创业服务部职能

创业服务部职能（精选8篇）

创业服务部职能 篇1

湖南省火炬创业中心企业服务部（以下简称企业服务部），隶属于湖南省火炬创业中心，于2010年5月经湖南省创业中心批准成立。

企业服务部位于湖南省科技厅科技大厦，主要从事政策发布、信息共享、高科技企业孵化。是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨并为科技型中小企业提供综合服务的科技企业服务器。

企业服务部的目标是，在国家和省、市有关方针、政策指导下，支持企事业单位和科技创造者、技术发明者到中心来兴办高新技术企业，通过提供高效、优质的综合服务，源源不断地培育成熟的高新技术企业和优秀的高新技术开发、经营、管理人才。企业服务部是科技创业者之家，将成为促进科技成果转化及高新技术企业的孵化器和生长点，培育现代科技企业家的摇篮。

企业服务部遵循“团结奉献、至诚服务”的敬业精神，竭诚为孵化企业搞好服务，为实现高新技术产业化和振兴湖南经济作出贡献。

企业服务部职能:

1．研究我省高新技术产业化及高新区发展的状况和问题、为火炬创业中心宏观决策提出建议和对策；

2．研究我省技术市场发展的状况和问题，提出技术市场的发展规划及有关政策，为火炬创业中心宏观决策提出建议和对策。3．承担火炬创业中心网站建设、技术支持服务。

4．研究提出科技企业孵化器发展规划、计划和有关政策建议，承担孵化器的日常管理；

5．承担火炬创业中心有关部门局委托的工作。6．承担火炬中心领导交办的其他工作。工作目标:

工作目标：高举火炬旗帜，瞄准国家战略，坚持市场导向，开展“育苗造林”工程，加强技术创新环境建设和高新技术产业化。

（一）任务

1、推进高新技术企业的自主创新能力建设；

2、加强高新技术产业化基地建设；

3、加快科技企业辅育体系建设；

4、加强创新集群服务体系建设；

5、完善高新技术产业化投融资体系；

6、推动技术市场体系发展与完善；

7、促进高新技术产业化人才队伍建设；

8、加强高新技术产业国际化工作。

（二）目标

1、通过政策引导、计划指导、市场推进、地方组织、部门合作等方式，完善以自主创新为核心的高新技术产业化推进体制和机制。

2、以发展创新集群为重点，实现高新技术产业化基地的跨越式发展、形成产学研联动发展的支撑网络、开创高新技术产业国际化，推进以高新技术为主导的产业升级。

3、通过培养环境建设和产业化发展的人才队伍、完善技术市场和技术转移的环境和条件、构建资本市场支撑产业化发展的政策工具，聚集要素资源，增强对创新环境和产业化的支撑能力。

企业服务部开展下列服务项目：

1、协助办理企业开业报批、工商、税务登记、银行立户等手续

2、为孵化企业提供条件完备的科研开发、办公、生产场地

3、提供办公、接待条件：打字、复印、会议室、洽谈接待室

4、提供通讯条件：电话、传真、宽带网等

5、协助疏通资金筹措渠道，提供财会服务

6、协助申请各级科研、中试项目及高科技计划项目

8、提供技术、生产、销售、市场、信息、法律咨询中介服务

9、组织各类技术产品展览、展销会，提供国际、国内技术、开发经营、管理人才培训

创业服务部职能 篇2

一、高校图书馆服务大学生就业创业的优势

高校图书馆作为学校的文献信息中心, 学生学习的主要场所, 具备良好的软硬件环境, 这在学生的就业创业指导工作中发挥着越来越重要的作用。

1. 丰富的文献信息资源。

高校图书馆拥有丰富的文献信息资源, 包括各种图书、期刊、报纸、电子出版物等, 其中就有大量的与就业创业有关的信息资料, 如《大学生就业创业指导》《大学生就业创业理论与方法》《大学生职业生涯规划———就业与创业》《大学生职业发展与就业指导》等图书, 以及《中国大学生就业》《人才市场报》《毕业生就业指导报》等报刊, 这里既有就业创业指导性文献, 也有大量的招聘信息及企业介绍等, 这些得天独厚的信息资源可供毕业生学习、掌握就业技能, 提高自身素质。[3]

2. 功能强大的计算机网络系统。

进入21世纪, 以计算机技术和网络通信技术为代表的现代科技在图书馆得到了广泛应用, 自动化、网络化、数字化建设走向深入。高校图书馆可以利用自身强大的网络优势, 为大学生检索、提供就业创业信息, 还可利用电子阅览室帮助大学生进行网上求职或制作求职信。如笔者所在的镇江高等专科学校图书馆建立的大学生就业指导网, 从职业规划、求职心理、简历制作、面试攻略四方面, 手把手教大学生求职技巧。该网站的开放使用, 深受大学生的欢迎和好评。

3. 专业的馆员队伍。

高校图书馆不但具有丰富的文献信息资源和发达的网络系统, 还拥有专业的人才队伍。馆员大都具有较高的文化知识和专业素养, 丰富的工作经验和熟练的业务技能, 以及较强的信息分析和处理能力, 能敏锐搜集、捕捉、接收就业创业信息, 并作出准确的分析和评价, 这种能力为毕业生的就业创业指导服务提供了有力的保障。[4]

4. 良好的阅读环境。

高校图书馆拥有优美的环境、浓郁的文化和学习氛围, 大学生在图书馆既可以学习知识, 陶冶情操, 又可以充分发挥想象力和创造力。同时, 图书馆整洁宽敞的阅览室、参考咨询室、文献检索室以及设施先进的电子阅览室、多媒体演播室、多功能报告厅等, 也从活动空间上为开展就业创业服务提供了最基本的保证, 这些都非常适合用作就业创业信息发布、专题报告、人才洽谈及招聘的场所。

二、高校图书馆服务大学生就业创业的主要途径

大学生就业能力欠缺, 如知识结构不尽合理、动手能力较差、创新创业意识不够强、过分地依赖别人给予就业机会等等是造成就业难的关键。大学生就业问题不能很好地解决, 将影响到国家未来的发展、社会的和谐稳定。图书馆应充分发挥自身的优势, 采取各种有效措施, 拓展就业服务信息, 广开就业门路, 帮助毕业生了解社会需求, 正确认识自己, 客观评价自己, 做好人生规划。[5]

1. 帮助大学生缓解就业创业焦虑情绪。

当今社会竞争激烈, 大学生面临学习、考研、就业等多重压力, 很容易产生消极、悲观、厌学等情绪, 据中国心理学会统计资料表明:目前有40%的大学生在就业前普遍存在焦虑、恐慌、无助的心理问题。其中有相当的毕业生对就业没有正确的认识, 对求职、招聘知之甚少。因此, 开展就业心理辅导势在必行。而目前高校受过专业训练的心理咨询师还太少, 设施也较简陋, 大学生即使想寻求帮助, 也往往有许多顾虑和限制。美国精神医学专家高尔特说:“图书馆是一座心智的药房, 存储着为各类情绪失常病人治疗的‘药物’。”大学生喜欢到图书馆去寻找“良药”, 首先是因为高校图书馆的服务都是免费的, 图书可以随时借阅, 方便快捷。其次, 图书馆是个人人都可去的公共场所, 到那里进行“阅读治疗”, 没有精神压力, 不会伤及自尊。[6]图书馆的咨询馆员要注意观察, 热心疏导, 还可与相关部门合作, 如:设立心理咨询室, 开展毕业生的心理辅导及职业观、就业观教育, 帮助大学生树立正确的择业观, 使他们心态平和、情绪稳定, 克服因心理因素造成的求职障碍, 充分发挥自身的优势和特长, 以健康的心理状态, 正视当前就业形势和就业压力。此外, 还要帮助大学毕业生提高心理承受能力, 让他们经得起求职、创业途中的挫折和失败, 并吸取经验教训, 主动适应社会、适应市场, 努力争取新的就业机会, 形成积极、健康、向上的择业心态。

2. 帮助大学生拓展知识面, 培养社会综合能力, 提高就业竞争力。

大学生就业, 关键在个人, 自身素质是就业的前提, 就业能力不足是我国大学生就业难的核心问题。高校课堂教学专业性强, 教材容量有限, 大学生仅仅依靠课堂教学, 所学知识会相对狭窄, 因而会制约其个性的发展, 难以满足现代社会对人才的需求。图书馆作为大学生的第二课堂, 能够为大学生提供丰富的文献信息资源, 是课堂教学的延伸和有益补充。图书馆利用资源优势, 拓展大学生的知识面, 提高其综合素质, 增强其就业竞争力, 是帮助大学生实现就业创业的前提。同时, 高校图书馆可以通过建立特色馆藏和增加特色服务, 进一步拓展大学生的知识面。特色馆藏不仅是指有别于其他图书馆传统文献类型上的特色资源, 还包括根据大学生的需求和学科的发展建立的特色资源数据库。此外, 图书馆还应帮助大学生成为具有一定社会交往能力的人, 这对他们今后适应社会, 正确处理人与人之间的关系十分重要。图书馆可通过组织各种社会活动, 让大学生置身社会环境中, 使他们在与人交往中不断增强语言表达能力、组织判断能力、沟通协调能力、心理承受能力, 从而不断提高社会交往能力, 提升其就业竞争力。

3. 为大学生提供多种的就业创业信息。

就业信息是学生就业的核心, 信息充足的毕业生可以在更多的用人单位中进行选择, 从而增加了就业的机会。为此, 高校图书馆应根据大学生在就业创业指导方面的需求, 有目的、有计划、有系统地入藏与之相关的图书、报刊、音像资料等文献信息资源;收集国家就业政策、人才市场需求、职业发展动态等信息;利用图书馆的资源、技术、人才优势, 编制就业创业方面的专题推荐书目, 加工编印就业指南、就业指导等二次、三次文献;同时对采集到的各种信息进行分类、整合、加工, 建立就业信息专题知识导航库;此外, 高校图书馆还可充分运用现代化的技术手段, 将丰富的馆藏文献资源与网络信息结合, 依托现代信息技术的有机集成, 通过构建馆际间的信息资源共享联合体, 建立一个完备的联机检索网络体系, 广泛开展资源共享、馆际互借和文献传递服务, 形成供需双方的信息资源平台, 为大学生开辟一个更为广阔的就业创业空间。

4. 为大学生举办专题报告会和就业指导培训。

为数不少的大学毕业生在择业过程中没有明确的目标, 不能全面正确地认识自己, 仅凭感觉或听从他人的建议择业, 这在一定程度上降低了就业的成功率。图书馆可定期或不定期地播放各级电视台有关就业创业的电视节目;聘请专家学者来图书馆作就业创专题报告、讲座, 形象直观地引导学生学会择业, 激励学生早做人生规划, 树立高尚的人生观、价值观, 培养正确的就业观、择业观;7]有计划、有针对性地举办各种形式的就业指导培训, 指导毕业生如何设计求职材料, 如何进行自我包装, 学会求职择业的方法和步骤, 熟悉面试的基本礼仪和语言表达技巧, 签约的程序与要求, 以及如何维护自己的利益等等。通过一系列的活动, 帮助大学生学习应聘技巧, 增强应聘自信心, 客观地分析自己, 了解自己的优势和不足, 勇于展示自我, 主动推销自己, 充分表达求职意愿, 使就业变得更为主动, 从而提高大学生应聘成功率。

5. 为大学生提供实习基地。

高校图书馆拥有流通室、阅览室、参考咨询室、电子阅览室等多个部门, 可为在校大学生提供不同的岗位实习机会, 这为锻炼和提高他们的就业能力提供了一个有效平台。通过这一平台可以增强大学生对工作的感性认识, 积累工作经验, 提高他们的实际工作能力, 及与人交往的沟通协调能力, 为今后更好地融入社会打下基础。图书馆还可根据学生的专业特长, 要求他们特别深入地了解馆藏某一门类的文献信息情况, 使他们在服务的过程中独挡一面, 充分发挥自身专业优势, 为学校的教学、科研和管理提供深层次、多角度、高效率的优质服务。这不仅能巩固大学生的专业知识, 锻炼他们的实践能力, 而且能有效地提升图书馆读者服务的质量和水平。

三、结语

大学生就业创业指导工作是一项系统工程, 需要学校各部门的通力协作。以就业办和学生处为就业核心, 以图书馆大学生就业信息服务支撑体系为基础, 形成人人为就业出一份力量的大就业氛围, 是保障大学生就业促进工作更快、更好发展的关键。为此, 高校图书馆应与学校其他部门之间加强联系, 促进高校内部各部门优势互补, 促进大学生与学校、企业、社会之间的信息沟通, 为大学生提供多方的就业信息和渠道, 只有这样才能充分彰显高校图书馆不可或缺的重要地位和作用。[8]

摘要：在我国就业形势日益严峻以及金融危机的冲击下, 大学生就业难已成为全社会广泛关注的热点问题。高校图书馆作为学校的文献信息中心和学生的第二课堂, 开展大学生就业创业指导服务是今后发展的必然趋势。文章对高校图书馆服务大学生就业创业的优势进行了分析, 提出了图书馆参与大学生就业创业指导工作的途径。

创业服务部职能 篇3

关键词：简政放权；政府；毕业生；创业

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）11-0235-03

简政放权政策的实施，即要求当前政府部门在管理工作实施过程中应主动放掉该放的权利，以放管并重形式利用“管”来推动“放”，继而有效激发创新、创业和“大众创业、万众创新”。同时，为了增强当前市场活动，亦要求政府部门应结合简政放权实施要求，制定毕业生创业推广方案，且通过法律政策等渠道发挥自身作用，调动大学生创业积极性，营造良好的大学生自主创业氛围。

一、毕业生创业中政府作用发挥的必要性

第一，缓解就业矛盾，即据统计，中国16岁以上人口将以550万人的速度持续增长，同时到2020年为止，劳动年龄人口将上升至9.4亿人，年均增长1360万人。而就业人口中就业岗位提供者主要源自于国有独资公司、国有企业、集体企业、股份合作企业等领域，其中中小企业就业岗位最多。但就当前的现状来看，中小企业岗位增长速度已经无法顺应大学毕业生就业人口的增长，为此，强化“大众创业”理念的落实，有助于缓解大学生就业压力，即以大学毕业生创业带动就业；

第二，在金融危机背景的冲击下，部分企业趋向于半停产、停产、关闭运营状态，继而减少了大学毕业生就业几率，因而由政府部门推动毕业生创业，可通过专业化的分工，实现对社会资源的优化配置，即通过毕业生创业类型的扩展，规避社会资源闲置现象[1]；

第三，由政府部门鼓励毕业生创业亦可改善贫富差距问题，为此，当代政府机构在管理工作实施过程中应提高对此问题的重视程度。

二、当前政府在毕业生创业中的职能缺失

（一）配套政策不健全

近年来，为了缓解毕业生“就业难”问题，我国政府部门在指导工作开展过程中实施了一系列大学生创业措施，但在措施实施过程中未对职责部门进行责任划分，且存在着职责交叉现象，就此诱发大学生创业监督不严谨等问题，影响到了政府机构在大学生创业中作用的有效发挥，同时致使当代大学生在实践创业过程中时间成本、精神压力、费用投资等均有所提升。例如，某些地区在大学生自主创业程序审批过程中，学校申请→材料提交→审批→补贴发放审核环节需经历一年时间，就此影响到了大学生自主创业积极性。此外，从政府优惠政策实施角度来看，我国政府于创业收费优惠政策、创业税收优惠政策中给予了创业大学生一定的支撑，但在创业大学生优惠政策执行过程中仍然存在着申请门槛高、生源地限制、优惠幅度小、地方差异大等问题。例如，广州人社局在调查中发现，每年大学生创业中可享受创业补贴的人群仅有7-10人，比例较小。

（二）创业手续繁琐

第一，宣传力度不足，即政府相关职责部门在大学生创业手续办理相关问题宣传过程中忽视了网络、广播电视、短信推送等平台的利用，从而致使毕业生中仅有9.3%大学生对国家创业政策处在基本了解的状态，而65.1%的大学生对创业政策完全不了解，继而在创业手续办理过程中，无法较好的利用资源空间，呈现出低效率创业手续办理问题；

第二，从简政放权角度来看，政府机构在创业手续设定过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，即虽然大学生创业手续办理中审批公章由100多个减少至50多个，但创业手续办理依然环节多、周期长、办理繁琐，最终在审批流程拖曳现象的影响下削弱了大学生自主创业积极性。因而，在毕业生创业推广过程中，政府机构需针对创业手续问题进行有效处理，带动毕业生创业意识，提高毕业生创业带就业发展趋势，达到最佳的“自主创业”推广状态[2]。

（三）创业资金不足

人民日报在“大学生创业的最大阻碍是什么？”调查结果中反馈，有34%的大学生认为自主创业中资金不足。即我国政府机构在大学生创业“第一桶金”提供中仍然存在着某些不可忽视的问题。例如，在创业资金申请过程中，由于部分大学生缺乏银行风险规避意识，从而商业银行在小额担保贷款中设置了高门槛，即大学生创业信用等级较低，继而限制了毕业生创业资金的启动。此外，就当前的现状来看，我国政府机构在毕业生创业指导过程中，尚未结合大学生创业特点，设置专项资金支撑、创业融资渠道，因而致使大学生在银行贷款过程中基于缺少担保人的基础上，呈现出资金不足问题[3]。同时，由于当前商业银行在提供贷款过程中始终秉承着“以赢利为目的”的经营理念，从而与大学生创业资金融资背道而驰，形成了创业资金支撑的矛盾格局。

（四）参与力度不够

首先，政府作为毕业生创业政策的执行者、制定者承担着统筹、协调职能，但就《中国青年公益创业调查报告》显示，18-25岁中专以上教育程度青年创业者占创业总量的74%。然而某教育学院调查显示，53%的大学生表示对学院是否提供创业平台并不清楚，即大学生在自主创业领域中的参与度仍不足，为此，需政府机构在政策执行过程中，扩大宣传力度[4]。

其次，在当代高校纵向教育理念的限制下，致使部分大学生并未经历系统性的创新、创业培训，同时由于高校教师缺乏实践创业经验，继而在大学生创业意识培养过程中呈现出局限性问题，最终影响到了创业教育体系的形成。

三、在大学毕业生创业中发挥政府职能

（一）健全创业保障体系

在毕业生创业推广过程中，为了更好的发挥政府作用，需推动政府机构趋向于“服务型政府”发展，即在大学毕业生创业服务过程中，建构专门的创业服务机构，且设置网络服务平台，发布创业信息、政策解读、政策支持等，以政府、社会、高校间的“三足鼎立”格局，更好地服务于当代大学生创业者，规避大学生盲目创业现象的凸显，同时解决大学生创业手续办理繁琐问题。同时，基于专业服务机构建立的基础上，在大学生创业项目推广过程中，需建构公共服务体系，即与县（市）区合作，实时跟踪大学生创业中风险控制、风险管理、政策咨询、创业指导、税收减免、担保贷款等领域，全方位指导毕业生创业行为，引导毕业生在创业项目选择等环节中做出正确决定[5]。此外，为了带动毕业生创业积极性，需简化申报、审批手续，同时降低注册资本限额，并出台银行贷款优惠政策，支撑大学生创业项目的开展，且通过对大学生创业者的实践培训，缓解大学生创业压力。

（二）完善制度保障

第一，加大《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》执行力度，即贯彻培养大学生创业能力思想，落实“三位一体”工作机制，形成良好的创业服务、创业培训、政策扶持格局。同时，各省市在鼓励大学生自主创业过程中，亦需相继完善相关政策，且从公平就业、政策支持等角度出发，对《就业促进法》进行推广，并为大学生提供自主创业培训平台，承担就业促进中的法律责任，增强大学生创业意识；

第二，基于大学生自主创业法律政策完善的基础上，亦应健全配套措施，即从贷款、税收、申报项目、融资等角度出发，完善优惠政策，且在政策实施过程中明确实施细则，同时对政府职责部门进行分工，继而以“一站式服务”形式，为大学生创业者提供“绿色政策通道”，缓解大学生创业压力，满足大学生创业需求[6]；

第三，在制度保障措施实施过程中，应建立专门的办事机构，监督大学生创业保障机制实施进度，并解决大学生创业各项问题。

（三）构建良好舆论环境

在大学生创业项目推广过程中，仍有部分大学生处在对创业政策不了解的状态下，因而在鼓励大学生自主创业过程中，政府机构首先应借助报纸、电视、网络等媒体平台对创业政策进行宣传，同时注重将创业案例转化为视频，继而通过创业故事视频链接分享形式，提高大学生创业思想，改善大学生创业观念。同时，为了贯彻简政放权精神，在创业社会氛围营造过程中，应加大对优秀创业者的表彰力度，并帮助大学生获取朋友、家人的支持，最终改变趋向去“正规单位”就业理念，以白手起家创业形式解决自身就业问题[7]。此外，由于在国内创业中，生存寿命小于5年的占据60%，生存寿命处在5年-10年之间的占据20%，因而在大学生创业舆论环境打造过程中，需针对大学生创业风险意识进行培养，即促使大学生在创业项目实施过程中强化自身精神、物质压力承担能力，以正确的创业观展开创业行为。从以上的分析中即可看出，政府部门在大学生创业中作用发挥时，加强舆论环境的营造是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。

（四）加强高校引导

高校为大学生创业项目核心，为此，我国政府教育机构在实施“以创业带动就业”计划中，应对高校教育做出正确指导。即要求当代高校在大学生教育过程中应增设创业教育课程，同时注重在创业教育课程开展过程中结合办学定位、人才培养规格、学科专业等因素的影响，设置创业教育方式，并单独开设“创业基础”必修课，培养大学生创业思想。同时，基于创业课程设置的基础上，亦需在大学生教育过程中以学科原理、专业知识为基础，建构大学知识体系，继而将创业理念融入其中，从管理、法律、企业管理、财务等角度出发，对大学生综合创业能力进行培养。此外，在大学生创业课程设置过程中，需将课程放置于大学生三、四年级，而在大学一、二年级创业课程教育过程中，重点培养大学生择业观，且指导学生规划职业生涯设计[8]。另外，政府机构在高校指导工作开展过程中，亦应利用创业政策，为高校大学生提供创业孵化基地，对大学生技术、资金等创业难点做出正确指导。

（五）增加创业融资渠道

为了改善毕业生创业中资金不足问题，需增加大学生创业融资渠道。例如，政府机构在大学生创业计划推广过程中为了扩大大学生创业资金支撑力度，应实施税费优惠、创业贷款优惠等政策，且在优惠政策执行过程中，结合大学生创业特点，延长减税周期、力度，并适当提高小额贷款额度，为大学生创业者提供适量补贴，规避大学生创业初期资金压力，提高大学生自主创业兴趣。此外，基于大学生创业融资渠道拓展的背景下，需设置专门的大学生申报贷款通道，同时借助政府机构“服务型”方向的转变优势，鼓励各方资源参与到大学生创业教育中。如，鼓励公益组织、企业事业单位等提供大学生创业试验园、创业孵化基地等平台，并提供适量的资金支撑，就此消除大学生创业过程中资金不足的阻力问题，达到最佳的自主创业状态[9]。创业融资渠道的拓展有助于推进大学生自主创业计划的实施，为此，应强化对其的有效落实，达到高效率大学生自主创业空间。

“自主创业”有助于缓解大学生就业难问题，因而在此基础上，为了打造良好的大学毕业生就业空间，需借助简政放权发展背景，对大学生创业项目做出正确指导，同时，在大学生创业教育过程中，我国政府机构应从增加创业融资渠道、加强高校引导、构建良好舆论环境、完善制度保障等层面入手发挥自身在毕业生创业中的作用，且注重提供创业体验、创业论坛、课题研究等教育平台，实现对毕业生创业意识的培养，改善当前就业问题。

参考文献：

〔1〕刘艳伟.高校党组织在推进毕业生就业创业工作中的作用研究[J].亚太教育，2015，24（22）：257.

〔2〕张波.民办本科院校与政府在其毕业生创办小微企业中的促进作用[J].企业改革与管理，2015，23（21）：199-201.

〔3〕陈勇芝.政府在大学生创业中的作用——以钦州学院为例[J].创新与创业教育，2015，15（05）：103-106.

〔4〕林旺兴.论政府在高校毕业生就业指导服务体系中第一责任主体的地位和作用[J].高教论坛，2012，11（01）：110-112.

〔5〕冯乃秋，何莉炜，冯文秋，等.大学毕业生创业带动就业成功典型调查分析与对策——以河北省为例[J].河北科技师范学院学报（社会科学版），2012，12（02）：88-91.

〔6〕许瑜铭.促进地方高师毕业生就业创业政策研究[J].亚太教育，2016，11（01）：273-274.

〔7〕刘善堂，赵红灿.基于三螺旋模型的毕业生创业促进体系构建研究[J].江苏高教，2016，12（01）：98-100.

〔8〕张静，赵娜，张竞乾.河北省“一村一名大学生工程”毕业生就业与创业情况调研[J].黑龙江畜牧兽医，2016，13（04）：206-208.

〔9〕程洁，韩立明.政府在促进高校毕业生就业作用中的分析[J].经营管理者，2016，12（02）：178.

创业服务部职能 篇4

一、组织编制规划，加强宏观引导

在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源具有十分重要意义。发展全民创业更要规划先行。且不可“一窝蜂”、“跟风转”。只有正确地制定适时适地、现实可行并兼具本省区位优势特色的战略规划，并与安徽省其他重要发展规划结合起来，并做好经济和社会发展的各阶段转换工作，才能抓好培育创业文化，壮大创业主体，优化创业环境三个重要环节的工作。规划应解决全民创业的发展目标、发展重点、路经选择、保障措施等基本内容。为制度、法规、政策的制定和实施提供依据。将全民创业作为今后安徽省经济和社会发展的根本途径，把全民创业战略纳入政府决策议事日程，深入开展全民创业的专题前期研究、系统地提出适宜于安徽经济发展的创业模式及路经选择和对策措施。尤其是在政府强化经济宏观调控、综合运用经济、行政和法律手段方面要做出通盘规划和设计，创新性地搭建一个全面促进全民创业的政府机关效能平台。真正体现亲民、规范、信用、协商、服务的现代服务型政府新形象。

二、加强与长三角洲政府间区域合作，努力融入长三角经济圈

安徽省地处素有“黄金海岸”之称的长江三角洲的纵深和腹地，长期以来安徽在为长三角的持续发展中扮演着“米袋子”和“锅炉房”的角色，即农业基地和提供能源原材料支撑。现如今要正确利用好承东启西、沿江通海的重要区位优势，积极融入到长三角区域经济体系当中。例如，安徽二淮地区煤炭资源丰富，长期以来，按照计划经济价格向发达地区提供源料。现在政府要考虑按照市场经济规律办事情——“煤炭发电”为发达地区提供附加值高的电力，而不是简单的煤炭原料。因此政府应树立协调合作、区域竞争、合作博弈的观念。同时，制定长三角洲区域合作条款及规划又提到了地方政府的议事日程。例如：跨省市交通基础设施规划与修建：如沿江公路；公共资源环境的开发与治理：如芜申大运河（从芜湖经马鞍山进江苏境内，经太湖到上海）；区域间生产要素沟通交流：如二淮煤炭。这些都需要根据区域发展目标和区域合作的基本原则，建立一套即有约束力又有灵活性的制度化议事和决策机制，从而促进安徽交通区位和经济区位的升级。

因此，安徽因主动与长三角洲三地政府和职能部门间制定合作规则和条款，建立各级跨区域合作机构，加快与长三角交通对接，承接产业转移缩小区域经济发展差距；促进长三角产业分工和互补，有效配置资源发挥比较优势。在满足地方利益的前提下，达到安徽经济的整体融入，充分借用发挥长三角经济区域的规模效应和聚集效应。

三、要形成促进全民创业发展的激励机制

全民创业的积极推动离不开政府建立一套新的区域改革和发展的新机制。全民创业发展的关键在于：构建出区域内制度变迁和经济发展互动的新机制从而继续利用制度创新来推动区域经济社会的发展。

现阶段，全民创业在安徽省处于起步阶段，为鼓励全民创业的发展，因此有必要形成一种新的创新机制，在政府不越位、不缺位、不空位的前提下，把一切想创业、敢创业、会创业、能创成业的人吸引到创业队伍中来。最大可能地为广大创业干部群众解除后顾之忧，尽量降低他们参与创业的预期成本，努力提高他们参与预期收益；最大限能地激发他们的创业热情，进一步完善支持和鼓励知识能力技术转变为“要素资本”参与分配，增强创业创新的内在动力；从而最大限度地提升整个社会创业过程的层次。因此，政府应在以下几个方面给予支持：

1.l降低创业门槛。工商、城建、国资等管理部门要给予创业者创造好的进入条件，要减少办事环节，简化办事手续，普遍性地降低创业门槛。

2．财税扶持。政府可以考虑给一定的创业类型、创业组织在财政方面给予补贴：如中小企业、高新技术企业专项资金用于担保成果转化贴息：在税收方面应给予优惠，如企业下岗职工创办中小企业给予优惠。

3．金融支持。一方面，政府前期应当制定具体的创业贷款融资管理办法和条款，凡是经允许并符合条件的，银行就得给办。另一方面，在融资上，思路要宽一些，需要考虑其他的金融工具。鼓励社会和民间金融机构投资，探索适宜全民创业的风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制。

在激励的过程中，政府应提供全方位、多层次、人性化的服务，努力营造亲商、安商、护商开放式发展的投资创业沃土。让每一个在皖创业的人，都有知遇安徽、热爱安徽、扎根安徽的“创业情结”。

四、增加劳动力人口流动同时加强对劳动力创业教育培训交流工作

劳动力跨区域大规模流动的机制形成后，可以缓解创业的用工约束，增大了市场就业机会，减少了城乡收入差距，有利于构建和谐社会，同时，政府应设立相应的创业服务型机构。如咨询培训服务机构，以便提高创业者分析把握创业机会的能力。

全民创业要发展应形成一个政府与全民创业组织之间良性互动的局面，所以应该有一个相互交流协商合作的机会。仅靠创业者自发组织是不够的，政府有必要搭建创业者交流的平台，鼓励创业者积极参与，相互学习。政府可以创造条件定期举办创业投资洽谈会，创业投资信息交流会，使各界有一个交流的机会，从而捕获商机。通过培训交流，让创业者能够自觉服从于市场导向上来，不断更新自身的知识和能力结构，从而保持创业组织的持久发展，改进创业组织的高效运营。创业教育培训交流工作应贯穿于劳动力教育培训的始终，为全民创业持续发展提供强势有力的“生力军”。

总之，政府与全民创业组织要达成政府“正确地做事”，全民创业组织“做正确的事”，这一“君子协定”，进而通过政治功能与市场功能反复“互动—调适—创新”来应

发挥职能 服务大局 篇5

努力开创全市地税稽查事业科学发展新局面

全市地税稽查工作会议的主要任务是,贯彻落实全省稽查工作会议精神，总结交流2008年全市地方税务稽查工作，座谈讨论新形势下稽查工作的新思路和新方法，研究部署2009年全市地方税务稽查工作任务。下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、巩固提高，2008年全市稽查工作卓有成效

2008年，全市稽查部门以查处和打击税收违法行为为中心，以开展税收专项检查和稽查规范化管理为主线，践行“宣城地税人共同价值观”，不断推进现代化稽查局建设，创新检查机制，深入开展地方税费专项检查和发票整治，查处案件392户，查补收入4392万元，比上年增长56%。其中税款3910万元，罚款306万元，滞纳金176万元。查处案件与查补收入均达历年之最，取得显著成绩，连续第三年被省局授予“全省地税系统稽查工作优秀单位”，连续两年获得全省地税系统稽查案卷评审一等奖，连续获得2003-2005年、2007年、2008年“全省地税系统施行税收法制员工作制度先

进单位”等多项荣誉，为我市地税事业的发展做出了积极的贡献。

（一）稽查方法创新有新探索。2008年，我们在总结宣城地税稽查多年来实践的基础上，将“创新五步走”完善为宣城地税稽查“八步工作法”，即：稽查调研—探索方法—查中反馈—稽查建议—案例评析—涉税研讨—稽查评价—案卷评审，有效转化稽查成果，充分发挥稽查以查促管的作用。如市本级在开展企业所得税专项检查过程中，对38户企业纳税申报准确率和错漏率进行分析，分单位、分税种、分行业等指标进行排序研究，从而发现纳税和管理上的一般规律和薄弱环节，以稽查建议等形式，帮助业务部门和管理分局加强管理，堵塞漏洞。到2008年底，全市坚持了四年共组织了9次全市稽查案例评析和4次稽查案卷评审；组织全市地税稽查业务骨干分8个专题，先后对民办教育业、销售代理业、超市纳税人、房地产行业、建筑安装行业、财务集中核算系统纳税人涉税问题、饮食业、企业所得税稽查涉税问题进行了专题研讨，形成了63份有较高质量的研讨报告。去年，我局撰写的《关于分级分类稽查的调研报告》、《税务稽查执法风险及防范》、《以四个一流为目标，推进现代化稽查局建设》等调研报告被省局收录汇编，在全省进行交流。2008年底，省局领导倪三立到我局调研，专门听取

了宣城地税稽查工作汇报，对宣城市地税局稽查工作方法创新和取得的成绩给予了高度肯定。

（二）案件查处工作取得新进展。一是稽查查补收入大幅增长。全市共检查各类纳税人392户，查补收入4392万元，比上年增长56.3%，占地税税收收入比重达2.42%（全省为1%，全市上年为2.07%）。其中郎溪、宣州、市本级、旌德查补收入占地税收入的比例分别达到5.6%、4.4%、4.3%、2.8%。二是专案查处力度加大。全年共受理查处举报案件48起，查补收入325万元，其中依法移送司法机关处理2起。与上年相比，查处举报件数增加18起，查补收入增加233万元，增长253.3%。其中，宣州区和郎溪县等地，积极稳妥开展查处工作，较好处理了几起较为复杂的举报案件。三是联合办案水平不断提高。与市国税部门先后对平安保险和工行组织联合办案，核对数万份保单数据，开展稽查约谈等，查补收入130万元。

（三）地方税费专项检查取得新成效。一年来，全市各级稽查局精心组织、周密安排，认真开展总局和省、市局部署的各类专项检查工作，先后组织移动、保险、烟草、房地产、餐饮娱乐业、工行、12万元以上个人所得税以及企业所得税汇算清缴、社保费和发票整治共10项专项检查工作。全年专项检查344户，查补收入4067万元，其中，“阳光稽查”组织纳税人自查2510万元，稽查部门检查1557万元。

一是认真做好查前准备。各地均成立了由分管局领导任组长，征管、法规、税政、基金、稽查以及各管理分局参加的专项检查领导组,加大领导力度，认真做好检查准备工作。其中，市本局对38户企业开展了“阳光稽查”查前动员会，宣州区对74户企业开展查前培训，宣州区、郎溪县、泾县等地还为管理分局兼职稽查员开展业务培训等，为专项检查顺利开展打下了坚实基础。二是认真组织重点检查。为确保完成上级布臵的专项检查任务，全市采取“突出重点，统分结合”的方法开展检查。“统”体现在五个方面：统一检查方案、统一检查步调、统一检查程序、统一处理尺度，各项税费统查。“分”体现在五个结合：市局组织与县局查办相结合；市局督办与县局承办相结合；市局查办与县局协办相结合；稽查实施与管理协助相结合；税务稽查与纳税人自查相结合。三是各县市齐头并进。广德县围绕建筑、冶金、矿山等行业重点组织企业所得税专项检查，查补收入652万元；郎溪县积极协助清理乡镇个体房地产税收，查补收入604万元；宁国市以房地产建筑行业为重点，查补收入366万元；宣州区、泾县、绩溪县餐饮娱乐业专项检查，旌德县房地产检查等都取得了很大成效。我市专项检查工作得到省局充分肯定，并在全省稽查工作会议上专门进行了交流。

（四）企业所得税检查建立新机制。2008年，全市地税系统创新检查机制，实行“税政牵头、稽查实施、管理协助”

全新检查模式。全市共组织104人，按照“三年查一遍”的原则，对企业所得税查账征收户进行全面检查。具体做法是“本级先行，控制过程，带动全市”：一是区别检查对象，统一检查方法。当年检查面按不低于企业所得税查账征收户的30%进行抽选，不同行业各有侧重；稽查方法实行“两统一”，即统一以稽查局名义稽查，统一采取调账稽查。二是交叉检查为主，征管稽查协同。对备查对象进行分组，实行任务“打包”，分别由稽查和管理分局交叉稽查。三是阳光稽查先行，集中审理保障。所有户型实行“阳光稽查”，其中，市本级组织纳税人自查补缴税款达448万元，查补税款5万元以上的户型，集体审理定案，重大疑难案件提请市局重大案件审理委员会审理。四是税费统一稽查，软件过程控制。所有检查户资料全部纳入征管软件的稽查模块进行管理。经统计，全市共检查325户，查补收入2523万元，其中市本级共检查38户，查补收入727万元。

（五）发票专项整治取得新突破。去年，全市地税与公安、国税联合开展“送法万人、检查千户、整治百镇、暗访十站”系列整治行动，声势大，效果好。一是强势出击。全市联合公安部门对汽车站、火车站以及餐饮娱乐等行业分别开展“5.12”暗访十站和“5.30”突击检查整治行动。二是破获大案。宣州区局根据举报线索，联合公安部门成功查处一假发票案件，抓获犯罪嫌疑人一名，查获假发票1500份，票面金额计15万元。三是联防联动。在打击发票违法犯罪活动中，各地通力协作，联防联动。市本局协助合肥“402”等发票案件鉴定假发票4万多份，在专项检查过程中移交国税2户虚开代开发票案件等。

（六）稽查规范化管理有新举措。一是全面规范稽查业务流程。在宁国组织了稽查案卷现场观摩会，全市开展“标准化案卷”活动，制订完善《宣城市稽查业务流程》、《宣城市稽查档案整理规则》等业务制度办法，经过全市案例评析和案卷评审，泾县、广德、宣州参评的案例以及宁国、泾县、郎溪等单位的案卷工作被评为优秀。二是全面推广应用新征管软件。2008年，全市稽查部门按照“同步录入，全面覆盖”的原则，在全市范围内全面推广应用新征管软件，委托信息中心举办了两次专题培训，稽查案件通过软件操作和管理，有效提高了全市稽查工作信息化水平。

（七）稽查“三个服务”水平有新提升。在“宣城地税人共同价值观”大讨论活动中，全市稽查部门以“三个满意”为标准，切实做好稽查“三个服务”。一是大力推行“阳光稽查”。2008年，所有专项检查全部实行“查前告知、查中反馈、查后回访”的“阳光稽查”程序，帮助纳税人自查自纠，解答咨询，反馈情况，征询意见，市本级、旌德县还推出个性化稽查服务，郎溪县稽查局获全省地税系统纳税服务先进单位等，宣城日报和中国宣城网刊登《宣城市地税局“阳光稽查”促发展》，得到社会广泛好评。二是积极探索税费统查。各地结合实际，积极探索税费统查新方法，将社保费检查工作纳入稽查任务之一。其中宁国市对12户检查对象2006-2007的在职职工、参保人数、缴费基数等情况，认真组织纳税人自查，检查情况并入稽查案卷，并将结果及时向基金及征管部门反馈。三是注重成果转化。围绕上级布臵的重点工作，在全市开展“稽查规范化管理”、专项检查等专题调研，举办了三期全市业务交流研讨会，组织撰写了全市1994—2007年稽查工作年鉴等，形成有价值的资料多份。

（八）稽查队伍建设上了新台阶。一是开展业务培训，提高专业能力。市局举办了一期全市稽查业务培训班，邀请全国知名专家及系统业务骨干讲课，全市共62位稽查人员参加。组织全市征管软件稽查业务培训，达70余人次。各地也开展了形式多样的培训，宁国市开展“以考促训”，实行轮流讲课制度等，干部的专业能力有较大提高。二是加强廉政建设，提高防腐能力。各地认真组织开展反腐倡廉制度建设推进年活动，修订完善廉政制度，认真落实一岗两责、一案双查制度，牢牢把握“两条生命线”，增强了稽查干部拒腐防变的能力。三是济困助廉，提升稽查形象。以创建工作为抓手，积极打造和谐的稽查团队。其中，市稽查局帮扶广德县“红色母亲”营老妈妈的事迹广受社会关注和好评，去年，主要协助其参评了“2007年《感动宣城》十佳人物”、“第三届全国百名优秀母亲”并均获成功；与市状元书城联合为“红色母亲”开展了一次“全国知名作家安意如公益慈善签售”活动；联合宣城眼科医院为营老妈妈免费进行了眼科医治手术等。“5.12”汶川大地震发生后，全市各级稽查部门积极组织抗震救灾活动，通过各种渠道捐款捐物、交纳特殊党费和献血等，期间，市稽查局领导在大连学习期间，还组织培训班学员率先向震区阿坝地税局对口捐款5800元并致信慰问，得到了国家税务总局的肯定，《中国税务信息网》进行了报道。各单位还普遍关注乡村经济和教育事业，捐资助学等。被市直工委授予“2007年县级文明单位”、“最佳党日活动单位”等称号。

总之，2008年，全市地税系统稽查工作取得了显著成绩，这些成绩是各级领导重视支持的结果，是全市75名稽查干部团结拚搏、锐意进取的结果，凝聚着全体地税同志的智慧和辛勤的汗水。在此，我代表市局党组，向所有关心和支持稽查工作的各级领导表示衷心的感谢！向稽查战线上工作的广大干部职工表示诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我们当前稽查工作中存在的不足。一是稽查执法水平不高。查处大要案的意识和能力不强，个别地方人为扩大“阳光稽查”范围，存在执法风险。二是信息化应用程度不高。表现在案件上机率上各地进度不一，电子查账软件还在摸索，现代化稽查局建设步伐不快。三是稽查保障不力。在人员调配方面，一些稽查人员不能查账和办案，稽查整体执法水平有待提高；在稽查办

案经费、交通、办案设备等方面，有的地方配备不足，影响办案。四是稽查队伍整体水平提升不快。稽查人员平均年龄偏大，专业能力参差不齐，少数干部系统意识、大局意识、服务意识、主动意识不强，进取精神不够等。对于这些问题，我们必须高度重视，在工作中采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、认清形势，准确把握全市稽查工作总体思路 2009年，可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。目前国际金融危机尚未见底，经济运行压力进一步加大，对我市经济包括支柱性工业企业、中小企业、外向型企业特别是房地产市场的直接和间接影响已经逐步显现并加深。目前，房地产市场低迷，部分企业生产经营压力加大，企业整体收益下降或亏损，地税组织收入工作的难度大大增加。加上国家结构性减税政策的调整，全市地方税收将减收4.4亿元。以一季度为例，全市税收收入4.72亿元，同比仅增长1.9%，其中房地产行业下降32.4%，收入形势非常严峻，地税工作面临的挑战和考验前所未有。

根据全市地税工作会议及全省稽查工作会议精神，今年全市地税稽查工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，践行宣城地税人共同价值观, 围绕“保增长，促发展”大局，着力整顿和规范地方税收秩序，深入开展税收专项检查和发票专项整治，大力推进现代化稽查局建设，不断提高稽查执法和服务水平，为促进宣城地税事业科学发展做出新贡献。

面对新的形势、新的挑战和新的任务，全市稽查部门既要看到挑战，保持清醒的头脑，增强风险意识与忧患意识，做好应对困难局面、敢打硬仗的准备，又要看到机遇，坚定发展的信心，增强发展意识与机遇意识。要完成上述目标，全市稽查部门必须坚持以科学发展观为指导，增强六种意识，提高六种能力：

（一）增强全局意识，提高以查促收的能力。“不谋全局者，不足谋一域”。今年，保增长促发展是我省经济全局性的工作任务，全省GDP力争保持在10%以上的增长目标。为了实现好、服务好这个全局，一切税收工作都要紧紧围绕这个全局谋划和落实。具体到税收稽查部门这个层面，我们是税收征管的最后一道环节，更多的是要充分发挥稽查的职能，堵塞漏洞，防止税款流失，实现应收尽收，以此促进发展来保经济增长。工作中，要继续发扬地税部门过去收“工作税”、“辛苦税”、“服务税”和“技能税”的优良传统，一要牢固树立经济税收观念，围绕组织收入这个中心，服务大局，服务发展。二要按照总局、省局和市局的要求，选准案件、查好案件。三要整顿规范税收秩序，努力构建公平公正税收环境，实现稽查以查促收的职能。

（二）增强质量意识，提高以查促管的能力。质量是稽查工作的生命。近几年，我们开展了一系列的检查活动，也查处了一批涉税违法案件，但是，今天查、明天犯，一些老

问题仍然存在。除社会依法纳税意识不够、整体纳税环境有待于进一步改善等原因外，与我们稽查部门检查质量不高有很大关系。对此，今年，全市除了仍然要按照企业所得税查账征收户“三年查一遍”的原则保持一定的检查面外，对重点行业和重点企业，要组织力量认真分析，选准对象，开展重点稽查，力争查全、查准、查深、查透，达到查处一个，震慑一方的效果。同时，全市要积极探索制定以查促管的具体措施和办法，建立以查促管的长效运行机制。

（三）增强规范意识，提高防范风险的能力。西方法学史上有个著名的“毒果理论”，说的是一颗有毒的树上结的果子一定也是有毒的。我常讲，规范的制度带来的可能不是最好的结果，但一定不是最坏的结果。讲规范，虽然一定程度上可能影响我们的工作效率，但不讲规范肯定最终导致无益的效率。讲规范，可能影响我们随意表态的“面子”，但不讲规范肯定最终导致执法风险的“里子”等等。由此，我们说规范是防范执法风险的唯一途径。这也是为什么稽查办案一定要实行选案、实施、审理、执行四个环节的原因，四个环节相互分离、相互监督，个人意见代替不了经过严密组织程序形成的结果，质量能够得到保证，风险会降到最低。虽然，规范可能会影响我们的工作效率，但一定不会让我们的干部犯原则错误，有时我们宁可不要有问题的效率，也要保证我们的组织我们的干部不出问题，在这个原则问题上，我们一定要坚定不移，毫不动摇。去年以来，我们强调规范

税收检查，在全市建立“税政牵头、稽查实施、管理协助”的企业所得税检查新机制，这是市局党组经过认真研究做出的重要决策部署，对于规范全市税收检查执法，防范执法风险意义重大。对于这项工作，我在今年全市企业所得税工作会议上已经进行了专门强调，各地不是要不要搞的问题，而是如何搞好的问题。各地务必要统一思想，强力推进，对内要明确管理和稽查职责，找准定位，分清责任；对外，所有户型一律实行“阳光稽查”，查前实施纳税人自查程序，规范检查执法。这项机制建立以后，我相信，通过全市五到六年坚持不懈的努力，一是纳税人自主申报的意识和能力会不断增强；二是管理和检查人员的查账水平和能力会不断提高；三是全市系统检查的执法风险会逐步降低。

（四）增强协作意识，提高统筹兼顾的能力。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，体现了矛盾思维与系统思维的有机统一。新形势下的地税稽查工作任务重、矛盾多、困难大，要善于运用统筹兼顾的方法，协调发挥各项职能，精心统筹各项事务。一要进一步加强内部协作。内和才能外顺，稽查工作，仅靠稽查一个部门独立作战，任务不可能完成，必须加强与内部征管、法规、税政、基金等各个部门的协作配合，工作中多换位思考，多增进理解，时时处处以集体为重，精诚团结，加强合作，相互补台，共同做好稽查工作。二要进一步加强上下协作。树立“全局一盘棋”的思想，上级要努力服务基层，精简行政事务，多为基层开展业务辅导，多为基层解决实际困难；下级要积极贯彻上级各项决策部署，做到上下团结协作、步调一致，提高整体战斗力。三要进一步加强部门协作。发票整治、专项检查、大要案查处等稽查工作，要与公安、国税等相关部门加强配合，增强办案合力，扩大办案影响，树立稽查工作权威。工作中，要牢固树立协作配合的观念，增强工作主动性，统筹兼顾，协调配合，致力和谐。

（五）增强人本意识，提高学习创新能力。人是生产力的第一要素，是事业最可宝贵的财富，没有组织的全面发展就没有组织成员个人的进步，没有组织成员个人的创新就没有组织的科学发展。从组织来说。要优化领导结构，大力培养和使用思想素质过硬、专业能力强的稽查领导干部；要建立畅通的稽查人员合理流动机制，把合适的人放在合适的岗位，使组织发挥最大人力资源效益；要创造一个不断促进学习创新的氛围，加强稽查业务教育培训，狠抓岗位练兵，努力打造一支素质优良、结构合理的稽查人才队伍。从稽查人员来说。不懂财务知识的人不敢翻企业的账，不懂计算机的人不敢碰企业的电脑，不精通税收政策的人难以发现企业的问题，不熟悉法律的人可能会程序违法、处理失当等等。所以，作为一名合格的稽查人员，要不断学习，特别要注重在干中学，潜心研究，自我提升，努力成为财务、税收、法律和计算机领域里的行家里手。从组织与成员的关系来说。作

为各级组织，要多倾听一线稽查同志的心声，多从工作、学习和生活各方面给予稽查干部必要的关心、帮助和支持，关注高执法压力下的稽查人员的心理健康和发展，营造奋发向上的工作氛围，努力创造“内和外顺”的稽查工作环境；作为稽查人员也要注意建立并保持健康向上的心态，自我调适，自定目标，自我肯定，不断总结，不断创新，努力形成组织关心和个人用心的完美结合，团队发展和个人进步的有机统一。

（六）增强责任意识，提高服务发展能力。围绕新形势下的纳税服务，汪建国局长在今年全省地税工作会议上提出要牢固树立“六种理念”，努力实现“六个转变”，作为宣城地税，则要努力践行去年以来我们业已形成共识的“宣城地税人共同价值观”，真正将“崇法尚德，聚财兴宣”作为我们每一位地税人的责任和使命。一要强化服务经济的观念。紧紧围绕保增长促发展大局，进一步整顿和规范地方税收秩序，优化发展环境，服务全民创业，促进全市经济平稳较快发展。二要强化服务征管的观念。进一步延伸稽查工作的链条，对专项检查、专案检查成果进行深入研究，对涉税违法行为的方式、领域、原因进行分析，对改进征管、完善制度等提出意见和建议，促进税收管理水平不断提高；三要强化服务纳税人的观念。执法中要相互尊重，相互理解，既要不折不扣的落实国家各项税收政策，又要体现服务艺术，工作中要运用好“阳光稽查”，把人文关怀与理性执法有机结合起来。

三、发挥职能，全力以赴服务保增长促发展大局

今年是新中国成立60周年，地税成立15周年，做好全年的地税稽查工作，意义重大。围绕全市稽查工作总体思路，具体要做好以下几方面工作：

（一）着力整顿和规范地方税收秩序，构建有序的税收环境

着力加大举报案件查处力度。涉税举报案件的查处牵涉举报双方利益，事关社会稳定，各级稽查部门在时间安排、稽查力量、办案经费等方面，必须优先予以保证。对举报案件的查处，上级部门要加大跟踪和督办力度，切实提高全年举报案件的受理查处工作的质量和效率，做到事事有回音、件件有着落。对于举报案件，凡查处不力导致矛盾激化影响地税部门形象的，考核实行“一票否决制”，切实加大举报案件管理力度。

着力加大大要案查处力度。查处大要案，对树立地税形象、增强稽查威慑力、提升稽查地位具有重要意义。各地要以查处大案要案为突破口，严厉打击税收违法行为。对重大

税收违法案件，要做到早发现、早上报，做到“统一检查行动，统一执法标准，统一处罚尺度”，确保案件查深查透。

着力打击发票违法犯罪活动。目前，发票违法犯罪活动十分猖獗，严重干扰了税收征管秩序。对综合治理发票违法犯罪工作，各级政府高度重视，专门作出了部署，1月至10月进行重点整治。各级地税部门，尤其是稽查部门，要充分发挥自身职能，积极协同公安、国税等部门，立足于破“大案、要案”，依法严厉打击制售、贩运假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪行为，震慑发票违法犯罪分子。集中力量对建筑安装、交通运输、餐饮服务等行业的发票使用情况进行重点检查，务求取得实效。

（二）深入开展地方税费专项检查，确保地方税费收入平稳较快增长

明确目标任务。按照全省稽查工作会议精神，稽查查补收入要高于地方税收总额的1.5%，查补入库率要高于85%。总局、省局、市局安排的指令性检查任务必须确保完成，在此基础上，各县市区局可以结合具体情况选择指导性项目和自己的检查项目。

突出检查重点。今年，全市地方税收专项检查的指令性项目是：总局、省局安排的建筑安装业、交通运输企业、大型连锁超市及电视购物企业专项检查；银行、保险、发电、通信、石油化工5个行业的大型企业集团的税收自查和检查工作；市局安排的全市企业所得税专项检查；全市指导性项目是：营利性医疗及教育培训机构；中介服务业；3年以上未实施稽查的重点税源企业。同时各地还要继续开展年所得12万元以上个人所得税自行申报专项检查工作。检查项目多，涉及面广，各地在专项检查工作中，一定要牢牢把握重点，科学合理调配稽查资源，认真完成上级布臵的各项专项检查工作任务，确保专项检查工作取得实效。

做好“四个结合”。税收检查尤其是企业所得税专项检查，不是稽查一个部门的事，必须举全局之力去完成。只要各级地税局领导思想重视了，认识提高了，检查人手不足的矛盾就能得到较好地解决。人员要从管理上抽选，统一调度，统一分组，严格按照稽查程序开展检查和审理。工作中，努力到“四个结合”：把专项检查与发票检查结合起来，实行“税票统查”；把专项检查与社保费检查结合起来，做到“税费统查”；把专项检查与阳光稽查结合起来，做到执法服务并重；把专项检查与分级分类稽查试点结合起来，不断提高稽查效能。

（三）深入践行共同价值观，不断优化稽查执法服务环境。为经济社会发展服务。紧紧围绕上级“保增长，促发展”核心目标，认真落实省委省政府关于工业强省和宣城市打造

承接产业转移示范区的决策部署，优化经济发展环境。实行检查准入制，严格控制检查次数，通过依法打击税收违法行为，规范税收秩序，营造公平公正的税收环境，切实为宣城经济社会发展服务。

为纳税人服务。除举报等专办案件外，所有案件一律实行查前告知制度、查中反馈制度、稽查建议制度、查后回访制度等“阳光稽查”程序，充分保障纳税人合法权益，切实为纳税人服务。

为征管服务。一要找准方向。今年，要以全市企业所得税专项检查为重点，认真开展稽查工作调研，积极探索规范地方税收稽查和税收管理的新举措。二要以点带线。继续开展稽查案例评析，充分发挥优秀典型案例的借鉴作用。三要以线促面。开展稽查涉税研讨,探索行业发展规律，总结行业涉税问题和检查经验。四要成果转化。及时向征管反馈稽查工作动态、稽查建议，进一步做好征管服务。

（四）大力推进规范化、信息化、现代化分局和干部队伍以及地税文化五项建设。

继续推进稽查规范化管理。一要规范基础提高规范化管理水平。进一步规范稽查选案、实施、审理、执行各环节基础工作和业务流程，规范稽查文书制作，规范稽查案卷和档案管理，继续开展“标准化案卷”活动，进行稽查案卷检查

评比，提高案卷质量，整体提高全市稽查基础工作水平。二要规范执法提高办案水平。严格按税收法律法规、稽查工作规程规定的权限、程序进行执法，提高稽查人员依法办案能力；加强重大税务案件审理工作，提高稽查执法风险意识；落实案件复查制度，采取卷面和实地相结合的方法，认真组织案件复查，查找稽查执法薄弱环节，提高全市地税系统整体办案水平。

进一步深化稽查信息化应用水平。深化应用安徽地税征管信息系统稽查管理软件，充分运用信息系统的相关数据，做好科学选案、查中监控和查后分析等工作，所有案件要全部通过征管软件处理。推广应用稽查查账软件，提高案件查处的准确度和工作效率，强化信息化对税务稽查的支撑作用，今年省稽查局对各市局要求电子查账占实行电算化核算被查对象的20%以上，县一级稽查局也要开展电子查账试点，为此，全市准备在5月份组织一次查账软件培训，切实提高全体稽查人员科技查账水平。

大力推进现代化分局建设。现代化分局建设这项工作，是省局在全省做出的抓基层打基础利长远的重大部署。3月初，全省征管工作会议在宣城召开，我市的现代化分局建设得到了省局领导以及兄弟市局的充分肯定。作为稽查部门，要增强使命感和紧迫感，抓住建设工作的难点和重点，按照服务是核心、管理是重点、技术是支撑、人才是保障的要求，明确目标，制定方案，细化措施，扎扎实实推进具有稽查特色的建设工作，争创省级、市级先进单位，把各级稽查局建设成政治过硬、执法公正、服务规范、管理科学、业务精湛的现代化稽查局。

以人为本，切实加强稽查队伍建设。加强专业能力建设。进一步加大对全市稽查人员的业务教育培训力度，全市3月份在扬州税务学院组织了一次60人的稽查业务培训，并参加了全国稽查业务考试，效果很好。今年，根据市局培训计划，还要开展查账软件应用培训、稽查案卷业务培训。各地也要根据专项检查安排，有针对性开展查前业务培训。鼓励和创造条件组织稽查人员参加学历教育以及各类职称资格考试等。加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”、“一案双查”，加强监督，严格执行案件复查和执法责任追究制。同时，加强反腐倡廉教育，以身边事教育广大稽查干部，规范执法，警钟长鸣，筑牢防腐体系，提高干部思想政治素质，改进稽查工作作风，树立良好社会形象。

切实加强地税文化建设。在全市稽查系统深入践行“宣城地税人共同价值观”活动，学会在稽查工作中自觉以共同价值观为标准，衡量我们的工作得失。制作宣城地税稽查创新工作节目、宣传册等，充分展示地税文化。积极参与市委市政府“百名科长”民主考评活动，公开税务稽查法律法规，稽查工作程序，定期公布相关案件检查处理依据、标准、结

果等，自觉接受社会监督。同时充分发挥党支部的凝聚力，做好文明创建工作，继续发扬帮扶弱势群体的优良传统，关注和积极参与社会公益事业。

便民服务中心职能 篇6

1、负责规范化服务的宣传、培训管理工作。

2、负责各村户口迁移的资料审查工作,包括出生入户、婚迁入户、非转农入户（政策允许范围内）、大学生毕业户口回原籍、民政、老年证、残疾人等便民事务的咨询、办理工作。负责对涉及整体搬迁的村、组已停止户口迁移的作好政策解释工作。

3、负责聚源镇政府网站的管理和内容的更新工作。

4、负责村级财务日常报结帐业务工作。

5、负责残联工作，免费发放轮椅、安装假肢等用品用具；为全镇贫困聋儿逐步免费配助听器；免费为白内障人员开展复明手术。为特困、贫困残疾人家庭代办特困专项补助，为残疾人申请法律援助，代办《残疾证》。

6、负责撰写、编制、报送相关各种信息、资料、报表。

7、完成党委、政府安排的其他工作。

篇二：便民服务中心职责

一、认真贯彻执行党和国家的法律、法规和方针、政策。

二、加强政治理论和业务学习，及时掌握新的政策、法规及办事程序，以适应便民服务的要求。

三、代表本部门在便民服务中心办公窗口行使授权范围内的行政审批职权与行政服务事项办理，负责即办件的审批件办理，负责上报件的协调、督促。

四、对接待受理事项要严格按照“便民利民八项制度”的要求及时办理，不得推诿、扯皮。

五、自觉服从中心主任安排，做到既有分工又有合作，恪尽职守，努力工作。

六、佩证上岗，服务要热情、大方、和蔼、周到、细致。

七、遵守作息时间，严格请销假制度，上班时间严禁从事与工作无关的事务。

八、完成上级安排的其他工作。

篇三：便民服务中心职责

1、负责便民服务中心的日常咨询接待工作

2、计生服务中心负责《计划生育服务手册》发放、计划生育各种奖励扶助、独生子女证等的办理、药具管理发放、优生优育避孕节育咨询、流动人口管理等服务。

3、社会保障服务中心负责劳动人事、城镇医疗保险、农村、城镇养老保险等业务办理，提供用工信息政策咨询。

4、民政科负责五保户、城乡低保户的审批，评残助残，救灾救济，医疗救助等各项社会救助及社会优抚等业务办理。

5、农业综合服务中心负责良种补贴的发放、农业相关工作

6、村级公章管理处负责农村公章管理。

7、工人新村户籍管理。

8、兵役登记

9、逐步推行全程代办代理、上门服务、网上信息查询服务、政策法规咨询服务的标准化服务模式。

篇四：便民服务中心职责

惠农政策服务窗口岗位职责

一、负责宣传中、省、市、区的各项惠农补贴政策，接受群众政策咨询。

二、负责全面、准确、及时的搞好全镇各项惠农补贴基础数据的采集、汇总、初审、上报工作。

三、负责全镇退耕还林、粮食和综合直补、良种补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡等专项资金的补贴核定、监督管理和资金兑现工作。

社会事务、民政服务窗口岗位职责

一、负责宣传贯彻党和国家关于社会事务和民政工作的方针、政策、法律、法规有关规定。

二、负责本镇民政对象的调查摸底，统计上报和整理，承办各类民政救助款物的发放工作。

三、负责本镇救灾救济工作。

四、负责本镇各类优抚对象优待抚恤补助金的管理发放。

五、负责本镇城乡居民最低生活保障和五保户供养工作，城乡医疗救助审查、申报和资金发放工作。

六、认真做好民政对象上访的接待、调查、处理工作。

社会保障服务窗口岗位职责

一、负责宣传、贯彻、执行国家和本市有关社会保障、劳动就业、保障 性住房、计划生育的法律、法规和相关政策；

二、负责本镇务工人员的动态管理及服务

三、负责退休人员社会化管理服务；

四、负责为相关人员办理养老保险、医疗保险；

五、负责劳动监察、政策咨询等服务；

六、负责住房保障的相关工作。

七、完成领导交办的其他工作。

计生服务窗口岗位职责

1、依法履行镇政府对计划生育的管理服务职能，及时为镇党委、政府提供人口和计划生育信息。

2、负责计划生育法律、法规、政策的宣传和咨询，指导村级计划生育政策的执行，负责村级计生工作人员的业务培训，如实准确填报各项统计数据。

3、抓好镇、村、中心户三级服务网络，向广大育龄群众提供优生优育、节育避孕和生殖保健服务。

4、负责流动人口的计划生育管理工作，对流出流入的育龄妇女做好查证、办证及建档等服务工作。

5、负责依法做好申请再生育指标及各项优惠政策的核定、上报服务工作。

6、协助、指导村民委员会实施计划生育村民自治，实现计划生育“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。

7、协助上级及时、准确地执行计划生育行政执法以及申诉、复议并做好计划生育来信来访工作。

8、完成上级主管部门及镇党委、政府交办的其他工作。

国土所服务窗口职责

1、负责本区域内国土资源管理法律法规的宣传贯彻执行工作，组织实施镇级国土资源利用总体规划，并实施监督检查，为国民经济和社会发展提供资源保障。

2、对本区域内的土地、矿业权属纠纷，依法组织进行调处，办理相关业务，并完善痕迹资料。

3、负责全镇的土地管理、清理、登记和统计工作;

4、负责建立农村初始土地统计台账，完成土地变更调查。编制土地利用总体规划，搞好土地的权属管理、地籍管理;

5、负责做好新建房屋农村居民宅基地使用证换发、归档工作。对全镇土地的利用情况进行检查、监督，并做好协调工作;

6、会同有关部门解决土地纠纷，配合协助做好土地监察执法工作;司法服务窗口岗位职责

一、负责做好人民调解工作，及时处理社会矛盾纠纷，搞好社会治安综合治理工作。

二、承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助。

三、认真搞好基层法律服务工作；组织开展普法宣传和法制教育工作。

四、协调有关部门和单位开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作。

五、组织开展依法治理工作，为镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议。

六、完成上级司法行政机关和镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

农合服务窗口岗位职责

1、负责本镇新型农村合作医疗的组织协调工作，协助开展宣传动员和农民参合资金的收缴工作，协助有关部门筹集、管理新型农村合作医疗基金。

2、建立参合农民医疗费用补偿报销台帐。

3、按照规定审核、报销参合农民医疗费用，汇总、上报医疗费用补偿报销情况；建立健全新型农村合作医疗档案，填写、发放和管理合作医疗证。

4、监督检查镇、村两级定点医疗机构服务行为和执行合作医疗管理规章制度的情况，包括医疗行为、服务质量、医疗收费、药品价格、报销程序、补偿兑现等，及时纠正违规行为。

5、定期向社会公示合作医疗基金收支和使用情况。

6、为农民提供新型农村合作医疗政策咨询服务，对发生的案件及群众举报、投诉等进行调查处理。

7、落实上级交办的其他任务。

篇五：便民服务中心职责

（一）行政服务

1.民政项目：

办理、代办与民政相关的救灾救济、最低生活保障、农村“五保”、城镇“三无”供养、低保对象子女免费就学、老年证、残疾人证申请、审核、农民住房保险、医疗救助；

2.计生项目：

办理与计生相关的计划生育证、一孩《生殖健康服务证》、独生子女父母光荣证、流动人口计划生育证明，代理二胎生育、特殊情况再生育等审批；农村部分计划生育家庭奖励扶助初审；

3.新农医项目：

农村新型合作医疗保险报销资金结算，医疗费用报销；

4.工业项目：

受理、代理工业建设项目、农业招商项目所需的各种手续、行政许可证件、执照等；及生产经营中所需政府解决的工商、税收、用水、用电、用地等问题；

5.乡政府初审盖章项目：

办理本级政府须出具证明、初审项目；分管项目签字后盖章；

6.城建、土管项目：

受理、代理农民、居民私人建房等与国土、规划许可证、建设工程（临时）规划许可证等申请、审批；采矿权登记；

7.农业、水利项目：

农业合同鉴证等有关证明、证件，代理动植物检疫、渔业养殖证、采砂许可证

8、林业项目（林业站）

受理、代理与林业的木材采伐证、木材运输证、木材经营加工核准证、林木种子生产经营许可证、野生动物经营利用核准证、野生动物猎捕证及野外用火审批、林地征占用。

9、公安项目（派出所）：

户口申报、登记，办理居民身份证、户籍迁移；流动人口暂住证。

10、供用电项目（供电所）：

供用电增容，电表安装，工业、农业、经营供电安装。

(二).信息服务

1、发布上级有关“三农”有法律政策信息;

2、发布用工信息,开展职业指导、求职登记培训需求登记职业介绍协助组织劳务输出;

3、利用“农技110”平台和农民信箱,发布农作物畜禽良种农副产品加工及贸易等信息,提供农产品价格信息科技知识等咨询服务;

4、发布投资建设兴办企业农业招商等有关经济发展的政策信息产业信息技术服务信息.(三).法律服务

1、劳动维权,为经济困难户和特殊案件提供法律援助;

2、开展法律咨询,提供法律服务;

3、受理与社会治安综合治理相关的信访举报投诉等事宜;

创业服务部职能 篇7

一、政府财政发挥职能促进创业机制形成的实践路径

(一) 财政的宏观调控职能

十八大报告强调“推动实现更高质量的就业”, “引导劳动者转变就业观念, 鼓励多渠道多形式就业, 促进创业带动就业, 做好以高校毕业生为重点的青年就业工作, 提升劳动者就业创业能力”。为鼓励大学生自主创业, 辽宁省下发文件规定, 2006年进行自主创业的高校毕业生可享受《关于贯彻落实下岗失业人员就业和收费优惠政策的通知》规定的所有收费优惠政策。同时, 辽宁省还要求各市设立大学生创业资金, 以无息借款、股份投资和贷款贴息等方式支持高校毕业生的创业孵化项目。2011年, 辽宁省对自谋职业、自主创业的高校毕业生给予税费减免的优惠政策, 减免的内容包括增值税、营业税、城建维护建设税、个人所得税等类型税费。通过财政的宏观调控职能, 极大鼓励和促进了大学生自主创业的热情。

(二) 财政提供服务和公共产品职能

辽宁省教育厅、财政厅等部门联合下发文件, 正式在全省启动“大学生创业引导计划”, 要求全省各高校把创业教育作为高等教育教学改革的重要内容, 普遍设置创业教育课程, 且不低于8课时, 有条件的高校要设置创业理论、实务指导选修课, 对有创业愿望的学生进行有针对性指导。与此同时, 开展创业指导、培训和服务等工作, 利用学校现有科技园、软件园和创业园, 为学生搭建创业平台, 鼓励大学生在校园从事餐饮、生活日用品、培训、物业等创业项目。通过一系列有计划性的指导, 加上产业平台的搭建, 大学生创业项目逐年增加, 带动的就业人数也相应增加。

(三) 财政政策引导创业的社会职能

2007年, 大连市政府施行了大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法, 根据市委办公厅、市政府办公厅《关于促进毕业生就业工作的实施意见》精神, 为积极引导和鼓励大中专毕业生和研究生自主创业, 该办法指出, “各区、市、县及相关部门应加大舆论引导和政策扶持力度, 积极鼓励毕业生自主创业, 大力促进毕业生就业, 引导毕业生主动适应社会和经济发展需求, 发挥潜能, 贡献才智, 实现价值, 为毕业生面向社会需求自主创业营造良好的社会氛围”。通过政府政策引导, 相关财政扶持政策出台, 引导社会关注创业, 尤其是在大学生中起到良好宣传效果, 鼓励大学生积极投身到创业事业中去。

二、辽宁省财政职能促进创业现状分析

(一) 政策实施及效果

2003年以来, 辽宁省政府制定了一系列鼓励和促进大学生自主创业的政策措施, 省内制定的扶持高校毕业生自主创业的文件高达11份。其中, 2009年出台全国第一部地方性创业法规《辽宁省促进普通高等学校毕业生就业规定》, 并且在全国率先印发了《高校毕业生自主创业证》, 同时出台了配套措施。目前, 全省累计6万余人申领自主创业证, 带动就业10万余人。2007年全省共统筹大学生创业资金超过1.6亿元, 扶持创业项目1017个, 发放小额担保贷款3874万元, 并且通过加强创业教育, 编写教材, 建设创业师资队伍, 开展丰富的创业活动, 构建起省、市、县和院校等多级创业孵化体系。2011年3月, 中国大学生自主创业工作经验交流会暨全球创业周峰会在上海召开, 大会充分介绍了辽宁省创业教育的成功经验, 辽宁省大学生创业教育实训基地被授予了“国家大学生创业示范基地”的荣誉称号。其中以大连市为代表的大学生自主创业成立的公司发展迅速, 创业典范有大连智邦达科技有限公司和大连之远传媒有限公司等几十家公司。

(二) 财政职能在促进就业中存在的问题

其一, 政府资金扶持力度较弱, 尤其是小额贷款金额较小, 偿还期限较短, 最长的不超过2年, 短期一年就要还清, 且办理手续复杂、周期长、要求高, 因而真正贷出去的数额并不大。比如辽宁省筹集的1.55亿元大学生创业资金, 真正发下去的扶持资金占总金额的比例不足六分之一。其二, 可供大学生挑选的创业项目数量不多, 不少市、县 (区) 还没有建立起可供高校毕业生选择的创业项目库, 少数已建立起来的项目库其配套的专家库很不健全, 可为高校毕业生提供的创业项目和指导十分有限。许多行业的准入条件需要有执业资格, 而高校毕业生基本没有相应的执业资格, 可供高校毕业生挑选的创业行业的空间较小。同时, 高校毕业生在创业项目的选择方面缺乏专家引导。其三, 实训时间有限。辽宁省创业教育实训基地提供的最长实训期为两年, 而对一些项目来说两年是不够的, 应该因项目而异, 但至今还没有一个实训帮带期限及“成功双赢”的模式。短期内的实训可能不会对高校毕业生产生有效的激励。因此, 如何确定合适的实训帮带期限, 并实现政府、服务机构、专家和高校毕业生在创业过程中的多赢, 需要各方面人员加强研究。其四, 创业平台与载体较少。比如创业孵化基地、创业园区、创业实践中心等创业平台较少。辽宁省创业环境较好的大连市才建成6个创业孵化基地, 仅有162家创业企业入驻, 与数百万高校毕业生相比, 数量确实有待提高。

三、财政职能促进创业机制的未来展望

(一) 强化财政投入, 建立有效创业孵化基地

加强大学生创业孵化基地建设。政府要依托现有科研院所及技术实力较强的高校的优势, 按照“落户单位主导, 政府资金扶持, 创业成果共享”的原则, 创建大学生创业基地, 即依托连锁集团及相关企业集团的资源优势, 创建大学生创业连锁基地。为创业企业代办名称登记、设立审批、小额贷款、科技立项、资金扶持等各种手续;对创立初期的企业进行跟踪服务, 保证其正常运营和发展;提供办公、住房、餐饮、物业管理等后勤保障。

(二) 加强财政投入, 进行创业政策试验和理论研究

一是加强创业政策的试验探索。高校大学生创业是一个新生事物, 各项政策都有待于在实际工作中进行深入试验和探索。大学生创业孵化基地担负着大学生创业政策的落实和探索试验的任务, 要使孵化基地成为大学生创业政策的试验场, 取得经验后再以点带面进行推广。二是加强创业理论与创业模式研究, 要依托高等院校进行创业理论的研究, 同时也要请社会有作为的企业家参与进来, 不断丰富创业理论。

(三) 完善财政扶持体系, 健全创业教育制度

发挥扶贫职能　服务返乡民工 篇8

一、基本情况

重点村在外农民工11698人,返乡7545人,其中,因金融危机返乡2563人,季节性返乡2530人,返乡创业78人。截至目前,返乡农民工中除1060人在家待业外,其余人员已通过各种渠道就业,待业人员中女性和年龄偏大的居多,分别是678人和438人。

二、返乡原因

1.因金融风暴返乡。受国际金融危机影响,沿海地区不少企业倒闭、停产、减产、降薪、减员,因此金融风暴成为农民工返乡的主要原因之一。

2.完成资金积累返乡创业。近年来,国家出台了一系列支农惠农政策,特别是新的土地流转政策对返乡农民工具有极大的吸引力。不少返乡农民工利用多年打工积攒的资金办起了运输、餐饮、果树种植、水面养殖、荒山开发、农产品加工等经济实体。

3.季节和年龄因素。部分农民工常年在外打工,利用春节放假回乡探亲访友。少数年龄偏大的农民工在外务工十几年,子女相继长大成人,甚至成了第二代打工族,他们的衣食住行基本有了保障,便回家过上了农家乐式的生活。

三、应对措施

重点村大多集中在边远山区,交通不便、信息不灵,受客观条件的限制,就业、创业相对困难。根据实际情况,经主任办公会研究决定,将做好重点村返乡农民工工作作为年初的重点来抓,并采取了多项行之有效的措施:

1.加强管理,摸清返乡农民工底数。去年11月中旬,瑞昌市扶贫办召开了“服务重点村返乡农民工工作”专题会议,设立了返乡农民工咨询处,对来电来信来人做到有问必答。实行蹲村挂点制,确保每个重点乡镇有一名扶贫办工作人员挂点。派遣专人到四川省绵竹、汶川、北川等县实地了解地震灾区用工需求,适时组织一批木工、泥工、油漆工到灾区务工。发放返乡农民工情况登记表4千余份,各重点村均配备了3-5名信息督查员,及时了解返乡农民工动态,要求各村每10天上报一次农民工返乡情况,以便及时掌握农民工返乡的规模和速度。开始试点建立重点村返乡农民工台帐,重点掌握他们的年龄、知识结构、技术特长、就业意愿、培训需求等。

2.依托园区,开展对口培训。针对返乡农民工女性居多、年龄偏大、无技术特长、再就业相对困难的情况,我办联合园区办深入凤竹纺织、瑞中服饰、梅花伞业、金鹿集团等30多家劳动密集型园区企业开展用工情况调研。今年一、二季度,将根据园区企业用工需求,开展订单培训、岗前培训和在岗培训,通过“企业出单,培训机构接单”的方式接收返乡农民工进行培训。在培训中,尽量满足返乡农民工的意愿,做到不限学历、不限年龄、不限人数、不限行业,并给予一定的生活补贴。所有受训人员经考核合格后将全部推荐到相关企业就业,实现培训项目与企业岗位设置的无缝对接。

3.根据需求,无偿提供技术指导。在调研中,发现不少返乡农民工在外务工多年,有一定的资金积累,回乡创办种植业、养殖业、农产品加工业的意愿强烈,但由于不懂行,眼前一片茫然。为此,我办无偿为他们创业提供技术服务。截至目前,共有38名返乡农民工得到了帮助,譬如油市村徐社春等3人创办的新型砖瓦厂,既环保又节约能源,还能解决20余人就业。创办期间,主任吴丰年多次会同地矿局、土管局、环保局领导到现场指导业务,并承诺给予一定的经济援助。张坊村张友刚承包开发荒山千余亩种植油茶等经济作物,燕山村桂训友、桂友军承包土地50亩搞山药种植,三金村李美印、雷存纯等7人承包开发1000亩水面搞规模养殖,我办聘请了技术员朱仲模、宋相春为其服务。同时,在扶贫贴息贷款方面,同等条件下,返乡创业的农民工将得到优先考虑。在此基础上,我办还将加大力度开展“农村适用技术家教式”培训,聘请专家、学者、技术人员深入重点乡村的田间地头,面对面地为农民朋友传道、授业、解惑。

4.加强引导,吸纳返乡农民工参与整村推进项目建设。整村推进工作面临的最大困难是缺乏资金、缺少人才。农民工返乡就业创业促使资金、技术、信息、人才等流向了农村。对参与整村推进工作的返乡农民工,我办在整村推进资金方面予以优先考虑。对在基础设施建设、公益事业项目上启动资金困难的农民工,还将视情况给予垫付。此举既解决了返乡农民的就业创业难题,也为重点村整村推进工作注入了生机和活力。

5.积极联系,开展送岗位下乡活动。征得市政府的批准,2月3日至5日,扶贫办、园区办、就业局组织凤竹纺织、新绅服饰、佰利制衣等15家企业到洪下、花园、乐园、肇陈、洪一等重点乡镇召开了企业用工招聘会。其间,发放返乡农民工优惠政策宣传单2000份,接待人员咨询千余人次,800余名返乡农民工递交了就业申请,158人和企业签订了用工协议,达到了预期的效果。

6.发挥优势,深入开展党员干部结对帮扶活动。根据返乡农民工的现实状况和迫切需求,我们以“瑞昌市扶贫开发领导小组”的名义向11个省、市帮扶单位致函;同时,组织乡村领导到16个本市级帮扶单位汇报返乡农民工情况。并征得组织部同意,在重点村开展党员干部“一帮一”活动,要求每名党员在科技、支农、就业、创业等方面为返乡农民工提供信息咨询,并对有创业意愿、资金不足的返乡农民工提供担保贷款帮扶服务。

此外,我们还根据瑞昌市针对返乡农民工的优惠政策,积极联系工商、税务、卫生、环保、国土、规划、劳动、教育等部门,为返乡农民工在创业登记类、管理类、证照类、税收类、社保类、上学类等方面,争取更多优惠和更大支持。

[作者简介]谈志恒,男,江西瑞昌市扶贫办副主任。