践行审计核心价值观履行审计监督职责
社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核,体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征,反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求,是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。社会主义核心价值观,主要由坚持马克思主义指导思想,坚持中国特色社会主义共同理想,坚持以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和坚持社会主义荣辱观组成。社会主义核心价值观是兴国之魂。
党的十八大报告强调:“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育社会主义核心价值观。”这是在已有的核心价值体系的基础上,用二十四个字分别从国家、社会、公民三个层面,高度概括社会主义核心价值观,清晰而凝练。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标,自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向,爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则,为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。在新中国成立初期,毛泽东同志就一再强调,必须兼顾国家、集体、个人三方面的利益关系。现在这三个层面的社会主义核心价值观的表述,也体现了同样的思想方法,易于普通百姓理解,利于转化为行动。
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,积极培育和践行社会主义核心价值观,中共中央办公厅近日印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对我国改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,无时无刻不在影响着人们的思想观念和道德素质。积极培育和践行社会主义核心价值观,对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,意义十分重大而深远。
党的十八大和十八届三中全会,对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了系统部署,几乎各个方面都与审计工作密切相关。党的十八大强调:“健全权力运行制约和监督体系”,“健全经济责任审计等制度”。党的十八届三中全会再次强调:“推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系。”“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”党和人民对审计工作寄予厚望和重托。面对新形势新任务,审计机关和审计人员就要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,带头践行社会主义核心价值观,进一步增强责任感和使命感,肩负起推进法治中国建设、促进反腐倡廉斗争、做好审计监督工作的重要历史使命,加强和改进审计工作,当好公共财政的“卫士”,不辜负党和人民的厚望与重托。
审计工作使命光荣,审计人员责任重大。因而,刘家义审计长在最近(2013年12月27日)召开的全国审计工作会议上重申:“要坚守‘责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献’的审计人员核心价值观,进一步弘扬‘实、高、新、严、细’工作作风,切实抓好教育实践活动中发现问题的整改,力戒‘庸懒散’、‘骄娇暮’,做到依法审计、廉洁审计、文明审计,打造政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的队伍。”
审计人员核心价值观,是审计群体在长期审计实践中逐步形成和优化的思维意识,包括审计人员的事业理想和个人价值追求两个方面,是审计文化最本质、最核心的因素,是判断社会事务时依据的是非标准,是指导审计实践的行为指向和行为准则,决定着国家审计价值体系的基本价值倾向。它准确而高度地概括了审计工作的精神内涵、执审理念和职业特点,乃是审计人员精神境界的顶端设计和最高要求,既是规范审计人员职业道德行为,加强审计人员服务意识的精神动力,又是树立文明执审形象,营造和谐健康审计文化氛围的价值基础,更是充分发挥审计“免疫系统”功能,夯实审计事业健康可持续发展根基的保障。审计人员核心价值观是社会主义核心价值观在审计领域的具体化,是社会主义核心价值观的重要组成部分。作为审计人员,肩负着维护国家经济秩序、保障国民经济和社会健康发展的神圣使命,在自觉践行社会主义核心价值观的同时,还要努力践行审计人员核心价值观。
审计人员核心价值观的培育与涵养,是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。要让审计人员核心价值观成为审计人员思想和行为的准则,贯彻落实到审计工作实践中,需要各级审计机关和全体审计人员的共同努力,从多方面入手,不断激发审计人员的积极性、主动性,逐渐增强审计人员的认同感、使命感。
深入学习教育,提高综合素质。审计机关要认真贯彻落实全国审计工作会议精神,把学习好、宣传好和弘扬好审计人员核心价值观作为一项重要任务来抓,把审计人员核心价值观教育与社会主义核心价值观教育、社会主义法治理念教育、审计职业道德教育、党的群众路线教育等紧密结合起来,真正做到内化于心、外化于行,不断提高审计队伍的责任感、归属感和荣誉感。充分利用支部大会、工作例会、机关学习等时机,组织大家深入学习党的十八大和十八届三中全会精神、中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》、全国审计工作会议精神等,通过刊出主题板报、开展专题教育、进行学习交流、融入重大活动、结合日常工作等形式开展宣传教育,使审计人员核心价值观逐步渗透到每个审计人的心灵深处,坚定其忠诚党和人民的政治立场、热爱审计事业的敬业态度,树立正确的人生观、价值观和权力观、利益观,不断增强核心价值观的亲和力、感召力,切实领会实质,形成高度认同,使每个审计人都能明白,审计人员核心价值观对于审计事业的发展和审计人员的进步是多么重要。使得审计人员核心价值观植根于每个审计人的灵魂深处,成为不可动摇的信念。价值观入脑入心是一个长期的、系统的工程和潜移默化的过程,不可能立竿见影。为此,审计人员核心价值观的学习教育必须常抓不懈、常抓常新。
加强廉政建设,陶冶道德情操。国务院总理李克强最近在听取审计署工作汇报时强调:“加强依法审计,实行全覆盖监督,切实看住管好公共资金。”“要用‘火眼金睛’发现重大违法案件线索,发挥好审计监督在揪‘蛀虫’、打‘硕鼠’、反腐倡廉建设和惩治腐败中的重要作用。”这就要求审计机关和审计人员务必“打铁先要自身硬”。审计机关要结合实际,围绕服务审计工作大局,加强廉政建设,着力解决理想信念、思想作风、廉政建设等方面存在的问题,不断增强政治意识、危机意识、廉政意识和责任意识。实行审计监督“全覆盖”,对审计机关及审计人员都是一个新的挑战。审计机关要高度重视,通过加强党风廉政建设,陶冶审计人员的道德情操。一方面,进一步完善廉政风险防控机制,严格落实防控措施,防止发生牟私行为;要将审计人员核心价值观教育与岗位廉政教育,贯穿于审计工作全过程,贯穿于审计干部培养、管理和使用全过程,全面落实党风廉政责任制和审计廉政纪律,努力构建文明和谐、廉洁高效的审计机关;另一方面,不断完善信息公开机制,推进审计信息网上公开,推行“阳光审计”,促进廉洁从审,切实维护审计机关的良好形象。
健全长效机制,确保效果持久。制度建设是确保审计工作得以依法、科学、高效、有序开展的必要保证,建立、健全和创新一系列审计制度是促进审计工作科学化、制度化、规范化的必然要求。践行审计人员核心价值观是一项长期任务,是审计人员终身的“必修课”,既不能一蹴而就,也不能一成不变,必须健全长效机制,保障持之以恒生效。在新形势下做好“全覆盖”审计监督,任务既光荣又艰巨,亦须建立健全长效机制作保障。所以,审计机关既要把审计人员核心价值观融入各项规章制度,以制度促规范保长久,也要把审计人员核心价值观纳入目标管理考核和重点督办事项,以业绩促落实保长效,使审计人员核心价值观渗透到审计工作的方方面面,形成人人重视、个个参与的生动局面,使审计人员核心价值观落到实处。与此同时,还要注重人文关怀,营造宽松环境,激发审计人员的积极情感。审计机关要把人文关怀,作为内部管理的重要方式,妥善处理好考核激励与人文关怀的关系,充分调动和发挥审计人员的积极性、主动性和创造性,使之在服务审计事业发展中实现自身价值。
着实下足功夫,实现核心价值。“外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用。”在培育和践行审计人员核心价值观的问题上,审计机关开展教育、加深认识,强化廉政、维护形象,健全机制、确保效果,无疑是非常必要的,但这毕竟是事物变化的外因,要想取得审计人员核心价值观的践行实效,还在于审计人员本身的意愿与功夫。首先,要下足思想文化修养功夫。审计人员要涵养和践行审计人员核心价值观,须以思想理论和文化修养作支撑,而它来源于学习。只有勤勉学习,汲取知识养分,增强审计本领,使自己的情操风格、精神境界和言论行动,修炼到符合党和人民的根本要求,符合审计人员核心价值观的具体要求,才能更好地依法履行审计职责。其次,要下足追求人生目标功夫。坚定理想信念,牢记肩负使命,忠诚审计事业,以对党、对国家、对人民、对法律、对事业高度负责的精神,认真履行审计监督职责,是审计人员的人生目标,是践行审计人员核心价值观的具体体现。审计人员必须始终保持高尚的道德情操和昂扬的事业激情,以勇于担当的精神,履职尽责、干事创业。再次,要下足狠抓工作落实功夫。审计人员核心价值观,需要审计人员在工作中弘扬光大。审计工作既要创新,更要求实,要在求实基础上创新。在审计实践中,审计人员务必坚持求真务实精神,以创新的理念开展审计工作,以创新的方法破解审计热点、难点问题,以创新的举措谋求审计成果新突破,把每项审计工作做实做新。最后,要下足自警自省自律功夫。审计人员核心价值观需要广大审计人员自觉涵养、努力践行、精心维护。在纪律上自警:自觉遵守中央“八项规定”、“六项禁令”,严格执行党风廉政有关纪律,用党纪国法约束自己;在思想上自省:“吾日三省吾身”,自我修正错误,坚持防微杜渐,做到防患未然;在言行上自律:严格规范自己的思想和行为,讲党性,重品行,讲原则,慎言行,做到廉洁审计、两袖清风,清清白白做事,干干净净做人。
(作者单位:吉安县审计局)
作者:温振春
[摘要]建筑业历来是我国的突发事故多发行业。为减少安全事故的发生, 就应该在工程安全管理中明确工程各方的责任,各司其职、相互配合。目前,公众普遍认为工程监理是施工质量及安全的保障,是安全事故的首要责任人。作为建筑工程中的第三方,监理工程师在工程安全管理中履行的职责及其作用亟待明确。
[关键词]建筑工程;安全管理;监理工程师;职责
[作者简介]彭忠伟,福建林业职业技术学院工程系讲师,研究方向:土木工程施工,福建南平,353000
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一、引言
建筑工程安全在国内外一直都是一个备受关注的问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义:一方面,是指工程本身的安全,也就是建筑物质量是否达到了合同要求, 能否在设计规定的年限内安全使用,工程本身的安全又涉及到设计的质量和施工的质量,二者缺一不可;另一方面,是指在工程施工过程中人员的安全,特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。现主要讨论后者。
工程安全管理在全世界已被提到很高的地位,国际劳工组织(ILO)制定了《职业安全健康管理体系导则(OSH2001)》,许多国家也都有专门的规定。1996 年,英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS8800:1996《职业卫生安全管理体系指南》;BSI 先后与南非标准局等13 个组织在1999年联合制定了职业健康安全管理体系的“规范”OH2SAS18001:1999 及“指南”OHSAS18002:2000。这些文件综合了世界各国和有关组织在职业健康安全管理方面成功的经验,发布后受到世界各国的广泛关注。美国很早就开始关注工程的安全管理问题。在1970 年即颁布了《职业安全与健康法》,1996 年美国工业健康协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系AIHA 指导性文件》。我国政府一直十分重视工程建设中的安全管理问题,制定了很多规章制度和管理办法,如JGJ59- 99《建筑施工安全检查标准》等,并于2002 年11 月1 日制定并实施了《安全生产法》。这是我国第一部全面规定安全生产的专门法律, 也是各有关单位安全生产所必须遵循的行为准则。
二、建筑工程安全管理的实现
(一) 安全管理是系统工程
施工单位从最基层的操作工人, 到班组、部门, 再到公司领导, 纵向有多层、横向有多重管理,形成完整的管理网络。在这样的系统中, 差错和失误是可以在内部消除和克服的。操作工人的人为差错失误是不可避免的, 这种差错失误首先要通过班组自检、专职人员的检验, 并且在工程交付之前一再受到考验。如果发现问题, 施工单位可以通过整改、返工、报废等措施, 將差错或失误克服或消除, 使每一层次不让差错、失误向下传递。每个子系统都与相邻系统互相制约, 从而保证将各种差错、失误消除在系统之内。
(二)系统的构成
第一, 有组织机构。一个完整的管理系统必然有若干互相平行的子系统( 部门) , 每个子系统又由多个管理层次组成, 这样就构成了既相互制约又相互协调的系统。第二, 有必要的人员, 各部门、各层次都配备有法定资格的人员。第三, 有完善的管理制度和尽可能先进的器具设备。这个制度就是事先尽可能把工作中可能发生的情况作为假设前提,作出处理预案, 并对后果和责任作出设定。同时,要尽可能采用最先进的手段, 实现程序化、远程化、信息化、无人化管理。
(三)系统的运行
管理系统不是一种摆设, 而是能够实际运行并产生效果的控制系统。如果这个系统是完善和正常有效运转的, 那么在实施过程中将可以预见的情况和问题都在系统运行中加以解决和克服。一个好的施工企业经理或总工, 可能要管理多个工程项目, 他应当能够有从工地脱身的时间,而不需要到处救火; 晚上也能够安心地回家睡觉。因为他知道自己的管理系统在正常有效地运转,除非有事先没有预料到的特殊情况, 否则是不会有大问题出现的。
(四)人员的作用
一个好的施工单位经理和高层管理人员, 他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上、人员使用得当上、管理制度的预见性和超前意识上,以及先进管理手段的掌握运用上。从而通过管理系统在整体上控制住局面, 而不是局限在具体、局部支节的问题上。
三、监理工程师在安全生产中的职责
(一)我国的法律和合同范本中的规定
《建筑法》中没有直接涉及监理工程师对安全的职责,只是规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的,有权要求建筑施工企业改正”(第32 条)。这当中隐含着监理工程师应了解设计、施工技术标准和合同中有关安全的规定,并对承包商的安全管理进行监督,有权要求承包商改正。
(二)国际上权威性行业组织范本中的论述
FIDIC《新红皮书》内关于“工程师的职责与权力”中规定:“业主应任命工程师,工程师应履行合同中赋予他的职责”,“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准),不应解除合同规定的承包商的任何责任,包括对错误、遗漏、误差和未遵办的责任”(第3.1 款)。
AIA- A201 合同通用条件“建筑师的合同管理”中对建筑师的职责有十分明确的界定。总之,对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划,建筑师既无权控制支配,也不必承担义务。因为按照第3.3 款规定,“上述责任完全是承包商的职责”(第4.2.2 款)。“建筑师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等,既不需控制支配他们的行为,也不必为他们的疏忽和后果承担责任”(第4.2.3 款)。“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”(第4.2.7 款)。
(三)监理工程师在安全生产中的职责
1.对监理工程师的地位与作用的理解
在合同条件中,监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指一个实体公司,或是指个人,我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表,履行相当于FIDIC 和ICE 合同条件中的“工程师”或AIA 合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主,按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围,以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限,行使合同中赋予的权力,为业主进行项目管理。监理工程师属于业主的人员, 不是独立的第三方,他无权更改合同,也无权解除业主和承包商任何一方的义务或责任。监理工程师应按照业主和承包商签订的合同管理工程项目的实施,以使业主按合同规定的工期得到一个质量合格的工程,同时协助业主控制投资。监理工程师应对承包商的施工工作进行检查、监督和管理,而不宜对承包商的施工方法、各类临时工程的修建和施工措施(包括安全措施)具体指挥和干预。如果监理工程师发现承包商的工作计划拖延或施工措施不当,将影响到工程质量时,他可以及时提出意见和建议,但这是为了业主的利益,具体的改进措施应该由承包商来决定和负责。如果工程师由于渎职或未尽到其监督和管理的职责,从而给业主造成了损失,他也应承担一定的赔偿责任, 但以监理合同中的约定为限。在国外,这种赔偿一般均通过职业责任保险来解决。
2.监理工程师在安全生产中的工作
为了保证工程的进度和质量,监理工程师也应该关心工程的安全生产。根据业主的要求和合同中的规定, 他可以审查承包商的安全措施设计方案,督促承包商建立安全监管机制,关心工程和人身保险, 对工地的安全设施可以提出意见和建议。如发现重大安全隐患应及时向承包商发出警告,当遇到紧急情况时监理工程师有权下令停工。监理工程师也有权向主管部门和施工安全监督机构报告。但这仅仅是提出意见和建议,安全责任仍应由承包商承担。
3.工程师对安全生产应承担的法律责任
依照我国《刑法》规定:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处5年以下有期徒刑,或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金”(第131 条)。在下面一些特殊情况下,监理工程师应对安全生产承担法律责任:
(1)《建筑法》规定:“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假、降低工程质量的,责令改正,处以罚款、降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任”(第69 条)。
(2)《建筑法》规定:“工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任”(第35条)。由于上述情况引发安全事故的,当然要承担法律责任。
(3)监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收,从而发生工程质量事故,造成重大安全事故的。
(4)监理工程师存在腐败、受贿行为,批准不合格的分包商进场施工, 从而造成工程质量事故、引发重大安全事故的。
(5)监理工程师存在腐败、受贿行为,与供货商勾结, 批准使用不符合安全要求的材料和设备,从而导致重大安全事故的。
四、监理和安全管理的关系
建设工程的安全管理, 是一项专业性很强、涉及面很广的工作。而《建筑法》第45 条对安全管理的责任已经规定得很明确, 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统, 又没有法律赋予的义务,因此监理对于安全管理不应当有直接管理的权力和责任。这表明,监理是间接管理, 是通过对施工单位管理系统的监控, 来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位, 或施工单位没有自己的管理系统, 监理就失去了对象。施工单位管理系统如不完善不健全, 势必直接威胁到工程建设的安全管理,这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现、没有警告、没有依法制止, 那就是失职。
五、结语
有鉴于当前建设单位和施工企业的现状和社会对监理的看法和要求, 监理行业不能不面对现实。理论不能脱离实际, 具体问题要作具体分析。原则一定要掌握, 全局一定不能失控, 法定程序和形式一定不能省, 在关键问题上, 例如无证照施工、非法层层转包等, 要说明清楚这些是现行法规严禁的, 出了事各方都无法交待, 都要受处罚。在这个前提下, 具体问题要灵活处理, 不能光认死理,更不能处处与施工单位和业主对着干,要做到有理、有利、有節。
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作者:彭忠伟
[摘要]在对政府审计面临的崭新挑战以及全球总体发展态势进行描述的基础上,从国际层面诠释了世界审计组织应对挑战所担负的职责及作出的贡献,并以奥地利最高审计机关为例证,从国家层面阐述了应对挑战作出的贡献,最后概述了从国际及各国政府审计发展中所获得的启示。
[关键词]世界审计组织;奥地利审计院;最高审计机关;审计目标;审计职责;审计培训
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一、 政府审计面临的新挑战
审计一词源于3000多年前的中国,从审计发展的历史可以发现,审计一直是在风云变幻的形势中不断成长发展的。审计权限被消减的时代总是和审计权限被拓展的时代交替出现,而最终审计还是日益强大起来了。
政府审计不仅历史上多坎坷,今天同样面临着崭新的全球化挑战。随着新公共管理运动的兴起,人们对国家职能的理解日新月异,对政府提供服务的质量、效率和效果也不断地提出新的要求,这些都对最高审计机关的工作产生了影响。随着政府重新定位于以问责制、责任感、透明度和公平性为四大支柱的公共治理部门,公共部门管理的变革出现了新的发展,也推动了IT技术的发展,同时催生了以政府产出和资源驱动为主导的财务管理的新手段。在上述过程中,对政府绩效进行测评便显得十分重要。要完成这样的任务,我们可以分析公共部门提供服务所带来的裨益和影响,可以制定权威指标对上述服务的提供成本进行评估,以供决策层参考,改善政府运营的效果。政府和公共部门会计制度所采用的这些新手段是政府审计所面临的前所未有的新挑战。政府审计在政府的变革过程中扮演着至关重要的角色,不仅规划了政府未来的发展进程,还可以避免政府发展步入歧途。
在应对挑战的过程中,政府审计机关如何在确保不丧失声誉的前提下参与有关进程便成为新的问题。一方面,我们要求被审计单位的运营符合效率和效果原则,并佐以相关证明文件,同时通过成本会计和关键指标来评价其工作绩效;另一方面,最高审计机关也应自我检查,评价自身工作是否符合上述原则。当然,我们之所以提出最高审计机关应具备评估自身工作及其影响的明晰参数和标准,原因远不止维系最高审计机关声誉的需要。提供外部审计和咨询服务绝非最高审计机关的天赋特权,其他类似机构如会计师事务所和私营咨询公司同样可以提供上述服务。因此,最高审计机关置身于一个充满竞争的环境中,需要主动展示其工作所带来的裨益并经得住公众挑剔的眼光。
全球化的态势让我们日益意识到,许多问题和挑战都需要我们以全面参与的方式来应对。因此,为应对上述挑战,开展国际合作、有效分享最佳实务和知识显得格外重要。世界审计组织将“经验分享,人人共惠”作为自己的座右铭,承诺致力于实现上述目标。中华人民共和国审计署即将承办下一届世界审计组织大会,并将从2013年起领导世界审计组织,在应对新的挑战过程中发挥着重要作用。
二、 世界审计组织应对挑战的职责及贡献
(一) 世界审计组织及其战略目标、战略重点
世界审计组织成立于1953年,目前共有189个全权会员和4个准会员(协会会员)。世界审计组织是一个自主、独立、非政治性的组织,且作为非政府组织享有联合国经济与社会事务部(以下简称经社理事会)特别咨商地位。世界审计组织是一个代表外部政府审计机构的组织,也是最高审计机关国际准则(ISSAIs)和世界审计组织良治指南的制定机构。同时,世界审计组织还与联合国、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)、国际会计师联合会(IFAC)、国际内部审计师协会(IIA)及其他国际捐助机构保持着国际合作关系,与非洲审计组织、阿拉伯审计组织、亚洲审计组织、拉美审计组织、太平洋审计组织、加勒比审计组织和欧洲审计组织开展密切合作。成立50多年来,世界审计组织为各成员国最高审计机关提供了推动知识开发与知识分享、改进世界范围内的政府审计、提高最高审计机关的职业能力、扩大最高审计机关影响的组织平台。自1962年后,世界审计组织秘书处将其总部迁至位于维也纳的奥地利最高审计机关,继续为建立一个高效的政府审计体系作贡献。
根据其战略规划,世界审计组织从以下不同领域的四大目标出发,在全球层面上加强政府的外部审计。(1) 完善职业准则。世界审计组织建立了职业准则委员会,由丹麦最高审计机关担任主席。该委员会通过制定并更新最高审计机关国际准则,促使各国建立强有力的、独立的且具有多学科能力的最高审计机关,并鼓励最高审计机关实现良好治理。该委员会通过7个地区组织开展工作,特别关注与财务报表审计、合规性审计和效益审计相关的准则事宜。(2) 加强能力建设。世界审计组织建立了能力建设委员会,由摩洛哥最高审计机关担任主席。该委员会旨在通过培训、技术援助、信息共享和其他能力建设活动提高各国最高审计机关的专业水平。该委员会下设3个主要的分委员会,其中一个分委员会主要处理通过自愿同业检查来促进最佳实务和质量保证事宜。由挪威最高审计机关领导的世界审计组织发展培训委员会(IDI)也在本目标框架下运作。(3) 促进知识分享。世界审计组织建立了知识分享委员会,由印度最高审计机关担任主席。该委员会通过经验交流等方式促进各国最高审计机关之间的协作。该委员会下设10个工作组,就各方共同感兴趣和关心的问题(公债、反腐败、金融危机、最高审计机关的职责和作用等)开展研究。《国际政府审计》杂志的编辑出版工作也设于该目标框架下,承担实现该目标的职责。(4) 建立国际组织典范。世界审计组织建立了财务与管理委员会,由沙特阿拉伯最高审计机关担任主席。该委员会在适当关注地区自主权、均衡性及各成员国所代表的不同审计模式和审计方法的同时,采取保证工作经济性、效率性和效果性的方式组织和管理世界审计组织,以实现及时决策和有效治理。
另外,世界审计组织还确定了6个优先考虑的工作战略重点:(1) 保证最高审计机关的独立性;(2) 执行最高审计机关国际准则;(3) 加强最高审计机关能力建设;(4) 展示最高审计机关的职责和作用;(5) 深化打击腐败;(6) 增进有关政府的外部审计所关心事宜的沟通。
随着中华人民共和国审计署国际事务参与度的逐步提升,其在实施上述战略目标及工作重点方面发挥着极为重要的作用。2013年中华人民共和国审计署将在北京组织承办各国最高审计机关的全球盛会。届时,我们将有机会实践世界审计组织的座右铭“经验分享,人人共惠”,并对以下两项大会议题进行讨论:(1) 国家治理与国家审计;(2) 最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用。
(二) 世界审计组织捍卫最高审计机关的独立性
对世界审计组织而言,捍卫最高审计机关的独立性是关注的焦点之一。世界审计组织的两项里程碑式的文件——《利马宣言》和《墨西哥宣言》阐述了最高审计机关的独立性原则,确立了最高审计机关高效、独立地履行其职责所必须实现的八项基本要求:(1) 法律详细阐述了最高审计机关独立性所应实现的程度;(2) 最高审计机关的领导人和成员享有独立性,包括任期保障和正常履行其职责时的法律豁免权;(3) 最高审计机关执行其职能时,享有充分、广泛的授权以及自主决定权;(4) 最高审计机关不受任何限制获取相关信息;(5) 最高审计机关享有对其工作进行报告的权利和义务;(6) 最高审计机关享有决定审计报告内容和时间的自由,享有公布及分发报告的自由;(7) 针对最高审计机关提出的建议,建立有效的后续跟踪机制;(8) 最高审计机关享有财务和管理自主权,并能获得足够的人力、物力和财政资源。当然,没有一个最高审计机关能够100% 地满足上述所有要求,但每一个最高审计机关都应该做到——世界审计组织更应该做到——尽我们的全力满足有关要求,成为高效的、可信赖的政府的外部审计机构。
为了确保最高审计机关的工作做到客观、公正,达到职业水平,世界审计组织致力于将《利马宣言》和《墨西哥宣言》所阐述的独立性原则纳入国际法,以期每一个最高审计机关在和国家决策者互动交流时,可以援引联合国所批准的独立性国际准则。世界审计组织的努力在2011年4月26日得到了圆满的回报,当天联合国经社理事会通过决议指出:“经社理事会欣见世界审计组织在维护公民利益,推动以更加透明、负责和有效的方式获取和使用公共资源方面所做的努力,欣见1977年的《利马宣言——审计核心原则指南》和2007年的《墨西哥宣言——最高审计机关独立性》确定的政府审计独立性原则,并鼓励广泛宣传这些原则。”随着该决议的通过,世界审计组织的努力以及适用于政府的外部审计的独立性基本原则第一次为联合国主要机构所正式认可。这对世界审计组织而言是一个巨大的成功,也充分展示了世界审计组织各成员团结一致所能实现的成就。2011年秋天,世界审计组织还在纽约与联合国成员国代表及联合国再次进行磋商,以期在联合国层面上推动上述目标实现。目前,奥地利发起动议,期望将《利马宣言》和《墨西哥宣言》的有关内容以联合国决议形式通过,这项动议已经获得了决议之友小组的支持。
(三) 世界审计组织在提高透明度、推动问责制领域的努力
2011年7月13日至15日在奥地利维也纳召开了联合国—世界审计组织第21届研讨会,会议主题为“在推动公共问责领域,最高审计机关与公民的合作实践”。研讨会旨在推动公共问责领域的最佳实务,并支持最高审计机关通过与公民合作来改善审计工作。最高审计机关的审计工作有助于确保公共治理领域的问责制和透明度。在执行审计职能时,最高审计机关不仅是国家立法机构的伙伴,而且最重要的是,它已经成为公民的合伙人和代理人。要有效履行作为公民的合伙人和代理人这一职责,最高审计机关需要在工作中关注公民所关心的事宜,与公众就审计工作及审计发现进行充分沟通,并授权公民可以对审计发现问题的落实情况进行追踪。
研讨会的核心目标是确认最高审计机关与公民之间的成功合作实践,突出合作所采用的革新性方法,从而加强政府审计工作,更好地致力于实现造福于民的目标。此次研讨会共有来自66个最高审计机关(超过世界审计组织所有成员数的1/3)的约140名代表以及多个国际组织,包括联合国、国际议会联盟(IPU)、国际预算促进会(IBP)以及德国国际合作机构(GIZ)的代表。来自最高审计机关以及联合国经济与社会事务部(UNDESA)、联合国公共行政专家委员会(UNCEPA)、联合国毒品与犯罪问题办公室(UNODC)的26名代表向大会作了报告。联合国主管经济和社会事务的副秘书长沙祖康、领导联合国内部监督事务厅的副秘书长卡曼·拉普安特也出席了研讨会。
研讨会上还介绍了许多令人感兴趣的关于最高审计机关与公民之间有效合作的例证。(1) 许多最高审计机关公开出版了各类相关信息,或将有关其工作任务及审计活动的学习材料及报告分发至学校(大学),以提升公民对审计工作的认知度。(2) 一些最高审计机关使用社交网络(Youtube网等)向公民宣传自身工作的价值和裨益。(3) 许多最高审计机关利用自己的网站或通过媒体向公众宣传其审计发现及特定审计信息。(4) 一些最高审计机关建立了举报机制,鼓励公民参与政府审计,或在审计开展前,通过公开讨论或专家访谈,从审计第三方获取相关信息和专门技能并运用到审计工作中。参加研讨会的代表最后达成了若干关于确保最高审计机关和公民间有效合作的一致建议和结论,进一步强化了世界审计组织与联合国的合作伙伴关系,并承诺支持国际议会联盟(IPU)采取措施,强化各国议会在实施监督、履行预算和审计职能领域的能力。
(四) 世界审计组织致力于打击腐败
只有协同作战,才能有效地打击腐败,因此开展反腐败国际合作同样具有实际意义,这对各国最高审计机关也同样适用。世界审计组织一直致力于打击腐败,早在1996年,世界审计组织就将“最高审计机关在打击腐败和防止管理不善过程中的作用”作为与联合国共同召开的研讨会主题。
1998年在蒙得维的亚举行的世界审计组织大会指出,政府工作的下列领域容易出现腐败:征收税款(首先是关税)、采购过程、民营化过程、发放补贴以及公共部门雇员的招录。最高审计机关一致认为,全面综合的问责制和可靠的政府会计制度可以最大限度地确保政府运作的透明度,并有助于防范腐败。最终通过的蒙得维的亚共识着重提出了下述建议,即最高审计机关如何通过以下手段,为打击腐败作出卓有成效的贡献。(1) 保持财务、职能和运营的独立性;(2) 获取尽可能广泛的审计授权;(3) 在对财务和内部控制制度的效率和效果进行评价方面发挥积极的作用(特别是内部审计);(4) 最高审计机关的审计战略应关注特别容易孳生腐败的领域和会计事项;(5) 公布审计报告,同媒体建立有效的联系;(6) 最高审计机关同其他参与反腐败斗争的国家和国际机构进行合作;(7) 推动制定公共部门道德准则。
世界审计组织国际反洗钱和反腐败特别工作组成立于2007年墨西哥世界审计组织大会期间。工作组致力于制定有关指南,交流防范腐败的经验以及为全球性、综合性反腐败策略制定有关标准及实施手段。2009年,联合国——世界审计组织第20届研讨会的主题为 “世界审计组织——国际反腐败网络中的积极合作伙伴:保障透明度,以提升社会保障、消除贫困”。此次研讨会再次阐述了各国在反腐败斗争中所面临的挑战,着重指出了世界审计组织及其成员国最高审计机关在反腐败斗争中作出的贡献,并将下列事宜列为审计工作优先考虑的事项:拓展审计授权,弥合审计差异,国家审计准则的相关性,关注特别容易孳生腐败的领域(采购、内部控制等)。一些最高审计机关还向研讨会提交了可以作为衡量基准的国家案例研究,如开发反腐败审计的方法以及腐败矩阵。在国际层面,研讨会强调推动国际合作、加强知识和经验分享、共同制定反腐败指南的重要性。研讨会最终达成了有效打击腐败的一致结论和建议,并特别指出,为在反腐败斗争中发挥有效的、可信赖的作用,最高审计机关应不断强化其独立性,并提高自身能力。
三、 奥地利审计院(ACA)应对挑战的职责及贡献
(一) 奥地利审计院及其职责
根据奥地利宪法规定,奥地利审计院作为独立的最高审计机关,有权对国家财政的所有运营情况进行审计。在开展审计工作时,它享有机构的独立性,不受任何指令约束;享有人员、预算方面的独立性;享有审计计划决定权,可以自由选择审计项目、方法及报告形式。
作为向奥地利国民议会和联邦议会进行报告的独立机构,奥地利审计院负责对公共财政管理进行评估,其审计对象涵及公共行政管理部门和国有企业。作为最高审计机关,奥地利审计院拥有最高的审计胜任能力,可以对联邦、州及地方市政当局(市政联合会)的财务管理进行审计,因而可以通过平行审计对被审计单位的合规性进行比较。平行审计可以全面反映所有行政区域机构和团体的情况,并因此创造了附加价值。在审计工作中,奥地利审计院根据战略规划重点关注优先考虑事项,以确保为以下对象创造附加值。一是被审计对象。通过审计,被审计对象可以确认其潜在的收益和进项,改善质量,避免损失以及实现获利。二是民意代表机构(议会)。通过审计,民意代表可以提供经过透彻分析的事实,提出言之有理的建议,协助建立有价值的决策基础和行动方案。三是公众。通过审计,公众可以提供税收征集和开支的信息。
奥地利审计院致力于确保公共资金尽可能妥善使用,所开展的核心任务包括:对行政区域机构、公共部门、基金会、基金、机构、公共部门持有超过50%股份或控股的公司进行审计和咨询服务。法定的利益相关方代表也属于审计院的审计范围。奥地利审计院通过以下手段履行咨询服务职能:第一,在现场审计中提供建议;第二,就政府审计的综合事宜发表报告;第三,发布综合建议和意见书;第四,对法律草案发表意见;第五,参与有关改革及工作组,如参与政府改革动议等;第六,发布核心审计发现;第七,提交(经审计的)联邦财务报表。
(二) 奥地利审计院应对挑战所作的贡献
在2004年,奥地利审计院开始实施意义深远的改革,以便应对前文所述的挑战,并有利于帮助奥地利审计院获取可以满足未来需求的必要条件。
1. 奥地利审计院通过了奠定改革基础的若干项目
第一,奥地利审计院通过《任务宣言》、《战略书》和《道德准则》,确立了自我定位和发展战略方向。第二,奥地利审计院开发了核心数据指标,用以量化评估工作绩效及对战略目标实现程度的影响。第三,奥地利审计院引入成本会计制度,计划加强其运营成本的透明度。第四,奥地利审计院在2010-2016年中期计划中确定了“审计和咨询服务”以及“机构和沟通”领域中的相关目标。第五,奥地利审计院引入和开展了后续事项审计、样本测试和质询程序,以加强审计和咨询服务的效果。在此进程中,奥地利审计院特别重视对审计工作效果的验证,主要包括以下两个阶段:第一个阶段,向被审计对象直接询问前一年度公布的审计建议的实施情况(质询程序)。第二个阶段,开展后续事项审计,即目标指向明确的简要型审计,对被审计对象是否履行承诺执行审计建议进行验证。这可以理解为在质询程序的基础上开展后续事项审计。
评判奥地利审计院工作成效的首要标准和主要指标是审计建议的实施情况。2009年度83.9%的审计建议得到落实,其中54.3%的审计建议落实完毕,29.6%的审计建议得到了被审计对象的落实承诺。此外,奥地利审计院特别重视审计报告的质量及公布情况,关注对报告的讨论情况。
2. 奥地利审计院开展了提高业务能力和业务质量的活动
奥地利审计院重新设计了员工初任培训和在职培训制度,并将IT部门由硬件服务机构转化为软件和服务主导型机构。此外,奥地利审计院还与维也纳经济大学合作,引入了针对政府审计的MBA培训项目。此项政府审计的MBA项目是由维也纳经济大学行政学院负责的四学期研究生课程,其设计理念是将学术研究成果同实际的审计经验结合起来,把审计同科学和商业加以整合。MBA项目的目标及课程设计由维也纳经济大学行政学院和奥地利审计院合作完成。这样的合作确保了最大限度地将学术专家的顶尖专业素养同实际的审计操作需求结合在一起。该项目的重要环节是就世界审计组织、国际内部审计师协会(IIA)、欧盟和国际会计师联合会(IFAC)制定的国际审计和会计准则进行全面讨论。在18个月的在职培训项目中,审计师需要在接受涵盖管理学、数据分析、控制、管理和伦理学等基础课程学习后,掌握财政、会计、公共部门经济、法律和审计流程等专门模块。参加MBA项目,最后须提交自选主题的学术论文,可获得“工商管理硕士”文凭。
为了更加有效地完成任务,奥地利审计院一直不断努力,力求做到更好。目前奥地利审计院正在尝试将关键的被审计对象参数输入处理审计计划的IT工具中,希望在审计计划中使用以风险为基础的方法。
四、 从国际和各国政府审计发展经历中得到的启示
国际和各国政府审计发展的经历清晰地说明:如果没有相应的审计控制,政府就无信任可言、公共资金就无法有效使用、改革就丧失了存在的依据、公共财政和公债就失去了监督、透明度就荡然无存、问责制就只余旁枝末节、金融市场就信誉扫地。最高审计机关要从容应对周边挑战必须满足以下要求:第一,最高审计机关应尽力捍卫和加强自身独立性,以便客观地执行审计任务,并为被审计对象和公民所尊重和接受;第二,最高审计机关工作的价值和裨益为民所见,为民所充分理解,以便被公民视为卓有成效的合作伙伴;第三,最高审计机关应为提高透明度作出贡献,从而为打击腐败助力;第四,最高审计机关绝不能躺在功劳簿上睡觉,而应及时了解当前形势并适应新的要求。
要完成上述任务,最高审计机关需要那些经过充分培训的审计师,在面对竞争时坚持己见,具备大局观,运用联系的观点分析和评估有关环境,从而能够从容面对挑战,帮助政府改进绩效,提高透明度,加强问责制,维系信誉,打击腐败,增强公众信心,确保从人民的福祉出发,以符合效率和效果原则的方式征收和使用公共资源。因此,最高审计机关要获得卓越表现,先决要素就是要实现成就卓越的培训。就培训而言,南京审计学院可称得上是先行一步的典范,其培训项目在世界范围内都称得上最佳实务。而通过MBA项目及同维也纳经济大学所开展的培训合作,奥地利审计院也走上了一条在审计师培训领域追求至臻至善的道路。
我们的星球上最伟大的思想家之一孔子在2500多年前所说的一句话被当今社会引喻为“良治”:“邦有道,贫且贱焉,耻也;邦无道,富且贵焉,耻也”(论语-泰伯篇)。让我们浸染在孔子的精神中,担当起政府的外部审计师的职责,施以援手,提高透明度,加强问责制,从人民的福祉出发促进国家良治。
[责任编辑:王丽爱,许成安]
The Responsibility and Contribution of World Audit Organization
and the Supreme Audit Institution
Joseph Morese(Austria)
Tranalated by LUO Quan
(Audit Institute of Austria,Viena,Austria)
(Department of International Cooperation, Audit Office, Peoples Republic of China, Beijing 100037, China)
作者:约瑟夫•莫瑟
1、贯彻执行国家和行业的法律法规,遵照建设、监理单位和公司的规章制度,编制本项目的关于统计规章制度、管理办法,并确保有效实施。
2、负责项目统计工作,建立相应的统计信息台账,及时掌握工程进度信息。
3、整理、分析相关信息,及时反馈、指导项目部调整施工组织安排;同时报送主管领导,为领导科学决策提供依据。
4、积累技术资料,及时、完整地做好竣工资料的收集、整理、编制工作。
5、负责施工文件、图纸、书籍、资料及施工技术档案的收发、登记和保管工作。
6、负责各类文件复制、装订、印发,以及晒发工程图纸。
7、根据上级电文及施工生产需要,及时征订有关现行规范、标准图、参考图并按时到位。
8、完成上级交办的其他工作。
工程部岗位职责
1、全面负责本部门的各项日常工作
2、负责组织制定本部门各工作流程,使本部门的工作及人员安排更加合理
3、审核工程施工组织设计方案,组织参与设计交底、图纸会审工作
4、组织编制项目总体计划及各分项计划和资金支付计划(负责审核施工单位的施工总进度计划和具体单位工程进度计划、月度进度计划及资金使用计划)
5、负责项目施工技术指导、现场监督管理工作,主持解决工程管理上存在的问题
6、负责监督落实项目工程进度、质量、成本的控制,管理和协调工作,做好施工、监理、设计等单位及公司各部门间的沟通与协调
7、负责组织相关人员配合项目的招投标、签订合同工作
8、负责组织工程各阶段的分部工程验收和竣工验收
9、负责督促工程管理人员做好工程复核工作以及审核施工单位变更联系单,审核经济签证
10、负责签发工程部上报的各种文件、报表、通知和内部管理规定
11、负责制订完善部门规章制度、落实部门工作计划的完成
12、负责每月定期向上级领导汇报当月完成和进行的主要工作及下月的主要工作安排;及时汇报有关工程情况
13、负责本部门员工的工作指导、监督、培训、考核与协调工作,提高员工素质和工作效率
14、完成领导交办的其他工作
工程师岗位职责
一、 认真学习和执行国家关于基本建设的方针政策,遵守
各项法律、法规。
二、 对施工、监理单位的资质等级范围及年检证明进行核对。
三、 组织施工图会审,与相关配套专业协调一致。
四、 认真填写施工日志,如实记录施工进展情况,审核施工年度、月份计划。做到随时掌握施工现场人、机、物料情况。
五、 随时检查各分部分项工程质量,对不符合规范要求的部位以书面形式通知监理。
六、 落实工作计划,深入现场,及时发现和解决施工现场出现的各种问题。
七、 提供甲方采购物资的型号、数量、技术要求、进场时间。并做必要的技术考察工作,协调乙方采购物资的进场和检验。
八、 审查分管专业的工程竣工资料,参加工程竣工验收的工程移交工作。
九、 维护公司的利益,团结协作,遵纪守法,不谋私利。
工程部部长岗位职责
一、 执行基本建设方针政策、程序,遵守各项法律、法规。
二、 主持工程部全面工作,组织协调各施工单位,按时保
质完成施工任务,对公司负责。
三、 建立健全目标责任制,分工明确各负其责。
四、 审核监理规划,监理细则,不定期检查监理内业资料,审阅监理月报。
五、 参与审查施工图纸及设计文件的合理性及合法性,并及时协助总经理做好必要的工作。
六、 认真审批开工、停工、复工、竣工验收等手续。
七、 审查施工单位的资质和施工能力。审查监理公司的资质,监理工程师的要件。
八、 组织建设单位、施工单位、监理单位对施工栋号的技术管理、质量管理、施工进度等进行大检查,并及时评定和评比。
九、 负责处理各种设计变更的手续的签发。负责施工现场各配套工程的进场及衔接和配合工作的协调。
十、 及时办理工程竣工及验收工作上报材料的审批。 十
一、 做好本部门管理工作,调动本部门积极性、创造性、发挥团队精神。
十二、 以公司利益为重,以身作则,务实高效,提出合
工程部工程师岗位职责
一、 认真学习和执行国家关于基本建设的方针政策,遵守各项法律、法规。
二、 对施工、监理单位的资质等级范围及年检证明进行核对。
三、 组织施工图会审,与相关配套专业协调一致。
四、 认真填写施工日志,如实记录施工进展情况,审核施工、月份计划。做到随时掌握施工现场人、机、物料情况。
五、 随时检查各分部分项工程质量,对不符合规范要求的部位以书面形式通知监理。
六、 落实工作计划,深入现场,及时发现和解决施工现场出现的各种问题。
七、 提供甲方采购物资的型号、数量、技术要求、进场时间。并做必要的技术考察工作,协调乙方采购物资的进场和检验。
八、 审查分管专业的工程竣工资料,参加工程竣工验收的工程移交工作。
九、 维护公司的利益,团结协作,遵纪守法,不谋私利。
十、 完成领导交办的其它工作。
工程部部长岗位职责
一、 执行基本建设方针政策、程序,遵守各项法律、法规。
二、 主持工程部全面工作,组织协调各施工单位,按时保质完成施工任务,对公司负责。
三、 建立健全目标责任制,分工明确各负其责。
四、 审核监理规划,监理细则,不定期检查监理内业资料,审阅监理月报。
五、 参与审查施工图纸及设计文件的合理性及合法性,并及时协助总经理做好必要的工作。
六、 认真审批开工、停工、复工、竣工验收等手续。
七、 审查施工单位的资质和施工能力。审查监理公司的资质,监理工程师的要件。
八、 组织建设单位、施工单位、监理单位对施工栋号的技术管理、质量管理、施工进度等进行大检查,并及时评定和评比。
九、 负责处理各种设计变更的手续的签发。负责施工现场各配套工程的进场及衔接和配合工作的协调。
十、 及时办理工程竣工及验收工作上报材料的审批。
十一、 组织工程建设的招投标工作以及合同的签定。
十二、 负责计划、季度计划和月计划的编制工作。
十三、 完成领导交办的其它工作。
工程部预算员岗位职责
1、编制各工程的材料总计划,包括材料的规格、型号、材质。在材料总计划中,主材应按部位编制,耗材按工程编制。
2、负责编制工程的施工图预、结算及工料分析,编审工程分包、劳务层的结算。
3、编制每月工程进度预算及材料调差(根据材料员提供市场价格或财务提供实际价格)并及时上报有关部门审批。
4、审核分包、劳务层的工程进度预算(现场专业工程师认可工程量)。
5、协助财务进行成本核算。
6、根据现场设计变更和签证及时调整预算。
7、在工程投标阶段,及时、准确做出预算,提供报价依据。
8、掌握准确的市场价格和预算价格,及时调整预、结算。
9、对各劳务层的工作内容及时提供价格,作为决策的依据。
10、参与投标文件、标书编制和合同评审,收集各工程项目的造价资料,为投标提供依据。
11、熟悉图纸、参加图纸会审,提出问题,对遗嘱未发现问题负责。
12、参与劳务及分承包合同的评审,并提出意见。
13、建好单位工程预、结算及进度报表台帐,填报有关报表。
14、完成领导交办的其它工作。
工程部资料员的岗位职责
一. 负责工程项目资料、图纸等档案的收集、管理。
二. 参加分部分项工程的验收工作。
三. 负责计划、统计的管理工作。
四. 负责工程项目的内业管理工作。
五. 完成上级领导交办的其他任务。
工程部部门职责
1、做好施工管理、施工质量监督,确保工程质量和进度。
2、严格按照国家的施工规范、规程、标准、规定,对工程实施质量监督和技术管理。
3、根据公司下达任务编制工程部计划和做好总结。
4、组织工程建设的招投标工作以及合同的签定。
5、办理工程开工审批手续,办理临时设施,施工用水用电,创造现场的“三平一通”,保证按时开工。
6、组织图纸会审技术交底工作,解决施工当中的技术问题,组织对施工质量的检查和评定,确保施工质量。
7、审查施工单位的施工组织设计、协调施工进度,确保按时完成任务。
8、负责工程建设过程中的工程量变更签证工作,结算签证工作,负责工程材料选型及品质的签定工作。
9、负责工程建设过程中质量管理、进度管理、造价管理及现场文明施工管理。
10、指导、监督、检查监理公司的工作。
11、办理工程进度款审批鉴证手续。
12、负责工程建设档案的收集、整理、汇总、移交工作。
13、组织、召集工程建设调度会、工程例会、监理例会、工程专题会议、并做好会议记录、编写会议纪要。
14、组织桩基础、基础工程,主体结构工程及工程竣工验收工作,并做好验收记录。
15、负责标准化工作。
16、完成领导交办的其它工作。
1、在项目经理的领导下负责本工程项目合同、造价专业技术工作。
2、贯彻执行国家及上级有关方针、政策、法律、法规、制度。负责专业技术工作。
3、参与本工程项目实施前的经济性评审工作,参与本工程项目的风险评估。
4、负责本工程项目的造价管理、概预算编制、对外验工、结算、变更及索赔等工作。
5、负责完成本项目的内部验工计价指导价的编制,落实合同履行情况,办理对内验工计价,竣工清算及相关文件资料的收集归档工作。
6、负责建立项目部所属各队合格劳务分承包方的名录、档案工作,必要时参与对分承包方进行的评审。
7、对所属项目队的工程项目管理提供工程经济、合同管理咨询服务。
8、对所属项目队的预算、计量人员负有监督、检查、指导与服务的职责。
9、完成领导交办的其它工作。
1. 对分管的水电工程质量、安全负全面责任,正确处理进度与质量、安全的关系,管理好项目的均衡施工和工序:充分考虑水电季节性施工措施,在施工质量、安全、工期三要素上严格按设计图纸、国家规范、验收标准、操作规程和施工组织设计进行施工、管理、验收。控制月、周计划,在确保工程质量、安全符合规定的前提下,合理安排工序和科学组织协调,使之与项目进度总计划相结合。 2. 负责水电施工过程中重要部位及隐蔽工程的检查验收:确保水电路的走向安全、实用,有保护措施,设计要合理;确保所有电线必须穿管,施工要规范;确保水电材料的产品,材料要合格;确保各水电施工工艺到位,符合施工规范,验收要严谨。水电安装施工中对关键部位暴露出的矛盾,尽量避免因设计考虑不周,造成电器配管与水暖、消防、通风、煤气等管道相碰的问题,协调统一,指导施工。严格按照规范和设计图施工,认真执行工序交接检制度,上道工序不合格不得转入下道工序施工,做好各种施工试验和隐蔽验收工作。 3. 检查水电施工工艺流程的执行情况:给排水管路安装工艺。强弱电系统施工的技术,电气开关、插座的安装定位,吊平顶内的线路排放,灯具的安装等,均要求满足电工艺流程。 4. 负责收集水电施工过程的各种原始记录并及时交资料员存档:将水电材料进行分类保管,做好书面原始记录,规范、真实、准确和适时反映工程质量状况。所有具有保存价值的文字材料、技术资料交资料室存档。 5. 监督合同的执行情况:监督施工过程中,是否满足设计方案要求;施工项目是否与设计方案一致;工艺做法及主要材料品牌、规格是否采用等合同条款的执行情况。严格控制质量、进度,确保水电安装工程的价款及工程量符合合同要求。 6. 发现施工中的质量、进度、安全问题及时向工程部负责人或公司反映,不得拖延、隐瞒或擅自处理:对施工用电线路应经常进行检查;配电箱、开关箱、电气机械设备、生活照明线路架设和灯具等装置应按要求设置,发现问题及时整改。负责施工是否符合质量规范、是否满足进度要求、是否存在安全隐患,严格遵照合同条款监督执行,当影响计划工期时,应及时向项目经理作出书面报告,并进行监控,真实反映施工中存在的问题,不瞒报、漏报、虚报。 7. 隐蔽工程及设计变更的签证,要本着施工规范、合同要求、相关文件及双方的权益,公平、公正、公开的签字:在原有的合同基础上,就变更的工程项目进行详细地说明,根据工程签证类别,对工程签证范围、内容、工作程序、审批权限、时间要求等方面严格执行现场签证管理制度。 8. 负责协调各专业的衔接及外协单位、配套部门的施工穿插。并协助景观、配套工程师负责景观、配套工程的质量、进度及资金控制管理工作:负责水电安装工程与土建工程、装饰工程等施工相互协调、密切配合。尤其加强水电暖通安装与土建施工的配合,按要求埋设水电线管,不得随意凿墙打洞。协助景观、配套工程施工符合质量规范、满足进度要求,达到对资金的有效控制。 9. 负责对施工单位临时用水用电设备的检查、监督及收费:负责在自来水部分、电灯部分、动力部分的临时水电使用范围内,对管线布置施工用水;施工生产用水、现场用水、消防用水等临时用水量计算及实施施工现场临时用电计划,根据施工机械表,计算用电量。合理扣除施工单位用水用电费用。 10. 管理收集水、电隐蔽工程资料的签字,及时交资料员存档:收集水电工程中涉及水路走向、预留进出水口、开槽埋线、强弱电等隐蔽工程资料,进行分类管理,交资料室存档。
项目临水、临电及正式用电、用水的管理,项目开工前的临电、临水布置,为各进场施工单位提供水电接口, 与开发部配合进行正式用电、用水施工,对各施工单位的用水用电情况抽查,避免出现,偷电偷水的现象,制定现场临水、临电的管理规定
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