加强企业工商管理培训的对策意见
摘要：企业执行工商管理培训，最终的目的是响应“管理培训工程”举措提出，培训质量直接影响整个培训工程。本文主要分析了工商管理培训重要性，并且提出我国当前工商管理存在问题，这些问题对培训质量影响比较大，应该得到高度重视，着重培养师资队伍，提高培训实力。另外，培训内容也应该得到充分丰富，不断加强对参与人员培训，提升考核效应。
关键字：工商管理；培训；对策
一、工商管理培训存在的问题
随着社会经济不断发展，企业发展面临诸多问题，这既是一种挑战也是一种竞争，然而很多企业不重视工商管理培训，企业发展受到影响。在实践管理中，一些发展水平低下的企业，这些问题最为明显。一些企业在发展中，比较关注短期利益，一些培训只是针对营销人员以及生产人员而言，却忽视了管理人员培训。
（一）培训的师资相对落后
当前企业管理出现了较严重问题，大多数师资实力较弱，主要表现在师资队伍学历低、实践能力差以及业务能力差等问题。这些存在的问题使得培训师无法获得良好的发展空间，培训效果在该环境下无法达到预期效果，影响培训质量。
（二）培训考核考核方式滞后
一些中小企业进行工商管理培训中，培训师为了使得员工能够快速获得培训目的，能够顺利通过培训考核。一般考核的内容都比较简单，而且对考核结果严禁性要求不高。这是问题使得培训流于形式，难以体现出考核实际效果。
二、工商管理培训的内涵和意义
这里所讲述的工商管理培训，它指的是基于金融学习、经济法、财务以及国际商务等知识学习下，保障管理人员能够在工作岗位上利用这些知识，从而不断提升经营活动能力。企业开展经营活动是为了使得高层领导人能够综合学习这些知识，能够适应社会经济快速发展，面对激烈竞争的环境能够制定出科学战略，扩展企业发展平台。随着社会不断发展，我国经济建设水平逐渐提升，在该背景环境下我国企业要执行工商管理培训活动，这对企业发展有重要影响。首先，企业开展工商管理培训，它能够提升管理人员综合素质，能够保障企业管理人员进行企业经营活动时，能够提升竞争力，彰显领袖作用。工商管理培训活动能够弥补人员不足之处，逐渐提升人员综合素质。其次，工商管理活动适应社会经济发展，它能够保障社会经济稳健、快速发展。当前，我国发展环境发生翻天覆地改变，企业发展面临外来企业挤压，竞争压力逐渐提升，各种挑战摆放在企业发展中，工商管理活动显得尤为重要。企业为了适应社会经济发展，应该融入时代发展浪潮中。企业为了适应该发展环境，应该进行工商管理活动，不断提升自身素质，只有在发展浪潮中，转变发展环境，加强自身管理，才能在竞争激烈的市场中，立足于不败之地，跟上发展潮流。最后，企业进行工商管理培训，它不仅适应社会经济发展，还适应企业整体发展目的。为了响应国家发展号召，企业管理人员素质应该有新改变，这对企业发展而言有重要作用，这是一门新课程需要企业领导人员做好培训工作。但是，从我国工商企业管理现实上看，进行培训时，还存在诸多问题，这些问题的存在直接影响企业发展前景，阻碍员工素质提升，企业进行管理时，应该极力摒弃落后思想，高层管理人员以身作则，重视工商企业培训工作。从企业发展环境而言，这能够提升企业管理效益，能够提升人员综合素质。
三、解析企业工商管理培训对策
（一）提升培训重视度
企业想要获得成功的工商管理培训，第一，需要改变企业管理人员对工商管理态度，让员工认识到工商管理重要性，从而肯定工商管理，提升管理效应。领导层应该端正态度，重视整个企业培训质量，只有领导人起到带头作用，才能保障工商管理工作顺利开展。第二，领导层应该重视宣传工作，使得企业员工能够正视工商管理，端正态度应对该管理工作。领导人员和员工需要明确工商管理作为一种新型投资，从而逐渐增强培训责任感以及紧迫感。进入培训环节时，能够参与其中，从而提升整个企业管理质量，能够在竞争激烈的市场中迎接挑战和竞争。
（二）建设师资队伍
工商管理质量提升，最关键的方向是做好教师队伍建设工作。进行培训前，应该尽最大努力改善企业工商管理现状，不断提升培训质量。在现代化市场管理中，知识经济起到主导作用，尤其是在生产、消费环节上，知识经济彰显巨大作用。这是一种新型的经济增长方式，它对工商团队要求比较高，需要队伍具备一定的竞争意识、安全意识。基于国际贸易管理思想下，应该不断开展适应新时代要求的业务。新时代发展对工商管理培训有重要影响，专业化要求越来越高。在实际行动中，应该建立起体系完备的师资认证体系。从各个层面对管理知识、教育知识进行整合，综合评估师资团队。另外，企业应该重视培训师的知识培训，保障这些培训人员能够基于工作职责范围内，将培训工作落实。培训人员知识结构应该得到重组和更新，应该让培训师加入实践活动中，让其在实践内寻找新方法提升培训质量。企业也不能局限原有的培训师，应该拓展人才流通途径，频繁参加一些国际性的培训，从而完善师资队伍，为企业提升工商管理培训提供保障。
（三）丰富培训内容与培训方式
培训对象在企业经营中占据重要位置，进行培训时使得培训过程存在一定难度。进行培训时，应该丰富培训内容，提升培训质量。随着社会不断发展，科技技术获得广阔发展空间，企业培训方式应该基于该环境下，逐渐转变培训方法，基于传统培训模式下，开展现代化培训方式。培训师进行课程培训时，将书本理论和实际案例相结合，从而丰富培训内容。培训灵活性应该得到体现，培训师进行培训时，也可以开展个性化培训，根据不同的培训对象，使用不同的培训方法。基于该培训方式下，能够提升工商管理培训质量，实现培训目的，更多的员工会被该培训内容所吸引，他们会主动加入该培训活动，从被动式接受培训逐渐转向主动式培训。
（四）提升人员考核力度
一般而言，企业内部人员有更多的参与机会，然而在实际开展培训时，他们将该培训内容作为一种任务来完成，他们没有认识到培训重要性，只是应付性完成任务。因此，企业进行员工培训时，应该摆正好员工工作态度，企业员工应该深入到基层，了解员工工作态度，帮助员工端正态度。具体而言，企业要最大限度的创造出发展环境，首先，企业要从理论教学转向实践教学，这能够激发员工工作积极性，员工能够主动接受培训。其次，应该深入了解员工工作心态，让员工明确参加培训目的。最后，进行培训时，应该有针对性启发员工，使得员工能够积极、主动的参与培训活动，能够在培训课程中认真学习，充分掌握培训内容，从而做到理解知识并且灵活运用知识。员工进行管理时，他们能够将培训理论知识应用到实践中，从而实现培训目的。
结束语
综上所述，企业应该充分认识到工商管理培训重要性，企业进行培训能够提升员工整体素质，提升企业市场竞争实力。企业在竞争激烈的市场中能够开辟出一片新天地，占领市场一席之位。
参考文献
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作者：万江涛
项目评审、人才评价、机构评估(以下简称“三评”)改革是推进科技评价制度改革的重要举措。为全面贯彻党的十九大精神，落实全国科技创新大会部署和《国家创新驱动发展战略纲要》要求，深入推进“三评”改革，进一步优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度、加强监督评估和科研诚信体系建设，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚定实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，以激发科研人员的积极性创造性为核心，以构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系为目标，以改革科研项目评审、人才评价、机构评估为关键，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，推进分类评价制度建设，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，形成中国特色科技评价体系，为提升我国科技创新能力。加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力的制度保障。
(二)基本原则
——坚持尊重规律。遵循科技人才发展和科研规律，科学设立评价目标、指标、方法，引导科研人员潜心研究、追求卓越。加强顶层设计，统筹和精简“三评”工作，简化优化流程，为科研人员和机构松绑减负，并形成长效机制。
——坚持问题导向。聚焦“三评”工作中存在的突出问题，从破除体制机制障碍入手，找准突破口，更加注重质量、贡献、绩效，树立正确评价导向，增强针对性，突出实招硬招，提高改革的含金量和实效性。
——坚持分类评价。针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向，以同行评议为主;社会公益性研究突出需求导向，以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和成果转化评价突出企业主体、市场导向，以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。
——坚持客观公正。客观、真实、准确反映不同评价对象的实际情况，推行同行评价，引入国际评价，进一步提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立性和公正性，确保评价结果的科学性和客观性。
(三)主要目标。“十三五”期间，在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目数量、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大突破，基本形成适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系，科技资源配置更加高效，科研机构和科研人员创新创业潜能活力竞相进发，科技创新和供给能力大幅提升，科技進步对经济社会发展作出更大贡献。
二、优化科研项目评审管理
(一)完善项目指南编制和发布机制。国家科技计划项目指南编制工作应采取有效方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、科技社团、社会公众共同参与。项目指南内容要广泛吸纳各方意见，更好体现国家意志、反映各方需求，有条件的可在网上公开征求意见并进行审核评估，提高指南的科学性。项目体量应大小适中，目标集中明确，合理设置课题及参加单位数量，确保下设各课题任务紧密关联形成有机整体，避免拼凑组团和执行中的碎片化。各类国家科技计划逐步实行年度指南定期发布制度。自然科学类项目指南应关注重大原创性、颠覆性、交叉学科创新等。哲学社会科学类项目指南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实践价值等。
项目指南应根据分类原则明确不同类型项目的组织实施方式。国家科技计划项目一般采取公开竞争的方式择优遴选承担单位。对具有明确国家目标、技术路线清晰、组织程度较高、优势承担单位集中的重大科技项目，可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位;对于企业牵头的技术创新项目，应对企业的资质、技术创新能力和财务情况提出明确要求，鼓励企业共同投入并组织实施。深入实施军民融合发展战略，加快建设军民融合创新体系，推动重大科技项目军地一体论证和实施。
(二)保证项目评审公开公平公正。建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，并在评审前公布。按照不同立项方式，采取相应的评审程序和方法，同一轮次实行同一种评审方法，避免评审结果出现歧义。推行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施，实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审前提出回避单位及个人。建立项目负责人科研背景核查制度，对立项公示期间存在异议的项目负责人开展科研业绩、经历、诚信情况调查，确保符合项目要求。不同类别国家科技计划应根据实际情况，在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件。探索建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定执行。
(三)完善评审专家选取使用。进一步推动建设集中统一、标准规范、安全可靠、开放共享的国家科技专家库，及时补充高层次专家，细化专家领域和研究方向，更好地满足项目评审要求。完善国家科技专家库入库标准和评审专家遴选规范，明确推荐单位在专家推荐和管理等方面的权责，强化推荐单位对专家信息的审核把关责任，建立专家入库信息定期更新机制。根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，原则上应主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审，充分考虑其专业水平和知识结构。与产业应用结合紧密的项目，还应选取活跃在生产一线的专家参与评审。建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审行为。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度，对公示期间存在异议的专家开展背景经历调查，确保专家选取使用科学、公正。初评环节实施小同行评议，在部分前沿与基础科学等领域逐步按适当比例引入国际同行评议。项目管理专业机构应加强对评审专家名单抽取和保密的管理，进一步推进专家抽取和使用岗位分离。开展会议评审的，原则上应在评审前公布评审专家名单;开展通讯评审的，应在评审结束前对评审专家名单严格保密，有条件的应在评审结束后向社会公布。评审专家要强化学术自律，学术共同体要加强学术监督。
(四)提高项目评审质量和效率。合理确定专家的评审项目数、总时长等工作量，会议评审前及时组织专家审阅申报材料，确保专家充分了解申报项目情况;合理确定项目汇报和质询答辩时间。项目负责人原则上应亲自汇报答辩，不在项目申报团队内的人员不得参与答辩。进一步优化预算评估工作，只针对拟立项的项目开展预算评估，规范和优化预算评估专家的遴选、评估方法，提高评估质量，及时反馈评估结果。
(五)严格项目成果评价验收。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任，要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行真实性审查。行业主管部门对所属科研单位的科研成果每年要按一定比例进行抽查。非涉密的国家科技计划项目成果验收前，应在遵守知识产权保护法律法规的前提下，纳入国家科技报告系统，向社会公开，接受监督。项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织开展国家科技计划项目验收，严格依据任务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。有明确应用要求的，在项目验收后不定期组织对成果应用情况的现场抽查、后评估。
(六)加强国家科技计划绩效评估。针对科技计划整体情况组织开展绩效评估，重点评估计划目标完成、管理、产出、效果、影响等绩效。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方开展，以独立、专业、负责为基本要求，充分发挥第三方评估机构作用，根据需要引入国际评估。加强对第三方评估机构的规范和监督，逐步建立第三方评估机构评估结果负责制和信用评价机制。
(七)落实国家科技奖励改革方案。改革现行由政府下达指标、科技人员申报、单位推荐的方式，实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承担推荐、答辩、异议答复等责任，对相关材料的真实性和准确性负责。实行定标定额评审制度，自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制，一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高奖励工作的公开透明度，向全社会公开评奖规则、流程、指标数量，全程公示自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖候选项目及其提名者。
三、改进科技人才评价方式
(一)统筹科技人才计划。加强部门、地方的协调，建立人才项目申报查重及处理机制，防止人才申报违规行为，避免多个类似人才项目同时支持同一人才。指导部门，地方针对不同支持对象科学设置科技人才计划，优化人才计划结构。
(二)科学设立人才评价指标。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等作为重要评价指标。在对社会公益性研究、应用技术开发等类型科研人才的评价中，SCI(科学引文索引)和核心期刊论文发表数量、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考。注重個人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。引进海外人才要加强对其海外教育和科研经历的调查验证，不把教育、工作背景简单等同于科研水平。注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的作用。探索对特殊人才采取特殊评价标准。对承担国防重大工程任务的人才可采用针对性评价措施，对国防科技涉密领域人才评价开辟特殊通道。
(三)树立正确的人才评价使用导向。坚持正确价值导向，不把人才荣誉性称号作为承担各类国家科技计划项目、获得国家科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质，避免与物质利益简单、直接挂钩。鼓励人才合理流动，引导人才良性竞争和有序流动，探索人才共享机制。中西部、东北老工业基地及欠发达地区的科研人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才项目等支持，在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达地区流转。合理发挥市场机制作用，逐步建立高层次人才流动的培养补偿机制。
(四)强化用人单位人才评价主体地位。坚持评用结合，支持用人单位健全科技人才评价组织管理，根据单位实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价，完善内部监督机制，使人才发展与单位使命更好协调统一。按照深化职称制度改革方向要求，分类完善职称评价标准，不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审。选择部分国家临床医学研究中心试点开展临床医生科研评价改革工作。不简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。
(五)加大对优秀人才和团队的稳定支持力度。国家实验室等的全职科研人员及团队不参与申请除国家人才计划之外的竞争性科研经费，由中央财政给予中长期目标导向的持续稳定经费支持。推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部管理机制，切实加强对青年科研人员的倾斜支持。
四、完善科研机构评估制度
(一)实行章程管理。推动中央级科研事业单位制定实施章程。确立章程在单位管理运行中的基础性制度地位，实现“一院(所)一章程”和依章程管理。章程要明确规定单位的宗旨目标、功能定位、业务范围、领导体制、运行管理机制等，确保机构运行各项事务有章可循。
(二)落实法人自主权。中央级科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权，对章程明确赋予科研事业单位管理权限的事务，由单位自主独立决策、科学有效管理，少干预或不干预。坚持权责一致原则，细化自主权的行使规则与监督制度，明确重大管理决策事项的基本规则、决策程序、监督机制、责任机制，形成完善的内控机制，保障科研事业单位依法合规管理运行。切实发挥单位党委(党组)把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决防止党的领导弱化、党的建设缺失。
(三)建立中长期绩效评价制度。根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标和评价方式，避免简单以高层次人才数量评价科研事业单位。建立综合评价与年度抽查评价相结合的中央级科研事业单位绩效评价长效机制。以5年为评价周期。对科研事业单位开展综合评价，涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。5年期间，每年按一定比例，聚焦年度绩效完成情况等重点方面，开展年度抽查评价。加强绩效评价结果与科研管理机制的衔接，充分发挥绩效评价的激励约束作用，在科技创新政策规划制定、财政拨款、国家科技计划项目承担、国家级科技人才推荐、国家科技创新基地建设、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事业单位领导人员考核评价、科研事业单位人事管理、绩效工资总量核定等工作中，将绩效评价结果作为重要依据。按照程序办理科研事业单位编制调整事项时，应参考绩效评价结果。
(四)完善国家科技创新基地评价考核体系。根据优化整合后的各类国家科技创新基地功能定位、任务目标、运行机制等不同特点，确定合理的评价方式和标准。科学与工程研究类基地重点评价原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求的能力;技术创新与成果转化类基地重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力、对行业技术进步的带动作用;基础支撑与条件保障类基地重点评价科技创新条件资源支撑保障和服务能力。对各类基地的评价要有利于人才队伍建设、能力提升和可持续发展。建立与评价结果挂钩的动态管理机制，坚持优胜劣汰、有进有出，实现国家科技创新基地建设运行的良性循环。
五、加强监督评估和科研诚信体系建设
(一)建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制。将监督和评估嵌入“三评”活动事前、事中、事后全过程，确保科学、规范、高效。事前实行诚信承诺制度，申报人员、评审专家、工作人员均应签订诚信承诺书，明确行为规范并划定负面行为的底线。事中实行重点监督和随机抽查相结合，强化重点环节监督，加强对各类主体履职尽责和任务完成情况的监督评估。事后强化绩效评估和动态调整，按照合同(委托书、协议书)约定开展绩效评估，评估结果作为对相关主体今后监督管理和动态调整的重要参考。建立学术期刊预警监测制度，定期发布学术期刊预警名单和黑名单。加强与纪检监察机关等的信息沟通，自觉接受监督。
(二)加强科研诚信建设。对科研不端行为零容忍，完善调查核实、公开公示、惩戒处理等制度。建设完善严重失信行为记录信息系统，对纳入系统的严重失信行为责任主体实行“一票否决”，一定期限、一定范围内禁止其获得政府奖励和申报政府科技项目等。推进科研信用与其他社会领域诚信信息共享，实施联合惩戒，逐步建立科研领域守信激励机制。将诚信监管关口前移，推动高校、科研院所、医院等单位建立完善学术管理制度，对科研人员学术成长轨迹和学术水平进行跟踪评价，加强对科研人员和青年学生的科研诚信教育，引导其树立正确的科研价值观，潜心科研、淡泊名利。强化导师对学生发表论文的主要内容和研究数据的真实性及实验的可重复性等的审核把关。引导学术共同体建立符合本领域特点的科研诚信规范。
六、加强组织实施，确保政策措施落地见效
(一)加強组织领导。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责“三评”改革工作的组织领导和统筹协调。各有关部门要根据职责分工，细化任务举措，加强协调配合，抓好本领域“三评”改革的组织实施。各地区要结合实际制定具体方案，推进本地区“三评”改革工作。
(二)强化责任担当。各相关评价主体要强化责任意识，敢于担当，切实推进“三评”改革政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”改革，进一步减少“三评”项目数量，加强监管，优化服务。各项目管理专业机构要切实履行监督管理职责，各法人单位、学(协)会要完善内部管理，广大科研人员要强化学术自律。各方面要齐心协力，共同营造良好科研环境。
(三)加大推进力度。加强政府部门、用人单位、学术共同体、第三方评估机构等各类评价主体间的相互配合和协同联动，强化“三评”之间的统筹协调。强化政策解读和宣传引导，加强对科研单位干部的教育培训，提升科研管理水平，让广大科研人员知晓、掌握、用好改革政策。持续跟踪调研，加强总结评估，及时推广先进经验，发现和解决问题。加强督查督办，推动“三评”改革政策措施落实和动态完善，形成长效机制。
(四)开展试点示范。对一些关联度高、探索性强、暂时不具备全面推行条件的改革举措，可以结合实际情况选择部分地方和单位先期开展试点。鼓励试点地方和单位大胆探索实践，发挥示范突破和带动作用。对基层因地制宜的改革要探索建立容错纠错机制，激发改革动力，保护改革积极性。
(文章来源于新华社)
【摘 要】 基于我国证券市场进入财务报表审计和内部控制审计并行的制度模式背景，就上市公司财务报表审计意见和内控审计意见类型变动趋势及年报审计机构和内控审计机构变更报备信息中存在的问题进行描述性统计及评析。研究发现：年报非标准审计意见总体呈下降趋势，且下降趋势明显;内部控制非标准审计意见呈上升趋势;审计机构变更信息报备中，前任审计师比后任审计师更加接近于真实。在此基础上，提出相关对策和建议，寄望于我国证券市场制度更完善，发展更健康。
【关键词】 上市公司; 审计意见; 审计机构变更
引 言
2002年，为了更加有效地解决财务报告信息质量的难题，美国国会颁布《萨班斯法案》，第一次要求公众公司聘请审计师审计“与财务报告可靠性相关的内部控制”的有效性。2008年5月，财政部等五部委联合发布《企业内部控制基本规范》，要求上市公司董事会或类似机构对内部控制进行自我评价，并在年度财务报告中披露该自我评价报告。2010年4月15日五部委又联合印发《关于印发企业内部控制配套指引的通知》，至此，我国证券市场真正进入了财务报表审计和内部控制审计并行的制度模式。
本文正是在这种制度模式下，就上市公司财务报表审计意见和内控审计意见类型变动趋势、年报审计机构和内控审计机构变更报备信息中存在的问题，进行描述性统计及评析，并在此基础上向证券监管部门提出参考性建议，以使我国证券市场制度更完善，发展更健康。
一、文献回顾
(一)财务报表审计意见和内控审计意见
注册会计师出具的审计意见，一方面对上市公司本身以及资本市场上广大投资者的投资决策产生重大影响，另一方面也直接关系到注册会计师审计质量的优劣[ 1 ]。这里的审计意见，显而易见指的是财务报表的审计意见，说明审计意见是有信息含量的。信息含量是指信息的有用性，即某一信息集的公开披露是否会对信息使用者的决策产生影响[ 2 ]。
由于内部控制，特别是与财务报表可靠性相关的内部控制和财务报表之间的内在联系，如果注册会计师出具的财务报表审计意见是有信息含量的，那么，可以合理地认为，注册会计师出具的内部控制审计意见也是有信息含量的。
相关学者的实证研究也印证了上述说法。张继勋等基于心理和行为视角，采用实验研究方法发现，内部控制否定意见降低了个体投资者对公司标准无保留财务报表审计意见的信心，同时，不同性质内部控制重大缺陷的内部控制否定意见，对个体投资者的标准无保留财务报表审计意见信心的影响存在明显差异[ 3 ]。潘芹利用委托代理理论对内部控制审计进行分析，并基于2009年我国A股上市公司数据，实证检验了内部控制审计对审计意见的影响，结果表明内部控制审计对审计意见有显著的影响[ 4 ]。
综上所述，无论是年报审计意见还是内部控制审计意见，在证券市场都具有信息含量，都会对财务报告使用者作出正确的经济决策产生影响，因此，这些审计意见的真实性就显得格外重要。通过数据笔者发现，我国的年报非标准审计意见近年来持续下滑，而内部控制非标准审计意见却是持续上升，值得研究。
(二)审计机构变更报备
到目前为止，关于财务报表审计机构和内部控制审计机构变更报备信息方面研究的文章较少，见诸报端的居多。
监管部门要求上市公司前任审计师和后任审计师报备审计机构变更信息，主要目的是为了监督上市公司是否有不合理的原因解聘事务所，比如“购买审计意见”等。自报备信息以来，问题渐渐凸显，这一监管举措似乎也在接受着拷问：报备审计机构变更信息的价值有多大?同样也值得思考。
二、财务报表审计意见和内控审计意见类型变动趋势
(一)财务报表审计意见类型变动趋势
表1为2005—2015年上市公司财务报表审计意见类型变动趋势。从表1中可以看出2005—2015年，(1)上市公司非标准审计意见的比例呈逐年下降趋势，也就是说标准审计意见的比例在逐年上升。其中2014年和2015年稍有上升，但上升幅度不大。近四年的比例维持在3%～4%之间。(2)带强调事项段及其他事项段的无保留意见的比例呈逐年下降趋势，和非标准审计意见的比例变化相同，其中2014年和2015年稍有上升，但上升幅度不大。近四年的比例维持在2.2%～2.9%之间。(3)保留意见的比例不太稳定，相比而言，有所反复，近四年的比例维持在0.5%～0.9%之间。(4)无法表示意见的比例总体来看呈下降趋势，也时有反复，近四年的比例维持在0.1%～0.4%之间。
从上述分析发现，无论是随着审计意见类型的严重程度加大非标准意见的比例在下降，还是上市公司的非标准审计意见的比例一直逐年下降，可能的原因是：(1)由于各方监管者的严格管制，财务信息编制者更加关注年报的真实性和公允性;(2)注册会计师在出具审计意见时更为谨慎，因为审计意见是有信息含量的;(3)不排除事务所在审计过程中可能产生道德风险的因素。
表2是对表1中最后四年比例数据的细分。从表2中可以看出，2012—2015年四年间，非标准审计意见在上市公司四个板块中的比例从高到低依次是深市主板、沪市主板、中小板和创业板。也就是说非标准审计意见的比例，中小板和创业板较低。其中创业板最低，沪市主板和深市主板较高，深市主板最高。
具体来看，沪市主板和深市主板2012年到2015年的非标准审计意见比例有降有升;中小板和创业板2012年到2015年的非标准审计意见比例几乎是持续上升(例外：2014年创业板的比例略微下降，幅度不大)。
造成上述不同板块非标准审计意见比例不同的原因可能有：(1)证券监管部门对不同板块有不同的监管要求，比如创业板的退市要求中，如果上市公司被出具否定意见或无法表示意见在规定时间内不能消除的，会直接退市，不像沪深两市还有较长过渡期的安排。(2)不同板块的成长性和科技含量不同，一般来说，成长性较好且科技含量高的板块，面临的财务压力较小，所以被出具非标准审计意见的可能性低。
其中，中小板和创业板非标准审计意见比例的上升应该和其市场逐步成熟以及监管要求不断完善有关，不排除事务所审计质量提高的因素。
(二)内部控制审计意见类型及内控审计报告家数变动趋势
从表3可以看出，2011—2015年五年间，随着监管部门、上市公司和社会公众对内部控制重要性认识的加深，上市公司披露内部控制审计报告的家数呈逐年上升的趋势，但相对于上市公司的总家数，披露内部控制审计报告的上市公司家数依然偏低，且上市公司内部控制审计的非标准审计意见比例总体也呈逐年上升的趋势，依次是2.17%、2.32%、3.94%、5.32%和5.62%，这个变动趋势与财务报表审计的非标准审计意见比例的变动趋势恰恰相反。具体为：带强调事项段的无保留意见的比例一直呈上升趋势，从2011年的1.74%增加到4.57%;否定意见的比例有升有降;无法表示意见的比例主要呈上升趋势，但在2015年，比例变为0%。
表4是对表3比例数据的细分。从表4可以看出，2011—2015年，沪市主板和深市主板的内部控制审计非标准审计意见比例较高(2011年例外，主要原因是中小板披露内控审计报告的基数较少，只有19家);中小板的比例有降有升，其中2012年和2013年没有被出具非标准审计意见;创业板的情况在四个板块中显得很突出，五年间，内部控制审计报告中无一例外地出具了无保留意见，似乎和表2中创业板财务报表审计的非标准审计意见情况不太相符(创业板非标准审计意见比例：2012年0.85%、2013年1.32%、2014年1.18%、2015年1.81%)。
三、年报审计机构和内控审计机构变更报备信息中的问题
(一)年报审计机构变更报备信息
从表5可以看出，财务报表审计机构变更的原因主要有四个：(1)前任服务年限较长或合同期满;(2)会计师事务所轮换;(3)项目主要审计团队加入后任;(4)客户重大资产重组。事务所合并的原因在2013年表现尤为突出，2014年和2015年未见此原因。总体而言，报备的审计机构变更信息中绝大多数不是如前任服务年限较长或合同期满、会计师事务所轮换等乏味可陈的理由就是如客户选择低价事务所、客户单方面更换事务所等值得深思的说辞，信息含量不足的问题很明显。
而且，从2013—2015年三年的统计数据看，发现后任审计师和前任审计师报备的信息往往有所出入，甚至大相径庭。比如：2013年天健(前任)被海联讯(300277)解聘时报备的信息是“客户2012年度被前任出具了保留意见的审计报告”，而亚太集团(后任)报备的信息却是“前任业务繁忙”;致同(前任)被贵糖股份(000833)解聘时报备的信息是“客户2012年内部控制被前任出具了否定意见，重新招标”，而中审亚太(后任)报备的信息却是“前任聘期已满”。再如：2015年，立信(前任)被*ST新都(000033)解聘时报备的信息是“与客户在会计审计等问题上存在分歧”，而天健(后任)报备的信息却是“董事会改聘”。
所以，相比而言，由于和客户脱离了合作关系等原因，一般而言，前任审计师报备的信息要比后任审计师报备的信息更具信息含量，更能反映出财务报表审计机构变更的真正原因，但不可否认的是，无论是前任审计师还是后任审计师报备的审计机构变更信息的信息含量和真实度都有待进一步提高，这是需要监管部门关注的。
并且，2013—2015年，未报备及未见报备信息的事务所家数虽然不多(2013年的特殊情况见注①)，但也应引起关注，因为不能排除这些未报备及未见报备信息的事务所中可能隐藏了不为人知的信息，而这或许正是监管部门需要的信息。
(二)内部控制审计机构变更报备信息
从表6可以看出，内部控制审计机构变更的原因主要有四个：(1)前任服务年限较长或合同期满;(2)会计师事务所轮换;(3)项目主要审计团队加入后任;(4)客户业务发展需要。项目主要审计团队加入后任的原因在2015年表现得尤为突出，2013年和2014年未见此原因，这与2015年财务报表审计机构变更的原因是匹配的。另一个变更的重要原因是“客户选择整合审计”，这也与当下的审计制度模式相符。前后任审计报备的内部控制审计机构的变更信息有所出入，且未报备及未见报备信息的事务所也应引起注意。
当然，也有一些上市公司没有采用整合审计制度模式，而是分别聘请审计机构审计财务报表和内部控制。比如2015年三峡水利(600116)的前任审计师(天健)报备的内部控制审计机构变更信息为：“为充分发挥外部审计机构对公司治理的促进作用，客户分别聘请财务报告审计机构和内部控制审计机构。”
四、相关对策和建议
(一)监督会计师事务所审计工作质量
2005—2015年的11年间，上市公司财务报表审计的非标准审计意见比例持续下滑，一方面可能说明上市公司的财务报表编制更加趋于真实和公允，但另一方面也不排除注册会计师在出具审计意见的过程中存在道德风险的可能性。
因此，监管部门应通过持续提示会计师事务所甚至惩戒触碰底线的会计师事务所，使其关注审计职业广泛的公益性、高风险性和职业荣誉感，并在职业利益和保护公众利益之间选择后者。除此之外，监管部门还应扩大开展抽查工作的范围和同业复核的范围，特别是变更审计机构原因不合理的上市公司、异常审计费用的上市公司等，从而提高会计师事务所的审计工作质量。
(二)推动内部控制审计工作的深入开展
内部控制审计工作应在证券市场中全面铺开，大力推动内部控制审计制度在中小板和创业板的执行，提高审计内部控制的覆盖面。深交所2009年发布规定，要求创业板上市公司至少每两年对内部控制实施一次鉴证。有学者实证研究发现：大多数创业板企业的内部控制能够满足两年鉴证一次的要求，但是鉴证意愿并不强，鉴证报告规范性也有待提高;同时，虽然内部控制鉴证能够提高财务报告质量，但效果并不显著[ 5 ]，这或许值得我们深思。监管部门应关注中小板和创业板内部控制审计非标准审计意见比例的变动趋势，适时调整相关政策和措施。
(三)关注审计机构变更报备信息
上交所资本市场研究中心曾对上市公司变更审计机构的情况作过专门研究并指出：事务所服务年限过长、合同期满等变更审计机构的原因，并不是更换会计师事务所的必然条件。一些上市公司在披露变更审计机构的原因时随意性较大，针对性不强，外界很难从披露的内容中得获悉变更审计机构的真正原因。另外还有相当一部分公司对更换会计师事务所的原因只字不提，甚至有些会计师事务所(包括前任审计师和后任审计师)不向中注协报备变更信息。
笔者认为解决审计机构变更报备信息问题的途径至少包括三个：一是提高向中注协报备变更审计机构原因的强制性，并制定相应的处罚措施，敦促前后任审计师加强沟通;二是监管部门尽可能清楚地确定上市公司变更审计机构具体的最长年限和条件;三是由于无论是对上市公司变更审计机构原因的了解还是对上市公司及高层的了解，前任审计师所掌握的信息都要优于后任审计师，并且前任审计师在报备时，其与上市公司的经济联系远远弱于后任审计师，所以，监管部门在收集报备审计机构变更信息过程中，可以有倾向性地多关注前任审计师的报备信息。当然，作为前任审计师的事务所也负有与其掌握的信息量相匹配的责任和担当，提高报备信息的信息含量，让财务报表使用者了解变更审计机构的真正原因。
【主要参考文献】
[1] 吕先锫，王伟.注册会计师非标准审计意见影响因素的实证研究：来自中国证券市场的行业经验数据[J].审计研究，2007(1)：51-58.
[2] 宋常，恽碧琰.上市公司首次披露的非标准审计意见信息含量研究[J].审计研究，2005(1)：32-40.
[3] 张继勋，何亚南.内部控制审计意见类型与个体投资者对无保留财务报表审计意见的信心[J].审计研究，2013(4)：93-100.
[4] 潘芹.内部控制审计对审计意见的影响研究：基于2009年我国A股公司数据[J].财会月刊，2011(9)：80-82.
[5] 何芹.创业板上市公司内部控制鉴证有用吗：基于信息披露与实施效果的检验[J].证券市场导报，2015(2)：48-52.
作者：牛艺琳
工作报告及意见(培训部)
2013年培训部共培训138人次，新人2个月内出单量达到98%，课程主要有企业文化、职业化管理，商务礼仪，二手房介绍、房地产相关名词解释、经纪人工作流程及跑盘、寻找房源落实房源、寻找客户了解客户需求、匹配约看带看、后期回访、税率计算等课程。
目前从新人成绩及店长反馈意见调查显示，培训部的基础课程基本有效，但还存在以下不足：
一、对新员工的心态培训以及企业归属感认同感培训不足。
二、专业知识尤其是各项费用税费使用及计算培训不足。
三、电话销售技巧专业话术等培训不足。
四、新员工缺乏团队精神，对自己能力不能有一个良好的认真。
针对以上种种问题和不足，培训部计划在2014年建立符合麟泰自身特色的培训体系，从新人培训，储配店长培训，老员工回炉培训之外，建立精品课程培训，基层管理者技能培训等，另外计划除培训部自身培训外，履行培训部另外一个职责即协助组织培训，将总部各部门，各高中层领导纳入公司整体培训师体系。例如：业务主管对各店长的业务指导培训，财务部门对店长进行店面财务管理培训，文秘行政对全员进行公文格式编写，办公室软件应用培训，人力资源部对中基层进行非人力资源部门的人力资源管理等等课程。
一、基层对县乡机构改革的一些顾虑
在调查中我们了解到：不少县乡干部对乡镇机构改革的走向心存顾虑，有的怕乡镇机构一古脑地撤销，自己工作没着落;有的担忧乡镇政府成为县级政府派出机构后，职能悬空，工作不好抓;有的担心机构改革后，乡镇原来的债务由谁承担;有的担心改革遭到既得利益者抵制，难以执行等等。
二、机构改革对干部调整带来的困难
目前，全省正在进行“三超两乱”治理，机构改革势必会要精简机构、裁汰冗员，但是目前干部出口有限，很难及时消化分流人员，怎样妥善安置分流人员是一件非常棘手的事情。从现实看，减人难度很大，特别是减支的效果更多地体现在今后和长远。主要是农村就业渠道窄，乡镇干部大部分素质相对偏低，年龄偏大，再就业比较困难，再加上农村社会保障严重缺失，如果精简力度过大，会增加就业压力，可能形成一股新的“上访流”，增加社会不稳定因素。
近年来，随着市场经济风险在不断增加，企业职工普遍感受到了生存竞争的压力，而机关事业单位则旱涝保收，舒适无忧，自然使许多人趋之若鹜，形成千军万马奔向机关的局面。于是出现相当数量的地方政府机关人满为患，严重超编。而且，越是这样的超编人员，其背景越复杂，神通也越大。其互利关系、血缘关系、裙带关系纠缠在一起，真要将这些吃惯财政饭的人分流出去，直接触及其根本利益，这在实际操作中的阻力是可想而知的。同时，精简机构所引起的部门利益的调整，也会给地方政府的操作带来困难。
三、对县乡机构改革的几点意见建议
第一，行政机构改革和行政部门设置不应以降低行政成本为目的，而应以更好地提供公共服务为方向。在转向工业化、市场化、城市化、法制化过程中，需要行政机构提供更多的公共服务，并将公共服务向基层、民众延伸，不应将公共服务上收。一方面应强化乡镇行政的公共服务功能，另一方面要加大对乡镇行政的人力资源、物质资源的配置。
第二，在县级行政，应该扩大行政部门之间的权力制衡机制，构建平衡的权力结构。一方面继续推进乡镇党委书记“公推直选”，另一方面扩大县人大对行政部门的制约和监督作用。将乡镇的职能重新定位，并加以明确《行政许可法》为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。关键是要按照市场经济规律和公共财政的要求，切实转变发展经济的方式方法，从过去招商引资、直接投资上项目、抓生产经营，转到为农户和各类经济主体创造稳定良好的政策环境上来，转到提供快捷周到的服务上来。
第三，加快县乡机构管理立法。当前中国急需制定行政组织法和相关的程序法，对行政结构和职能作出法律的规定，防止行政结构和职能随领导的变动而不断调整。要加快机构管理法制化的步伐，实现机构组织、职能、编制、工作程序的法制化，严格控制机构膨胀，坚决杜绝人员增加，要建立机构编制管理预算约束机构和监督惩处制度，加大管理的力度和权威性，对违反机构编制管理的行为要严格追究纪律责任和法律责任。
总之，当前县乡级行政结构还是延续计划经济时代的模式，即按上级的计划设计出来，显然不适应当前的市场化、城市化和工业化这样的现实。这是问题的症结所在。要解除这样的症结，建立一个合理、规范、高效和透明的行政结构，迫切需要从法律上对上下级行政结构和职能作出明确的分工界定，这样才能使县乡两级行政更好地服务于民众和社会经济发展。
乡镇机构综合配套改革 试点工作指导意见
为贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在全区“农事村办”工作现场会上的重要讲话精神和《中共百色市委、百色市人民政府关于学习贯彻全区“农事村办”现场会精神 进一步深化完善“农事村办”工作的意见》(百发„2009‟27号)文件精神，进一步深化“农事村办”工作，积极探索和构建新型的农村经济社会管理服务体系，切实把乡镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，县委、县人民政府决定以百育镇和那满镇作为试点推进乡镇机构综合配套改革，现提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，着眼于加强基层组织建设，推进政府职能转变，强化政府公共服务，推动农村科学发展，以服务农民为核心，以改革创新为动力，以强化基层为保障，深化乡镇机构改革，推进农村配套改革，加快建立行为规范、运转便捷、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制，使服务“三农”的内容更丰富，方式更灵活，效果更明显，促进乡镇经济发展、社会和谐稳定。
二、目标任务
通过整合乡镇“五站四所一办一中心” (五站：建设站、文化广播站、水利站、林业站、兽医站;四所：劳动保障所、计生服务所、国土所、财政所;一办：农合办，一中心：农业服务中心)资源，试行“一办三中心”工作模式，合理设置乡镇党政内设机构，建设高素质的乡镇干部队伍，进一步转变乡镇政府职能，理顺事权的关系，提高基层政权的执政水平和能力;创新政府管理方式，在乡镇管理服务站中确定2-3个服务项目建立“以钱养事”新机制，加大乡镇政府公共服务市场化改革，加强社会管理，强化公共服务，改善发展环境，构建服务型、高效型政府。
三、工作内容
(一)改革领导机制，试行“党政合一”交叉任职 乡镇党政领导试行“党政合一”的新体制，实行班子成员交叉任职。镇党委、人大、政府三家领导班子组成人员职数为10—11人，设置如下：
1.党委书记1名;
2.党委副书记、镇长1名; 3.党委副书记、人大主席1名; 4.党委委员、副镇长1名; 5.党委政法委员、副镇长1名; 6.党委宣传委员、副镇长1名;
7.党委委员、纪委书记1名; 8.党委组织委员、统战委员1名; 9.党委委员、武装部长1名;
10.人大副主席1名，由党外人士担任; 11.副镇长1名，由党外人士担任。
党政领导成员交叉任职后，努力使党建工作与政务工作做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，形成“思想共建、目标共立、决策共谋、责任共担”的工作新格局。
主要职能：一是贯彻执行党的路线、方针、政策，保证上级党委政府下达的各项工作任务顺利完成;二是管理好本行政区域内各项行政工作;三是抓好党的建设和精神文明、物质文明、政治文明建设;四是负责制定并实施本镇的经济和社会发展规划及计划;五是监督检查辖区内各单位执行法律、法规、政策情况，经济职责任务完成情况;六是加强财政管理和村组建设，抓好计划生育和社会治安综合治理;七是围绕经济建设这个中心，进一步抓好宏观调控管理和社会化服务工作;八是完成县委、县人民政府交给的各项工作任务。
(二)明确乡镇机构设置，成立“一办三中心” 统一调整机关内设机构，形成党政综合办公室、农事村办服务中心、产业发展指导中心和综治信访维稳中心的“一办三中心”行政机关模式，“一办三中心”在党委、政府的领导下，行使党委、政府职权，统筹安排工作，“一办三中心”主任分别由
党委委员兼任。“一办三中心”编制数作为指导意见，乡镇可根据实际情况进行个别调整。
1.设置党政综合办公室。
设主任1名、副主任2名，人员定编10名(其中行政编制7名，机关后勤事业编制3名)。
主要职能：负责乡镇党委、人大、政府交办的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实;组织和指导机关后勤工作。
2.设置农事村办服务中心(加挂人口计生办牌子)。 设主任1名、副主任2名，行政编制9名。
主要职能：负责民政扶贫、社会保障、国土、建设、交通、计生、财政、科教文卫和环保等工作;负责组织和指导“农事村办”服务大厅、村级“农事村办”服务站、村镇规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、人口计生管理服务站开展工作;负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。
3.设置产业发展指导中心。
设主任1名、副主任2名，行政编制7名。
主要职能：负责农业、林业、畜牧水产业、水利等产业发展的相关工作;负责组织和指导专业组织管理服务站、技术推广管理服务站和质检防控管理服务站开展工作;负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。
4.设置综治信访维稳中心(加挂综治办、610办、维稳办牌子)。 设主任1名、副主任2名，行政编制4名。
主要职能：一是贯彻执行上级有关社会治安综合治理、信访、维护社会稳定和安全生产工作的方针政策和决策部署，并结合本乡镇实际，拟定工作计划和实施方案，并负责组织实施;二是排查、受理、分流、调处各类社会矛盾、不稳定因素及群众来信来电来访，协调处置各类突发群体性事件;三是根据本乡镇治安形势，组织开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题;四是组织开展安全生产大排查、大检查、大整治活动，落实安全生产责任措施，严防重特大安全生产事故发生;五是组织开展法制宣传教育，做好流动人口治安服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及其周边治安综合治理、铁路护路联防等工作;六是检查指导辖区各村屯、各社区、各企事业单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，并做好组织考评、兑现奖惩等工作;七是了解掌握本乡镇综治信访维稳基本动态，做好信息情报工作，做好各种数据统计报表上报工作，做好各种文件材料归档立卷等工作;八是办理乡镇党委、政府及上级领导交办的其它事项。
(三)整合乡镇站所，建立“以钱养事”管理机制 整合乡镇事业单位的人员、编制，在“一办三中心”下设9个专业管理服务站，管理服务站人员均为事业编制，各服务站站长实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，竞聘上岗。同时，
每个乡镇选定2-3个条件比较成熟的公益服务项目推向市场进行改革，切实转变政府公共服务职能，建立“以钱养事”机制。
1.“农事村办”服务中心下设镇村规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、宣传文化管理服务站，人口计生管理服务站。
(1)村镇规划建设管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责国土资源管理、建设和环境保护等工作。 (2)社会保障管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责民政、劳动保障、财政补贴、农村合作医疗等工作。
(3)宣传文化管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制3名。 主要职责：负责文化、宣传工作。 (4)人口计生管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。 主要职责：负责人口和计划生育服务等工作。
2.产业发展指导中心下设技术推广管理服务站、专业组织管理服务站、质检防控管理服务站。
(1)技术推广管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。
主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业新技术新品种的
推广应用和产业布局的规划等工作。
(2)产业组织管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责农民专业合作组织的建立和服务工作。 (3)质检防控管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业等农业生产资料的供应监管，农产品质量监管，防汛抗旱，汛期安全监管和动植物疫病监测和防控等工作。
3.综治信访维稳中心下设综治信访维稳管理服务站和安全生产管理服务站。
(1)综治信访维稳管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：一是受理接待群众来信来电来访，收集整理社情民意信访信息，分析研判群众诉求，及时向上反映报告重要信息，依法解决处理群众反映问题，维护群众合法权益;二是做好各类社会矛盾的排查、受理、分流、调处、督办、汇总、上报和归档等工作，妥善处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定;三是开展社会治安综合治理，落实社会治安防范措施，建立健全治安防控长效机制，构建人防物防技防相结合的治安防控体系，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，加强对流动人口特别是高危人群的管控工作，深入开展基层平安创建活动，
保持社会治安秩序良好;四是防范和处理邪教问题，开展国家人民防线工作，维护国家安全和社会稳定;五是开展普法依法治理工作，提高广大党员干部群众学法、用法意识，增强守法、护法观念;六是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。
(2)安全生产管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：一是负责本乡镇安全生产宣传教育工作;二是组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆炸、食品药品卫生、学校、农机、消防、电力、建筑工地、民爆物品、地质灾害等各行业和领域的安全生产检查，排查整治各行业各领域不安全隐患，落实安全生产措施，严防各类安全生产事故发生;三是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。
4.推行公益服务项目“以钱养事”新机制。
从促进农村社会经济快速持续发展的需求出发，根据乡镇的工作实际，推行公益服务项目“以钱养事”新机制，探索“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”模式，不断完善农村公益性服务新机制。
(1)明确“以钱养事”服务项目。百育镇确定宣传文化、农业技术推广2个服务为“以钱养事”项目;那满镇确定林业、农业技术推广、内江社区环境卫生3个服务为“以钱养事”项目。
(2)规范“以钱养事”服务项目管理。规范经费管理：“以钱养事”项目经费预算根据我县的财力和服务项目发展需要来确定，经费来源由乡镇政府向县财政申请，资金来源主要是县财政拨款和通过部门向上争取的项目经费，将“以钱养事”项目分为基本服务费和绩效服务费，基本服务费占50%，绩效服务费占50%。在服务经费的支付上由县财政采取国库集中的办法，通过乡镇财政所根据政府对公益性服务合同的考核结果，直达承担服务的单位或个人。规范监督管理：实行严格的资格准入制度，通过考试和考核相结合的办法，对要求参加公益性服务的人员的资格进行认定，并发给相关资格证书，凭证书参加服务项目的竞标;实行公开采购，竞聘上岗，对需要购买劳务来实现的公益性服务项目通过面向社会公开招标，签订服务合同，实行竞聘上岗;制定规范的考核方式方法，强化服务监督管理。
(四)探索事业单位分配制度改革，试行绩效工资管理制 专业管理服务站工作人员工资收入与工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，建立岗位绩效工资制。
1.试行岗位绩效工资制的基本原则。
(1)以岗定薪，岗变薪变。制订岗位绩效工资分配方案，合理拉开不同岗位的分配档次;职工工资收入，要与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩;要建立上岗、下岗、试岗、待岗、转岗等管理制度，职工工资收入随岗位的变动而相应变动。
(2)绩效考核，动态管理。依据岗位责任，制定定性定量相结合的岗位考核细则;依据岗位职责和岗位业绩完成情况，实施定期考核制度;根据考核结果，按照内部分配方案兑现基础工资和绩效工资，实现岗位绩效工资的动态管理。
(3)程序规范，政策透明。在广泛征求意见、充分论证的基础上，研究制定事业单位岗位绩效工资分配方案。分配方案必须经过事业单位主管部门、镇党委政府预审，提请本单位全体人员会议审议通过，报镇党委政府批准后实施。
2.试行岗位绩效工资制的主要内容。
(1)制定岗位绩效工资标准。各单位根据岗位评估结果确定岗位绩效工资形式，结合经济效益完成情况、人才市场指导价位、国家政策性调整工资等情况，制定并适时调整岗位绩效工资标准。岗位绩效工资为财政全额拨款，其基本结构为基础工资和绩效工资，基础工资包括岗位工资、薪级工资和津贴工资，占工资总额的70%，绩效工资占工资总额的30%。各个工作岗位的工资标准应适当拉开差距，重点提高关键性技术、管理岗位的工资水平，向一线岗位倾斜。
(2)制定绩效工资考核发放办法。将绩效工资与效益、工作任务完成情况挂钩，预留的绩效工资按县、镇、村三级考核的实绩拨付，形成完善的岗位绩效工资制。基本作法：一是每年年初镇政府与各专业服务站员签订岗位合同，合同的主要内容包括：工作内容、质量要求、工作标准、双方的权利、
义务和责任等，并相应制定具体的量化考核指标和考核办法。二是推行每月考核(一月一考)、季度考核(一季一考)、年终考核(一年一考)的三考制度，由政府组织相关人员对各服务站的工作完成情况进行量化考核。一月一考主要是对服务站人员的工作、学习和纪律情况进行考核，并按考核结果按比例发放绩效工资;一季一考主要是针对在每个月考中存在的问题再次进行考核，并视考核结果决定是否补发或继续扣留被扣留的绩效工资;一年一考主要是针对每个季考中仍存在的问题进行综合考核，并视考核结果决定是否补发或扣除被扣留的绩效工资(被扣除的绩效工资作为优秀人员的奖励基金)，同时进行年终综合考评，评定结果为不合格则作待岗处理。待岗期为一个季度，待岗期间工作由政府另行安排，并只发放基础工资，待岗期满后视情况再与政府签订岗位合同。年终考核连续两年被评定为不合格的作退岗处理。“三考”评分试行百分制。镇占考核分值的40%，县主管部门占考核分值的40%，村级占考核分值的20%。考评等次分为合格、基本合格、不合格三个等次。综合得分在80分(含80分)以上者为合格，综合得分在60分(含60分)以上为基本合格，综合得分在60分以下为不合格。月考中评为合格等次的拨付100%绩效工资;评为基本合格等次的拨付50%的绩效工资;评为不合格等次的扣留全部绩效工资。季评中评为合格等次的补发所扣留的绩效工资;评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%;评为不合格等次的不发所扣
留的绩效工资。年终考评评为合格等次的补发所扣留的绩效工资;评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%;评为不合格等次的扣除所扣留的绩效工资并作待岗处理。
3.健全福利制度。
完善并形成切实有效的档案工资与实际工资相分离的管理办法，各种社会保险费的交纳基数仍以档案工资为准。服务站对职工工伤、享受产假、婚丧假、年休假、探亲假等有关的福利待遇，要按照有关法律、法规和政策规定，制定相应制度，或在岗位合同中明确。
四、人员分流
(一)人员分流实行分级负责制
试点乡镇机关各部门主要领导对本部门的人员分流负责安排和组织实施。组织、人事、财政、编制等部门负责对人员分流安排工作进行指导与协调。
(二)人员分流的途径和措施
1.鼓励分流人员自谋职业或领办创办企业，参与农业开发与商品流通，从事种养殖业和农副产品销售。
2.凡按国家公务员规定，个人申请，组织批准或达到法定退休年龄的人员，及时办理退休手续。
3.依法对不称职的合同制工作身份的人员终止或解除其劳动关系。
4.凡一时无法安置的待分流人员，统一由县人事劳动和社会保障部门管理，逐步完成分流。
五、加强组织领导
县委成立推进乡镇机构综合配套改革试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组成员如下：
组 长：容传文 县委书记
黄小宁 县委副书记、县人民政府县长 副组长：欧阳可爽 县委副书记
凌祖壮 县委常委、县人民政府常务副县长
梁富文 县委常委、组织部部长
黄卓远 县委常委、县委办公室主任
成 员：石 远 县委办公室副主任
黄 勇 县人民政府办公室副主任
王安福 县委组织部副部长、基层办主任 周作新 县编委办主任 黄伊凡 县财政局局长
李祥荣 县人事劳动和社会保障局局长 杨序勇 百育镇党委书记 黄忠敏 那满镇党委书记 韦 晓 百育镇人民政府镇长
周明辉 那满镇人民政府镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责领导小组的日常工作，主任由王安福同志兼任。
试点乡镇也要成立试点工作领导小组，同时根据指导意见，结合本地区实际情况，在充分调研、多方论证的基础上，制定出切实可行的工作实施方案，同时要认真做好宣传工作，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。组织、人事、财政、编制等有关部门要密切配合，加强工作指导，严格把握政策和程序，确保试点工作顺利开展并取得实效。
主题词：机构改革 试点工作 指导意见 通知
中共田阳县委办公室 2009年11月10日印发
(共印180份)
导读：我根据大家的需要整理了一份关于《安全培训意见和建议》的内容，具体内容：安全培训是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。下面我给大家带来范文篇，供大家参考!范文篇一是强化集团公司安全生产基础建设，提高安全管理水平和从业人员安全素质，确保安全生产的重要途径;是防止"三违"行为，不断降低机械事故总量，遏制事故发生的源头性、根本性举措;是维护职工生命健康，家庭幸福和切身利益的实际需要。
二、指导思想。以党的精神为指导，全面落实科学发展观和上级关于加强安全生产工作的决策部署，以培育一流素质职工队伍为目标，以实现企业全面发展为着力点和 2 出发点，大力实施企业管理队伍、专业技术人员队伍和一线职工队伍整体素质提升工程，着力打造企业核心竞争力，促进集团公司安全稳定和科学发展。
三、工作目标。紧紧围绕管理人员、班组长、特种作业人员"三大目标"和全员素质提升这一重点，不断强化安全教育培训工作力度，培养造就一支懂安全、善经营，想干事、能干事、会干事、干成事的高素质的管理人员队伍，加快培养造就一支思想觉悟高、专业技术精、业务能力强的专业技术人员队伍和一支忠诚企业、爱岗敬业、吃苦能干的职工队伍，营造"人企和谐共赢"的良好氛围，为集团公司的建设和发展夯实基础。
四、重点工作。(一)落实安全教育培训责任。公司所属各单位要把安全教育培训工作纳入发展规划，健全落实以"一把手"负总责、领导班子
成员"一岗双责"为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构和责任追究制度，配备专人负责，保障经费需求。要牢固树立"安全教育培训不到位就是重大安全隐患"的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，扎实推进安全教育培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全教育培训。把落实培训制度、提高教学质量、强化培训效果贯穿于安全教育培训工作的各个环节和各方面，确保取得实效。
xx 年 xx 月 xx 日
范文篇二
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[20*]5 号)及国家安监总局、劳动与社会保障局、全国总工会等中央七部委联合印发的《关于加强农民工安全培训工作的意见》(安监总培训[20*]228 号)，切实提高农民工特别是危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、登高作业等高危行业农民工自我安全保护的意识和能力，有效保障农民工生命财产安全，根据常州市农民工工作领导小组的工作部署和常州市安监局常安监[20*]22 号文件精神，结合我区安全生产工作实际，现就加强我区农民工安全生产培训工作提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为*的经济建设和社会进步做出了巨大贡献。但是，由于多种原因，目前我区农民工文化程度较低，大都缺乏必要的安全基本知识、安全技能和安
全意识，成为各类事故的主要受害群体。近三年来，在我区工矿商贸安全生产事故死亡人数中，80%-90%为农民工，死亡人群中 95%以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。因此，加强农民工安全教育培训，已经成为保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各级、各有关主管部门和单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全培训的重要性，切实作为一件大事来抓，实事来办。区成立农民工安全培训工作领导小组，由区安委会副主任、区安监局局长任组长，区安监局分管局长为副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在区安监局。各镇(街道)、开发区也要建立相应的组织领导机构，并指定一名专职工作人员为联络员，明确职责任务，制订培训计划，建立工作制度，精心组织实施。要加大培训投入，积极争取各级财政部门对农民工安全培训的资金支持，广泛吸纳社会赞助资金，积极筹措培训经费，做到思想认识、组织领导、工作机制和经费保障"四到位"。
二、明确职责，落实责任
开展农民工安全培训工作，要坚持"以政府为主导、以企业为主体"的原则，各级政府职能部门要认真履行组织领导、规划制定、督促检查和加强服务等方面的职责;企业是安全生产的责任主体，也是培训主体和受益主体，尊重企业、依靠企业、造福企业，是推进农民工安全培训工作的基本出发点和基本工作方法。其职责分工：(1)区安监局牵头组织实施全区农民工安全培训工作，加强指导和监督检查;负责会同区总工会等有关部门组织通俗易懂、应知应会的教材，制作图文并茂、案例剖析教学光盘;协助各镇(街道)、开发区抓好重点行业、重点企业的试点工作。(2)各镇(街
道)、开发区牵头组织实施本辖区农民工安全培训工作;负责镇(街道)、开发区和企业的师资培训;帮助企业做好培训的各项准备和服务工作。(3)各有关主管部门按照"谁主管、谁负责"的原则，具体抓好本系统、本行业的农民工安全培训工作。(4)生产经营单位要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，履行责任主体，把农民工安全培训工作纳入本单位工作计划，认真开展企业内部"三级教育"，积极选送农民工参加有关培训，保证全体农民工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的，一律不得上岗，杜绝"零培训"上岗。
三、突出重点，注重实效
农民工广泛分布在各行各业，情况比较复杂。为确保此项工作有序有效的开展，今年，在培训对象上，要首先从农民工比较集中的行业和劳动环境危险的岗位做起，重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工和特种作业等农民工的安全教育和培训，全年培训和受教育人数力争达到 3 万人以上，农民工较多的镇(街道)、开发区要开展农民工安全培训"万人行动"，努力提高培训率;在培训内容上，要重点抓好安全生产法律法规和规章制度的宣贯，抓好安全生产基本知识和技能、公民安全常识和逃生应急常识的培训，提高农民工自我保护意识和防范能力;在培训形式上，要针对农民工的文化水平和特点，更多的采用多媒体、电视、漫画、通俗易懂的资料等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合，形象化培训与老工人"传帮带"相结合;在培训方式上，要针对中小企业多、组织难度大、企业生产经营忙、集中培训难的实际情
况，可采取镇(街道)、开发区集中授课、发放读本个人自学、组织送教上门等多种方法进行教育培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为企业组织农民工安全培训搞好服务、创造条件。
四、加强督查，确保质量
为更好地推动农民工安全培训工作的开展，区安委会已将农民工安全培训工作列入安全生产目标责任考核体系，从机制上保证农民工培训工作的深入开展。各镇(街道)、开发区、有关主管部门要把企业农民工安全培训情况作为执法检查的重要内容，加强对企业安全培训工作的专项监察，加强对农民工持证上岗的日常检查，加大对无证上岗、违章作业的查处力度，增强企业依法组织安全培训及农民工依法接受培训的意识，促进农民工安全培训工作依法、正常、有序地开展。要建立培训奖惩制度，对培训工作成绩突出的，应给予表彰奖励;对培训工作重视不够、组织不力的，要给予通报批评，并督促整改。各镇(街道)、开发区和有关主管部门将本辖区、本系统的农民工安全培训工作实施方案，于 4 月 15 日前报区安监局，从 20*年第二季度起，将每季度(下季度第一个月 5 日前)农民工培训工作进展情况报区安委会办公室，区农民工安全培训工作领导小组将组织抽查。
五、扩大宣传，营造氛围
搞好农民工安全培训，需要调动各方面的力量和全社会的支持。各级、各职能部门和单位，要召开不同形式的动员大会，深入发动、广泛宣传开展农民工安全培训的重要意义和目的要求，增强抓好农民工安全培训的紧迫感和责任感。要通过新闻媒体、下发宣传资料，提出宣传口号，悬挂宣
传标等多种形式和渠道，大张旗鼓地开展农民工安全培训的宣传，努力营造全社会关注安全生产、农民工踊跃参加培训的氛围。要利用安全简报、信息网站、板报等宣传工具，及时宣传上级有关农民工培训工作的要求，刊登农民工培训动态，报道生动鲜明的培训亮点，总结交流培训经验。要结合开展"安康杯"竞赛和"安全生产月"活动，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，免费向农民工发放一些普及安全生产基本知识的书籍资料和音像制品等，组织开展一些较大规模和影响、丰富多彩、贴近农民工生产生活实际的活动，弘扬安全文化，强化安全意识，扩大农民工安全培训的影响力，不断把农民工安全培训工作引向深入。
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编者簌:
玲深入贯彻科学发展观和科学人才观，全面落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，加快培养造就适应办司发展需要的高素质员工队伍，国家电网办司出台了《国家电网办司“十二五”教育培训工作恋见》，本刊现予以全文刊登，以利学习。
国家电网公司“十二五”
教育培训工作意见
为深入贯彻科学发展观和科学人才观，全面落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，适应公司深化“两个转变”、加快坚强智能电网和“三集五大”体系建设工作的需要，构建集约化大培训体系，培养造就适应公司发展需要的高素质员工队伍，现就“十二五”员工教育培训工作提出如下意见。-
一、“十二五”教育培训工作面临的形势和肩负的责任
“十二五”期间是公司加快建设坚强智能电网的关键期，是体制机制创新的攻坚期，是全面建成国际化企业的机遇期，是金融和直属产业发展能力的提升期。深入推进“两个转变”，实现公司的科学发展，必须有一支高素质的员工队伍。教育培训是企业人力资源开发、提升员工队伍素质的有效途径，也是打造企业核心竞争力的重要手段，做好教育培训工作意义深远、责任重大。
“十一五”期间万公司深入落实“十一五”教育培训规划和专项人才培养计划，持续加大教育培训投入，积极推进培训资源优化整合，加强培训标准化建设，推行能力培养模式，大力开展全员培训，形成了比较完善的总部、网省、地市三级教育培训管理体系，员工队伍结构显著改善，整体素质和能力明显提高，为公司快速发展提供了有力保障。2005年以来， 公司系统共培养产生国家级优秀人才188名，技师、高级技师6.8万名，全员培训率年均达到91%。截至2010年底，人才密度达到8
8、高技能人才比例达到71%，分别比2005年提高22个和23个百分点。
但是，必须清醒地看到，公司目前的员工队伍整体素质和教育培训管理水平与建设“一强三优”现代公司要求相比，仍有较大差距，主要是:高层次、复合型、国际化人才短缺，人才梯队建设滞后，培训集约化管理程度不够，教育培训手段和培养开发方式有待进一步创新，员工主动学习、提高能力的激励机制尚不完善。因此，各单位要充分认识加强教育培训工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、使命感和危机感，主动适应公司和电网发展需要，理清思路，明确目标，突出重点，扎实推进，努力开创教育培训工作的新局面。
二、“十二五”教育培训工作总体思路和工作目标
(一)总体思路
深入贯彻科学发展观和科学人才观，围绕建设高素质人才队伍这一中心任务，坚持“服务发展、改革创新、能力导向、统筹集约”，积极推进“三项创新”(创新管理模式、创新开发方式、创新激励机制)，加强“四个建设”(培训设施建设、课程体系建设、培训项目建设、师资队伍建设)，着力构建“覆盖全员、标准统
一、资源共享、协同高效”的集约化大培训体系，重点抓好高端人才、紧缺人才、复合型人才、后备梯队人才、新员工入职培训和转岗培训工作，促进全员素质提升，增强企业核心竞争力，为建设“一强三优”现代公司提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。
服务发展。就是要将服务公司发展作为教育培训工作的根本出发点和落脚点，围绕公司建设坚强智能电网和推进“三集五大”体系建设等重点战略，确定各类人员培训开发目标、
任务和措施，促进公司科学发展。
改革创新。就是要凝聚全公司的智慧，创新培训管理模式，创新培训开发方式，创新培训激励机制，逐步建立起一套引导人才自觉成长、帮助人才合理发展、激发人才脱颖而出的良性机制。
能力导向。就是要坚持以人为本，把提升员工岗位胜任能力和职业发展能力作为培训工作的主要任务，培训工作的各个环节要围绕“能力建设”这个主题，不断提升队伍整体素质，增强公司核心竞争力，实现员工和企业共同成长。
统筹集约。就是要集中公司优质培训资源，统一开发培训标准和教材体系，统一培训政策和目标管理，统一培训业务管理流程，统筹公司各类人员培训开发，保证培训开发的质量和效益。
(二)工作目标
培训体系建设目标。到“十二五”末，建成覆盖全员、精品优质的培训项目体系，标准统
一、系统丰富的培训课程体系，设施先进、资源共享的培训基地网络体系，职责明确、协同高效的组织管理体系，数量充足、专兼结合的培训师资队伍体系，形成集约化大培训格局。
培训机制建设目标。完善并推行能力培训模式，创新人才评价方式，基本形成覆盖员工职业生涯各阶段的培训、考核、使用、待遇一体化的培训开发机制。
队伍素质目标。到“十二五”末，培养开发一支素质优良、结构合理、适应公司快速发展的员工队伍，人才密度达95.8，全员培训率年均达到93;管理人员和技术人员中具有本科及以上学历人员达63.7，具有中级及以上职称人员达55%;生产技能人员中高级技师比例达1.8、技师比例达13.4%“双师型”人才达到3%(同时具有技师及以上职业资格和工程师及以上职称的员工)。
三、重点任务
(一)推进培训管理模式创新
建立集约化培训工作管理体系。改进培训工作管理方式，在公司系统内统一各类人员培训标准、统一各类人才评价标准、统一培训信息管理系统、统一教育培训和人才培养开发政策;统筹培训资源建设、统筹教材体系建设、统筹师资队伍建设;加强教育培训计划管理，实行年度计划上报审批制度和计划执行情况定期分析通报制度，形成“四统
一、三统筹、一加强”的教育培训集约化管理体系。公司总部重点开展副局级及以上领导干部、高端人才、紧缺人才、后备梯队人才，以及列入总部培养计划的高级管理、技术、技能人才和新入职员工的培训工作;分部重点组织开展内部人员的培训工作;各单位重点开展处级干部及后备梯队、中高级管理、技术骨干，以及高级工及以上技能人员的培训工作;各单位所属二级单位重点开展一般管理、技术人员和中级工及以下技能人员的培训工作。
建立全员参与的“大培训”工作机制。积极构建由各级领导、人力资源部门、专业职能部门、培训机构、全体员工共同关注、共同参与的“大培训”工作格局。各级领导主要负责把握培训工作的发展方向，提出培训开发的重大政策和措施;各级人力资源部门主要负责培训工作的业务管理，培训制度、规划、计划的制订、实施和考核;各级专业职能部门负责掌握本专业人员的能力现状，协助人力资源部门制订培训规划、计划，并负责培训项目组织实施工作;各级培训机构主要负责培训项目、培训师资、设备设施等资源建设工作，以及培训项目具体实施工作，配合做好培训需求调查及年度计划编制工作;公司全体员工要根据岗位工作要求，分析自身能力素质差距，提出相关工作建议与培训需求，主动参与培训，不断提升岗位胜任能力，形成全员推进培训工作的良好局面。
(二)推进培训开发方式创新
推行能力培训新模式。根据公司发展和电网发展需求，完善并深入推广生产技能人员职
业能力培训规范，统一开发管理和技术人员的能力素质标准及培训大纲，实施各类人员能力培训，强化岗位胜任能力培养。各单位要深化生产技能人员职业能力培训规范的应用，完善技能项目操作指导书，侧重技能操作培训，改进培训模式，积极推进培训工作由理论灌输向能力培养转型，提高培训的针对性和有效性。创新教育培训手段。不断完善公司远程培训系统，开发培训课件和考试题库，丰富网络培训资源，制定公司远程培训管理办法，将远程培训项目纳入年度培训计划，建立远程培训常态机制，强化远程培训工作评价与考核，推动远程培训系统的深度应用，使远程培训成为员工理论学习的主渠道，有效缓解工学矛盾。各单位要不断改进培训教学手段，采取案例教学、研讨交流、现场考察、训练式培训、行动学习等
新型培训方式，改善培训效果。
创新人才开发方式。推行职业导师制度，挑选优秀管理、技术、技能专家分别担任青年人才的职业导师，帮助培养对象快速成长。实施项目人才培养开发，依托重要管理咨询、重 大工程建设和科研项目，组成研究和攻关团队，培养创新型专业人才。创新国际合作培训，通过国外先进企业及国际公司中长期岗位实践培训，培养国际化人才。加强挂职锻炼培养，通过到上级部门、下级单位、艰苦岗位、先进企业进行挂职锻炼，培养复合型青年骨干人才。推行新员工实践培养开发制度，新进员工须在多个岗位实习培训半年以上，考核合格方可正式上岗;新进高校毕业生原则上都应配置到一线岗位进行生产实践培养，并有计划地安排优秀毕业生进行多岗位交流锻炼;因工作需要调配到管理岗位的，应当具备一定的生产一线岗位工作年限(研究生不少于3年，本科生不少于5年，专科生不少于8年)，促进新进人员立足岗位成才。
(三)推进培训激励机制创新
创新培训激励约束机制。建立上岗、转岗强制培训制度，推行持证上岗，形成“先培训后上岗、先培训后转岗”的常态机制。推行职业资格准入制度，凡是国家实行就业准入制度的工种及公司有特殊规定的岗位，必须经过相关专项培训并取得资质证书，方可上岗。逐步引入管理人员职业资格认证制度，提升专业化水平。推广培训积分制，培训积分与绩效考核、职业发展、能力评价挂钩，激发员工参加培训的积极11断口主动性。
创新培训开发评价机制。建立基于队伍素质和培训贡献率评价的培训工作评估体系，采用抽、调、普考及竞赛等方式，对各单位员工素质进行综合评价;根据各单位承担公司培训资源建设和人才培养的任务，以及培训自主创新成果，对各单位培训贡献进行评价。探索和建立基于能力标准的各类人才任职资格评价认证体系，开发能力测评模型和测评工具，在试点的基础上，开展任职资格认证工作，并与各类人才岗位配置、职业晋升、能力开发紧密结合。
建立全职业生涯培训开发机制。根据电网企业特点和公司主营业务发展，科学合理划分职业类型、职业种类和职业级别，形成经营、管理、技术和技能四类人员明晰的职业发展通道。建立各类各级人员能力标准和课程体系，引导各类人员能力提升和职业发展。建立全职业生涯培训开发制度，有计划地开展员工各职业生涯阶段培训开发，促进个人发展与公司发展的有机融合。
(四)加强培训中心(基地)设施建设
按照“统筹规划、整体布局”的原则，加快推进培训资源优化整合，完善总部、省公司(直属单位)、地市公司三级基地培训功能，形成设施先进、优势互补的培训基地网络体系。到2015年，争取建成5个国家级高技能人才培训基地、10个国家级技能大师工作室，选拔命名50个“国家电网公司技能大师工作室”。
公司总部:重点建设好管理学院(高培中心)、技术学院，以及特高压、新能源等公司级高技能人才培训基地。
管理学院:重点建设管理技能训练场所和数字化校园等基础设施，完善办学功能;加快“两站两库”建设(研修工作站、博士后工作站和思想库、案例库)，实现从“单一培训”向“培训、研发、咨询”共同发展的跨越。
技术学院:重点建设智能变电站、智能电网调度、新能源并网运行等实训室，建成覆盖电网主要专业和新技术领域的培训设备设施，满足公司系统新员工集中培训、高层次应用型技术技能人才培养的需要。
高技能人才培训基地:重点建设特高压线路运检、特高压变电运检、风力发电等技能人才培训基地，同步更新完善现有设备设施功能，争创国家级高技能人才培训基地。
省公司(直属单位!:按照《国家电网公司实训基地建设指导意见》，结合电网发展、技术进步和生产模式变革，完善原有实训设备设施，实现培训资源与培训需求同步发展;依托中华技能大奖、全国技术能手、公司技能专家等优秀技能人才，建立技能大师工作室，进行技能攻关和技艺传承。推进公司系统大中专职业院校职能由学历教育逐步向职工技能培训转型，大幅压缩全日制学生招生规模，按需整合培训资源，提升服务员工培训的能力，大力开展员工培训。公司系统大专高职类院校全日制学生年招生规模压缩到1 000人以内;同时拥有专科(或高职院校)的省公司，中专、技校一律停止招收全日制学生，尽快实现职能转型。地市公司:重点建设变电运行、变电检修、配电线路、抄核收、装表接电等技能实训室，满足本单位中级工及以下技能人员培训、鉴定、竞赛的需要。县公司、工区(供电所)按照“大营销、大运行、大检修”体系建设的职能定位，根据地市公司统筹布局，以满足基础理论学习、基本技能训练和岗位练
兵需要为目标，可建设适量的基本技能训练室和网络学习室。
(五)加强培训标准和课程体系建设
按照统筹规划、标准一致、分工协作、统一开发的总体思路，系统设计经营管理(领导干部)、专业管理、技术管理、生产技能人员的能力素质标准，开发模块化培训教材、课件和题库，建立覆盖全员和不同职业生涯阶段的标准化培训课程体系。
建立经营管理人员培训课程体系。以培养造就一支德才兼备，具有世界眼光、战略思维、卓越领导能力、强烈事业心和社会责任感的高水平经营人才队伍为目标，在公司统一领导下，由管理学院具体负责经营管理培训课程体系的开发工作。管理学院要运用现代人力资源开发技术，系统设计经营人员能力素质标准，开发建立具有电网特色的领导干部培训课程体系。建立管理和技术人员培训课程体系。以造就一支专业能力强、创新能力强、擅于攻坚克难的专业人才队伍为目标，公司组建开发团队，系统开发管理和技术人员能力素质标准，搭建课程框架，设计技术方案，组织各单位分工开发各专业培训大纲。
健全技能人员培训课程体系。以建设一支爱岗敬业、技艺精湛、善于解决技术难题、适应新型生产模式的高技能人 才队伍为目标，公司统一修订生产技能人员培训规范，统一 研};.建立技能人员考核题库和远程培训课件开发技术标准，组织各单位分工开发题库和课件。技术学院负责新员工培训课程体系的开发工作;国网新源水电有限公司、国网能源开发有限公司负责水电和火电企业技能人员培训规范、教材和题库的开发工作。
(六)加强培训项目和质量管理体系建设
以“精品培训项目工程”为抓手，加大培训项目开发和推广应用力度，打造出一大批“拳头项目”，满足各类员工能力提升的需要。健全培训项目质量管理制度，重点改进培训需求调查和效果评估方式，实现培训效果和投资效益的最大化。
加大培训项目开发力度。培训项目是培训机构提供培训服务的最终形式，其开发水平直接影响到培训效果。各单位要重视培训项目开发工作，建立相应的管理制度，健全研发组织，形成常态化开发机制。管理学院重点开发领导干部及其后备梯队、高级管理人员的培训项目;技术学院重点开发高级技术人员、新员工及新技术领域的培训项目;公司高技能人才培
训基地重点开发高技能人才培训项目;各单位重点开发相应管理、技术、技能及农电人员的培训项目。
加强培训项目质量管理。各单位要深入贯彻I S010015质量管理一培训指南，进一步完善培训项目质量管理制度，深入应用公司统一的培训信息管理系统，实现需求调查、设计策划、组织实施、效果评估及持续改进等各环节的可控、能控和在控。要着重改进需求调查方式，推广网络调查和培训项目菜单式调查，增强调查的真实性和全面性。要着重改进培训效果评估方式，积极探索基于能力标准的评估方法，科学评价项目实施前后的能力提升效果。1个月以上的培训项目，必须开展学员后续行为评估，3个月以上的要积极开展培 训效益评估。
(七)加强培训师资队伍建设
“十二五”期间，通过加大培养力度、拓宽选拔渠道、建立竞争和激励机制等措施，逐步建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的专家型培训师队伍。到2015年，省公司(直属单位)培训中心专兼职培训师全部持证上岗(企业培训师资格证书)，“双师型”专职培训师达到50;兼职培训师总量达到职工总数的2%0
加强专职培训师队伍建设。各单位要严格执行专职培训师持证和竞争上岗制度，疏通专职培训师参加技师资格鉴定的途径，选拔技术技能骨干充实专职培训师队伍。采取“请进 来”的方式，聘请优秀技术技能专家培养提升专职培训师的操作技能;采取“送出去”的方式，安排专职培训师到生产岗位实践锻炼，增强现场经验和实践能力;组织开展技能比武、课堂教学竞赛、教案制作比赛等活动，促进业务技能和培训能力的提升。
加强兼职培训师}}fl伍建设。各级领导干部要重视、支持兼职培训师队伍建设，带头参与授课。各单位要积极推行周期制培训师制度，每年选拔一定数量技术技能骨干到培训中心担任培训师，建立兼职培训师激励机制，促进核心技能传承。“十二五”期间，各级单位要开展一轮兼职培训师遴选活动，健全国网公司、网省公司、地市公司三级兼职培训师资库。管理学院和技术学院要充分利用社会资源，建立外聘培训师资库，实现优秀师资共享，提高培训质量。
(八)加强员工队伍能力建设
员工队伍能力建设是教育培训工作各项任务的落脚点和出发点。“十二五”期间，要以提升岗位胜任能力和职业发展能力为目标，通过脱产轮训、网络培训、交流轮岗、岗位练 兵和竞赛调考等多种方式，重点抓好高端人才、紧缺人才、后备梯队人才和新员工的培训开发，注重企业文化、公司核心价值观和职业素养的培育，全面提升各类员工能力和素质， 培养造就一流员工队伍。
加强经营人员能力建设。以公司战略、领导艺术、创新思维、卓越绩效、危机防范、国际业务等为主要内容，实施经营人员培训开发工作，着力提高其经营管理能力、驾驭全局能力和抓班子带队伍的能力。加强高级经营人才国际合作培训，拓宽国际视野，培养战略思维。加强优秀中青年干部岗位交流，加速成长步伐。经营人员每年脱产培训的时间不少于12天。加强管理人员能力建设。以各专业领域最新管理理念、
管理方法和管理标准等为主要内容，实施管理人员的培训开发工作，着力提高其目标管理能力、沟通协调能力和工作创新能力。推行轮岗交流制度，在岗位实践中培养复合型管理人才。加大金融、国际化等紧缺专业人才培训开发力度，支撑金融、国际化等业务的创新发展。高级管理人员每年脱产培训时间不少于12天，其他管理人员不少于10天。
加强技术人员能力建设。以特高压、智能电网、新能源等新知识、新技术，以及技术标准、生产实用技术等为主要内容，实施技术人员的培训开发工作，着力提高其技术创新能力、技术攻关能力和技术应用能力。依托重大科研和工程项目，加快科技领军人才和后备梯队人才建设，提升公司技术创新能力。积极与知名大学、科研院所开展合作培训，加快特高压和
智能电网等紧缺专项人才培养。高级专业技术人员每年脱产培训时间不少于12天，中级专业技术人员不少于10天，其他专业技术人员不少于7夭。
加强技能人员能力建设。依托技术学院，集中开展新员工岗前技能培训，加快新员工岗位实践能力培养。依托公司高技能人才培训基地，统筹开展高技能人才培训工作，着力提高其分析和解决复杂问题的能力;有计划地开展技能竞赛和岗位练兵活动，提升一线员工技能操作水平。各单位要以生产技能人员职业能力培训规范为主要内容，实施技能人员的培训开发工作，着力提高其实际操作能力。高级技师、技师每年脱产培训时间不少于10天，其他技能人员不少于7天。要加大农电工培训力度，着力提高其职业素养、服务意识和操作技能水平，按照公司统一的考试考核题库，对农电工开展一轮考试考核工作，到2015年，农电工持证上岗率达到100 %，取得职业资格证书人员达到80，高级工及以上人员所占比例达到10%.
四、保障措施
(一)加强组织领导
加强教育培训是落实人才强企战略的重要途径，也是促进公司与员工共同发展的根本保证。各单位要切实加强组织领导，明晰各级培训组织分工，配齐配强培训管理队伍，建立健全分工明确、层次清晰的培训组织实施体系;要落实职责分工，建立归口管理部门、专业职能部门、培训中心协同高效的沟通机制，充分调动各方面积极性，在机制建设、制度保障、项目安排、资金投入等方面狠抓落实，实现培训工作的集约高效运转。
(二)加强培训管理队伍建设
培训管理者是企业教育培训工作的组织策划和实施者，是员工队伍建设的重要推动力量。各单位要高度重视培训管理队伍建设，定期开展专业理论和管理技能等职业化培训，定期开展人力资源管理各岗位之间的轮换，及时更新知识，提升业务能力;要选拔优秀人才充实培训管理队伍，配齐配强各级管理队伍;要建立健全激励机制，鼓励培训管理人员积极参加国家人力资源管理师职业资格认证考试，提升专业水平;要重点采取轮岗、挂职等方式，培养复合型、专家型培训管理人才。
(三)加大教育培训投入
加大教育培训投入，建设技术先进的培训设施、素质优良的师资队伍、标准优质的课程资源是提升企业培训能力、保证培训效果的关键。各单位要根据国家有关规定，足额提取职工教育培训经费，通过基建、技改、研究开发等多渠道筹措资金，将基地建设和技能训练设备购置项目纳入正常固定资产投资、改造范围统一管理，加大培训资源建设力度，为员工培训开发提供基础保障。要加强培训经费规范管理，建立健全培训经费提取和使用管理制度，严格控制培训项目成本;网省公司可集中所属分公司及内部核算单位的部分培训经费进行统筹使用，进一步提升培训经费的使用效益。
(四)加强培训信息化建设
培训信息管理系统是公司“SG-ERP"工程的重要组成部分，是公司加强人力资源集约化管理的重要手段。“十二五”期间，公司将按照一个平台、两级部署的总体要求，建成集计划管理、项目管理、费用管理、专家管理、资源管理、远程培训、辅助决策等功能于一体的信息系统，为培训组织、管理、决策等提供支持。各单位要按照公司统一部署，安排专人负责，保证建设资金，配合开发项目组按期完成信息系统开发、测试、数据集成、上线运行、深化应用等工作，提高培训管理水平。(编校:晓红)
法定计量检定机构是为政府实施计量监督提供技术保证，并为国民经济和社会生活服务的重要技术机构，与一般检验检测认证机构有相同之处，更有自身的特别之处。针对法定计量检定机构特点，探究如何落实中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，在新形势下更好地发挥法定计量检定机构的技术支撑和社会服务作用。
2014年2月26日，国务院办公厅正式印发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》(国办发〔2014〕8号，以下简称《实施意见》)，对检验检测认证机构整合工作进行全面部署安排。《实施意见》体现了党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，对扎实推进检验、检测、认证机构整合工作具有非常强的指导意义。为落实好《实施意见》，现就省以下法定计量检定机构的改革发展路径目标，谈一些初步想法。
目前，省以下法定计量检定机构既为行政管理提供技术支撑，又面向社会为产业服务，两方面的职能都很重要，而且不能偏废，均需加强。一是计量作为统一管理国家、维持国家秩序的重要手段，地位越来越重要，成为文明社会不可缺少的技术规范和行为准则;二是计量作为经济基础、企业管理、科技创新的基础支撑，社会需求越来越大，成为国家核心竞争力的重要标志之一。我们一定要围绕强化理顺法定计量检定机构这两大重要职能进行改革整合。
《实施意见》提出的重点任务之一就是推进部门或行业内部检验检测机构整合，同时明确了检验检测机构“专业化提升，集团化整合，市场化运营，国际化发展”的发展路径。法定计量检定机构作为质检系统的一个独特而又重要的机构，我们要积极用好这些有利政策，立足现有基础,统筹考虑产业发展规划和区域平台布局,积极建设统一开放、运转高效的综合性平台和专业性平台,形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的计量检测平台体系。
一是坚持政府主导，把握整合方向。省以下法定计量检定机构整合工作应由各省质监局组织领导，编办、人社、财政等部门参与，根据政事分开、事企分开、管办分离和做大做强的指导思想，按照统筹规划、积极稳妥、分步实施的原则，对全省法定计量检定机构进行全面整合。
二是按照政事分开，推动集团化整合。以省级法定计量检定机构为核心，整合市、县法定计量检定机构，组建覆盖全省市、县的统一法定计量检定机构。新组建的省级法定计量检定机构定为公益一类事业单位，人员组成以目前在编人员为主，主要做好量传溯源、计量技术法规研究与实施、计量新技术推广与普及等。新组建的省级法定计量检定机构仍归省质监局管理领导，市、县质监部门不再直接管理法定计量检定机构。
三是按照事企分开，组建经营性机构。以新组建的省级法定计量检定机构为出资主体，以现机构聘用人员为主，吸纳整合社会资源，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行，主要从事检测、校准、认证、咨询等技术性服务。从而将现在省以下法定计量检定机构，按照为政府依法行政提供技术支持和为社会提供公共服务两大职责划分为两大部分，并采用不同管理模式，各自相对独立运行。同时以资产为纽带，相互促进发展。如法定计量检定机构为综合检测公司提供技术支持，综合检测公司反哺法定计量检定机构升级发展等。
四是按照分步实施，稳妥推进整合。第一步，首先解决同城机构合并问题，以省会城市(同城机构已合并的，可选一重点省辖市)为试点，将该市辖区内的市、县法定计量检定机构全部划转省级法定计量检定机构;省级法定计量检定机构根据当地长远规划和产业发展，对省、市、县计量检测资源进行有机整合，逐步收缩县级法定计量检定机构，减少机构层级。第二步，在省会或重点城市试点的基础上，将省内各市、县法定计量检定机构划转省级法定计量检定机构进行整合，最终形成覆盖全省的统一计量检定机构。在整合的同时，剥离相关资产、人员和业务，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行。
五是简化管理层级，优化资源配置。为便于管理，减少改革阻力，建议将新组建的省级法定计量检测机构设为副厅级架构，分为省、市两级，不再设立县级机构。省级本部设立若干综合职能部门和直属研究所(正处级)，侧重于建设高、精、新项目和综合性平台，市级设立分支机构(正处级)，下设一个综合部门和若干实验室(正科级)，侧重于建设常规、优势项目和专业性平台。整合过渡时期，现市级机构可实行独立核算，自主管理，待机构整合完毕后，归并机构统一运行管理;暂时保留现在的县级机构，待机构组建完毕后，转化为综合检测公司分支机构。
六是推进市场化运营，创新体制机制。新成立的综合检测公司坚持以市场为导向，建立董事会形式的法人治理结构，行使自主经营管理权。同时，为加快发展、做大做强，吸收国有和非国有资本参股，亦可通过上市融资或合作引入优质社会资源和社会资金，逐步组建大型综合性混合所有制检验检测集团。
七是转变发展方式，明确发展路径。对于整合后的省级法定计量检定机构，强化公益职能，加强基础能力建设，加强计量前沿技术研究，加强社会公用计量标准建设，不断提升量传溯源能力，重点建设一批省级综合性计量检测平台,为政府政策法规出台提供技术支持，为社会化检测机构的监管提供技术支撑，为重大国计民生项目提供技术服务。
推进综合检测公司综合化、规模化、国际化发展，逐步由提供单一计量检测、校准、认证服务向面向研究开发、产品转移、技术服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。推动规模化聚集发展，重点建设一批服务先进制造业发展的专业性检测平台，发展计量在线检测，不断提升市场竞争能力。积极开展检测能力的国际互认，努力开拓国际检测市场。
八是按照管办分离，转变政府管理方式。赋予新组建的省级法定计量检定机构管理自主权、用人自主权和收入分配自主权，增强内生动力，激发生机活力。省质监局主要以宏观指导、依法管理、业务监督为主。
九是完善配套政策，清除法律法规障碍。发挥法治引领和推动作用，积极查找清理现有法律法规和政策文件中不利于法定计量检定机构健康发展的规定，研究完善财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成强有力地政策支持。如：修订完善事业单位开展技术服务经商办企业、非国有资本参股、社会融资等方面的规定，为顺利推进整合提供必要的政策支撑。尤其要加强对先期改革试点单位的政策扶持，允许在机构编制、管理自主权、收入分配等方面尝试突破，鼓励大家看准方向，抓紧推动整合，在检验检测市场竞争中发展壮大。
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