工商行政管理职能提升论文

近年来，成都市工商系统按照科学发展观和建设和谐社会的要求，切实转变工商行政管理职能，积极推进行政许可和行政执法体制改革，全力打造“执法阳光化、工作精细化、服务人性化、流程标准化”的工作新模式，努力实践科学监管观，依法规范行政许可、行政执法和行政执收行为，不断提高服务经济社会发展的能力。下面是小编精心推荐的《工商行政管理职能提升论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

工商行政管理职能提升论文 篇1：

创新工商行政管理职能 主动服务地方经济发展

认真学习实践科学发展观，充分发挥人的主观能动作用，创造性地履行工商行政管理职能，主动为市场主体提供更好更优更多的公共服务产品，提高工商行政管理主动服务地方经济发展水平，维护好实现好最广大人民群众的根本利益，是当前各级工商行政管理机关面临的一项十分紧迫的任务。

一

主动服务是国际上政府改革发展趋势的必然要求。发达国家从20世纪80年代就开始政府管理改革和职能再设计，通过多方面的探索，最终选择了服务职能，实现了由传统的重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务，以满足人民的需求为中心的转变。我国当前的行政管理体制改革，离不开国际行政管理改革发展的历史环境，况且我国现代行政领导本身是“全心全意为人民服务”的倡导者。因此，公共服务就成为最终实现政府职能的方向性选择，由此带来政府管理迅速从“管制型”向“服务型”的转变。同时也要看到，再过一两年，我国国民收入人均将超过3500美元，这意味着我国将由国民中低收入国家向国民中高收入国家转变，这个转变必然要求我国政府公共服务水平大大提高，而公共服务水平的提高，有赖于服务的积极性、主动性的相应提高。所以，当前国际国内行政管理改革的大背景，迫切要求工商行政管理机关提高公共服务的主动性。

主动服务是工商行政管理机关解放思想、与时俱进的理念创新。解放思想、与时俱进是马克思主义活的灵魂，也是工商行政管理服务理念创新的重要前提。工商行政管理的根本特征和本质属性，要求工商行政管理机关把党的解放思想、与时俱进的思想精髓和理论品质贯穿于一切管理服务理念的创新中，这是坚持工商行政管理机关先进性、人民性、合法性、现代性的基本要求，是具有中国特色社会主义工商行政管理的生命所系和力量所在。工商行政管理服务理念不创新，必然无法贯彻执行党的方针政策，无法体现时代的要求。工商行政管理服务理念始终保持创新精神，在工商行政管理服务的伟大实践中，不断克服传统的不合时宜的服务观念和习惯，不断提出服务工作新思想、新思维、新观点，是新时期认真贯彻党的思想路线的必然结果。西方许多国家政府管理创新普遍以建立企业型政府为目标模式，借鉴企业治理机制和管理技术，积极回应社会，有效运用资源，实现高绩效的政府。循着这个思路，工商行政管理机关要积极回应社会需求，以主动服务理念统一我们的思想，积极推动工商行政管理事业的改革发展与创新。

主动服务是工商行政管理机关依法行政、积极行政的具体体现。工商行政管理的本质属性还决定了工商机关的服务活动中，需要坚持在工商行政管理服务法治化建设的框架内，按照法治化建设的大方向和总趋势，主动加强与市场主体的密切联系，既考虑到现实的社会需求，又考虑到现行法律法规既有计划经济的烙印，更有从计划经济向社会主义市场经济过渡的不稳定、不成熟、不科学的一些特征，针对当前经济社会转型、政府职能转变期法律滞后和空白的一些情形，坚决摒弃“法律、法规许可的才能做”的传统思维定式，不将传统视为当然，不将习惯看作规则，克服片面机械地强调依法行政而陷入无所作为的倾向，主动回应社会各界对工商行政管理机关在“有所不为”的基础上再“有所作为”。在有利于促进和推动地方经济发展、有利于维护和稳定良好的市场经济秩序、有利于工商行政管理工作法治化的大前提下，树立“凡是法律、法规没有明确禁止的，都支持鼓励企业大胆地试，大胆地闯”，积极实现合法与合理的有机统一。要努力走出工商行政管理机关简单地把自己仅仅定位在政策、法规操作层面部门的误区，坚决克服传统的行政中立、被动行政的习惯性行为，而以积极的姿态主动参与政府宏观调控，力争有不俗的表现，特别是主动回应市场主体的新期待新诉求，进而积极在当前拉动经济持续回暖新形势下有所作为，使主动服务理念引领各级工商行政管理机关干部职工增强大局意识，在大局下思考问题，在大局下主动作为，主动将工商行政管理部门工作融入经济社会发展的大局。

主动服务是工商行政管理机关职能“缺位”向主动“进位”的现实选择。党的十七大提出了建设服务型政府的号召，服务型政府的建设就是实现生产投资型政府向公共服务型政府的历史性转变，就是要改变过去以单纯的经济建设投资主体转为增加公共支出、主要由政府直接提供更多的公共产品和公共服务，这是服务型政府的一个基本要求，即是否提供了服务。同时，我们也应清醒地看到，服务型政府还包含另外两个方面的基本要求，即政府在性质上是否为人民服务，就是要解决“为谁服务”的问题：政府在效能上是否为人民提供高效的服务，也就是要解决“能否高效服务”的问题。这两个问题比“是否提供服务”显得更为重要，因为它涉及到政府自身建设的根本问题。而主动服务问题的提出，实际上就直接触及到服务型政府的关键性问题，即能否为社会提供高效服务这个行政管理改革目标的核心问题。近年来，江苏省委省政府要求各级政府要主动为全省新一轮“创业、创新、创优”搞好服务，努力提高主动服务水平。对照中央和省里要求，我们明显地感到工商行政管理部门服务水平仍需提高，特别是主动服务方面还存在一些不足之处，其主要有：延伸性服务缺位，服务缺乏系统性：超前性服务缺位，服务缺乏预见性：能动性服务缺位，服务缺乏灵活性：创造性服务缺位，服务缺乏创新性等等。针对存在的薄弱环节，我们应立足地方经济发展大局和工商行政管理职能优势，进行系统考虑，整体谋划。将主动服务的理念融入到工商行政管理工作的方方面面，从主动服务升华工商行政管理的价值内涵，让服务更宽广，让服务更超前，让服务更主动，让服务更高效，千方百计提高工商行政管理主动服务水平，主动适应新形势新任务要求，为地方经济社会发展多作主动性能动性服务。

二

主动服务是新形势下工商行政管理机关落实科学发展观、实现职能转变、更好地服务经济发展的必然要求。为此，我们要以学习实践科学发展观为契机，围绕促进经济发展这一中心工作，主动更新服务理念，主动完善服务决策，主动创新服务方式，主动提升服务层次，努力创造服务特色品牌，实现由“管理者”向“服务者”的转变。

其一，主动更新服务理念，由被动服务向主动服务转变，推进管理向服务转型，不断丰富服务内涵。

增强主动服务发展意识。服务是工商行政管理部门工作永恒的主题。过去计划经济体制下职能“六管一打”主要是“管制”或“处治”，过分地强调对经营者的限制。后来职能逐步拓展和调整，但管制的色彩仍然较浓。随着市场经济体制的日臻完善，工商行政管理服务对象和服务权限已经有了全新的内容，在服务理念上

就要由“管制型”向“服务型”转变，由“权力本位”向“职责本位”转变，自觉服从服务经济发展第一要务，并把服务贯穿于监管执法全过程。要真正使思想认识统一到服务经济发展方面来，不断创新服务，努力实现执法与服务的统一。

增强主动服务企业意识。主动服务企业是我们的职责所在。传统的服务往往忽视服务对象的诉求与权利，不同程度存在“管理者”的思想。有时甚至单方面要求企业完全适应工商机关的需要，而忽视企业自身的发展要求和个性特点。尊重、关心、理解和服务企业，是工商机关的本质要求。这就需要牢固树立以企业为本的思想，由过去强调重“管理”，变为“搞好服务”，破除强势执法观念，平等对待各类市场主体，充分尊重、积极维护服务对象的合法权益：把“一切为了企业，为了企业的一切”，作为工商服务工作的价值目标。通过深入企业实地调研，深入企业贴身帮扶，拉近与企业间的距离，切身感受创业之难、企业对政策宽松之盼，以主动对接企业需求为导向，做到行知统一。不断出台新的服务措施，主动帮扶企业，积极开展银企对接、股权出质、扩展资产抵押登记等活动，与企业同舟共济、共克时艰、共渡难关。

增强主动服务群众意识。无论从政府起源，还是从政府得以存在的角度来看，现代政府存在的目的就是为公民群众服务。工商行政管理部门在履行职能时，首先要树立主动服务群众的意识，对人民群众抱有深厚的真情实感，其行为才能更好地代表和符合人民群众的最根本利益。工商行政管理部门与群众关系密切，要牢固树立以人为本的理念，把保障民生工作摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众反映强烈的各种问题。不仅要做好职能服务，让群众拥有一个宽松的办事环境，而且要特别关注民生，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，提供主动的服务与关怀，让人民群众真切地感受到工商执法的关爱与温暖，真切地感受到社会的公平与善良，增强人民群众对工商执法的价值认同、情感认同和舆论认同。

其二，主动完善服务决策，由传统决策向民主决策转变，充分尊重服务对象的知情权，不断激发公民参与公共管理的热情。

服务决策是服务过程诸环节中的首要环节，服务决策民主与否是服务成败的关键，现代社会要求政府决策不断提高透明度、参与度和回应度。我们要坚决克服过去工商服务决策只是工商内部决策的错误做法，坚持服务决策的多元化、民主化，充分发扬民主，深入了解民情，把老百姓所思所盼作为服务决策的出发点和立足点，增强服务决策的科学性。

要加强决策的科学化、民主化。把听取各方面意见作为深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智、加强工商行政管理部门和人民群众沟通、广泛动员人民群众参与政务的重要渠道和途径，既问计于民，问需于民，又广泛听取社会各界，特别是专家和企业家提出的意见和建议，进一步完善政策，主动为社会和企业发展做好服务。

要提高服务决策透明度。只有决策公开，才能达到社会认知。积极开设各类“工商窗口”、公开服务决策事项、内容和要求，真诚邀请社会各界对工商工作进言献策，激发公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共管理的政治责任感。要采取重大信息通报制度和定期报告、新闻发布制度，把工商政策准确、及时、直接传递给社会，增强政务信息开放度、公开度，提高决策透明度，促进公民对决策的理解，赢得人民群众的理解、支持，提高落实决策的自觉性。推动各项工作的开展。

要强化服务决策的民主监督。各级工商行政管理机关要不断强化民主监督意识，增强民主监督的政治责任感，强化程序化和制度化，有关服务政策的制定、修改，要公开听取市民意见，形成完善的法制审查和民主公开制度。建立和实行回复制度，做到所提建议和意见，件件有着落，事事有回音。广大市民可以通过社情民意反映、专家咨询、重大事项社会公示、社会听证等渠道参与民主决策，给公民以充分的知情权，以保障决策公平公正。

其三，主动创新服务方式，由传统服务向现代服务转变，主动对接企业发展需求，不断发挥服务机制的长效功能。

工商行政管理部门与市场主体紧密相连。市场主体的准入、成长壮大、注销登记等，都与工商行政管理部门有着密切关系。在当前经济回暖的有利条件下，我们要主动以公共服务需求为导向，以提高公共服务满意度为价值取向的机关内部革命，实现服务流程再造。努力实现服务流程从串联性、分散性、手工式向并联化、集成化、电子化的根本转变，从而提高服务的绩效。

由“多站式”变为“一站式”服务。过去办理工商业务，往往要经过几个工作人员、几道服务窗口、费时几个工作日才能办妥。对此，应本着“以民为本，便民为先”的原则，积极改进工作方式，合理调配人力物力，努力提高工作效率，推出“一站式服务”，开辟工商登记快速通道。设立行政服务窗口，牵头组织相关部门试行现场办公，集体办公，接受企业、社区群众的工商登记和其他职能登记的咨询。下移服务窗口，组织工商干部，深入到社区群众家中开展“流动办照”，实行上门服务，为老百姓和创业者提供方便快捷的服务。

由“背对背”服务变为“零距离”服务。延伸职能服务，拓展服务内容，开展以“三问三送三促进”为主要内容的企业走访活动，主动问计于企业、主动问需于投资者，主动深入企业尤其是规模企业征集服务需求，听取企业反映经营困难，不断推进所出台政策措施的落实，针对企业不同服务需求逐一列项，主动靠前协调，进一步为企业提供更好、更快、更个性化的服务，从而形成服务一体化的体系，逐步实现工商职能与企业需求的有效对接。

全面推行网上服务。通过网上公示、网上登记、网上年检、网上投诉、网上查询，使工商机关与社会公众加强交流和互动，缩短工商部门与社会各界的距离。开发网上工商业务办理系统，创建网上虚拟办事大厅，加快实施的“在线预约、线上发证、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”等公共服务，使办事人单位不再受时间、空间的限制，可以在网上准确、快捷、安全地办理各项工商业务，为办事人提供更方便、更快捷、更舒心的服务。逐步完善工商网站，充分运用信息化技术和网络平台，加强与企业、公众交流互动，提供全方位综合资讯服务，实现信息资源共享。整合市场准工、商标注册、执法监管、消费维权等信息资源，为政府决策、企业投资和社会公众服务。利用“12315”服务热线，实现工商咨询、综合查询、投诉监督一体化服务，使工商工作加快融入经济发展和群众生活。

其四，主动提升服务层次，由热情服务向效率服务转变，克服低层次、应付式服务，不断打造服务特色品牌。

效率服务。要克服过去一讲服务，往往强调服务作风、服务态度的

倾向，工商服务不仅仅定位于微笑服务、承诺服务，要按照“转变职能、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，想企业难事，帮企业解决实事，自觉做到超前服务、延伸服务、特殊服务。

超前服务，经常研究分析本地经济发展的一般规律，及时预见预测工商部门在服务地方经济发展中可能遇到的新情况、新问题，注意提高服务工作的超前性。如在企业登记注册方面，前移服务环节，遵循“提前介入，及时注册，重点指导，全程服务”的原则，积极向创业意向者宣传国家产业政策，引导和帮助其进行创业意向项目的可行性和不可行性论证，引导其进入有较大发展空间的产业。对一些涉及卫生、环保等前置审批的，超前做好相关协调工作。对市、区(县)大型企业重组、资产整合、企业改制、重大引资项目，实行两级登记机关“双联动”制度，由实施登记机关牵头，市、区(县)两级登记部门联动服务，提高服务工作效率。

延伸服务，积极拓展服务领域，拉长工商服务链条，实施工商服务环节后延。企业经工商注册登记扶上马以后，又发挥工商相关职能送一程，将便民服务向富民服务延伸，把登记注册、商标管理等各项职能落实到富民服务上来，大力实施市场助企、合同助企、商标助企、信息助企等工程，促进企业一开始就步入健康发展轨道。

特殊服务。实行“特殊时期特别助动”，对重点行业和重点企业的特殊情况，有计划、有步骤地实施“一企一策、一企多策”的办法，现场为企业排忧解难，及时协调解决企业具体困难，实行“特殊情况特殊办理”，对于法律、法规和政策无明文规定的，主动进行沟通协调，对改制企业和特殊对象安排专人，提供上门服务：在积极落实优惠政策的基础上，开辟服务直通车，提供预约式服务、引导服务和上门服务等特殊服务，做到有事必办、特事特办、急事急办，努力让服务对象满意。

三

主动服务是当前行政管理改革的一项新的探索，在实践中应审时度势，从实际情况出发，注意把握好四个原则。

现实性原则，公共需求决定公共供给，这是市场经济条件下提供公共服务应遵循的准则，一切主动性服务行为都必须着眼于市场主体的现实需要，服务于经济发展过程中市场主体最迫切、最渴求、最期待的方面和环节，从市场主体的呼声、意愿、要求中找准主动服务的突破点和切入点：诸如在法治化的前提下，主动为市场主体提供一些延伸性、指导性服务，尽可能避免或减少市场主体在生产经营活动中的风险成本。

发展性原则。从我国市场主体当前的综合素养来看，相当一部分人水准不高，相当多的经营者缺乏必备法律素养。据此，我们在提供主动服务时，应充分考虑服务供给对于企业发展和经营者发展能力的培养，并注意在主动服务中将二者统一起来、结合起来。如主动加强对市场主体的普及工商法规工作，特别是主动将市场主体的早期工商法规教育摆在一个十分重要的位置，切实抓出成效来。同时，工商行政管理机关的公务人员也要在主动服务中提高自己，发展自己，努力成为主动服务的复合型人才、专家型人才。

群众性原则。中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，号召全党大兴密切联系群众之风。工商行政管理机关的根基在人民群众，主动服务人民群众永远是工商行政管理机关的根本宗旨。我们每一项服务目标的决策、服务过程的运行、服务方式的确立、服务结果的检验，都离不开人民群众参与。在主动服务目标的决策时，要广泛征求群众意见，引导群众表达合理诉求，让群众有表达权，在主动服务方式的确立时，要向人民群众公开服务方式，多一些服务形式，少一些形式服务，让群众有监督权。在主动服务过程运行时，要直接面对群众，公开服务内容，让群众有知情权。在主动服务的结果检验时，要及时客观向人民群众公布服务的成绩和问题，并说明进一步解决问题的条件与时间，让群众有评判权。总之，主动服务工作要千方百计取得人民群众的认同、认知和认可，千方百计提高主动服务的实效性。

细节性原则。天下大事，必作于细。主动服务工作的成效既要看大势，也要看细节。好高骛远、大而化之，不注重细节是不可取的。海尔总裁张瑞敏说过：“什么是不简单?把每一件简单的事做好就是不简单。”小事也要当成大事来办，小节也要当作大节来抓，绝不能因为主动服务就喊口号作秀，让人觉得新鲜、新奇而博取赞许。越是主动服务，就越是要大兴求真务实之风，沉下心来，扑下身子，切实在细节上、小事上下功夫。要把细节作为检验和衡量主动服务效果的重要标准，把检验标准过细，使主动服务在工作细化、量化中真正提高水平。

作者：马和欣

工商行政管理职能提升论文 篇2：

进一步转变工商职能　切实规范执法行为

近年来，成都市工商系统按照科学发展观和建设和谐社会的要求，切实转变工商行政管理职能，积极推进行政许可和行政执法体制改革，全力打造“执法阳光化、工作精细化、服务人性化、流程标准化”的工作新模式，努力实践科学监管观，依法规范行政许可、行政执法和行政执收行为，不断提高服务经济社会发展的能力。

一、导入ISO9001：2000质量管理体系，提升规范化服务型政府建设水平

成都市工商局自2002年2月被成都市政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，按照市委、市政府的要求和部署，以转变职能、规范行政、强化服务、制度创新为重点，全面开展规范化服务型政府建设工作，有力地推进了工商行政管理体制机制的创新。从2003年底开始，我局全面引入ISO9001标准，利用这一科学、成熟、国际化的管理工具，通过贯标认证，不断提高行政执法水平和公共服务能力。全局先后进行了全员质量意识教育和质量管理人员强化培训，培养了一批熟悉掌握公共服务型政府建设理论和ISO9001国际质量管理标准的工作骨干;完成了质量管理体系主体文件的编写，将行政许可、行政执法、市场监管、消保维权等业务过程全部纳入体系受控，有效地杜绝了制度建设层面上的 “空白点”。2004年12月，通过了中国质量认证中心的体系认证。两年多来，贯标工作与业务工作、制度建设工作深度融合，不断提高依法行政水平和公共服务能力，从根本上促进了执法监管工作的新突破。

1、规范了执法行为，促进了依法行政。贯标使各项业务及其影响因素都处于严格的受控状态，有效解决了过去执法不严、滥用自由裁量权等问题。

2、最大限度地实现了服务标准的具体化。对每个职位制定了明晰的工作手册和作业要求，编写了56个体系文件和相关的作业指导书，明晰了企业登记、行政执法等各项业务工作依据什么做，做到什么程度，在什么时间内完成等服务标准和要求，对每个工作环节设置质量控制点，218项工作记录纳入质量体系受控，为质量查验和改进提供依据。

3、增强了行政执法绩效考核的科学性。贯标将目标督查、效能督察、执法检查“三合一”，形成日常化、系统性、滚动式的服务质量查验，督促工作、查找问题、分析原因、持续改进，形成了改进工作质量的长效机制。查验整改情况成为平时考核的主要依据，并与干部奖惩挂钩，实现行政执法绩效考核的动态科学管理。

二、集中行政处罚权，创新执法体制

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》“减少行政执法层次，适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”的要求，为改变多级执法、多层执法，执法力量分散，职能交叉重叠，干扰企业正常经营及执法扰民的问题，市局经过反复调查研究和征求专家意见，推进了工商行政执法体制改革。

(一)建立统一、规范、高效的综合执法体制，实现行政执法的科学化和规范化。按照相对集中行政处罚权，打造专业专职执法队伍，建立规范化执法监管模式的思路，将原来的市局、县局、工商所三级变为市局、县局两级执法办案，基层工商所主要承担服务与管理、市场巡查、查处简易程序案件等职能;将原来分散在消保、商标、广告、市场等7个内设机构的执法办案职能交由1个专业执法办案机构行使。工商公平交易执法局(分局)于2005年初成立后，截至2006年5月，查处各类违法违章案件16796件，案件总数同比下降35.21%;查处万元以上大案1860件，同比增长27.75%。执法成本下降，执法重点愈加突出，文明、公正、廉洁、专业的执法作风逐渐得到群众的首肯。

(二)实施宽严结合的执法制度，建立科学的执法监管方式。按照服务企业发展与规范企业经营有机结合的要求，一方面对法律法规规定应先责令当事人限期改正的违法行为及不具较大社会危害性、当事人自行纠正的轻微违法行为施行预先告警，对当事人在规定期限内已自行纠正的，不再处罚。另一方面，将行政指导、行政告诫等新的执法方式引入日常行政执法，积极推行行政建议书制度。

(三)建立完善执法业务过程控制程序，加强科学管理。建立相对的行政处罚立案审查权、案件调查权、案件核审权、审批决定权“四分离”制度，可较好实现职能间的相互制衡，确保执法公正;建立行政处罚回访制度和“文明、公正、廉洁执法监督卡”制度，在处罚的同时主动向当事人告知行政救济渠道和对执法人员不规范执法行为、违法行为的投诉举报方式，强化外部执法监督，防止腐败。

三、优化审批流程，实现行政执法程序化

2004年2月23日，成都市成立了政务服务中心。成都市工商企业登记、名称预先核准、广告登记、市场登记等9项行政许可工作全流程进入政务服务中心，工商登记窗口坚持以服务经济发展为第一要务，以创建“西部领先、全国一流”的注册登记大厅为目标，认真贯彻实施《行政许可法》，努力实践“合法、高效、便民”的许可原则，促进了成都市各类市场主体的快速健康发展。2006年1至5月，成都市政务服务中心工商窗口共接办各类行政审批(服务)事项40048件，占成都市政务服务中心总量的40.12%，其中即时办结39317件，即时办结率98.18%，其余731件，都在承诺时限内提前办结。

(一)抓标准化建设，强化用标准规范服务的观念。制定了《注册登记业务过程控制程序》、《注册登记业务过程检查监督程序规范》、《登记大厅服务规范》等质量管理文件，建立起一套注册登记质量体系，“以标准促规范、以规范促服务”，使各项登记工作有章可循。

(二)抓流程再造，强化质量、效率服务的观念。从2003年起，改变“受理、审查、处长复审、局长核准”四环节的审批模式，在四川省率先推行企业登记“一审一核”制度，提高了工作效能。整合受理窗口，实行全员受理，申请人来办理注册登记，不分经济性质、企业类型，在任何一个窗口都可以直接申报，极大地方便了办事群众。建立“绿色通道”，将补、换照(证)、变更名称等简易登记提速，实现当场受理、当场核准、当场印照发照。实行网上远程核名，使申请冠“成都”名的企业，在当地工商窗口就能通过网络申请名称预先核准，办理时间由7个工作日缩短至当场办结。

(三)提供“人性化、亲情化”服务。将各类登记许可事项细化为52种子项目，分别编写办事指南，提供网站查询、下载和工商窗口领取多种获取方式。启用窗口排号设施，配备登记服务引导员，设置休息区。对复杂的企业改制、资产重组、合并分立等登记申

请，为企业“量身”制订详细的指导意见书，帮助其尽快完成登记。开展全程服务、延时服务、延伸服务、主动服务(对重点招商引资项目等的注册登记确定专人开展全程服务;对中午休息、下午下班时的办事群众，主动提供延时服务;帮助协调解决企业登记时涉及其他部门的工作，提供延伸服务;变企业等候取照为主动通知领照)，使企业领照时间平均缩短10个工作日。高标准执行“首办责任制”和“一次性告知制度”，制定《企业登记申请 (咨询)处理记录单》，着力解决群众“多次跑路”的问题。

四、全方位、多角度促进社会经济和谐发展

建立和维护良好的市场经济秩序，为区域经济发展创造良好的市场环境，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的内在要求。一个地区的经济秩序好坏对该地区的经济发展有着十分重要的影响。成都市工商局运用全面的观点看待发展问题，对影响科学发展，破坏经济秩序的违法违章行为，始终坚持标本兼治，着力治本的方针，不断加大惩治力度，着力维护市场经济秩序，推动经济秩序和社会生活秩序同步好转的同时，十分注重全方位、多角度服务，使广大人民群众的生活与消费满意程度明显提高，实现经济社会和谐发展，切实维护好广大人民群众的当前利益和长远利益。2005年10月，成都市工商局向党政机关、人大、政协、社会团体、广大经营者、消费者等8个方面的代表发放《顾客及相关方满意度调查表》5000份。从依法行政、政务公开、服务态度、工作作风、清正廉洁等5个方面进行群众测评，共回收4928份，有效份数4928份，顾客满意率达到96.98%。

(一)建立企业信用信息系统，努力健全社会信用体系。在市政府的领导下，市局牵头建成了成都市企业信用信息系统。该系统于2004年4月30日正式开通，整合了28个行政机关和其他国家机关的公共信息资源，建成了包括企业身份、企业业绩、企业提示、企业警示四大数据系统共54万条信息规模的企业信用信息数据库。它的建成，既方便外地企业直接了解成都市的投资软环境和消费者随时了解经营者的信用信息，又形成了企业信用的奖惩机制，促进了“诚信成都”的建设，还有利于各行政管理部门共享企业信用管理信息，促进市场秩序长效监管机制的建立。同时，“金信工程”成都工商信息系统已顺利完成了共计30册、400多万字的系统总体规划和总体方案设计，并于2005年6月底通过了由国务院信息化工作办公室、国家工商总局信息中心专家的论证。专家组认为“系统设计理念先进，技术路线正确，设计方法在全国电子政务建设中处于领先水平，在全国工商行政管理系统中属于首创”。截至目前，完成了共计313408户企业数据(不含个体工商户，其中存活企业143179户)的清理、补录，为系统建设提供了有效的数据支撑。

(二)推行网格化监管，建立工商所辖区监管巡查和服务工作新模式。为适应现代监管的要求，进一步促进履职到位，成都市工商局在基层工商所全面推行了以网格化监管为主要手段的市场巡查新模式，在实行电子化经济户口分类分级管理的基础上，将基层工商所监管区域划分为若干网格，作为责任区落实给每个巡查人员，巡查人员对责任区的经济户口和经济秩序对应承担监管责任。目前，该监管模式正在全市165个工商所按区域特点实行分步推广，共划分网格925个，设定责任人925名，使监督管理网覆盖辖区、责任到人、职能到位。监管对象横向到边、纵向到底，形成巡查人员、工商所、上级局三级责任管理体系和三级联动机制。

(三)着眼全局，大力参与社会主义新农村建设。大力培育和发展农村专业经济合作组织，上半年，全市新登记46户营利性农村专业合作组织;培育和发展农村经纪人，不断壮大农村经纪人队伍。上半年，全市共培训农村经纪人300余人次，发展农村经纪人500余人;培育和发展农产品商标。延伸商标工作职能，开展商标助农活动，全市新注册涉农商标158件;加强涉农合同监管，对300余家企业所签订的近15000份合同进行了抽样点评和现场辅导，涉及金额达20.5亿元，推动了“订单农业”发展;延伸消费维权网络，畅通群众申诉、举报渠道。上半年，全市乡村消费维权站共接待各类咨询7300余人次，调解申诉386件，通过消费维权站举报查处各类经济违法案件200余件，为农户挽回直接经济损失50万元;深入开展红盾护农行动，维护农民切身利益。进一步加大农资经营主体资格清理力度，共取缔无照经营161户，分离挂靠经营68户，查处超范围经营152户，净化了农资经营环境;加大对坑农害农案件的打击力度，使农资市场经营秩序明显好转。

责任编辑 吴凡

作者：成都市工商局

工商行政管理职能提升论文 篇3：

乡镇基层工商管理人员素质存在的问题及对策

【摘 要】基层工商管理人员队伍素质的高低直接决定和影响着工商监管执法的質量。当前乡镇基层工商管理人员的素质的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管需要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素质方面的问题，在一定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。本文在分析乡镇基层工商管理人员素质存在的问题的基础上，提出了尽快转变执法观念;强化培训，提升队伍素质;强化执法监督;建立执法责任追究和奖惩机制的对策。

【关键词】乡镇基层;工商管理人员;素质;问题;对策

引言

基层工商管理人员队伍素质的高低直接决定和影响着工商监管执法的质量。乡镇基层工商所处在工商监管执法的第一线，作为一线执法组织直接同人民群众打交道，是展现工商形象的窗口。自工商行政管理体制改革以来，随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到乡镇基层工商所，乡镇基层工商所监管领域更广，执法任务更重。当前乡镇基层工商管理人员的素质的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管需要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素质方面的问题，在一定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。

1 乡镇基层工商管理人员素质存在的问题

1.1 法制意识还不够到位

一些乡镇工商基层执法人员对依法行政的意义认识不深刻，法制观念不强。受传统思维和工作方式的影响，大部分基层工商人员对工商工作的认识仅仅局限于两费的收取和个体工商户的登记、年检等表面管理工作。他们这些乡镇基层工商管理人员的法律意识淡薄，缺乏依法行政的意识，要么认为行政相对人违法了就应当接收处罚，有处罚必有罚款，认为执法就是“执罚”;要么无视行政程序法的规定，认为只要适用法律法规正确，是否按程序办案无所谓;特别有个别领导中还存在着以言代法的现象。法律意识的淡薄导致基层工商执法监管的错位。加上执法过错责任追究不力，又使这些人心存侥幸，缺乏工作压力。

1.2 执法观念的错位

1.2.1 具有利益执法的现象。乡镇基层工商执法人员受社会不良风气的影响，加之基层工商人员是由“经济人”组成的，有追求利益最大化的倾向，导致趋利性执法。特别是工商体制改革前收费罚款“多收多提”的经费保障模式，在一定程度上鼓励、怂恿了工商执法人员罚款随意裁量、以罚代刑等严重腐败现象。也导致了有行政执法行为必有行政处罚，在乡镇基层工商的执法监管中，过度的依靠罚款来作为监管的手段，行政指导、行政建议、行政告诫等柔性执法手段很少使用。为了完成上级安排的任务，为了保证自己的工资，会出现对违法行为收取罚款后，不取缔让其继续经营的执法错位现象。虽然罚款却不取缔，是为了以后再罚款的需要。乡镇基层工商人员为了完成收费罚款任务，甚至会有更严重的违规收费的行为，如有的基层部门利用企业年检之机搭车强行收取企业会费或其他费用，在这种“一切向钱看”的工作目标指导下，乡镇基层工商的执法行为偏离了工商行政管理市场监管的大目标。

1.2.2 缺乏民主意识。表现执法办案过程中，不能做到严格履行行政告知、听证告知程序，主动维护行政相对人的合法权益，甚至把行政相对人陈述、申辩的权利仅仅当成一种形式，不耐心听取行政相对人的陈述。这种以管理者自居，对行政相对人“冷、硬、横”的官僚主义作风对于工商部门市场监管目标的，实现是极其有害的。

1.3 知识结构比较薄弱

随着工商监管重心下移，基层监管领域不断拓宽，要求现代工商人员不但要能熟练运用几十种常用法规，还要懂得企业经营常识，具备财务查账能力和基本的计算机操作能力。而传统的乡镇基层监管工作，对工商人员的法律法规水平要求不高，乡镇基层工商人员对法律法规的掌握运用，仅仅停留在《城乡个体工商户管理暂行条例》和《无照经营查处取缔办法》等少数几个法规上。对比转型升级监管工作要求，目前基层工商人员知识结构显得比较薄弱，不能适应现代化监管需要。因为对于“两虚一逃”违反《公司法》的行为，需要检查企业的会计账目，才能发现其违法行为，违法行为较为隐蔽，如果没有专业的会计知识，很难取证。专业会计知识的缺乏，导致对违反《反不正当竞争法》的商业贿赂等行为的查处也较为无力。

1.4 业务技能不强

乡镇基层工商管理人员业务技能还不够过硬，不能适应千变万化的市场监管， 对出现的新矛盾、新问题无所适从， 定性不准，援引不当等问题经常出现。不少执法人员文化程度不高，缺少系统的行政执法方面的知识和技能，只能承担简单的执法监管任务。甚至有不少执法人员连最基本的工商法律法规的知识都不具备，不懂法，不学法，对违法行为定性不准、处理不当，甚至以罚代刑，越权处罚，因而无法确保工商市场监管职能的到位。由于工商管理部门的法律法规较多，而且由于现在的乡镇基层工商部门的培训体系是仅限于市(县)局机关科室人员对于乡镇基层工商所干部的培训，机关工作人员缺乏实践，培训往往停留在法律条文的表面，很少结合实际，真正对乡镇基层工商人员有实践指导意义的法律法规，只能依靠自学掌握，会导致对法律的理解不深不透，在这种情况下执法表现为“摸着石头过河”，也存在畏首畏脚的情形，深怕法律执行错了，引起行政复议。现代化监管要求打造基层工商“五会”人才，即“会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解”。要求工商人员不仅有较强的法律知识底蕴，还要有丰富的实践经验。如发案能力、案发现场控制能力、谈话技巧和案件协调能力等技能，只有在理论与实践的不断反复中，才能逐步提高。目前，基层工商人员已开始接触到部分一般程序案件，但案件性质多以无照经营的查处为主，其他领域还涉及较少。这就从侧面反映出，基层工商人员业务技能还不能够完全适应监管工作要求，需要在转型升级过程中，不断磨炼，不断积累，不断提升。

1.5 信息化管理水平低

由于长期以来，乡镇基层工商管理人员存在着管理松散、人员结构老化、文化水平相对较低、学习新知识主动性不强等现象，部分基层人员对信息化管理工作存在抵触情绪，不能真正理解“经济户口”管理系统中现代化的设计思路和运行模式，从而不能有效利用“经济户口”管理平台进行科学化、规范化监管。而对于网络交易违法行为的查处，也有较大的难度，因为基层工商部门缺乏专业的计算机操作水平的执法人员，因为网上交易的取证，需要具有较高的专业水准的执法人员的参与，这对于违法行为较为隐蔽的违法行为的查处力度不够。

1.6 执法队伍的职业化建设水平低

从当前我国当前乡镇基层工商执法队伍的知识能力结构来看，成教型自学型人员多，科班型高学历型人员少;经验型普通型人员多，高层次专家型人才少。由于缺乏统一的、深厚的法律教育背景和共同的法律意识，共同的职业思维方式、行为方式，导致了执法人员适用法律上的层次性差异。如有的不善于逻辑推理，借助于习惯经验，缺乏法治意识;有的则专注于逻辑推理，不善于运用价值判断，机械执法、就案办案;有的在法律漏洞、法律空白和法律冲突时，不善于从立法精神、法律原则、正义标准中去寻找法律渊源，一味寄希望于立法和行政解释，导致执法效率低下。

1.7 执法作风还不够扎实

有的执法人员在查办案件过程中工作不负责任，互相推诿、互相扯皮， 不愿意去管，从而使违法者钻了空子，得不到及时查处;有的执法人员恃权管理、随意执法、粗暴执法，侵害了公民的合法权益， 损害了政府的良好形象。

总之，由于人员素质和能力的限制，乡镇基层工商管理部门的行政执法活动无法达到应有的深度和广度，不能适应现代经济发展的需要。

2 提高乡镇基层工商管理人员素质的对策

毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”’。1由于乡镇基层工商行政管理部门肩负着市场监管的重要职责，要维护好市场秩序，必须拥有一支作风优良、行为规范、高素质的行政执法队伍。随着市场经济的飞速发展，市场监管方式、方法与过去有了很大不同，市场监管的专业性、技术性、高科技含量逐渐增强，对乡镇基层工商管理人员的素质提出了更高的要求，因此提高工商队伍素质成了当务之急。

2.1 尽快转变执法观念

转变执法就是执罚的观念，要强调基层工商管理人员的人性化执法，积极运用行政指导、行政告诫等方式进行监管;转变“管”字当头的强势观念，由刚性行政执法向柔性行政执法转变;转变“限制为主”的思想，树立“非禁即允”的思想;转变“监管就是查案”的观念，树立“适度监管不扰民”的思想，并且把处罚和教育相结合。

2.2 强化培训，提升队伍素质

2.2.1 加强政治理论培训，努力建设政治上过硬的基层工商管理干部队伍。加强理想信念培训，引导广大基层工商管理干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。努力培养以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。牢记党的宗旨，增强服务意识，始终忠于工商行政管理事业。加强社会主义荣辱观教育、思想道德教育和职业道德教育，努力形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

2.2.2 加强政策法规和业务知识教育培训，努力建设业务上过硬的基层工商管理干部队伍。履行工商行政管理职能，加强工商行政管理新职能的培训，着力提高广大干部科学监管、依法行政的能力。

2.2.3 加强党的优良传统和反腐倡廉教育培训，努力建设作风过硬的努力建设业务上过硬的基层工商管理干部队伍。要增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，弘扬求真务实精神，崇尚勤俭节约的良好风气，保持艰苦奋斗、积极进取的精神风貌。增强大家的党性观念、宗旨意识和廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高拒腐防变的能力。

2.3 强化执法监督

2.3.1 强化内部执法监督。一方面大力推行行政执法责任制， 将本部门的职责、权限、工作程序细化分解，使各执法岗位的执法内容、执法依据、执法范围、执法权限、执法责任有章可循;另一方面切实完善执法监察制度，扩大执法检查的范围。要根據不同阶段的特点，对涉及面广、影响面大的工作，进行全方位的专项监察;对易发、多发、纠风难度大的工作，进行跟踪监察;对一些突发性问题，进行突击监察。

2.3.2 健全外部监督机制。一方面认真落实政务公开制度，增强行政执法的透明度， 规范制约行政执法行为。另一方面扩大外部监督，注重人大、检察院、行政监察、纪委、政协、民主党派的监督作用的发挥， 注重舆论监督和群众监督，形成全方位、多层次、宽渠道的监督体系，促进严格执法。

2.4 建立执法责任追究和奖惩机制

要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励;对执法不严、知法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。建立错案追究制度，从立案、查处、执行，都要实行专人负责制，出现错案，追查到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。

3 结束语

总之，目前乡镇基层工商管理部门的人员队伍素质不能适应新形势的要求，应采取有力措施，从教育、制度、机制和培训等多方面采取措施，从而建立起一支高素质的基层管理干部队伍。

注释：

1 断毛泽东著作选读(」:册).北京:人民出版社，1986.279。

参考文献：

[1]李青山，行政管理学教程[M]，北京:知识产权出版社，2006。

[2]李景平，行政管理学[M]，兰州:兰州大学出版社，2006。

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[4]盛小伟，工商行政管理工作的职业风险及其对策[J]，中国工商管理研究，2007，(1)。

[5]杨永乐，吉仲慧，发挥转型倒逼效应，促进基层人员素质提升[J]，中国工商管理研究，2006，(11)。

作者：孙青青