇要确保村级财会人员稳定。
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(二)全面推行“村帐乡管”，严格执行农村财务管理制度。建立健全财务监管体系，加大监管力度，真正把财务管理制度落实到位的有效方式就是推行“村帐乡管”。要高度重视农经工作，增加对农经的投入，树立农经部门的威信，真正充分发挥农经部门的职能;利用这次农村财务大清理的契机，按照巫溪委办[xx]51文件要求，全面实行“村帐乡管”，建立健全财务管理制度，以制度来约束人，管理人，达到规范管理的目的。农业、财政、纪检等部门要密切配合，各乡要把所有的集体资金、资产纳入农村财务管理范围，接受相关部门的监督;要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予入帐;要从源头抓起，坚决按规定控制管理费、办公费、“一事一议”筹资等;对村级计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关制度;要加大对违规问题的处罚力度，除如数退款外，要追究当事人、村主要负责人、乡镇审核审批人的责任。
(三)实行财务公开和民主理财制 广大农民群众是农村财务管理的主人翁，农民群众参与农村财务管理，不仅可以体现其政治权利，也有利于保护和调动其积极性。财务不公正、管理不民主是当前农村财务管理中存在的主要问题。只有实行财务公开，才能真正做到群众明白、干部清白。通过财务公开和民主理财加强农村财务的监督力度，让老百姓参与到农村财务管理中来，是现代新型农村财务管理方式的重要内容。根据农业部《村合作经济组织财务公开暂行规定》，按照规定的公开范围、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行公示，接受群众监督，群众有疑点的要进行解释，发现的问题要进行解决。组建村民主理财小组，由村民代表大会或村民会议选举不在村任职的3—5名村民组成。负责对本集体经济组织的财务活动进行监督，参与制定本组织各项计划和管理制度，参与重大事项的决策，检查财务。
(四)、加强宏观管理，强化审计监督 对农村各项财务制度的建立与落实，县乡两级要强化领导，加强管理。县农业局加强对农村财务制度建设的业务指导，及时总结和推广好的经验和做法。建立健全农村集体经济组织内部审计机构加强审计监督。要依法强化农村集体经济的审计监督，按照农业部《集体经济组织内部审计暂行规定》的要求，搞好农村财务收支、农民负担、村社干部离任等审计工作，对违反财经纪律的依法查处。乡镇要经常过问村级财务管理情况，帮助解决实际问题和困难。
(五)拓宽思路，壮大集体经济，化解村级集体组织不良债务。我县大多数是空壳村，负债村，集体经济不发达，这个问题得不到有效的解决，基层组织正常运转就难以保证。农村财务管理的最终目的是发展壮大农村集体经济，增加农民收入。因此，必须通过加强财务管理，想方设法盘活现有资产、资源，通过出租、转让、承包、合资等多种形式来发展壮大集体经济实力。对村里的负债，要根据负债形成的原因，具体分析，提出消化债务的方案。
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为了保证村级“两委”换届工作顺利进行，近段时间以来，陡山乡财政所按照乡党委、政府要求，采取强力措施对全乡37个村(居)委会届期财务进行全面清理，切实做到村级换届前财务无错漏、无争执、无遗留。
一、是全面结算各种“一事一议”筹款，实行分户建账核算。
二、是全面清算与农户各年度内已收或转收的农户下欠税费、账面欠款，分户出据
进帐。
三、是全面结算届期内新发生的应付未付的农户往来业务。
四、是全面结算各债权户借款利息和清收村级债权。
五、是全面结收届期内各种集体承包款，落实好收取方式和收取责任人。
六、是全面结清在各摊、店发生的费用支出，凭有效入账凭证入账。按财务管理制度和原始单据必备要素逐笔审核原始凭证,不符合财务管理制度要求的开支不准报帐,并落实好经济责任。
七、是审查核实村级业务经办人员个人往来真实性，砍断业务经办人员个人往来并建立相关手续。
八、是公示、公布各类账目，接受群众监督。
截止目前，清理工作已全面结束，深得全乡广大干群一致好评。
陡山乡财政所
2011年8月16日
为进一步提高村级财务的透明度，规范财务管理工作，徐庄镇财政所结合自身实际情况，自今年7月下旬开始，对全镇45个行政村的村集体财务进行全面清理。清理过程中“四结合”突出工作重点，确保此项工作取得好的效果。
一是坚持属地管理与分级负责相结合，突出科学统筹安排。镇村级财务清理整顿工作领导小组负责清理整顿活动的指导，督促检查和验收，协助处理重大疑难问题。村级财务小组进行自查自纠，并对财务状况进行监督和公开。
二是坚持自清自查与重点整顿相结合，突出自清自查效果。各村集中进行自清自查，上交自查报告，镇财政所根据情况分类整理。对财务管理状况良好，账目清晰的，对账目进行张榜公布;对财务管理状况较差，群众反映有异常的，组织人员进行重点清查整顿，并及时公布整顿进度，主动接受村民监督。
三是坚持清理整顿与规范化管理相结合，突出规范化管理。通过清理整顿，发现问题，公开财务清理结果，处理违规违法事件，达到规范村级财务的目的，同时得到了群众的积极拥护和支持。
四是坚持自我教育与查处违纪相结合，突出治病救人目的。在村级财务清理整顿中，对问题较轻，态度较好，由镇党委、政府进行批评教育，从轻处理;对于情节较重的，严格按照相关的法律法规从严查处。
梅花镇农村财务清理整顿工作
实 施 方 案
根据县委县政府统一安排部署，经镇党委镇政府研究，决定于2011月11日16日—2012年3月21日对我镇30行政村，集体财务进行全面清理整顿，为了落实好清理工作，确保整顿工作实效，特制定以下实施方案。
一、目标意义
农村财务管理是农业和农村经济工作的重要内容，村级财务问题是广大农民关心的热点，事关农村改革、发展和稳定的大局。当前全国农村财务管理总体上迈入制度化、规范化轨道，但仍有少数村由于体制上的不顺、制度上的漏洞、管理上的松懈，导致村集体组织财务管理较乱，集体资产流失，村级债务增多，突出表现在:村集体违法违规收费，收入入帐不及时，现金管理较乱，非产生性开支较多，越权超限审批报销，基建项目不招投标，大额开支不透明;委托代理制度不规范，代理职责履行不到位等方面，农民群众对此意见很大。因此，开展农村财务清理整顿，规范村级财务管理，对于化解基层矛盾，维护农村社会稳定具有非常重要的意义。
二、农村财务清理整顿的对象及内容
本次财务清理的对象是村集体经济组织(村民委员会)和村民小组。时间范围为2011年11月16日至2012年3月21日。 - 1 -
清理整顿的主要内容是：
1、“会计委托代理、会计委派”等农村集体财务管理模式运作情况。主要清理是否签订代理合同，交接时财务清理是否全面、清晰，相关账务处理是否符合财务制度，是否设立银行存款专用帐户，是否与乡镇财政帐户混设，代理机构制度是否健全，能否认真履行代理职责等。
2、货币资金管理情况。银行存款库存现金内控制度是否健全，核算是否及时规范，库存现金是否超限额，是否存在坐收坐支现象，是否存在白条抵库现象等。
3、收支预算管理规范情况。村财务收支预算是否符合民主程序，收入是否及时入帐，非生产性开支情况是否超标;使用票据是否规范;支出是否有计划，发票是否合规，手续是否齐全，报支是否经村民主理财小组审核盖章，会计人员是否规范审核记账凭证，是否按规范程序进行账务处理。
4、财务审批执行情况。财务审批是否实行“一支笔”审批制度，审批权限是否明确。
5、专项资金的使用情况。包括财政支农资金、“一事一议”资金、农业共同生产费用、救灾救济款、退耕还林资金、土地征用补偿费、困难户补助等，是否做到专帐核算、专款专用，是否存在截留、挪用、抵扣现象。
6、村干部报酬标准执行情况。村干部年报酬(工资、奖金、补助)标准是否根据本村本经济发展状况和农民人均纯收入
水平来确定，报酬发放是否按有关部门的批复执行。
7、项目招投标情况。村办企业、果园、机动地、水面、“四荒”及农田水利等基础设施建设，是否依照公开、公平、公正的原则面向本村或社会招投标，并签订规范有效的书面合同。项目工程建设完工后，承建者是否凭正规发票连合同及验收报告进行结算。
8、债权债务处臵情况。清理债权核实债务，集体资金是否被挤占、挪用，是否有新的不良债务增加，债权债务的呆账处理程序是否规范。
9、固定资产及低值易耗品。解决管理不善、账实不符问题。固定资产是否设有明细账，低值易耗品是否设有备查登记簿，新购、新建固定资产是否按规定程序入账，固定资产出售、报废、毁损是否按规定程序进行账务处理，集体财物是否被个人侵占。
10、民主管理建设情况。村集体资产处臵与发包招标是否公开、公平、公正，是否通过民主程序，是否有记录;生产性费用摊派，是否提出预算，提交村民代表大会审议审核、有无记录，“一事一议”程序是否到位，是否按要求上报审批;民主理财小组是否开展经常性活动，是否及时进行财务公开，村干部工资及补助是否按批复发放;村级其他管理制度是否完善，是否健全村民议事制度，重大事项提交村民大会审议制定。
三、农村财务清理整顿的步骤和方法
(一)准备阶级：(11月16日—22日)
1、加强宣传，提高认识。镇政府认真宣传农村财务清理的有关政策，增强镇村干部和广大群众对农村财务清理整顿的必要性和重要性的认识，消除各种顾虑和抵触情绪，争取干部群众对农村财务清理工作的支持和配合。
2、成立领导小组。经镇党委、镇政府研究决定，成立梅花镇农村集体财务清理整顿工作领导小组，由镇党委书记周镜勇任顾问，镇长陈远祥人组长，人大主席、纪委书记胡景团任副组长，各农业组长、镇纪委副书记莫兵为成员，领导小组下设办公室，办公室设于党政办，由莫兵同志兼任办公室主任。
(二)实施阶段(2011年11月23日—2012年3月31日) 整改清理阶段分两个阶段，第一阶段时间为2011年11月23日至12月31日，第二阶段时间为2012年元月1日至2012年3月31日。
<一>第一阶段(2011年11月23日—12月31日)
对虎头牌、新屋、车头、斜皮渡、大路边、盘家、棠下七个行政村财务进行清理。
1、自查自纠(11月23日—30日)
组织村“两委”干部和财务人员会同村民主理财小组开展自查，并按规定填好自查表，书写自查情况报告，提出整改措施。同时，要把财务清理的有关情况进行张榜公布。
2、全面清理(12月1日—31日)
全镇成立七个工作组，由所在片组长担任工作组长，由农业
组抽调精干力量为成员，组成清理工作组，重点开展“三清三查三改”工作。即：清理收支来往帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物;查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标;改变无人管理，改变无章无制，改变无人监督的状况;清理中要把专业清理与群众监督结合起来，设立举报箱，公布举报电话。对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的村，组织精干队伍进村帮助，重点清理。
<二>第二阶段(2012年元月1日—3月31日)
1、自查自纠(元月1日—元月16日)
组织村“两委”干部和财务人员会同村民主理财小组开展自查，并按规定填好自查表，书写自查情况报告，提出整改措施。同时，要把财务清理的有关情况进行张榜公布。
2、全面清理(元月17日—3月31日)
全镇成立七个工作组，由所在片组长担任工作组长，由农业组抽调精干力量为成员，组成清理工作组，重点开展“三清三查三改”工作。即：清理收支来往帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物;查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标;改变无人管理，改变无章无制，改变无人监督的状况;清理中要把专业清理与群众监督结合起来，设立举报箱，公布举报电话。对制度不严、财务混乱、群众意见大、社会反映强烈或者自查自纠不认真、不上报自查材料的
村，组织精干队伍进村帮助，重点清理。
(三)建制阶段
针对财务清理整顿工作中发现的问题，结合中纪委相关文件要求，建立健全财务管理各项制度，会计核算制度，财务公开和审计监督等制度。
四、检查验收
农村财务清理工作结束后，由镇清理工作小组领导小组进行检查验收，对各村清理结果向全村公示。针对工作做得好、群众满意的要总结表彰;发现好的典型，要予以通报表扬，广泛宣传;对工作不力的要严肃处理，并通报批评。
梅花镇人民政府
二0一一年一十一月一十六日
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