随着精准扶贫战略步入最后冲刺阶段, 如何完善村级财务管理的内部治理机制, 并将有限的资金资源投入到精准扶贫工作中是包括笔者在内所有农经干部需要思考的问题。在精准扶贫战略的实施过程中, 全域旅游项目成为各地争相启动的富民工程。在乡村打造全域旅游项目, 首先需要改善项目所在地的交通基础状况。这就要求村财政在资金统筹过程中, 将部分经费投入到村社的基建建设中。以此为视角, 需要通过提升村级财务管理绩效, 实现村级财务造福于民的目标。但在村民自治的制度安排下, 村级财务管理仍面临着内部治理机制短板以及财务决策问题[1]。
结合笔者的调研可知, 当前村级财务管理主要存在着以下3个方面的问题。
以村社所开展的全域旅游项目为例, 在改善和提升村社交通环境的过程中, 部分基建项目需要由村财政拨付, 而且该项预算额度占村级财政的比重较大, 所以极易对村级财务管理带来不可逆的风险。现实表明, 因存在项目预算精准度较低的问题, 在村级财务管理中的资金统筹面临较大压力。受到资金统筹压力的影响, 则会弱化村级财务管理的合理化水平[2]。
在村民自治的制度安排下, 全体村民成为了对专项经费使用监管的主体。尽管在财务公开制度下, 全体村民能够及时知晓专项经费的使用途径, 但因专项资金安排的专属性程度较高, 这就使全体村民在财务管理中处于信息劣势。然而, 这种信息不对称现象却未能引起同行的重视。再者, 跟踪审计活动自身面临着制度缺陷, 可能导致专项经费处于监管缺位的状况。
资金效益可以从价值层面的“产出/投入”关系中来获得, 针对全域旅游项目打造中的基建项目特点, 这里应追求“产出一定、投入最小化”原则。但可能会因成本控制问题, 而使得追加专项预算成为常态。
精准扶贫战略的核心目标便是提升贫困人口的经济福祉, 并使他们通过诚实劳动和发挥自身资源禀赋优势, 来使经济福祉的提升步入良性循环。因此, 村级财务管理在这里的职能便体现在为当地贫困人口提供“第一推动力”。
面对精准扶贫下的专项经费拨付需要, 村级财务管理职能应由传统的“出纳”形态, 转变为有为的决策支撑态势。这里的决策支撑体现为:为村委会集体决策提供财务内控建议, 将村社基建建设切实纳入到资金预算约束中[3]。
在本文开篇之处就已指出, 需要完善村级财务管理中的内部治理机制。其目的之一便是需要改变目前财务公开形式, 使村民能够在现有的认知水平下读懂财务信息。笔者提出了需要调整信息公开方式, 其着眼点便需要从调整财务信息的公开表述上下工夫。
信息不对称现象同样存在于村级财务管理之中, 由于面临着专项资金监管缺位的问题, 这不仅降低了资金的使用效益, 还会为村级财务管理带来流动性风险。通过上文的阐述可知, 需要围绕成本控制来创新经费监管模式。笔者认为, 需要在项目实施引入合约机制。
在上述思考引导下, 优化村级财务管理的策略可从以下4个方面来构建。
村级财务管理并未形成专门的职能化管理模式, 而是由专门的会计人员作为财务管理的主体。在转变村级财务管理职能的要求下, 具体反映在需增强村级财务人员的话语权。“话语权”主要体现在:因精准扶贫所需的专项经费支出事项, 需要首先听取财务人员的预算建议;村委会在对精准扶贫项目立项时, 需要认真听取财务人员的投资回报率建议[4]。
全域旅游项目的打造, 能够带动村社经济的发展。而且, 在引入项目投资方的股权安排下, 村级财务管理还将面临着更为专业和复杂的全面预算管理工作。因此, 当前需要加强对村级财务人员 (会计人员) 实施岗位培训。岗位培训的主要内容包括:提高对专项财务报表的分析能力;提升预算编制能力;形成具有建设性的财务决策能力。
为了避免广大村民在村级财务信息公开面前成为“睁眼瞎”, 则需要将专业的财务信息转换为能够被村民理解的大白话。在缺少实践经验的前提下, 笔者建议:可以将事由与总经费预算对应列出, 并定期说明事项的实施情况和经费使用状况。这样一来, 村民就能知晓事项进展与经费支出之间的对应关系, 并为村级财务预算建立起舆论监督机制。
首先, 为了降低村社基建建设的施工成本, 需要挖掘本地劳动力资源, 通过“包干到户”的方式, 最大化地压缩基建资金的投入额度。另外, 额定各环节的施工预算额度, 规定“包干到户”的农户在按合约完成建设之后, 可以对结余资金按比例提成作为家庭经营准备金。这样一来, 通过引入市场合约机制和激励机制, 较好地解决了财务管理中的信息不对称问题。最后, 在完善村级财务管理的内部治理机制时, 还需要发挥思想工作的职能优势。街道办政工干部应定期对村干部进行廉洁自律教育, 并通过树立标兵来感染其他村干部, 将廉洁自律作为选拔任用的关键指标, 在思想教育和晋升激励下, 弱化村干部的财务危机意愿, 毕竟违纪成本是巨大的。再者, 加强思想教育还需要“走出去”, 即通过参观廉政教育展览和前往监狱进行廉政教育, 树立高压态势。
村级财政需要在资金统筹过程中, 将部分经费投入到村社的基建建设中。以此为视角, 需要通过提升村级财务管理绩效实现村级财务造福于民的目标。实施策略包括增强村级财务人员的话语权、加强村级财务人员岗位培训、形成事由与经费结合的表述、挖掘本地劳动力资源的优势4个方面。
摘要：随着精准扶贫战略步入最后冲刺阶段, 如何完善村级财务管理的内部治理机制, 并将有限的资金资源投入到精准扶贫工作中是所有农经干部需要思考的问题。以村社全域旅游项目建设为例, 从4个方面提出了优化村级财务管理的策略, 以期促进相关工作的发展。
关键词：精准扶贫,财务管理,村级财务,策略
[1] 李辉.精准扶贫背景下农村财务管理研究[J].行政事业资产与财务, 2017 (17) :66-67.
[2] 本刊评论员.精准扶贫要在农村集体经济上发力[J].农村财务会计, 2016 (4) :1.
[3] 高修良.规范财务管理制度助推新农村建设[J].吉林农业, 2017 (14) :45.
[4] 包俊萃.农村财务管理信息化发展与应用的探讨[J].科学技术创新, 2016 (23) :298.
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