新版《公共场所卫生管理条例实施细则》对上海市虹口区公共场所卫生监督管理影响的研究
摘要：[目的]对《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称新《细则》）实施后在公共场所卫生监督管理中产生的影响、变化和效果进行研究。[方法]对2009-2013年虹口区公共场所的卫生管理状况和公共场所行政处罚数据资料进行分析研究；对辖区内10%的公共场所经营者和250名从业人员分别进行入户访谈和问卷调查。[结果]在卫生监督管理中加大了对违规者行政处罚的力度；公共场所经营者大都能自觉履行新《细则》中增加的具体卫生管理要求，法律责任意识逐步增强。[结论]公共场所经营者和从业人员对新《细则》的了解不够全面、深入，建议通过各种渠道加强新《细则》的学习宣传贯彻落实，强化法律意识和监督意识，规范自身管理；提高卫生监督员的专业素质，增强依法行政能力，提高监督执法水平，建立公共场所卫生长效管理机制。
关键词：公共场所；卫生监督；行政执法；卫生管理；影响因素
新《細则》根据《公共场所卫生管理条例》对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出了具体规定[1]，明确了经营者的具体责任，对公共场所的卫生和安全提出更加严格的要求，加大了卫生监督行政执法与行政处罚力度。新《细则》的颁布实施一方面对公共场所经营者起到了教育和震慑作用，另一方面也对卫生监督部门如何借新《细则》的颁布实施进一步规范行政执法行为、提升行政执法的效率和效果提出了考验。
本课题通过对新《细则》颁布实施前后公共场所的卫生管理状况、行政处罚情况以及行政执法效果进行对比，根据数据分析探讨其在公共场所卫生监督管理中产生的不同变化、影响和效果，并对卫生监督部门在执行新《细则》过程中遇到的一些问题进行讨论和分析，对规范卫生监督行政执法行为，提高行政执法效率和质量，具有一定的现实意义，同时也为建立新形势下合理有效的卫生监督管理模式提供借鉴和参考。
1对象与方法
1.1资料来源
2009-2013年虹口区公共场所卫生监督管理量化分级评分表和公共场所卫生行政处罚案件案卷。
1.2对象
从大型、中型、小型各类公共场所中采用分层随机抽样的方法抽取10%的公共场所经营者（分别为90名、90名、70名）和250名从业人员作为调查对象，共计500名。
1.3方法
查阅2009-2013年虹口区公共场所卫生监督管理量化分级评分表和公共场所卫生行政处罚案件案卷，收集数据，进行归类、分析和研究。
自制调查表，内容包括调查对象特征、经营者对新《细则》的关注、了解和实施的基本情况、从业人员对新《细则》的认知程度等内容，课题组成员为调查员，进行入户访谈和问卷调查。
1.4 统计分析
收集匯总调查结果数据资料，使用Excel（2003版）软件进行汇总分析，使用SPSS17.0统计软件进行数据分析。
2 结果
2.1问卷调查情况
2.1.1调查对象基本情况
共收回问卷500份，有效问卷486份，有效率为97.20%。486名调查对象中，年龄在18-62岁，平均年龄为35.2岁；其中男性占54.12%，女性占45.88%；经营者中文化程度以高中及中专最多，占34.80%，从业人员以初中文化最多，占38.56%；此次调查中52.97%的从业人员是卫生管理员，调查对象特征见表1。
2.1.2经营者对新《细则》的知晓情况
从对新《细则》的知晓、了解与旧版的区别、对日常卫生管理是否有指导作用、是否明确经营者的责任、新增的经营者卫生管理要求以及是否了解违规者行政处罚的力度范围等方面进行访谈调查。经营者对新《细则》的知晓率为73.60%；学习和了解率较低，占总人数的42.80%；从对新《细则》的了解程度来看，比例最高的是认为新《细则》对日常卫生管理有指导作用，占72.80%；其次是违规者行政处罚的力度范围的了解，占70.40%；对经营者的责任和新增的经营者卫生管理要求的知晓率都较低，分别为41.20%和43.20%，见表2。
2.1.3从业人员对新《细则》的认知程度
从业人员对新《细则》中卫生监督执法主体和维护从业人员正当权益的项目认知度较高，分别为83.90%和79.24%，对公共用品用具的清洗消毒操作流程知晓率为72.88%，对卫生管理档案的主要内容认知度较低，仅占48.73%，见表3。
2.2行政处罚情况
2009-2013年的公共场所卫生行政处罚案件中，2011年起，罚款金额和处罚率均呈上升趋势。2012、2013年处罚金额居多，分别是2011年的2.19倍和2.17倍。2012、和2013年处罚率最高，分别为12.86%和13.46%，明显高于2009年和2010年的处罚率。2012-2013年合计处罚438例，占总处罚数的44.87%，亦高于2009年和2010年处罚数之和，见表4。
2.3行政处罚案由
按照新《细则》中卫生指标检测与公示的规定，卫生行政处罚中增加了公共场所未按照规定进行卫生检测的案由，2012起共计处罚19户次。
2.4公共场所卫生质量监测情况
2009-2013年虹口区公共场所卫生质量监测合格率均达90%以上，在2011年新《细则》实施前，对于卫生质量监测不合格的单位可给予卫生行政处罚；新《细则》中并未对公共场所的卫生质量不符合国家卫生标准的具体处罚形式加以规定，2011年后只能对监测项目不合格的单位出具卫生监督意见书，责令其改正，并在事后进行样品复采，直至监测项目达到国家卫生标准，见表5。
2.5公共场所卫生管理状况
2009-2013年卫生监督管理量化分级评分结果中，A级、C级和不合格户数占比呈逐年减少状态，B级户数占比逐年增加， 2012年和2013年高达94.70%和94.12%。由此可见，虹口区公共场所卫生管理总体状况逐年提升，见表6。
2.6公共场所卫生宣传培训情况
2011年以后，电视媒体的宣传报道有所增加，更加有利于对群众公共场所卫生知识的普及和经营者自身卫生管理意识的提高，也增强了市民的法律意识和社会监督意识，见表7。
2.7新《细则》颁布实施前后各类公共场所主要卫生管理指标对比
各类公共场所卫生状况与新《细则》颁布实施前相比有了明显改观，经营者的法律意识和卫生管理责任意识明显增强，从业人员的卫生知识认知率明显上升；各场所卫生许可证亮证经营达到90%以上，游泳场所达到100%，从业人员健康证持有率明显提升；卫生功能区设置逐渐完善；清洗消毒设施设备基本配备，见表8。
3 分析与讨论
3.1新《细则》的实施效果
本研究显示，在2011年新《细则》颁布实施后，虹口区公共场所卫生行政处罚率和罚款金额均明显上升，2012年起增加了以未按照规定进行卫生检测案由的行政处罚，公共场所卫生监督管理量化分级评分结果中B级户数占比逐年增加，公共场所的主要卫生管理指标达标率明显提升。由此可见，可能由于在新《细则》颁布实施以后，虹口区卫生监督部门积极贯彻落实新《细则》，公共场所监督户次数逐年增加，在实际的卫生监督管理中加大了对违规者行政处罚的力度。
新《细则》实施后公共场所整体卫生状况明显改善，有效的公共场所卫生检测在新《细则》颁布后执行率反而有所下降，这是由于新《细则》颁布之前各公共场所只在卫生许可证每两年復核一次和每四年延续一次的情况下进行公共场所卫生检测，而在新《细则》中规定公共场所卫生检测每年不得少于一次后，部分公共场所并不自觉执行此规定，未能做到每年检测，因此执行率反而降低了。
公共场所卫生管理状况的改善是综合措施并举的结果，卫生监督部门通过电视媒体等的宣传报道逐年增加，使得群众的公共场所卫生知识更加普及，法律意识和社会监督意识不断增强，通过“政府监管、行业自律、社会监督”的综合监督模式，导致经营者观念及行为的改变，并能自觉履行新《细则》中增加的具体卫生管理要求，卫生管理责任意识逐步增强，最终改善了整体卫生管理状况。
3.2新《细则》的普及程度
3.2.1对新《细则》仍缺乏重视
公共场所经营者对新《细则》的宏观了解相对较多，在实际的卫生管理中积极贯彻落实新《细则》，但对具体内容的知晓程度仍有待提高；从业人员对新《细则》的了解主要是和实际卫生管理工作紧密联系的内容，包括对公共用品用具清洗消毒的操作流程以及维护从业人员自身正当权益的内容等，对具体卫生管理档案、行政处罚力度等主要内容等仍不甚了解，缺乏主动学习的态度。
3.2.2影响因素
公共场所经营者对新《细则》了解程度不够，从业人员仍缺乏卫生相关知识，主要原因是新《细则》的宣传途径和普及力度还有待加强，其次是公共场所经营者只顾盈利不关心时事的现象较为普遍，在新《细则》的学习与掌握上也可能与下列因素有关：工作内容的关联性、新《细则》实施时间的长短、宣传力度的大小、个人对新《细则》的关注度等；目前在公共场所工作的从业人员，或因工作的流动性缺乏长期观念、或因业务提成的需要、或因本身业务水平所限，导致其知法守法、履行义务的缺失。因此，加强对公共场所管理相对人的宣传培训尤为重要。
3.3新《细则》中存在监管力度不够
新《细则》第三十六条第一项规定“未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；……”[2]新《细则》中对未按照规定对公共场所进行检测的行为作出了明确的规定，但并未对公共场所的卫生质量不符合国家卫生标准的具体处罚形式加以规定。例如在新《细则》实施以后，公共场所的卫生质量监测项目不符合卫生标准的，卫生监督部门只能发出卫生监督意见书，责令其改正，新《细则》缺乏相应的配套处罚条款，此类违法行为也就存在了处罚盲点，使得日常监管难度更大。
3.4对策探讨
3.4.1加强新《细则》的宣贯
新《细则》充分体现了卫生监管从形式上监管向实质上的转变，从行政上监管向自我监管转变，从政府监管向社会监管的转变，反映了社会的进步和监管水平的提高[3]。加强公共场所卫生监督员的培训，将新《细则》的学习培训和宣传作为一项重要工作，采取自学和集中培训等形式，使卫生监督员全面掌握新《细则》内容，做到正确执法，增强依法行政能力，提高监督执法水平。
公共场所卫生涉及到每个老百姓的切身健康利益，要把新《细则》的实施宣贯到千家万户，努力做到家喻户晓、人人皆知。积极努力加大宣传力度，注意宣传的方式和技巧，提高宣传的效果和影响力[4]。结合实际，探索多种宣传途径，利用报纸、电视媒体、网络舆情等开展形式多样的宣传活动，普及公共场所卫生知识，让群众了解和关注公共场所卫生，增强法律意识和社会监督意识，使新《细则》最大限度发挥其对公共卫生安全的促进作用。
3.4.2卫生监督部门的职责
在“政府监管、行业管理、单位自律、社会监督”的卫生监督管理框架下[5]，督促、指导公共场所经营者和从业人员加强新《细则》学习，通过各种渠道加强新《细则》的宣传培训，或组织相关专家教授举办相关专业知识讲座等，使经营者明确其职责，强化卫生管理责任意识和法律意识，规范内部卫生管理，提高整体卫生管理水平。
卫生监督部门应以新《细则》的实施为契机，积极主动、抓住机遇、明确职责、加强监督，安排被处罚单位参加相关的法律法规和专业知识的学习培训等，有助于加强经营者和从业人员的法律意识和责任意识，对被处罚单位实行事后监管、追踪复查，消除可能危害群众公共卫生安全的潜在因素，切实提高监管实效，从而全面提升全区公共场所整体卫生质量和管理水平。
3.4.3建立公共场所卫生长效监管机制
建立公共场所卫生长效监管机制是一个复杂的社会工程，是一项长期、艰巨的任务[6]。我们要充分发挥卫生监督部门的监管职能，不断提高卫生监督员的专业素质，提升公共场所卫生监管的科学性；其次，继续加大卫生知识和相关法律法规的宣传培训力度，提高经营者的卫生管理责任意识、市民的自我保护意识和社会监督意识，迫使公共场所经营单位为迎合消费者需求，自觉改变不良的卫生管理现状；推动公共场所行业组织开展行业自律教育，进一步完善与本区其他各部门的联席会议和联合执法工作模式，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设[7]，提高企业自身卫生管理水平。结合本区实际，采用“监督、指导、服务”三位一体的监管模式，对公共场所经营单位实行动态监管，采取各种有制约、有激励、服务指导与严格监管相结合的切实可行的监管措施，使公共场所经营单位受益，逐步形成“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”的长效监管机制。
参考文献：
[1] 邓晓健，王倩.九江市公共场所卫生行政处罚中存在的问题与探讨[J].中国卫生监督杂志，2014，（5）：483-P486，487
[2]卫生部令第80号.公共场所卫生管理条例实施细则，2011
[3]盂胡，徐凌忠.《公共场所卫生管理条例实施细则》解读[J].社区医学杂志，2011，9（18）：43-44
[4]李百骈.做好宣传报道工作的几点思考[J].管理观察， 2011，（7）
[5]周艳琴，徐天强，贝文，谢洪彬.卫生监督管理框架的构建与思考[J].中国卫生资源，2009，12（2）：62-63.
[6]杜秀德，李东松，尹学震，周伟凡.南京市白下区"五小"行业现状调查和监管对策探讨[J].中国卫生监督杂志，2010，（2）： 165-168
[7]卫生部令第80号.公共场所卫生管理条例实施细则，2011
作者：胡湘亿 庄佳丰
布日期:[2016-07-29] 发
2016年7月29日，《上海市环境保护条例》(以下简称《条例》)经市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过，将于2016年10月1日起施行。为更好地理解和贯彻实施《条例》，现就其主要内容作如下解读：
一、关于修法的必要性
随着经济社会的快速发展，本市所面临的生态环境问题更为复杂，原《条例》已经表现出以下几方面的不适应性：一是不适应国家层面环境保护法律制度。新《环境保护法》、《大气污染防治法》在立法理念、监管方式等方面都作了重大突破，在责任追究上一改环保领域手段过软的弊病，针对违法排污者创设了按日计罚等硬措施。原《条例》的部分内容与新《环境保护法》、《大气污染防治法》的规定不尽一致，相关制度措施也已不能满足新时期生态文明建设的需要。二是不适应新时期环境治理工作。近年来，国家环境治理力度不断加大，大气、水、土壤行动计划相继出台，同时，国家对各省市明确下达了环境目标，要完成这些目标，任务还很艰巨，需要采取更加切实有效的措施推进。三是不适应环境治理体制机制的创新。今年国家层面由环保部牵头的环境保护改革方案有20项。同时，国家鼓励有条件的地方按照中央关于生态文明体制改革的总体布局，先行先试。本市正在进一步深化环评审批改革，探索排污许可“一证式”管理，鼓励环境污染第三方治理、推进环境监测社会化等改革创新工作。随着依法行政的推进，改革要于法有据，这些改革创新需要通过修订《条例》予以法制化。四是不适应“四个中心”和科技创新中心建设。本市“十三五”规划纲要提出，到2020年要形成具有全球影响力的科创中心基本框架，基本建成“四个中心”。距离目标节点不足五年，迫切需要通过修订《条例》，推动产业结构调整，淘汰落后产能，促进绿色发展，进而将生产要素向“四个中心”和科创中心建设集中。
二、关于修法的基本原则
《条例》的修改贯彻了“广泛参与、绿色发展、全面监督、严格执法”的基本原则。一是“广泛参与”，推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局;二是“绿色发展”，突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护;三是“全面监督”，督企与督政并重，在强化企业防治污染的主体责任的同时，督促相关政府部门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益;四是“严格执法”，实行最严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
三、《条例》的主要内容
(一)关于推进全社会共同治理
《条例》按照“更好发挥政府的主导和监管作用，社会组织和公众的参与和监督作用”的指导思想，明确了不同主体的责任：对于政府，重点强调各级政府对所辖行政区域的环境质量负责，将环境保护履职情况作为对政府和领导人督察和考核的重要内容，并实行领导干部自然资源资产离任审计制度。对于企业，重点强化其主体责任，除了依法履行污染防治义务外，还需要公开污染物排放和防治信息，推动实施清洁生产和绿色改造等。对于社会公众，重点引导公众绿色出行，注意节约资源，积极参加环保志愿者活动。通过完善公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供多元化渠道。
(二)关于推进源头治理
未来，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构偏重、污染排放过于集中等结构性问题尚未根本解决。因此，除继续加大污染治理力度外，必须大力推进源头治理。为此，《条例》第二章、第三章分别从规划管理和绿色发展不同的角度加强环境保护的源头治理工作，其中重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展。第一，细化生态保护红线制度。该制度是近年来国家重点开展的一项国土空间管控及生态环境保护的重大战略，为提高可操作性，《条例》从两方面予以细化：一是确定生态红线保护具体范围，明确将饮用水水源保护区、自然保护区和重要的滩涂湿地等区域纳入生态保护红线范围，实施严格保护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接，明确分类分级管控和严格保护的要求。第二，明确产业结构调整措施。《条例》明确市发展改革、经济信息化等部门应当优化城市空间布局和产业结构，全面推行清洁生产;将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。针对环境污染严重、 环境违法情况突出的地区，明确区政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理。第三，积极促进循环经济发展。一是鼓励企业建立绿色供应链，对产品设计、物料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造。二是推行绿色办公，控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展，推行绿色建筑、绿色交通和加强物资循环利用等措施。
(三)关于创新市场化环境治理机制
环境保护任务日益复杂多样，政府监管、企业治理都有必要借助市场化机制，在降低监管成本和企业运营成本的同时，实现治理目标。为此，《条例》创新设立了以下四项治理机制：一是污染防治协议制度。创制了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度，改变传统的管理模式，从政府跟企业之间的对抗走向合作，加快推进环保重点工作。二是环境污染第三方治理制度。排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治理。委托第三方机构实施的，排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。三是排污权交易制度。排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量指标。四是环境污染责任保险制度。探索建立环境污染责任保险制度，通过市场手段强化对重污染行业的监管，同时，把环境风险责任社会化。
(四)关于环境管理制度的优化和改革
近两年，环保部门积极探索环境管理制度改革创新。改革前，环境管理包括环境影响评价、建设项目“三同时”、项目试生产、竣工验收、总量控制、排污许可、排污申报等制度。改革后，取消建设项目试生产，主要是前段的环评制度和后端的排污许可证制度，竣工验收、排污申报纳入许可证管理。《条例》将改革的内容用法规加以固化，具体规定如下：
第一，完善环境影响评价制度。该制度实施以来，发挥了重要的源头防控作用。为进一步完善环评制度，《条例》主要从四个方面进行制度改革：一是抓源头，强化规划环评。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，审批部门不予审批。二是抓重点，实施分类管理。明确环评文件实行审批和备案两种方式。三是提效率，规范程序。一方面规定，技术审和行政审分离，技术评估的时间最长不超过三十天，不计入审批期限。另一方面规定，已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环境影响评价工作应当依照有关规定予以简化。四是抓公开，全面接受公众监督。明确了环评报批前、审批阶段和建设阶段三个环节的信息公开要求。
第二，细化总量控制制度。一是明确“批项目，核总量”。新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环评阶段通过申请或者排污权交易取得排放总量指标。二是对现有排污单位的排放总量指标，由环保部门按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况等原则，综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的减少污染物排放措施等因素确定。三是建立奖惩制度。通过在财政、税收、价格、政府采购等方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放;对污染物排放超过总量限值的，则可责令其停产整治。
第三，强化排污许可证制度。《条例》将许可证制度作为环境管理的核心制度，一是明确核发范围，要逐步涵盖所有固定污染源单位。二是实施动态管理，当污染物排放标准、总量控制要求等发生变化的，环保部门可依法变更排污许可证上的载明事项。三是衔接事后监管，将许可证规定的内容作为执法、收费的管理依据。
(五)关于完善大气污染防治措施
2014年本市颁布了《上海市大气污染防治条例》。随着大气污染治理工作的不断深入，本市又探索了不少污染防治新措施，此次主要固化了四方面措施：一是完善污染天气应急措施。出现污染天气或者预报出现重污染天气以及根据国家要求保障重大活动的，相关部门应当采取暂停或者限制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施。二是加强高污染机动车管理。对高污染机动车实施区域限行措施的同时，要求托运单位不得委托使用高污染机动车运输的单位或者个人从事运输活动。三是加大船舶大气污染防治力度。船舶进入国家确定的排放控制区时，应当使用符合要求的燃油;具备岸电使用条件的，应当使用岸电。四是强化扬尘管理。有关部门应当制定本市扬尘排放控制标准，并要求相关单位严格遵守该标准。
(六)关于创设土壤污染防治措施
近年来，土壤污染问题日益受到社会关注，但相关法律、法规仅作了原则性规范，缺乏可操作性。针对本市土壤污染实际情况，《条例》创设了以下规定：一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。首先，环保等部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。其次，排污单位应当定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告。最后，经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。二是强化土壤污染的防范和修复责任。发现存在环境风险的，土地使用者应当制定风险防控方案，并采取防范措施;污染发生后，排污单位或者个人应当承担修复责任;生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理。对于农用地，实施分类管理，保障农产品质量安全。三是严格规范土地转性过程中的污染控制。污染场地用于敏感性建设项目的，应当按照相关规定予以修复后，方能投入使用;非农用地转变为农业用地的，要求开展土壤和地下水环境质量评估，严把环境质量标准关。
(七)关于完善水污染防治措施
2009年本市颁布了《上海市饮用水水源保护条例》，对保障饮用水安全起到了很好的作用。2015年国务院发布了水行动计划，对水污染防治提出了更为全面和严格的要求。为贯彻落实“水十条”的相关要求，《条例》作了以下规定：一是对接“水十条”，要求列入限制类产业目录的排污单位，按照环保部门和经济信息化部门的要求，实施清洁化改造。二是强化水源地保护，保障饮用水安全，规定太浦河饮用水源保护区水域禁运危险化学品。三是防范污水外运偷排偷倒风险，禁止生产性污水外运处理。
(八)关于完善固体废物污染防治措施
目前，本市的固体废物处置能力不足，固体废物的管理应当体现减量化、无害化、资源化再利用的原则。《条例》鼓励对固体废物进行资源化再利用，不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。为了促进危险废物资源化再利用的同时，确保安全，《条例》还从以下两方面做出特别规定：一是定标准，即危险废物再利用标准应当符合质量技术监督部门的管理规定。二是严论证，即产生单位应当在资源化再利用前组织技术论证，并将技术论证报告、再利用方案、去向等内容向环保部门备案。此外，为了缓解本市危险废物处置能力不足的现状，条例规定产业园区管理机构可以提供收集贮存危险废物服务，但需要按照规定办理相关手续。
(九)关于完善环境信息公开制度
环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容。为此，《条例》规定对政府和企业分别提出了信息公开规定的要求。一是对政府的要求，要求环保等部门依法公开环境质量、环境监测、许可、处罚以及排污费的征收和使用情况等信息。企业环境信用信息也通过政府网站向社会公开，同时纳入本市公共信用信息服务平台。二是对企业的要求，《条例》扩大了《环境保护法》规定需要公开环境信息的企业范围，并明确要求在本市环境信息公开平台上发布信息。另外，对石油、化工、钢铁、涉重金属排放企业还要求通过特定形式定期向公众介绍污染防治情况，介绍公众监督。
(十)关于落实最严格法律责任
针对当前生态环境严峻形势，按照推进生态文明建设的要求，条例根据《环境保护法》、《大气污染防治法》等上位法规定，新增了可实施按日计罚和双罚制的事项，并参照《大气污染防治法》的规定，大幅提高罚款上限至一百万元，将最严格的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环境保护领域。同时，条例还对违反土壤和地下水污染防治、违反危险废物污染防治等创设事项设定了罚则，较好地克服了环保领域“违法成本低、守法成本高”的弊端。
【发布单位】80902 【发布文号】
【发布日期】1988-12-22 【生效日期】1989-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市环境卫生管理条例
(1988年12月22日上海市第九届人民代表大会常务委员
会第五次会议通过)
第一章 总则
第一条第一条 为了加强环境卫生管理，维护城市整洁，保障人民身体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据《 中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条第二条 本条例适用于本市市区、县属城镇和独立工业区及其水域。任何单位和个人，均应遵守本条例。
第三条第三条 本市环境卫生管理实行统一领导、分级管理、社会监督的原则。
上海市环境卫生管理局，是本市环境卫生工作的主管机关，负责本条例的组织实施。
区、县环境卫生管理部门在区、县人民政府领导下，具体负责本地区的环境卫生管理工作。
街道办事处、镇人民政府应加强本地区的环境卫生管理工作。
规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利、港航监督等管理部门应协同环境卫生管理部门实施本条例。
第四条第四条 本市各单位(包括个体工商户，下同)、各部门应协同有关单位做好废旧物资的回收利用，减少垃圾的产生。
第五条第五条 任何单位和个人，都有享受良好卫生环境的权利，同时负有维护环境卫生的义务，并应遵重环境卫生作业人员的劳动，不得阻挠环境卫生作业人员的正常作业。
第六条第六条 市、区(县)人民政府应制定城市环境卫生事业发展规划，纳入城市规划和城市建设发展计划，并与本地区经济和社会发展相协调。
环境卫生事业所需经费，由人民政府按任务量拨付。环境卫生作业单位受委托清运、处理垃圾粪便时，实行有偿服务。
第七条第七条 市、区(县)人民政府及其环境卫生管理部门、科学研究部门应重视环境卫生的科学研究，加强环境卫生发展预测，改进垃圾粪便的收集、运输和处理手段，提高废弃物综合利用和无害化处理的能力，提高环境卫生工作的机械化水平和科学管理水平。
第八条第八条 市、区(县)人民政府及广播电视、新闻、出版、教育、卫生、文化等部门应加强环境卫生方面的宣传教育，各类学校应安排环境卫生教育活动，不断提高市民的公共卫生道德水平，增强市民的环境卫生文明意识。
机场、码头、火车站、长途汽车站等旅客集散场所的经营、管理单位，应对旅客进行遵守环境卫生法规的宣传教育。
第二章 保障环境卫生的基本规定
第九条第九条 任何单位和个人不得随意向地面和水域倾倒、排放垃圾和粪便。
第十条第十条 禁止随地吐痰。禁止乱扔果皮、纸屑、烟蒂等垃圾。禁止随地便溺。禁止乱倒污水。禁止在里弄、道路、广场、空地等露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾。
第十一条第十一条 单位或个人经批准在道路两侧、里弄内临时堆放物品时，应保持道路和里弄的清洁，不得有碍环境卫生。
第十二条第十二条 市区和县城内，不准居民饲养食用的家禽、家畜。
严格控制饲养信鸽。饲养信鸽必须有环境保洁措施，不得有碍周围环境卫生，并须经有关部门批准。
第十三条第十三条 各单位对其使用、管理的建筑物、构筑物、标牌、画廊、广告、城市雕塑和绿化地带应保持清洁。
第十四条第十四条 施工单位应负责做好施工场地的环境卫生工作，做到场地围栏整齐，周围环境整洁;临时的工棚和堆物，不得有碍环境卫生。不得阻塞环境卫生作业车辆进出的通道。
第十五条第十五条 单位和个人在集市贸易市场设摊，应按有关规定，保持摊位的整洁，做好周围的清扫保洁工作。
设在非集市场所的固定摊贩和流动摊贩应自备垃圾容器，并保持摊位和营业场地周围的环境整洁。
第十六条第十六条 环境卫生作业单位应按有关规定，做好公共厕所、倒粪站，废物箱等环境卫生公共设施的保洁工作，保持环境卫生公共设施的清洁和完好。
除出现恶劣气候等特殊情况外，环境卫生作业单位应做到生活垃圾日产日清，粪便及时清运。
垃圾堆点的设置单位，应加强对垃圾堆点的管理，周围设置围栏，采取灭蝇和防污染措施。
第十七条第十七条 单位和居民应妥善使用室内外卫生设施，不得将堵塞管道的废弃物丢弃在抽水马桶、下水管道或垃圾管道内。
房产所有者、市政部门和环境卫生作业单位应按各自职责保持化粪池和储粪池及管道的完好，以及下水道的畅通。
粪便满溢时，环境卫生管理部门应组织房产所有者及环境卫生作业单位，先行清除、疏通，后分清责任，并督促责任单位限期维修。
房产所有者应保持建筑物内垃圾管道的完好。对堵塞或损坏的垃圾管道，应及时疏通、维修。
第十八条第十八条 装卸、运输货物和垃圾、粪便时，应做到场地整洁，不得在行驶途中泄漏、散落。
各类车辆上清除的垃圾，应倒入垃圾容器。
第十九条第十九条 居民应按规定将粪便倒入倒粪站，将生活垃圾倒入生活垃圾箱(桶)内;实行分类、袋装收集垃圾的地区，应遵守有关规定。
第二十条第二十条 科研、医疗卫生等单位产生的有毒有害垃圾，传染病人的粪便、动物尸体，必须按有关规定消毒处理;严禁倒入垃圾箱、垃圾堆点和下水道。
第三章 环境卫生的责任分工
第二十一条第二十一条 各单位的环境卫生和垃圾、粪便，除本条例另有规定的外，应自行负责保洁和清除，或者委托有关单位清运、处理。
第二十二条第二十二条 居民和全部由国家财政拨款的单位的生活垃圾和粪便由环境卫生作业单位负责清运、处理。
第二十三条第二十三条 道路、广场、人行天桥的清扫保洁，由环境卫生作业单位负责。临时占用道路范围内的清扫保洁由占用单位负责。
里弄、新村内的清扫保洁，由街道办理处、镇人民政府和居民委员会组织所辖范围内的单位和居民划块包干，或由单位和居民支付清扫费，组织民办保洁员清扫保洁。
各单位应认真执行门前环境卫生责任制，保持责任区内的环境整洁。垃圾应随时清除，不得扫入马路。
第二十四条第二十四条 产生建筑垃圾、工程渣土的单位，应向所在区、县环境卫生管理部门报送处置计划，并按规定清运、处理或委托环境卫生作业单位清运。
第二十五条第二十五条 黄浦江、苏州河等主要水域的沿岸码头、装卸作业区、趸船等的管理、使用单位，负责各自环境卫生责任区内的保洁。责任区外的水面漂浮垃圾，由水上环境卫生作业单位负责打捞清除。
第二十六条第二十六条 机场、码头、火车站、长途汽车站、地下通道、隧道、公交线路始末站、公园、文娱体育、绿化地带等公共场所内的清扫保洁，由各管理单位自行负责。
第二十七条第二十七条 菜场、集市贸易市场和车辆停放场地等处所的垃圾清除和环境保洁，由经营、管理单位负责。
第二十八条第二十八条 外国驻沪机构庭院内的生活废弃物和树木枝叶，杂草泥土、工程渣土等垃圾，应委托环境卫生作业单位清运。
第四章 环境卫生设施
第二十九条第二十九条 本条例所称环境卫生设施是指供市民使用的环境卫生公共设施和环境卫生作业需要的环境卫生工程设施、基地、工作场所等。 各级环境卫生管理部门应根据有关规定，设置和更新环境卫生设施。
第三十条第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭按规定设置的环境卫生公共设施。因建设需要拆除、搬迁的，须经区、县以上有关环境卫生管理部门批准，并按规定进行补建。
第三十一条第三十一条 机场、码头、火车站、长途汽车站、公园、影剧院、文娱体育场(馆)、旅游点、集市贸易市场、菜场、大型商店、医院、宾馆等人流集散场所的经营、管理单位，应自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器及有关配套的环境卫生公共设施。
公交线路始末站，其管理单位应自行设置废物箱、垃圾容器。
第三十二条第三十二条 综合开发建设地区(含居住区、工业区、经济技术开发区等)，应按有关规定，配建环境卫生设施，资金由综合开发建设单位负责。环境卫生管理部门应参与上述环境卫生设施的规划、设计审核和竣工验收。对已建成尚不符合规范要求的各类环境卫生设施，原综合开发建设单位应负责改进。
环境卫生管理部门收到综合开发建设单位提交审核的有关环境卫生设施设置的文书，应在十五天内作出书面答复;逾期未答复的，视为同意。
第三十三条第三十三条 各类房屋的环境卫生公共设施，由产权所有者负责设置、维修;对不能满足使用需要的应及时更新、改造。
第三十四条第三十四条 搭建的临时用房和建筑施工工地，施工单位应自行配置符合要求的生活垃圾和粪便集装容器。
第三十五条第三十五条 本市水域各类船舶、趸船，应配置与粪便和垃圾产生量相适应的符合规范要求的集装容器。未设置容器的船舶应有过渡性设施。
第五章 监督
第三十六条第三十六条 各级环境卫生管理部门负责本条例实施的监督工作，并设置环境卫生监察队伍。区、县人民政府可根据实际情况，组织群众性监督队伍，协助环境卫生管理部门开展监督工作。
群众性监督队伍业务上接受环境卫生管理部门的领导。
第三十七条第三十七条 环境卫生监察队伍的职责：
(一)宣传有关环境卫生的法律、法规、规章;
(二)监督检查分工责任范围内的环境卫生;
(三)依法处理违反本条例的行为。
第三十八条第三十八条 环境卫生监察人员应忠于职守，文明执法，不得滥用职权，以权谋私。
第三十九条第三十九条 环境卫生管理部门应设立社会监督电话和监督信箱。对违反本条例的行为，任何单位或个人都有权利向环境卫生管理部门控告、揭发。环境卫生管理部门应在接到举报后的七天内调查处理，并将处理情况答复控告、揭发人。
第六章 奖励和处罚
第四十条第四十条 凡符合下列条件的单位和个人，由环境卫生管理部门给予表彰和奖励：
(一)遵守本条例规定做出明显成绩的;
(二)环境卫生工作人员，忠于职守，有明显成绩的;
(三)对改善环境卫生有较大贡献的;
(四)检举违反本条例的行为，或举报环境卫生工作人员滥用职权、以权谋私行为，经调查属实的。
第四十一条第四十一条 符合第四十条奖励条件，成绩优异者，由市、区(县)人民政府给予表彰和奖励;事迹突出者，按程序由市、区(县)人大常委会授予荣誉称号。
第四十二条第四十二条 对违反本条例下列行为的单位或个人，环境卫生管理部门除令其改正外，并给予经济处罚：
(一)随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、粪便、污水，乱扔动物尸体、杂物的;
(二)违反规定任意堆物、焚烧垃圾树叶、饲养食用的家禽、家畜或信鸽的;
(三)单位或个人设摊，未做好环境卫生责任区内的清扫保洁工作的;
(四)未按规定保洁环境卫生公共设施、清扫道路或清运垃圾粪便的;
(五)堵塞或者损坏下水道、化粪池及导致粪便冒溢的;
(六)装卸运输时，泄漏、散落货物或垃圾、粪便，影响环境卫生的;
(七)工程施工影响垃圾、粪便清运或有碍环境卫生的;
(八)菜场、集市贸易市场、车辆停放场的垃圾和建筑垃圾、工程渣土未按规定清运、倾倒、堆置的;
(九)垃圾堆点未采取灭蝇和防污染措施的;
(十)未按规定配置或擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施的。
第四十三条第四十三条 违反本条例，损害环境卫生情节严重的，除对当事人处罚款外，所在单位或者上级主管机关应对有关责任人员和单位负责人给予行政处分。
第四十四条第四十四条 有违反本条例的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或免除处罚;情节恶劣，拒不改正的，加重处罚。
第四十五条第四十五条 阻挠环境卫生管理人员依法执行公务或阻挠环境卫生作业人员正常工作，违反治安管理法规的，由公安机关及时处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条第四十六条 环境卫生管理部门对单位或个人的罚款，应开具统一的罚款收据。罚款收入，统一上交上海市地方财政，专项用于城市环境卫生管理。
第四十七条第四十七条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定书次日起十天内，向作出处罚决定的上级机关申请复议。对复议不服的，可在接到上级机关复议决定书次日起十五天内向人民法院起诉。逾期既不起诉，又不履行的，由作出处罚的环境卫生管理部门申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十八条第四十八条 乡的环境卫生管理，由乡人民政府根据实际情况，参照本条例有关规定执行。
第四十九条第四十九条 本条例实施细则，由市人民政府颁布施行。
第五十条第五十条 本条例自一九八九年五月一日起施行。一九八四年一月十六日颁发的《上海市市容环境卫生管理规定(试行)》同时废止。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
(1989年4月21日上海市人民政府第5号令发布 根据1993年1月30日《上海市人民政府关于修改
(上海市环境卫生管理条例实施细则)的决定》修正并重新发布) 第一条为了贯彻《上海市环境卫生管理条例》(以下简称《条例》) 第二条本细则适用于本市市区、县属城镇和独立工业区及其水域。任何单位和个人，均应遵
第三条上海市环境卫生管理局(以下简称市环卫局)是本市环境卫生工作的主管机关，对各区、县的环境卫生管理部门实行业务领导。
第四条规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利、港航监督等管理部门，应结合各自的职责，协同环境卫生管理部门实施《条例》和本
第五条广播电视、新闻、出版、卫生、文化等部门，应承担环境卫生宣传的社会义务，在宣传业务中安排一定的环境卫生宣传内容。教育行政管理部门，在教育计划中应安排一定课时
机场、码头、火车站、长途汽车站的经营、管理单位，应在旅客集散场所设置醒目的环境卫生宣传标牌。飞机、轮船、火车、长途汽车在驶入上海途中，运输单位及其工作人员应对旅 客进行遵守环境卫生法规的宣传教育。
第六条建筑施工工地的环境卫生由施工单位负责。施工单位应按规定做好建筑施工工地和环境卫生责任区内的环境保洁工作。建设单位应检查、督促施工单位落实 环境保洁的措施。 第七条沿道路的建筑施工工地周围应设置不低于两米的遮挡围栏;建筑垃圾、工程渣土堆放在建筑施工工地以外的，周围应设置高于一米的遮挡围栏;市政施工应有防止污染环境的措
第八条施工作业时，应有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流、车辆沾带泥土运行等措施。
第九条翻建、修建房屋等所产生的垃圾 第十条单位或个人，经批准在道路上堆物，设置工棚、料库、灰浆池等，不得污染周围环境。
第十一条产生建筑垃圾、工程渣土的单位，在工程施工前应向所在地的环境卫生管理部门报送处置计划;环境卫生管理部门在接到处置计划之日起五天内予以答复;逾期未答复的，视
第十二条自运或委托清运建筑垃圾、工程渣土的，应按处置计划运到处置点，不得乱倒乱堆。第十三条 第十四条建筑垃圾、工程渣土的堆场、处置点、围填场地的管理单位，应有专人负责环境保 第十五条
(一)运输液体或渗漏液物的，应有防滴漏措施。 (二)运输碎散物的，应有防散落、拖挂措施。 (三)运输粉尘物或易飘物的，应有防飞扬措施。
(四)运输禽畜的，应有防禽畜粪便、饲料、稻草等杂物洒漏措施。 第十六条 第十七条 第十八条在市区道路、广场上冲洗车辆，不得影响环境卫生。
第十九条各单位(包括个体工商户，下同)环境卫生责任区的范围： (一)学校、公园、大型的体育场(馆)等单位，以门为基点，前至人行道外沿，两侧各延伸二 十
(二)使用岸线水域的单位，前至船舶停泊的水域，两侧至使用岸线的端点。
(三)公交线路始末站，设在道路、广场上的停车场(站)，自其使用的地域至周围五米。 (四)菜场、集市贸易市场和车辆停放场地、货物堆放场地，自其管理使用地域至周围五米。
除前款规定外，其他单位的环境卫生责任区，由所在地的环境卫生管理部门参照上述规定， 按实际情况划定。
第二十条各单位环境卫生责任区的具体范围、保洁要求，由所在地的环境卫生管理部门划分、确定，并书面告知各责任单位。
第二十一条
(一)人行道清洁，墙脚清洁，树杆周围地坪清洁;
(二)无痰迹，无粪便污水，无瓜皮果壳纸屑，无砂石等废弃物;(三)垃圾容器完好，外体清洁。
第二十二条环境卫生保洁责任单位应认真执行门前环境卫生责任制，指定环境卫生保洁责任
第二十三条里弄、新村内划块包干地段，街道办事处、镇人民政府和居民委员会应建立保洁制度，落实保洁人员，做到环境整洁。 第二十四条饲养信鸽须经体委、房产部门批准，鸽舍朝外面须封闭。设在房屋阳台内的鸽舍(含出入口)不得超出阳台内沿。
第二十五条菜场、集市贸易市场产生的垃圾，应倒入自设的垃圾容器内，不得倒入生活垃圾
第二十六条在道路、广场、里弄、园林作业后的树枝、杂草、渣土等废弃物，作业单位应在
第二十七条对违反《条例》和本细则的单位或个人， (一)随地吐痰、乱扔杂物、乱扔动物尸体的，责令当即清除，并处十元罚款。 (二)随地便溺的，处十元以上二十元以下罚款。
(三)乱倒垃圾、污水、粪便等污物的，责令当即清除，并处十元罚款。其中污物数量大的， 按
(四)把有毒有害垃圾、传染病人的粪便倒入垃圾箱(桶)、垃圾堆点和下水道的，处二百元以 上二千元以下罚款。 (五)在里弄、道路、广场、空地等露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令立即 熄灭，并处二十元以上二百元以下罚款。
(六)在道路两侧和街巷、里弄内堆物，影响环境卫生的，责令限期改正，并视情节轻重，处 五十元以上一百元以下罚款;逾期不改正的，从发现该行为之日起至改正之日止，按有碍环
(七)在禁养区域内擅自饲养家禽家畜，或经批准饲养动物及在集贸市场内销售家禽家畜，未
(八)违反饲养信鸽规定，影响环境卫生的，责令限期改正，可并处五十元以下罚款;污损环 境严重，周围居民意见大 (九)未做好环境卫生责任区内的清扫保洁工作的，责令立即整改;并视情节轻重，处五十元 以上一百元以下罚款。
(十)单位或个人设置摊位不整洁，未自备相应的垃圾容器，或未做好周围清扫保洁的，责令 立
(十一)除特殊情况外，环境卫生作业单位未按规定的质量标准保持环境卫生公共设施整洁、
(十二)堵塞或者损坏下水道、化粪池而导致粪便冒溢的，责令限期改正，并处五百元以下罚 款。
(十三)车辆在行驶中，流漏、散落货物或垃圾，或者装卸货物后未做到场地整洁的，责令立 即
(十四)工程施工未采取措施而妨碍垃圾、粪便清运或影响环境卫生的，责令限期改正，并处 五百元以下罚款。
(十五)对菜场、集贸市场、车辆停放场地的垃圾，未按规定清运、倾倒、堆置的，责令限期 改正，并处五百元以下罚款。
(十六)综合开发建设地区(含居住区、工业区、经济技术开发区等)，未按规定配建环境卫生 设施或配建的环境卫生设施不符合规范要求的，责令综合开发建设单位补建或限期改进，可 并处二万元以下 罚款。
(十七)擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施的，责令限期改正，可并处五千元 以
(十八)垃圾堆点未采取灭蝇和防污染措施的，责令限期改正，并处五百元以下罚款。 前款所列责令限期改正的行为，逾期未改正的，有关管理部门可采取代为改正措施。代为改 正措施费用由责任者承担。
第二十八条凡违反《条例》和本细则的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或免除处罚;情节恶劣，拒不改正的，加处一至三倍罚 第二十九条
第三十条对违反《条例》和本细则的单位或个人应给予行政处罚的，由市和区、县环境卫生
第三十一条环境卫生监察人员执行公务时，应佩戴识别标志，各级环境卫生监察部门的罚款
第三十二条环境卫生监察人员执法不公，滥用职权，以权谋私的，由环境卫生管理部门给予
第三十三条对里弄、新村内违反《条例》和本细则规定，饲养食用的家禽家畜和信鸽的，由
第三十四条市环卫局对区、县环境卫生管理部门违反《条例》和本细则的决定、行为，可予
第三十五条当事人对区、县环境卫生管理部门作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书次日起十天内向市环境卫生管理部门申请复议;对环境卫生监察队作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书次日起十天内向其上级环境卫生管理部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到上级环境卫生管理部门复议决定书次日起十五天内向人民法院起诉。逾期既不起诉又不履行的，由作出处罚决定的环境卫生管理部门或环境卫生监察队申请人民法
第三十六条乡和非县属镇的环境卫生管理，由乡、镇人民政府根据实际情况，参照本细则执 第三十七条 第二十八条
第三十九条本细则自一九八九年五月一日起施行。凡以前市人民政府有关环境卫生管理的规定，与《条例》和本细则不一致的，按《条例》和本细则执行。
(2010年11月11日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及相关城乡建设活动，适用本条例。
第三条 制定和实施城乡规划，以建设经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心为目标，发挥城乡规划的指导、调控作用，坚持以人为本，综合考虑经济、社会、人口、资源和环境等城市发展要素，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
中心城规划的制定和实施，应当与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。
郊区规划的制定和实施，应当促进城乡协调发展，合理确定郊区城镇布局和规模，重点发展新城和新市镇，引导郊区工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。
第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。
第六条 城乡规划工作实行统一领导、统一规划、统一规范、分级管理。
市人民政府领导全市城乡规划工作。区、县人民政府按照规定权限，负责本行政区域的城乡规划工作。
市规划行政管理部门负责本市城乡规划管理工作。区、县规划行政管理部门按照规定权限，负责本行政区域的城乡规划管理工作，业务上受市规划行政管理部门领导。
第七条 市人民政府设立市规划委员会。市规划委员会为议事协调机构，负责审议、协调城乡规划制定和实施中的重大事项，为市人民政府提供规划决策的参考依据。
城市总体规划和市人民政府审批的其他城乡规划在报送审批前，其草案和意见听取、采纳情况应当经市规划委员会审议。
第八条 市和区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的制定、修改、实施以及监督检查情况;遇有重要情况，应当及时报告。
第九条 各级人民政府和规划行政管理部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改，应当充分征求专家和公众的意见。
第十条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
市规划行政管理部门应当建立和完善城乡规划管理的技术规范，为城乡规划管理提供技术支撑。
第十一条 市和区、县规划行政管理部门应当建立统一的信息公开平台，除依法不得公开的内容外，城乡规划方面的政府信息应当公开。
市规划行政管理部门应当建立规划管理信息系统，实现与有关行政管理部门之间的信息共享，提高城乡规划管理工作的效能。
第二章 城乡规划的制定
第十二条 城乡规划按照以下规定组织编制：
(一)本市行政区域内编制城市总体规划;
(二)在城市总体规划的基础上，中心城区域内编制分区规划，郊区区域内编制郊区区县总体规划;
(三)在中心城分区规划的基础上编制单元规划，在郊区区县总体规划的基础上编制新城、新市镇总体规划;
(四)在单元规划的基础上编制控制性详细规划，在新城、新市镇总体规划的基础上编制控制性详细规划和村庄规划;为了实施控制性详细规划，可以编制修建性详细规划。
黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、佘山国家旅游度假区、淀山湖风景区等市人民政府确定的特定区域，在相关城乡规划的基础上编制单元规划和控制性详细规划。
第十三条 城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。城市总体规划报送审批前，应当经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告对审议意见的采纳情况，未采纳的，应当说明理由。
编制城市总体规划，应当明确中心城分区规划和郊区区县总体规划的编制范围和编制要求。
第十四条 中心城分区规划由市规划行政管理部门会同相关区人民政府组织编制，报市人民政府审批。
郊区区县总体规划，由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制，报市人民政府审批。郊区区县总体规划报送审批前，应当经区、县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由区、县人民政府研究处理。区、县人民政府应当向区、县人民代表大会常务委员会报告对审议意见的采纳情况，未采纳的，应当说明理由。
行政区域跨中心城和郊区的，其位于中心城范围内的区域纳入中心城分区规划编制范围，编入分区规划的部分并入本行政区的总体规划。该总体规划在报送审批前，应当按照前款规定经区人民代表大会常务委员会审议。
中心城分区规划应当明确单元规划的编制范围和编制要求。郊区区县总体规划应当明确城镇规划区和村庄规划区，划分新城、新市镇总体规划的范围，明确编制要求。
第十五条 中心城单元规划以及市人民政府确定的特定区域单元规划，由市规划行政管理部门会同相关区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。
新城、新市镇总体规划，由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制，编制过程中，应当充分听取相关乡、镇人民代表大会的意见。新城、新市镇总体规划报送市人民政府审批前，应当经区、县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由区、县人民政府研究处理。区、县人民政府应当向区、县人民代表大会常务委员会报告对审议意见的采纳情况，未采纳的，应当说明理由。
中心城单元规划、特定区域单元规划和新城、新市镇总体规划应当明确控制性详细规划和村庄规划的编制范围和编制要求。
第十六条 中心城控制性详细规划和新城、新市镇控制性详细规划由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会备案。
市人民政府确定的特定区域控制性详细规划由市规划行政管理部门会同相关区、县人民政府组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 对规划区域内的建筑、公共空间的形态、布局和景观控制要求需要作出特别规定的，在编制或者修改控制性详细规划时，规划行政管理部门应当组织编制城市设计。城市设计的内容应当纳入控制性详细规划。
第十八条 规划行政管理部门可以依据控制性详细规划组织编制修建性详细规划。修建性详细规划不得违反控制性详细规划确定的强制性内容。
第十九条 村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，经区、县人民政府批准后，报市规划行政管理部门备案。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十条 禁止和限制建设的地域范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾要求等内容，应当作为城市总体规划的强制性内容。
相关部门在组织编制下一层次规划时，不得违背和变更上一层次规划确定的强制性内容，并应当对上一层次规划确定的强制性内容予以深化。
第二十一条 涉及城乡空间安排的各类专项规划由市有关专业管理部门会同市规划行政管理部门组织编制，经批准后纳入相应的城乡规划。
专项规划由法律、法规、规章规定的审批机关审批;法律、法规、规章规定由国务院有关部门审批的，应当先经市人民政府审核。法律、法规、规章未规定审批机关的，由市人民政府审批。
第二十二条 城乡规划组织编制机关委托相关单位承担城乡规划具体编制工作的，受委托的单位应当具有相应资质等级。
编制城乡规划必须遵守国家和本市有关法律、法规、技术规范和标准，并综合考虑地质灾害影响评价、环境影响评价和交通影响评价等结论。
第二十三条 城乡规划编制过程中，组织编制机关应当采取论证会、座谈会等方式征求专业单位和专家的意见，并根据意见对城乡规划草案予以修改完善。
城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式，征求专家和公众意见。城乡规划草案公示时间不得少于三十日，公示的时间、地点以及意见征集方式应当在本市有关政府网站或者新闻媒体上予以公告。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划经批准后，组织编制机关应当在有关政府网站上对公众意见的采纳情况予以分类答复。
第二十四条 城乡规划经批准后二十日内，组织编制机关应当通过政府网站或者其他途径将城乡规划向社会公布，但依法不予公开的除外。
任何单位和个人可以依法查阅经批准的城乡规划，组织编制机关应当为查阅提供便利。
第三章 城乡规划的实施
第二十五条 市和区、县人民政府应当根据本地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，按照先规划、后建设的原则，实施城乡规划。
城乡建设和发展应当合理确定建设规模和时序，优先安排基础设施和公共服务设施的建设，严格保护自然资源、生态环境、城乡历史风貌和文物，体现地方特色，创造良好的城乡公共空间和生活环境。
城乡建设和发展应当注重地下空间的开发与综合利用，遵循统一规划、分层开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空等需要，与地面设施建设相结合。
第二十六条 市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报国务院备案。
近期建设规划以重要基础设施、公共服务设施和保障性住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
市和区县土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。
第二十七条 建设项目应当符合经批准的控制性详细规划或者村庄规划，以及规划管理技术规范和标准的要求。
实施规划许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率。
第二十八条 下列建设项目的规划许可，由市规划行政管理部门负责实施：
(一)《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定由市规划行政管理部门审批的建设项目;
(二)黄浦江和苏州河两岸(中心城内区段)、佘山国家旅游度假区、淀山湖风景区内的建设项目;
(三)全市性、系统性的市政建设项目;
(四)保密工程、军事工程等建设项目;
(五)市人民政府指定的其他区域的建设项目。
前款规定范围以外建设项目的规划许可，由所在区、县规划行政管理部门负责实施。
第二十九条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当申请核发选址意见书，核定规划条件。规划行政管理部门受理申请后，应当在三十个工作日内作出决定。
建设单位在选址意见书核发后满六个月仍未取得建设用地规划许可证的，可以向规划行政管理部门申请延期，由规划行政管理部门决定是否准予延续。未申请延期的，选址意见书自行失效。
第三十条 以出让方式提供建设用地的，在相关部门按照各自职责提出出让条件的同时，规划行政管理部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的规划条件，作为出让合同的组成部分。
第三十一条 除本条例第二十九条、第三十条规定外的建设项目，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请核定规划条件，规划行政管理部门应当在三十个工作日内核定规划条件。
建设单位或者个人在规划条件核定后满六个月仍未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的，可以向规划行政管理部门申请延期，由规划行政管理部门决定是否准予延续。未申请延期的，核定规划条件的文件自行失效。
第三十二条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，建设单位应当申请办理建设用地规划许可证。规划行政管理部门受理申请后，应当在三十个工作日内作出决定。
建设单位在申请前款规定的建设用地规划许可证时，可按照规定同步申请办理建设用地批准手续。
第三十三条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向规划行政管理部门申请办理建设用地规划许可证。规划行政管理部门受理申请后，应当在五个工作日内作出决定。
第三十四条 下列建设项目，建设单位或者个人应当按规定申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证：
(一)新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路或者管线工程;
(二)需要变动主体承重结构的建筑物或者构筑物的大修工程;
(三)市人民政府确定的区域内的房屋立面改造工程。
第三十五条 在国有土地上进行建设的，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料;规划行政管理部门应当在三十个工作日内提出建设工程设计方案审核意见。经审定的建设工程设计方案的总平面图，规划行政管理部门应当予以公布。
建设单位或者个人应当根据经审定的建设工程设计方案编制建设项目施工图设计文件，并在建设工程设计方案审定后六个月内，将施工图设计文件的规划部分提交规划行政管理部门。符合经审定的建设工程设计方案的，规划行政管理部门应当在收到施工图设计文件规划部分后的二十个工作日内，核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人在建设工程规划许可证核发后满六个月仍未开工的，可以向规划行政管理部门申请延期，由规划行政管理部门决定是否准予延续。未申请延期的，建设工程规划许可证自行失效。国有土地使用权出让合同对开工时间另有约定的，从其约定。
第三十六条 在集体土地上进行农村村民个人住房建设的，村民应当向村民委员会提出个人建房申请。村民委员会受理后，应当在本村公示三十日。村民委员会同意建设的，应当将建房申请报乡、镇人民政府，由区、县规划行政管理部门委托乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。
在集体土地上进行前款规定外建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报区、县规划行政管理部门核发乡村建设规划许可证。
乡村建设规划许可的实施程序，按照本条例第三十五条规定执行。
第三十七条 建设项目可能对相邻居住环境或者对公共利益产生影响的，规划行政管理部门应当按照规定会同建设项目所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府进行建设工程设计方案公示，但依法不予公开的除外。建设工程设计方案公示期限不得少于十日。规划行政管理部门应当充分考虑公众的意见，并对采纳情况予以分类答复。公示和意见反馈时间不计入建设工程设计方案审核时限。
建设工程设计方案公示应当包括建设用地范围、用地面积、规划用地性质、建筑面积、容积率等规划设计指标，以及公示期限、反馈意见的期限和途径等内容。
第三十八条 下列建设项目免予建设工程设计方案审核：
(一)建筑面积五百平方米以下建设项目，但可能严重影响居民生活的建设项目除外;
(二)工业园区内的标准厂房、普通仓库工程;
(三)变动主体承重结构的建筑物或者构筑物大修工程，但文物保护单位和优秀历史建筑除外;
(四)法律、法规、规章规定可以免予建设工程设计方案审核的其他建设项目。
免予建设工程设计方案审核的建设项目，规划行政管理部门应当在核发选址意见书或者核定规划条件时一并告知建设单位或者个人。
第三十九条 需要临时使用国有建设用地进行建设的，建设单位应当申请临时建设用地规划许可证。规划行政管理部门受理申请后，应当在二十个工作日内作出决定。经审核，建设用地不影响控制性详细规划和近期建设规划实施，以及公共卫生、公共安全、公共交通和市容景观的，核发临时建设用地规划许可证。
建设单位在申请临时建设用地规划许可证时，可按照规定同步申请办理临时建设用地批准手续。
临时建设用地规划许可证的有效期与临时建设用地批准文件的期限一致。
第四十条 进行临时建筑物、构筑物、道路或者管线建设的，建设单位或者个人应当申请临时建设工程规划许可证。规划行政管理部门受理申请后，应当在二十个工作日内作出决定。经审核，临时建设不影响控制性详细规划和近期建设规划的实施，以及公共卫生、公共安全、公共交通和市容景观的，核发临时建设工程规划许可证。
临时建设工程规划许可证的有效期不超过两年，可以申请延期一次，但延期不超过一年。涉及临时建设用地的，临时建设工程规划许可证的有效期应当与临时建设用地批准文件的期限一致。
建设单位或者个人应当在临时建设工程规划许可证有效期届满前自行拆除临时建筑。
第四十一条 设计单位必须按照城乡规划、规划管理技术规范和标准以及规划行政管理部门提出的规划条件进行建设工程设计。
施工单位必须按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件的内容施工。
第四十二条 新建、改建、扩建建设项目现场放样后，建设单位或者个人应当按照规定通知规划行政管理部门复验，并报告开工日期。
规划行政管理部门应当进行现场检查，经复验无误后方可准予开工。规划行政管理部门应当在接到通知后的五个工作日内复验完毕。
第四十三条 建设单位或者个人完成基地内建筑、道路、绿化、公共设施等建设后，应当向规划行政管理部门提交竣工图和竣工测绘报告等资料，申请竣工规划验收。
规划行政管理部门受理申请后，应当在十五个工作日内验收完毕。经审核，建设项目按照规划许可的要求全面完成建设，并已拆除基地内临时建筑和不准予保留的旧建筑的，应当核发竣工规划验收合格证。不符合竣工验收条件的，不予通过验收并提出书面整改意见。
第四十四条 建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当按照规定向市或者区、县规划行政管理部门无偿报送有关建设工程竣工资料。
建设工程竣工资料的编制，应当符合国家和本市城市建设档案管理的有关规定。
第四十五条 建设单位、个人应当按照规划许可进行建设;确需变更的，必须向规划行政管理部门提出申请。规划行政管理部门受理后，应当会同相关部门进行审核。变更的内容不符合控制性详细规划或者村庄规划的，规划行政管理部门不得批准。
申请变更的内容涉及利害关系人利益的，规划行政管理部门应当通过听证会等方式听取利害关系人意见。
以出让方式提供建设用地，建设单位变更出让合同约定的规划条件的，应当先经出让人同意。
第四十六条 建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者房地产权证书载明的用途，不得擅自改变。
在建成区范围内，确因社会经济发展、产业布局调整、城市区域功能调整而需要改变一定区域内建筑物使用性质的，必须符合控制性详细规划的建设用地适建范围规定;涉及需要修改控制性详细规划的，按照控制性详细规划修改程序执行。
第四章 城乡规划的修改
第四十七条 城市总体规划、郊区区县总体规划的组织编制机关应当组织有关部门和专家对总体规划的实施情况进行评估。评估工作五年至少进行一次，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会和原审批机关提交评估报告，并附具征求意见的情况。
第四十八条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划，中心城分区规划和单元规划，郊区区县总体规划，新城、新市镇总体规划，特定区域单元规划：
(一)所依据的城乡规划发生变更，并提出修改规划要求的;
(二)行政区划调整确需修改规划的;
(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;
(四)经评估确需修改规划的;
(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改前款规定的城乡规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向市或者区、县人民代表大会常务委员会和原审批机关报告。修改涉及城乡规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，采取听证会或者其他方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。
第四十九条 修改城乡规划，应当依照本条例第二章有关规定，履行听取意见、审议、报批、备案和公开等程序。
第五章 监督检查
第五十条 规划行政管理部门应当对下列情况进行监督检查：
(一)未经规划许可的建设用地和建设工程情况;
(二)规划许可的执行情况;
(三)按照规划建成和保留地区的规划控制情况;
(四)建设工程放样复验;
(五)建设工程竣工规划验收;
(六)建筑物的使用性质;
(七)应当监督检查的其他内容。
第五十一条 建设单位和个人应当按照规划许可的要求进行建设，并自觉接受规划行政管理部门的监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。
规划管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示执法证件。
第五十二条 市人民政府应当对市规划行政管理部门和区、县人民政府的城乡规划工作进行监督检查。
市规划行政管理部门和区、县人民政府应当对区、县规划行政管理部门和乡、镇人民政府的城乡规划工作进行监督检查。
市规划行政管理部门可以采用信息系统监测、定期检查和专项检查等形式进行监督检查。
区、县规划行政管理部门违法审批建设项目的，由市规划行政管理部门撤销原审批决定，并责令改正。违法审批行为未改正前，暂停该区、县规划行政管理部门审批新的建设项目。在此期间，确需审批的新的建设项目，应当报市规划行政管理部门审批。
第五十三条 任何单位和个人都有权向规划行政管理部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。
规划行政管理部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当按照规定予以受理，并进行核查、处理;核查、处理的结果，应当告知举报人或者控告人。
第五十四条 规划行政管理部门在查处违反本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第六章 法律责任
第五十五条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十六条 区、县人民政府，乡、镇人民政府或者规划行政管理部门有下列行为之一的，由上级人民政府、上级规划行政管理部门或者监察机关依据职权责令限期改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)违反法律、法规规定组织编制城乡规划的;
(二)违反法律、法规规定实施城乡规划的;
(三)未依职权查处违法建设或者接到举报后不依法处理的。
规划行政管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对违反本条例第四十一条第一款规定造成违法建设的设计单位，由规划行政管理部门处以设计费百分之二十至百分之一百的罚款。
对违反本条例第四十一条第二款规定造成违法建设的施工单位，由规划行政管理部门处以施工管理费的百分之二十至百分之一百的罚款。
对违反本条例第四十一条规定造成违法建设的设计单位、施工单位及其直接责任人员，规划行政管理部门应当通报建设行政管理部门处理，并由建设行政管理部门将其违法行为记入信用档案。
第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划行政管理部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第五十九条 违反本条例第四十二条第一款规定，未通知规划行政管理部门复验而擅自开工建设的，由规划行政管理部门处二千元以下的罚款。
经复验不合格擅自开工建设或者未按放样复验要求施工，并造成后果的，按照第五十八条的规定予以处罚。
第六十条 违反本条例第四十四条第一款规定，未在建设工程竣工验收后六个月内向市或者区、县规划行政管理部门报送有关竣工资料的，由规划行政管理部门责令限期补报;逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十一条 规划行政管理部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由项目所在地区、县人民政府责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第七章 附则
第六十二条 本条例下列用语的含义：
(一)中心城是指本市政治、经济、文化中心，其范围由城市总体规划确定。
(二)郊区是指中心城以外的区域。
(三)新城是指郊区一定区域范围内的重要集中城市化地区，一般是郊区各区、县人民政府所在地，郊区区、县政治、经济和文化中心，其范围由郊区区县总体规划确定。
(四)新市镇是指郊区除新城以外，依托郊区各乡、镇历史基础和发展优势，在郊区一定区域范围内承载公共配套、社会服务等各项功能的集中城市化地区及其所服务的农村地区，其范围由郊区区县总体规划确定。
(五)中心城分区规划是指城市总体规划确定的中心城内各分区的规划，其目标是落实城市总体规划对中心城内土地利用、人口分布、产业布局、基础设施和公共服务设施等提出的要求。
(六)中心城单元规划是指分区规划确定的各单元的规划，其目标是落实分区规划对编制控制性详细规划应确定的土地使用性质、建筑总量、基础设施和公共服务设施等内容提出的要求。
(七)控制性详细规划是指以单元规划或者新城、新市镇总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制等要求的规划。
(八)修建性详细规划是指以控制性详细规划为依据所制定的、用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
第六十三条 本条例自2011年1月1日起施行。1995年6月16日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过、1997年第一次修正、2003年第二次修正的《上海市城市规划条例》同时废止。
目录
第一章总则
第二章节能管理
第三章合理使用与节约能源
第一节工业节能
第二节建筑节能
第三节交通运输节能
第四节公共机构节能
第五节重点用能单位节能
第四章节能技术进步与节能激励措施
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，加快建设节约型社会，促进本市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内节约能源(以下简称"节能")及其相关的管理活动。
第三条本市节能工作遵循政府引导、市场运作、技术推进和全社会参与的原则。
第四条市和区、县人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。
市和区、县发展改革行政管理部门负责对节能工作的综合协调和监督管理，组织拟订节能规划和政策措施，并负责协调实施。
市和区、县经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游、农业等行政管理部门按照各自职责，分别负责相关领域的节能监督管理工作。
市和区、县科技、财政、统计、质量技监、规划国土资源、环保、住房保障房屋管理等行政管理部门按照各自职责，做好相关节能管理工作。
第五条上海市节能监察中心负责本市节能日常监察工作，并依照本条例的授权和有关行政管理部门的委托，对违反节能管理法律、法规的行为实施行政处罚。
第六条本市实行有利于节能和环境保护的产业政策，优先发展现代服务业和先进制造业，鼓励和支持发展低耗能、低排放、高附加值产业;对高耗能的产业，应当有计划、有步骤地进行调整，或者加快技术改造，降低能耗。
本市鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
第七条本市各级人民政府及其相关部门、能源生产经营单位应当加强节能宣传，普及节能知识，增强全民的节能意识。
本市用能单位应当对本单位职工开展节能教育和培训。
本市中小学校、高等院校应当组织节能知识的宣传教育，开展节能实践活动。
本市社区应当运用多种形式普及节能知识，开展创建节能家庭活动，倡导节能环保的生活方式。
本市新闻媒体应当加强节能宣传，刊播节能公益性广告，宣传节能重要举措。
第八条本市支持节能服务机构、行业协会以及节能产品设计、生产、销售单位，推广节能产品，指导用户正确使用节能产品，引导节能型消费。
本市鼓励单位和个人采用节能技术和使用节能产品，提高用能效率。
第九条市和区、县人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
能源生产经营单位、用能单位应当对单位内部节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
第十条任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
第二章节能管理
第十一条市人民政府应当根据国家节能中长期专项规划、本市国民经济和社会发展中长期规划，组织编制本市节能中长期专项规划。
区、县人民政府应当根据市节能中长期专项规划，组织编制本行政区域的节能中长期专项规划。
市经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门应当根据市节能中长期专项规划，编制相关领域的节能规划。
第十二条市发展改革行政管理部门应当会同相关部门，根据市节能中长期专项规划制定全市节能计划，确定节能目标和节能措施，报经市人民政府批准后实施。
第十三条市人民政府应当根据全市节能计划，向市经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门和区、县人民政府下达节能目标。
第十四条市经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门和区、县人民政府应当根据市人民政府下达的节能目标，以及各自的节能规划或者节能中长期专项规划，制定节能计划，确定节能措施，并报市人民政府备案。
第十五条市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作
第十六条市人民政府应当向重点用能单位下达节能目标;区、县人民政府应当向纳入本区、县节能监控的用能单位下达节能目标。
重点用能单位名单，由市发展改革行政管理部门会同相关行政管理部门确定;区、县级节能监控的用能单位名单，由区、县人民政府根据本行政区域节能管理的实际需要确定，并报市发展改革行政管理部门和相关行政管理部门备案。
第十七条本市实行节能考核评价制度，将节能目标完成情况和节能措施落实情况，作为对市经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门和区、县人民政府及其负责人考核评价的内容。
市和区、县人民政府应当对各自监控的用能单位的节能目标完成和节能措施落实情况进行评价，并将评价结果向社会公布。
第十八条对尚未制定有关节能的国家标准、行业标准的，市质量技监行政管理部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准，并按规定报国家有关部门备案。
市质量技监行政管理部门可以会同相关部门制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由市人民政府审定后报国务院批准;法律、法规另有规定的除外。
第十九条本市实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，具体实施办法由市人民政府另行制定。
第二十条本市禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
对国家规定淘汰期限的用能产品、设备、生产工艺，市经济信息化行政管理部门应当会同相关部门制定淘汰计划，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。
第二十一条生产单位应当执行国家和本市规定的单位产品能耗限额标准。
市和区、县经济信息化行政管理部门应当按照各自权限，责令超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位限期治理。 第二十二条高耗能特种设备的设计文件应当包括与节能相关的内容。具有相应资质的单位应当按照国家规定进行节能审核;对不符合能源效率指标的，不予通过设计文件鉴定，生产单位不得制造。
高耗能特种设备在安装、改造和重大维修后对能源效率有影响的，应当进行能源效率检测。具有相应资质的单位应当按照国家规定进行能源效率检测;对不符合能源效率指标的，不得交付使用。
第二十三条用能单位应当建立能源计量管理制度，按照规定配备、使用经依法检定合格的能源计量器具，加强对能源计量器具的管理，按照规定定期检定。
第二十四条市统计行政管理部门应当会同相关部门建立健全反映本市能源调入、调出、生产、加工、转换、消费以及市场供求的能源统计指标体系，改进和规范统计方法，确保统计数据的真实、完整。
市统计行政管理部门应当对上报的统计数据进行审核和分析，并会同市发展改革行政管理部门定期向社会公布各区、县以及主要耗能行业的能源消费和节能情况。
第二十五条能源生产经营单位不得向本单位职工无偿或者低价提供能源。
任何单位不得对能源消费实行包费制。
第二十六条市发展改革行政管理部门应当会同相关部门建立节能信息服务平台，完善节能统计、节能政策、节能标准等专业基础数据库，定期发布节能新产品、新技术信息，为社会提供节能指导和服务。
第二十七条本市鼓励用能产品的生产者、销售者向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构申请节能产品认证。
第二十八条本市鼓励用能单位以行业内能耗先进水平的量化指标为基准，调整用能结构、加快节能技术改造、强化节能管理，提高能源利用效率。
第二十九条本市支持节能服务业的发展。节能服务机构应当公正、客观地为用能单位提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。
第三十条行业协会应当按照法律、法规的规定，在行业节能规划的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。
第三章合理使用与节约能源
第一节工业节能
第三十一条市经济信息化行政管理部门根据本市工业领域耗能状况，推动电力、钢铁、石油加工、化工、建材、装备制造等主要耗能行业节能技术改造，提升行业能源效率水平，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构。
第三十二条本市新建工业园区、产业基地在编制园区规划的同时，应当按照能源高效循环利用的生产模式，制定能源利用规划和整体节能方案。
本市改建、扩建具备集中供热条件的工业园区、产业基地时，园区管理机构应当制定集中供热的规划和实施方案，并组织实施。
第三十三条本市鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、风机、锅炉、窑炉、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、能量系统优化以及先进的用能检测和控制等技术。
第三十四条本市电网企业应当与取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议和购电协议，优先全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量，并为可再生能源发电企业提供接入、计量、结算等上网服务。
第三十五条本市禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。
第二节建筑节能
第三十六条市和区、县规划行政管理部门在编制城市详细规划时，应当在建筑物的布局、形状、朝向、通风和绿化等方面考虑建筑节能的要求。
第三十七条本市建筑工程的建设、设计、施工和监理活动，应当遵守建筑节能标准。
市建设交通行政管理部门可以根据本市实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。
第三十八条市和区、县建设交通行政管理部门在施工图设计文件审查备案、核发施工许可证和开展安全质量监督时，应当加强对建设工程执行建筑节能标准情况的监督检查。
工程项目竣工验收备案时，市和区、县建设交通行政管理部门应当对建设单位提交的工程项目竣工验收报告中建筑节能的内容进行查验。
第三十九条市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、住房保障房屋管理等行政管理部门根据建筑节能规划，组织制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报经市人民政府批准后实施。
市和区、县人民政府应当采取鼓励措施推进既有建筑节能改造计划的落实。
第四十条本市鼓励在新建建筑和既有建筑改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，推广可再生能源的利用。
第三节交通运输节能
第四十一条市建设交通行政管理部门应当会同相关部门加强规划统筹，推进节能型综合交通设施建设，优化综合交通集疏运结构体系，推进江海联运和海铁联运。
第四十二条市和区、县人民政府及其相关部门应当优化城市道路网络建设，加强区域内交通及对外交通的有效衔接，完善智能化交通管理系统，提高道路通行能力和运输效率。
第四十三条市人民政府应当加大对公共交通的投入，完善轨道交通基本网络，降低公共交通出行费用，引导市民选乘公共交通工具出行，减少交通能源消耗。
第四十四条本市鼓励开发、生产、使用低耗能、低污染的节能环保型汽车和清洁能源汽车;鼓励新能源在城市公交和建设工程、环卫特种车辆等方面的应用和推广。
第四节公共机构节能
第四十五条市和区、县机关事务行政管理部门在同级发展改革行政管理部门的指导下，负责本级国家机关节能监督管理工作，并协调、推进本级其他公共机构的节能管理工作。
市和区、县教育、科技、文化、卫生、体育等行政管理部门负责本系统内国家机关以外其他公共机构的节能工作，并接受同级机关事务行政管理部门的指导。
公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。
第四十六条市和区、县机关事务行政管理部门应当会同相关部门，建立能源消耗监测网络，对同级公共机构能源消耗状况进行实时监测。
第四十七条市和区、县机关事务行政管理部门应当会同相关部门，制定本级国家机关能源消耗定额和办公电器配备标准。
市教育、科技、文化、卫生、体育等行政管理部门在市机关事务行政管理部门的指导下，根据本系统能源消耗综合水平和特点，制定本系统内国家机关以外其他公共机构能源消耗定额和办公电器配备标准。
能源消耗定额和办公电器配备标准应当根据经济社会发展状况定期调整。
第四十八条市和区、县财政行政管理部门应当根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准，并根据办公电器配备标准对公共机构办公电器购置经费实施管理。
第四十九条公共机构超过能源消耗定额使用能源或者超标准配置办公电器的，应当向同级机关事务行政管理部门作出说明;无正当理由的，市或者区、县机关事务行政管理部门应当责令限期治理。
第五节重点用能单位节能
第五十条重点用能单位应当制订节能计划，采取节能措施，提高能源利用效率，控制能源消耗总量，完成市人民政府下达的节能目标。
重点用能单位和纳入区、县节能监控的用能单位超额完成下达的节能目标的，市或者区、县人民政府应当给予表彰、奖励。
第五十一条重点用能单位应当每年向市相关行政管理部门报送上的能源利用状况报告。重点用能单位未完成上节能目标的，应当在能源利用状况报告中说明原因。
第五十二条市相关行政管理部门应当按照法律、行政法规和国家有关规定，对重点用能单位报送的上能源利用状况报告进行审查。
经审查，发现重点用能单位有下列情形之一的，市相关行政管理部门应当开展现场调查，委托节能服务机构实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改：
(一)无正当理由，未完成上节能目标的;
(二)能源计量数据、统计数据有明显错误的;
(三)能源利用效率低于同行业平均水平的;
(四)节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。
市相关行政管理部门应当将重点用能单位的能源利用状况报告和审查情况送市发展改革行政管理部门。
第五十三条重点用能单位应当建立内部能源审计制度，对能源生产、转换和消费进行全面检查和监督。
第五十四条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报市相关行政管理部门备案。
年综合能源消费总量五万吨标准煤以上的重点用能单位，应当明确能源管理机构，设立能源计量、统计、审计等能源管理岗位，并报市相关行政管理部门备案。
第五十五条重点用能单位应当建立、健全能源管理岗位人员培训制度，对能源计量、统计、审计和主要用能设备操作人员制定专门的节能培训计划，保证相关人员接受专业化、系统化的节能培训。
第四章节能技术进步和节能激励措施
第五十六条市和区、县人民政府及其相关部门应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，并安排资金支持企业、科研单位和高等院校研发通用性、关键性节能技术和设备，建立节能技术交易市场，促进节能技术的成果转化和应用推广。
第五十七条市和区、县人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
第五十八条市人民政府应当根据经济和社会发展情况，设立用于支持节能工作的专项资金。
专项资金主要用于以下几个方面：
(一)节能技术改造和技术升级;
(二)淘汰高耗能的落后生产能力;
(三)鼓励可再生能源和新能源利用;
(四)支持开展合同能源管理;
(五)节能技术和产品的示范和推广;
(六)节能宣传、培训;
(七)分布式供能系统推进;
(八)节能奖励;
(九)市人民政府确定的支持节能工作的其他用途。
专项资金的管理和使用，应当确保资金安排、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益。具体办法由市人民政府另行制定。
第五十九条市发展改革行政管理部门应当会同相关部门对专项资金支持项目的节能情况进行定期监督、检查，并可以委托节能服务机构对项目完成情况进行评估验收。
市财政、审计行政管理部门应当对专项资金的使用情况和专项资金支持项目执行情况进行监督、稽查和审计。
第六十条企业开发节能新技术、进口节能研发用品、购置节能专用设备，按照国家规定享受税收优惠政策。
第六十一条本市支持金融机构完善节能领域的直接融资产品，拓展节能服务机构、企业节能项目的筹资渠道，降低其筹资成本。
本市支持政策性银行和商业银行通过联合贷款、转贷款等合作方式，为起步资金大、项目投资回报期长的节能项目提供全程金融服务，根据项目不同阶段的信贷需求，提供相应的信贷产品。
第六十二条本市鼓励政策性担保机构、金融机构对企业开展以下项目，优先给予担保或者授信支持：
(一)获得国家或者本市财税等政策性支持的节能技术研发、节能产品生产以及节能技术改造项目;
(二)得到国家或者本市相关部门表彰或者推荐，并且节能效果显著的项目。
第六十三条本市推进能源价格改革，实行有利于节能的能源价格政策。
本市实行峰谷分时差价、季节性差价、可中断负荷补偿电价等政策;扩大两部制电价执行范围，提高两部制电价中基本电价的比重，并实行分时核定最大需量。
本市鼓励电力企业与用户运用协议避峰等措施限制高峰期电荷，合理调整用电负荷。
第六十四条对节能目标考核评价范围内的部门或者单位进行考核评价时，可以将可再生能源利用量从实际用能量中扣除。具体办法由市发展改革行政管理部门另行制定。
第六十五条本市公共机构应当优先采购列入节能产品政府采购清单名录的节能产品、设备。
本市采取招标价格折扣优惠、首购、订购等方式，支持政府采购节能产品。
第六十六条本市发挥市场调节机制作用，建立节能交易平台，积极探索重点用能单位节能量指标交易。
第六十七条本市推广电力需求侧管理，利用经济、技术等政策措施，鼓励电力消费削峰填谷，提高用电效率。
第六十八条接受市或者区、县人民政府下达节能目标的用能单位，可以与市或者区、县人民政府签订节能自愿协议，承诺在规定期限内，通过节能技术改造等措施，超额完成下达的节能目标。
签订节能自愿协议的用能单位按照协议约定超额完成下达的节能目标的，市或者区、县人民政府可以按照超额完成的节能量给予奖励。
第六十九条本市鼓励节能服务机构提供合同能源管理服务，为委托单位的节能改造提供咨询、评估、检测、设计、运行和管理等服务。
本市对符合条件的合同能源管理项目的前期咨询、评估、检测费用给予专项补贴;对合同能源管理项目，按照节能量进行奖励，具体办法由市人民政府有关部门制定。
第五章法律责任
第七十条违反本条例第二十条第一款规定，使用明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由市或者区、县相关行政管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十一条违反本条例第二十五条规定，无偿或者低价向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由市或者区、县相关行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处以五万元以上二十万元以下罚款。
第七十二条违反本条例第二十九条规定，从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由市或者区、县相关行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第七十三条违反本条例第五十一条规定，重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由市相关行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第七十四条违反本条例第五十二条规定，重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的，由市相关行政管理部门处以十万元以上三十万元以下罚款。
第七十五条违反本条例第五十四条第一款规定，重点用能单位未设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报市相关行政管理部门备案的，由市相关行政管理部门责令改正;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
违反本条例第五十四条第二款规定，年综合能源消费量五万吨标准煤以上的重点用能单位未明确能源管理机构，或者未设立专门的能源计量、统计、审计等能源管理岗位，并报市相关行政管理部门备案的，由市相关行政管理部门责令限期改正;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第七十六条违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规有处理规定的，依照其规定进行处理。
第七十七条市节能监察中心负责行使由市经济信息化行政管理部门依照本条例实施的行政处罚，接受市其他相关行政管理部门的委托行使本条例规定的行政处罚。
第七十八条国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第六章附则
第七十九条本条例相关用语含义如下：
(一)重点用能单位，是指年综合能源消费量五千吨标准煤以上的用能单位。
(二)单位产品能耗限额，是指按照产品的计量单位计算，每一计量单位产品所分摊的综合能源消耗量(或者某一主要能源品种的消耗量)不得超过的最大数额。
(三)峰谷分时差价，是指根据用户用电需求和电网在不同时段的实际负荷情况，将每天的时间划分为高峰、平段、低谷三个时段或高峰、低谷两个时段，对各时段分别制定不同的电价标准，以鼓励用户和发电企业削峰填谷，提高电力资源的利用效率。
(四)季节性差价，是指在电力紧缺、用电负荷季节性变化大的地区实行的差别电价制度，即在电力供求紧张或缓和的不同季节内，电价可在一定范围内进行浮动。
(五)可中断负荷补偿电价，是指电力企业和用户签订合同，通过电价激励，实现在系统峰值时或紧急状态下，用户按照合同规定中断或削减负荷。通过实施可中断负荷电价，可以移峰填谷，提高电网负荷率。
(六)两部制电价，是指将电价分为基本电价和电度电价两部分，计算电费时将按用电容量乘以基本电价和按电量乘以电度电价所得的电费之和，作为总电费的计算办法。
(七)分时核定最大需量，是指用电高峰时段对两部制电价用户的最大需量按契约限额的90%执行，超过90%部分加倍收取基本电费;低谷时段用户可超契约限额用电，超用不加价。
(八)电力需求侧管理，是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。
第八十条本条例自2009年7月1日起施行。
(2010年12月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据2017年11月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议《关于修改〈上海市职工代表大会条例〉的决定》第一次修正)
第一章 总则
第一条为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。
第三条推进职工代表大会制度建设，应当坚持中国共产党的领导，促进劳动关系和谐发展。
第四条企事业单位应当建立职工代表大会制度。
职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会;职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。
职工代表大会(或者职工大会，下同)是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。
职工代表大会应当充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。
第五条企事业单位应当保障职工代表大会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。
职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。
企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度。
第六条企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作。
第七条本市各级人民政府应当建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度。
本市各级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促、检查企事业单位实行职工代表大会制度。
第八条上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。
第二章 职权
第九条职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。
第十条下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议：
(一)企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策;
(二)企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案;
(三)工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况;
(四)职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项;
(五)国有、集体及其控股的企业、事业单位财务预决算等重要事项;
(六)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。
企事业单位决定改制、合并、分立、搬迁、停产、解散、申请破产等重大问题，应当依照法律的规定，通过职工代表大会审议或者其他形式听取职工的意见和建议。
第十一条下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过：
(一)涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案;
(二)工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案;
(三)企事业单位因劳动关系变更方案引发群体性劳动纠纷，依照规定开展集体协商形成的专项集体合同草案;
(四)国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项;
(五)事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项;
(六)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。
第十二条下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监督：
(一)职工代表大会提案办理情况;
(二)职工代表大会审议通过的重要事项落实情况;
(三)集体合同和专项集体合同履行情况;
(四)劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用等情况;
(五)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项。
第十三条下列人员应当由职工代表大会民主选举产生：
(一)民主管理专门小组(委员会)成员;
(二)董事会和监事会中的职工代表;
(三)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。
第十四条下列人员应当接受职工代表大会的民主评议：
(一)董事会和监事会中的职工代表;
(二)国有、集体及其控股企业的高级管理人员，事业单位负责人，以及按照本市有关规定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员;
(三)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。
第三章 职工代表
第十五条企事业单位的职工可以当选为职工代表。
职工代表由职工民主选举产生，实行常任制，可以连选连任，任期与职工代表大会届期相同。
选举职工代表一般以分公司、分院(校)、部门、班组、科室等为选区。选举应当有选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得选区全体职工半数以上赞成票方可当选。选举结果应当公布。
第十六条职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层管理人员不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数所占比例相适应。
教育、科技、文化、卫生等领域的企事业单位，职工代表应当以直接从事专业技术工作的人员为主体。
第十七条职工代表的权利：
(一)在职工代表大会上，有选举权、被选举权、审议权和表决权;
(二)对涉及本单位发展和职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权;
(三)参加与职工代表履职相关的培训、检查等活动;
(四)因履职活动而占用生产、工作时间，按照正常出勤享受应得的待遇。
第十八条职工代表的义务：
(一)学习、宣传有关法律法规和政策，提高自身素质，增强参与民主管理的能力，做好本职工作;
(二)联系选区职工，听取职工的意见和建议，表达职工的意愿和要求;
(三)执行职工代表大会决议，做好职工代表大会交办的各项工作;
(四)及时向选区职工通报参加职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督;
(五)模范遵守单位规章制度，保守商业秘密。
第十九条职工代表出现缺额时，应当由原选区依照规定的民主程序及时补选。选举结果应当公布。
职工代表因无故不履行或者无法履行代表职责而被撤免的，应当经原选区全体职工半数以上同意。
第二十条职工代表依法行使权利，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
第四章 组织制度
第二十一条企事业单位职工代表大会的职工代表名额，按照下列规定确定：
(一)职工人数在一百人至三千人的，职工代表名额以三十名为基数，职工人数每增加一百人，职工代表名额增加不得少于五名;
(二)职工人数在三千人以上的，职工代表名额不得少于一百七十五名;
(三)职工人数不足一百人，实行职工代表大会制度的，职工代表名额不得少于三十名。
职工代表大会可以根据需要设置列席代表。列席代表无表决权和选举权。
第二十二条职工代表大会每届任期为三年至五年。职工代表大会因故需要延期换届的，延期时间不得超过一年。
职工代表大会每年至少召开一次会议。企事业单位、工会或者三分之一以上职工代表提议，可以召开职工代表大会。
第二十三条职工代表大会选举产生的主席团主持会议，处理大会期间有关重大问题。
职工代表人数在三十人至一百人的，主席团可以设三至五人;职工代表人数在一百人以上的，主席团人数不得少于七人。主席团成员中，一线职工代表的比例不得少于百分之五十。
职工人数在三十人以下的，可以选举大会执行主席一人，主持召开职工大会。
第二十四条职工代表大会可以设立若干民主管理专门小组(委员会)，组织职工代表开展民主管理专项活动，办理职工代表大会交办的有关事项。专门小组(委员会)负责人由职工代表担任。
第二十五条职工代表大会闭会期间，除法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项外，对需要及时处理的重要事项，企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理，处理结果应当向下一次职工代表大会报告。
联席会议由工会负责召集，由职工代表团(组)长、民主管理专门小组(委员会)负责人、主席团成员、工会委员会委员参加。
第二十六条企事业单位下属的分公司(厂)、分院(校)应当建立职工代表大会制度，行使与其管理权限相对应的职工民主管理权利。
第二十七条职工代表大会的经费由企事业单位在管理费用中列支。
第五章议事规则
第二十八条职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。
第二十九条职工代表大会的议题和议程，由企事业单位与工会协商确定。
第三十条提交职工代表大会审议和审议表决的书面材料，应当在职工代表大会召开的七日前送交职工代表;职工代表团(组)应当组织职工代表讨论，由工会及时汇总整理职工代表团(组)的意见和建议。
职工代表对涉及职工切身利益的重要事项意见分歧较大的，由企事业单位和工会根据职工代表意见进行协商修改后，提交职工代表大会再次审议。
第三十一条职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式，并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。
第三十二条职工代表大会审议通过的事项和决议应当在职工代表大会闭会后向全体职工公布。
第三十三条法律法规规定应当提交职工代表大会审议的事项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会有权以书面形式要求纠正，企事业单位应当根据工会的要求予以纠正，并给予书面答复。
法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过的，企事业单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力。
第三十四条职工代表大会在其职权范围内审议通过的事项对本单位以及全体职工具有约束力，未经职工代表大会重新审议通过不得变更。
第六章工作机构
第三十五条企事业单位的工会在职工代表大会筹备和召开期间，履行下列职责：
(一)组织开展职工代表的选举、撤换、培训等工作;
(二)做好职工代表大会文件的准备工作;
(三)提出职工代表大会主席团成员、民主管理专门小组(委员会)成员候选人建议名单，董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单;
(四)代表职工与企事业单位开展集体协商，形成集体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等;
(五)组织职工代表团(组)在会前和会中对提交职工代表大会审议和审议表决的事项进行讨论，汇总整理意见，并与企事业单位协商修改;
(六)负责职工代表大会其他筹备和组织工作。
第三十六条企事业单位的工会在职工代表大会闭会期间，履行下列职责：
(一)动员职工执行职工代表大会决议，督促决议的落实和提案的办理;
(二)建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和提案，维护职工代表的合法权益;
(三)组织职工代表、民主管理专门小组(委员会)开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动;
(四)完成职工代表大会交办的其他工作。
第三十七条企事业单位的工会应当在职工代表大会闭会之日起七个工作日内，将会议的有关情况报告上一级工会。 第七章区域性、行业性职工代表大会
第三十八条社区、产业园区、商业街区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会。生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会。
区域性、行业性职工代表大会的工作机构是区域、行业工会。
第三十九条乡、镇人民政府和街道办事处应当积极推动实施区域性、行业性职工代表大会制度，支持和保障职工代表大会制度的正常运行，确定相关职能部门履行下列职责：
(一)组织、协调区域性、行业性职工代表大会制度的建立;
(二)指导、督促区域性、行业性职工代表大会落实本条例各项规定、行使各项职权;
(三)会同工会和企业联合组织等确定实施区域性、行业性职工代表大会制度的召集人和责任人;
(四)督促落实区域性、行业性职工代表大会决议;
(五)会同工会和企业联合组织依法对违反本条例规定的企业提出处理建议。
第四十条区域性、行业性职工代表大会行使下列职权：
(一)听取区域、行业内企业执行劳动法律法规和政策情况报告，区域、行业劳动关系状况报告，并提出意见和建议;
(二)审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训，以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重大事项，提出意见和建议;
(三)审议通过区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案;
(四)审查监督区域、行业内企业执行劳动法律法规和区域性、行业性职工代表大会决定事项的情况，履行区域性、行业性集体合同和专项集体合同及缴纳社会保险费等情况;
(五)其他应当由区域性、行业性职工代表大会行使的职权。
第四十一条区域性、行业性职工代表大会的职工代表人数和构成，由区域、行业工会与区域、行业内企业协商确定，并根据实际设立选区，组织职工按比例民主选举产生职工代表。
区域性、行业性职工代表大会的职工代表总数不得少于三十人，其中企业经营管理者不得超过百分之三十，一线职工不得少于百分之五十。 第四十二条区域性、行业性职工代表大会通过的集体合同、专项集体合同以及有关决议应当向全体职工公布。
第四十三条区域性、行业性职工代表大会的组织制度、议事规则、工作机构的职责等参照企事业单位职工代表大会的有关规定实施。
第八章监督检查和法律责任
第四十四条市和区人力资源社会保障行政管理部门，同级工会和企事业单位代表，通过劳动关系三方协商机制，共同推进企事业单位建立健全职工代表大会制度。
第四十五条市和区人力资源社会保障行政管理部门与同级工会对企业执行劳动保障法律法规情况开展联合监督检查时，应当检查企业实行职工代表大会制度的情况。
第四十六条市和区总工会应当将企事业单位实行职工代表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容。对企事业单位违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督整改意见书，要求企事业单位在九十日内予以改正。对企事业单位逾期不改正的，市和区总工会可以根据需要向同级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门提出工会劳动法律监督处理建议书。
对违反本条例规定引发群体性劳动纠纷的企事业单位，以及工会开具劳动法律监督处理建议书的企事业单位，国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门应当依法进行调查处理，督促企事业单位在三十日内予以改正。
对企事业单位逾期仍不改正的，由市总工会按照本市社会信用管理的相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。对违反劳动保障法律法规的，由人力资源社会保障行政管理部门依法作出行政处理。
第四十七条企事业单位与工会因实施职工代表大会制度的事项发生争议，双方应当协商解决;协商不成的，提请上级工会与有关主管部门协调解决。
第四十八条企事业单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市和区人民政府以及国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门责令改正，对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育;拒不改正的，依法处理：
(一)阻挠建立职工代表大会制度的;
(二)妨碍职工代表大会依法行使职权的;
(三)应当提交职工代表大会审议和审议通过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的;
(四)擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的。
第四十九条企事业单位法定代表人和其他管理人员对职工代表进行侮辱、诽谤或者以暴力、威胁等手段进行打击报复、人身伤害的，公安机关依法给予治安处罚;造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企事业单位工会负责人不按照本条例规定履行职责，对职工权益造成损害的，由市和区、产业(局)工会责令限期改正，情节严重的，依法予以罢免。
第五十条市和区人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十一条本条例自2011年5月1日起施行。
推荐阅读：
《上海市环境保护条例》问答07-10
上海大气污染防治条例07-14
上海市企业标准06-24
上海市重点高中07-23
上海市社保开户流程06-22
上海市劳动用工备案07-06
上海市湖南商会章程07-06
上海市高考英语复习09-13
上海市建平实验中学09-25
上海市社区公共户09-30
