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2014-2018中国种子市场调查及盈利预测报告(精编版)
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正文目录第一章2010-2014年种子产业市场基础1第一节种子产业基础特征
1一、产业特点分析
1二、种业地位分析3第二节产业发展历史
5一、国外种业发展历程
5二、国内种业发展历程7第三节种子产业特特征分析9
一、行业特有经营模式9
二、行业周期性、区域性1
1三、种子行业盈利水平1
2四、行业进入壁垒分析1
4五、行业与上下游关系17
六、行业技术水平及特点19
七、研发周期长、投入大20第二章2010-2014年种子产业发展背景24第一节2010-2014年农业生产2
4一、2010-2014年粮食种植2
4二、2010-2014年粮食产量26
三、2010-2014年粮食价格29第二节2010-2014年人口发展
32一、2010-2014年全球人口现状
32二、2010-2014年国内人口分析34第三节2010-2014年产业政策38
一、2010-2014年农业政策38
二、种子相关产业政策
41三、种子行业管理体系43第三章2010-2014年全球种业市场背景46第一节产业发展现状分析46
一、世界各国种子市场容量46
二、国外种子行业发展趋势49第二节市场竞争格局分析
52一、全球领先企业
52二、世界种业技术竞争54第三节美国种子市场58
一、美国种子管理58
二、美国种子产业特点61第四节2010-2014年转基因作物6
4一、2014年全球转基因种植6
4二、2014年各国作物种植66第四章全球领先种子企业及中国布局71
一、公司简介7
1二、中国布局72第二节美国孟山都7
5一、公司简介7
5二、中国布局76第三节先正达79
一、公司简介79
二、中国布局80第四节利马格兰8
3一、公司简介8
3二、中国布局84第五节Bayer87
一、公司简介87
二、中国布局88第六节荷兰bejo9
1一、公司简介9
1二、中国布局92 第五章2010-2014年国内种子市场调研96第一节国内种子行业发展现状96
一、国内行业发展历程96
二、2010-2014年市场规模98
三、种子品种结构格局分析10
1四、国内市场供需特征10
3七、2014年市场供需分析104第二节种业市场竞争格局107
一、市场集中度分析107
二、不同种类竞争格局108
三、跨国种业公司布局110
四、未来产业竞争趋势113第三节种子品种权管理116
一、品种权的申请与受理116
二、品种权的审查与批准118
三、品种权的保护121第四节种子生产、经营管理12
4一、生产许可制度12
4二、经营许可制度126第五节生物育种国家产业政策130
一、国内生物育种政策走向130
二、转基因育种技术特征133 第六章2010-2014年种子细分市场分析137第一节玉米种子市场分析137
一、2010-2014年玉米种子产量137
二、2010-2014年玉米种子价格139
三、2010-2014年种子品种竞争力140
一、2010-2014年水稻种子供需1
43二、水稻种子品种竞争分析14
4三、杂交水稻种子出口形势146 第七章2010-2014年国内种子上市企业151第一节隆平高科1
51一、企业概况1
51二、2010-2014年企业经营1
52三、2010-2014年种业盈利154
四、企业竞争力分析157
第二节登海种业160
一、企业概况160
二、2010-2014年企业经营162
三、2010-2014年种业盈利165
四、企业竞争力分析167
第三节丰乐种业169
一、企业概况169
二、2010-2014年企业运营171
三、2010-2014年种业盈利172
四、企业竞争力分析174
第四节敦煌种业178
一、企业概况178
二、2010-2014年企业运营181
三、2010-2014年种业盈利183
四、企业竞争力分析184
第五节万向德农187
一、企业概况187
二、2010-2014年企业运营188
三、2010-2014年种业盈利190
四、企业竞争力分析193
第六节荃银高科196
一、企业概况196
二、2010-2014年企业运营198
三、2010-2014年种业盈利201
四、企业竞争力分析203
第八章2014年种子非上市企业运营分析
第一节中国种子集团206
一、企业概况206
二、企业竞争力209
第二节辽宁东亚种业212
一、企业概况212
二、企业竞争力214
第三节北京奥瑞金种业218
一、企业概况218
二、企业竞争力221 206
277
一、企业概况22
4二、企业竞争力226第五节甘肃科隆农业230
一、企业概况230
二、企业竞争力233第六节襄樊正大农业开发公司236
一、企业概况236
二、企业竞争力238第七节临泽县屯玉绿源种业2
42一、企业概况2
42二、企业竞争力245第八节张掖市玉源种业248
一、企业概况248
二、企业竞争力250第七章2015-2019年发展前景及趋势255第一节行业机遇及风险25
5一、行业发展机遇25
5二、行业发展挑战256第二节种业企业发展战略分析259
一、国际化259
二、战略联盟260
三、科技创新26
2四、差异化265第三节中小型种子企业发展思路268 图表目录(部分)图表：1 中国种业20年大记事一览表图表：2 我国种子企业经营模式图表：3 玉米种子生产与经营的季节性示意图272图表：4 种业上市公司2014年毛利率水平对比图图表：5 种子生产工艺流程图表：6 2010-2014年中国农作物总播种面积单位：千公顷图表：7 2010-2014年中国农产品产量一览表万吨图表：8 2014年已经出台的重大农业政策图表：9 近些年国家出台的规范、发展种子行业的重要法律法规图表：10 未来国家种业政策预期 图表：11 2010-2014年全球种子贸易市场规模 图表：12 2014年全球各国种子市场容量一览表(USD MILLION) 图表：14 2014年全球各国种子进口规模一览表(USD MILLION) 图表：15 2010-2014年全球十大种子公司市场销售额及市场额图 图表：16 全球主要种业公司每年研发投入占总收入比重图 图表：17 2010-2014年全球转基因作物种植面积 图表：18 2014年种植转基因作物国家 图表：19 2014年世界转基因主要作物覆盖率
万美元
元
万美元
图表：21 2014年孟山都公司主营收入构成图图表：22 2010-2014年孟山都公司种子业务增长趋势图单位：百万美图表：23 2010-2014年孟山都公司农业相关业务增长趋势图单位：百图表：24 孟山都公司的并购 图表：25 国内种业发展的主要阶段表
298
30
33500家)
318
图表：26 2010-2014年我国种子市场销售额变化图 图表：27 2010-2014年我国种子市场市场容量及商品化率 图表：28 2010-2014年我国种子市场市场容量及商品化率预测 图表：29 中国种子市场主要产品结构 图表：30 2010-2014年全国制种面积趋势图单位：万亩、亿公斤图表：31 2010-2014年全国种子供需平衡变化图亿公斤 图表：32 我国种子企业类型及在种子生产流通环节中的分工图表：33 2014年底全国共发放各类经营许可证8423个(涉及企业图表：34 2014年国内种子行业内的主要企业基本情况一览表 图表：35 2014年销售收入超过2亿元种子公司 图表：36 国内外种业公司市场营销模式 图表：37 2010-2014年全国种子市场集中度 图表：38 2010-2014年两杂种子市场集中度% 图表：39 外资种子公司布局中国市场的重要事件 图表：40 领先企业竞争优势对比一览表 图表：41 利用生物技术提高农作物单产必要性 图表：42 中国生物育种政策演变 图表：43 2010-2014年政府对生物育种的态度 图表：44 转基因技术产业化主要障碍 图表：45 转基因种子商业化周期长、资金技术密集315 图表：46 常规育种技术流程简单、资金量小316 图表：47 2010-2014年玉米制种面积、产量及供种量万亩、亿千克图表：48 2010-2014年中国杂交玉米制种量单位：万公斤，万亩 图表：49 全国部分玉米种子市场价格 图表：50 2010-2014年玉米种子不同品种价格 图表：51 2014年国内主要玉米品种市场占有率 图表：52 玉米产业经济树型结构图 图表：53 推荐国审玉米品种的指标参数 图表：54 2014年东北早熟春玉米品种试验参试品种 图表：55 2014年黄淮海夏玉米区试品种 图表：56 黑龙江主要玉米品种市场占有率 图表：57 吉林主要玉米品种市场占有
图表：59 内蒙古主要玉米品种市场占有率 图表：60 河南主要玉米品种市场占有率 图表：61 山东主要玉米品种市场占有率 图表：62 河北主要玉米品种市场占有率 图表：63 山西主要玉米品种市场占有率 图表：64 先玉335与超级玉米优劣势一览表 图表：65 国内杂交玉米种子主要优势品种盈利能力% 图表：66 2010-2014年杂交水稻制种面积和产量一览表
表千元
元
表千元
千元
图表：67 2010-2014年中国杂交水稻制种量单位：万公斤，万亩 图表：68 07年全国杂交水稻系列主要品种市场占有率 图表：69 07年全国常规稻系列主要品种市场占有率 图表：70江西省杂交水稻系列主要品种市场占有率 图表：71湖南省杂交水稻系列主要品种市场占有率 图表：72湖北省杂交水稻系列主要品种市场占有率 图表：73安徽省杂交水稻系列主要品种市场占有率 图表：74 2010-2014年隆平高科财务运行一览表 图表：75 2014年隆平高科主营业务运行一览表 图表：77 2010-2014年登海种业财务运行一览表 图表：78 2015-2019年登海种业先玉335生产经营预测 图表：79 先锋公司先玉335成功模式 图表：80 超试系列通过审定情况 图表：81 2014年登海种业主营业务运行一览表 图表：83 2010-2014年丰乐种业财务运行一览表 图表：84 2014年丰乐种业主营业务结构一览表 图表：86 2010-2014年敦煌种业财务运行一览表 图表：87 2014年敦煌种业主营业务运行一览表 图表：89 2010-2014年万向德农财务运行一览表 图表：90 2014年万向德农主营业务结构一览表 图表：92 2010-2014年荃银高科财务运行一览表 图表：93 2014年荃银高科主营业务结构一览表 图表：95 2014年中国种子集团公司张掖分公司财务运营一览表千元 图表：97 2014年辽宁东亚种业有限甘临种子生产分公司财务运营一览图表：98 2014年辽宁东亚种业有限公司张掖分公司财务运营一览表千图表：99 2014年北京奥瑞金种业股有限公司临泽分公司财务运营一览图表：100 2014年长春奥瑞金种子科技开发有限公司财务运营一览表
一．调查目的：是以种子市场及农资市场相联系的方面为对象，种子作为农
业种植成本的主要构成部分，处于农产品产业上游，种子市
场竞争优势将决定着农业竞争的主动权。了解其市场。
二．调查地点：新疆昌吉州地区
三．调查时间 ：2011 年 4 月——2011 年9月
四．调查方法：
（一）文献调查：包括二手资料及其初步认识
1.内部资料：生产经营活动资料、市场环境资料
2.外部资料：传统来源、互联网
（二）实地调查:
1.访问调查法：口头询问方法收集相关信息
2.实地观察法：对该地区实地进行观察搜集资料
3.问卷调查法: 设计调查问卷
五．调查方案：
（一）目标确定：
针对昌吉州地区种子销售现状的确定，发现所存在的问题，分析原因，提出采取的措施。确定重点在销售点及购买者行为的调查。
（二）调查对象：
昌吉州各大农资销售网点（新疆昌吉绿龙农业开发有限公司、康地种业、新疆昌吉绿巨人开发有限公司）、种子批发代理商、产品购买者
（三）调查内容：
近年来，种子市场获得了快速的成长，种子经销商不只是谈产品价格，而是开始关注经营理念、模式和创新。经销商的发展状态在根本上决定着农资流通行业的发展方向。
（四）问卷调查：
通过进行随机的问卷调查，了解农民对农资的关注方向、关注重点，统计
分析结果，掌握农民动态，促进农资销售。
（五）结果分析:
昌吉农资市场存在问题，通过调查、数据统计、和数据分析。今年市场供求形势好于已往，价格略有上升，总体销售量增加。为有更好的发展趋势，需结合市场实际情况。但现阶段农资市场中也有以下问题存在：
1.产品多渠道、多层次经营，造成终端销售市场混乱。造成同一区域，价格不一致，使得销售价格混乱。
2.种子经营不规范、价格监管措施乏力，致使农资类价格上涨。致使农民的购买力有所影响。
3.不管优劣，农药种子在同一个仓库贮藏，同一个柜面销售，严重影响了种子的质量。
为深入贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《省农作物管理条例》和农业农村部关于加强种子市场监管工作精神，按照《农业农村局关于印发2020年全市农作物种子市场监管工作实施方案的通知》的安排和部署，县农业农村局在做好新冠肺炎疫情防护工作的同时，加大农作物种子市场监管力度，严厉打击侵权套牌、未审先推、标签标识不规范等违法行为，进一步规范了种子生产经营行为，为我县农业生产用种安全提供了有力保障。现将各项工作开展情况总结如下：
一、组织工作。
组织召开了专项会议，制定实施方案，成立专项工作领导小组，设立举报电话：。
二、宣传工作。
一是为全县种子经营业户发放“致农民朋友的公开信”60份；
农作物种子审定公告50份;新《种子法》装订本25本。二是“放心农资”宣传周活动中，发放“致农民群众一封公开信”300余份。
三、执法检查工作。
一是为所有种子经营业户统一建立了经营台账。
二是对6家农作物种子经营业户的8个玉米种子和6个大豆种子进行芽率检测，检测结果均符合标准;三是对全县所有种子经营业户进行严格执法检查。共出动执法车辆8台次，执法人员80人次，检查经营门店60个次，检查了51个玉米品种，21个大豆品种，未发现转基因、未审先推、标签及二维码不规范、假冒伪劣农作物种子。四是开展入户倒查32户次。
四、农业转基因生物监管工作情况。
一是通过悬挂条幅、发放宣传资料等方式大力宣传农业转基因生物安全管理法律、法规，为转基因科研和产业化营造良好社会舆论环境；
二是利用转基因快速检测技术，在播种前，对25家经营业户经营的及45户农户购买的30个玉米品种进行了检测,均未发现转基因品种。
论 文题 目学年专姓学 黑龙江大学 课 程 论 文 《种子产业化与技术》院：农业资源与环境学院级：2011级业：种子科学与工程名：号：201127912014年5月：浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策
浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策
(张庆鑫，黑龙江大学 农业资源与环境学院)
摘 要在农业生产与经营的过程中，最基本的生产资料就是种子。由于种子品种与选择的优劣会直接关系到农业生产的产量与质量，所以在农业生产中应该大力推广使用良种，这样就可以提高农作物的产量与质量，提升农作物的品质，进而促进我国农业生产的发展。但是随着我国对种子的推广变得日益商品化，在种子的经营和管理之间出现了很多矛盾与问题，需要尽快解决。本文主要针对种子市场面临的新情况、新问题和种子市场管理工作中存在的问题，论述了如何有效加强种子市场管理。
关键词种子 经营管理 问题 对策
1 存在的问题
在种子市场中，国有种子公司以及农业科研院所、农业院校和农技推广部门，依靠在农民心中良好的形象，发挥优势，曾经在种子市场上独领风骚。然而，随着大量集体、个体公司的介入以及外资公司的大举“入侵”，种子市场竞争日趋激烈，种子市场经营秩序出现混乱状况。假冒伪劣的种子严重损害了广大农民的利益，恶化了干群关系，影响了农业生产和社会稳定[1]。
1.1 经营资质不清
一是许可证的法人没有随着法人变化而变更;
二是种子许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使用;
三是一些种子企业初次申请领证是合股、集资、借资等形式取得银行资质证明，领得的许可证因市场的变化，股金、集资、借资资本已撤走，公司已成为“空壳”; 四是借用、租用许可证给他人使用，对他人的种子生产质量不闻不问[1]。
1.2 无证生产种子
(1)主要农作物种子
一是超出种子生产许可证许可范围，擅自到异地生产种子又不到当地农业行政主管部门备案;
二是无种子生产许可证，违法生产种子;
三是小面积制种，而大多数种子违法到他人基地收购而来。
(2) 非主要农作物种子
一是无种苗生产许可证生产水果苗木种苗;
二是无种苗生产许可证或者先生产后办证生产组培苗和扦插苗
三是无证生产蔬菜种子和食用菌菌种[2]。
1.3 种子标签、包装袋不规范
一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年新种;
二是将市场不畅销的品种改成畅销品种;
三是种子标签无种子使用说明和法定信息;四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看种子外观质量。
1.4 种子经营人员素质较低，售后服务不完善
一是种子经营人员农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。 二是法制观念淡薄，进种随意性大，不过问种子来源和质量，网点与网点之间随意串换种子，用甲公司的种子销售发票销售乙公司种子。
三是对抗检查销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售或者开一本发票，甚至不开发票，逃避检查。
四是随意代理多家种子企业的种子，不按规定变更营业执照和到农业部门备案。
1.5 种子管理人员素质偏低
由于县级种子管理人员中有一部分原来从事销售工作，文化程度和专业技术较低，对于品种实验推广、质量管理和市场监管等行业管理性工作较陌生，对种子政策法规知识的理解程度和掌握程度也不够，难以适应新形势下的种子管理工作[3]。
2解决问题的对策
2.1 加大对种子法律法规的宣传力度。强化种子经营单位、个人以及种子使用者的法律意识，维护《种子法》的尊严，确保种子执法的公正，依法经营、依法维权。
2.2 强化种子生产管理。让有实力和有技术的公司和单位进行制种，杜绝没有资格的单位和个人进行制种，避免制种盲目性，以优质种子稳固市场。坚决刹住对基地种子的乱购、套购歪风。
2.3 强化种子的全程监督管理。一是加强种子生产许可证和经营许可证的核发管理，严把市场;隹入关。通过严格办证、规范办证，促进种子企业改善基础设施条件，提高种子经营企业的整体素质，全面提升种子质量，杜绝坑农害农案件的发生。二是强化质量检验，保证种子质量。从种子育苗期、生长期、授粉期等各个大田生产环节进行田间检验，严格把关。对种子的加工贮藏各流程加强抽查与监督。三是严格规范新品种的试验、
示范和展示推广。坚持先试验示范后推广的原则，以典型引路推广优良品种[4]。
2.4 提高管理人员素质
随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。
2.5 扩大监管作物种类
县级区域的种子市场监管要涉及所有当地种植的作物种类，改变过去监管单一的粮食作物种子的现象。特别是经济作物种子的经营户逐年增加，种子品种繁多，经营点多是集中在乡镇所在地，大多数经营户销售散装种子或者拆包经营，种子管理站应加大对这类种子市场的日常监管。对于一些经济价值高的农作物品种，县级种子管理站要积极组织种子经营户开展试种工作，在确认适应性和先进性后，才能组织示范推广种植，确保农业生产的用种安全[5]。
3总结
种子的经营管理问题是一项长期的问题，同时也是农村迫切需要解决的问题，各地区都应该建立权威的种子管理机构，对种子的经营进行强化管理，明确相应的细则，使每一个种子公司与个体户又能以法制种，完善每一步的法律程序，同时，还要简化相关程序，方便农民的购种与农业生产，达到最终促进我国农业发展的目的。
参考文献
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[5]杨娟.基层种子市面对的问题与对策[J].农业技术与装备.2009(06).
XX课题组
种子是一种特殊商品，是重要的农业生产资料，直接关系到农业安全、社会稳定、农民增收。近年来，随着市场经济的不断发展和种子法律、法规的颁布实施，拓宽了种子经营渠道，放开了种子零售环节，放活了种子购买方式，呈现出种子经营主体多元化、零售环节多家化、购买方式自由化的特点，在一定程度上促进了农业生产的发展和农民增收。由于受利益的驱动以及市场放开后监管难度的增大，虽然有关职能部门依法加强了对种子市场的监管和对假、冒、伪、劣种子的打击力度，但是，我县种子市场依然存在一些不容忽视的问题。本文就当前我县种子市场存在的问题及对策建议谈些粗浅看法。
一、种子市场存在的问题
(一)代销网点多，经营秩序乱。据调查，全县xx个乡镇所辖场镇集市有xx个，从xx年XX种子公司注销时，进入我县从事“两杂”种子经营的种子公司由xx余家增加到目前的xx家，增长了x倍;所委托的代销户由xx多个增加到xx个，也增长了两倍多，平均每个乡镇xx个。因此，造成了代销人员多，出现僧多粥少的局面。为了争夺销售市场，有的种子公司就不择手段搞“拉郎配”，乱委托，层层委托，乱设点等现象十分严重。
(二)委托单位广，进货渠道乱。受委托的种子代销户(点)，为了盈利赚钱，不讲种子质量，今天哪家公司的种子价格低，就找哪家公司开个委托书，进购种子;明天哪家公司的种子价格便宜，又找哪家公司委托代销。在市场检查中，就检查到有的代销户(点)就为
一、二十家种子公司代销种子，一般的代销点至少都有
八、九家公司的种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。
(三)品种多、乱、杂，农民选购难。据市场调查，xx年进入我县种子市场的种子，杂交水稻仅有xx多个品种;杂交玉米有xx多个品种，而现在杂交水稻就有xx多个品种;杂交玉米有xx多个品种，可谓“老、中、青”三结合、新老品种都登场。一些早就被淘汰的低产劣质品种也进入了我县市场。由于品种多、乱、杂，农民购种时究竟选择哪个品种好，很难做出决定，容易听任种子代销商的胡乱瞎吹，上当受骗。如XX珙泉镇洛旺村x社齐某，在镇上一个代销点以xx元/公斤的价格购买的水稻种“西农优xx”，代销人员宣传该品种质量好产量高，能达到xx-xx公斤/亩的产量，结果该品种种植后高感稻瘟病，造成的减产程度为xx—xx%，平均xx%，造成了严重的经济损失。
(四)种子质量差，合格率较低。从xx年我县市场抽检的情况来看，共抽检了xx家种子公司124个样品。检验结果显示，符合国标二级种标准的有110个，合格率89%，其余14个样品的含水量均在13.5%以上，有的样品水分含量高达16%。农民普遍反映今年玉米种子发芽率与往年相比较低，播后因种子发芽率低，投诉和要求商家赔偿的事件时有发生。
(五)市场价格乱，代销商乱卖。在市场经济条件下，种子依质论价，随行就市，没有统一的价格。如：2003年杂交水稻种15元左右/公斤，今年杂交水稻种卖到25-30元/公斤，杂交玉米种2003年10元左右/公斤，今年卖到18-25元/公斤，有个别玉米品种卖到45元/公斤。部分代销商利用农民求新和花钱买良种、买好种的心理，采取老瓶装新酒的方式和有意混淆种子的真实性，将此品种名称更改为另一个品种名称，夸大宣传品种的特征特性和高产性状，提高种子价格，赚农民的黑心钱。
(六)经营不规范，违法常发生。我县各场镇集市种子经营户，除了“正规军”，还有“游击队”;除了持证照有固定门市经营者外，还出现了一些临时摊点。这些摊点，一是证照满天飞，一证多摊，无固定场所，到处摆摊设点，打一枪换一炮;二是一些蔬菜种子经销户也卖起了“两杂”种子;三是一些副食品摊店、五金店、小家电店、百货店也在销售“两杂”种子;四是还有为数不少的“四无”人员(无证、无照、无委托书、无种子销售凭证)挑起担子，背起背篼走村串户销售“两杂”种子。
(七)档案不健全，问题难处理。按照《种子法》第三十二条规定，种子经营者必须建立健全种子经营档案，经营档案必须保存两年以上才能销毁。但我县的种子代销户(点)，有的根本没有建立种子经营档案，既无种子进货凭证，又无种子销售专用发票，并且在开启购种发票时没有填写购种人的地址和种子名称，只写水稻或玉米种，甚至有个别代销户(点)销售种子根本就不开启发票，或销售A公司的种子、出据B公司的发票，种票不符。种子出了问题，农民找到代销商，因为无发票，代销商拒不认账，购销双方矛盾和纠纷得不到很好的解决和处理，既影响了社会稳定，又损害了农民的利益。
(八)经营人员杂，专业素质差。据调查，目前我县种子经营人员结构为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。
二、对策建议
种子市场存在的上述问题，严重扰乱了种子市场秩序，破坏了公平竞争环境，损害了种子使用者的利益。为了切实扭转现有种子市场的不利局面，规范市场运作，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益，创建一个经营行为规范、市场秩序井然、公平竞争、群众满意的种子市场，笔者认为应该在以下七个方面做到进一步加强。
(一)进一步加强法制宣传教育，提高各方面的法律意识。要加大学习、宣传、贯彻执行《种子法》等法律、法规力度，努力提高广大干部群众和种子生产者、经营者、使用者的法律意识，使种子法律、法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益。各乡镇、村要将《种子法》的学习列入“五五”普法的内容，做到家喻户晓，人人皆知。
(二)进一步加强种子经营人员的继续教育培训。开展种子经营人员的培训教育，是提高其思想素质和业务素质的有效措施。根据《四川省农作物种子管理条例》规定，从2009年起，我县农作物种子经营全面推行就业准入和执证上岗制度。首先，凡本辖区内从事种子经营人员必须经农业局组织的业务技术培训，经考试合格，并取得相应的合格证书后，方可从事种子经营活动;其次，将我县农作物种子经营人员持证上岗纳入规范化管理，要求每个种子经营单位或代销点的售种者必须取得种子经营上岗证后才能售种，不能出现一证多摊和一人多证的现象。凡不具备上述条件者，不予办理开业手续;第三，对未参加县级农业行政主管部门组织的培训取得“培训合格证书”从事种子经营的单位和个人，农业行政主管部门将根据有关法律、法规进行处罚。
(三)进一步加强种子市场的规范管理。种子管理部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。一是进行证照的重新清理登记。由种子代(经)销户填写种子经营备案登记表，经审核证照和代销手续是否齐全后，再发给种子经营备案登记证;二是限制代销点的委托单位。原则上一个种子代销点只能接受2至3个委托单位的委托，考如虑种子品种的余缺问题，最多不超过5个委托单位，从源头上制止一点多家代销和品种多乱杂现象的发生;三是在市场检查中，如发现代销点未接受某委托单位的委托又在销售某委托单位的种子，或经营的种子超过五个委托单位的，一律以超范围经营进行处罚。
(四)进一步加强经营档案的规范制作。种子管理部门应经常性地检查各代销点的经营档案是否按《种子法》的规定制作，如制作不规范或未建立经营档案的，均应按《种子法》的规定进行处罚。
(五)进一步加强化种子质检。在种子销售季节，种子管理部门应对进入我县的种子进行经常性的质量抽检，所抽检的样品除纯度指标外，种子的水分、净度、发芽率三大指标均应进行检测。凡抽检不合格的种子，一律扣押，停止销售，并实行“首处” 责任制，执法人员首先处罚代销商，再由代销商向委托经营单位索赔，并向社会曝光。
(六)进一步加强执法检查。为加速依法治农的进程，近年来，全国人大常委会、国务院、农业部、四川省人大常委会相继颁发了50多部涉农的法律、法规，对打假、扶优、护农起到了积极的作用。各级农业部门作为执法主体，应切实履行法律、法规赋予的农业行政执法职能，加大执法力度，对违反农业法律、法规的行为，严格依法进行查处。要狠抓种子专项整治。以水稻、小麦、玉米、油菜籽及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，清理种子市场品种多、乱、杂的现象，坚决查处生产经营假冒伪劣种子、经营推广应当审定而未经审定通过的品种、乱引种、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立生产经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。
(七)进一步加强经费保障。据调查，目前我县还没有设立独立的种子管理部门，种子管理的职能是由农业综合执法部门县农业监督管理站负责，均属事业编制，财政只支付基本工资，政策性福利、奖金、差旅费等，全靠自己“找米下锅”，因此，只能有钱养兵，无钱打仗。加上综合执法部门的职责是行政职能，无法向有关部门争取项目和资金，经费来源十分有限。因此，要经常性地到全县各地检查种子市场，加强市场管理十分困难。建议安排相应的财政预算经费，配备相应的执法设施设备，逐步改善执法条件，确保种子执法工作的有效开展。
重庆市黔江区农业局XX年种子市场专项整治工作总结
区农业执法大队开展种子、农药市场专项整治工作
为了进一步整顿和规范农作物种子市场秩序，严厉打击制假售假及欺诈坑农的违法行为，保证种子质量，确保农业生产持续快速发展。我局根据市人民政府办公厅《关于进一步加强农作物种子管理工作的通知》(渝办发[XX]201号)及市农业局《重庆市XX年种子市场专项整治行动方案》(渝农发[XX]779号)文件精神，结合我区实际，加强领导，精心组织，狠抓落实，积极有效地开展工作，取得了显著成效。现将工作开展情况总结如下：
一、提高认识，加强领导
种子是农业生产最重要的生产资料，种子质量的优劣直接关系到农业增产、农民增收和农村社会的稳定。为了确保我区广大农民购买上优质的放心种，我区在种子市场专项整治中，以经营未经审(认)定的“两杂”种子为重点，以档案不健全、标签不规范为突破口，整体推进种子市场的专项整治的全面工作。在开展种子市场专项整治工作中，我局成立了由局长华大万同志任组长，分管此项工作的副局长谢美见同志任副组长，政策法规科、农业行政执法大队、种子管理站、植保站等科站负责人为成员的种子市场专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，由政策法规科负责日常工作的组织协调，农业行政综合执法大队具体负责对种子违法案件的调查、处理等工作，做到了明确责任，分工负责。
二、制定措施，突出重点
为了使种子市场专项整治工作落到实处，收到实效，我局根据全区种子市场的特点，对辖区内的30个街道、镇、乡种子市场进行了专项检查，做到全面彻底，不留死角。在具体工作上，重点整治以下几种违法违规行为：一是经营未经审定(认定)品种;二是种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案;三是种子标签不规范;四是未按规定制作、保存种子经营档案，不给农民出具售种凭证;五是经营假劣种子。在工作措施上：一是进行追根溯源，端窝点，保持对违法行为的高压态势;二是进一步规范种子管理人员的行为，清理和纠正我局机关及其下属种子管理站、农业行政执法大队的工作人员及其直系亲属有无从事和参与种子生产经营的行为;三是加强对市农业局确定的主推品种的宣传推荐，引导农民正确购买和使用良种;四是加强对《种子法》及其配套法律法规的宣传，增强农民群众识别假劣种子能力和依法自我保护意识。
三、严厉处罚，成效显著
去冬今春以来，我局农业行政执法人员会同区工商局、质监局、公安局等单位的执法人员，对全区的种子市场进行了专项执法检查。共计出动执法车辆100辆次，执法人员280人次，检查乡镇市场30个，检查城区各种子批发经销商14家，检查各乡镇种子代销户250家，发放宣传资料2万余份，培训种子经营人员200人次。
此次开展的种子市场专项整治活动，共查处违法经营种子案件9件，没收入未经审定(认定)种子100公斤，处罚款28920元。其中立案查处案件6件，没收未经审定(认定)种子100公斤，处罚款28000元;实施当场处罚案件3件，处罚款920元。查获违法经营“两杂”种子品种10个，其中水稻品种有金优19
1、冈优8
27、金优
527、金优99
5、福优80、ⅱ优
58、金优
58、金优6
3、川香稻5号等9个;玉米品种有蠡玉168。查获未经审定(认定)品种有金优19
1、冈优8
27、金优
527、金优99
5、福优80等5个，其中冈优8
27、金优527水稻品种虽然通过了全国审定，但种植适宜区域不包括武陵山区。查获标签不规范的品种有ⅱ优
58、金优
58、金优6
3、川香稻5号、蠡玉168等5个，没有标明重庆市的品种认定编号、品种审定名称，有毒标志等。同时，我局还对2家种子批发经销商存在的标签不规范行为下达了限期整改通知书，责令其限期改正。
四、存在的主要问题
在为期4个月的种子市场专项整治工作中，我区严格按照实施方案整体推进。通过种子市场的专项整治，我区执法人员的执法水平得到了较好的磨练，经销商的经营行为得到了较好的规范，广大农民群众的合法权益得到了有效的保护。但在按照高标准、严要求来衡量，仍然存在较大的差距，具体体现在以下几个方面：一是由于农民自我保护的法律意识不强，导致执法检查中取证难度的加大;二是由于农业执法成本高，加之经费来源有限，导致执法工作不能完全到边到位;三是执法队员来自各技术部门，法律知识相对缺乏，因此执法的经验和技能有待进一步提高。
五、下步工作打算
通过开展此次种子市场专项整治活动有力地打击了违法经营行为，进一步规范了我区种子市场经营秩序，有效保护了广大农民的利益，促进了春耕生产的顺利进行。下步的工作重点是：一是进一步宣传《种子法》及有关的法律法规;二是对各种子经营人员进行规范经营知识培训;三是加强对种子生产企业的监督管理，保证种子质量;四是进一步加大执法检查力度，严厉打击各种违法经营行为。
区农业执法大队开展种子、农药市场专项整治工作
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