湖北省恩施市六角亭街道办事处地处鄂西南,国土面积81.77平方千米,是恩施城区三办之一,也是恩施州老城所在地。办事处下辖解放路、胜利街、城乡街、书院4个社区和高桥坝、松树坪、头道水、谭家坝4个村,总人口约7万人,其中常住人口约4万人。8个社区和村中,4个村和书院社区属于城郊地区,农村总人口2.4万人,占常住人口比重60%。六角亭城郊乡村已建立起较为完善的公共基础设施服务体系,并形成了一定的产业发展基础。
近几年来,为促进城郊地区发展,六角亭街道办事处党委以精准扶贫为重要突破口,抓紧推进城郊乡村建设与治理,取得了一定成效。2018年,全办实现农业生产总值1.4亿元,同比增长7.7%,农村年人均纯收入达到7500元以上,同比增长10.3%。
按要求成立了脱贫攻坚前线指挥部,抽调84名干部按照“一组一干”配备原则组建成立了5个村“尖刀班”。前线指挥部坚持每周召开现场调度会解决实际问题,2018年共召开调度会议49次,各尖刀班共走访农户6749户(其中建档立卡贫困户853户),召开群众会108次,宣传各项政策8800多人次,化解矛盾纠纷50余起。
立足实际,重点支持以种植业和养殖业为主的产业发展工作,并逐村针对性制定了产业发展规划,目前全办城郊地区已逐步形成茶叶、精细蔬菜、花卉苗木和畜牧养殖等为主导的产业体系。办事处已先后投入各类产业发展资金1064万元,协调落实投资分红贷870万、小额担保110万元,有力支持了城郊产业发展。
一是加快农村公路网络建设。近几年来,先后硬化农村公路80公里,基本实现组组通公路。二是着力保障农村安全饮水。通过实施国家安全饮水等项目,统筹资金2200万元实施农村安全饮水工程,全办95%以上的农村农户开通了自来水,农村安全饮水问题得到解决。
加强对农村人居环境整治工作,成立工作专班,密集开展乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒集中整治和“牛皮癣”专项治理活动,并深入开展扫黑除恶专项行动、非法融资扫楼行动、平安六角攻坚行动、行业场所治安消防隐患专项整治等,促进了村容整洁和社会和谐稳定。
城郊是服务于城市又不同于农村的地理空间,在推进城郊发展中,应当有独特的发展定位。但以目前而论,六角亭的城郊发展特色还不明显,正如国内绝大部分城郊那样,其所起的作用仅限于城市待开发区,在产业承接和促进城乡一体化发展上,功能较弱,潜力远未释放出来。
从市场主体来看,尽管近两年六角亭城郊地区发展势头较好,农民专业合作社不断涌现,但底子太薄,历史欠账过多,目前为数31家,数量仍较少,层次也较低,规模偏小,尤其值得注意的是,缺乏农业龙头企业的状况没有好转,能够在全市、全州起到典型示范带动作用的新型经营主体始终较少。
受限于生存发展的艰难,大部分青壮年农民选择外出务工,造成农村地区的空心化,留守老人和妇女无力组织进行现代产业化生产。乡村人才的匮乏,构成了城郊乡村振兴持续发展的一大瓶颈。
著名学者周其仁教授认为,乡村振兴要注重城郊发展,未来在高密度的城市周围,需要边界稳定、前景清楚、功能齐备的郊区,来承担起果蔬物流运输、缓解住房紧张、短途休闲旅游等功能,为高密度城市发展提供支持。恩施市正在着力打造六个中心,建设鄂西绿色发展示范区,六角亭作为恩施州城的重要组成,必须加大对城郊乡村的重视程度,不断丰富和拓展城郊功能,为全市乡村振兴和新型城镇化发展做出示范。
对照恩施产业发展实际,六角亭城郊乡村建设有三大潜力可资挖掘。其一,乡村旅游业。恩施市刚获评为首批国家全域旅游示范区,六角亭正处于城市中心集散核,发展以短途休闲为主的乡村旅游业,与六角亭老城区开发形成联动,前景极为广阔。其二,健康养老产业。
市场主体是经济发展的直接推动者。要进一步加大专业大户、家庭农场、农民专业合作社,以及农业生产、加工和销售企业的引进与培育力度。一是集中建设一批农业示范园区,以园区带动市场主体培育,帮助孵化成长,形成产业集聚。二是整合资源,做好农业招商引资工作,着力引进一批农业龙头企业,通过推行“龙头企业+合作社+基地+农户”现代经营模式,提高农业产业化发展水平。
人才是第一资源。首先要选强配优村支两委干部。培养和挖掘一批敢于担当、勇于任事的干部,优先推荐担任村支两委干部,当好领头雁,不遗余力推进城郊乡村振兴。其次是实施好市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,鼓励外出能人回乡创业就业,鼓励社会有识之士上山下乡发展,以此大力拓宽乡村人才渠道。
提高农民综合素质,文明其精神,是一个持续漫长的过程。政府层面除了要加强社会主义核心价值观方面的正面引导,还要加强基层社会治理模式创新,运用好已具有较好运作基础的“律师进村 法律便民”、矛盾层级调处等治理方式,降低行政成本,提高治理效率。
摘要：城郊是连接城市和乡村的重要中间地带,一方面,在地域上,它是城市的自然延伸,为城市发展提供了生产生活资料的满足和生存空间的拓展;另一方面,在发展形态上,它与乡村有着高度重合性,是带动乡村实现乡村经济现代化发展的先导,在促进城乡一体化发展方面起到了重要的粘合剂作用。因此,抓好城郊乡村振兴,既是实施乡村振兴战略的应有之义,也是推进新型城镇化发展的重要组成。本文试以湖北省恩施市六角亭街道办事处为例,探索新时代城郊乡村振兴的路径。
关键词：城郊乡村,振兴路径,调查
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