公共基础核心管理论文提纲

论文题目：地方政府专项债券在公共基础设施建设中的应用研究 ——以H省为例

摘要：公共基础设施是衡量地方发展水平的重要标志,是推动地方经济增长和社会发展的重要载体。回顾改革开放四十余年历程,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,各地公共基础设施建设投资规模逐年增加,覆盖范围持续扩大,人民群众获得感幸福感不断提升,取得了历史性成就。这些成就的取得与我国以政府为主导的基础设施投融资体制密不可分,大规模的公共基础设施建设需要巨大的资金投入,在财政收入增速逐年放缓、政府支出责任逐年增大的背景下,资金匮乏问题成为了制约地方基建快速发展的核心问题。过去一二十年,地方政府在实践过程中基于土地财政的基本思路探索出了形式多样的公共基础设施投融资模式,这些模式在特定时期为推进基础设施建设提供了重要的资金来源,促进了地方经济快速发展,但同时也引发了一系列潜在的债务风险问题。随着2015年新《预算法》的正式实施,发行地方政府债券成为了地方政府合法融资的唯一渠道,其中地方政府专项债券更是承担着稳投资、扩内需与补短板的重要职能,成为地方公共基础设施建设融资的重要来源,对于防范化解地方政府债务风险、保持经济平稳健康发展具有重要意义。2015年以来,我国地方政府专项债券,特别是新增债券发行规模不断扩大,尤其2017年财政部推出项目收益专项债券以来,地方政府债券市场的活力被进一步激发,债券品种持续丰富,为地方公共基础设施建设提供了有力支撑。但作为一种投融资新模式,地方政府专项债券在应用过程中还存在许多不足之处,亟待进一步完善。本文从阐述地方政府专项债券和公共基础设施的内涵入手,借助西方公债理论、公共产品理论和财政分权理论依据,通过梳理地方政府专项债券的发展历程,分析其应用于公共基础设施建设的必要性。在实证研究层面,本文以H省地方政府专项债券发行使用管理情况为例,通过引入介绍H省财政经济状况,重点对H省地方政府专项债券在公共基础设施建设中的应用情况进行研究,梳理分析地方政府专项债券在应用过程中存在的问题。同时,引入对美国市政债券特点和优势的介绍。通过一系列实证分析以及借鉴国际经验,提出完善地方政府专项债券应用管理的对策建议,旨在更好地发挥地方政府专项债券在公共基础设施建设中的投融资效能,加快城镇化建设步伐,同时防范化解地方政府债务风险。

关键词：地方政府专项债券;项目收益专项债券;公共基础设施投融资;政府债务风险

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

abstract

一、绪论

(一)研究背景与研究意义

1、研究背景

2、研究意义

(二)国内外研究现状

1、国外研究现状

2、国内研究现状

3、文献综述

(三)研究思路、研究方法与论文框架

1、研究思路

2、研究方法

3、论文框架

(四)创新之处与不足

1、创新之处

2、不足之处

二、地方政府专项债券概念界定与理论基础

(一)相关概念界定

1、地方政府债券

2、地方政府专项债券

3、项目收益专项债券

4、公共基础设施

(二)理论基础

1、西方公债理论

2、公共产品理论

3、财政分权理论

三、地方政府专项债券发展历程、应用价值与现实意义

(一)我国地方政府专项债券的发展历程

1、普通专项债券阶段(2015—2017年)

2、项目收益专项债券阶段(2017年—至今)

(二)在公共基建领域的应用价值与现实意义

1、提供资金保障,弥补基础设施建设资金缺口

2、规范融资渠道,防控地方政府隐性债务风险

3、优化债务结构,降低地方政府基建融资成本

4、增强协同效应,拉动地方投资增长与经济发展

四、地方政府专项债券在公共基建领域的应用现状及存在问题

(一)H省宏观经济和财政状况分析

1、宏观经济状况

2、财政收入和债务状况

(二)H省应用专项债券基本情况及特点分析

1、新增限额与实际发行规模

2、发债年限

3、应用领域

4、偿债资金来源

5、对基础设施投资的贡献度

(三)H省专项债券应用具体案例分析

1、社会性基础设施—J区市民公共文化服务活动中心项目

2、经济性基础设施—X县综合污水处理厂项目

(四)地方政府专项债券应用过程中存在的问题

1、基建类债券品种匮乏,偿债收益来源渠道狭窄

2、债券额度分配不足,难以产生规模效应与替代效应

3、项目信息披露质量不高,信用评级机制尚不健全

4、基建投资领域存在交叉,易对其他模式形成“挤出”效应

5、部分项目预期收益不实,偿债主体责任意识不强

6、基建类债券管理规则缺位,资金使用绩效有待提升

(五)地方政府专项债券应用的国际经验借鉴—以美国为例

1、基本内涵及发展历程

2、主要特点及经验借鉴

五、完善地方政府专项债券在公共基建领域应用管理的对策建议

(一)项目储备遴选阶段

1、完善债券储备管理制度体系,推进项目评审工作规范化

2、强化部门间协作配合,严格落实偿债主体责任

3、明确专项债券适用边界,加强对中介机构监督管理

(二)债券申报发行阶段

1、合理扩大债券发行规模,保障公共基建项目融资需求

2、丰富基建类债券品种,努力拓宽偿债资金来源

3、构建多维度信息披露体系,健全信用评级增信机制

(三)资金使用管理阶段

1、充分发挥资金使用效益,探索开展全生命周期管理

2、完善偿债保障应急管理,分类设置灵活偿付机制

3、加强专项债务风险防控,强化债务考核问责力度

结束语

参考文献

致谢