建设服务型政府深化拓展工商职能
党的十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求。建设服务型政府对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。贯彻十七大要求，建设服务型政府，必须进一步深化和拓展工商行政管理职能。
一、深化建设服务型政府背景下工商管理职能的认识
以往，我们在监管与服务的关系上主要是强调工商部门的基本职能是市场监管，服务寓于监管之中，监管职能到位。建立了规范的市场秩序就能促进社会经济又好又快发展，这就是服务。这一认识无疑是正确的，但是，如果放在建设服务型政府的大背景下来认识，又显得不够全面。工商管理部门在充分发挥市场监管职能作用的同时，还应借助自身的优势资源，为社会提供直接的服务产品，拓展社会服务职能，
近些年，工商管理部门加强三级服务平台建设、开展行政指导、编制企业年检分析报告，积极推进和改善社会服务，取得了成效。但在建设服务型政府的大背景下，不能满足已有的经验和做法，要充分发挥自身的资源优势拓展社会服务职能。工商管理部门的资源优势是什么?是信息。工商管理部门拥有的企业信息，无论是作用的基础性、内容的广泛性、数量的丰富性和信息采集的及时性，都是其他政府管理部门无法相比的。在信息化社会，信息服务是大服务。一方面经过多年的努力，工商管理部门已经积累了大量的企业信息，另一方面社会公众对这些信息资源的利用需求在不断提高。将我们积累的信息加以整合、分析，并向社会公示，将信息资源优势转化为社会服务优势，就可以产生巨大的经济效益和社会效益。因此，发挥工商管理部门信息资源的优势，激活工商信息，积极推进信息的社会化应用，为社会公众参与经济生活提供高质量的公共信息服务，是工商管理部门提高公共服务水平的重要领域。
二、拓展建设服务型政府背景下工商行政管理职能的领域
为政府提供执政咨询，引导社会理性投资、为安全交易提供信息查询，以及为社会公众提供消费咨询和信息查询，是建设服务。型政府的形势下拓展工商管理部门社会服务职能的三大领域。
(一)编制工商信息分析报告，提供决策参考意见，服务政府中心工作
工商部门拥有完备的市场监管信息。为政府提供执政咨询的主要方式，是向政府提供工商信息分析报告。通过工商信息分析，客观反映政府经济政策、决策的实施效应，为各级政府制定相关经济政策提供量化的决策依据。
编制工商信息分析报告，是源于职能又高于职能的创新性工作;是政府实现职能转变，建设服务型政府的内在要求;是贯彻“政府创造环境，企业创造财富”的执政理念，提升工商管理部门服务经济发展能力的重要举措。
以往，工商管理部门每年也进行企业年检和个体验照情况分析，以及案件情况分析。但编制这些分析报告主要是着眼于管理。为政府决策服务则显得薄弱。编制工商信息分析报告，将有利于促进工商管理部门研究能力的提升，有利于凸显研究型政府职能。要紧扣政府关注的问题，如首都发展功能定位，发展方式转变和经济结构调整，劳动就业状况等问题。只有立足工商职能，体现工商特色，不断推出符合政府决策要求、社会需要的专题报告，才能使这项工作保持生命力。
(二)开展行业信息分析，完善企业信息查询，为促进企业发展服务
1 编制行业信息分析报告，引导理性投资。借助工商管理部门已有的信息，结合企业发展的需求，通过定期编制行业信息分析报告，对行业市场主体进行分析，客观反映行业经济运行现状，展示不同行业领域的投资强度。反映社会投资的基本趋向，可以引导投资主体理性投资，促进地区产业结构优化。
2 完善企业信息查询服务，为保证企业安全交易创造条件。信息查询服务是工商管理部门拓展社会服务职能的重要领域。一是完善企业信用信息查询服务。一方面，使企业可以便捷地查询到交易对象的信用状况，降低交易风险，保证交易安全。现在不仅是企业有信用信息查询需求，众多的消费者，如股票投资人也希望了解企业基本情况，以判断其发展潜，力，理性投资。企业信用信息查询服务潜力巨大。另一方面，为解决中小企业融资难创造条件。据测算，目前，全国有98%以上的企业和个体工商户得不到正规银行机构的金融服务。特别是中小企业和个体工商户，融资难是阻碍其发展的瓶颈，而解决就业问题又主要是依靠中小企业。导致中小企业融资难最大的障碍是金融机构没有中小企业的信用信息。完善企业信用信息查询服务有利于破解这一难题。二是提供企业个性化信息查询服务。企业除了信用信息查询，还有一些个性化的查询需求，如企业需要了解孵化器企业的情况融资担保机构的情况、信用服务机构的情况，工商管理部门应该根据企业的需要对信息进行整合，满足企业个性化的信息查询需求。
(三)发布消费信息，提传信息查询，为消费者理性消费服务
消费者是市场的主体，工商管理部门拓展社会服务职能，必须高度关注消费者。
近年来，工商管理部门不定期发布消费警示信息和食品质量检测信息，引起了消费者的广泛关注和好评，在建设服务型政府背景下应不断加以完善。一是信息发布的途径应该更加多样化。近年来，一些工商所利用网络建立网上工商工作站，使工商工作更加贴近百姓。二是利用工商管理部门商品质量检测等信息，定期编制消费信息分析报告，建立消费指南，引导科学消费，成为服务消费者。的新形式。三是根据消费者的需要提供个性化的信息查询服务。个性化信息服务是指将与消费者密切相关的企业及其信用状况按行业单列出来，增加透明度，使消费者可以有所比较和选择，为安全消费创造条件。
三、重新调整企业信用系统建设目标定位。强化企业信用体系的市场约束机制
企业信用体系的约束作用来源于两个方面：行政措施约束和市场机制约束，市场机制约束是主要的。目前，企业信用体系的约束作用主要来自于行政措施约束，市场机制的约束作用很弱。加强企业信用体系的市场约束作用，促使企业加强自律，应是现阶段政府推进企业信用体系建设的重息，也是发挥工商信息资源作用，为提高监管效能服务的重要切入点。
因此，必须从调整企业信用系统建设目标定位入手，进一步完善企业信用体系。
(一)调整企业信用系统建设目标定位，将目标定位在为社会服务企业信用系统建设之初，其目标定位为政府部门管理服务，兼顾企业查询。这一目标定位客观上制约了信用信息的归集范围、公示范围和传播范围，也就制约了企业信用体系市场约束效能的发挥。这种制约主要表现为信息对社会是半封闭的，而且信息是按照信息的性质进，行归集和公示，不适合企业查询和应用。如果将目标定位在为社会服务，从企业的应用需要出发，对政府部门拥有的企业信用信息加以整合和公示，必将提高企业和消费者对信用信息系统的关注程度和使用率，信用信息的传播范围将扩大，企业信用体系的市场制约机制将随之提高。信用管理的管理和服务效能是同一的，为社会服务越有效，管理效能越高，这就是信用管理的特性。
(二)完善和建立信用管理和信用服务两个应用系统
企业信用系统为政府监管服务和为社会服务这两个目标之间，既有联系又各有所侧重。为政府监管服务重点在于通过信息共享明确需要重点监管的企业，并对失信企业实现制约。为社会服务则是要面向社会，在为社会提供有效的信息服务的同时。借助市场自身优胜劣汰运行规律的作用，为企业加强自身信用管理营造一个良好的外部环境。两个应用系统目标不同，对信息的整合和应用方式也不同，难以兼容。目前企业信用管理系统企业也可以查询，但由于信息的整合和应用方式是根据管理需要设置的，是按照信用的性质进行归集，并不适合企业和消费者大范围应用。企业对信用信息的基本需求不是要知道“红名单”“黑名单”中有哪些企业，而是要知道单个企业的信用状况，即在经济户口名下的企业分布在各部门的信用信息。监管系统和社会服务系统是两个不同的应用系统，使用共同的数据库，但根据各自的目标决定数据归集的范围、整合的形式和开放的程度。目前的企业信用信息系统，实际只是监管系统，为了充分发挥企业信用体系的市场制约效能。重新定位企业信用信息系统建设的目标，在已有的基础上，补充建立一套专为企业和消费者服务的社会服务应用系统是必要的。
作者：左京生
在落实新“三定”方案和停征“两费”的新形势下，工商行政管理工作正处在职能转变的历史转型期。如何把握机遇、应对挑战，用科学的思想和理念来统领、指导工商工作，提高服务经济社会发展水平和职能地位，是目前面临的重大现实课题。2009年以来，秦皇岛市工商局结合学习实践科学发展观活动，深入分析当前形势，总结工商工作的得与失，进一步领悟工商职能和“四个统一”的深刻内涵，鲜明地提出了职能服务的理念，并坚持用该理念统领全局工作，以职能为“基”，以服务为“魂”，推进职能到位，破解各种困难和矛盾，全面提升工作效能，取得较好效果，为地方经济社会发展做出了积极的贡献。
一、职能服务理念的基本内涵和理论依据
职能服务理念的基础是履行职能，核心是服务发展，其基本内涵是：工商职能的本质属性就是通过履行法定职责服务经济社会发展，登记注册是服务，市场监管和行政执法也是服务，消保维权还是服务，工商机关的一切行政行为都是服务，履行工商行政管理职能的过程就是服务经济社会发展的过程。从宏观上讲，工商行政管理的价值就在于维护良好的市场经济秩序，服务经济社会发展。从微观上讲，工商机关办理的每一项登记事项都是在为具体的市场主体服务：查处的每一个案件都是在为良好的市场秩序服务、为绝大多数市场主体服务：处理的每一起消费纠纷，都是为消费者服务。工商行政管理的每一项业务工作都应以服务经济社会发展为宗旨。
职能服务理念，作为工商机关履行行政管理职能的基本思想和观点，有着深刻的理论和现实依据。第一，职能服务理念是建设服务型政府的必然要求。为经济社会发展和人民群众提供优质的公共服务产品，是服务型政府的价值取向。工商机关作为政府重要的市场监管部门，主要职责是维护市场经济秩序，维护生产者、经营者、消费者的合法权益。第二，职能服务理念是贯彻落实科学发展观的具体表现。科学发展观的精髓在于坚持发展是第一要务和以人为本，按照统筹兼顾的方法，实现全面协调可持续发展。工商行政管理工作要实现科学发展，就必须坚持职能服务的理念，找准自身定位，顺势而为。通过实现职能到位有效破解新形势所面临的各种矛盾和困难，更好地服务经济社会发展。第三，职能服务理念是“四个统一”理论本质内涵的实践结果。总局周伯华局长提出的“四个统一”，高度概括了监管执法这一核心职能与服务发展的内在统一性。职能服务理念充分体现了“四个统一”的核心要求，是在“四个统一”理论指导下积极行政、主动作为、大胆实践的结果。第四，职能服务理念是做好新时期工商工作的迫切需要。近30年的收费经历和居高临下的惯性管理思维，造成工商系统在基层监管工作中根深蒂固的重监管轻服务、重执法轻规范、重结果轻过程的局面，致使部分工商干部监管目的不够明确、办案态度不够端正、执法趋利性严重，监管方式和手段落后，缺位、不到位和越位情况较为常见。职能服务的行政理念为基层工商工作破解困局、走出困境，提升社会效率，实现转型升级提供明确的思想导向和坚实的理论支撑。
二、实践职能服务理念必须克服认识误区和现实偏差
职能化服务作为一种全新的行政理念，对推进职能到位和工商事业的科学发展具有重要的引领作用。但从工商行政管理工作的实际看，还存在着一些误区和偏差需要克服和纠正。
(一)单纯的业务观点，使部门工作往往与发展大局相割裂。少数单位简单地理解职权法定原则，不能全面深入地把握工商职能和法律精髓，教条主义、本位主义严重，履行职能仅从业务工作、法律角度、部门利益出发，不能从经济社会发展大局、实际工作效果上进行思考、谋划。在登记注册工作中，有的以严格把关为名，机械套用法律条规;坐等上门审批、被动“准入把关”的多，主动提前介人、提供引导帮办的少;就事论事的多，主动调查研究、解决登记难题，积极行政的少。在执法办案上。“就案办案”严重，只关注案件本身，不注重案前预警、案中规范和案后帮扶，只关注办案结果，不注重社会效果和所办案件规范行业秩序的作用。
(二)狭隘的服务偏见，使工商监管执法职能往往被弱化。监管是我们的核心职能，监管与服务是一回事，具有本质上的统一性，而实践中一些同志往往把二者割裂开来。一讲服务，就认为是学雷锋，简单地理解为是送照上门、改进态度、提高效率。不能正确地把握监管执法的服务实质，甚至将监管与服务定位为“非此即彼”的关系，认为监管执法不是服务，服务就必须放弃监管。这种认识上的偏颇，反映在实际工作中，片面地将服务理解为服从、迁就，低层次理解发展需要，简单迎合“招商引资”需求，违规降低市场准入门槛，个别地方还出现了“先发照后补证”等违法违规问题，服务往往以牺牲或淡化工商职能为代价。在执法办案中，将营造宽松发展环境等同于“不执法、少办案”，从而导致不愿执法、不敢办案。
(三)忽视执法目的与执法效果的统一，监管权威大打折扣。个别单位把罚没款数、办理案件数作为考核标准，迫使基层干部以罚没为目的实施监管执法。围绕多办案、多罚没，对违法行为守株待兔、不教而诛，热衷于“封杀式”执法方式，习惯使用查封、扣押等行政强制措施。对突出违法问题研究不够，大的问题管不住，小的问题管不好，社会效益低，政府和群众不满意。
三、贯彻职能服务理念的关键是处理好四个关系
职能服务理念是一个总的指导思想，在具体实践中进行贯彻的关键是克服和纠正认识误区和现实偏差，正确处理好四个基本关系。
(一)处理好抓业务与促发展的关系。工商行政管理的每项业务都关系经济社会发展大局，要破除单纯业务观点，掌握法律条文的精髓，明确条文背后的内涵，用联系的思维考虑问题，开展每项工作都要充分考虑社会效果，看是否有利于发展。一个工商干部的业务再精，如果没有顾及服务发展的统筹观，也是不合格的。
(二)处理好规范与惩处的关系。工商部门的一切行政行为都要围绕规范市场秩序这一核心职能来进行。惩处是手段，规范是目的。要自觉坚持职能服务理念，走出部门利益的小圈子，把规范市场秩序，优化发展环境，服务发展作为永恒的主题。
(三)处理好工商部门与市场主体的关系。市场主体是纳税人，是公职人员的衣食父母，是工商部门的主要服务对象。工商干部要自觉克服“官本位”思想，破除管理与被管理的旧思维，真正树立起公仆意识，尊重市场主体，维护他们的合法权益，在具体的监管工作中实践职能服务理念。
(四)处理好部门工作与服务大局的关系。部门的一切工作都要围绕服务大局出发，在发展大局下行动、在服务大局中提升自己。履行好职责是本职，履行不好职责是不称职，因不履行职责而影响发展大局是失职、是渎职。
四、践行职能服务理念的主要路径是与业务工作的融合
职能服务理念来源于工商工作实践，其生命力就在
于能破解工商工作的实际问题，更好地指导和引领工商工作。
(一)坚持主动作为，将职能服务理念融入登记注册等行政许可工作。一要实行提前介入、超前服务举措。各级登记部门要克服登记注册与招商引资不同步、不合拍的现象，大力开展重点项目提前介入、超前服务活动，更好地服务项目建设。二要破解难题、依法帮办。对申请人申请的登记事项，要突出“帮”字。本着对法律和申请人两者都负责的原则，改变过去不予受理的简单做法，根据相关法律规定和对申请人情况的了解和分析，积极出主意、想办法，千方百计帮助申请人协调解决注册登记中的各种实际问题;对因各职能部门法规相互衔接不畅的问题，要突出“变”字。在不违反法律规定的前提下，采取合理变通的方法，积极解决申请人注册登记中的难题。三要着眼发展、主动作为。对因法律法规的配套规章制度滞后，缺乏操作依据等原因造成无法办理的个别登记事项。要突出“破”字，敢于突破、勇于担当，解决现实存在的问题。
(二)坚持刚柔并济，牢固树立监管执法也是服务的理念。一要从严查处突出违法问题，推进执法重心转移。按照“有所为，有所不为”的思路，改变过去盲目性、趋利性、平推式执法办案模式，以解决重点问题、规范经营秩序为目标，抓住政府关注、群众关心、严重扰乱市场经济秩序的突出违法问题，进行集中整治，开展办案攻坚，彻底打破制约市场经济的“瓶颈”，服务全市经济规范、健康发展。二要深入开展行政指导，实施和谐监管。大力推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚“四段式”执法模式，提高行政指导的社会效能。加强对个别市场主体经营行为的行政指导，预防和纠正轻微违法行为。三要推进监管执法社会化，优化执法环境。新形势下，工商执法工作的社会依存度和关注度越来越高。贯彻职能服务理念，监管执法工作必须走向社会化，向政府的中心工作和百姓民生贴近，要建立定期汇报制度，并加强工商法规的宣传，寻求社会各界的理解、认可和支持。
(三)围绕服务民生，用职能服务理念引领消保维权工作。一要理顺关系，形成维权合力。工商机关要与各级消协组织建立联动维权工作机制，既有分工、又有联合，更要注重相互衔接。同时，各级工商机关还要加强与卫生、质监、商务、烟草等职能部门的联合，形成维权合力，提升消费维权的社会满意度。二要提升能力，擦亮维权品牌。要拓展12315网络功能，加强规范化管理，进一步强化分级处理、结果反馈、综合分析和消费引导功能，形成快速、高效的联办工作机制，擦亮12315维权品牌，真正使12315成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台，成为工商机关联系群众的桥梁和纽带。三要拓展服务，打造维权链条。树立教育也是服务、也是维权的理念，大力开展消费维权知识进社区、进农村、进校园、进企业活动，加强事前教育，坚持预防为先;加强各种消费纠纷数据的汇总、分析，掌握特点，把握规律，及时发布消费警示，进行事中引导;拓宽维权渠道、完善快速反应机制、提高处诉能力，坚持以人为本的原则，带着感情、带着责任、带着服务实施事后调处。四要拓展维权功能，延伸服务链条。把处理消费纠纷的后续工作做细、做深、做实，通过一个案例教育、引导一定区域或一个行业的经营者，延长服务消费者的链条，拉近工商部门与百姓的距离。
责任编辑：王琳
作者：于宗明
石家庄市地税局
九项举措打造省级“优质服务品牌”
在全市优化发展环境活动中，全市地税系统以全面深化纳税服务，提高纳税服务质量和效率为重点，九措并举，使纳税服务更加人性化，更加贴近纳税人，进一步发挥纳税服务在构建和谐社会和优化发展环境中的重要作用，取得了显著效果。 一是全面推行“一窗式”服务
他们将原来的申报征收、税务登记、发票发售(代开)几类窗口整合为全职能的综合服务窗口，纳税人在任何一个窗口都可以办理所有涉税事项。同时在办税服务厅完善功能分区，整合地税业务的各项服务功能，将纳税人活动区划分为文书填写区、自助办税区、咨询辅导区、等候休息区，功能清晰、标识明确，便于纳税人“按需进区”，使办税服务厅井然有序。
二是拓展办税服务方式，全面推行涉税事项“同城通办” 目前，全市各县(市)地税部门均已实现“同城通办”业务，各县(市)的纳税人可以在任何一个地税征收部门办理所有相关涉税事宜，减轻了纳税人负担，提高了征收部门的工作效率，受到了纳税人的普遍好评。
三是统一办税服务厅岗位标识，配备硬件设施方便纳税人 该局先后投资156万元为基层配备了排号机，并在全部纳税服务大厅设置了226个工作评价器，并为全系统所有的办税服务厅制作了统
一、醒目的窗口标识牌和区域标识牌，悬挂或摆放在办税服务厅各相应
位置，指引纳税人快速办理各项涉税事宜。进一步维持了办税秩序，约束了征收人员的工作作风，提高了服务水平。
四是打造“纳税人之家”，搭建征纳双方的沟通平台
该局投资35万元在裕华区局建立了全省地税系统首个“纳税人之家”建设，为纳税人提供零距离、家庭式、个性化的服务，受到了广大纳税人的普遍欢迎和社会各界的广泛好评。“纳税人之家”把自助式服务与面对面服务、普遍性服务与个性化服务、传统式服务与信息化服务有机结合起来，既是对原有纳税人提供的各项服务的概括和整合，又推出了许多符合纳税人需要的税收服务新项目，让纳税人真正得到优质温馨和正当权益的维护，也是连接征纳双方沟通的平台。
五是推行数字证书(CA认证)网上报税推广工作，减轻征纳双方工作负担
本着进一步为纳税人提供方便快捷的申报服务，减轻纳税人负担，提高税务人员工作效率，保障税务机关和纳税人双方的合法权益为工作原则。他们去年开始大力在全市推行数字证书(CA认证)网上报税推广工作，截止到目前，全市地税系统已办理CA认证企业43520户，推广成效显著，进一步实现了省局在《意见》中提出的简并纳税人资料的工作要求。各级领导对此项工作给予了充分肯定，《河北工人报-地税周刊》及《中国税务报》对该局此项工作进行了专题报道。
六是成立纳税人学校，建立个性化宣传辅导制度
为进一步提高全市税务系统纳税服务的质量和水平，落实好省局在《意见》中提出的建立个性化宣传辅导制度工作。该局与市国税局共同创办了“纳税人学校”，各县(市)区国、地税局也共同创办了各地的
分校，创建“纳税人学校”的目的是通过规范的纳税辅导机制，及时、准确地向广大纳税人宣传最新税收政策、辅导税收业务知识，以更全面地提升社会各界的满意度和税法遵从度，构建和谐的征纳关系。
七是责任到人，认真落实好“12366”服务热线反馈的各项涉税事宜
全市各基层地税局均明确了征管科副科长为12366热线联络员，负责协调解决12366反映的各项涉税事宜，及时、准确、高效的为纳税人提供各项服务。同时，为提高基层人员业务水平，更好的为纳税人服务，开展了基层人员在“12366”服务热线定期轮训的工作制度，进一步提高了基层人员的服务素质，丰富了业务知识。2011年1-4月份共受理人工话务22512件，接听率为30%。5-6月份共受理话务29661件，接听率为90%。
八是因事制宜，提升税务机关人性化服务水平
在纳税服务工作上，他们结合各种出现的实际情况，制定服务措施，提升人性化服务管理水平。在全市“三年大变样”活动中，全市各种拆迁和基础建设较多，造成了部分纳税户经营收入下降，该局根据这一情况及时下发通知，对因此影响经营的定额纳税的纳税人，经管理人员核实后，降低税收定额。以上做法受到了纳税人的好评。他们根据纳税人反映的肯德基、必胜客快餐因多店缴税非常不方便的提议，经过实地核实并与各区局进行了协调，最终由市二分局统一对该企业进行管理征收，极大程度的方便了纳税人。积极响应市优化发展环境活动有关号召，实行“特事特办”制度，对承包建设石家庄铁路枢纽的中铁六局集团石家庄铁路建设有限公司，104个建筑总包、分包公司申请代开发票事宜，
牺牲星期
六、日休息时间，加班工作，征收税款1016万元，赢得了赞誉。
九是加强国地税地协作，做好信用等级评定工作等各项工作 为进一步加强税收信用体系建设，激励纳税人依法纳税，提高纳税人税法遵从度及税务机关的征管质量和效率，他们会同市国税局共同组织了信用等级评定工作。评定结束后，相关基层局还组织了对A级纳税人的颁牌仪式等各种形式的宣传活动，进一步提高了全民诚信纳税意识，纳税遵从度有了明显提高。除以上工作外，他们还加大了同国税局的协作力度，并把纳税服务作为协作的重点工作，切实减轻纳税人负担，提高服务水平。
截止9月底，全市地税系统共完成各项税费收入207.87亿元，同比增长29.18%，增收46.96亿元，为全市经济发展作出了贡献。
促进社会主义新农村建设步伐
对农村基层工商所在服务新农村建设中的心得体会
建设社会主义新农村,是落实科学发展观的具体实践;积极支持和服务“三农”，是工商行政管理的重要职能。近年来，全国工商行政管理系统贯彻落实科学发展观，围绕维护农民利益、促进农民增收，不断整合工商行政管理职能，在创新工作机制上下功夫，努力为建设社会主义新农村服务，取得了一定成效。
农村工商所是工商部门的前沿阵地，是各项工作的具体实施者，服务社会主义新农村建设赋予基层工商所更多的内涵。如何找准工商职能与社会主义新农村建设的结合点，是值得我们农村工商所思考的问题。
一、 要把产品特色优势化为市场竟争优势，帮助农民树立品牌意识，提高市场占有率
宁阳县乡饮乡位于宁阳县东南部，与孔子故里曲阜毗邻，全乡辖15个行政村，59个自然村，总人口3.7万人，其中，农业人口3.5万人，耕地面积7万亩，95%的耕地种植粮食作物.乡饮地质条件差，土壤属砂礓黑土，地下严重缺水，且含氟量较高.干旱、缺水、高氟，严重制约了乡饮农业的发展和人民生活水平的提高。被人们称为：“十年九旱，靠天吃饭”。典型的农业贫困乡，农业产量低而不稳，效益低，农民赚钱的门路少。近年来，我们乡饮工商所在乡党委、政府的领导下，把解决群众致富为群众寻求门路方面作了大量工作。我们把服务做到基层村社，到田间地头，综合运用工商各项工作职能，从帮助农民改变观念到正确引导村社经济发展的导向，以“倡
1导合作精神，提高致富能力”为宗旨，先后指导成立了宁阳县乡饮粮食和饲料合作社，淀粉制品合作社，柳云西瓜合作社，畜牧养殖合作社，建筑住宅合作社等5个合作社组织，实现了农村新经济组织的创新实践。通过发展专业合作社使农民增收，使农业增效。受到了省、市、县各级领导的重视和支持，回良玉副总理亲自对宁阳县乡饮粮食和饲料合作社作出了重要批示，该合作社也被农业部确定为“全国示范合作社”。我们也深深体会到，大力支持特色农产品种植、经营走合作社模式，是工商部门履行职能、帮助农民增收，促进地方经济发展的一项义不容辞的责任，更是积极为“三农”服务的具体体现。
在帮助农民积极成立专业合作社的同时，我们在打造农产品品牌过程中，既要立足当地实际，又要立足工商职能，既要发挥农民的积极性，又要因势利导。我们乡饮所组织人员深入到农户中宣传《商标法》，提供政策咨询，为农民解惑，使农民的品牌意识、商标意识得到了增强。先后帮助合作社注册商标，如“西云”西瓜，“南赵”淀粉制品，“乡风”牌优质小麦等。因为有自己的品牌，他们的农产品价格比以前提高3倍，且销量大增。达到了“拨亮一盏灯、照亮一大片”的推波助澜效果。
二、 要把农产品“自产自销 ”变成“订单促销”，帮助农企树立合同意识，规范合同履约行为
逐步实现农业产业化，提高农业的综合生产能力是建设社会主义新农村的着眼点和经济基础。订单作为农业产业化的链条和纽带，是实现农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。因此，工商部门要站在全面建设小康社会和推进现代化建设的全局高度，从大力促进农村经济发展的角度，充分认识订单农业在建设社会主义新农村中的地位和作用。农业历来是安天下、稳民心的基础产业，又是国民经济发展的薄弱环节。农业、
农村和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。党中央、国务院对“三农”问题非常重视，从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”开始，到今年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，共发出了8个此类文件。今年中央“一号文件”明确提出，要发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。为此，我们乡饮所按照总局的工作部署，以促进“三农”问题的解决为己任，积极探索开展合同帮扶和订单农业工作,取得一定成绩。我们乡饮所辖区正在积极调整农村产业结构，通过发展专业合作社组织，入社会员已达万人，与外界的经济往来逐渐频繁，种植业，养殖业发展迅速，农民与厂家自订合同，一方面双方合同条款过于简单，签定时皆大欢喜，交货时婆说婆有理，造成合同纠纷;另一方面，农企双方履行合同意识较差，一遇市场波动便设法毁约，导致合同履约率不高，不利于“订单农业”的推广。因此，规范合同履行行为，提高合同履约率，保证农企双方的利益，是农村基层工商所服务社会主义新农村建设的一项具体工作。我们从提高合同意识入手，深入农村和企业宣传法律法规，共举办合同培训班3期，培训人员达900余人次，在农企和农民中倡导交易活动签订书面合同。针对农民种植的户数多、种植面积大，已形成当地的规模产业这一特点，我们在农企中推广合同示范文本，将双方的权利和义务作了详细的规定，并形成 “企业+基地+农户”的模式。农民通过与企业签订销售合同，既使销路有保障，又使种植技术得到了提高，真正实现了增收。例如，宁阳县乡饮粮食和饲料合作社积极开展生资供应服务，与鲁西化工、华阳集团等农资生产厂家签订了长期供货合同，保障生资货源畅通，并与社员设定了26个小组，设立了6个供应点，对社员所需的化肥实行联购分销，肥料价格低于市场价格5%，社员为此节约成本3.84万元，让社员见到实实在在的好处，得到实惠。又如，宁阳县南赵淀粉制品合作社生产的粉皮、粉条制品通过签订合同，变分散经营为集约化经营，统一购料、统一管理、统一销售，提升了产品档次，降低了成本，户均减少支出2000多元。实践证明，以市场为基础发展起来的订单农业，有利于优化提升农业产业结构，有利于转变农业增
长方式，有利于推进农业产业化经营，有利于壮大农村经济实力，有利于夯实建设社会主义新农村的基础。推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作。
三、 要把农民“困守农门”变为“开放经商”，大力培育农村市场主体，促进农村经济发展
宁阳县乡饮乡位于宁阳县东南部，地质条件差，产量低而不稳，效益低，群众赚钱的门路少，我们的登记资料显示，农村个体户只占全乡个体户总数的30%，农村个体经济的发展远远落后于城镇经济发展。经过我们调查，有许多农民想从事个体经营，有的是怕经商失败，背上沉着的债务，有的是不知怎么办理经商手续。工商部门熟悉市场和个体私营经济，是市场主体发展的“推助器”，服务新农村建设，就要从引导农民树立市场意识，发挥准入便农职能入手，积极培育农村市场主体。基层工商所不能制定政策，但是，是贯彻政策的执行者，我们要在法律法规及政策的范围内依法行政，通过亲民、便民等形式做好服务工作。我们深化服务内涵，创新服务方式，细化服务内容，采取上门服务、延时服务、跟踪服务等措施，提高工作效率，派员进入乡村现场为农民办照，让农民在“家门口办照”。随着农村特色经济的不断升温，我所辖区内的传统菜系“四八”席在周边小有名气，在我们的鼓励下，农民利用自家院落，保持传统做法和摆设，开办起的“四八”传统农家菜得到了远近的许多客人慕名而来，已经闻名到济南、泰安、曲阜等大中城市。我们鼓励农民家门口从事起“小加工、小零售、小修理、小服务”等经营活动，实现了农商两不误。今年1-3季度，全乡新增农村个体经营户57户，增幅达59 %。
四、要把农民不知维权变为我要维权，建立消保维权体系，提高农村
消保维权工作水平
根据我们对以往消费者申诉情况统计分析，农村消费者申(投诉)量只占投诉总数的20%，而实际农民在生活、生产中受到的损害远远不止于此。造成农民投诉少的原因，一方面许多农民消费者自我保护意识较差，权益受到侵害时不知如何投诉，只好忍气吞声，自认倒霉;另一方面，农民投诉需要到很远的集镇，费时费力，投诉不方便。工商部门是消费者的保护神，提高农民维权意识、提高农村维权工作水平无疑是服务新农村建设的题中之义。要把握农村消费市场的特点，摸索监管规律，创新维权方式。今年以来，我们所强化了农村市场的监管，开展了以打击假农药、假农资、假种子为重点内容的“红盾护农”行动，共查处涉农案件17起，收缴假种子200公斤，假农药52瓶;以元旦、五
一、十一等节日市场为重点，开展节日市场专项执法检查，重点查处销售有毒、有害和不合格食品;在集贸市场推行业主负责制，督促业主把好商品入市关。针对农民维权意识淡薄，我们将3.15消费维权活动场地设在农村，向广大农民宣传维权知识。为方便农民投诉，将12315申诉举报网络向行政村延伸，实现12315村村通，满足农民消费者“零距离”维权需要。共建立了15 个维权站，维权站做到“五个一”，即：一块宣传牌、一部电话、一个记录本、一名联络员、一套工作制度。今年，我们共接到农民消费者投诉9起，调解 9起，为农民消费者挽回经济损失 2600元。今后，需要从以下几个方面加大力度：一是要加强辖区内商品质量监管，营造农民放心的食品消费环境;二是要加强对农资经营市场主体的监管，逐步建立行政执法、企业自律、社会监督三位一体的农资市场安全保障体系;三是要健全维权网络，提高农民消费者维权意识和维权联络站工作效率，真正让农民在家门口投
诉，在家门口维权。
在新农村建设过程中，工商行政管理部门只有充分发挥各项职能，根据农村经济发展的现状和特点，改革内部管理体制，提高办事效率，把“服务”宗旨贯穿于工商行政管理工作的始终，采取一系列切实可行的措施努力为新农村建设服务，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能真正做“三个代表”的忠实执行者，不辜负党和人民赋予的历史使命。农村工商所是工商部门的前沿阵地，是各项工作的具体实施者，服务社会主义新农村建设赋予农村工商所更多的内涵。作为农村工商所服务社会主义新农村建设是服务地方经济发展的重要举措，也是自身职责所在。我们一定会充分发挥工商职能，不断创新工作思路，积极出主意想办法，创新工作机制 , 深入整顿规范农村市场秩序 , 努力营造公平竞争的农村市场环境 , 维护农民的权益 , 为构建社会主义和谐社会、 建设社会主义新农村作出新的贡献。
发展
曾都区工商局安居分局地处曾都区安居镇，管理安居和新街两个镇的工商行政管理工作，版图面积220平方公里，辖40个行政村，人口11.1万人，两个镇都以农业生产为主的镇，80%的农民以蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖业为主，近年来，安居工商分局立足本地实际，积极发挥基层工商分局的职能作用，服务于新农村建设发展，促进农业增效和农民增收，大力引导了发展和壮大农民专业合作社，此项工作赢得当地党委政府和社会各界的充分肯定和好评。
一、积极引导，大力宣传，营造全民参与创办经济合作组织的良好氛围。
在新形势下，分局全体人员积极转移工作重心，把服务新农村建设作为工作中心，对内实行定目标、定规划、定责任的绩效考核，对外本着“宣传求细、服务求精、工作求实”的具体措施，确保2009年底达到村村“六有”的目标实现。
一是宣传政策，消除顾虑。安居分局采取送法下乡，组织培训班，设立宣传服务台，悬挂张贴相关标语等多种措施进行大力宣传，组织专班人员进村入户进行指导，对《农民专业合作社法》和《合同法》相关条款进行针对性地讲解，送法到田间地头，对当前中国惠农政策一并宣传，让农民吃透政策，心中有底，打消顾虑，自觉参与组建专业合作社。今年1-3月，分局共同出动宣传人员100余人次，张贴了宣传标语10幅，发放了相关农民致富的宣传资料500余份，在村组举办知识培训、座谈会10场次，参加农民300多人。
二是典型带动，增添信心。对已登记的迦南蔬菜种植专业合作社进行回访，对其经营管理模式进行规范，为其出谋划策，聘请理事长梅自应对其成功经验在座谈会上进行讲解，采取新身说法式的宣传，使与会的农民深切地感受到合作社的建立和
规范运行对农民增收、农业增效起到的作用，树立农民的信心。
三是工作扎实，热情服务。安居分局对服务新农村建设实行了一把手工程，亲自抓、亲自过问，并每周五例会上对各网格管理单元的人员服务农村建设的落实情况进行通报，形成制度化。开辟登记注册“绿色通道”，提供优质高效服务，对申请办理专业合作社注册登记的，实行了专人上门进行登记前的咨询服务，受理优先和核准优先，免收一切费用。合作社和工商分局都确定了一名人员为联络员，实行保姆式驻社服务，定期走访、回访，指导合作社健全管理制度，规范日常经营行为，随时为合作社排忧解难。另外做好商标富农，打造品牌的引导，没有品牌就不会产生更大的效益，分局运用商标职能，扶持了2家农民专业合作社办理农产品的注册商标，即“迦南”和“王家沙湾”牌，树立品牌意识，为其申办注册商标，分局提供了商标策划设计、查询、申报一条龙服务。大力实施了合同帮农工程，支持专业合作社走订单农业之路，引导几家蔬菜产销专业合作社制定了蔬菜购销合同文本，今年已与中百仓储、沃尔玛、武汉中商等客商签订蔬菜种植定单合同50份，同时对涉农合同签约和履约过程进行指导和服务，引导其建立合同档案，让合作社成员种的放心、卖的舒心。目前，安居镇蔬菜购销合同履约率达100%，合同文本规范使用率达80%，提升了企业的信用档次，保障了广大农民的合法权益。
二、大力发展农民专业合作社，为我镇农村经济发展带来积极的作用和影响。
截止目前，安居工商分局共发展了农民专业合作社16家(含2009年1-3月新增5家)，其中：安居镇10家，新街镇6家，拥有成员359个，带动农户3000户，注册资金3809.1万元，涉及种植、养殖业、食用菌生产销售、土特产、水产养殖、灌溉和经济作物技术咨询服务等多个行业。其中：果品种植3家、水产养殖3家、食用菌生产销售2家、蔬菜种植6家、土特产专业合作社1家、农田灌溉1家。从组建形式看，有“龙头企业+专业合作社+农户”型占40%，有经纪能人牵头，农户参与兴办的“专业合作社+农户”型占59%，从合作范围看，有突破村界限、
吸纳外村农户为成员的专业合作社占35%;仅以本村农户为成员建立的专业合作社占65%。到目前为止，辖区农民专业合作社实现销售收入2706.1万元。
一是增加了土地利用价值。安居分局在积极服务农民专业合作社组建的同时，对农村土地承包经营权流转合同服务进行了有益的探索，引导农民对土地承包经营权依法、有序流转，规范合同双方的责、权、利。如随州市爱国粮食生产专业合作社和曾都区安居镇安居无公害蔬菜产销专业合作社，都是村民以田地入股，在不改变土地用途的前提下，合法流转土地，充分发挥土地的利用价值，原为村民现变成合作社股东，仅安居无公害蔬菜产销专业合作社流转土地316亩，54户农民，145个村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木种植、家禽水产养殖为经营范围。合作社与农户签订了土地承包经营权流转合同，农田流转给村里合作社后，每亩土地每年有400-700元的租金，可从事第
二、三产业或外出务工赚钱，也可以在合作社就业从事蔬菜加工、外销工作，获得每月1200元收入。按照四统
一、一分开的经营模式运转良好(即：统一供良种、统一技术指导、统一购肥料，统一销售，分开种植)，在盈余分配上，以农产品交易额的比例退还为基本原则)30%提取公积金用于扩大再生产和弥补亏损，余下利润的60%按交易额分红，40%按股本金分红，各种日常事务实行一人一票的成员大会决策制。目前我镇通过专业合作社合理流转土地2068亩。
二是提升了农产品质量档次。农民专业合作社已经成为推广农产品向标准化发展的载体，为农产品最初的质量安全提供了组织保证。安居无公害蔬菜产销专业合作社实行了“四统一，一分开”的经营管理模式后，积极申办了“王家沙湾”牌农产品商标，该社把安居镇周边54户种菜人联合起来，成员出资192万元，统一产品质量标准和经营模式，该社一头连着市场，一头连着农户，各类市场信息既快又准，今年1-3月已外销价值近24万元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集团、中百仓储及本地各大超市。
三是增加了农民的收入。合作社都是由经纪能人和产业大
户牵头发起的，利用好了他们信息资源，及时调整了农民种植产业结构，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社经营模式间接地为农户节约了生产成本，同时促进了农民增收。我镇有7个村属蔬菜种植大村, 蔬菜复播面积4万亩，年产值1.4亿元，蔬菜产销合作社成立后，转变了农民种植蔬菜的传统模式，变一年两季为一年四季，季季有新品种，新鲜蔬菜上市销售。2008年合作社成员人平收入5000元，户平纯收入25000多元，仅贺新富一家年收入达到8万元，合作社成员的收入增加了，其他农民积极性也高涨了，纷纷加入了合作社，学技术、学销售、增收入。又如迦南蔬菜种植专业合作社，是在梅自应理事长带动下，发展了50户农民合股成立，申办了商标，主要从事蔬菜种植购销，2008年合作社实现销售收入200万元，其成员平均分红3650元，最多分红5400元，其成员不但可以从合作社的利润中分得红利，还可以从自种的菜中销给合作社获取收入，两项收入合计比以前单干翻一翻。
四是积极引导合作社的自律和规范。分局对合作社成立后，组织成员进行以会代训，讲解法律、法规，使农民从认识上有一种更新，通过组织根据市场需求的农产品集中统一生产、销售，避免农户间、农户与加工企业间、农户与经纪中介商之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了合作社内的优势互补，促进我镇农业产业化的健康发展。
二OO九年三月
助返乡农民扎根家乡创业就业
受金融危机的影响，国内沿海不少企业面临可持续发展压力，暂时难以为农民工提供更多的就业岗位，关心返乡农民创业或就业，是社会各界关注的焦点，曾都区工商局安居分局积极扶助返乡农民扎根家乡创业就业。截止目前，在安居分局的帮助下，辖区农民工2500人中有200人找到了称心如意的工作，40名农民工在分局登记注册从事个体经营，68名农民工成为农民专业合作社的成员，28名农民工兴办各类种植养殖的基地。目前返乡农民工成为安居和新街镇促进农村经济发展具有活力的新群体。我们分局的主要作法是：
一是搭建创业就业平台。面对陆续的返乡农民工，分局积极向镇委、镇政府献计献策，镇政府召开全镇村支部书记、部门负责人支持返乡农民创业就业大会，下发曾安政[2008]40号文件，由政府牵头，工商、财政、劳动、城建、税务、银行等相关单位组成返乡人员就业工作领导小组，全面开展返乡创业形势专题调研。创建优质服务平台，分局设置了返乡农民工创业注册登记咨询接待处，对于返乡农民实行上门登记并提供就业和创业方面的服务。目前，安居工商分局、安居个体私营经济协会已向500余名返乡农民工发放服务征询书及相关政策资料，了解他们需求和愿望。
二是与返乡农民结对子。为了让那些在外积累了一定资金和经验的农民工尽快在家乡创业成功，分局启动了个体大户帮扶工程，依托基层协会的力量，以农民培训为抓手，组织有经验和实力强的个体大户进行免费培训，目前已聘请2名专业技术人员和2名从事针织的企业老板为有创业愿望的返乡农民工培训200人次。分局针对农民工长年在外，对家乡的情况不了解，积极为其创业选项目，联络金融部门为其提供低息贷款扶持，以及税费减免，包括创业后期各个环节上实行一条龙全方位保姆式服务，分局把此项工作纳入了百名工商干部联系百家
企业服务实施方案之中，帮助返乡人员运用学到的先进技术和管理经验，兴办了养鸭厂、成立农民专业合作社、养猪厂、承包山林种果树、农产品经纪中介等项目。今年2月我镇一名农民工贺新富返乡后，在分局的帮助下，连同本村30名蔬菜种植户组建了安居无公害蔬菜产销专业合作社，两个月已外销蔬菜30万斤，销往武汉、襄樊等地批发市场和超市。合作社已赢利3万元，最近该社又申办了“王家沙湾”牌农产品商标，增加农产品附加值，使其更大利益化，促农民增收。在分局的帮扶下，有20名返乡农民工成为三家针织企业的技术骨干，使农民工干的舒心，企业主聘请的放心。
二OO九年三月
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展的重大问题，事关全面建设小康社会的全局。各级工商行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，积极服务于农民增收，积极服务于农村社会稳定与和谐，增强责任意识，
始终把推进新农村建设作为工商行政管理部门的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽职尽责服务农村发展，尽心尽力促进农民增收。
一、大力培育和发展农村经纪人，激活农村经济
培育和发展农村经纪人，是推进农业发展、搞活农产品生产流通、繁荣农村市场、增加农民收入的重要途经。据统计，截至2006年，临沧市有农村经纪人110户，执业人数136人，年业务量3326万元，与中央提出的发展现代农业的要求差距甚远。因此，要按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，大力培育、发展和壮大农村经纪人队伍。一是要充分履行行政指导职能，通过加强有关经纪人法律法规知识的宣传，使广大农民明确经纪人的法律定位和作用，加强政策指导，开展业务培训，对有实力、有发展潜力的经纪人大户，帮助其完善经纪人网络和营销模式，支持组建经纪公司和各类专业协会，引导向合作型、专业化经营模式发展，促进农业生产和市场需求的有效衔接。二是要充分履行行政许可职能，进一步降低市场准入门槛，只要基本要件具备，工商部门就应受理，颁发经纪人营业执照，允许农民季节性地从事经纪活动。结合临沧实际，要重点培育和发展茶叶、核桃、水果、蔬菜、畜牧经纪人，依托大中城市的批发市场和超市为当地优势农副产品广辟销售渠道。三是要充分履行监管职能，教育和监督农村经纪人依法诚信开展经营活动，树立爱农帮农意识，防止骗农坑农害农事件发生，提高农村经纪人的信誉，严厉查处农村经纪人利用虚假信息诱导农民签订合同、损害农民利益的违法行为。
二、着力实施农产品商标、合同帮扶战略，推进农业产业化
一是推进农产品品牌战略的实施。要充分发挥商标、农产品地理标志在促进贸易、提高声誉、拓宽市场、引导消费等方面的重要作用，切实加强商标知识宣传，强化农产品商标注册指导，培育农产品品牌，大力发展品牌农业，提高农副产品市场竞争能力，为农业发展和农民增收服务。二是着力提高广大农民的商标意识，引导鼓励农民、涉农企业注册和使用农产品商标和地理标志，提高地方特色农业和农产品的知名度和竞争力。三是扎实推进订单农业，认真开展涉农合同帮扶活动，积极推行“公司+基地+协会+农户”的订单农业模式，使农产品生产契约化、产业化。四是认真履行合同行政调解职能，及时为农民解决合同纠纷，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。
三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序
要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的高度，强化农资市场监管，规范农资市场秩序。一是严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格。二是建立农资商品购销台账、索证索票等制度，实行农资商品质量的可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。三是定期开展农资商品质量检测，积极推行种子经营留样备查公告制度，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量。四是严厉打击制作、发布虚假农资广告违法行为，切实强化对农资广告发布环节的监管，确保农民群众用上放心种子、放心化肥、放心农药。
四、落实相关惠农政策，真正让农民得实惠
一是减免有关费用。对申请设立农民专业合作社的一律免收登记费;对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费，纳入备案登记管理。二是加强对农村个私经济的引导和扶持。围绕农业和农村经济结构调整、农业产业化经营，支持各类市场主体和农民合作经济组织大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，积极引导农村乡土人才以农业科技创新为重点，投资参与农作物、畜禽良种繁育、动物疫病防治技术的研发推广。三是改革个体工商户登记注册方式。以方便群众为原则，将个体工商户登记注册权限从县(区)工商局全面下放给基层工商所(分局)行使，除需要前置许可审批外，让农民就近当天就可以领到营业执照，同时，实行上门验照，全心全意为农民着想，真心实意为农民服务。
五、积极支持农村市场建设，增强交易服务功能
由于政府投入不足，我市农村市场建设滞后，广大农村有市无场的情况比较突出。当前，要紧紧抓住国家正在实施的“万村千乡”市场建设工程，首先在市场硬件建设上加大力度，切实解决有交易场所的问题，增强农村市场交易服务功能;其次，要充分发挥工商行政管
面对国际金融危机的严重冲击，××市工商系统积极发挥职能作用，主动帮助企业解决发展中遇到的困难，为××市经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。截至去年12月底，全市登记的各类市场主体总数达到434.85万户，同比增长7.58%。××书记在市工商局工作报告上作出重要批示：“在克服危机的过程，工商局工作积极主动，注意创新，解决了一些困扰企业的突出问题，值得肯定”。
一、积极促进市场主体平稳较快发展。一是全力帮助企业扩大投融资渠道。开展股权出资登记，全年办理26户，涉及注册资本181.7亿元;开展股权出质登记，全年办理1364 件，担保金额××亿元;开展小额贷款公司登记试点，登记××户，涉及注册资本××亿元;扩大动产抵押登记范围，办理动产抵押登记××宗，担保主债权××亿元;允许××户企业延长出资期限，允许××户未开业或停业的企业延续到年底开业。二是全力支持创业带动就业。推出试行注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、“住改商”等十项措施，受到投资创业者普遍欢迎。截至12月底，全市申请“零首期”出资企业××户，涉及注册资本××万元;申请“零收费”个体工商户××户，免予收费××万元;申请“住改商”企业××万户。三是全力促进企业提升竞争力。进一步放宽企业冠市名条件，支持企业申请免冠行政区划，全市核准冠市名企业××户(次)，同比增长××%，核准免冠行政区划企业××户，形成了一批市级、国家级字号品牌的企业。大力培育、指导企业创立驰名、著名商标，获得国家工商总局认定驰名商标54件，是××市史上最多的一次，单次获认定数居各市市之首，总数增至××件，继续位居全国首位。
二、认真贯彻实施珠三角规划《纲要》。一是积极开展先行先试。试行企业法人资格与登记资格相分离，登记“筹建类”企业××户，涉及注册资本××亿元;探索开展台湾居民申办个体工商户登记，办理台湾个体工商户28户。二是积极促进××澳紧密合作。配合拟定《××合作框架协议》，加强××澳市场主体基础信息交换共享，加强商标宣传合作，探索建立××侵犯知识产权案件协作处理机制，积极推动××广告业合作。截至去年底，全市登记港澳个体工商户××户，资金数额××亿元，同比增长××%和××%。三是积极服务产业结构调整升级。大力支持“双转移”，通过“绿色通道”办理迁移企业××户(次)，办理产业转移园企业新设立登记××户。支持“三来一补”企业不停产转型登记为各类企业法人，开拓国内市场。截至12月底，共办理“三来一补”企业转型登记××户，涉及注册资本××亿元。
三、大力支持社会主义新农村建设。一是积极促进涉农市场主体发展。大力发展农民专业合作社，鼓励农民投资创业;落实国家有关政策，取消化肥经营企业所有制限制。全年新登记各类农民专业合作社××户，同比增长××%。二是深入开展“红盾护农”行动。完善农资商品质量监管体系，开展农药化肥商品包装标识打假专项整治，查处农资案件××宗，案值××万元，挽回经济损失××万元。三是加强农业品牌的培育。全市新增集体商标、证明商标××件，总数达××件。四是提升“合同帮农”水平。制定了农地、林地承包经营权流转合同示范文本，进一步完善了农业合同示范文本体系。全市各级工商部门共制定和备案农业合同文本××种，指导签订农业合同××万份，金额××亿元。五是加强农村市场秩序整治。组织开展农村市场打假治劣行动，查处借“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电案件××宗，受理消费者有关“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”申诉举报××件，为消费者挽回经济损失××万元。
四、进一步完善市场准入机制。一是继续清理行政审批项目，市工商局实施的行政审批事项由××项精简为××项，废止有关行政审批工作的规范性文件××件、修订××件。二是继续放宽企业名称、住所、经营范围、注册资本、出资方式等限制，鼓励更多市场主体进入市场。三是继续提升窗口服务效能，进一步下放登记审批权限，推行属地登记制度，统一规范全市市场主体登记标准;全面推进“一审一核”制和首办责任制，将办照期限由法定15个工作日内缩短至7个工作日内。
本报讯(记者钱宝琦、李斌、赵晓清)从9月下旬开始，唐山市组成五个工作组，对各县(市)区和重点企业今年节能减排目标完成情况进行预考核，进度滞后的县(市)区政府、管委会主要负责人和企业法人代表将被约谈，限期整改。以产业结构调整和优化升级为着力点，唐山市近日推出九项措施，以严格实施能耗增量控制、实施专项督导和预考核等为抓手，确保完成全年节能减排任务目标。
唐山是工业大市，能耗总量占全省的三分之一。今年，曹妃甸工业区一批重大项目投产，预计仅首钢京唐钢铁联合有限责任公司新增能耗量就在250万吨标准煤以上，节能减排任务艰巨。市委书记王雪峰强调，面对严峻形势，唐山要采取果断措施，坚决淘汰落后产能、严格执行项目准入标准、狠抓重点治理，不折不扣地完成今年节能减排目标任务，实现“十二五”良好开局。
为此，唐山市出台措施，从严格实施能耗、排放增量控制，严控“两高”行业过快增长，组织淘汰落后产能攻坚行动，实施专项督导和预考核，深入实施省“双三十”示范工程和市“双百”企业工程，加快实施一批重点项目，深入开展能效对标行动，严格实施能耗限额标准管理，确保环保治污设施稳定运行等九方面做了严格规定，力图抓住节能降耗的“牛鼻子”。
坚决淘汰落后产能。今年，唐山市钢铁行业将淘汰高炉4座、炼铁产能163万吨，淘汰转炉28座、炼钢产能1032万吨;焦化行业淘汰焦炉10座、产能145万吨;水泥行业淘汰水泥窑1座、产能10万吨，水泥磨203座、产能2215万吨;造纸行业淘汰造纸生产线38台套、产能40.8万吨。为确保11月底前全部完成淘汰落后产能任务，唐山近期展开了攻坚行动，对未按期完成的县(市)区实行建设项目“区域限批”，对未按期完成的企业不予审批和核准新的建设项目。年内，钢铁行业全面实施烧结机脱硫工程，每家电厂开工建设一套脱硝设施，4000吨熟料/日以上的新型干法水泥窑企业启用低氮燃烧技术。
严把项目准入关。为关死“两高”闸门，该市规定，除国家、省、市审批的重大项目外，对没有能耗增量的高耗能项目、没有主要污染物总量指标来源的项目，一律不再批准新建。同时，把节能评估审查作为新上项目的前置条件，起评标准由原耗能3000吨标准煤调整为1000吨。8月底，唐山市将单位GDP能耗降低率、淘汰落后产能等指标分解下达给各县(市)区和重点企业，并签订目标责任书，市节能减排工作领导小组办公室按月进行核查、预警。
狠抓重点、强力攻坚。对“十一五”期间被列入省“双三十”节能减排工程的迁安、丰润、丰南、开平4个县(市)区和唐钢、开滦等6家企业实行制度化管理，对“十二五”期间新列入省“双三十”节能减排工程的遵化、迁西、乐亭、滦南4个县(市)区和陡河发电厂、王滩发电厂、九江线材、首钢迁钢等4家企业实行季度调度、半年通报、年度考核制度，确保“双三十”单位节能减排工作走在全省前列。同时，实施“双百”企业工程，对占全市耗能90%以上的200家重点用能企业和200家环保重点监控企业实施重点监管，确保实现稳定达标排放。
实施节能技改重点工程。今年，唐山将实施111项节能技改重点项目，总投资 43.3亿元，年节能能力149.78万吨标准煤，占全市今年应实现节能量的36.6%。市长陈国鹰表示，这些节能项目要争取在今年11月底前全部建成投运。据了解，截至9月底，111项节能技改重点项目投资率已完成83.8%，唐山国丰钢铁公司烧结机余热联合发电、达丰焦化干熄焦蒸汽轮机发电等70个项目建成投运。
强化责任落实，加强考核问责。唐山把全市节能减排目标任务作为刚性指标，逐一分解落实到各县(市)区和重点企业，作为领导班子及个人目标考核的重要内容。9月下旬至10月中旬，唐山市组织发改委、工信局、住建局、环保局、统计局等五部门对各县(市)区和重点企业2011年度节能减排目标完成和工作措施落实情况进行了督导检查和预考核，对前三季度目标进度滞后的单位，约谈县(市)区政府、管委会主要负责人和企业法人代表，限期整改，整改期间实施区域或企业“两高”建设项目禁(限)批。
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