公共图书馆社会职能创新的思考
关键词：公共图书馆;图书馆职能;社会职能;职能创新
摘要：文章阐述了公共图书馆的社会职能，分析了目前阻碍我国公共图书馆社会职能发挥的障碍，探讨了公共图书馆社会职能创新的动因，在此基础上提出了公共图书馆社会职能创新的途径。
1公共图书馆的社会职能
传统公共图书馆的社会职能由国际图联1975年概括为以下四条：一是保存人类文化遗产;二是开展社会教育;三是传递科学情报;四是开发智力资源。而随着时代的发展，社会民众的精神需求不断提高，公共图书馆又被赋予了一些新的职能。2001年7月联合国教科文组织与国际图联共同出版了《公共图书馆服务》，书中将公共图书馆的任务作了下列描述：公共图书馆的基本宗旨是透过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、资讯和个人发展，包括娱乐和休闲等方面的需求。它们向个人提供获得广泛多样的知识、思想和见解的途径，为社会的发展和维护担起重要的作用[1]。这个权威性文件确定了图书馆具有满足公众精神文化需要的文化休闲职能。
通常情况下，公共图书馆的五个社会职能在现代公共图书馆中都有涉及，只是每种职能在个体图书馆中，因其所处的时期、地位和服务对象等不同，所占的比重各有不同。随着信息技术日新月异的发展，整体上公共图书馆的社会职能的侧重也应该做出相应的改变。当然，有些职能是相对稳定而不易变化的，如保存人类文化遗产职能。有些职能，曾经是图书馆的主导性职能，但随着信息技术的发展，这些职能服务可以更为容易地通过网络等其他途径来实现，如社会教育职能、传递科学情报职能等。当前公共图书馆大变革环境下，图书馆在积极拓展服务方式，延伸服务内容，发挥更好的职能作用的同时，这些职能在公共图书馆的地位也应该适时做出调整。而对于那些没办法通过网络来获取，只能在现实环境中实现的职能，如在我国过去相当长一个时期内最受忽视的文化休闲职能，则应该给予更高的地位，发挥其更大的价值[2]。
2我国公共图书馆社会职能发挥的障碍
2.1理念的滞后
公共图书馆虽然实行了免费向公众开放的服务制度，但很多图书馆仍然固守传统服务理念，采取“坐等读者上门”的被动服务方式，为读者提供静态的借阅服务。在人们心中，公共图书馆更类似于古代的藏书楼，在人们的生活中仍然处于边缘化和模糊化的状态，更多地发挥了保存书籍的作用，没有浓郁的读书氛围和人性化的服务，使得图书馆信息资源传递、分享和交流的职能受到一定程度阻碍，更不具备文化休闲的场所设施，不能给人们带来美好的精神享受。这一现象在基层公共图书馆中表现得更为明显。
2.2经费不足
公共图书馆的经费来源主要依赖于地方财政拨款。在经济建设为中心的主流价值取向下，地方政府往往向经济建设倾斜，对公共文化事业建设的支持力度明显不够。这就导致了不少地方公共图书馆，尤其是县、市级以下的基层公共图书馆经费不足。而且我国城乡之间、馆际之间公共图书馆发展水平不均衡，经费差异较大。与东部沿海地区相比，中西部地区存在着很大差距。一些基层公共图书馆更是捉襟见肘，馆舍条件差，事业经费只能维持正常的人员待遇和公用经费支出，很难有余力开展文化活动，图书馆的社会职能更是难以有效地发挥。
2.3馆藏资源有限
拥有内容丰富、结构合理的馆藏资源是公共图书馆赖以存在的基础。但由于购书经费有限、资源价格不断上涨、馆舍空间有限等原因，公共图书馆普遍馆藏规模不大，馆藏纸质资源更新能力不足，不能有效地满足广大读者的需求，从而导致读者的流失[3]。与此同时，在数字化资源大行其道的今天，很多公共图书馆没有发挥其存储、传递信息的得天独厚的优势，没有主动、有效地采集网络化、数字化资源，图书馆信息传递方法仍然是传统的外借和阅览，加之在市场经济环境下又面临着许多新兴的、强有力的竞争者，如环境舒适、资源新颖的书城、书吧等，导致公共图书馆的信息传递职能、教育职能、文化休闲职能大打折扣，得不到充分的发挥。
2.4软硬件基础设施设备滞后
伴随着计算机技术和网络技术的迅猛发展，传统图书馆与数字图书馆、虚拟图书馆并行的发展趋势已不容置疑。管理系统、联机检索系统、电子阅览室、多功能厅、学术专区、会议厅等现代化的软硬件设施设备不仅能够实现图书馆的业务办公自动化，也给读者带来了便利、舒适的享受。然而从整体上来看，除了省市级公共图书馆外，基层图书馆现代化基础设施和设备仍然十分简陋陈旧，技术力量薄弱，能够提供现代化服务的软硬件设备不足，阅读环境和氛围不足以吸引读者的兴趣，文化休闲设施更是满足不了公众日益增长的文化生活需求，不利于公共图书馆各项社会职能的发挥。
3公共图书馆社会职能创新的动因
3.1现代信息技术的冲击
首先，信息载体形态日益增多，各种电子出版物层出不穷，打破了传统纸质资源一统的局面，形成了纸质文献与数字化文献共存的格局;其次，伴随着信息载体的多样化，信息的搜集、组织、加工、传递、使用等信息处理环节工作也发生了变革，信息服务方式由手工向自动化、网络化、数字化的方向发展。现代信息技术的冲击给图书馆提出了严峻的挑战，图书馆必须突破被动状态，创新社会职能，适应信息化的需要，努力为读者提供现代化、数字化、深层化、个性化的服务。
3.2信息市场观念的渗透
伴随着信息社会化需求的增多，信息市场观念逐渐渗透，涌现出许多新兴的信息服务机构。这些信息服务机构以社会需求为导向，为读者提供许多个性化、深层次的信息需求。而反观以传统图书借阅服务为主的公共图书馆，只能提供被动的、僵化的、浅层次的信息服务，不能满足读者日益多样化的信息需求。信息市场观念的渗透，动摇了公共图书馆信息服务的主体地位，给公共图书馆带来了严重的生存危机，成为了公共图书馆社会职能创新重要的动力因素。
李正馨：公共图书馆社会职能创新的思考李正馨：公共图书馆社会职能创新的思考3.3读者需求的日益提高
随着科技发展和社会文明的进步，公共图书馆成为社区文化信息中心和文化中心，读者对公共图书馆的需求正在向多元化、智能化、特色化、休闲化的方向发展：不仅要求拥有丰富多样、结构合理的馆藏纸质文献，还要有丰富便捷的多媒体电子资源;不仅要求布局合理、功能完善的馆舍结构，还要求具备现代化、智能化的设备设施;不仅要图书馆提供传统借阅形式的静态服务，还要提供个性化、动态化的特色服务;不仅要求有舒适的阅览环境，还要求具备交流、活动和文化休闲的人文场所……读者是公共图书馆存在的根本，读者需求的日益提高成为公共图书馆社会职能创新的根本动因，公共图书馆必须进行大胆的改革和创新，发挥新的职能作用，以此来满足读者需求。
3.4我国创建和谐社会的需要
公共图书馆事业是全国文化事业的重要组成部分，大力发展公共图书馆事业，发挥公共图书馆社会教育、文化休闲等的职能作用是全面提升公民综合素质、构建和谐社会的重要手段，也是我国应长期遵循的一项重要方针。一方面，公共图书馆优化馆藏资源结构，开辟讲座、展览等新的知识交流服务，创新社会教育职能，提升大众文化素质，是促进社会文明、构建和谐社会的需要。另一方面，公共图书馆具有公益性、均等性的性质，其开展社会文化活动、带动文化普及、致力于弱势群体服务等职能是满足公众社会文化活动需求，促进社会稳定、构建和谐社会的助推器。
4公共图书馆社会职能创新的途径
4.1创新服务理念
公共图书馆要想变革服务信息服务内容和方式，充分发挥社会职能，首先要创新服务理念。具体来说，公共图书馆创新服务理念要在以下几个方面展开：要实现从以书为中心向以人为中心转变，树立用户第一、读者至上的服务理念。公共图书馆所有的业务流程都要围绕读者需求来展开，每一个细小的环节都要从服务读者的角度出发进行设计安排，尽可能将图书馆的服务工作做得更为细致、更为人性化[4]。要树立“藏用结合，以用为主”的服务理念。传统公共图书馆在文献管理上重藏轻用，给读者自由、便捷的使用馆藏资源带来了障碍，现代公共图书馆必须积极拓展服务手段，完善信息服务职能。例如，公共图书馆可以设置自助图书馆、数字图书馆、虚拟图书馆以及流动图书馆等多种形式，同时配合馆际互借、文献传递等服务方式，以方便读者使用图书馆信息资源为目标，满足不同群体读者多元化的信息需求。要由被动、静态服务向主动、动静结合服务转变。图书馆的工作不能再停留在传统借还图书的基础服务上，而应该主动把握用户需求，在传统静态借阅服务的基础上，增加讲座、展览、IC空间等动态服务内容，为读者提供高层次、多方位的服务，从而更好地发挥公共图书馆“信息中心”“文化中心”的作用。
4.2建立经费保障机制
如前所述，我国公共图书馆事业经费投入不均衡，东西部之间、顶层与基层之间差距明显。要实现公共图书馆事业的健康均衡发展，促进公共文化事业的共同进步，就要在政府的主导下，统筹规划、合理布局，加大各级财政对公共图书馆事业的扶持力度，尤其是加大对西部地区图书馆及基层公共图书馆的投入，帮助基层图书馆改善基础设施，丰富馆藏文献，建立和健全长效的公共图书馆经费保障机制。公共图书馆也要根据自身情况合理分配经费的使用，努力实现经费使用效益最大化，保障公共图书馆的稳步发展。
4.3加强数字化资源建设
具体来讲，公共图书馆加强数字化资源建设主要有以下几个途径：采集数字化资源，打造馆藏资源的多元化格局。目前，商业化的数字化资源层出不穷，包括全文数据库、电子刊物、电子图书、多媒体视听资料等，公共图书馆要根据实际情况，适当削减纸质资源，增加对数字化资源的采集，并尽量保持数字化资源的丰富性、连续性、新颖性，从而满足读者多样化的信息需求。深层次开发信息资源，自建专题数据库。公共图书馆可以结合自身馆藏优势及读者需求特点，选择某个专题，组织、开发相关信息资源，打造出一个涵盖这一专题的最专业、最全面、最准确、最新颖信息资源的特色文献专题数据库，满足读者个性化的信息需求。在全国文化共享工程、数字图书馆推广计划不断推进的背景下，公共图书馆要积极参与推进公共数字文化服务建设，实现数字文化资源的共建共享，并且要创造条件，采取多种方式，如演播、展览、流动站等方式，真正让数字文化服务惠及大众，缓解广大读者对文化资源日益增多的需求。
4.4拓展服务方式
首先，公共图书馆应充分借助于计算机、通讯、网络等现代化信息技术来拓展和延伸读者服务工作，例如利用馆藏目录查询系统、文献传递系统、个人图书馆管理系统、信息导航、网络咨询、电子邮件、网络论坛等开展服务工作，有条件的公共图书馆还应建立手机图书馆、开通图书馆博客、微博、微信等，通过公众热衷的新兴媒介来做好读者服务工作，不断地推动公共图书馆信息服务工作朝着现代化、智能化、个性化的方向发展。其次，公共图书馆还应积极开辟报告厅、展览厅等专门的服务场地设施，通过开展多种多样的文化教育活动来拓展服务方式，例如举办学术报告会、真人图书馆、艺术展览、音乐鉴赏、教育培训等。这种群体性的文化教育活动形式生动活泼，往往能够体现出更大的社会价值。
4.5完善公共图书馆的文化休闲职能
公共图书馆即可以成为整个社会群体研究学术、传播思想、教育人才的重要基地，也可以成为公众文化休闲的舞台[5]。公共图书馆的文化休闲职能的社会效益越来越明显，图书馆可以通过营造文化休闲环境、设置文化活动设施，开展丰富多样的文化活动等方式完善这一职能：营造文化休闲环境。不同于其他娱乐场所，公共图书馆是一个融大众休闲文化与高雅休闲文化于一体的高品位休闲场所。因此，在馆舍结构、装修设计、功能布局、生态环境等各方面都要融入人文思想和艺术气息，营造出自由、轻松、舒适的休闲文化氛围，置身其中能够让人感到身心的放松和愉悦。设置文化活动设施。公共图书馆可以结合自身条件，设置学术报告厅、演播厅、展览厅、朗读室、多媒体放映厅，以利于开展专题讲座、文化展览、朗诵、多媒体视听等文化活动。有条件的公共图书馆还可以开设咖啡厅、“书吧”、茶室、健身房甚至餐厅等新型文化娱乐设施，满足读者一体化的需求，吸引更多的读者进入图书馆，尽情地体验阅读、交流、文化活动带来的精神享受，在人文主义氛围中得到心灵和智慧的升华。开展丰富多样的文化活动。公共图书馆除了可以利用已有的文化休闲场所、设施开展丰富多样的文化活动外，还可以针对特殊需求人群开展多种多样的特色服务，例如开展休闲阅读推广工作，采取集体讲座和个别辅导相结合的方法，引导读者有计划地开展读书活动;组织中小学生开展诸如书法绘画展、知识竞赛、诗歌朗诵等多种多样课余活动等。这类特色活动能使读者增长见闻，活跃人民群众的文化生活，在促进社会和谐与进步方面起到了潜移默化的作用。
4.6加强队伍建设
图书馆馆员队伍在公共图书馆社会职能发挥过程中起着主导作用，而公共图书馆社会职能的创新也给图书馆人才队伍的整体素质提出了更高的要求。在新形势下，一方面，公共图书馆要积极引进懂业务、懂技术、懂管理的高层次专业人才，并加强对新进人员的培养和锻炼;另一方面，公共图书馆还要加强馆员的业务培训，使其转变传统服务理念，全面提高整体队伍的计算机技术水平、信息管理与组织水平、信息检索水平、信息咨询水平等。只有在人才队伍素质整体提高的基础上，才能不断地满足用户需求，公共图书馆才能突破创新发展的瓶颈，充分发挥图书馆的职能作用，实现信息服务最佳的社会效益。
参考文献：
[1]吴慰慈，邵 巍.图书馆学概论[M].书目文献出版社，1985.
[2]吴一舟.关于公共图书馆主导性职能的思考[J].图书馆论坛，2010(5).
[3]许尧尧.读者需求下的公共图书馆职能分析——以重庆图书馆为例[J].图书馆学刊，2014(8).
[4]陈峥.图书馆服务创新研究[J].科技情报开发与经济，2014(19).
[5]党莉.公共图书馆文化休闲职能浅议[J].漯河职业技术学院学报，2009(6).
(编校：严真)
作者：李正馨
摘 要 本文以社会教育定义和公共图书馆社会职能为出发点，结合笔者所在地区的公共图书馆实际情况对公共图书馆如何发挥好社会教育职能进行简要分析。
关键词 公共图书馆 社会教育 服务
Expansion of Public Library Community Education Functions
LV Yishan
(Eighth Division of Xinjiang Production and Construction Corps， Shihezi City Library， Shihezi， Xinjiang 832000)
Key words public library; social education; service
社会教育有广义和狭义之分，广义的社会教育是指一切社会生活影响于个人身心发展的教育，是有益于人身心发展的各种社会活动;而狭义的则指学校教育以外的一切文化教育设施对青少年、儿童和成人进行的各种教育活动。社会教育日益发展，尽管在整个教育体系中还处于辅助和补偿地位，但越来越显示出了不可替代的作用。社会教育的服务对象也从为少数人服务逐渐扩大到为全体公众服务。著名教育家蔡元培先生曾说过“教育不在学校，学校之外还有许多机关，第一是图书馆。”公共图书馆作为一个重要的文化阵地，教育职能地位显得更加突出。
1 公共图书馆社会教育职能重要性
学习型社会要求学习行为的社会化和普遍化，它要求学习行为的持续性和长久性，个人、企业、国家都需要不断的学习来适应激烈的竞争。在学习型社会里，公共图书馆是全体公民接受教育的理想殿堂，是中国最广大人民终身培训的最理想场所。
1.1 思想教育方面
党的十八大报告中指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”公共图书馆是一个地区重要的文化基础设施，是文献信息资源的集散地、是传播文献信息资源的枢纽。它拥有丰富馆藏资源，可以向读者提供文献信息服务，把精神转化成物质;也可以通过对馆藏的遴选、加工、集萃，向读者提供健康有益的精神食粮，是精神文明建设的重要载体和思想文化教育的重要基地。图书馆的思想政治教育作用，就是要引导和帮助读者树立正确的世界观、人生观、价值观，确立为建设有中国特色社会主义而奋斗的思想政治方向。
1.2 文化素质教育方面
文化素质教育是一个系统工程，是全社会的共同责任。随着我国社会经济发展步伐的加快，人民生活水平不断提高，社会教育从单纯专业知识技能向多领域、多学科扩大。越来越多的社会成员学习的目的不再局限于应付职业的要求，而是转为丰富自己的精神世界。公共图书馆在文化素质教育服务中，充分利用其丰富的馆藏资源、场地、设备，努力配合学校、家庭进行社会教育。受教育者可以根据自身年龄、职业、兴趣爱好的需要，在公共图书馆有选择的建立学习计划，通过长期的、自由选择，利用公共资源进行自学，构造属于自己的知识结构体系，扩大知识面。
1.3 群众文化生活方面
社会发展不仅增加了人们的休闲时间，还增加了人们了解社会、学习知识的需求，健康的文化娱乐是人类社会生活不可缺少的组成部分。丰富群众的文化生活也是公共图书馆社会教育职能的重要方面。人们可以通过外借图书方式品味知识精华，也可以采取到馆浏览的方式了解信息，还可以通过参与知识展览、技能讲座、或者参与读者互动方式了解更多知识。在活动中丰富文化生活，达到陶冶情操、提高身心素质的目的。越来越多的人逐渐发现公共图书馆作为社会文化生活中心之一，在传播文化、活跃群众业余文化生活方面具有很重要的地位。
2 公共图书馆社会教育职能的拓展
2.1 调整藏书结构打造品牌文献
图书馆开展工作最重要的基础就是文献资源，它是图书馆施展各种社会功能，比如社会教育和培养人才所必备的基本条件，所以公共图书馆的藏书形式和内容范围都应该向社会公布和宣传。方式方法上不必局限某一专业特性，而应该大量补充哲学、文学、艺术等基础素质教育方面的文献入藏量，针对国内国外产生了重大影响的史书、名著、精品文献，有计划的增加副本量，提高公共图书馆藏书品味。随着教育现代化、国际化的发展，公共图书馆还可以有选择性的购买一些电子期刊、电子图书、网络视频资源，通过电子资源弥补纸质文献资源不足，满足新兴阅读学习群体的需要。为社会公众素质全面的发展提供综合性的教育条件，使藏书结构与社会教育目的相适应。
一个城市、一个地区都有其独有的人文背景和文化底蕴，公共图书馆还可以利用本地区资源优势，建立地方文献。以笔者所在的新疆生产建设兵团第八师石河子市为例，新疆生产建设兵团第八师石河子市作为兵团的重要组成部分，是建设兵团“屯垦戍边”史上一座新兴城市，它是由军人选址、军人设计、军人建设、军人管理的新兴移民城市，有着“共和国军垦第一城”的美誉。屯垦戍边的特殊历史，形成了带有浓郁地方特色的屯垦文化，军垦文献记录了半个多世纪以来，新疆生产建设兵团肩负屯垦戍边的使命，与新疆各族人民一道共同守卫祖国的边疆，在天山南北亘古荒原、浩瀚沙漠上，披荆斩棘，艰苦创业的历程，其独特的价值为其它文献无可替代，是一笔极为丰厚的文化遗产。石河子市图书馆结合本地区发展的特点和读者需要，建立特色军垦文献库，军垦精神是这个城市的灵魂，故此，以反映和体现军垦精神为宗旨的军垦文化，便成了这个城市着力弘扬的主旋律。建立军垦文献库一方面充分展示本馆独有的馆藏资源，争取馆藏资源得到最大程度的利用;另一方面还可以主动为政府部门提供科学准确的信息、为读者提供有针对性的研究，最大限度的利用好购书经费。
2.2 大力发展社区图书馆、流动图书馆
社区图书馆在社会教育、提高居民素质方面有着举足轻重的作用。社区图书馆是公共图书馆的延伸。石河子垦区(兵团八师、石河子市)地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘，面积7529平方千米，自治区县级直辖市——石河子市位于垦区中部，面积456平方千米，人口63.52万，有5个街道、2个镇，共有58个社区。石河子市图书馆位于市中心，建筑面积有限，远远不能够满足全部区域人群的阅读需要。而社区图书馆分散在各个街道市民活动密集区，读者对象更广泛、更直接、更贴近人民群众的文化生活，不仅可以满足居民日常生活、学习、生产的需要，还能满足居民休闲娱乐的需要，不仅能随时为居民提供各类信息及咨询服务，还可以让居民及时了解时事、政策，它以其便利、快捷的借阅优势和地域亲和力更容易为广大公众喜爱。居民可以从社区图书馆中获得便捷的知识文化信息，达到开阔视野，提高生活质量的目的，是“居民身边的图书馆”。石河子市图书馆就计划建立总分馆制，通过统一规范的管理，达到通借通还、方便大众的目的。
流动图书馆，是定期或不定期地为馆外的读者送书上门或在交通不便的边远地区设图书流动站，为当地读者提供图书借阅服务。在20世纪二三十年代，我国著名的平民教育家宴阳初先生曾将巡回文库作为平民教育的常用方式在定县开展，帮助当地民众识字、学习。由此可以看出，流动图书馆服务不只是一种图书馆延伸服务，也是普及民众教育的有效方式。它的灵活性、方便性和主动性，在一定程度上弥补了图书馆覆盖率不高的不足。石河子市图书馆就计划购进一辆流动服务车，定期将流动服务车开进边远地区、繁华闹市、军营、学校，将到馆服务与上门服务相结合，把办证、借阅等服务送进基层，吸引更多的基层读者了解、走进流动图书馆，学会利用流动图书馆的资源，进行社会教育。
2.3 开展多种形式的读者活动
自2011年财政部与文化部共同宣布，全国所有的公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍，零门槛进入，公共空间设施全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。石河子市图书馆作为兵团目前为止唯一一家公共图书馆以读者为依托，广泛借助报纸、电视、网站、微博、微信等进行宣传，向社会公众提供免费开放信息，举办各类社会教育活动：如图片展、读者分享园地、新书推荐;聘请专家、讲师进行知识讲座、技能培训;先后成功举办了网络书香过大年、新春灯谜会、读书讲故事比赛、国际旅游节军垦文献展等大型活动。石河子市图书馆还根据不同群众的特点和需求，有目的、有针对性的开展教育活动：
2.3.1 青少年社会教育方面
青少年读者群正值世界观、人生观、价值观形成期，是最容易受到影响、引导的群体。公共图书馆做为主流文化的宣传阵地，承担着青少年开展爱国主义教育、精神文明教育、科学文化素质教育的重要环节。党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”，加强青少年阅读引导，就是要化被动为主动，通过与教育部门、学校、社团联手，根据不同年龄的学生心理变化特点购买一些书籍，图书馆管理员做好阅读分类指导工作，组织年龄相仿的青少年读者参加阅读学习交流会，通过将课堂搬进图书馆的教学方式，分享阅读收获，帮助他们树立阅读兴趣，提高阅读效率，实现由感性认识到理性认识的升华。石河子市图书馆近几年结合本地区青少年读者的阅读习惯还组织展览了适合青少年的读者活动：“小小志愿者招募”，拉近了小读者与图书馆的距离，了解了小读者的需求，让他们学会了自我管理、自我约束，在实践中感受到了一份责任感。举行共享工程“优秀老故事片影展”，培养学生从小树立爱国主义思想、热爱共产党和热爱祖国、热爱兵团、热爱人民、热爱军垦事业的信念，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。吸引更多的青少年学会利用图书馆进行自我学习、教育。
2.3.2 成人社会教育方面
成人社会教育是一种以“自学为主，短期集中学习为辅”的教育形式，大多为社会在职人员，由于工、学、家矛盾突出，因而很少有机会走进公共图书馆。但从自己从事的专业或者打算要做的事业为出发点，希望通过学习和各种渠道掌握专业知识的，可借助图书馆提高文化素质和职业技能。石河子市图书馆立足要独立掌握知识技能的读者群体，根据全国大趋势的特定规律，可以制定相应的工作制度充分利用图书馆特性，成就成人教育，为他们周到服务。如：在文献资源建设上做好成人学员调查，了解和掌握文献需求，在图书采购上向成人教育做适当倾斜。在文献借阅上根据成人教育的学习特点，实施灵活借阅方式。在考试前夕适当延长开馆时间，在借阅数量和期限上适当放宽，开通电话、网上预借服务、成人学员的远程在线服务，通过网络资源下载、在线讲座等学习方式获取所需的信息，打破时间、地域的限制，帮助成人开拓视野、增长知识、高效完成学习任务。
2.3.3 老年读者社会教育方面
石河子60岁以上的老人已近12万人，占石河子总人口的19%，虽然他们因为身体原因行动不便，但老年读者对知识的渴求却不曾减少，据调查石河子市图书馆有固定的老年读者群体，他们喜欢阅读时事政治、军事、文艺等方面的报刊，还喜欢了解简单的电脑操作，石河子市图书(下转第185页)(上接第179页)馆针对老年读者社会教育方面制定了比较完善的优待老年读者制度。主动购置手写板、老花镜，在电子阅览室开设了老年读者上网专区，营造宽敞明亮的阅读学习环境;定期举行老年电脑知识兴趣班，教他们了解上网、发邮件的流程。选择老年读者关系的知识信息汇编成册发放给来馆老年读者，方便他们进行学习，使图书馆真正成为老年人的精神家园。
伴随着知识经济和信息化时代的发展，全民教育的普及和深入，如何深入发掘公共图书馆社会教育功能，有待于进行更进一步的探索和拓展。
参考文献
[1] 张彤.浅议公共图书馆社会教育职能的拓展[J].洛阳工业高等专科学校学报，2007(5).
[2] 冯建军.图书馆在社会公众素质教育中的作用[J].经济师，2007(19).
作者：吕依珊
摘要：在社会教育中，公共图书馆是一个举足轻重的角色，图书馆是进行社会教育的一个很好的场所。当今，社会教育职能已经成为公共图书馆的重要职能之一。本文从图书馆的社会教育职能入手，提出了图书馆发挥社会教育职能的几项措施。
关键词：图书馆;职能;社会教育;措施
图书馆是人类文明进步的产物，其职能也随着社会的发展而发展。公共图书馆面向社会、服务社会，其最主要的一项职能就是社会教育。教育职能是历史赋予图书馆的一项神圣使命。图书馆以其丰富、多样化、多载体的文献信息为物质基础，为人们积累和更新知识提供了最大的便利条件，并且成为人们日益倚重的获取知识的重要场所。
一、公共图书馆社会教育职能发挥的现状
我国公共图书馆的现状是：平均45.9万人才拥有一个图书馆，地区间发展又很不平衡，而各类型图书馆之间是封闭的。具体的情况是：公共图书馆大多处于经济发达的大中城市，且集中在老城区，由于城市的发展，城市周边大型社区不断涌现，而社区图书馆刚刚起步，资源有限;村镇图书馆由于经费等因素，基本处于停滞状态，根本谈不上服务;中小学图书馆由于学生学习压力大，大多处在封闭状态;大学及科研单位图书馆资源优势明显，但没有得到充分利用。
二、如何更好地发挥公共图书馆的社会教育职能
(一)强化学习引导，营造书香氛围
公共图书馆作为特殊的公共场所，要注重以充满文化特色的环境来营造浓浓的书香氛围。一个良好的、充满文化和学习气息的人文环境，是吸引读者的举措之一。名言警句，书画长廊，丰富多彩的宣传、导读，会让读者走进图书馆就有一种静馨雅致的心理效应;典雅的建筑风格、柔和的灯光、宜人的色彩，会给人一种赏心悦目的视觉环境;空气流通，宽敞合理的借阅合一的布局，会让读者有一个舒适的、方便的读书环境;还有与自然环境融为一体的建筑等等。当读者步入一个这样的图书馆时，一种高洁、美好的情感便会油然从心底而生，心灵得到净化，有的只是对读书求知的强烈冲动和渴望。
(二)提高藏书质量，加快信息服务建设
图书馆与整个社会的经济发展、信息交流融为一体，成为知识物化为生产力的桥梁，对社会的经济发展起着巨大的促进作用。在激烈竞争的信息和知识经济社会中，人们要生存和成功，就要具有良好的综合素质。而公共图书馆正是培养人们综合素质、开发创新能力的最佳课堂。图书馆是人类文献信息的集散地，理应最大限度地开放教育资源，满足社会成员的学习需求。在充分开发和利用馆藏文献资源的同时，图书馆还要扩大藏书数量、提高藏书质量，同时，加快图书馆信息服务建设，做到使学习者能随时、随地学习任何想学的知识，享受学习的乐趣，并提供完善的教育信息资源和咨询服务，这样才能打破时空、地域和对象的限制，拓展公共图书馆的社会教育职能，使图书馆能够适应社会的变化，满足社会的需求，成为引导社会发展、推动社会进步的力量。
(三)提供学习交流场所，提高公共图书馆的社会教育效益
人与人之间的相互交流是人的基本需求，尤其是面对面的交流是人类社会得以生存和发展的基础。图书馆被称为“市民的第二起居室”，是因为图书馆为社会成员提供了一个极好的公益性交流场所。图书馆的设施能为学习者提供良好的学习条件，自习室、研究室、书刊阅览室、电子阅览室等能满足不同类型读者的需求，充足的终端接口能使学习者随时上网查询信息，下载文献或与有关专家学者探讨交流;图书馆设置的学术报告厅、多功能报告厅、会议厅、展览厅、视听室等，是社会成员相互之间或与专家学者之间在思想、学术、艺术、文化等方面进行直接交流的最佳场所。图书馆应该面向社会公众，邀请学识渊博的社会名流和专家学者作主讲嘉宾，为市民提供一个集知识与趣味的学习交流平台，内容题材可以涉及形势政策和法律法规，各学科领域的经典名著、优秀作品以及教育、生活、经济、社会、保健等市民普遍关注的热点话题。这样就会充分发挥和提高公共图书馆的社会效益。
(四)提高图书馆员的自身素质，构建一条通畅的读者沟通渠道
在知识经济条件下，知识是决定国民经济发展的关键因素，是经济持续快速发展的最重要的原因。图书馆作为科学、教育、文化等知识信息产业的重要组成部分，是社会积累知识的主阵地，是传播知识的重要场所，在知识的创造和交流中起着重要的推动作用。在这个过程中，图书馆员起着越来越重要的作用。馆员是图书馆最重要的资产，馆员素质好，工作效益就高，社会效益也就大。所以，图书馆的生存与发展，从根本上依赖于图书馆员整体素质的提高，成功的图书馆背后靠的是优秀的馆员团队。然而，长期以来，对馆员的服务品质及馆员素质的提升一直没有得到足够的重视。推动馆员的继续教育，使馆员在良好的环境中不断充实新的知识，学习新的技能，才能满足读者的需要，进而提升服务的品质。在高度信息化的社会，图书馆为实现知识、信息的交流传播以及信息咨询的专题定向服务，向图书馆员提出了新的要求和挑战。如果图书馆员缺乏相关的专业领域知识，就难以协助科研人员进行情报调查分析、预测和专题文献检索。而且，随着交叉学科、边缘学科以及新型学科的不断出现，要求馆员最好能掌握更广博的学科基本知识，必须及时更新和补充有关专业技能，接受继续教育，构建一条通畅的与读者沟通的渠道。
科教兴国，不仅仅学校是教育的场所，图书馆更是一个终生教育的场所，社会教育职能将是它永恒的职能。
作者：汪建春
一、农业技术推广服务。建立科技试验示范基地、示范户，组织开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和培训;指导生产经营主体制订生产计划，落实技术措施，提供技术咨询。
二、动植物疫病防控服务。制定和组织实施当地重大动植物疫病防治方案;组织开展农作特病虫害、动植疫病及农业灾害的监测、预防、防治和处置。
三、农产品质量安全监管服务。组织开展农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测;指导生产经营主体科学用肥用药，实行标准化生产。
四、农业政策法规宣传服务。组织开展农业相关法律、法规和政策的宣传，提供农业政策及信息咨询;帮助生产经营主体及时了解掌握各级种类支农惠农富农政策，推动政策落实到位。
五、土地流转服务。负责指导当地土地流转工作，提供农村土地承包管理法律法规、土地流转政策咨询;发布土地流转信息，指导、督促地坛流转双方签订土地流转合同。
六、农业政策性保险及农村金融服务。负责农业政策性保险、农村金融等政策的宣传和咨询服务，协助做好相关工作。
农业公共服务中心窗口服务规则
一、实行驻点办公制。由农业公共服务中心人员派驻工作人员，或采用轮流值班制。
二、实行首问责任制。首问责任人要做好办事事项的受理与登记工作，能给予现场解答办理的事项，现场给予解答办理;不能解答和办理的，要进行登记并及时转交相关人员办理。
三、实行限时办结制。种类经办业务实行限时办结制度，按照交通要求，在规定或承诺时限内办理完毕。
四、实行“一站式”受理制。面向农民群众受理包括农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等公共服务及其它综合服务。
五、实行责任追究制。服务工作必须认真负责，作风严谨，接待服务对象热情周到，办事及时高效。对不能较好履行职责，造成不良影响及后果的，按照有关规定追究其责任。
农业公共服务人员职业守则参考模板
热爱本职，服务农民;
深入基层，联系群众;
勇于探索，勤奋求知;
尊重科学，实事求是;
谦虚谨慎，合作共事。
公共图书馆延伸服务研究 ——以福田区图书馆为例
陈 永 娴
福田区图书馆 广东 深圳 518034 [文 摘] 从福田区图书馆的实践经验出发，探讨公共图书馆延伸服务的方式，指出目前存在的问题，并提出应从加强读者培训、应用网络信息技术、注重人才培养、建立总分馆网络交流平台等方面入手解决。
[关键词] 公共图书馆 福田区图书馆 延伸服务 服务方式
The Study on Extended Services of the Public Libraries ——Taking the Extended Services of Futian District Library as An Example
Chen Yongxian Futian District Library, Shenzhen, Guangdong 518034 [Abstract] Based on the practices of Futian District Library, the paper analyzes the way of extended services of the Public Libraries. Some problems are discussed, and some recommendations are put forward such as enhancing the reader education, applying information technology to practice, enhancing the quality of librarians, and building a network platform for intercommunion. [Keywords] Public libraries; Futian District Library; Extended services; The way of services 1 引 言
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确提出，图书馆要进行服务方式的创新，“实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸”。[1]公共图书馆延伸服务是图书馆在传统的文献借阅、文献保存与参考咨询等阵地服务的基础上，利用馆藏文献和先进的信息网络技术等条件，积极拓展图书馆社会教育功能，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式，为社会公众提供多样化、个性化服务，使图书馆服务的广度与深度都得到延伸。福田区图书馆多年来致力于延伸公共图书馆服务的探索和实践，建立总分馆制，建设专业分馆，开展流动服务，丰富信息服务方式，不断完善公共图书馆服务网络建设。本文立足于福田区图书馆的实践经验，拟从延伸服务的方式、存在的问题、解决对策等方面进行探讨。
2 服务延伸的方式 通过建立总分馆制，福田区图书馆基本完成分馆的建设。目前街道、社区图书馆数量达到96个，社区图书馆的覆盖率达到93.6%，这是实现延伸服务的第一步，也是最重要的一步。如何实现从粗放式建设向内涵深入和外延扩展并重，发挥这一公共图书馆网络的服务效用，便涉及到延伸服务的方式问题。 2.1 服务理念的延伸
文化惠民，理念先行。图书馆首先要打破传统保守的服务理念，才能进一步拓展服务空间，丰富服务内容，方便服务对象。从“信息本位”到“读者本位”的服务理念转变，福田区图书馆从读者需求出发，不断调整服务政策。在福田区图书馆新馆开馆之初，由于图书馆业界多年沿袭下来的传统，深圳绝大多数公共图书馆通常在每周一闭门谢客，进行内部整理，然而这一“老规矩”给广大读者到图书馆读书和查阅资料带来不便。福田区图书馆推陈出新，在深圳首创“错时”开馆，即错开与其它图书馆的闭馆时间，将闭馆日调整为每周二，让广大读者在周一也能到图书馆享受公共文化服务。实行“错时”开馆以来，进馆读者络绎不绝，广大读者对图书馆这项人性化的便民措施给予充分的肯定。 2.2 服务内容延伸
延伸服务的主要内容为通借通还、公益讲座、读书活动、技能培训、四点钟学校、便民服务等，服务方式从“单一化”向“多元化”发展。为节省读者使用图书馆的时间成本，提高总分馆藏书的利用效率，福田区图书馆推出“图书专递”服务。社区居民通过网络或身边的社区图书馆查询、预约图书，通过物流传递系统，将图书送至指定的社区图书馆，读者足不出社区，即可饱览全区总分馆的馆藏图书，享受便捷的通借通还服务。为丰富市民的假日文化生活，福田区图书馆每月举办两场“大家讲坛”，并充分利用“共享工程”的数字资源，展播两场经典电影。公益讲座、公益电影在图书馆的报告厅交替登场，让广大市民每周都能享受到图书馆提供的“文化好礼”。为“盘活”全区公共图书馆的读者活动，每年的4月和11月，区图书馆制定活动主题，并带领全区各分馆开展“4·23”世界读书日系列活动和“读书月”系列活动。活动内容异彩纷呈，如有奖征文、读者沙龙、诗歌朗诵鉴赏会、书画展览、漫画比赛等，既丰富了市民的文化生活，又宣传了图书馆的服务品牌。为充分发挥社会教育功能，图书馆为中老年读者免费举办电脑、网络知识技能培训班，教授电脑操作基本技能、互联网信息浏览、收发电子邮件、文件(图片)的下载与保存等技能，得到中老年读者的赞赏。此外，为填补少年儿童放学后的管理真空，为上班族家长们解除后顾之忧，图书馆主动承担社会职责，在各分馆开办“四点钟学校”，并由图书馆管理员指导学生完成家庭作业。春节期间，图书馆还举办“名家送春联”等便民活动，邀请书法家为读者免费写春联。 2.3 服务空间延伸 目前福田区的社区图书馆覆盖率达到93.6%，星罗棋布的、高密度的图书馆网络把图书馆真正开到市民身边，但如果没有自动化、网络化的互联互通，这些分馆将是一个个信息孤岛，其服务功能会因受到资源配置规模和地理位置等条件的限制而大打折扣。福田区图书馆通过先进的业务系统将全区的分馆网点统领起来，实现信息资源共建共享。读者在任何一个分馆都能方便地利用全区公共图书馆的信息资源。除了服务空间的网络化延伸，服务环境也从“物理空间”向“虚拟空间”转变。先进的信息网络技术正在把传统图书馆变成所有信息服务都能在用户的指尖敲击中得到利用的“泛在图书馆”。福田区图书馆致力于数字图书馆建设，引进了“CNKI学术期刊全文检索”、“读秀知识库”、“超星电子图书”、“龙源电子期刊阅览室”、“中国国家标准总库”和“资治法典总库”等六个数据库，面向社会公众免费提供方便快捷的一站式检索和信息获取服务。同时，数字资源检索利用均采用“馆内IP绑定+馆外读者个人、家庭远程登录”方式，同时服务于馆内读者和馆外读者。无论身处何处，读者只需要登录图书馆网站，丰富的数字资源就会呈现眼前，敲击键盘，轻点鼠标，便可以精准、高效、便捷地获取信息，让每一位读者在知识的海洋里游刃有余。 2.4 服务时间延伸
先进的信息网络技术彻底改变了图书馆服务只面向到馆读者的限制，将服务触角延伸到一切用户存在的地方，服务于一切用户需要的时刻。由于服务时间从“有限”向“无限”发展，图书馆真正实现了24×7的全天候服务，为读者提供了极大的便利。 2.5 服务群体的延伸
我国当前开展的建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系，是公共图书馆实现普遍均等服务的前提，要求公共图书馆在对所有人开放的同时要向弱势群体倾斜。然而，公共图书馆延伸服务不能自然地保证为弱势群体所用，来自图书馆外部和内部的排斥性因素是弱势群体利用图书馆的障碍。例如，残疾人能否到达图书馆，语言不通或者有学习障碍的用户是否感觉被排斥，读者有没有足够的信心利用图书馆的服务等。为了将图书馆服务延伸至弱势群体，福田区图书馆除了在馆内开设盲文阅览室，配备盲文图书和有声读物，由专人协助视障人员利用图书馆，还主动为弱势群体送书上门。今年，福田区图书馆启动“享受阅读之光”流动借阅服务，在莲花北残疾人协会设立了第一个流动书架，为他们送去了文学、医疗保健、励志、少儿读物等各类书籍共计220册，并计划在“4•23”当日再送去280册的图书，让该区的弱势群体能更好地享受读书的乐趣。
3 存在问题
3.1 读者教育欠缺 随着信息时代的快速发展，信息资源海量增长，人们常常在信息海洋和个体的特定需求之间无所适从。由于受教育程度不同，读者的信息检索能力参差不齐，对图书馆的服务认知不足。例如，部分读者不会利用OPAC进行馆藏资源检索，不会使用数据库，不会利用图书馆系统的“荐购功能”向图书馆推荐图书，不明白索书号为何物，不知道该如何根据索书号从书架上找到所需图书等。这些情况将直接影响馆藏信息资源的利用率，影响图书馆服务的效果。因此，公共图书馆不仅向读者提供信息资源，还应当主动承担起提高用户的信息能力和信息道德水平的责任，让读者掌握如何检索信息、如何累积并组织信息、如何评估利用信息等的知识和技巧。
3.2 馆员素质不能适应服务需要
现代图书馆馆员不仅负责文献借还、图书上架、巡架、整架等日常管理工作，还承担为读者提供知识咨询、业务指引、信息指导的责任。部分馆员信息意识淡漠，不熟悉图书馆所拥有的信息资源，缺少信息检索与利用的知识，无法为读者提供高质量的信息服务。 3.3 分馆联系不够紧密
目前，福田区图书馆的96个分馆由总馆统一管理，建立了“馆长联席制”、“社区巡查制”等制度，不断加强总馆对各分馆的管理和业务指导，疏通了上传下达的渠道，但分馆之间缺乏交流。只有上级对下级的管理，缺少平级之间的互相学习和交流，不利于图书馆业务的合作。公共图书馆网络是一个整体，无论总馆，还是分馆在图书馆的信息服务中都发挥重要作用，加强沟通，互相学习，分享经验，甚至加深馆员间的情感交流，对图书馆事业的发展都有裨益。
4 解决对策的思考
4.1 加强读者培训
图书馆读者教育是指通过对读者的各种形式的教育培训，培养其信息意识，提高其检索技能，提升其信息道德水平，从而提高信息资源利用率的一种社会活动。信息技术的飞速发展，信息量呈几何级数增加，时代的特点要求图书馆的读者教育应走出传统，将教育的目标调整到为满足用户日益增加的信息需求，培养用户的信息意识、信息能力和信息道德，提升用户的信息素质的现代教育水平上。图书馆可以利用计算机网络技术，设立“图书馆虚拟参观”项目，读者不需亲临图书馆，而在图书馆网站浏览就可以达到熟悉图书馆的馆藏资源、馆藏分布、服务项目和规章制度。还可以将在线公共检索目录(OPAC)使用方法、数据库的选择、检索方法、检索策略、电子文献的下载、保存等信息检索技能培训以视频或动画形式在图书馆网站上发布，方便读者随时点击观看。对于计算机利用能力较弱的读者，可以编制、印发相关的使用手册，或举办读者信息技能培训班加以引导。 4.2 信息技术的应用
随着电子技术与信息技术等方面的发展，以及人们的需求范围进一步扩大，图书馆应当与时俱进，引入先进的信息技术，应用到延伸服务当中。 4.2.1 应用RSS技术延伸信息推送服务
RSS服务可以解释为Rich Site Summary，即“丰富站点摘要”，也可以解释为Really Simple Syndication，即“真正简单的聚合”。它以XML可延伸标记语言为基础，用于共享网页内容的数据交换格式，是一种由网站直接把信息送到用户桌面的信息聚合技术。网络用户可以在客户端借助于支持RSS的新闻聚合工具软件，通过RSS阅读器订阅自己感兴趣的内容，在不打开网站的情况下阅读网站内容，及时了解网站内容的更新。[2]公共图书馆可以利用RSS技术，及时、动态地向读者推送新书通报、数据库试用、电子资源更新、读者活动通知、讲座信息、培训信息等。图书馆也可以借助RSS技术开展专题服务，组织专题信息生成RSS feed，将其发布到图书馆网站上。读者根据自己所关注的学科及专题文献需要，定制相应的专题信息推送服务，从而及时了解专题文献在图书馆的更新情况及当前的变化，把握学科或专题的发展动态。 4.2.2 利用AJAX延伸信息整合服务
图书馆的馆藏资源、不同的数据库往往采用独立的检索发布系统，读者需要进入相应的检索界面，才能利用。图书馆的信息资源处于分散状态，给读者的检索利用带来困难。倘若读者对各数据库所提供的信息资源了解不多，就很难准确地选择适当的数据库进行检索，导致漏检、误检等问题，降低检索效率。应用AJAX技术可以实现图书馆资源一站式检索。AJAX，是Asynchronous JavaScript and XML的缩写，亦称叫“异步javascript及XML技术”。AJAX通过调用XML Http Request实现与服务器的异步通讯，并使用对应平台的XML DOM对返回的XML进行处理，然后再通过DOM对页面中的HTML元素的操作，实现丰富友好的界面和交互。AJAX具有无延迟刷新，按需获取数据，数据聚合和跨平台等特点。[3]利用AJAX技术可以实现书目数据库和数据库之间，以及不同数据库之间的整合，极大地提高读者检索图书馆信息资源的效率。 4.3 注重人才培养
工欲善其事，必先利其器。图书馆工作人员是图书馆事业的灵魂，他们的自身素质将直接影响图书馆工作的质量。目前，要立足于图书馆的现状，通过定期举办一系列规范的培训班，编写图书馆工作实用教材和宣传资料，推广图书馆的基本知识和实用技能，传播最新的发展理论，不断提高从业人员的素质，激发基层图书馆工作者履行图书馆职业使命的强烈社会责任感，坚定他们传播知识、服务大众的职业荣誉感。同时，组织基层图书馆工作人员参观学习级别较高的图书馆，学习规范的工作方法，交流经验，互学互补。 4.4 建立总、分馆网络交流平台
传统的交流方式，如电话联系、会议讨论、座谈交流等，受到时间、空间、人数的限制，交流效率较低，影响力不高，覆盖面较窄。借助图书馆网站，为总分馆馆员创建一个网络交流平台，总馆可以利用该平台发布最新通知、活动信息、调研材料等，馆员可以随时、随地了解总馆提出的工作要求和最新消息，发布工作日志、反馈办事进程、遇到的问题、解决的办法、文献需求、设备维护需求、服务读者的心得、相关的意见和建议等。网络交流平台能让总馆及时了解各分馆的运作情况，便于管理，同时也有利于馆员之间的互相学习和交流，最大限度地实现信息共享。
5 结 语
公共图书馆服务的重心下移，更注重面向基层，将服务的触角延伸到老百姓身边，让图书馆在老百姓的生活中发挥作用，是现代公共图书馆的服务理念。而现代网络信息技术的发展又为图书馆延伸服务领域提供了更多的选择，更广阔的前景。技术与知识、技术与服务如何更好地融合，如何充分发挥馆员在延伸服务中的作用，如何打造服务品牌，深入民心，这些都是值得探索的方向。
[参考文献] 1 国家“十一五”时期文化发展规划纲要(全文)[EB/OL].[2009-4-2]. http://culture.people.com.cn/GB/22226/4814173.html. 2 胡武荣. 基于RSS的高校图书馆个性化信息推送服务及实现[J]. 情报探索, 2006(5) : 66-6. 3 宋志强. AJAX与图书馆信息整合[J]. 上海高校图书情报工作研究, 2007(3): 25-26.
[作者简介] 陈永娴，女，1982年生，福田区图书馆馆员，发表论文十余篇。 (来稿日期：2009-03-11 责编：张洪彬)
1 范围
本标准规定了图书馆服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈等内容。 本标准适用于县(市)级以上公共图书馆。街道、乡镇级公共图书馆以及社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点参照执行。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 10001·1 标识用公共信息图形符号
第一部分:通用符号 建标108-2008 公共图书馆建设标准
建标[2008]74号 公共图书馆建设用地指标
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。 3·1 公共图书馆(public library) 由各级人民政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆,是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。
3·2 公共文化服务体系(public cultural service sys-tem ) 以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,努力建设公共文化产品供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务网络架构,其建设原则是结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民,体现出公益性、基本性、均等性和便捷性的发展定位。 3·3 服务资源(service resources) 公共图书馆在开展服务过程中所拥有的物力、财力、人力等各种物质要素,主要包含了硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源。 3·4 服务效能(service efficiency) 公共图书馆投入的各项资源在满足读者和用户需求中体现的能力和效率。 3·5 区域服务人口数(regional service population) 各级公共图书馆所在行政区域的常住人口数。 3·6 呈缴本( legal deposit copy) 根据有关法律或法令规定,出版者每出版一本新书刊都要免费呈缴一定的样本给指定图书馆,这种制度称为呈缴本制度,所呈缴的样本为呈缴本。 3·7 文献提供(docum ent supply) 也可称文献传递,是指图书馆或其他文献收藏机构根据读者要求,利用互联网、电子邮件、邮递等方式为本地或异地的读者直接提供所需原本文献和复制文献的服务形式。
4 总则
4·1 为促进公共图书馆事业的发展,建设覆盖全社会的公共文化服务体系,保障公众的基本文化权益,改善公共图书馆的服务条件,提高公共图书馆的服务效能和管理效益,制定本标准。
1 4·2 公共图书馆服务是指公共图书馆通过各类资源和自身专业能力满足公众日益增长的对知识、信息及相关文化活动需求的工作,其基本服务应当免费。
4·3 公共图书馆服务应体现以人为本的原则,通过就近、便捷、可选择、温馨的服务,不断改进服务质量,统筹兼顾服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈,促进服务的全面协调可持续发展。
4·4 公共图书馆服务对象包括所有公众。应当注重培养少年儿童的阅读习惯,并努力满足残疾人、老年人、进城务工者、农村和偏远地区公众等的特殊需求。
4·5 本标准是公共图书馆服务的全国性统一标准,是检验公共图书馆服务效能与管理的尺度,是评估公共图书馆服务水平的依据。
4·6 公共图书馆的服务与管理除执行本标准的有关规定外,还应符合国家现行的相关国家标准和规范。
5 服务资源
5·1 馆舍建筑指标
5·1·1公共图书馆设置布局应遵循普遍均等原则,选址要考虑服务半径、服务人口等因素,并应按建标[2008]74号———公共图书馆建设用地指标执行。服务人口是指公共图书馆服务范围内的常住人口。
为了保证读者阅览空间和图书馆为读者服务能力,总建筑面积、阅览室用房使用面积的比例、总阅览座位数应按建标108-2008公共图书馆建设标准执行。并为残障读者的无障碍服务提供必要的服务设施。 5·1·2 建筑功能总体布局
公共图书馆建筑功能总体布局应遵循以读者服务为中心,与图书馆的管理方式和服务手段相适应,做到分区明确、布局合理、流线通畅、安全节能、朝向和通风良好。
少年儿童阅览区应与成人阅览区分开,宜设置单独的出入口,有条件的可设室外少年儿童活动场地。视障阅览室宜设在图书馆本体建筑与社会公共通道之间的平行层。 5·1·3 电子信息设备 5·1·3·1 计算机
公共图书馆应配备一定数量的计算机专供读者使用。各级政府应支持图书馆配备与经济和技术发展水平相适应的信息技术设备。所需计算机数量见表1。
表1 公共图书馆计算机设备配置及用途指标
等级 计算机总数量(台)其中:读者使用计算机数量(台)其中:OPAC计算机数量(台) 省级馆
100以上
60以上
12以上 地级馆
60以上
40以上
8以上 县级馆
30以上
20以上
4以上
注1：省级馆包含省(自治区、直辖市)、副省级市(计划单列市)级图书馆;地级馆包含地(市、地区、盟、州)级图书馆;县级馆包含县(市)级图书馆。
注2：OPAC(Online PublicAccessCatalogue)指在线公共检索目录。 5·1·3·2网络与宽带接入
2 公共图书馆网络与宽带接入,是为读者提供网络信息服务的基础。网络与带宽接入指标见表2。
表2 网络与带宽接入指标
等级
互联网接口
局域网主干
局域网分支 省级馆
≥100兆
≥千兆
≥百兆 地级馆
≥10兆
≥千兆
≥百兆 县级馆
≥2兆
≥百兆
≥百兆
5·1·3·3 信息节点
信息节点指在馆内与局域网或互联网连接的计算机网络接口,阅览室的信息点设置应不少于阅览座位的30%,电子阅览室的信息点设置应多于阅览座位数。有条件的可提供互联网无线网络接入服务。 5·2 人力资源 5·2·1 人员要求
公共图书馆工作人员应受过专业训练、具备良好的职业道德,在读者服务工作中应平等对待所有公众,尊重和维护读者隐私。工作人员须挂牌上岗,仪表端庄,使用文明用语,热忱并努力为读者提供准确全面的信息服务。 5·2·2 人员配备
公共图书馆应配备数量适宜的工作人员。具有相关学科背景的专业技术人员应占在编人员的75%以上,少数民族自治地区公共图书馆要配备熟悉少数民族语言文字的专业技术人员。
公共图书馆专业技术人员是指符合下列条件之一并从事相关业务工作的人员： 具有助理馆员等各类初级及以上专业技术职务任职资格; 具有图书馆学专业(或图书情报专业)专科或以上学历;
非图书馆学专业(或图书情报专业)专科或以上学历,须经过省级及以上学会(协会)、图书馆、大学院系举办的图书馆学专业(或图书情报专业)课程培训,培训课时不少于320学时并成绩合格。 5·2·3 人员数量
公共图书馆工作人员数量的确定,应以所在区域服务人口数为依据。每服务人口10000人~25000人应配备1名工作人员。各级公共图书馆所需的人员数量的配备,还应兼顾服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、年度读者服务量等因素。 5·2·4 教育培训
公共图书馆应坚持实施针对全体工作人员的教育培训计划。每年用于人员教育培训经费预算,应占职工年工资总额的1. 5% ~2. 5%。年人均受教育培训时间应不少于72学时。
5·2·5 志愿者队伍
公共图书馆应导入志愿者服务机制,吸引更多图书馆工作人员和社会公众加入志愿者队伍。
5·3 文献资源 5·3·1 馆藏文献
5·3·1·1 文献采集原则
3 馆藏文献资源建设应遵循以下原则：
与日益增长的读者需求和本地区经济、文化与社会事业发展相适应; 与国家知识产权保护等法律法规的要求相一致;
与本馆文献资源建设规划、采集方针及服务功能相匹配; 有利于形成资源体系和特色;
有利于促进区域文献资源共建共享; 有利于积淀与丰富历史文献。 5·3·1·2 馆藏文献总量
馆藏文献包括印刷型文献、电子文献、缩微文献等。公共图书馆应在确保印刷型文献入藏的基础上,逐步增加电子文献的品种和数量,并根据当地读者和居住的外籍人员的需求,积极配置相应的外文文献。
馆藏印刷型文献以图书、报刊合订本的册数计。省级馆、地级馆、县级馆的入藏总量分别应达到135万册、24万册、4. 5万册以上,省、地、县级馆年人均新增藏量分别应达0. 0
17、0. 0
1、0. 006册以上。
馆藏电子文献包括电子图书、电子报刊、视听资料等,以品种数计。省级馆、地级馆、县级馆的年入藏量分别应达到9000种、500种、100种以上。 5·3·1·3 少数民族语言文献
少数民族集聚地区的各级公共图书馆应承担该地区少数民族文字文献资料的收藏和服务的职能。其他地区各级公共图书馆也应收藏与本地少数民族状况相适应的少数民族语言文献。 5·3·2 呈缴本
省级公共图书馆负有依法接受所在省(市)出版机构呈缴出版物和保存地方文献版本的职能。呈缴本的入藏应符合本馆的文献入藏原则和范围,征集的品种、数量应达到地方正式出版物的70%以上。 5·3·3 政府出版物
公共图书馆应承担当地政府出版物的征集、保存与服务职能,设置政府公开信息查阅点,并做好服务工作。 5·3·4 文献购置经费
公共图书馆的文献购置经费由各级政府投入,专款专用,确保公共图书馆服务的正常开展。
省级馆年人均文献购置费应达到0. 52元以上;地级馆年人均文献购置费应达到0. 3元以上;县级馆年人均文献购置费应达到0. 18元以上。文献购置经费应与财政收入的增长同步增加。
图书馆应在文献购置经费中安排电子文献购置经费,并根据馆藏结构和文献利用情况逐年提高或不断调整其与印刷型文献的比例。
6 服务效能
6·1 基本服务
公共图书馆的基本服务是保障和满足公众的基本文化需求的服务,包括为读者免费提供多语种、多种载体的文献的借阅服务和一般性的咨询服务,组织各类读者活动以及其他公益性服务。 6·1·1 服务时间
公共图书馆应有固定的开放时间,双休日应对外开放。其中省级馆每周开放时间不少于64小时;地级馆每周开放时间不少于60小时;县级馆每周开放时间不少于56小时。各级独立建制的少年儿童图书馆每周开放时间不少于40小时。 6·1·2 流动服务
4 公共图书馆应通过流动站、流动车等形式,将文献外借服务和其他图书馆服务向社区、村镇等延伸,定期开展巡回流动服务。 6·1·3 总分馆服务
公共图书馆应在政府主导、多级投入、集中分层管理、资源共享的原则下,建立普遍均等的公共图书馆服务体系,因地制宜地开展形式多样的总分馆服务,形成统一的机构标识,统一的业务规范,建立便捷的通借通还文献分拣传递物流体系,提升同一地区公共图书馆系统的整体形象和服务能力。 6·2 拓展服务 6·2·1 远程服务
公共图书馆应利用互联网、手机等信息技术手段和载体,开展不受时空限制的网上书目检索、参考咨询、文献提供等远程网络信息服务。 6·2·2 个性化服务
公共图书馆可为个人、企事业机构及政府部门提供多样化的、灵活的、有针对性的服务。
6·3 服务效率
6·3·1 文献加工处理时间
公共图书馆需根据不同类型(如印刷型、电子、缩微等)、不同来源(如购买、受赠、交换等)的文献资源特点和服务要求,优化文献加工处理流程,缩短文献加工处理周期,提高文献加工处理效率。
文献加工处理时间以文献到馆至文献上架(或上线)服务的时间间隔计。其中,报纸到馆当天上架服务,期刊到馆2个工作日内上架服务,省级馆、地级馆及县级馆分别在图书到馆20、
15、7个工作日内上架服务。 6·3·2 闭架文献获取时间
闭架文献获取时间以读者递交调阅单到读者获取文献之间的间隔时间计。 闭架文献提供不超过30分钟,外围书库文献提供不超过2个工作日。古籍等特种文献,另按相关规定执行。
6·3·3 开架图书排架正确率
开架图书提倡按《中国图书馆分类法》分类号顺序排列整齐。省级馆、地级馆及县级馆的开架图书排架正确率分别不低于96%、95%、94%。 6·3·4 馆藏外借量
馆藏外借量以外借文献册数计。
公共图书馆应合理调整外借文献范围、外借文献册数、借期等流通规则,保持馆藏外借量逐年增长。 6·3·5 人均借阅量
公共图书馆应分别根据有效持证读者和服务人口的总数,计算已外借文献量(册)占有效持证读者总数和服务人口总数的比例,以反映流通馆藏对有效持证读者的服务使用情况。
公共图书馆应适时调整外借册数、借期等流通规则,并在流通规则合理范围内,保持人均借阅量逐年增长。 6·3·6 电子文献使用量
电子文献使用量由数据库检索量、全文下载量组成。
公共图书馆应积极宣传电子文献,举办电子文献使用辅导讲座,提升读者使用电子文献的信息素养,保持电子文献使用量逐年增长。 6·3·7 文献提供响应时间
文献提供响应时间以收到读者文献请求至回复读者之间的时间计。响应时间不超过2个工作日,并告知读者文献获取的具体时间。
5 6·3·8 参考咨询响应时间
公共图书馆需提供多样化的文献咨询服务方式,有效缩短文献咨询的响应时间。多样化的文献咨询服务方式包括现场、电话、信件、传真、电子邮件、网上实时、短信等。
响应时间是以收到读者咨询提问至回复读者之间的时间计。现场、电话、网上实时咨询需在服务时间内当即回复读者,其它方式的咨询服务的响应时间不超过2个工作日。
7 服务宣传
7·1 导引标识
7·1·1 方位区域标识
公共图书馆导引标识系统应使用标准化的文字和图形建立,公共信息标识应采用国家标准GB/T10001. 1标识用公共信息图形符号 第一部分:通用符号,根据需求可采用双语或多语言对照。
公共图书馆应在主体建筑外竖立明显的导向标识。
公共图书馆入口处应标明区域划分,如阅览区域、活动区域、办公区域等,以方便读者到达目标区域。
公共图书馆应在每一楼层设立醒目的布局功能标识。 7·1·2 文献排架标识
公共图书馆应在阅览区和书库设置文献排架标识。 7·1·3 无障碍标识
公共图书馆应设置无障碍设施的专用标识。 7·2 服务告示
7·2·1 告示内容和方式
公共图书馆的服务范围、服务内容、服务时间、服务公约、读者须知、借阅(使用)规则、服务承诺等基本服务政策应在馆内醒目位置和图书馆网站的相关栏目向读者公示,其他服务政策及各类服务信息等应通过各种途径方便读者获取。 7·2·2 闭馆告示
因故须暂时闭馆,须向上级文化行政主管部门报告并经其同意后,提前一周向读者公告。
如遇公共安全、网络安全等突发事件须临时闭馆或关闭部分区域、暂停部分服务的,应及时向读者公告。 7·3 馆藏揭示
公共图书馆应借助计算机管理与书目检索系统,将纸质、电子和缩微等不同载体的馆藏文献目录向公众揭示,提供题名、著者、主题等基本检索途径,方便读者查询。
公共图书馆还应通过网站、宣传资料、专题展览等形式,向公众推介、揭示最新入藏的文献和特色馆藏。 7·4 活动推广
公共图书馆应通过媒体、网站、宣传资料、宣传栏及各种现代化通信手段等形式,邀请、吸引读者的参与和互动。
8 服务监督与反馈
8·1 监督途径和方法
公共图书馆应在馆舍显著位置设立读者意见箱(簿),公开监督电话,开设网上投诉通道,建立馆长接待日制度,组建社会监督员队伍,定期召开读者座谈会。认真对待并正确处理来自读者的意见或投诉,在五个工作日内回复并整改落实。
6 8·2 读者满意度调查
读者满意度调查表中读者对图书馆满意度的选项为“满意”、“基本满意”和“不满意”三项。读者满意度以参与问卷调查的读者中选择“基本满意”和“满意”的人数占调查总人数的比例计。各级公共图书馆的读者满意度应在85% (含)以上。
公共图书馆每年应进行一次读者满意度调查,可自行或委托相关机构向馆内读者随机发放读者满意度调查表。调查表发放数量,省、地、县级图书馆分别不少于500、300、100份,回收率不低于80%。
公共图书馆应对回收的读者满意度调查表进行分析,针对薄弱环节提出整改意见。调查数据应系统整理,建档保存。(本附件由课题组负责人王世伟提供)
2012年5月1日起实行。
关键词：服务型政府，行政法律法规体系 深化行政体制改革 公共服务市场化
改革开放以来，我国行政体制改革不断深入，取得了显著成果。但随着我国社会主义现代化建设的推进，现有行政体制与经济社会的发展不相适应。必须 加快转变政府职能，建设公共服务型政府。公共服务型政府是和社会主义经济市场相适应的政府治理模式，建设公共服务型政府是建设现代化中国的必然要求。
公共服务型政府主要职责在于服务，提供更优质的服务;同时政府必须动员社会一切力量监督自己，将政府的公共服务活动在阳光下进行。这要求一方面必须加强行政法律法规以及制度建设，另一方面将公共服务市场化，提供更优质的公共服务。
健全和完善行政法律法规体系，深化行政体制改革，建设规范透明、灵活高效、廉洁自律的公共服务型政府。不断健全和完善行政法律法规体系，坚持依法行政，规范和限制行政权力，使权力在法律的笼子里运行使用;使政府工作的各个方面、各个环节都能有法可依。强化约束机制，把依法行政落实到实处。建立公开、透明的制度，将政府的公共服务置于全社会和老百姓的监督之下，避免官员暗箱操作徇私舞弊等行为。在进行重大公共决策和重大事项时，提高公民的知情权和参与权，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。建设公共服务型政府，就是使行政服务便利化，提高行政服务效率。深化行政审批制度改革，精简行政审批数量，规范行政审批程序，优化行政程序，缩短行政审批时限，提高工作效率。使行政机关规范化、高效化、科学化以及制度化。建设电子政务也是政务便捷化的有效途径。
加强公共服务市场化和社会化，不断提高服务质量。将全能管理型的“无限政府”向服务型的“有限政府“转变。政府应该公共服务范围有所收缩，保留基本的公共服务职能，将一些具有竞争性、盈利性的公共服务业大量的交给市场和社会，将有限的资源投入到有针对性的基础公共服务中去。打破垄断，积极引入市场竞争机制，支持鼓励国企、集体企业、私企以及私人参与公共事业经营，实现公共管理和服务市场化，实现公共资源最优配置以及提高公共服务质量。加强法制建设，强化政府对公共事业的监管和宏观调节。实现公共服务市场化，必须加强法制建设，健全公共服务市场化制度，为参与公共事业的私营企业及其他社会组织提供一个公平、公正、公开的市场环境。政府应制定一系列支持公共服务市场化的政策，加强政策上的宏观调控，减少微观干预。同时要对市场加强监管，使公共事业宽进严管;建立合理的价格机制，保证公共事业投资者和用户各方的利益，保证公共事业健康发展。
通过健全和完善行政法律法规体系、深化行政体制改革，建设规范透明、廉洁自律、灵活高效的公共服务型政府;通过公共服务市场和社会化，可以最大限度发挥市场和社会的作用，优化公共服务质量。建设现代化公共服务型政府，两者相辅相成，缺一不可。
摘 要：文章以文昌市基层公共图书馆服务体系的发展现状、存在的问题为例进行了分析，针对存在的问题，提出以政府向社会力量购买服务为手段来破解这种困境，以便推动基层图书馆服务体系的形成和可持续发展，满足城乡民众享受公共图书馆服务的文化需求。
中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588(2017)05-0019-03
关键词：政府购?I;图书馆服务;基层公共图书馆;服务体系
1 购买服务的政策及构建服务体系的意义
1.1 政策鼓励和推动政府购买公共服务
国家出台一系列法律法规和政策措施，大力推动政府购买公共服务进程，从2013年10月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》到2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营”。2015年5月11日，国务院办公厅转发文化部等部门起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系”。海南省人民政府根据国务院的文件精神，出台了《海南省政府购买服务实施暂行办法的通知》，海南省文化广电出版体育厅起草的《政府向社会力量购买公共文化体育服务实施暂行办法》，同时印发《政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录(2016―2020)》，其中就包括政府向社会力量购买公共图书馆(分馆、室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理服务。因此，政府购买图书馆服务有政策法规的支持和鼓励，地方政府应利用好政策，加快探索开展公共文化设施社会化运营试点工作。
1.2 构建基层公共图书馆服务体系的意义
基层公共图书馆是政府向基层民众提供公共文化服务的重要阵地，服务体系建设属于民生工程，在实现平等保障公民的基本文化权利方面显得尤为重要，基层图书馆在公共图书馆服务体系中发挥着不可或缺的作用。政府应鼓励社会积极参与，用足用好政策，创新公共文化设施管理模式，通过政府购买服务构建公共图书馆服务体系来实现保障公民文化权利的目标，向基层民众提供方便、快捷的图书馆服务，让人民群众享有更多文化发展成果，“倡导全民阅读，建设书香社会”，落实“文化惠民”和实现基本公共服务普遍均等化，对提高社会民众的整体素质具有重要的现实意义。
2 文昌市公共图书馆服务体系建设现状及原因
2.1 公共图书馆服务体系基础情况
文昌市(县级市)位于海南省东北部，共有17个镇，255个行政村，人口59万。目前，文昌市有市级公共图书馆1家，面积2，700平方米;乡镇综合文化站图书馆(室)17家，各个文化站大楼均为300余平方米，设有图书阅览室、电子阅览室等，配有2，000册以上图书和报刊、10台电脑及共享工程基层服务点的设备;255个行政村均建有文化室及农家书屋，每个书屋配备有1，500册图书。全市建成共享工程市(县)级支中心1个，乡镇基层服务点17个，行政村基层服务点255个，基本实现了市、乡镇、村服务网点的覆盖。
2.2 文献资源建设与自动化建设
截至2016年年底，文昌市图书馆有纸质图书15.2万册，其中古籍3，000册，电子图书25万种;全市的乡镇文化站图书馆(室)有纸质图书3.40万册，所有的行政村农家书屋有图书38.25万册，全市纸质书总藏量57.15万册，人均0.96册。目前，文昌市图书馆使用INTERLIB集成管理系统，该集成管理软件具有与乡镇综合文化站图书馆(室)的总分馆制功能。
2.3 网络体系建设
文昌市图书馆(共享工程市支中心)及各乡镇文化站图书馆(室)分别接入由海南省图书馆承担通信专项费用的“中国有线海南分公司10M数据专网”或“中国联通海南分公司10M数据专网”，读者在电子阅览室可直接阅读海南省“共享工程分中心”及文昌市图书馆的数字资源。目前各个行政村文化室尚未开通通信专网。
3 存在的问题
3.1 乡镇文化站图书馆和行政村文化室的功能得不到充分发挥
近年来，文昌市新建的乡镇文化站和行政村文化室基本完成了基础设施建设，但因为公共图书馆的建制只到县一级，所以乡镇与行政村在经费、人员和业务开展方面都没有形成有效的保障机制，设备被挪用借用、场地被挤占、人员不专职等问题比较严重，大多数乡镇图书馆(室)和行政村文化室没有真正提供服务的能力，工作不能实现常态化。共享工程基层点的设备到位后，由于缺乏专业人员和必要的经费保障，造成设备闲置，不能服务于民众的现象普遍存在。行政村文化室(农家书屋)大多由村委会干部兼职管理，没有相应报酬，服务积极性不高，只有少部分能够保证正常开放，总体来看其功能作用未得到充分发挥。
3.2 乡镇文化站图书馆和行政村文化室宣传不到位且选址不佳
文昌市的大部分乡镇文化站图书馆(室)的开放时间短，宣传不到位，没有多少民众知道文化站图书馆(室)是可以免费借阅图书和免费上网的;有一部分行政村文化站选址离自然村太远，民众感觉不方便。由此可见，基层文化设施重建设、轻管理、轻服务的现象依然存在。
3.3 专业人才队伍匮乏
文昌市图书馆、各文化站图书馆(室)人员普遍不足，市图书馆在职在编4人，各个文化站图书馆(室)由镇社会事务中心管理，图书室大部分没有专职管理员，其开放工作难以实现常态化，行政村文化室(农家书屋)的管理员大部分均由村委会干部兼职管理。目前，基层图书馆(室)最缺乏的是电脑及网络技术人才，因共享工程的设备及电子阅览室都需要专业人员的管理才能保证正常的免费开放。
3.4 缺乏有效管理
文昌市的各个乡镇文化站图书馆(室)和行政村文化室(农家书屋)、文化共享基层服务点各自为政、互相独立、资源分散、综合服务能力低下的现象普遍存在。由于文化主管部门及文昌市图书馆对乡镇文化站图书馆(室)和行政村文化室只有监督、指导的职能，无法直接、有效地实施管理，因此，要保证基层图书馆服务体系的持续健康发展，必须创新和探索新的管理模式，有效整合基层图书馆的阵地、设备和资源，才能构建完整的基层公共图书馆服务体系。
4 政府购买服务和构建基层公共图书馆服务体系的探索
4.1 购买基层图书馆服务的必要性
目前，基层图书馆的公共服务与公众日益增长的多元文化需求之间的矛盾加剧，而社会力量凭借其掌握的人才、技术、管理和服务优势，将专业化和市场化的运作方式引入图书馆服务，尤其是其人事管理和用人方面机制灵活，服务效率较高，能提高图书馆服务的效能。因此，政府购买公共服务可以引入社会化管理机制，这将成为基层图书馆管理模式的一种尝试和提高图书馆服务效能的必然选择。
4.2 购买基层图书馆服务的可行性分析
4.2.1 成功案例可借鉴。近年来，全国公共图书馆领域在实行社会化管理的过程中，除了将图书馆的物业、食堂等进行外包，还将图书编目、数据库建设、电子阅览室管理等业务进行了外包，并已运作成熟且普遍采用，取得初步成效。较早开启图书馆业务外包的是广州市南沙区政府，2011年南沙区政府将南沙区图书馆整体外包，即把该馆的运营和管理通过政府采购程序“外包”给企业，以合同的形式约束和细化图书馆的专业化服务，其外包就是购买的一种方式。2013年，芜湖市镜湖区文广新局与安徽儒林图书馆咨询服务有限公司签订镜湖区图书馆的服务外包合同;2014年，合肥市为加快滨湖世纪新区图书馆建设，也购买了儒林图书馆咨询服务有限公司的服务;2012年，海南省三亚市图书馆24小时自助图书馆运行及维护项目也外包给北京人天书店有限公司运营和管理。上述图书馆的购买服务经几年来的运行证明是成功的，提供的服务总体上令人满意。
4.2.2 基础框架已基本形成有利于购买服务构建服务体系的实施。文昌市基层图书馆服务体系建设的网络框架已基本形成，市图书馆、乡镇文化站已开通数据专网，市图书馆的INTERLIB集成管理系统具有与文化站图书馆(室)的总分馆制功能，可以实现市图书馆与乡镇图书馆(室)文献的通借通还，市图书馆的数字资源和共享工程的资源均能在乡镇图书馆阅读，市与乡镇服务网络框架的建成有利于购买服务后的服务体系构建。
4.2.3 实现基层民众渴望就近、便捷地获得图书馆服务的愿望。文昌市大多数乡镇、行政村的图书馆资源不足、服务网点少，人们迫切需要有更多可供读书休闲的图书馆和高效的服务。通过政府购买图书馆服务构建基层图书馆服务体系，免费向民众提供服务，不仅可以方便民众就近阅读与借阅，而且能免费获取文昌市图书馆的文献信息资源，自然会受到基层民众的欢迎。
4.3 以政府购买服务促进基层图书馆体系的格局调整
建立图书馆服务体系就是科学、合理设置图书馆服务网点，既要考虑城区密集人口的地点布局，又要兼顾农村偏远的地方，网点设置要体现公平、合理、便民等。文昌行政区自1995年撤县建市后，市区扩建面积倍增，各乡镇建设也快速发展，现有龙楼航天小镇、高隆湾书香小镇、东郊椰林风情小镇、会文互联网小镇等一批特色小镇正在加快建设。现图书馆服务网点与文昌市的发展不相适应，需要对图书馆网点进行科学规划与合理设置。现文昌市有两个城区，老市区在文城镇，新市区在清澜港，两个城区相距12公里，老市区居住人口集中，现有文昌市图书馆，而清澜港新市区没有设置图书馆或分馆。清澜港新市区是市委市政府的新办公区，是国家一级开放口岸港口、三沙市补给基地、文昌航天发射中心中转枢纽，人口正在逐步增多;龙楼镇为“龙楼航天镇”，是航天发射基地，目前该镇以建设特色鲜明的国家航天城和铜鼓岭滨海旅游度假项目为发展目标，该镇具有一定的影响力，吸引了国内外人士相继到该镇购房、置业、度假等，人口在快速增长。文昌市政府应以国家赋予的购买服务政策构建和完善本市区域内的公共图书馆服务体系，建设“书香文昌”，带动当地经济、文化及旅游的发展，可以在清澜新城区和龙楼镇原有的图书馆(室)基础上改建、扩建或新建馆舍，设置为市(县)级分馆，使图书馆分布设置更加合理。
4.4 分步骤、分层次实施
以市政府投资为主体，构建市、乡、村三级服务网络，把文化站图书馆(室)逐步建成分馆，把村级文化室建成服务网点，可先在有一定基础的乡镇进行建设，采取“以点先行，以点带面，稳步前进”的方式，使市域服务网络初步形成。同时，政府也要考虑到市、乡、村馆藏图书资源存量不足的问题，应将分散在文化站图书馆(室)、科技书屋和农家书屋的图书资源整合在一起，并纳入服务体系之中，对整合的图书资源进行充分的利用，从管理运营、资源流通和服务共享等方面实现一体化。
4.5 政府购买基层图书馆服务内容及其运行模式
4.5.1 购买内容。①市级分馆和乡镇图书馆(室)全部项目。文昌市图书馆具有全公益性和专业性，是全市图书馆服务体系的龙头，具有稳定行业的作用，并具有指导基层图书馆工作的职责，故不列为社会化管理。市政府在一定期限内将全市分馆和乡镇图书馆(室)的业务管理、职能运行、资源采购、阅读活动、设施设备、馆员招聘、后勤保障全部委托给社会力量来运作和管理，即购买整体服务。②行政村文化室(农家书屋)服务网点部分项目。因为行政村服务网点多、分布广，如购买全部项目则会加重财政负担，前期先购买部分项目较为实际可行。部分项目为：图书采购、统一分编、著录加工、图书配送、图书轮换、设备维护、技术支持。③系统管理平台和数字资源管理。全市区域公共图书馆服务体系统一使用市图书馆的INTERLIB集成管理系统，政府购买服务后承接方所采购的纸质文献书目数据存贮于市图书馆系统，各乡、村纸质文献各有标注，条形码加前缀区别，文献实现通借通还。独立式设备数字资源，如歌德电子借阅机由承接方采购;网络版数字资源由市图书馆采购，平台统一管理使用。④行政村服?胀?点的管理。由文化主管部门协助，将行政村文化室(农家书屋)、共享工程基层点、村邮站的管理整合为1―2人负责，政府财政资金进行补助，调动管理人员的积极性，管理好村级服务网点。
4.5.2 运行模式。①政府向社会力量购买图书馆运营服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供模式。为使政府购买图书馆服务得以持续、健康发展，应由文昌市政府、财政局、文化主管部门依据法规建立规范的政府购买图书馆运营服务的程序和制度，使其更具科学性、可操作性，体现公平、公正和客观性，并符合政府采购有关法规，以期达到政府减少行政管理成本和提高公共服务效率、承接方及社会民众受益、合作共赢的目标。②由文化主管部门、财政部门、市图书馆等编制政府购买图书馆服务规划、购买服务目录及实施方案，经审定后购买实施，并编制服务数量、服务内容、服务质量、服务对象满意度等要素的指标，建立政府购买服务的规范文本，双方签订合同按合同约定进行管理和提供服务。③组建由文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成的核算小组，负责对承接方社会服务项目进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，以年结算。
4.6 建立监督评估机制
文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成监督评估小组，监督评估全部项目内容、实施情况、服务效果等，对政府购买方和服务承接方进行客观的评估，让读者与公众满意，以期达到构建基层图书馆服务体系的目的和可持续发展目标，让基层民众享有普遍、均等、方便、快捷的图书馆服务。
参考文献：
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[4]苗美娟.政府购买图书馆公共服务的实践探析[J].图书馆论坛，2016(7)：60-66.
[5]张赞梅.城乡一体化公共图书馆服务体系构建中的社会参与研究[J].图书馆，2013(2)：15-18.
(编校：崔 萌)
程亚男
2012-10-27 21:49:47 来源：《中国图书馆学报》(京)2011年4期
【英文标题】Development Review of Public Library Service during the Eleventh Five-year Plan Period
【作者简介】程亚男，深圳南山图书馆研究馆员。深圳518052
【内容提要】“十一五”时期是我国公共图书馆发展的重要时期，业界和学界围绕公共图书馆服务的理论和实践展开诸多讨论。本文从四个方面回顾“十一五”时期公共图书馆的发展成果：(1)服务理念的研究和践行;(2)服务体系的建立和创新;(3)新技术在图书馆服务中的应用;(4)公共图书馆法规、标准的制定和实施。
The Eleventh Five-year Plan period was an important period for the development of public libraries in China, during which various theoretical and practical issues regarding public library service had been debated. The authors reviewed in this paper the achievements of public libraries during that period from the following four aspects: 1)research and practice of service idea; 2)construction and innovation of the service system; 3)application of new technology in library service; 4)establishment and implementation of laws and regulations and standards for public libraries.
【关 键 词】公共图书馆/服务理念/服务体系/服务技术/法规和标准Public library; Service idea; Service system; Service technology; Law regulations and standards
“十一五”时期，我国公共图书馆发展取得重要成果。思想上，以公共文化服务“普遍均等”的原则为指导，公共图书馆精神回归并付诸行动;实践上，政府出台覆盖全社会的公共图书馆服务体系布局标准，建设全覆盖的公共图书馆服务体系;技术上，新技术不断涌现并应用于图书馆，为公共图书馆服务发展创新提供了技术保障;法制上，《公共图书馆法》及其他相关标准、规范的制定和实施，为公共图书馆服务发展奠定了法制基础。
思想是行动的先导，先进的理念引导正确的行动。《图书馆服务宣言》提出的“普遍开放、平等服务、以人为本”基本原则逐渐被中国图书馆人所接受，成为图书馆的核心价值观。在此理念指引下，开展服务创新，修订服务制度。
服务体系的建立是公共图书馆开展服务的前提。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了覆盖全民的公共图书馆服务体系建设目标，启动了旨在覆盖全社会的公共文化设施建设活动，在全国范围内开展以“农家书屋”、“乡镇(街道)综合文化站”、“文化信息共享工程基层服务点”三项重点工程为代表的基层文化设施建设。
新技术的出现和应用是图书馆服务的技术保障。总分馆制、通借通还、虚拟参考咨询系统、一站式检索、元数据检索等依靠新技术得以实现。云计算、RFID无线射频技术、移动阅读、数字电视等新媒体技术将为公共图书馆服务带来全新的内容。
法规和标准的制定和实施是公共图书馆发展的法制基础。以《公共图书馆法》为核心的公共图书馆法规和标准的制定、完善并逐步实施，标志着我国公共图书馆发展进入有法可依的新的历史时期。
以公共文化服务“普遍均等”的原则[1]为指导，“十一五”期间，公共图书馆服务理念的研究更加深入，图书馆界在研究、践行服务理念的同时不断创新服务，并在先进的理念引导下，修订与完善服务制度，全面推进图书馆服务的公平与开放。
1 确立图书馆的核心价值
如果说以始于2000年的图书馆精神研究为起点，至2005年是公共图书馆精神历史性回归的五年，那么，自2006年至2010年则是公共图书馆精神向实践全面推进的五年。
一方面，理论界对于公共图书馆精神的吁求与阐述从未间断[2-5]。公共图书馆作为公共服务的重要组成部分，其服务应体现公平、公益、开放、无差别、适度、共享和不断发展的原则[6]。另一方面，在对国际图书馆界主流价值认识的基础上，以及对图书馆职业与事业自身责任或使命的不懈拷问中，对建立中国图书馆的核心价值进行了深层的思考[7-11]。国外服务理念的研究对我国有借鉴意义，但由于国情和行业发展水平的差异，我们必须把引进的价值与我国现实结合起来，置于当代中国的语境之中，建立中国图书馆的核心价值[12-13]。如何认识图书馆核心价值，人们提出了不同的看法[14-16]。黄宗忠先生认为：“图书馆核心价值是一个体系，一个系统工程，主要由基本层次和附加层次构成。基本层次是由信息知识资源的存储，信息知识的提供与服务，图书馆员对信息知识的收集、整理、保存、传递与服务的劳动过程组成，三者缺一不可，形成了一个有机的整体。附加层次主要是指办馆理念、指导思想、服务思想、观点、态度、制度、标准、方法与措施。”[17]中国图书馆学会于2008年10月发布的《图书馆服务宣言》中提出的“普遍开放、平等服务、以人为本”的基本原则，即是理论研究结出的“坚实的果子”，“对社会普遍开放、平等服务、以人为本等现代图书馆理念被中国图书馆人接受，成为图书馆核心价值观”[18]。这一探讨的过程同样说明，图书馆服务理念的研究从过去注重对国际图书馆界的主流价值的诠释与宣讲，转变为对中国图书馆界自己的责任或使命的系统说明，表达的是中国图书馆人的基本理念，“全民共享图书馆服务”正在变为现实[19]。
东部与南部沿海城市的图书馆率先垂范。2006年6月1日，杭州市及其所属7个县市的15家图书馆联合签署“杭州地区公共图书馆服务公约”，宣布杭州市图书馆、杭州少儿图书馆、杭州印学图书馆以及7个县市图书馆即日起全部实行免费服务[20]，倡导“平等、免费、无障碍”的服务理念[21]。2006年7月12日，深圳图书馆新馆落成开放，提出了“开放、平等、免费”的理念[22]。2008年5月22日至24日，来自全国25个城市的80家图书馆汇聚上海，签署了《把公共图书馆建成城市教室和市民客厅——中国城市图书馆的未来发展愿景》，提出了城市图书馆应当成为城市的时间、空间与价值观的体现，城市图书馆应当成为城市的教室和市民的客厅等新的办馆理念[23]。
2 创新图书馆服务
先进的服务理念是服务创新的思想基础，服务创新有赖于先进理念的引领。“服务创新首先是服务观念的更新，并由此带动服务管理、服务手段、服务内容、服务环境的创新，从而达到服务质量、服务水平的提升。”[24]
国内有关图书馆服务创新的研究，主要形成了两大研究群体：一是对计算机技术、信息网络技术和数字存储技术的引进与开发进行创新;二是以服务为导向而引发的对服务和服务过程的创新[25]。
“服务创新是根据图书馆发展的形势和读者不断变化的需求，更新服务观念、深化服务内涵、拓展服务范围、引进科技新成果、改善服务手段的一个过程”，“服务创新是我们推动国家图书馆事业发展应该坚持的理念。”“图书馆努力实现管理和服务的转变，即从让读者走近图书馆发展到让图书馆走近读者。图书馆的流动服务、延伸服务、送书下乡服务、汽车图书馆服务、残疾读者服务等使图书馆的开放不断扩大，图书馆通过文化共享工程和流动图书馆等形式，使图书馆的各项服务不断进入到社区、村镇、企业、学校、军营、机关、会所、商厦、车站、进城务工者居住区、寺庙、监狱等，努力使社会公众平等享用公共图书馆的权益得到保障。”[26]在服务创新战略上，着力解决服务对象的创新、服务内容的创新、服务方式的创新、服务过程的创新和服务结果的创新[27]。在服务项目与服务内容上，人们从不同的角度进行了探讨，如对图书馆展览服务创新发展的思考[28]，网络环境下图书馆服务的创新[29]，延伸服务[30]、图书馆讲座[31]等。
另一方面，随着Web2.0的发展，信息传播模式发生了重大变化，以前偏向“单向传播”的模式逐步让位于“互动传播”的模式[32]。图书馆人希望通过Web2.0的应用，让图书馆的信息服务更加人性化，更加无处不在，更加以读者为中心[33]。根据CNKI中文期刊全文数据库、维普科技期刊全文数据库、人大复印资料等数据库的数据，2006-2009年我国有关图书馆2.0研究的论文多达227篇，包括图书馆2.0的概念、技术和实践应用[34]。图书馆2.0“以用户为中心”的理念和技术为图书馆变革OPAC提供了契机和目标，使图书馆延伸馆藏信息服务、提升服务理念成为可能[35]。
数字化改变了图书馆管理与服务的方式，但并没有改变图书馆的责任。相反，在创新型社会的建设中，图书馆不仅有更广的天地，而且有更多的机会[36]。图书馆创新服务工作亮点纷呈，如上海图书馆的“城市教室”，以崭新的理念，全面打造宽领域、多层次、立体化的讲座新格局，并突破时空局限，让人们广泛共享[18]298;浙江嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务网络，吉林省公共图书馆与高校、科研系统图书馆建立区域图书馆联盟，广东省启动流动图书馆建设[37]，深圳图书馆的“城市街区24小时自助图书馆”和东莞图书馆的“图书馆ATM”[26]等，形成了不断创新服务的新局面。
3 审视与修订图书馆服务制度
先进的服务理念是服务制度设计的基础，制度是理念的具体体现。为保证服务的平等、开放，优化制度非常必要。因为“‘图书馆精神’的实现和落实仅仅靠‘精神说教’式的倡导是远远不够的，还需要相应的‘制度安排’”[38]。在经过前一段时期对图书馆某些服务制度中人文理念缺失、甚至相悖的审视后，这一时期的研究主要集中在服务制度的创新与制度执行中的理性思考。因为“随着时代的发展，人们观念的变化，图书馆旧的制度需修订，新的制度需建立”[39]。创新服务制度应以“读者为本、服务第
一、读者至上和和谐图书馆”为指导思想，保证图书馆的公共性、公益性、开放性和群众性;实现信息资源共享;实现信息知识自由存取;维护读者权益，坚持服务公正平等和免费服务;实现人性化服务、便捷化服务、多样化服务和一体化服务;满足读者对新旧信息资源的不同需求;改善服务方法与技能，保证必需的服务场地与设施，提高服务水平，改善服务态度[39]等，体现公共图书馆的公共性[40]。
王子舟和他的学生们在对弱势群体，包括残疾人、青少年、老年人、基层农民、外来务工人员等的调查基础上，提出了如何让这些特殊人群回归社会主流的制度保障和如何开展知识援助的问题[41-46]。应该说，无论在理论上，还是在实际工作中，图书馆人对服务特殊人群已达成了共识，不少图书馆也制订了相应的制度，但在实际的操作中却遇到了不少问题。《公共图书馆与社会包容》一文指出，虽然进入公共图书馆没有了制度性的门槛，但在服务“个案”中仍然存在着不同群体之间的相互排斥，公共图书馆作为公共空间应在促进社会包容方面发挥自己的作用[47]。这一理性的思考，使“准许乞丐进图书馆”等制度的执行更能体现平等、开放的图书馆精神。
中央关于图书馆免费开放的指示精神，为实现图书馆服务的普遍均等提供了理论依据[18]28，为图书馆发展提供了机遇，也使图书馆的发展面临挑战[48]。“图书馆免费服务原则的确立，是中国图书馆事业百年发展的必然结果，也是百年来正反两个方面经验教训的积淀，亦是中国图书馆人服务精神的凝聚。免费服务既是图书馆公共责任的价值导向，也是民众对图书馆责任的价值诉求，体现的是图书馆人应尽的一份对职业的担当与社会责任。”[49]但是，图书馆不应该将“创收”或“收费服务”问题简单化，必须严格区别不同情况，做出正确的判断，厘清收费服务的目的、项目，厘清在什么地方(部门)、什么时期可以开展收费服务。凡收费服务都应以政策为根据，以读者认可为前提[50]。
在实际工作中，各级各类公共图书馆大多能根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中关于公共文化设施可向社会免费开放的指示精神和《图书馆服务宣言》对过去的一些服务制度进行修订，基本实现了服务制度的公平、开放与免费。2006年5月，上海图书馆开始减免收费项目[51]，同年6月，杭州、深圳的公共图书馆免费开放[12-22]。2007年可被称作我国公共图书馆大规模、快速迈入免费时代的“元年”，有一批经济发达地区的地、县级公共图书馆先后实施免费服务，2007年12月浙江图书馆率先在省级图书馆中实行免费服务。在北京，从2008年2月6日起，全市24家公共图书馆统一取消了读者卡工本费，之前北京各大图书馆已对60岁以上的老年读者、军人、未成年读者、残疾读者等实行免费办证[52]。国家图书馆亦从2008年2月7日开始，全面减免收费项目，这些措施包括：取消读者卡工本费、读者卡验证费、读者存包费、自习室使用费、讲座门票费，读者凭二代身份证可直接入馆阅览;大幅度降低文献复印费、文献传递费、文献检索费、光盘刻录费;免费提供数字资源服务等[53]。继而，免费服务的政策在各地迅速贯彻落实。
十分明显，先进的理念不仅已成为全体图书馆人共同的认识，并且化作了共同的行动。随着人们对服务理念的深层研究与宣传普及，实现了图书馆服务内容、服务技术的持续创新;同时，图书馆服务实践也在不断丰富与发展着图书馆理念。二者相辅相成，共同促进图书馆事业的蓬勃发展。
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