政府公共服务职能转移，社会组织如何承接
【摘要】随着我国行政管理体制改革进程的加快和社会治理的变革，政府职能转移问题日益成为全社会关注的焦点。社会组织的迅速发展为政府转移公共服务职能提供了基础条件，社会组织有效承接政府职能转移，将有力破解政府在履行公共服务职能中面临的困境。
【关键词】社会组织 政府职能 公共服务
政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。
公共性是政府与社会组织职能的交集
推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。
政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能(如交通、警察、通信等)，其它公共服务(诸如教育、养老、医疗、环保等)都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。
社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业(比如环保)，其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。
公共服务职能转移承接中的机遇和挑战
转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府职能转型工作取得了一定成绩，但是，政府在履行公共服务职能中依然面临一些困境。
一是公共服务需求呈现快速、多元化发展态势。首先，我国公民的基本公共服务的需求增速呈现高速增长态势。以教育为例，2005年我国教育经费总投入为0.8万亿元，2016年我国教育经费总投入为3.9万亿元，增长了近5倍。其次，我国公民的公共服务需求呈现多元化发展趋势，公民对于教育、医疗、文化等方面的发展性需求增长较快，公民的需求层次稳步提升，需求结构呈现多元化发展趋势。二是供给主体单一，供需矛盾日益突出。我国政府在公共服务供给中居于主体地位，供给模式较为单一，这与人民群众日益多样化的公共服务需求存在一定矛盾，一定程度上引发了看病难、上学贵、高房价等一系列社会问题，供需矛盾日益突出。三是公共服务供给成本高、效率低。面临快速增长、日益多元化的公共服务发展需求，为了实现公共利益，政府往往采取增设管理机构和人员的方式，造成行政管理成本增加。同时，由于政府在公共服务供给上的垄断地位、缺乏竞争机制，加之行政管理程序的复杂性，造成公共服务供给效率低下。
社会组织发展迅速为政府转移公共服务职能提供了基础条件。转移政府公共服务职能，首先要找到合适的承接载体。近年来，我国社会组织发展迅速，职能日益凸显，加上政府的政策扶持，日益成为重要的公共服务供给主体，已经基本具备了承接政府公共服务职能的能力。市场经济发展带来的负面效应以及政府失灵现象的客观存在，要求我们转变发展思路，尽快实现政府与社会关系向“小政府、大社会”管理格局的转变，实行社会职能社会化、社会事务社会办。社会组织的健康发展与政府职能转變两者互为前提、相辅相成、良性互动。
相关政策的出台为社会组织承接政府职能转移提供了政策保障。作为一种公共服务的提供者和公共责任的担当者，社会组织在社会、经济和政治发展中承担着越来越重要的角色。党和政府对社会组织日益重视，出台多项扶持政策。2013年，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务的购买机制、购买内容等方面作了详细的说明，要求逐步扩大在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等公共服务领域购买服务的力度。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，就进一步加强社会组织建设等问题提出了许多好的建议。
社会组织承接政府公共服务职能的两种方式
社会组织承接政府公共服务职能是我国行政管理体制改革和社会管理创新的重要举措，具有重要的现实意义。政府的大部分基本公共服务职能(诸如教育、养老、医疗、环保等)都可以进行转承，这不仅可以大大减轻政府的负担，还会极大提升群众的满意度。以广东省为例，截至2016年，广东省已经有将近四分之一的社会组织开始承担公共服务职能，社会反应良好。政府公共服务职能转承的方式有很多种，根据转承的程度区分，可分为替代式承接型、委托承接型。
一是替代式承接型。替代式承接型指的是在进行职能转承时，社会组织完全承接了转移职能所包含的权力与职责。在这种承接方式中，社会组织与政府完全脱钩，社会组织能够独自胜任该项公共服务职能的供给工作，而不需要政府的补贴性帮助。该项转承方式对社会组织独立性和专业化要求极高，是公民社会发展到一定阶段的产物，目前多见于发达国家。当前，我国的公民社会发展还处于初级阶段，大部分社会组织还不能摆脱“官办”或“半官办”的标签，因此，替代式承接型转承方式在我国并不多见，这是我们今后进行社会改革需要努力的方向。
二是委托承接型。委托承接型又称契约式承接型或合同式承接型，也即不完全的承接。这种承接方式对于社会组织是有一定的条件设置和任务要求，即社会组织按照合同要求要在规定时间内完成特定公共服务的供给，主要的方式是契约、购买、委托、指定等。合同式承接型在国外被广泛应用于各级政府购买诸如垃圾收集、救护服务、咨询服务、路灯维修、街道维护等面向公众的服务项目。而在我国，主要采取政府购买公共服务的形式，也就是所谓的“服务外包”，这在很多地方得到了推行，所涉及的公共服务项目包括环境、医疗、社保、房屋和道路建设、交通和通信等领域，甚至连监狱管理等国家传统的职能方面，也占有一定的比例。委托承接的主要做法是：首先，政府将原先处于垄断地位的公共服务供给权限以公开招标的方式向社会组织发布信息，符合资质的社会组织通过公开投标获得该项公共服务的供给权限;其次，政府相关部门与中标社会组织签订服务合同;最后，根据双方合同规定，社会组织提供相应公共产品，政府进行审查并向社会组织支付合同资金。
委托承接型转承方式引入了市场竞争机制，在我国目前应用较为广泛，采用这种方式，不仅有效降低了政府的管理成本、提高了服务质量和效率，而且对于社会组织能力的提升意义重大，符合我国当前的社会现状和基本国情，是应当大力提倡的一种公共服务转承方式。
(作者单位：铁道警察学院)
【注：本文系2016年河南省软科学研究计划项目“河南省非政府组织发展现状与管理对策研究”(项目编号：162400410450)的阶段性研究成果】
【参考文献】
①何剑锋：《社会组织承接政府职能转移的问题、原因及对策》，《地方治理研究》，2016年第2期。
责编/陈楠 孙娜 美编/于珊
作者：陈亚蕾
摘 要： 社会组织已成为政府公共服务职能的直接承接者。建立政府—社会组织—公众三方的分析框架，有助于理解公共服务职能转承过程中各参与主体间的互动。从三方的互动关系可知，监管与问责可作为观察社会组织承接政府公共服务职能内在机理的重要维度。重新审视公共服务转承中的监管与问责实践可见，政府应聚焦公共服务受惠人及受惠程度，引导建立包括政府、社会组织、公众在内的多元监管问责体系，最终实现公共服务资源的最优配置，达成公共利益最大化目标。
关键词： 社会组织; 公共服务职能; 监管; 问责
一、问题的提出
传统上政府被认为是公共服务提供的唯一主体，直至上世纪80年代掀起新公共管理运动才发生改变，在公共服务供给方加入了市场和社会等主体力量，政府与社会组织、企业等合力向公众提供公共产品，形成公共服务的多元提供模式，同时政府逐步由公共服务的生产者变为购买者。从效果来看，社会组织在提供公共服务方面有着巨大优势，有效弥补了“政府失灵”、“市场失灵”，因此，日益成为各国政府公共服务职能的直接承接者。在我国当前建设 “小政府、大社会”、深化行政体制改革的背景下，探讨社会组织对政府公共服务职能的承接，有利于改革公共服务提供机制，加快转变政府职能，创新社会治理模式。
当前，对公共服务多元提供方式的研究日益纷繁，可梳理出政府购买公共服务和社会组织承接公共服务两种研究路径。前一种研究将政府作为公共服务的提供主体，聚焦于政府购买社会服务的背景、内涵、特征、理论依据、问题对策等内容，对政府与社会组织合作提供公共服务的内在机理与实践模式总结不够;后一种研究主要从行业协会、社工机构等某一类型社会组织出发，研究社会组织承接能力建设、实践困境、对策建议等，研究过于零散，缺乏系统化、理论性分析。鉴于此，笔者尝试结合这两种研究路径，并进一步深化社会组织作为承接主体与政府合力提供公共服务研究，在政府—社会组织—公众三维框架下，从公共服务的“监管”与“问责”角度提出问题，分析当前社会组织承接政府公共服务职能的内在机理与现实障碍，从而提出相应政策建议。
从“监管”与“问责”角度提出研究问题，主要基于以下原因：第一，政府与社会组织合作提供公共服务与传统由政府作为单一提供主体的区别之一在于，政府的公共责任部分转移到社会组织一方，在风险分配上存在合作双方共担的局面，改变了以往由政府承担所有风险的情况。然而，尽管公共服务的多元提供实现了风险分配，政府作为公共利益的代表，其在转移公共服务职能过程中的责任应该更为强化而非弱化。这就要求在公共服务职能向社会组织转移过程中，政府要完善制度设计、转移程序，增强合同管理能力，尤其是要履行好公共服务职能转移前、中、后全过程的监管，以实现公共利益最大化的基本责任。第二，传统单一的公共服务提供是一种政府生产、公民消费的模式，即公共服务的参与主体仅为政府与公民。在政府与社会组织合力提供公共服务的情况下，参与主体可归为制度设计者、服务生产者、服务消费者。制度设计者是政府通过制度安排，将公共服务的提供权力和责任交给生产服务一方;服务生产者可以是社会组织，也可以是政府与社会组织合作生产;公民即服务消费者，通过纳税或付费的方式使用公共服务。在这三类参与服务主体互动的过程中，对于公共服务提供效果的考察也相应形成了三种问责途径，除了对制度设计者和公共服务承担者因签订合约形成的长期问责关系外，还应包括另一种更重要的、较为复杂的问责关系，即消费者对前两者的公共问责。因此，在社会组织承接政府公共服务职能的过程中，应建立畅通有效的公共问责途径，不仅为政府与服务提供者之间的合约问责提供重要参照，也能够在多元问责格局下，提升各利益相关方对服务质量的监管成效，增进服务对象的受惠度。
二、文献回顾
(一)有关政府与社会组织的合作治理研究
公共服务多元提供方式改革兴起于20世纪80年代的新公共管理运动(new public management movement)，西方国家以期通过引入市场机制、非政府组织参与公共服务提供方式，改善公共物品的供给质量，重新赢得公众对政府的信心。随之90年代社会组织等新兴社会治理力量在全球范围内的兴起，奠定了政府与社会组织合作治理的现实基础。此后萨拉蒙(Lester M.Salamon)的“第三方治理”、 公共物品的多元供给理论、福利多元主义、整体政府理论等都在原有公共服务提供模式改革基础上，扩展了更为广泛的理论视野。萨拉蒙基于对美国非营利组织的大量实证研究，提出并论证了“第三方治理”理论，即社会组织作为第三方参与公共事务治理。萨拉蒙指出，非营利组织与政府之间能够取长补短，“无论是志愿部门替代政府，还是政府替代志愿部门，都没有两者之间的合作更有意义”。[1]福利多元主义主张通过多元主体提供社会福利与公共服务，认为福利产品的供应可以来自四方面：国家、家庭、商营部门和志愿机构，而且来源越多越好。希克斯的整体政府理论则主张通过制度整合、结构整合和技术整合等提供整合性公共服务，强调公共管理与服务机构为了完成共同目标而展开跨部门协作。随着政府与社会组织合作治理的理论演进，公共服务多元提供的表现形式也越来越多元，如合同外包、特许经营、政府补助、志愿提供等，大大拓展了公共事务的治理工具。可以说，在以上多种合作治理理论中，“政府—社会组织—公众”三维视角隐含其中，公共物品的多元化供给机制要求各参与主体携手合作，其中，政府不再以“划桨者”，而是以“掌舵者”身份履行公共责任。
(二)有关公共服务多元提供中的问责研究
合作治理的要义是以放权、授权等方式打破政府对公共权力的垄断，促成国家权力向社会回归。[2]从这个意义上说合作治理应该是一种民主治理，强调参与性和多中心性。问责将是监督权力是否被滥用的有效途径。西方学者认为，政治问责是官员对自己的行为或者活动负责，即公共官员有义务告知和解释。官员有义务和责任提供关于他们的行动或者决策的信息，包括正在做什么、准备做什么、已经做了什么，并就这些活动或者决策提供合理的解释，问责机构也要求官员提供这些活动或者决策的信息并给出合理的解释。在此基础上，问责还意味着强制，即问责机构能够对不负责任的权力使用者施加惩罚。[2]Hodge指出，应该建立一个能够适合多元提供方式的金字塔结构的问责机制，即最基础的问责机制来自于个人行为角度如个人的伦理道德标准;在此基础上是软性的问责机制，如来自于顾客、同行、媒体的非正式影响;再次是硬性的问责机制，例如来自于市场或独立规则者的正式处罚;最顶端的问责机制则是司法机制。[3]
三、政府职能转移分析框架：参与主体、监管与问责
基于以上理论，可提炼出以下分析框架(见图1)。该框架侧重于解释政府公共职能转移过程中各个参与主体之间的关系和权力，政府、社会组织和公民构成基本的参与者互动结构，监管和问责则通过三者的互动而体现。
由于传统的公共服务由政府单一提供，该结构仅为政府与公众。在多元服务提供模式下，政府公共服务职能转移过程的参与主体可归类为政府(转移者)、社会组织(承接者)、公众(受益者)。职能转移者通过制度设计，实施转移程序，将某一公共服务职能转移给承接者，该项职能的承接者可能是社会团体、民办非企业或基金会组织，他们面向公众提供公共服务，公众通过纳税或付费的方式使用公共服务，直接受益。
在明确这三类主体的角色和权力关系后，互动过程中的监管责任和问责关系也随之明晰。政府将那些“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项”转移给社会组织，意味着职能向社会分离，政府的部分服务功能发生变化，但这并非以行政权力转移为载体，而是要发挥社会组织的行业自律、自主管理、协商共治功能，培育和发展社会的自主管理能力。在此过程中，政府各职能转出部门要充分发挥监管作用，旨在保证参与主体的组织功能经重新调整后实现最优分配。这是因为，政府是公共权力的代表，履行维持公共秩序的天然职责。社会组织是基于特定利益而形成的共同体，能够聚合社会资源，协调各方关系，辅助政府实现微观领域的管理，同样是公共利益的维护者。但不可否认的是，社会组织可能会在社会事业管理中发生垄断行业资源的行为，致使承接的公共服务质量得不到保证，损害公共利益。因此，政府对其监管存在必要性。社会公众作为政府公共服务的直接受益者，理所应当地成为政府工作的重要监督者，同时能够将公共服务承接主体的服务质量反馈给政府，从而有利于政府对社会组织的间接监管。
在问责关系中，引入公众作为公共服务直接受益者的分析视角，展示了职能转移中多维度的问责关系，尤其凸显出公共问责的重要价值。在传统公共服务提供中，政府既是“掌舵者”又是“划桨者”，兼顾政策制定和公共服务生产双重身份，这种处于科层制下的问责较为薄弱。随着公共服务提供方式渐趋多元化，职能转移者与承接者通过签订合同完成职能转移，换句话说，在政府与社会组织合作过程中，合约关系将成为双方相互问责的载体。因此，公众对公共服务提供质量的意见，将成为政府与社会组织之间合约问责的重要参照，同时这种公共问责也是对政府公共服务供给是否到位的有效检验。
四、重新审视政府公共服务职能转承中的监管和问责
当前社会组织已经成为协助政府提供公共服务的重要伙伴，为保证多元公共服务提供模式的良好运行，使受益人真正受惠，需要不断完善社会组织提供公共服务过程中监管和问责的制度设计，明确监管和问责的主体、内容以及使用何种工具实现有效监管和问责。然而，在地方政府职能转移的实践中，仍存在各种问题，主要有以下三个方面：
(一)监管问责机制不健全
各地政府正在着力推动社会组织有效承接政府公共服务职能，在对外公布的职能转移工作实施方案中，明确提出各相关职能部门要建立完善政府职能转移后的监管和效果评估办法，但在实际工作中，普遍缺乏监管问责的指引办法，监管评价等配套措施也未得到有效落实。2014年浙江温州出台全国首个规范性文件《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》，解决了目前各地推进政府职能转移过程中普遍存在的法规供给不足问题。但对于政府职能转承过程中的监管和问责，至今未见各地配套的政策条例出台，完全靠各级职能部门的“自由裁量”，往往缺乏科学性与规范性。在这种流于形式的监管问责中，问责主体与问责对象不够明晰，具体问责的内容也不明确，使用何种监管问责工具也将影响到职能部门对社会组织公共服务绩效的合理评估。我国政府在行政问责体系上已相对完善，政府的问责机制建设也引起了足够重视，在此基础下，对社会组织提供公共服务的监管和问责理应提到重要地位，面对越来越多地方政府将公共服务外包给社会组织，监管与问责制度的建立与完善将愈发重要。
(二)监管问责体系单一
审视政府对社会组织承接公共服务职能的监管过程可见，一般将职能部门作为监管主体，主要是要求转出部门在职能转移前对社会组织有资质审查，转移过程中有跟踪监管，在服务职能承接完成后有科学的项目效益评估。从政府与社会组织双方签订合约，保障公共服务的质量与效果层面来说，这种政府监管无可厚非，能够使社会组织有压力和动力提供优质服务，但政府职能部门并非唯一的监管主体，与社会组织提供的公共服务相关的利益方都可以成为监管主体。同理，对于承接过程中的服务效果问责也应拓展范围，问责途径越多，问责效果将越好。而在现阶段政府职能转移的监管和问责实践中，监管问责体系过于单一，仅限于以政府为主导，远不能满足相应的监管问责需求，其他如公众问责、第三方监管评估等重要手段尚未被开发和有效利用，这种导向将偏离提供公共服务使服务对象真正受惠的最初目标。
(三)监管问责内容不够聚焦
对社会组织提供公共服务的监管与问责是检验政府与社会合作治理公共事务成效的重要环节。为此，至少应当考虑三个问题：一是政府支出的财政资金使用是否合理，是否实现既定的公益目标;二是社会组织是否如约按合同履行职责，是否达到专业的服务标准;三是公众是否获得优质、高效的公共服务。这三方面应列为监管问责的核心内容，其中，无论是政府、社会组织还是公众层面，都应聚焦于服务对象的受惠程度，将公共服务质量效果的监管与问责摆在首位。从目前对社会组织承接公共服务的监管问责情况来看，政府作为监管问责主体通过审阅项目进展报告、现场监测、财务抽查等方式，[4]对社会组织提供公共服务进行过程监管，由于监管目标呈现多元化特征，不仅要确保财政资金运作合法合规，又要关注公共服务的绩效目标是否达成。因此，导致政府部门的监管问责不够聚焦，往往过于关注公共服务过程和财政资金是否被高效使用，而忽视了对公共服务质量和受益人满意度的重点关注。
五、结论与政策建议
笔者从监管与问责角度切入，基于政府、社会组织、公众三者之间的互动关系，解释社会组织承接公共服务的内在逻辑，提出本土化实践中的监管问责不足。通过建立政府(转移者)、社会组织(承接者)、公众(受益者)三维分析框架，旨在表明三者既是公共服务转承中的参与主体，也是利益相关体。政府应转变治理理念，以监管问责路径的制度性、监管问责主体的多元性、监管问责内容的针对性，实现公共服务的最优配置，达成公共利益最大化目标。政府对社会组织规范控制的同时，应以放权、协作的姿态让渡部分公共服务职能，积极培育扶持社会组织。因此，对社会组织承接公共服务职能中的行政监管不宜过强，转而增进第三方和公共服务对象在监管问责中的作用，形成监管问责合力，促进公共服务效率和品质的提升。
一是完善监管问责机制。各地政府、职能部门应细化社会组织承接政府公共服务职能工作方案，出台相应的监管问责配套措施，以制度化形式明晰监管问责体系与路径。在以往政府与社会组织二维监管问责的基础上，建立起加入社会公众、第三方等多维监管问责框架，形成利益相关方之间的监管问责合力。二是优先服务对象的监管问责。建立和完善公共服务受益人参与监管问责的正式或非正式机制，将服务对象的满意度、获得感作为政府对社会组织合约问责、对社会组织绩效评估的重要参照。同时，转变政府行政问责为主导的传统观念，聚焦公共服务效果，从对财政资金是否高效使用监管转向对服务对象满意度的关注，只有强调公共服务受益人真正受惠以及受惠程度，才能最终实现多元主体提供公共服务的最初目标。
参考文献：
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[3]陈琤.公共服务多元提供：问责与风险
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[4]傅金鹏，社会组织提供公共服务的问责
工具分析[J].中国行政管理，2013，(10)：
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[责任编辑、校对：杨栓保]
作者：杨丽
摘要：政府部分公共服务职能向社会组织转移既是政府机构改革的需要，也是提高公共服务质量、保障和改善民生、提高城市化管理水平的迫切需要。目前虽然有诸多因素制约政府部分公共服务职能转移，社会组织发育也不够成熟，但是越早地建立政府向社会组织转移部分公共服务职能的常态化机制，就能越快地促进社会组织进一步成长和发展。
关键词：政府职能；公共服务；职能转移；社会组织
政府职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能的有序、持续性对于社会发展有着重大深远的意义。因此科学合理的界定政府职能，明确区分何为市场经济主导，何为政府行为，这样才能有效地避免政府机构不作为、慢作为、乱作的现象。公益性的非营利社会组织在职能上可视为政府的第三只手，是政府与市场之间的有效融合剂，是搭建双方互通的桥梁。政府可以通过社会组织来规范市场行为，实现善治。十八大以来，政府对于行政体制的改革，加大了改革力度加快了步伐。同时，人们对政府所能提供的公共服务需求也愈来愈高、愈来愈细，政府在各领域、各地域所提供的服务不尽相同，特别是在城乡之间、东西部区域间，分配各不均衡。因此，政府的部分公共服务职能有必要向社会组织释放、转移或委托一些群众所急所需所迫的资源和职能，充分发挥好社会组织在社会部分公共事务服务中的优势和作用。
一、政府部分公共服务职能向社会组织转移的必要性
（一）加快政府职能向社会组织转移有利于政府从纷繁复杂的事务中解放出来
加快政府职能向社会组织常态化转移，将政府原来承担的部分公共服务职能转移给有关专业化的社会组织来承担，有利于政府职能的精简，对于一些较为纷繁复杂，专业性较强的公共事务，如果可以运用专业人士来完成，则可以集中精力发挥好国家管理的核心职能。与西方发达国家相比，我国政府承担的职能可谓面面俱到，特别是对于基层服务治理方面，社区、乡村等基层部门，工作人员忙于应付，无暇真正发挥核心凝聚作用。同时，由于我国机构改革和编制数量的紧缩，真正在基层从事公共服务的人员数量少、工作量大，导致一些基层政府部门不堪重负，特别是一些核心职能部门不得不“借人上班”。如果将政府职能中的一部分公共服务职能移交给专业社会组织，实行项目化管理，不仅可以相应减轻政府的事务负担，也能充分发挥公民社会的自治作用，促进社会成熟。
（二）加快政府职能向社会组织常态化转移是提高公共服务质量、保障和改善民生的迫切需要
与政府行政机关相比，社会组织从民生实事出发，相对更“接地气”，对于基层群众的服务需求、急难大事可以第一时间予以掌握，非常贴近服务对象。如果充分调动这部分服务资源，灵活构建社会组织运行机制，形成良性互动，不仅能让政府的公共服务质量得到人民的认可，也可使社会组织更地好运转，工作效率更高。
（三）加快政府职能向社会组织转移是国际化城市建设、深化改革开放的迫切需要
政府职能向社会组织转移，是发达国家行政改革的一项重要措施。政府管理逐步向善治、服务型政府转变。随着我国行政管理体制改革的进一步深化，政府职能也将由原来的行政命令式管理逐步转变为公共服务型治理，由原有的按计划提供公共产品和服务，逐步转变为开放公平型的公共产品选择方式，把相当一部分服务型职能和治理类工作事项逐步向社会开放，由市场竞价，社会组织打理。尽可能的让社会各种力量共同参与到社会管理事务中来，为社会组织的成熟发展提供一个新的平台和发展空间。
二、制约政府公共服务职能转移的因素分析
（一）社会组织承接公共服务职能转移缺乏相应的法律制度保障
通常只有建立了制度化的公共财政支持体系和政府职能转移机制，明确政府资助社会组织或转移职能的范围、界线和目标，规范资助手续和方式、完善资助程序，做到从制度出发，确认政府与社会组织的合作关系，社会组织才能成为政府职能转移的可持续性的、有能力的承接者。目前政府向社会转移服务的内容还较分散，尚未建立起统一的委托授权、购买服务的机制。现有的政府职能转移模式多以选取个别试点，进行探索实践，并没有将整体社会组织的资金及人力支持纳入到年度公共财政的预算中，更未将财政支持纳入到政府的制度化程序中来，政府职能的转移仅停留在具体事务的明确和移交，而对于社会组织的保障尚未建立起通过财政专项预算的制度规范。
（二）政府转移职能的内容和范围不够清晰
目前政府公共服务职能转移较多涉及数据搜集评估、行业调查问卷分析、各类文体活动的开展、会展传媒的发布、第三方评估、行业职业专项技能培训、慈善公益活动的组织、各类社区关爱服务等方面，涉及面比较集中，社会组织提供的服务项目发展较为不平衡，特别是一些重大的民生基础服务例如卫生保健服务、弱势群体关爱服务、社会保障服务等基本项目还未能进行大胆的探索实践。在职能转移服务的流程上，存在一定的主观性和随意性。如对公共服务承接项目的社会组织选择上，缺乏全面比较分析，而侧重口碑和主观推荐，主观倾向性较为明显。政府对职能转移的内容还存在很大程度的不确定性，在具备承接政府转移职能的社会组织的资质、条件、使用等环节上，还没有建立起一整套绩效评估体系，公共服务的质量难以得到有效的保障。
（三）社会组织承接公共服务职能的资金渠道不够畅通
由于目前主要是按照项目进行转移，公共服务的财政资金主要由政府在预算范围内实行自行申报，项目化管理。对于小数额范围内（一般为10万以内）项目资金，各单位使用自主性较大，相对分散且选择性较为随意，缺乏一系列明确详细的标准和指引。除此外，一些购买服务的资金支付由于财务制度的限制，报销手续流程繁琐，支付不够及时，社会组织在为社会提供部分公共服务职能过程中，常常出现资金运转不周，存在资金紧张的情况，既影响了公共服务的持续性和稳定性，也制约了一些社会组织的健康发展。
（四）社会组织自身建设有待优化
从目前的发展现状来看，社会组织具备了一定的动员社会资源、提供公共服务的能力，但从社会组织的结构看，还有待优化。一是公益性组织弱。公益性社会组织由于其自身的非盈利性特征，资金周转慢，相对于盈利性的行业协会，发展明显滞后。特别是在慈善公益、社会保障和关爱弱势群体的公益性社会组织比例小、能力弱。二是缺乏支持型机构。由于社会组织刚刚起步，正处于摸索的阶段，成长过程中为社会组织提供的资金、资讯、能力培养等相应配套指导型和服务支持型机构并未相应跟上，具体表现在缺乏一些资金雄厚的基金会支持和全局统领性机构的指导等。三是社团组织覆盖领域具有不平衡性。教育培训类多，科技类较少；互益性组织多，公益服务类少；从事联谊活动、文化艺术等社会文化领域的社会组织发展较快，而社工类组织发展缓慢、力量薄弱、专业资源缺乏。
三、政府部分公共服务职能向社会组织转移常态化的建议
常态化即制度化、规范化。有人认为在社会组织发育尚未成熟之际谈常态化问题过于超前，事实上并非一定要等到社会组织成熟之后再进行政府职能转移，因为辩证地看，越早地进行承接政府职能转移的实践，社会组织就能越快地成熟和发展。同时，在法律法规尚不健全的情况下，将政府职能向社会组织转移推向常态，也是对政府执政智慧和创新能力的一次考验。
（一）建立政府常设专门机构负责职能转移的各项服务
设立一站式政务服务场所和管理机构，配备正式编制的工作人员，在政府服务管理办公室指导和监督下开展工作，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的咨询服务平台，从业务梳理、机制建设、流程再造、信息化建设四个方面全面推进政府职能转移项目跨部门协同办理。按照政府转移职能项目的特定属性，实行服务办理制，完善政府职能转移项目分类办理管理制度、联合咨询、联合评估、联合监督评价职能，探索技术性审查和政策性审批相分享的审批模式。
1.定期公布政府转移职能目录。定期出台政府职能转移目录，具体明确在政府职能范围内哪些事项可以交由社会组织承担，哪些应由政府履行。明确转移职能的原则、目的、具体职能、归属部门等，形成一套职能调整的动态机制。定期组织政府相关职能管理部门对可转移给社会组织的公共服务职能进行梳理，可与社会组织联合召开调研协调会，了解哪些公共服务职能可明确转移，哪些需要双方合作配合完成，采取试点方式，以点带面，逐步放开。同时，在现有公共服务类项目基础上，侧重对民生类如弱势群体关爱服务、卫生医疗保健服务、社会保障类服务等领域的转移力度，制定职能转移项目清单，定期动态更新。各公共服务职能部门根据清单列出年度计划，包括购买部分公共服务的具体项目、权责、预算、评估标准，纳入政府购买公共服务的预算方案，定期向社会公布。
2.逐步规范社会组织行政审批标准。政务平台可以受理对社会组织的初审工作，在政务平台上推出网上预审，细化年检内容，提高行政审批的年检质量，将检查工作与日常监管、第三方评估、信用建设相结合；促进行政审批代办行业自律化、代办服务规范化，推进行政审批标准化在教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等社会事业和公共服务等领域试点。在试点单位项目运作良好的前提下，逐步推广，建立行政审批服务标准，统一规范政务服务管理制度、机构名称、场所标识、进驻部门、办理事项、运行模式、服务设施等标准。同时，对于条件不成熟，转移后可能弱化对市民的服务或者产生其他问题的，要暂缓转移，做到成熟一项转一项，不搞“一刀切”，将改革的速度和效益高度统一起来。
3.建立专家库制度。遴选各方专家和学者组成咨询小组，依托政务平台，但平台不参与和干预评估工作，完全由评估小组根据相关标准自行对社会组织进行评估。评估结束后，评估小组自行解散。这种方式既保证了咨询、评估机构的公正性，又为政府节约了管理成本。专家咨询组可以作为政府决策的智囊团。设立咨询委员会，委员会成员可由社会组织第三方成员构成。对于一些涉及各类不同行业和重大群体性利益的政策出台前，可组织咨询委员会进行论证、商讨、建言等方式，加强政策科学性和有效性。
（二）建立承接政府职能的社会组织标准化机制
1.对社会组织进行资质认定，制定等级标准。在选择承接转移职能和购买服务的社会组织时，应从民政或相关部门公布的具备资质的社会组织目录中优先选取，未列入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的社会组织，不能承接政府转移职能和购买服务。要制定社会组织等级评估标准。民政部已经对行业性、公益性、学术性社会组织，基金会、民办非企业单位建立了一套评估指标体系，但其他社会组织还没有评估标准。当前，各地方政府应结合实际，参照民政部制定的指标体系，按社会组织的不同类型建立可行的不同指标及实施细则分别开展评估。
2.登记管理类制度的调整。当前一部分社会组织登记已经去繁从简，统一由登记管理机关直接登记。这些试点范围内的社会组织登记手续便捷度不断提升，因此，可考虑逐步将直接登记范围从“重点培育和优先发展的经济类、科技类、公益服务类、城乡社区服务类社会组织”扩大到所有社会组织。
（三）建立政府对承接职能转移的社会组织运行监督常态化机制
1.完善分类登记制度，把好重点监管关。加强社会组织管理相关制度建设，完善社会组织内部民主和制衡约束机制。推动备案与注册并行的制度建设，社会组织每年均要向政府提交年度管理报告和财务报告，符合一定条件的还需经独立审计事务所审计。对于涉及敏感项目的社会组织，可对其进行包括基础条件、资金来源、宗旨等的实质性评估，避免事后评估。
2.强化监管手段，把好日常检查关。建立公益举报和回应系统，同时调动媒体和公众的力量，形成监督的合力。在监管手段上，政府需向社会组织提供电子网络服务。要强化相关行政执法部门日常监督管理力度，对于涉及敏感的社会组织，对其活动内容、资金的来源和去向等进行严格监督，一旦出现违规行为，就对其惩罚，甚至取消其资格。及时依法查处、违规违法的社会组织。
（四）建立社会组织承接职能转移效果评估的常态化机制
1.在评价社会组织活动效果时，引入学术团体等其他机构，对公共服务机构的资质进行审查和第三方评估，力求评估客观。加强评估中心的建设，出台配套的鼓励性措施，将评估结果作为对社会组织实施公共财政扶持、购买服务和经费资助的参考标准和依据。
2.明确评估思路，细化评估要求。通过对社会组织检验评估其是否符合地方的实际情况，是否能够解决原政府职能所未能解决的公共服务类突出问题。综合出台配套文件，明确评估的指导思想、目标任务、评估范围、时间安排和评估步骤及有关具体要求。
3.实施分类指导，注重评估实效。对各类社会组织进行有针对性的教育培训和专业指导。评估的内容、条件、标准应以国家民管局评估指标体系为基础，修订出台评估标准，采取多种形式，统一对标准的解释，加强规范化建设。
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[10]饶明辉.社会组织承接政府转移职能的法制思考——以深圳市的实践为例[J].行政与法，2012，（11）.
责任编辑：谭桔华
作者：郭翙
维护职能：是工会的基本职责。是工会服务于党的中心任务的主要手段，维护职工群众的合法利益和民主权利。
建设职能：动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务，促进三个文明建设，推动社会全面进步。
参与职能：代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与本单位的民主管理。 教育职能：教育职工不断提高思想道德素质和科学文化水平，建设有理 想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
工会会员的权利与义务
一、工会会员享有的权利：
1、选举权、被选举权和表决权。
2、批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免工会工作人员，对工会工作进行监督。
3、对国家和社会生活问题提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映。
4、在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。
5、享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗养、休养等事业的优惠待遇，享受工会给予的各种奖励。
6、在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。
二、工会会员的义务：
1、学习政治、经济、文化、科学、技术、学习工会基本知识。
2、积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。
3、遵守宪法和法津，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。
’
4、正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。
5、维护工人阶级内部的团结和统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。
6、遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。
一、执行职代大会和上级工会的决定，主持本级工会的日常工作。
二、建立健全工会经费审查、女职工组织、劳动争议调解、劳动安全保障、困难职工帮扶等机制。代表和组织职工参与本单位民主管理和民主监督。执行职代大会决议，完善本单位公开制度。
三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与本单位行政方面建立平等协商制度，协商解决涉及职工切身利益的重点问题，帮助和指导职工与企业(事)业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企(事)业单位行政方面签订集体合同或其他协议并监督执行。
四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰和管理工作。
五、搞好职工思想政治教育，鼓励和支持职工学习科技文化知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化教育、体育事业。
六、监弩有关法规政策的贯彻执型，协助和监督行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工的生产生活条件。
七、维护女职工的合法权益和特殊利益，同歧视、虐待、女职工的现象作斗争
八、搞好主会组织建设，健全民主制度和民主生活，建立和发展工会积极分子队伍，做好新会员的发展和管理，努力争创“合格(先进)职工之家”。
九、依法收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。
团结带领广大团员青年在生产经营建设中建功立业
-----西沟矿团总支工作报告
尊敬的各位领导、青年朋友们：
大家上午好!现在，我代表共青团西沟矿总支委员会做题为“围绕矿山中心工作 发挥团组织职能”的工作报告，报告分为2011年工作简要回顾和今后工作打算两部分。
2011年工作简要回顾
2011年，矿团总支在上级团委和矿党委的正确领导下，紧密围绕矿山实际工作，以服务团员青年为中心，扎实开展文体娱乐、生产实践、团员青年思想教育等活动，组织动员团员青年积极投身我矿生产经营建设当中，为我矿扩能改造的顺利进行起好步、开好局做出了积极的贡献。
一、强化思想引领，巩固团员青年思想基础
矿团总支以庆祝建党90周年为契机，组织团员青年观看《建党伟业》影片、开展了以“学党史、知党情、跟党走”为主题的知识竞赛，坚定了团员青年跟党走、中国特色社会主义道路的信念。矿团总支围绕矿生产经营目标，通过走访、座谈、培训、思想动态调研等形式，组织团员青年学习中国特色社会主义理论体系和党中央的方针政策，坚定了团员青年政治立场，引导团员青年树立了正确的世界观、人生观和价值观。
二、务实团建基础，加强团组织自身建设
矿团总支根据职业导航各个发展阶段的特点，及时进行结构调整，同时加强团干队伍的业务能力，完善工作机制，规范工作流程，努力提高团支部的自转能力。
矿团总支严格按照与集团公司团委签订的《共青团“和谐杯”目标管理考核个性化责任书》开展工作，每季度对团支部进行考核，年底对团支部做出综合评价，并推选出“优秀团支部”上报公司团委。2011年，采矿作业区团支部、碎矿运输作业区团支部被评选为公司三星级团支部。矿团总支为了加强团干部的业务能力和综合素质，每季度对团干部进行培训考试，努力打造一支思想积极、业务熟练的团干队伍。为了使团支部对台账有更新的认识，矿团总支设臵基础台账规范模板，使团支部的基础台账记录更加规范化。
三、提升青工技能，积极开展各类实践活动
一是努力提高青工技能。2011年签订师徒合同69对，通过师傅对徒弟的“传、帮、带”及“八个一”的管理模式，使新分职工迅速提高技能水平，快速融入我矿的生产经营当中。一年以来，矿团总支联合团支部对师徒笔记进行月检查、季度评比，通过全年评比考核，评选出公司级样板师徒1对，矿级优秀师徒6对，并予以表彰奖励。组织三名职工参加了公司青工技术比武，并组织我矿电铲司机、电工83人参加了矿级青工技术比武，表彰奖励7人。
二是积极投身西沟矿生产发展。积极开展“创新创效”活动和“青字号”创效工程，充分调动青年创新积极性，以小项目、小成果为切入点，年初立项8项，截止年底全部完成，并上报参加集团公司创新创效成果评比，其中一项获公司级三等奖。同时矿团总支以“青字号”创效工程为载体，组织团员青年回收废钢铁、废旧物资，2011年全年创效20余万元。
三是大力开展青年安全活动。矿团总支以提高青工安全意识和技能为目标，以“青安岗”为主要活动载体，在全矿青年中开展了形式多样的安全教育和实践活动。安全月期间，组织团员青年对安全知识进行大力宣传的基础上，开展以“安全为了谁”为主题的征文活动、安全知识竞赛，累计参加人员120人。
四是深入开展青年文明号争创活动。在全矿范围内开展争创“青年文明号”活动，以原有“青年文明号”带动更多班组创建“青年文明号”，号召全体青工自主管理、告别不文明行为，组织“青年志愿者”、“青年突击队”，主动请战急、难、险、重任务，充分体现了青年先锋队的作用。2011年全年累计开展青年文明号活动13次，评选出公司级三星级青年文明号两个。
四、服务青年，做好青年的贴心人
青年人的一大特点就是思维活跃、能动性强。矿团总支
一年来组织丰富多彩的足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等体育比赛共计8次，演讲比赛2次，文艺等联欢活动2次。一方面将此活动作为增强青年凝聚力的方式，另一方面也为青年职工在工作之余提供释放青春的舞台，引导他们向良好的兴趣爱好发展。
回顾矿团总支2011年的工作，在肯定成绩的同时，更应该清醒的认识到，目前矿共青团工作与矿党政的要求和团员青年的期望，尤其是与我矿的发展需求还有一定的差距，主要表现在：一是青年思想教育的手段仍显单一，没有形成系统规范的工作模式;二是在青年职工技能培养方面欠缺，没有形成长效机制，导致不能满足我矿生产经营建设的需求;三是青年素质提升工程的运行阶段，未落实长效锻炼载体，使得此项活动落后;四是团员青年的安全意识淡薄，在工作现场不能严格按照操作规程和作业标准作业;五是团的自身建设、团干部队伍思想作风和能力建设还存在不少差距。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中努力改进和解决。
今后工作打算
工作思路：坚持“安全第一 育人提技”，认真贯彻落实集团公司2011年工作会议精神和第八次团代会精神，紧紧围绕我矿2012年生产经营计划，以服务矿山与青年共同发
展为主线，主抓团员青年思想教育、组织建设、创新创效、青年素质提升工程、文体娱乐五项重点工作，团结带领广大团员青年认清形势，开拓进取，为全面实现我矿2012年生产经营建设目标而努力奋斗。
五项重点工作：
一、以团员青年思想教育为核心
把传播党团主要思想主张作为首要政治任务，组织贯彻学习集团公司2011年工作会议精神和集团公司团委第八次团代会报告，进一步提高团员青年的政治素养。把团员意识教育作为思想教育工作的重点，利用“三会一课”经常性开展教育工作，进一步提升共青团的组织观念和模范意识。深入开展形式任务教育，通过多种途径引导团员青年的责任感和使命感。定期开展青年思想动态调研，通过调查问卷、走访座谈等多种形式了解青年所思所想，为新形式下进一步做好青年工作提供参考依据。
二、强化团的自身建设，不断推进团的工作取得新的发展
随着我矿的发展，各项工作制度的建立和完善，共青团的组织机构、工作方式、操作手段也需要随着我矿的发展而发展。我们将不断探索目前我矿共青团工作的新格局，坚持以党建带团建，坚持以高质量的工作水平来保证团的组织建设，内强素质，外树形象，顺应我矿发展需求。
1.建立健全团的组织建设，理顺团组织的工作流程。调整和完善团支部的建设工作，建立和完善团内各项工作制度，形成共青团工作的新格局。
2.加强团干部队伍建设。坚持每季度至少一次团干培训、例考，利用团干例会教育团干部要牢固树立终身学习的理念，切实增强学习的使命感和紧迫感，提升工作能力。
3.紧紧依靠党建带团建，推进基层团组织建设。我们将在矿党委的领导下，认真做好各项工作。同时，团支部要在党支部的带领下，及时就团的工作反馈交流，更好的促进团内各项工作的开展。
4.加强团员意识教育。引导广大团员青年牢记使命，增强团员青年的光荣感、责任感和使命感，以开展“学理论、知团情”知识竞赛、“我为团旗添光彩”等主题实践活动，不断提高团员青年的在团意识。继续开展好“推优”工作，把优秀团员源源不断的输送到党的队伍之中。
三、深化创新创效活动，提升青年奉献意识和贡献率 1.贯彻落实集团公司党委主题教育活动。按照公司党委“强化对标挖潜 推动技术创新”主题教育活动的总体安排，以先进指标为导向，以挖潜增效为目的，以评优激励为手段，深入开展青工岗位实践活动。一是指开展挖潜增效活动，年底对成绩优异的集体和个人给予奖励，确保全年青工挖潜增效超过20万元;二是指创新创效活动，充分调动青年职工
立足岗位技术创新、管理创新的积极性和创造性，全年完成小改小革项目不少于6项;三是将小指标竞赛引入日常生产工作，通过竞赛活动促进参赛集体(个人)的交流融合，加强互相学习，提升技术能力，细化操作环节，促进我矿生产经营各项指标的完成。
2.发挥生力军和突击队作用。面对当前我矿快速发展的新形势、新任务、新要求，积极探索共青团服务矿山生产发展的新理念、新思路、新办法。一是充分发挥“青安岗”在现场安全管理的补位作用，在现场安全隐患排查、推进安全作业标准化方面下功夫，在引导青年安全作业行为上做文章，在提升青年安全意识和技能方面出成绩，为我矿实现安全生产35周年做出贡献;二是充分发挥“青年文明号”在青年职业塑造方面的带动作用，扎实开展各类争创和服务活动，真正使青年文明号成为展示青年教育引导工作成果的窗口、青年安全文明生产的典范、青年素质提升的榜样、青年志愿服务的先进集体;三是充分发挥“青年突击队”在抢急、抢修、物资抢运方面的作用，根据突击队员业务能力主动承揽急难险重任务，为我矿安全生产稳定顺行做贡献。
四、推进素质提升工程活动，促进青年成才成长 1.营造良好的学习氛围。一是加强宣传教育，使团员青年正确的认识到新形势下提高青年综合素质的必要性，只有主动学习、积极实践，真正把学习当成促进岗位工作的关键、
个人职业生涯良好发展阶段，当成工作、生活的重要组成部分，才能适应当前形势;二是发挥青工技术比武活动的带动作用，将青工技术比武的侧重点放在赛前培训、全面覆盖、总结提高的方面;三是加强宣传，在全体师徒对子中营造徒弟尊重爱戴师傅、师傅关心爱护徒弟的良好氛围。
2.扎实推进青年素质提升活动。一是将“职业生涯导航”、“拜师学技”、“青工带培”三项活动合理分布，确保将所有28岁以下青工纳入活动。二是完善三项活动的相关制度及各部门职责，切实调动各级管理者的工作主动性，确保三项活动的顺利开展;三是通过“推优入党、推优上岗、推优入库”等多种激励措施调动青工学习的积极性，增进带教师傅和青工的沟通交流，通过连带考核、津贴落实、表彰奖励等方式，切实提高师傅带教的积极性;四是定期召开青年素质提升工程座谈会，总结好经验、好方法，改正不足之处。
五、结合矿山实际，开展丰富青年业余文化生活的活动 1.主动参与企业文化建设。切实把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，主动承担在青年文化建设方面的重要使命;将参与企业文化建设，当做是新形势下青年工作的重要舞台，将参与企业文化建设纳入团组织工作范畴，为企业文化建设贡献力量;认真落实2012年公司企业文化建设工作要求，通过广泛开展企业文化宣讲、铁山精神教育、“青年文明号”、“青年志愿者”
等主题活动，将我矿团员青年打造成企业文化建设的推动者、创新者和践行者。
2.丰富青年业余文化生活。结合矿山实际，开展各类富有特色积极向上的青年文化活动，使青年在参与团的组织和活动中，认识得到提高，思想得到升华，精神得到引领;关心、关爱青年职工，积极为青年提供服务和帮助，主动协调解决青年工作、生活中存在的困难，搭建青年文化生活的良好平台，促进青年之间的交流融合。
2012年，我矿面临的任务十分艰巨，矿团总支将紧密围绕矿生产经营任务，紧跟矿山改革发展步伐，锐意创新、开拓进取，团结带领广大团员青年立足岗位、勤奋工作，在实现我矿新的生产经营奋斗目标中做出新的青春贡献。
以“简政放权”为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能，从体制内转移到体制外，由社会组织承接，从而提高行政效能和公共服务质量。从2013年起，截止2015年1月，政府先后取消下放8批共858项行政审批等事项。然而，政府“交棒”之后，我省的社会组织能否“接盘”?又该如何“接盘”?
一、广东省社会组织现状
(一)社会组织数量发展快速
据广东省民政厅公开数据，2009年，广东省社会组织有26627个，2013年有41317个，截至2014年7月共有4.4万多家，其中社会团体有1.9万多家，民办非企业单位有2.2万多家。近年来，广东省社会组织年均增长10%以上，社会组织已经成为广东省社会建设的一支重要力量。预计到2015 年，全省社会组织总量将达到5 万个以上。
(二)社会组织承接服务能力稳步提高
初步估计，2011年底广东有11%的社会组织承接了政府转移的职能，9%的社会组织有政府购买的服务;根据最新的省政协社法委的调研报告显示，目前全省社会组织能够承担政府转移职能的大概占15%。以此估算，广东省社会组织承接能力平均每年以1%以上的速度在增长。
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(三)社会组织登记管理体制创新发展
广东省从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织不再需要找主管单位这个“婆婆”，可以直接向民政部门申请成立。同时放宽行业协会商会准入条件，简化社区社会组织登记程序实行备案制，降低公益类、慈善类、服务类社会组织准入门槛，在资金额度、会员人数、登记程序、审批时间等方面降低社会组织的准入门槛。当然在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。
(四)社会组织发展政策支持有条不紊
为进一步规范和推进政府向社会组织购买服务工作，在总结前期工作经验的基础上，2012年，集中出台一系列文件：《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》旨在要求全面推进社会组织的改革发展，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用;《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》进一步明确了服务主体、服务范围、服务程序、经费保障机制等;《2012年省级政府向社会组织购买服务目录(第一批)》，涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等262项服务项目被纳入第一批政府采购服务范围。经过两年的运行，2014年7月2日省政府印发新的《政府向社会力量购买服务暂行办法》，承接政府购买服务的主体将不仅仅限于社会组织，而是扩大为包括社会组织、企业、公益类事业单位和其他机构。
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(五)社会组织培育专项资金持续不断
为推进扶持和培育社会组织工作，充分发挥资金使用效益，省财政出台《广东省省级培育发展社会组织专项资金管理暂行办法》(粤财行〔2012〕245号)文件，对成立3年内符合一定条件的公益服务类、行业协会类、学术联谊类、公证仲裁类、群众生活类、枢纽型社会组织等非营利性社会组织给予一次性补助，每年投入资金约1亿元，扶持社会组织数量达数百家。比如2013年，省财政厅、省民政厅拟对终审报告提出的400家社会组织发放专项扶持资金9000万元。
(六)政府购买社会组织服务规模不断扩大
广东省政府购买社会组织服务规模不断扩大主要表现在两个方面：第一，购买服务范围。2011年，广东省政府大概有130余项职责交给社会组织或事业单位，同时在国内率先试行政府向社会组织购买服务，2012年公布首批向社会组织购买服务目录涉及262项内容。第二，购买服务支出。广东省2009年至2012四年累计各级政府用于购买服务资金才达到11.1亿元，而2013年仅一年政府购买服务支出就接近5亿元，其中广州政府向社会组织购买服务资金就达到3.3亿元。
二、广东省社会组织发展存在问题
(一)社会组织服务能力有待提升
与《2012年省级政府向社会组织购买服务目录(第一批)》中公布的服务范围相比，当前全省社会组织能够有能力承担政府转移职能的大概占
3 / 7 15%，其他85%的社会组织受规模、资金、人员、专业资质、管理水平等因素影响无力承接项目。如果按照目前1%的能力提升速度，这不但与省民政厅预想力争50%以上社会组织具备承接政府职能转移的资质和条件的目标相差甚远，而且要实现省政府规划2015年大部分组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够提供相应的公共产品和公共服务的发展目标恐怕更难。
(二)政府购买服务进展缓慢
2014年，广东发布首本社会工作发展报告，这报告显示，广东省社会组织数量，政府购买服务资金总量居全国首位，但实践中也存在一些问题，广东省虽然制定了政府购买服务目录，但不具有强制性，加之社会组织力量薄弱，一些政府部门往往以此为由不愿意购买服务，例如，广东省在2012年初推行的省级部门编制政府购买服务计划工作中，有20%多的部门没有编制政府购买服务计划，这些部门以工作性质为由，明确表示没有购买服务需求。其次，政府购买服务总体规模小，据羊城晚报报道，2013年广东向社会组织购买服务达4.66亿元，不足全省公共财政预算支出的0.10%和全省政府采购规模0.03%;2013年广州政府向社会组织购买服务资金达到3.3亿元，但也仅占全市公共财政预算支出的0.24%。
(三)财政专项资金支持力度小
虽然广东已经出台财政扶持社会组织的政策，每年投入资金约1亿元，但每年能获得财政资金扶持的社会组织约占全省社会组织总量的1%(2013年为0.91%)，99%的社会组织难以享受到财政专项资金的支持。
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(四)公共信息服务平台不健全
通过查询广东省社会组织公共服务信息平台知悉，目前只可以查询省级和广州市的社会组织的基本信息，除此之外其他市的社会组织基本信息还没有实现共享，信息公开度低，公开内容较少。
(五)社会组织仍然官方味浓
据不完全调查了解，相当多的社会组织聘请政府已退休离休和在职官员作为领导或顾问，重大的活动也要请官员参加，不仅仅是广东省，全国普遍存在这种社会组织依然戴着半官方‘帽子’的现象，致使社会组织仍是行政化的管理和工作方式，这不但不利于社会组织灵活发展，而且容易滋生腐败。
三、广东省社会组织发展建议
(一)每年更新政府向社会组织购买服务的目录
2012年6月，广东省财政厅公布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录(第一批)》，至今两年半未更新政府购买服务目录，建议尽快更新政府向社会转移职能的目录、政府向社会组织购买服务的目录等，进一步扩大政府购买服务范围。
(二)加大社会组织发展专项资金支持
在培育社会组织发展过程中，广东省每年安排大概1亿元的资金，对于近5万个社会组织，且每年大概仅有1%的社会组织能享受到专项资助，目前的专项资金扶持力度太小、扶持对象太少。建议省财政继续加大社会
5 / 7 组织培育发展专项资金投入。
同时，民政部赋予广东作为社会组织改革先行先试省份，广东省理应争取向中央财政申请更多的社会组织专项扶持资金，用以探索社会组织建设与管理工作的新路劲、新突破。固然2014年中央财政安排用于支持社会组织参与社会服务的补助资金预算2亿元左右，其中发展示范项目(A类)约5000万元，但这主要拟资助200个左右西部省份，剩下1.5亿元全国来分根本就是杯水车薪。
(三)加强社会组织的创新监管
为进一步释放社会活力，目前社会组织前置审批简化，更要注重通过创新检查、抽查等方式加强事中事后监管，加大执法监察力度，引导社会组织自律，从而帮助社会组织不断提高能力，更好地服务经济社会。
创新社会监督机制，将社会组织承接公共服务纳入社会监督体系，切实提升社会组织的执行力和公信力，实现政府、社会、市场三者的和谐共生。
公平严格筛选有承接能力的社会组织。目前广东省民政厅关于广东省省本级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质的目录已公布三批选定名单，继续做好公开筛序、严格审核，保证最具能力的社会组织提供服务。
(四)健立社会组织第三方评估机制
为更好地推进政府购买服务工作，确保服务目标最终得以实现，建议
6 / 7 政府引入第三方评估机制，充分利用第三方机构独立性和专业性优势，对社会组织受托开展的各项服务进行绩效评估，只有服务绩效合格的社会组织，才有资格继续承办政府委托的各类服务。
通过绩效评估不但可以促进社会组织不断提高服务质量，也利于形成优胜劣汰的市场竞争机制和退出机制。
(五)完善社会组织公共信息平台建设
目前广东省社会组织公共服务信息平台有关社会组织的信息不完全，建议下一步公开全省社会组织的基本信息和建立政府购买社会组织公共服务的实时查询功能;同时，完善社会组织信息披露平台，对社会组织的履约情况、奖励、不诚信、违规等行为实时公开，以此推动社会组织在公开、透明的环境下运作，有助于规范社会组织的行为，提高公信力。
(六)改变社会组织内部人员推选机制
为了更好地发挥社会组织承接政府转移职能的作用，发挥市场活力，必须加快实施政社分开，让公务员兼职逐步退出社会组织，社会组织的工作人员面向社会招聘和内部竞争晋升双结合，让更具备资格、资历和有能力的人员留在社会组织，以此推进社会组织民间化、市场化、自治化。
7 / 7
村级组织活动场所是村级组织和党员干部集中学习、开展活动的主要阵地，也是为村民提供文化教育等公益性服务的必要设施。近年来，云梦县全面落实全省村级组织活动场所建设工作会议精神，大力开展村级组织办公活动场所建设工作，取得了一定的成效，先后完成省计划项目及改扩建项目村113个，得到了省、市主管部门的好评。在农村组织活动场所建设工作中，云梦县村级场所建设工作领导小组及领导小组成员单位，认真履行职责，加强统筹，强化保障，真正把有限资金用在刀刃上，确保了村级组织办公活动场所建设工作顺利推进。
考虑到建设资金有限的实际，云梦县村级场所建设工作领导小组从村级组织办公活动场所的规划设计、工程发包等环节入手，加强源头控制，有效降低建设成本。
一是在规划上控制。在全面启动前，组织专班深入全县288个村(社区)，真实掌握情况。对符合开展场所建设条件的村，结合实际，采取新建一批，改造一批，转化利用一批的办法进行分类规划，有效利用各类资产，节约成本。
二是在设计上控制。在确保经济实用的前提下，坚持从长计议，把为农民群众提供医疗卫生、文化娱乐、科技教育等服务功能结合起来，统筹考虑，一并安排。新建房屋建筑原则上按省发改委统一设计的建设图纸施工。需要变更的项目，可由各村根据村情和财力进行灵活选择。
三是在政策上倾斜。通过积极沟通，在国家法律、法规许可的范围内，对建设过程中涉及的税务、城建、审计、国土等部门的税费，实行能减则减，能免则免。
二、整合力量，加强资金投入，在“筹钱”上下功夫
一、加强控制，降低建设成本，在“省钱”上下功夫
云梦县村级组织办公活动场所建设共需建设资金500余万元，中央和省财政共约补助302.8万元，存在较大缺口，怎样在不增加村级负债，不增加农民负担的前提下，落实好建设资金，是一个很大的难题。为此，县村级场所建设工作领导小组积极发挥参谋，协调作用，采取地方财政补一点，村级组织筹一点，驻村部门帮一点等办法，多渠道进行筹资，有效确保建设资金不留缺口。
一是县级配套。县财政局按照县委、县政府的要求，积极调整财政支出结构，加大公共财政向农村的覆盖和倾斜力度，充分发挥财政投入主渠道作用，累计配套资金65.1万元。
二是项目捆绑。积极与卫生、扶贫、农业等部门沟通协商，将这些部门投放到新农村的有关项目结合起来，统筹规划建设，捆绑使用资金。
三是部门帮扶。组织开展部门驻村结对帮扶等活动，充分利用结对单位优势给予物力、财力等多方面帮助。同时，各乡镇也积极给予支持，共配套资金100余万元。
为保证有限资金用在刀刃上，坚持把建设资金统一纳入财政专户管理，实行专
三、严格程序，提高使用绩效，在“管钱”上下功夫
款专用。云梦县委下发了《云梦县村级组织活动阵地建设实施方案》，明确了建设资金管理办法，拨付方式，并落实责任领导。财政局也安排了一名专门工作人员对此项资金进行专账管理。所有建设资金采取统一分配，分批拨款，先建后拨的形式，严格按照“申请验收报批拨付”的程序，由财政局直接拨付到项目施工单位，保证专款专用，提高了资金使用绩效。
几年来，在县委、县政府的正确领导下，在各方面的大力支持下，云梦县村级场所建设取得了较好的成绩。但也还存在一定的问题，从实际看，此次开展村级场所建设的村，大都是村级财力薄弱的村，虽然社会各界给予了大力支持，但也只能满足基本工程建设的需要，要进一步提高配套水平，确保正常办公活动。还有一定缺口。因此，继续加大筹资力度，确保场所发挥作用，是当前和今后村级组织活动场所建设的一项重要工作。
(作者系云梦县财政监督局局长)
一、控申检察部门在巢湖大发展中的作用
人民检察院是国家的法律监督机关，控申检察业务是检察机关重要的职能之一。控申检察业务部门主要肩负接受群众举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿以及进行法制宣传等重要职能，是检察机关密切联系群众的桥梁和纽带，是化解社会矛盾的减压器。
(一)发挥“前沿”职能，为反腐败查办大案要案工作提供案源
贪污、贿赂等腐败现象一直令群众深恶痛绝，严重损害党和国家的形象。巢湖正处于大发展、大建设过程中，由于受利益的驱使，重大工程建设往往是腐败问题易发、多发领域。检察机关是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的重要职能部门，举报工作是反贪污贿赂斗争的重要组成部分，控申检察业务部门通过认真开展举报宣传、举报受理、线索审查分析、分流以及举报线索的初查等工作，为查处职务犯罪提供案源，为巢湖大发展保驾护航。
(二)发挥“窗口”职能，树立检察机关的良好形象
控申检察业务部门是检察机关文明执法的窗口，是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，是检察机关与人民群众距离最近、联系最紧的部门。控申检察业务工作直接关系广大 1 人民群众的切身利益。随着巢湖大发展、大建设，由征地补偿、房屋拆迁、劳动力安臵等引起的矛盾日益凸显，巢湖信访工作将面临严峻考验。控申检察业务部门通过文明接待、热情接待，拉近与来访群众的距离，消除他们对检察机关的隔阂感，使群众愿意和检察机关说真话;通过依法认真办理举报、控告、申诉、刑事赔偿等案件，化解社会矛盾。树立了检察机关亲民、爱民的良好形象。切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，为巢湖大发展提供一个和谐稳定的环境，
(三)发挥“监督”职能，解决人民群众诉求
控申工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉和人民法院生效刑事判决、裁定中出现冤错案件后，最终都需要在控申检察业务部门工作中得以纠正。控申检察业务部门通过办案履行监督职责，防止错捕、错诉现象的发生;通过办案加强对审判活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等司法不公现象。根据来访人反映的问题，从强化法律监督角度审查法院在引用实体法和程序法上存在的错误，以维护当事人的合法权益;审查侦查和诉讼部门办案是否公正，使有罪的人受到法律追诉，维护当事人的合法权益;审查公安机关活动是否违法。因此控申检察业务部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义，为巢湖经济社会又好又快发展营造安定祥和的社会环境和公正高效的法治环境方面发挥着重要作用，
(四)发挥“初核”职能，维护社会公平正义
控申部门负责对来信来访中控告举报内容“性质不明、难以归口”以及检察长交办的案件线索进行初核。控申检察业务部门通过受理初核案件，可以解决群众“告状难”的问题，在初核中坚持“首办责任制”，树立了检察机关的威信，将群众反映的问题解决在基层有利于做好息诉罢访。通过细致的初核，有利于举报线索的定性，整理归类案件线索达到高质量化，从而可以在侦查活动阶段节省警力，实现重点突破。另外检察人员还可以灵活控制控申
2 初核的程度，必要时与侦查部门的取得配合，以确保办案质量和顺利交接，从而为检察机关自侦部门提供“优质的原料”。检察机关加大查处和预防职务犯罪力度，为巢湖大发展营造一个廉洁、勤政、高效的政务环境，促进经济建设良性发展。
(五)发挥“宣传”职能，参与社会综合管理
举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分，群众举报更是检察机关反贪线索重要来源。扎实开展职务犯罪举报宣传是控申检察业务部门的重要职能，控申检察业务部门认真开展全国检察机关开展的一年一度“举报宣传周”活动及其他形式多样的经常性法制宣传，大力宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的职责、案件受理范围、举报途径、工作制度及所取得的成绩，促使广大人民群众共同参与到反腐败斗争中来。通过广泛宣传，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，帮助群众理顺信访秩序，调动人民群众的参与意识，引导群众通过合法途径维护自身权益，打消群众“越级访”、“进京访”等念头。同时通过宣传活动也对伺机作案的准犯罪分子起到震撼作用，让他们警钟长鸣。法制宣传提高了检察机关的知名度和检察机关执法的公信力，融洽了检民关系,为巢湖的稳定和经济发展提供了有力的司法保障。
(六)发挥“服务”作用，化解社会不稳定因素
检察机关工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务。控告申诉检察业务部门以化解社会矛盾纠纷、息诉罢访为目标，努力解决上访群众的合理诉求。通过强化领导包案、集中处理、责任到人，全力做好上访人的息诉工作;通过举办检察机关法制宣传和积极参加政府组织的法制宣传活动，宣传法律，散发宣传资料，接受法律咨询，引导群众文明上访，依法诉求;通过协助党委、政府做好排查矛盾纠纷，化解社会矛盾工作，促进社会的稳定，为经济的发展提供一个安定有序的社会环境;通过加强信访统计分析，建立与政府相关部门信息通报机制，形成信访一盘棋的大信访格局;通过办理控告、申诉、赔偿案件有效发
3 挥诉讼监督职能，依法纠正因司法工作人员的徇私舞弊、枉法裁判等违法行为所导致的错误裁判，维护人民群众的利益，从而促进全社会实现公平与正义，为构建和谐巢湖提供良好的法治环境。
二、控申检察业务部门服务巢湖大发展的具体做法
控申举报检察工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、以“维护公平正义，维护社会稳定”为出发点和落脚点，以处理涉检上访为重点，全面履行控申检察的各项职能，力求将问题和矛盾解决或化解于初始状态，为推动巢湖大发展和社会稳定作出积极的贡献。
(一)加强软硬件建设，畅通举报渠道
控申检察业务部门是检察机关对外“窗口”，是检察机关密切联系群众的“桥梁”和“纽带”。接待人员的言谈举止将直接影响检察机关形象。因此必须要坚持“热情报务、文明接待”的原则，努力做好接待工作。一要狠抓基础设施建设。检察机关要充实控申检察业务部门工作力量，配备专门接待室和候访室及专职接待员，配臵微机、自动化举报受理系统及沙发、毛巾、茶杯等用具，同时要将“投诉指南”、“受案范围”、“来访须知”、“接待人员公约”、“接待人员纪律规定”等一系列规章制度做成版块上墙，便于群众了解检察机关。二要提高软件建设，树立窗口形象。控申检察业务部门工作人员要坚持细心地记录、解释信访人反映的问题，坚持耐心地听取来访人意见，坚持对待上访人感情上有爱心，坚持公心对待信访人反映的问题。坚决克服“门难进，脸难看，话难说，事难办”的作风。坚持做到初访重访一样，熟人生人一样，干部群众一样，反映问题大小一样，坚持公正对待每个信访人及其反映的问题。对群众反映的问题，无论是大是小，人多或人少，简单或复杂，还是通情达理或胡搅蛮缠，均不厌其烦，从不推诿，不粗暴，耐心听述，认真记录，详细解释，真正
4 做到“来有迎声，问有答声，走有送声，处理有回声”，使来访者来时揪心，走时宽心。三要增设新型便捷举报方式。为确保举报线索能够及时、便捷到达、进入控申检察业务部门。检察机关要在传统的来信、来访、电话、传真等举报方式上，开通举报电话自动受理系统、网络举报及全国统一电话12309等新型举报渠道，实现举报工作的自动化、信息化、科学化。并加强举报网站的管理，确保网上举报安全，增强群众信任度。
(二)创新举报宣传方式，加大举报宣传力度
一是要会同反贪、反渎、民行、技术等部门密切配合，以"举报宣传周"为重点，利用接待、办案、举报宣传周等多种形式的举报宣传活动，鼓励群众依法、实名举报，提高法律宣传工作。二是要改进举报宣传方式，深入社区、农村进行定点及流动宣传。三是要重点宣传网站、12309电话、QQ等现代化举报方式.四是要积极开展保护举报人、奖励举报人工作，对打击报复举报人案件有一件查一件，不手软，不姑息。以奖励有功举报人方式促进群众积极举报，扩大案源。
(三)依法积极开展举报线索的初核，提高初核移送立案率，为消化举报线索、查处犯罪提供基础
一是要认真处理来信、来访线索，加强线索评估，提高初核率。二是要对近年来群众多次举报未查处的举报线索进行集中清理排查，提出处理意见，报检察长审批，减少由此引发的涉检信访问题。三是要严格规范初核程序,严格初核纪律, 严禁扣押、冻结款物和使用强制措施，防止发生安全事故，避免新的信访问题发生。
(三)发挥监督职能，认真办好刑事申诉、赔偿案件
1、积极办理不服法院生效刑事判决裁定申诉案件办理。一是坚持严格审查。对不符合立案复查条件的案件，坚决禁止启动复查程序，防止导致无休止申诉问题。二是及时复查。应进入复查程序的案件，必须全部依法复查，杜绝因久拖不决而引发的越级访。
2、认真做好
5 刑事赔偿工作。进一步转变思想观念，对刑事赔偿案件，该赔偿的要坚决赔偿。充分发挥刑事赔偿的权益保障，权利制约、止诉罢访的功能。
3、认真办理不服检察机关处理决定的申诉案件，切实提高案件的纠错能力和决定的执行力，严格执行高检院《不服检察机关决定申诉案件办理标准》的规定，提高办案的规范化程度。
4、进一步抓好落实刑事被害人救助工作。认真学习相关规定，强化救助制度建设，以扎实推进刑事被害人救助工作的有序开展。
(四)健全完善涉检信访工作制度
1、要确定以息诉罢访，涉检信访问题赴省进京“零上访”为目的，将“事要解决”与息诉罢访工作贯穿案件办理始终，牢固树立“结案并非息诉，息诉才是结案”的观念。在办案中摸清、消除涉检信访的根源。
2、明确规定凡属于本院管辖的涉检信访案件均由院领导接待，实行领导包案制。对涉检信访案件优先办理，按照首办责任制的要求安排专人负责到底。既负责案件办理，又负责与包案领导一起共同做好息诉工作，让来访人反映的所有涉检信访问题必须得到解决落实。
3、要求涉检信访案件在受理后，集中办案力量依法迅速办结，绝不能因办案时间过长引发信访人越级或再次上访。
4、对涉检信访案件不定期的进行清理排查，做到经常掌握，心中有数，对可能出现越级访、赴省、进京访的，发现苗头，主动出击，做好息诉罢访工作。
5、严格实行办案责任制。对涉检信访案件做到定领导、定部门、定专人、定方案、定时限，按照“谁主管，谁负责”的原则和首办责任制的规定，将严肃追究在办理涉检信访案件中出现的失职、渎职责任，实行错案追究，责任倒究。
6、不定期的对涉检信访案件进行梳理排查.在排查中掌握涉检信访案件的发展动态，在排查工作中发现可能出现的赴省进京访、越级访、重复访的苗头，为及时化解矛盾赢得时机。排查后对涉检信访案件建立台帐，定期向上级部门上报矛盾纠纷排查情况。
(五)深入开展文明接待室创建工作
认真贯彻省院《关于进一步加强和改进控申接待工作的意见》，规范文明接待工作。切
6 实把开展“创建”活动作为加强和改进控申检察工作的一项重要举措，以开展恪守检察官职业道德和巢湖“两问、两整治”活动为契机，全面加强文明接待室的规范化建设，推动控申检察制度化、规范化建设,充分发挥控申检察业务职能作用。
三、新时期控申检察业务干警必须加强自身建设，才能更好地服务巢湖大发展
(一)提高个人认识高度，认真处理好每个案件
每个上访案件都涉及到上访人的个人重大问题，不妥善处理有可能会引发申诉人的不满，甚至会有更严重后果，尤其是刑事申诉及刑事赔偿案件，更应该提高警觉，及时、认真处理，避免上访人、申诉人、申请人越级上访或造成更严重问题。
(二)认真学习法律法规，了解政策方向
通过学习人民检察院举报工作规定、刑事申诉复查案件规定、修改后的国家赔偿法、刑事赔偿工作规定等相关的法律法规，提高办案质量、业务技能，为更好地办理案件打下基础。同时多了解政府的政策方向，通过了解政策可以洞察社会发展趋势、社会热点问题所在，为处理社会矛盾做好准备。
(三)锻炼接访技巧，为开展控申检察业务工作打好基础
控申工作首先是接待，它不但要求工作人员热情接待，更要求有熟练的法律知识，并要善于观察、善于分析问题，从了解事情的来龙去脉入手，找出产生问题的症结所在，使问题说到点子上，暖在心窝里，落实在实际中。
临沭县物价局
李玉业 (已发表于临沂日报)
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。作为价格部门更是责无旁贷，价格工作服务于新农村建设，面临着任务重、范围广、基础弱的现状，如何理清思路，明确做法，是我们价格部门必须认真思考和探讨的重大问题。为了深入了解我县农村工作现状与存在的问题，更好地服务新农村建设，5月8日至5月15日，中心抽调部分人员，深入到店头、大兴、蛟龙等乡镇，结合物价部门实际，围绕如何“服务社会主义新农村建设”展开调研活动，就惠农政策的贯彻、落实情况，以及农村价费政策的执行情况及改进管理的具体意见，广泛听取了镇、村干部和农民等不同对象、层面的意见、建议，通过倾听广大农民干部群众的呼声、问计于民，掌握了一些第一手资料。现将调研情况报告如下：
一、对社会主义新农村建设的思考
建设社会主义新农村是党中央总揽全局、高瞻远瞩的重大战略 决策，是适应潮流深得民心的历史选择，更是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。党的十六届五中全会明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，为解决“三农”问题指明了方向。我们认为，要从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，关键是发展。就我县来说，近年来县委、县政府 1 围绕“三农”问题，调整农业结构，培育特色产业，完善基础设施，全县农村经济得到了较快发展，农民收入稳步提高。但是，当前我县的农业和农村经济仍处于艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未清除，农村社会事业发展滞后。从调查情况看，大部分村仍是传统的小农经济，特色农业不突出或规模较小，支柱产业不明显，农民收入增长缓慢。因此新农村建设要取得成功，要结合各自实际，因地制宜，重点是培育支柱产业，发展特色经济，降低成本，提高效益，让农民的腰包鼓起来。
二、当前新农村建设存在的突出问题
目前，农资价格、教育收费、医疗收费、建房收费、农机服务 收费、计划生育收费仍然是农村居民家庭支出的重要组成部分。近年来，各级物价部门高度重视农村价格管理，不断创新管理手段，加大管理力度，切实维护了广大农民的价格权益，取得了较好的效果。然而，受农村经济底子薄、财政收不抵支、机构臃肿和人员超编的制约，有些单位将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取;有些行政机关分解职能，变无偿服务为有偿服务，利用收费打白条等行为来回避价格主管部门的管理和监督，变换名目乱收费的情况依然存在。根据我们调查的情况看，农民群众反映的价费问题集中体现在以下几个方面：
1、农资价格上涨幅度大，农民种粮效益下降。近两年来，农 业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。农民普遍对化肥涨价不理解，认为化肥生产 2 者既得了政府的各种补贴又涨了价，获得了双重利益;以前虽然粮价不高，但农资价格也低，现在粮价较以前上涨了，但化肥、农药等农业生产资料价格上涨幅度更大，农民反映强烈。
2、农民子女教育费用负担重。中小学教育收费向来都是农民群众关注的焦点问题之一。随着我省农村中小学“一费制”及农村贫困地区“两免一补”政策的落实，这一问题得到了较好地解决。但是，仍有部分学校存在着乱收费现象，收取政策以外的费用，如阅卷费等。“一费制”和“两免一补”政策，虽然有效缓解了农村学生家庭义务教育阶段的经济压力，但高中和大学期间高昂的学习和生活费用依然是沉重负担，农民对此反映强烈。在蛟龙镇调查时，农民普遍反映非义务教育阶段的高中及高等教育收费太高，子女考得上学却读不起书。现在一个高中生一般的学杂费是1600元/年.人，住宿费是320元/年.人，择校费2000元(根据分数的不同，择校费的标准也不同，国家规定的择校费标准最高为8000元，最少也要3000元，平均人数最多的是5000元区间的)，伙食费平均200元/月.人，资料费平均1000元/年.人，平均三年高中下来，一般都要在18000元左右才能读完，高的则要22000—26000元，这对人均年收入只有4014元(统计局2006年统计)的农民家庭无疑是个沉重负担;高等院校每年的学杂费都在5000—6000元/人左右，加上资料购臵、食宿费等，平均在12000元/年.人以上，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。
3、农村群众“看病难、看病贵”问题。农村医疗卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系不适应农民健 3 康需求的矛盾相当突出。尤其是药品价格偏高，农民看不起病，因病返贫现象比较突出。从我们调查的情况来看，医药费用高是农民反映强烈的问题之一。大部分农民反映，现在看病虽然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但药价偏高，县级以上医院医疗检查多、乱、费用高，造成农民小病不看，一般病疼花钱，大病看不起的现象。
4、农村价格工作力量薄弱。我县的乡村物价工作网络前几年已 经建立，乡镇有了价格监督管理站(兼职)、村里有了价格义务监督员，然而价格监督管理站的工作人员及村物价义务监督员既非专职，也没有行政执法权，加之人员培训不到为，经费无着落，致使管理手段弱化，工作不能顺利开展。
三、针对问题所采取的措施
为此，作为价格主管部门，我们将把促进农村经济发展作为工作中的重中之重。针对调查反映的问题，我们将从以下几个方面着手，为社会主义新农村的建设搞好服务。
1、在农民建房方面：我们将严格执行国家的价格收费政策，农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房应承担行政性事业事业性收费为：国土资源部门收取的土地证书工本费，收费标准为普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。房产部门收取的房屋所有权登记证书工本费，每本10元，此外不得收取其他任何费用。县城规划区内的已经“农转非”的街道，从表面上看，已有农村户口变为城镇户口，但本质上认为农民，他们的经济基础十分薄弱，因此县城规划区内的已经农转非的街道在实施“域 4 中村”改造过程中，统一建造集中居住的住宅小区，要做好房间的成本监审工作，对建设过程中各主管部门收取的行政事业性收费要区别不同类型、不同情况，该免收的坚决免收，需给降低标准征收的要坚决降低标准，切实减轻住户的经济负担。对还建的住宅小区，建立物业管理机构，从严核定物业管理收费。加强对新农村建设中水、电、道路等基础设施建设的监管，确保工程质量，从严控制相关建设费用。强化对各种行政事业性收费执行情况的监督检查。加强对新农村建设中所需建材市场价格的监控，当建材市场价格出现上涨或显著上涨时，要适时建议政府采取价格干预措施，适当控制利润率，稳定建材市场价格。
2、农村大病医保方面：完善农村政府定价药品的价格管理工作，严格执行差率规定，核定零售价格。完善农村社区卫生服务站的医药价格管理，严格价格公示制度，统一制订农村社区卫生服务站医疗价格。加强对农村社区及农村大病医保方面的价格监管，制止各种乱收费行为。积极推进药品医疗价格的改革，努力解决群众“看病贵、药价高”问题，根据建立新型农村合作医疗制度的要求，完善与农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、高效、廉价的基本医疗服务;完善药品政府定价办法及相关配套措施，落实国家有关政策，继续分批降低政府管理的药品价格，适时降低大型医疗设备和常规检查收费标准，对市场调节价药品严格按规定的差别差率和相关政策执行，推进医疗服务价格项目规范工作;完善医疗机构补偿机制，理顺医疗服务比价关系，促进农村公共卫生和基本医疗 5 服务体系的建设;配合有关部门治理、整顿医疗服务中存在的开大处方、乱检查、乱收费行为，切实减轻群众医药费用负担，使农民有病看得起。
3、对促进农村经济发展方面：继续加强对农资价格的管理，建立长效管理机制。在充分调研的基础上，针对性制订农资价格管理办法，适当增加管理品种，控制合理差价，维护农民利益，在这方面，我们价格部门一是充分利用价格主管部门在价格信息方面特有的优势，搞好价格信息服务，为农民提供及时、快捷、准确、新颖的价格信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜”、“啥贵啥没种”现象的出现。二是注重价格引导，帮助农民树立市场观念和竞争意识，引导农民根据市场变化及时调整产业结构和种养结构，拓宽创收渠道。三是坚持农本调查、农产品价格监测、预警预报制度，及时、快捷、准确地发布农产品成本、收益与市场价格信息，特别是粮食、生猪、经济作物的成本、收益、供求、价格信息，切实帮助农民算好经济账，进行成本收益比较分析，提高生产效益，规避生产风险。
4、涉农收费公示方面：按照“读得懂、留得住、看得清、跟着变”的要求，加强对镇、村公示的涉农收费公示栏动态监督管理。针对农村教育收费、医疗服务收费、农民建房收费等农民意见较大的收费项目，开展专项检查，发现问题，及时查处。及时反映面广量大的农村市场各类价格、收费动态，通过监测网络向上级价格管理和监督部门反馈，敦促相应管理、监督部门及时解决存在问题。
5、教育收费方面：深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行 6 “一费制”和“两免一补”的同时，明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，减轻农民子女上学方面的负担;加强对义务教育阶段代收费项目的监管，建议上级部门对非义务教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，研究对农村低收入家庭子女上学的减免措施，使农村贫困家庭子女读得起书，上得起学。
6、水价、电价方面：将农业用水价格逐步调整到保本水平，将污水处理费标准调整和执行到位，逐步推行农业用水终端水价制度，城市供水逐步建立以节水为核心的阶梯式水价形成机制，以倡导国家提倡的节能、减排号召;调整销售电价分类，分步解决各类用户电价之间交叉补贴过多、比价关系不合理等问题。简化电价结构，逐步实现全县城乡用电同网同价，进一步减轻农民电费负担;研究制定配套措施，实施差别电价政策，加快淘汰落后产能，促进节能降耗和经济结构调整，实现又好又快发展。
二○○七年五月十六日
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