贵阳市白云区林业可持续发展战略
【摘要】 分析了贵阳市白云区地理位置、特征及白云区林业发展现状,提出了促进白云区林业可持续发展的思路,对白云区林业可持续发展对策进行了深入探讨。
【关键词】 贵阳市 白云区 林业 可持续发展 战略
“高原铝城”——白云区,位于贵阳市西北郊,是贵州省贵阳市的6个市辖区之一,是贵阳市的次中心。区内有中国铝业贵州分公司等二十多家国有大中型企业,区域内还有国家级森林公园——长坡岭林场和区属都溪林场。该区的东、西、南与乌当区毗邻,东南角与云岩区接壤,北与修文县相邻,西部一角与清镇市接壤,东西长28公里,南北宽20公里。地理位置为东经106°32′—106°48′,北纬26°38′—26°49′。白云区属亚热带湿润气候,冷暖气流交替强烈,形成明显的高原气候特点。冬无严寒、夏无酷暑,年平均气温14℃左右,全年无霜期265天,年降雨量1400毫米左右。全区地形复杂,地貌以丘陵为主,河流属长江流域乌江水系,主要河流有西部的麦架河及东部的沙老河等,年平均天然径流量1.5亿立方米,年均地下水量为0.4亿立方米。
1.白云区林业发展现状
白云区国土总面积25960公顷,占贵阳市土地总面积的3.36%,其中林地12002.2公顷,占46.2%;非林地13957.8公顷,占53.8%。森林(有林地和灌木林地)面积10491.87公顷,占林地面积的87.42%。白云区植被条件较好,用材林主要是以马尾松为主的针叶林,经济林以果树、茶叶、杜仲为主。
近年来,白云区紧紧围绕建设绿色生态经济区和建成最适宜人居住的园林城市为目标,认真制定工作方案、加大督促检查力度、层层签订目标责任书和责任制、狠抓责任落实等措施,有力推动了白云区林业大发展,森林覆盖率逐年上升。该区抓住国家西部大开发建设生态环境的契机,积极争取国家各项林业工程建设资金及外资,实施退耕还林等国家重点营造林工程、建设公益林、天然林资源保护工程等造林工程。三年来退耕还林坡耕地造林2.95万亩、荒山造林2.2万亩、天保工程封山育林3.7万亩、已完成营造林任务8.85万亩,为任务的100.22%。截止2009年3月,白云区第三次森林资源规划设计调查成果补充调查,全区森林覆盖率已达40.42%,四旁树占地面积(按1650株/公顷折算)54.28公顷,全区林木绿化率40.63%;活立木总蓄积376906.9立方米,其中森林蓄积362244.2立方米,占活立木总蓄积96.1%。同时,各级各部门积极争取资金,以林场森林资源为载体,对有条件开发森林公园建设的林场,完善森林公园基础设施及配套服务设施,提高公园的接待能力,通过积极调整林业产业结构,林场产业发展取得了明显成效。
2.白云区林业可持续发展思路
坚持以马克思主义中国化的最新成果为指针,认真贯彻科学发展观,把满足最广大人民群众物质文化精神生活需要作为全区林业工作的出发点和目的,按照贵州省贵阳市林业发展的总体安排,坚定不移地推进产业发展。使森林生态旅游初具规模,林业产业发展更加科学理性,林地产权进一步明晰,资源总量稳步增长,建立起全区比较完备的森林生态安全体系、科学理性的林业产业体系和充满活力的森林生态文化体系。发展林业产业不仅有利于满足社会对林产品的多种需求,也有利于巩固和扩大生态建设成果。继续充分发挥各地比较优势,大力发展区域特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显的新型林产业,采取市场牵引、政策导向、项目扶持等多种手段,培育一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业,建设一批高质量的产业示范基地,扶持一批覆盖面广、功能完善、规范高效的中介服务组织,努力打造林业经济强区,为建设社会主义新农村,增加农民和林业职工收入,扩大城乡就业,促进区域经济协调发展作出新的贡献。
3.白云区林业可持续发展对策
3.1进一步做好规划,促进森林有序发展
结合贵州省、贵阳市、白云区国民经济和社会发展“十二五”规划制定好白云区林业规划。按照可持续发展的总体要求和白云区委提出的“两个新城”(现代化生态新城、现代化科技新城)的定位,以建设生态白云为主线搞好林业生态建设的规划设计,具体是:将辖区内长坡岭国家森林公园的发展纳入白云区森林发展的布局中,实现同规划、同布署、同考核、同检查;对区属都溪林场实行明确发展目标,稳定森林面积、优化林种,在加强管理的同时有序逐步开放、开发森林游;在城区范围内的主次干道和主题公园加大景观及抗污染树种的选择,淘汰老化及落后的树种,做到一街一景、各有特色,每条街道都有主题故事;加大对村集体及个人领办的林场资金和政策的扶持力度,将规划落实到地块。
3.2进一步深化林业体制改革,激发林业发展活力
进一步完善林业生产权制度,是调动社会各方面造林积极性,促进林业更好更快发展的重要基础。当前,白云区已完成退耕还林地的林权发证工作,对于其他山林的林权发证,要尊重历史,以“换”为主,对于权属不清有争议的,要调查处理,及时发证,要维护林农长远的合法权利,使广大农民自觉地投入到植树造林,保护生态环境中去。大力发展非公有制林业。鼓励各社会团体,农户、城镇、居民、科技人员、私营企业等参与林业开发,引进外资从事林业建设,切实落实“谁造谁有、谁造谁受益”的政策、统一税费政策、资源利用政策和投融资政策,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
3.3进一步加大科技投入,强化科教兴林
林业可持续发展的根本动力是科技的发展,因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。基层林业部门,科技兴林的重点是林业科技的推广和应用。要把林业科学技术推广同国家重点工程和区内确定的生态工程结合起来,将有关林业科技应用到这些重点工程中去;要重奖新技术推广和应用的林业科学技术人才;要建立和完善林业人才教育和培训体系,提高林业建设者整体素质。
3.4进一步加强管理,实现资源永续利用
一是充分调动各乡镇现有林管员的积极性,加强对他们的业务知识培训,在提高他们素质的同时将责任落实到人、山头、地块,采取奖惩制度与工资效益挂钩,加大考核力度;二是形成防控网络体系,做到发生案情(偷盗、火灾)第一时间有人抓,有人处理;三是发展森林旅游,充分利用现有国有林场的天然大氧吧,吸引游人到森林来做健康旅游,把森林生态旅游做大做强。
3.5进一步加强基础设施建设,促进林业可持续发展
要突出抓好森林防火基础设施建设。加快森林防火电视监控系统工程建设,实现室内监测到野外用火情况。同时,要加强防火林带和防火隔离带的建设。要抓好森林病虫害的预防。以预防为主,以监测为基础,建立监测预防体系,阻断任何方式的传入渠道,确保预防工作万无一失。要坚持依法治林。加强林业部门执法监管体系建设,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质,促进林业的可持续发展。
[参考文献]
[1]贵州省统计局:《贵州省统计年鉴2009》,北京:中国统计出版社,2009年.
作者：王春华
摘 要：随着森林增长工程的实施，生态林业的建设给林业科技推广提供了更广阔的空间。该文浅析了阜阳市林业科技推广体系现状、主要做法、存在问题，并提出下一步发展对策。
关键词：林业;科技;推广;发展对策
1 林业科技推广体系现状
1.1 科技推广人员情况 2013年，随着乡镇林技站的恢复，阜阳市已初步构建了较为完善的林业科技推广服务体系，形成了一支基本覆盖基层的林业科技服务队伍。形成了以林业科学技术推广站首席专家为龙头、林技人员为骨干、社会化林技推广人员为补充的推广体系，为阜阳市林业科技推广工作提供了组织保障。据统计，阜阳市林业系统人员(林业站除外)有348人，从事林业科技推广的人员有99人，其中高级职称11人，中级职称28人，初级职称26人，其它人员34人。市林业科学技术推广站在职人员28人，其中高级职称4人，中级职称7人，初级职称4人，其它人员13名。县级林业科技推广机构在职人员71人，其中高级职称7人，中级职称21人，初级职称22人，其它人员21人。从年龄结构看，30岁以下的8人，占11.1%;31～40岁的35人，占35.4%;41～50岁44人，占39.4%;50以上12人，占12.1%。
1.2 机构设置情况 阜阳市林业推广机构是全额拨款单位，建立时间基本是20世纪90年代。除阜阳市林业科技推广站外，阜阳市8个县(市、区)中，有6个县(市、区)设立了县级林业科技推广站(中心)，占总数的75.0%，2个县没有成立林业科技推广站(中心)，占33.3%。其中独立编制独立设置4个，占66.7%，独立编制混合设置2个，占33.3%。
1.3 基础设施状况 全市林业科技推广机构全部有自己的办公场所，但面积不均;基本配有手持GPS、照相机、打印机、计算机，部分有投影仪、复印机、传真机、交通工具，但数量不均;各机构有示范基地(点)。
1.4 经费来源情况 林业科技推广机构办公经费(人头费)来源于地方财政，林业科技推广经费多数来源于项目资金和地方配套资金，少数来源于林业发展资金。
2 林业科技推广主要做法
2.1 申报实施林业科技推广项目 2010年以来，市林业科技推广站分别申报实施了中央财政林业科技推广项目——薄皮山核桃良种繁育及示范林建设技术推广、皖北地区薄皮山核桃丰产栽培技术推广示范和四倍体泡桐丰产栽培技术示范与推广，省财政林业科技推广示范项目—薄壳山核桃良种容器育苗技术。县级林业科技推广中心分别申报实施了中央财政推广项目——杨树优质胶合板材定向培育、皖北地区杨树病虫害控灾体系基础设施建设和森林抚育补贴等，省级财政推广项目—杨树优质丰产经营技术推广、晚秋黄梨丰产栽培技术推广示范、泡桐新品种引进及丰产栽培技术示范、经济果木林示范户培训与建设、杨树修枝技术、低产石榴园高接换种改造技术、杨树间伐与修枝技术推广示范、林下经济等。
2.2 充分发挥社会化林技推广力量 截至2013年底，全市共引入规模以上造林企业36家，大户169个，林业专业合作社36个，经营面积1 627.48hm2，参加经营农户1.04万户，带动就业2.1万人;林业专业协会8个，经营面积746.70hm2，参加协会农户600户，带动就业2.32万人;股份合作组织2个，经营面积120.01hm2，带动就业200人。通过引入造林企业和造林大户，组建林业专业合作社，阜阳市共发展经果林2 666.68hm2，占总造林面积的33.6%。形成了以晚秋黄梨、薄壳山核桃、葡萄、樱桃、石榴、油桃、枣树、香椿、苹果、柿子为主的经果林。被誉为“晚秋黄梨之乡”的阜南县，通过引进晚秋黄梨种植技术，形成了以专业合作社为龙头的黄梨产业，截至2013年底，全县完成以晚秋黄梨为主的经果林造林面积800.04hm2，占阜南县总造林面积的53.5%。
2.3 加强引进花卉、林苗两用林栽培 近年来，通过组织林业科技人员深入河南鄢陵、荥阳等地学习花卉苗木产业发展经验和做法，引进林业科技新技术，并结合本地实际情况，截至2013年底，阜阳市因地制宜，共发展花卉、林苗两用林1 400.07hm2，占总造林面积的14.5%。形成了以蝴蝶兰、红掌、大花蕙兰、凤梨等高档花卉，切花玫瑰、切花百合、非洲菊、郁金香等名特优花卉为主打的花卉品牌，以栾树、桂花、紫薇、广玉兰、香樟等绿化树种为主的林苗两用林。
2.4 推广杨树新品种，合理发展用材林 自20世纪80年代以来，杨树便成为我市造林绿化的主要树种。由于过去栽植的杨树大部分系雌株(开花结果)，树种结构单一，造成了杨絮污染环境。据清查，截至2013年底，全市有林地面积162 000.01hm2，森林蓄积量878万m3，其中杨树120 000.00hm2，占有林地面积的74%，杨树蓄积量640万m3，占森林总蓄积量的73%。近年来，阜阳市通过控制杨树雌株造林、重点推广2025等雄株品种、逐步砍伐已成熟杨树、及时更新其它树种、大力发展经济果木林和园林绿化树种等措施调整树种结构，控制杨树栽植数量，压缩杨树造林面积，据统计，近两年，我市新增造林面积20 000.00hm2，其中杨树造林面积不到2 000.00hm2，杨树造林比重由原来的80%降低到目前的10%左右。
2.5 长短结合，探索林下经济发展模式 发展林下经济，不仅可以充分利用林下土地资源，还可以以短养长，解决林木生产周期长，效益回报慢的问题。近年来，阜阳市因地制宜，充分发挥林下经济优势，推动了林下经济发展。通过引导林农林下种植中药材和蔬菜，发展林下养殖，提高林地利用率、产出率和林业总体效益，丰富林农的经济收入，形成了以林下种植(主要模式有林—苗模式、林—药模式、林—菜模式等)、林下养殖(主要模式有林—禽模式、林—畜模式、林—蜂模式等)、林下产品采集加工(太和县香椿芽采摘加工和阜南县杞柳条采集加工)和森林景观利用(颍州西湖，颍上八里河、迪沟，颍泉生态园等大力开展森林观光旅游、休闲度假等服务)的林下经济特色，取得了经济和社会效益的双丰收。截至2013年底，全市林下经济发展点14 240个、面积18 320.01hm2，其中林下种植类12 517个、面积13 400.01hm2，林下养殖类1 048个、面积993.34hm2，采集加工类666个、面积566.70hm2，森林旅游类9个、面积3 360.02hm2。根据我市造林现状，林下经济有进一步发展的空间和潜力。
2.6 加强培训学习，强化科技服务 近年来，阜阳市先后实施了“千万亩”森林增长工程、林业科技推广‘2111’示范工程、十项急需实用林业技术推广工程，“科技兴林致富示范户建设工程”“杨树修枝间伐技术推广示范工程”和送科技下乡工程等，前后举办了安徽省(阜阳市)经济林新品种新技术培训班、杨树优质丰产经营技术培训班、薄壳山核桃技术培训班和农民林业创业培训班等10多次培训，培训人数约2 000余人。县级林业推广机构举办了杨树优质丰产经营技术推广培训班、晚秋黄梨丰产栽培技术推广培训班、四倍体泡桐丰产栽培技术培训班等20余次培训，培训人数约5 000人。在造林季节，各地积极组织林业技术人员深入造林生产第一线，帮助把好树种关、苗木关、栽植关。
2.7 加快恢复乡镇林业站 2000年机构改革时，阜阳市乡镇林业站被撤销，并入乡镇农业综合服务站。十多年来，全市乡镇无林业工作机构，基层林业服务体系受到严重冲击，处于“无腿”局面，出现林业科技人员流失、服务功能明显弱化等现象，林业科技推广工作受到了严重影响。随着“千万亩”森林增长工程的实施，2012年8月，阜阳市批准恢复设立乡镇林业工作站，截止2013年底，全市172个乡镇(街道办事处、县级工业园区)，已设立110个乡镇林业站，每个工作站配备2名工作人员，隶属县(区)林业局，基本形成了市、区(县、市)、乡镇三级覆盖面广的推广机构。林业站的恢复，将逐步健全基层林业科技推广服务体系，充实基层林业科技人员的队伍力量，推进全市森林增长工程建设进程。
3 林业科技推广工作存在问题
3.1 推广机构设置不健全 目前，阜阳市8个县(市、区)中有2个县没有设立林业科技推广中心(站)、2个县乡镇林业站仍在恢复中，全省林业技术推广体系的建设还有待于进一步完善。
3.2 推广机构基础条件差 虽然全市林业科技推广中心(站)和林业站已大部分成立，但还存在部分人员从事与林业相关的其它工作。一定程度上存在缺资金、缺办公场所、缺硬件设备的现象，无法满足基层林业科技推广的需要。
3.3 科技推广经费不足 县级林业推广机构只有基本的办公经费(人头费)，能保障基本工资的发放，但是科技推广经费还不足，影响了林业科技推广的进一步发展。
3.4 科技推广人才短缺 全市林业系统中有28.4%的人员从事林业科技推广工作，其中有技术职称的人数占总人数的18.7%，部分人还同时从事林业行政工作，真正能从事科技推广工作的林业科技人员不多，了解最新林业科技知识、懂管理善经营的科技人才不多。
3.5 科技成果应用程度低 由于林业生产周期长、见效慢，加之生产单位对于未接触过的新科技、新技术，一般具有保守的心态[1]，且推广经费不足，有些科技成果与当地的林业生产结合得不是很紧密，导致我市科技成果应用程度低。
4 下一步发展对策
4.1 进一步完善基层林业站建设 乡镇林业站是直接面向林业生产一线的推广机构，是联系千万林农的桥梁和纽带，是林业各项工作的落脚点，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位[2]。2013年下半年，我市启动恢复林业站建设工作，目前，林业基层站点建设还处在完善阶段。要全面恢复基层林业站建设，加强人、财、物配套落实和管理，配齐人员、办公场所、推广设备和交通工具。按照管人、管事相一致的原则，理顺管理体(下转140页)(上接135页)制，将乡镇林业站人、财、物，即人事管理权或人员工资等划归县(市、区)林业局直接管理[3]，完善基层林业科技服务体系，强化基层林业工作的监督机制。同时，为调动基层林业站工作人员的积极性和创造性，在技术职称等方面要充分考虑基层推广工作的特点，制定优惠政策[4]。
4.2 强化林业科技应用培训 引进林业专业人才，以讲座、培训、学术报告、研讨会、外出考察、继续深造等形式，通过课堂教育、基地示范、现场指导，对林业技术人员进行多方位、多形式的业务培训，实行继续教育，更新林业科技知识，使推广人员能及时获得新的科技信息，了解科技发展动态，从而提高林业科技推广人员的整体素质、技术水平和服务水平。
4.3 加大林业科技推广经费投入 目前，阜阳市主要依托林业项目资金保障林业科技推广经费。科技推广是科技兴林的载体，是国家对林业的一种扶持形式。它服务的对象是农民，其效益主要体现在社会和生态环境以及林业生产的发展和林农的收益上，而并非林业科技推广自身的经济效益，因此，推广经费应主要靠政府投人[4]。依据《农业技术推广法》规定，各级人民政府在财政预算内应当保障用于林业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。各级人民政府通过财政拨款以及从林业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集林业技术推广专项资金。应当采取措施，保障和改善林业科技人员的工作条件和生活条件，改善他们的待遇，加强林业推广机构基础设施建设，改善办公设备、配全推广设备、交通设备、培训设备。
4.4 建立林业科技成果转化机制 积极争取省级以上林业科技推广项目，寻求和高等院校(科研院所)的科研合作，充分发挥高等院校(科研院所)的科技支撑作用，通过调研分析，将经济效益和生态效益良好适合本地的科技新成果引入进来。完善示范基地建设，发挥其示范辐射带动作用，通过示范推广新科技、新技术、新知识，带动新型林业项目的普及推广，给当地林业产业注入新的发展方向。建立林业科技的转化机制，积极探索以成果为依托，以市场发展为向导，以经济利益为中心的成果转化新形式和分配机制[5]。近年来，阜阳市林业局分别与中国林业科学研究院亚热带林业研究所、阜阳市师范学院进行科研合作，围绕全市林业中心工作和重点工程，在科技推广、新品种引进、科技服务、技术培训等方面积极探索创新。
4.5 探索林下经济项目 我市林下经济发展虽然取得一定成绩，但还存在一些问题：一是一些地方认识有偏差;二是多数地方林下经济产业化水平低;三是技术支持不够;四是缺乏相应的扶持政策。发展林下经济是进一步落实林改政策、快速发展林业产业和加快生态建设步伐的需要，也是建设新农村的迫切需要。下一步林下经济发展工作要因地制宜、科学制定发展规划，加强宣传，营造林下经济发展氛围，示范引导，打造产品优质品牌;科技引领，强化服务保障，加强领导，争取多方扶持。
参考文献
[1]林锦华.对林业科技推广问题的探讨[J].科技资讯，2013(17)：238.
[2]隆孝雄.四川林业科技推广体系建设成效与经验[J].四川林勘设计，2009(1)：25-29.
[3]陈丽华.杭州市林业科技推广工作现状与发展对策[J].浙江林业科技，2012，32(3)：67-71.
[4]李柏海.关于进一步加强林业科技推广工作的思考[J].湖南林业科技，2001，28(1)：62-65.
[5]陈金明.关于加强林业科技推广能力建设的思考[J].福建林业科技，2006，33(2)：210-213. (责编：吴祚云)
作者：赵伟
为深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面深化改革的决策部署，进一步深化集体林权制度改革，探索破解制约农村林业发展的体制机制难题，近日，国家林业和草原局下发了《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》，启动了新一輪集体林业综合改革试验区工作，并确定33个试验区承担10项试验任务，湖南省怀化市和浏阳市入选。
根据本轮试验任务安排，怀化市主要承担建立集体林地“三权分置”运行机制、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、完善林业社会化服务体系3项试验任务；浏阳市主要承担建立集体林地“三权分置”运行机制、完善林权流转管理制度、培育新型林业经营主体3项试验任务。通过不断探索创新，积极为全省乃至全国提供新的可借鉴、可复制、可推广的经验和做法。
作者：胡焕香
濮阳市林业局“一创双优”活动重实际促发展
日期：2010年11月10日 来源：本站原创
业局在“一创双优”集中教育活动中，把加强学习与推进工作紧密结合起来，坚持边学边查边改，以学习促整改，以整改促工作，着力解决影响和制约现代林业科学发展的突出问题，做到了两不误、两促进、两提高，确保集中教育活动扎实有效。
一、创新方法抓学习。坚持将学习教育贯穿始终，与“创先争优”活动相结合、与促进林业工作相结合，不断创新学习形式，努力深化对“一创双优”集中教育活动的认识。一是坚持规定时间集中学。始终把加强理论学习放在首位、贯穿始终，制定了详细学习计划，采取集中学习和个人自学相结合、集中考试与阶段考试相结合的方式，严格按照规定时间集中学习，由县级领导轮流主持，并定期发放测试试卷，检验学习效果，确保学深学透。二是坚持领导示范带动用心学。局党组要求局领导班子成员加强示范带动作用，努力成为全局干部职工“理论学习的向导、业务工作的专家和廉洁自律的模范”，在学习工作中率先垂范，发挥表率作用，带头学习、带头讲课、带头讨论、带头参加考试，努力做到真学、真懂、真用，不断提高全员学习力、执行力和创新力。三是坚持借鉴外地经验出去学。为学习借鉴济源市林业建设的先进经验和做法，两次组织有关人员赴济源学习，通过学习参观，认真总结分析，对我市林业发展中存在的突出问题有了清醒的认识。四是坚持联系实际互动学。局党组要求每位干部职工在学习阶段及时撰写心得体会，结合工作实际进行讨论学习，在讨论中查找不足、提高认识、统一思想、形成共识，切实提高了学习成效。
二、深入调研听民意。在抓好理论学习的同时，市林业局认真开展了“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的主题调研活动，紧密结合建设现代林业，构建高效、多能、可持续的林业生态产业体系，为建设富裕、和谐、美丽新濮阳做出积极贡献的总体要求，着重围绕如何弘扬“六超”精神，准确把握“六新”要求，努力开创我市林业科学发展新局面的调研课题，由党组书记、局长张百昂同志亲自带队于11月8日、11月10日深入各县(区)进行调研，就如何推动现代林业科学发展、创新造林营林机制、打造林业精品工程等问题深入基层倾听民意，摸清摸透影响和制约林业科学发展的突出问题，在推动林业科学发展上形成新共识，进一步明确工作思路，创新工作机制，采取得力措施进行整改落实，为干好当前工作及谋划好今后林业科学发展打下坚实基础。
三、边学边改求实效。通过学习调研、查找不足，局党组决心下大力气着重解决好城郊绿化档次低、通道建设水平低等影响濮阳形象的突出问题。一要用新观念、新思路来谋划林业新发展。立足濮阳实际，不断创新思想观念，创新工作思路，进行科学谋划，力争从现在到明年3月底这5个月的时间迅速打好造林绿化第一仗，突出抓好黄河堤防生态长廊、工业大道两侧森林湿地景观带建设、濮范高速林果景观带、大广高速林粮复合型绿色长廊、城郊林果花卉产业示范区和村镇绿化工程等6项林业生态重点工程，形成基本生态框架和点线面结合的生态精品。二要用新机制、新政策来推动林业新发展。在今冬明春造林绿化中推行台账管理，明确要求、规定时限、责任到人，切实促进各级党委、政府高度重视林业工作，建立强有力的领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的工作格局。三要用新作风、新标准促进林业新发展。强化赶超意识，紧紧抓住当前林业发展的新机遇，付出更多时间、更多精力、更多汗水，在快节奏、高效率上下功夫，在苦干、巧干上下功夫，在出成绩、见成效上下功夫。坚持建设质量和造林规模并重，采取超常规的措施推进工作，着力打造精品工程，大幅提升全市林业生态建设水平，以实际行动扎实开展好“一创双优”集中教育活动。(韩勇)
目 录
一 、信阳市林业局基本情况
(一)信阳市林业局主要职责
(二)信阳市林业局机构设置
二、2018部门预算情况说明
三、名词解释
四、附件：信阳市林业局2018部门预算表
1、部门收支总体情况表
2、部门收入总体情况表
3、部门支出总体情况表
4、财政拨款收支总体情况表
5、一般公共预算支出情况表
6、一般公共预算基本支出情况表
7、一般公共预算“三公”经费支出情况表
8、政府性基金预算支出情况表
一、信阳市林业局基本情况
(一)、信阳市林业局主要职责
1、负责全市林业及其生态建设的监督管理;拟订林业及其生态建设的发展战略、中长期规划，起草相关政策和规范性文件并监督实施;参与拟订有关地方标准和规程并指导实施;组织开展森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估，并发布相关信息;承担林业生态文明建设的有关工作。
2、组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作。制定全市造林绿化的指导性计划、拟订相关地方标准和规程并监督执行;指导各类公益林和商品林(包括用材林、经济林、薪炭林、药用林、竹林、特种用途林)的培育;指导植树造林、封山育林和采用植树种草等生物措施防治水土流失工作;指导、监督全民义务植树、造林绿化工作;承担林业应对气候变化的相关工作;承担全市花卉管理工作;承担信阳市绿化委员会的日常工作。
3、承担全市森林资源保护发展、监督管理的责任。组织编制并监督执行全市森林采伐限额，监督检查林木凭证采伐、运输，组织、指导林地、林权管理，组织实施林权登记、发证工作;拟订林地保护利用规划并指导实施;依法承担应由市政府批准的林地征用、占用的初审工作;管理国有林场(苗圃) 2 的国有森林资源，承担国有林区的国有森林资源资产产权变动的审核工作。
4、组织、协调、指导和监督全市湿地保护工作。拟订全市湿地保护规划和有关地方标准及规定;组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作;监督湿地的合理利用;组织、协调有关国际《湿地公约》的履约工作。
5、组织、协调、指导和监督全市荒漠化防治工作。组织拟订全市防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划,参与拟订相关地方标准和规定并监督实施,监督沙化土地的合理利用,组织、指导建设项目对土地沙化影响的审核,组织、协调有关《联合国防治荒漠化公约》的履约工作。
6、组织、指导全市陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。拟订及调整市重点保护陆生野生动物、植物名录，报市政府批准后发布，依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测;监督管理全市陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用;监督管理野生动植物进出口;承担全市濒危物种进出口和国家保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品出口的审核工作。
7、负责全市林业系统自然保护区的监督管理。在国家级和省级自然保护区区划、规划原则的指导下，依法指导森林、湿地、荒漠和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理;监
3 督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护;组织、协调有关国际公约的履约工作;按分工负责生物多样性保护的有关工作。
8、承担推进全市林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任。拟订全市集体林权制度、国有林场等重大林业改革意见并指导监督实施。拟订全市农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。指导农民林业专业合作组织建设,组织、协调全市林下经济发展工作。依法负责退耕还林工作。指导国有林场(苗圃)、森林公园和基层林业工作机构建设和管理。
9、监督检查各产业对全市森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。拟订全市林业资源优化配置政策，拟订林业产业地方标准并监督实施，组织指导全市林产品质量监督。指导山区综合开发。
10、组织、协调、指导、监督全市森林防火工作，组织、协调、指导专业森林扑火队伍防扑火工作，承担市政府护林防火指挥部的具体工作。承担林业行政执法监管的责任，指导全市森林公安工作，监督管理森林公安队伍;指导全市林业重大违法案件的查处工作。指导林业有害生物的防治、检疫工作。
11、参与拟订全市林业及其生态建设的财政、金融、价格
4 、贸易等经济调节政策，组织、指导全市林业及其生态建设生态补偿制度的建立和实施。编制部门预算并组织实施，提出市级财政林业专项转移支付资金的预算建议，管理监督市级林业资金，管理市级林业国有资产，负责提出林业固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排意见;按照规定权限，审批、核准规划内和计划内固定资产投资项目。编制全市林业及其生态建设的生产计划。
12、组织、指导全市林业及其生态建设的科技、教育和外事工作，指导全市林业队伍建设。
13、承办市政府交办的其他事项。
(二)信阳市林业局机构设置
信阳市林业局机关内设 8个科室和信阳市森林公安局、信阳市人民政府护林防火指挥部办公室、信阳市林业工作站、信阳市森林病虫害防治检疫站、河南鸡公山国家级自然保护区管理局、信阳市南湾实验林场6个归口预算管理单位。
二、2018部门预算说明
(一)收入支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年收入总计4963.2588万元，支出总计4963.2588万元，与2017年相比，收、支总计各增加1723.3231万元，增长53.19%。主要原因：归口管理的河南鸡公山自然保护区管理局和信阳市南湾实验林场，根据国有 5 林场改革要求，财政预算口径由以前的差额供给(差供系数分别为0.4和0.3)转为全额供给。
(二)收入预算说明
信阳市林业局2018年收入预算4963.2588万元，其中：一般公共预算收入4943.2588万元(财政拨款4817.2588万元、纳入预算内管理的行政事业性收费收入0万元、专项收入0万元、国有资产资源有偿使用收入126万元)，政府性基金收入0万元，国有资本经营预算收入0万元，专户管理的教育收费0万元，其他收入20万元，收回财政存量资金0万元。非税收入纳入预算数200万元。
(三)支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年支出预算4963.2588万元，其中：基本支出4127.2588万元，占83.16%;项目支出836.00万元，占16.84%。
(四)财政拨款收入支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年财政拨款收支预算4817.2588万元。与 2017 年相比，财政拨款收支预算增加1577.3231万元，增长48.69%，增长的主要原因为：归口管理的河南鸡公山自然保护区管理局和信阳市南湾实验林场，根据国有林场改革要求，财政预算口径由以前的差额供给(差供系数分别为0.4和0.3)转为全额供给。
(五)一般公共预算支出预算情况说明
6 信阳市林业局2018年一般公共预算支出年初预算为4943.2588万元。主要用于以下方面：人员工资及商品服务支出3860.6138万元，占年初预算78.10%;运转类项目支出317.00万元，占年初预算6.41%;专项资金类项目支出499.00万元，占年初预算10.09%;住房保障类支出266.6450万元，占年初预算5.40%。
(六)一般公共预算基本支出预算情况说明
信阳市林业局2018年一般公共预算基本支出4127.2588万元，其中：人员经费3643.4984万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、离休费、退休费、遗属补助、住房公积金等;公用经费 483.7604万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。
(七)政府性基金预算支出情况说明
信阳市林业局2018年无政府性基金预算支出。
(八)“三公”经费支出预算情况说明
信阳市林业局2018 年“三公”经费预算为140.20万元。2018年“三公”经费支出预算数比 2017年减少50.18万元。主要是2017年列支的车改后的交通补贴在2018年列入人员经费支出。
7 具体支出情况如下：
1、本年无因公出国(境)费用。
。
2、公务用车购置及运行费70万元，其中，公务用车购置费0万元;公务用车运行维护费70万元，主要用于开展工作所需公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。预算数比2017年增加10万元。原因：河南鸡公山国家级自然保护区由差供单位转全供单位后增加公务用车购置及运行费预算10万元。
3、公务接待费70.20万元，主要用于按规定开支的各类公务接待支出。预算数比 2017 年增加18万元。增加的原因是：河南鸡公山国家级自然保护区管理局与信阳市南湾实验林场(均为副处级单位)由差供转全供后，按照相关要求每个单位按年公务接待费用9万元标准增加预算。
(九)其他重要事项的情况说明
1、机关运行经费支出情况
信阳市林业局2018年机关运行经费支出预算483.7604万元，包括保障机构正常运转及正常履职，完成预算主要工作任务需要。
2、政府采购支出情况
信阳市林业局2018年没有政府采购预算支出。
3、关于预算绩效管理工作开展情况说明
信阳市林业局2018年没有开展项目预算绩效评价。
三、名词解释
1、财政拨款收入：是指市级财政当年拨付的资金。
2、事业收入：是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入。
3、其他收入：是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。
4、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
5、项目支出：是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。
6、“三公”经费：是指纳入省级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
7、机关运行经费：是指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取 9 暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
附件：信阳市林业局2018部门预算表
目 录
一 、信阳市林业局基本情况
(一)信阳市林业局主要职责
(二)信阳市林业局机构设置
二、2018年度部门预算情况说明
三、名词解释
四、附件：信阳市林业局2018年度部门预算表
1、部门收支总体情况表
2、部门收入总体情况表
3、部门支出总体情况表
4、财政拨款收支总体情况表
5、一般公共预算支出情况表
6、一般公共预算基本支出情况表
7、一般公共预算“三公”经费支出情况表
8、政府性基金预算支出情况表
一、信阳市林业局基本情况
(一)、信阳市林业局主要职责
1、负责全市林业及其生态建设的监督管理;拟订林业及其生态建设的发展战略、中长期规划，起草相关政策和规范性文件并监督实施;参与拟订有关地方标准和规程并指导实施;组织开展森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估，并发布相关信息;承担林业生态文明建设的有关工作。
2、组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作。制定全市造林绿化的指导性计划、拟订相关地方标准和规程并监督执行;指导各类公益林和商品林(包括用材林、经济林、薪炭林、药用林、竹林、特种用途林)的培育;指导植树造林、封山育林和采用植树种草等生物措施防治水土流失工作;指导、监督全民义务植树、造林绿化工作;承担林业应对气候变化的相关工作;承担全市花卉管理工作;承担信阳市绿化委员会的日常工作。
3、承担全市森林资源保护发展、监督管理的责任。组织编制并监督执行全市森林采伐限额，监督检查林木凭证采伐、运输，组织、指导林地、林权管理，组织实施林权登记、发证工作;拟订林地保护利用规划并指导实施;依法承担应由市政府批准的林地征用、占用的初审工作;管理国有林场(苗圃) 2 的国有森林资源，承担国有林区的国有森林资源资产产权变动的审核工作。
4、组织、协调、指导和监督全市湿地保护工作。拟订全市湿地保护规划和有关地方标准及规定;组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作;监督湿地的合理利用;组织、协调有关国际《湿地公约》的履约工作。
5、组织、协调、指导和监督全市荒漠化防治工作。组织拟订全市防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划,参与拟订相关地方标准和规定并监督实施,监督沙化土地的合理利用,组织、指导建设项目对土地沙化影响的审核,组织、协调有关《联合国防治荒漠化公约》的履约工作。
6、组织、指导全市陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。拟订及调整市重点保护陆生野生动物、植物名录，报市政府批准后发布，依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测;监督管理全市陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用;监督管理野生动植物进出口;承担全市濒危物种进出口和国家保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品出口的审核工作。
7、负责全市林业系统自然保护区的监督管理。在国家级和省级自然保护区区划、规划原则的指导下，依法指导森林、湿地、荒漠和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理;监
3 督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护;组织、协调有关国际公约的履约工作;按分工负责生物多样性保护的有关工作。
8、承担推进全市林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任。拟订全市集体林权制度、国有林场等重大林业改革意见并指导监督实施。拟订全市农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。指导农民林业专业合作组织建设,组织、协调全市林下经济发展工作。依法负责退耕还林工作。指导国有林场(苗圃)、森林公园和基层林业工作机构建设和管理。
9、监督检查各产业对全市森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。拟订全市林业资源优化配置政策，拟订林业产业地方标准并监督实施，组织指导全市林产品质量监督。指导山区综合开发。
10、组织、协调、指导、监督全市森林防火工作，组织、协调、指导专业森林扑火队伍防扑火工作，承担市政府护林防火指挥部的具体工作。承担林业行政执法监管的责任，指导全市森林公安工作，监督管理森林公安队伍;指导全市林业重大违法案件的查处工作。指导林业有害生物的防治、检疫工作。
11、参与拟订全市林业及其生态建设的财政、金融、价格
4 、贸易等经济调节政策，组织、指导全市林业及其生态建设生态补偿制度的建立和实施。编制部门预算并组织实施，提出市级财政林业专项转移支付资金的预算建议，管理监督市级林业资金，管理市级林业国有资产，负责提出林业固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排意见;按照规定权限，审批、核准规划内和年度计划内固定资产投资项目。编制全市林业及其生态建设的年度生产计划。
12、组织、指导全市林业及其生态建设的科技、教育和外事工作，指导全市林业队伍建设。
13、承办市政府交办的其他事项。
(二)信阳市林业局机构设置
信阳市林业局机关内设 8个科室和信阳市森林公安局、信阳市人民政府护林防火指挥部办公室、信阳市林业工作站、信阳市森林病虫害防治检疫站、河南鸡公山国家级自然保护区管理局、信阳市南湾实验林场6个归口预算管理单位。
二、2018年度部门预算说明
(一)收入支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年收入总计4963.2588万元，支出总计4963.2588万元，与2017年相比，收、支总计各增加1723.3231万元，增长53.19%。主要原因：归口管理的河南鸡公山自然保护区管理局和信阳市南湾实验林场，根据国有 5 林场改革要求，财政预算口径由以前的差额供给(差供系数分别为0.4和0.3)转为全额供给。
(二)收入预算说明
信阳市林业局2018年收入预算4963.2588万元，其中：一般公共预算收入4943.2588万元(财政拨款4817.2588万元、纳入预算内管理的行政事业性收费收入0万元、专项收入0万元、国有资产资源有偿使用收入126万元)，政府性基金收入0万元，国有资本经营预算收入0万元，专户管理的教育收费0万元，其他收入20万元，收回财政存量资金0万元。非税收入纳入预算数200万元。
(三)支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年支出预算4963.2588万元，其中：基本支出4127.2588万元，占83.16%;项目支出836.00万元，占16.84%。
(四)财政拨款收入支出预算总体情况说明
信阳市林业局2018年财政拨款收支预算4817.2588万元。与 2017 年相比，财政拨款收支预算增加1577.3231万元，增长48.69%，增长的主要原因为：归口管理的河南鸡公山自然保护区管理局和信阳市南湾实验林场，根据国有林场改革要求，财政预算口径由以前的差额供给(差供系数分别为0.4和0.3)转为全额供给。
(五)一般公共预算支出预算情况说明
6 信阳市林业局2018年一般公共预算支出年初预算为4943.2588万元。主要用于以下方面：人员工资及商品服务支出3860.6138万元，占年初预算78.10%;运转类项目支出317.00万元，占年初预算6.41%;专项资金类项目支出499.00万元，占年初预算10.09%;住房保障类支出266.6450万元，占年初预算5.40%。
(六)一般公共预算基本支出预算情况说明
信阳市林业局2018年一般公共预算基本支出4127.2588万元，其中：人员经费3643.4984万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、离休费、退休费、遗属补助、住房公积金等;公用经费 483.7604万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。
(七)政府性基金预算支出情况说明
信阳市林业局2018年无政府性基金预算支出。
(八)“三公”经费支出预算情况说明
信阳市林业局2018 年“三公”经费预算为140.20万元。2018年“三公”经费支出预算数比 2017年减少50.18万元。主要是2017年列支的车改后的交通补贴在2018年列入人员经费支出。
7 具体支出情况如下：
1、本年无因公出国(境)费用。
。
2、公务用车购置及运行费70万元，其中，公务用车购置费0万元;公务用车运行维护费70万元，主要用于开展工作所需公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。预算数比2017年增加10万元。原因：河南鸡公山国家级自然保护区由差供单位转全供单位后增加公务用车购置及运行费预算10万元。
3、公务接待费70.20万元，主要用于按规定开支的各类公务接待支出。预算数比 2017 年增加18万元。增加的原因是：河南鸡公山国家级自然保护区管理局与信阳市南湾实验林场(均为副处级单位)由差供转全供后，按照相关要求每个单位按年公务接待费用9万元标准增加预算。
(九)其他重要事项的情况说明
1、机关运行经费支出情况
信阳市林业局2018年机关运行经费支出预算483.7604万元，包括保障机构正常运转及正常履职，完成预算年度主要工作任务需要。
2、政府采购支出情况
信阳市林业局2018年没有政府采购预算支出。
3、关于预算绩效管理工作开展情况说明
信阳市林业局2018年没有开展项目预算绩效评价。
三、名词解释
1、财政拨款收入：是指市级财政当年拨付的资金。
2、事业收入：是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入。
3、其他收入：是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。
4、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
5、项目支出：是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。
6、“三公”经费：是指纳入省级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
7、机关运行经费：是指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取 9 暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
附件：信阳市林业局2018年度部门预算表
为了深入贯彻落实党的十七大会议精神，全面推进党风廉政建设和机关效能建设的长效化、规范化、制度化，有效防范廉政风险和监管风险，结合林业系统工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻第十七届中央纪委第五次全会精神，以廉政风险预防为抓手，建立和完善具有林业系统岗位特点的风险点防范管理体系，全面推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作。
二、廉政风险点防范管理内容和工作目标
围绕林业履职工作中存在的廉政风险点防范开展工作。内容主要有：林业行政审批(林木采伐的审核审批、《木竹经营加工许可证》审核审批、《木材运输证》的核发、《植物检疫证书》的核发、《野生动物驯养繁殖及经营许可证》的核发、征占用林地审核审批)、林业行政执法、人事财务管理和重大建设项目风险防范等4个大方面。通过梳理易发问题的重点领域、重点工程、重要岗位、关键环节，提出防范措施，完善风险预警教育机制、制度防范机制和监督管理机制，把查找风险点工作作为一个思想教育、品德教育、廉政教育的过程，尽最大限度地保护干部职工的履职安全，进一步提高依法行政、依法办事的能力和服务经济发展的水平。
三、组织领导
成立市林业局廉政风险防范管理工作领导小组，切实加强对廉政风险防范管理工作的领导。
组长：廖洪流(党委书记、局长)
副组长：左谦(党委委员、副局长)
陈兆波(党委委员、副局长)
唐成(党委委员、纪委书记)
机关各科(室、站、处、局)负责人为成员。领导小组下设办公室，唐成同志担任办公室主任，局办主任吴兴仁同志担任副主任，局办李永杰同志为办公室成员。领导小组办公室具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调与实施。
四、工作步骤
廉政风险防范管理工作以科(室、站、处、局)为单位，全体干部职工共同参与，具体分为廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、廉政风险监管四个阶段。
第一阶段：廉政风险自查(7 月初—9月 30日)。
局党委会专题研究廉政风险防控管理工作，召开全局干部职工动员大会，布置廉政风险防范管理工作，统一思想，形成共识，使该项活动能顺利地开展。印发《德阳市林业局廉政风险防控管理工作实施方案》，准备配套资料，召开动员大会，进行宣传发动。对照履职中易出问题，从制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境四个方面查找，通过自身找、部门查、群众议、集体定、上级审等形式，认真分析重点领域、重点工程、重要岗位、关键环节可能发生的廉政风险，确认权利清单，找准风险源头。一是主动查找出个人岗位廉政风险点。结合岗位职责进行分析、查找工作中和外部环境方面可能存在或潜在的风险内容及其表现形式;二是查找机关各科(室)的廉政风险点。主要围绕“权、钱、物、人、行政审核审批、行政执法、内部管理”等方面进行廉政风险点的查找;三是查找单位廉政风险点。针对单位决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节进行排查廉政风险点。填写《市级部门廉政风险防控管理权力清单登记表》，制定工作流程，明晰岗位职责。
第二阶段：廉政风险评估(10 月11 日—10月 31日)。
依据风险点的关注度、影响力、涉及面等情况，确定风险等级;由干部群众议推，单位廉政风险防控管理工作领导小组初评，局党委集体研究，确定风险等级。风险等级评定的标
准是根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度来划分，共划分为A、B、C三个等级。A级风险评定标准：容易造成严重违法违纪行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的;B级风险评定标准：容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的;C级风险评定标准：容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。编制廉政风险点及其等级、识别(描述)目录，进行公示。第三阶段：制定防控措施(11月 11日—2011年 2月底)。
对排查出的廉政风险点进行梳理归纳后，制定出有针对性的廉政风险防范制度和措施，实行明确分工，将任务落实到人、责任落实到人，为今后防范、监督、检查廉政风险点工作打下良好的基础。开展廉政风险自查、专项检查等，加强廉政风险的监控;建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大处置力度;制度措施的审定、公示、备案。第四阶段：廉政风险监管(2011 年3 月)。
建立廉政风险分级管理制度;建立“提示风险、监控风险、处置风险”，加强风险监控，消除风险隐患;结合年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核，组织对廉政风险防控管理工作自查;根据任务形势变化，对风险等级、防控措施适时进行调整;建立风险防控管理责任追究制度。一要畅通监督渠道，明确监督部门、人员和责任。采取上级监督与下级监督、党内监督与党外监督、社会监督与家庭监督相结合的办法进行。二要发挥社会舆论监督作用。通过开设网上信箱、设立举报箱、公开监督举报电话等方式，广泛地收集群众对林业工作的建议和意见，对单位部门在制度机制的落实上与党员、干部、职工在贯彻执行制度、工作作风等方面进行动态监控，确保各项廉政风险防范制度、管理措施落实到位。三要发挥预警防控效能。局纪委加强对预警信息的搜集、整理，平时要注重观察各类风险点的动态，一旦发现风险苗头，及时向有关单位或岗位(个人)发出预警，运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施，认真纠正存在的问题，及时化解廉政风险。
以上为第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。各单位或岗位(个人)要按照本办法中的工作任务、时限要求等，抓好贯彻落实，推动我局惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败问题的发生。
五、工作要求
1、提高思想认识。实施廉政风险防范管理工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，对于从源头上防治腐败具有重要的现实意义，全局上下要充分认识到廉政风险的客观存在性与危害性，各单位、各部门要高度重视，加强领导，认真组织实施，要通过开展廉政风险点防范工作，促使全系统干部职工增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的失误，避免违法违纪的事情发生。
2、严格管理，注重实效。活动实施中要务求实效，防止走过场。要坚持把风险点防范管理与建立惩防体系相结合，与本单位本部门中心工作相结合，与今年反腐倡廉建设各项任务结合起来，要把工作重点放在抓落实上，高质量地完成专项活动的各项任务。要加强监督检查，对自我查找不到位，预防措施不力，应付了事的人员，应进行批评教育，责成其重新查找。对有违纪违法行为的人和事要坚决查处，决不姑息。
前
言
根据国家林业局林造发(2003)73号文件及湖南省林业厅湘林防(2003)27号文件精神，我市林业有害生物普查工作在省厅的领导下，在市(县)林业局的大力支持下，经过全市普查队员历时7个月的外业普查，对全市林业有害生物做了较为全面的普查工作。基本摸清了我市林业有害生物的发生现状，为以后工作的开展奠定了坚实的基础。
一、社会经济基本情况
全市辖八县一市三区，197个乡镇，人口736.5万，其中农业人口603.6万人。据统计，2004年国民经济生产总值为332亿元。
二、林业基本情况
全市土地总面积207.9万公顷，林地面积121.08万公顷，森林覆盖率为56.8%。有林地面积105.25万公顷，占林地总面积的86.9%。其中杉木林32.5万公顷，占38.6%;松木林35.06万公顷，占41.6%;阔叶林14.68万公顷，占17.4%;柏木2.05万公顷，占2.4%。全市活立木总蓄积量4670.9万立方米，人均森林面积0.12公顷，人均蓄积量6.1立方米。
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三、普查目的
通过普查，进一步掌握我市目前林业有害生物及其本土危害严重的森林病虫害的危害状况，建立和完善林业有害生物数据库，为今后制订预警方案，确定优先实施的工程治理项目及森林植物检疫有害生物，补充检疫有害生物、危害性病虫疫情数据等工作奠定基础，提供科学依据。
四、普查范围
全市所辖区域的有林地(含荒漠植被、经济林)范围、贮木场、木材加工厂、花圃等。调查的重点是林业重点保护区域、有害生物易发生区域以及过去调查涉及不多的区域。
五、普查对象
1、所有外来林业有害生物。包括从国(境)外和1980年以后从外省、自治区、直辖市传入的危害森林植物及其产品的病原微生物、有害昆虫、有害植物和鼠、兔、螨类等。
2、危险性大的本土有害生物。指对森林植物及其产品造成危害最严重的本土有害生物。重点调查湖南省防止外来林业有害生物入侵管理办公室森检(2003)公布的74种林业危险性有害生物和已在本地造成危害的国内森林植物检疫对象及省内补充森林植物检疫对象。每个县(市)只统计危害严重的20种，包括林业病原微生物、有害昆虫、有
2 害植物和鼠、兔、螨类。本土危险性最大的有害生物名单排序由各地根据危害面积、造成经济和生态损失、潜在的危险性等方面因素综合考虑确定。
六、普查时间安排
2004年1月，组织有关专业人员参加省厅举办的普查培训班。 2004年4月至11月，外业调查、内业整理和补充调查。 2004年12月至2005年1月底，完成普查资料汇总。编写普查工作报告、技术报告，汇总有关表格、实物标本和图片、光盘、电子文档资料等上报省厅。
七、普查的领导与组织
(一) 领导机构
市林业局成立以王德席局长为组长的普查领导小组。 组
长：王德席(市林业局局长) 副组长：朱贵炎(市林业局副局长)
成
员：覃晓春(局野生动植物保护科科长，负责整个普查工作的组织与协调)、邓跃进(局办公室主任，负责普查信息工作的组织与协调)、邓卫珍(局计统科科长，负责普查经费的组织与协调)、兰洪仁(局种苗站站长，负责种苗繁育基地普查的组织与协调)、孙易之(局人事
3 教育科科长，负责普查成果鉴定和总结的组织与协调)
领导小组下设普查办公室，负责普查日常管理工作，办公室主任覃晓春(兼)，副主任聂永平，成员龙彪。
(二) 队伍组织
按照省厅规定，以市(州)为单位，组织普查专业队伍。 根据我市实际情况，全市共分为五个普查小组。绥宁与城步为第一组，洞口与武冈为第二组，新宁与隆回为第三组，邵阳与新邵为第四组，邵东与三区为第五组。每县抽出2名专业技术人员，即每组四人。在甲县普查时，由甲县人员担任组长。在乙县普查时，由乙县人员担任组长。普查期间由所在县提供交通和食宿便利。全市共有21名普查队员，其中本科学历5人，专科学历10人，中专学历6人。学森保专业的7人，林学专业的13人，其他专业的1人。
(三) 专业培训
按照省厅要求，我市于2004年3月29日至4月24日举办了各县(市、区)森保站长和两名普查队员参加的林业有害生物普查培训班。邀请省森防总站王明旭总工程师亲临指导，解答队员的疑问。市局野保科科长对表格的填写、标本的采集制作等方面做了详细的讲解说明。并在隆回三阁司乡进行了为期两天的野外实习。通过这次培训，普查队员
4 熟悉了野外普查的内容和程序，基本能够独立开展野外普查工作，达到了开办培训班的目的。
(四) 经费筹措
这次普查经费主要来源于省厅下拨的专项普查经费。我市隆回、绥宁两县由于没有生态公益林补偿基金，省厅没有下拨专项普查经费，市辖三区也没下拨普查专项经费。隆回、绥宁县林业局在资金很困难的情况下，专门从检疫费中提取了一部分资金用于这次有害生物普查。市辖三区普查经费也是通过向自区财政要一些、区农林局挤一些筹措到的。由于各方的努力，我市普查经费较为充足，保证了普查工作的顺利完成。
八、普查工作保障制度
(一) 建立健全普查工作制度
为更好的开展有害生物普查工作，各县(市、区)林业局都建立了有害生物普查领导小组，并召开了专门会议研究普查工作。为保证普查工作的高质量、高效率的进行，市普查领导小组办公室要求各普小组制订好普查工作计划和安排，使普查工作有计划、按要求开展。普查小组组长每天都要考核普查队员的出勤情况和工作情况，做到心中有数，发现问题及时改正。由于建立了较完善的普查工作制度，我市的外业普查工作进度快、质量好。
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(二) 加强普查监督管理
为保证普查质量，市局分别于4月、6月、9月初、10月底对各县(市、区)普查工作进行了督查。每到一处，督查组都会听取情况汇报，了解普查进度，解答普查队员在工作中遇到的实际问题。特别是对技术力量相对薄弱的新邵、邵阳组和邵东、三区组，督查组到实地与普查队员一起实地普查。在邵东督查时，市局特意派人跟踪普查了三天。由于加强了普查工作的监督管理工作，我市的外业调查表格填写较规范，标本采集较多，达到了省厅的要求。
九、普查结果
(一) 基本情况
我市今年普查工作从4月15日起在各县开展，于11月初完成所有外业工作，历时近7个月时间。各普查小组普查的实际面积为103.29万亩，代表林分面积为766.69万亩，调查标准地4164个。
(二) 有害生物种类
1、本地常发性或突发性有害生物种类
马尾松毛虫、竹蝗、松褐天牛、萧氏松茎象、松梢螟、吹绵蚧、黑翅土白蚁、一字竹象、光肩星天牛、棕色天幕毛虫、思茅松毛虫、板栗疫病、皱鞘双条杉天牛、竹丛枝病、枣疯病、松纵坑切梢小囊、桑天牛、
6 云斑天牛、泡桐叶甲、檫木长足象、柳毒蛾、松落针病、桔褐天牛、油茶炭疽病、松白星象甲、松赤枯病。
2、本地危险性生物种类
马尾松毛虫、竹蝗、松褐天牛、萧氏松茎象、忍冬白粉病、柑桔溃疡病、板栗疫病。
3、外来有害生物种类
十、普查经验
通过这次林业有害生物普查，全面查清了我市林业有害生物及外来有害生物危害的基本情况，并对其发生、发展趋势做了科学、系统的分析。为建立和完善我市林业有害生物数据库，制订全市林业生物灾害应急预案，确定优先实施的工程治理项目奠定了基础，提供了科学依据。
1、强化工作领导，狠抓工作落实
市、县两级林业局高度重视这次林业有害生物普查工作，都成立了专门的普查领导小组，抽调了两名技术骨干，安排普查专项资金，制定普查方案。各县(市、区)林业局都下文要求各乡(镇)林业站、林场、苗圃等相关单位积极配合普查小组的工作。由于领导重视，工作落实，我们的有害生物普查进展较好。
2、明确普查重点，狠抓普查质量
7 市林业局根据各县(市、区)的实际情况，确定了各自的普查重点。如隆回县着重对金银花病虫害进行详细调查，摸清了金银花病虫害的种类和分布情况，为今后的防治工作奠定了坚实基础。另外，市局不断加大督察力度，随时掌握各普查小组的进度和普查质量，做到心中有数。由于我们抓重点、抓质量，我市的普查工作质量较好。
十一、问题与建议
1、通过这次普查，我们发现许多乡(镇)林业站工作人员的森防知识缺乏，对当地森林病虫害发生情况不熟悉，虫情测报人员没有发挥应有的作用，造成发生了森林病虫害却发现不了，即使发现了也没有及时上报，鉴定不了的局面。个别森保站技术力量较为薄弱，森防工作比较被动。因此，加强基层森防技术力量，举办森林病虫害知识技术培训，特别是对外来有害生物相关知识的技术培训是我市森防工作中一项必要而且紧迫的任务。
2、用森林病虫害可持续控制的观念来指导森防工作。按照自然生态学原理，森林有害生物与其天敌自然种群达到动态平衡，寄主植物与生物多样性达到和谐、平衡，建立稳定的各生物之间的食物链，形成功能完善的森林生态系统。因此，森防工作应坚持以生态学为基础，把改善生态、环境作为森防工作的出发点和落脚点。
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3、加强营林技术，加大生物防治工作。按照科学的方法造林和经营管理，增加生物多样性，提高森林自我调控能力，抑制森林病虫害的大发生。生物防治的效果长久且不破坏生态环境，有利于增加生物的多样性，保持森林生态系统的稳定。
4、加大植物检疫，防止外来有害生物入侵，避免发生林业生物灾害。随着经济发展，物质调运频繁，有害生物入侵的危险也逐渐加大。因此，加强检疫工作，防止外来有害生物入侵也到了刻不容缓的时候。我们建议从四个方面加强管理工作：一是引进生物品种要通过严格的隔离试种程序和连续多年的选优改良，将引进的品种驯化成。二是建立健全林业生物灾害预警和应急预案。一旦发生重大外来有害生物侵入，立即启动应急预案，采取强有力措施尽快控制和扑灭外来有害生物疫情。三是加强检疫宣传工作，调动广大群众参与检疫工作的自觉性与积极性。四是建立和健全监测网络，及时发现疫情，为及时扑灭疫情创造有利条件。
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第一章 总 则
第一条 为了加强农业项目管理，明确管理责任，规范管理程序，保障项目质量和资金安全，充分发挥项目效益，根据国家、省、市农业项目管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市农业局归口管理的农业专项、农业基本建设以及国家、省级部门安排的农业、畜牧、农机项目。
国家和省、市另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所指农业行政主管部门包括农业、畜牧行政主管部门。
第四条 农业项目管理包括项目申报立项、项目实施、资金使用管理、监督检查、项目验收等。
第五条 农业项目管理坚持依法合规、责权统一，落实责任、分级负责，公开、公平、公正、公示，严格监督、违规必究的原则，坚持“谁主管、谁负责”的项目管理责任制。
第六条 市级农业专项实行建前申报、建后验收、先建后补、以奖代补的管理机制。
第二章 职责分工
第七条 农业项目实行统一管理、分工负责的管理体制。 第八条 局规划与产业化发展科：负责农业项目管理的牵头工作。具体负责项目的规划、收集、统计、协调和管理，承担农业项目的包装、储备、申报、争取等工作，并负责对主管业务范围内由农牧业企业、专业合作社等经济主体申报实施的农业项目进行全程跟踪指导、监督管理。
第九条 局财务科：负责项目资金拨付管理和监督，检查项目资金的使用，组织对项目资金使用情况的审计。
第十条 局机关各科室：根据本部门的职能职责范围，负责设立相关农业项目库，指导农业项目的包装、申报和实施等工作。
第十一条 县市区农业行政主管部门具体负责本辖区农业项目的管理，制定项目建设的布局规划，开展项目前期工作，组织项目实施，落实地方配套资金，监督项目资金使用等项目建设日常监管工作，并根据委托组织对项目竣工的验收或预验收工作。
第三章 项目申报
第十二条 根据国家、省、市项目指南，经局专题会议审核的项目申报信息在绵阳农业信息网上发布。
第十三条 申报项目必须符合国家、省、市的农业产业政策、财政资金投资方向、绵阳市农业产业发展规划、促进农民稳定持续增收。申报项目要落实到新农村建设示范片内并充分调动乡镇政府的积极性。
第十四条 符合国家、省、市农业项目投资申报指南规定的条件，具有法人资格的农业事业单位及有关单位可以申请实施农业项目。
第十五条 市农业局直属单位直接向市农业局申报，其他单位实行属地申报资格管理，经由所在县市区农业行政主管部门统一行文向市农业局申报。扩权强县直接申报国家、省级相关部门的项目需抄送市农业局备案。
第十六条 各申报单位以正式上报文件报送局规划与产业化发展科(并报电子文档)，同时报送局有关业务单位。属两部门联合上报的，应同时报其他部门。具体报送格式和时间按项目申报指南的要求执行。
第四章 项目实施单位的选定
第十七条 评选项目实施单位时要重点考虑项目的必要性、可行性、项目实施单位的业绩、项目实施绩效综合预测等。
第十八条 市本级农业项目和申报国家、省需由市农业局筛选和排序项目：由局规划与产业化发展科对申报单位以往项目实施成效及项目管理优劣进行初审，再由局有关业务单位依据产业规划和发展目标对项目技术可行性和经济合理性进行评估。最后由局分管领导负责从我市农业项目专家库中抽取相关专业专家成立项目评审组，对符合申报条件的项目进行专家评审。项目申报单位的负责人要在专家评审会上介绍情况，进行现场答辩。项目评审组出具评审意见，筛选和排序申报项目，报局专题会议确定。
县市区直接申报国家、省项目(需要市农业局转报的项目)：由局规划与产业化发展科对申请实施项目单位资格及该单位以往项目实施优劣进行初审，再由局有关业务单位对项目技术可行性和经济合理性进行评估，报局专题会议确定。
第十九条 凡有以下情况之一的，不予选定。
(一)不符合投资指南下达的投资方向或建设内容要求;
(二)项目单位不具备投资指南规定的法人资格;
(三)未按规定完成前期工作，前期工作深度不够或未按规定程序申报的项目;
(四)项目建议书或可行性研究报告存在严重缺陷;
(五)已经申报实施过同类项目的，不再予以报批;
(六)不能遵守国家相关法律法规，管理粗放混乱的单位;
(七)以往下达的项目执行不力，成效不佳，管理不善，未能在规定时间内完成建设任务并未通过验收的项目单位，原则上不再安排新项目;
(八)以往下达的项目存在严重违规现象，被各级检查通报批评，媒体曝光的单位，两年内不再安排新项目;
(九)越级上报的项目,市农业局不出具申报文件。 第二十条 项目申报材料由局规划与产业化发展科审查把关，以利提高申报材料的质量和立项率，并在规定的期限内，将项目申报材料报送上级部门。
第五章 项目下达和实施
第二十一条 局规划与产业化发展科按程序和规定将上级和本级批准的项目下达到实施主体。
第二十二条 项目实施单位必须严格执行项目计划、批复文件及合同。如确需变更项目计划，须经项目下达单位书面批复同意。
第二十三条 项目实施单位在实施项目过程中要严格执行政府采购、招标等制度，具体办法按有关文件执行。
第六章 项目监管
第二十四条 局相关科室和单位对归口项目加强监督检查，指导项目实施单位按相关规定做好项目实施工作，确保项目建设进度;按要求及时汇总上报归口管理项目的实施进度、存在问题、实施经验和成效。
第二十五条 驻市农业局纪检监察部门按照“谁主管、谁负责”的原则，监督农业项目管理主体履职情况，查处农业项目违规违纪行为。
第二十六条 对项目实施中出现的可能影响项目实施进度、建设质量及党风廉政等重大问题，由相关科室和单位及时向分管领导报告，分管领导及时提出处理意见。重大事项应提交局党组会集体研究。
第二十七条 对投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。
第七章 项目验收
第二十八条 竣工验收的主要内容包括: (一)项目是否按计划完成;
(二)主要工程建设是否符合设计规范和行业标准要求; (三)地方配套资金是否及时足额到位; (四)效益指标是否达到计划的要求; (五)经营管理机制是否健全。
第二十九条 竣工验收时,项目建设单位应提供以下资料:
(一)项目建设工作总结报告; (二)投资计划完成报表; (三)项目竣工财务决算报表; (四)项目审计报告; (五)其他有关说明。
第三十条 国家、省农业项目的验收按项目要求进行，市农业局相关领导及部门积极配合。未明确要求的则由项目实施单位向所在县市区农业行政主管部门提出验收申请。国家和省级财政投资50万元以下的项目(农业科技推广项目20万元以下)由县市区农业行政主管部门负责验收;国家和省级财政投资50万元以上、200万元以下的农业项目(20万元以上的农业科技推广项目)，经县市区农业行政主管部门初验合格后，以正式文件向市农业局提出验收申请。市农业局根据省农业厅和省畜牧食品局授权，由相关工作分管领导组织有关部门和单位进行验收。
第三十一条 市级农业专项的验收由项目所在县市区农业行政主管部门初验后，以正式文件向市农业局提出验收申请，市农业局相关工作分管领导组织有关部门和单位进行验收。
第三十二条 项目验收组成员原则上不少于5人，验收结果由集体讨论确定。要严格遵守廉政纪律，执行廉政告知书制度。
第三十三条 项目验收结果报局规划与产业化发展科、财务科、监察室备案。
第三十四条 本办法自发文之日起执行。
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